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por parte de las Secretarías de la UNESCO y de la COI, relativa a la condición jurídica de ningún país o territorio, ni de sus autoridades, ni relativa a la
delimitación de las fronteras de ningún país o territorio.
Publicado en 2002
© UNESCO 2002
Impreso en Francia
(SC-2002/WS/24)
El desarrollo sostenible
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental
de la UNESCO
Río de Janeiro en la Conferencia de las Naciones ción de estas aguas, tareas particularmente difíci-
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo les de asumir para los países en desarrollo.
(CNUMAD) para entablar un diálogo acerca del
modo de reconciliar las necesidades del presente Sabemos relativamente poco del medio marino,
con las esperanzas para el futuro. Fue la primera que es complejo e inaccesible. Su estudio es difí-
etapa de un debate que prosigue y en el cual cil y costoso y, por añadidura, complicado debido
habrá que escuchar muchos otros puntos de a la existencia de jurisdicciones nacionales e
vista y responder a muchas más necesidades. La internacionales, acuerdos regionales y mundiales
Conferencia produjo un documento importante: y prioridades conflictivas. Es también parte esen-
el Programa 21, que desde entonces sirve de cial del medio ambiente planetario del que todos
referencia para apreciar los progresos realizados. dependemos, y los gobiernos deben hacer mayo-
Diez años después, en 2002, los gobiernos vuel- res esfuerzos colectivos para asumir sus respon-
ven a reunirse en Johannesburgo en la Cumbre sabilidades en la gestión del océano.
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible para exa-
minar los logros y fracasos y tomar medidas rela- En este documento, complementario de la
tivas a la política y a los programas del futuro. Declaración de los Estados Miembros de la COI
para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sos-
El Capítulo 17 del Programa 21 se refiere especí- tenible, se describe lo que la Comisión Oceano-
ficamente al océano. El océano merece un lugar gráfica Intergubernamental de la UNESCO ha lle-
aparte cuando se habla de preservar el medio vado a cabo desde la Cumbre Mundial sobre el
ambiente en el que vivimos y de los recursos Medio Ambiente y el Desarrollo y lo que se pro-
necesarios para propiciar el bienestar de todos pone realizar en el próximo decenio. La labor de
los pueblos. Presenta la singularidad de ocupar la la Comisión es un programa emblemático de la
mayor parte de la superficie del planeta. Es nece- UNESCO, que aporta una notable contribución
sario para el aire que respiramos, el agua que al tema unificador de la UNESCO, esto es, el
bebemos, los alimentos que comemos y el clima desarrollo sostenible. Se ha procurado delibera-
en el que vivimos. Es, a la vez, un bien común damente presentar el desarrollo sostenible de los
mundial y una responsabilidad mundial. océanos en términos comprensibles para un
amplio público, no necesariamente familiarizado
Ningún país tiene medios suficientes para estu- con la COI o siquiera con las ciencias del mar. El
diar y vigilar la totalidad del océano, y todos los documento abarca sectores vinculados al océano
países deberían disponer de la capacidad necesa- cuya responsabilidad no incumbe a la COI, pero
ria para ocuparse al menos de sus propias zonas para los cuales las ciencias y los servicios oceáni-
costeras. Además, en 1994 entró en vigor la cos son esenciales.
Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, que reconoce el concepto de
patrimonio común de la humanidad pero que,
asimismo, otorga a los Estados ribereños una
jurisdicción sobre el mar, en relación con los
recursos biológicos y no biológicos, que se
extiende hasta 200 millas marinas y a una distan-
preámbulo
2
el desarrollo sostenible
Los océanos del mundo y sus mares adya- En calidad de única organización de las
centes, así como los recursos biológicos y Naciones Unidas especializada en ciencias
no biológicos que contienen, son un ele- oceánicas y servicios conexos, la Comisión
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
declaración
de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental
de la UNESCO para la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible
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el desarrollo sostenible
del mar y de las capacidades de los paí- • participar plenamente en la necesaria
ses en desarrollo en materia de investi- evaluación del medio ambiente oceáni-
gación y servicios oceánicos; co mundial y en la elaboración de
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
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el desarrollo sostenible
1 – Introducción a la COI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1 El contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2 La organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
9 – Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Índice 7
el desarrollo sostenible
“Los océanos constituyen un condominio mundial y, por ese moti-
vo, requieren por parte de los gobiernos un enfoque integrado.”
Extracto de la Declaración de la COI ante la Comisión
1 Introducción a la COI
1.1 – El contexto centró en la extensión de las jurisdicciones
nacionales que la Convención reconoce a los
El océano mundial representa un condominio Estados ribereños, en desmedro de otros pun-
mundial único y un sistema de sustentación de tos, como los relativos a las responsabilidades
la vida esencial para la humanidad en el siglo en materia de medio marino, creación de capa-
XXI. Es, paradójicamente, el recurso natural más cidad y cooperación intergubernamental.
abundante del planeta y, a la vez, el más amena-
zado. En 1995 los gobiernos acordaron un plan mun-
dial de acción, respaldado por los planes nacio-
La interacción del océano con la atmósfera, en nales respectivos, para encarar la protección del
escalas de tiempo que van desde unos días medio marino contra los desechos generados
hasta milenios, es un factor determinante capital en tierra firme. En el Acuerdo de Washington
de la meteorología, el clima, la calidad del aire y se reconocen los problemas de la contamina-
el suministro de agua dulce mundiales. El océa- ción provocada por los desechos agrícolas y
no ofrece el principal modo de transporte de vertidos industriales que llegan al océano a tra-
recursos naturales y bienes manufacturados vés de los ríos o que se descargan directamen-
entre las naciones, y es vital para la economía y te en las aguas litorales.
el comercio.Todavía no conocemos toda la
variedad de sus recursos biológicos y no bioló- Las Naciones Unidas hicieron de 1998 el Año
gicos. Internacional del Océano, promoviendo muchas
actividades a todos los niveles, desde el local
Tres cuartas partes de la superficie terrestre hasta el mundial y desde los programas escola-
corresponden al océano, y una vasta extensión res hasta la acción nacional e importantes inicia-
del mismo que escapa a las jurisdicciones nacio- tivas internacionales e intergubernamentales.
nales forma parte del condominio mundial. Pero Este impulso llevó a la Asamblea General de las
la inmensidad misma del océano disimula su vul- Naciones Unidas a aceptar una recomendación
nerabilidad. Asimismo, el valor de sus beneficios de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
para la comunidad mundial nos lleva a olvidar encaminada a establecer un proceso de consul-
en qué medida debe ser adecuadamente obser- tas oficiosas que diera mayor visibilidad a los
vado y entendido. problemas relacionados con el océano en el
nivel supremo de las Naciones Unidas, proceso
Desde 1992 se han registrado importantes que viene funcionando desde 1999. Al mismo
cambios en el régimen político y jurídico de los tiempo, el Secretario General exhortó a una
océanos. En 1994 entró en vigor la tan espera- mayor cooperación entre las organizaciones del
da Convención de las Naciones Unidas sobre el sistema de las Naciones Unidas que se ocupan
Derecho del Mar. Gran parte de la atención se del océano.
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el desarrollo sostenible
Toda tarea relativa al océano requiere una
coordinación intergubernamental. La Comisión “La finalidad de la Comisión es fomentar la
Oceanográfica Intergubernamental de la cooperación internacional y coordinar progra-
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
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el desarrollo sostenible
2 Gestión integrada de las zonas costeras
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el desarrollo sostenible
nado a alertar contra los tsunamis y a atenuar Gran parte de la investigación relativa al movi-
sus consecuencias. Aunque el programa está miento de estas olas es también aplicable a la
centrado en el Pacífico desde hace muchos propagación de las mareas tormentosas.
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
años, este hecho no reviste, desde luego, ningún Recientemente, otras regiones han pedido a la
significado regional particular, al margen de la COI que preste mayor atención a la previsión
propensión de dicha región a los terremotos y, de tsunamis y mareas tormentosas en sus
por consiguiente, a la producción de tsunamis. zonas respectivas.
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el desarrollo sostenible
4 Aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos biológicos marinos
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el desarrollo sostenible
litorales y el traslado de nuevas especies. La que se ha operado cierto restablecimiento
causa puede ser cualquiera de éstos o el en partes del Océano Índico y de Asia
efecto combinado de todos. A fin de luchar Oriental, pero probablemente pasarán años
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
contra sus consecuencias, la COI ha creado antes de que se sepa si los arrecifes se recu-
centros para ayudar a los gobiernos a detec- perarán completamente.
tar y predecir estos fenómenos, evitando así
la pérdida de vidas y protegiendo las inver- La vigilancia continua de las formaciones corali-
siones. La iniciativa ha merecido muchos elo- nas es importante, ya que el deterioro de los
gios entusiastas por su labor de identificación arrecifes de coral afecta a las economías loca-
y vigilancia de las especies tóxicas. Además, les tanto como a la vida marina. Muchas
debido al alcance mundial del problema, la comunidades costeras dependen de la salud
COI se ha asociado con entidades interna- del coral para su sustento, a través de activida-
cionales e intergubernamentales para estu- des tales como la recolección de corales, la
diar la relación de estas floraciones con el pesca y el turismo. El conocimiento de esas
medio ambiente oceánico y la vida marina. comunidades humanas y de sus condiciones y
motivaciones sociales y económicas, asociadas
4.3 – La vigilancia de los arrecifes a la explotación de los arrecifes, está cobrando
coralinos suma importancia para quienes se ocupan de
la vigilancia de los arrecifes coralinos. En 2000
Los arrecifes coralinos constituyen uno de la red de vigilancia contribuyó a la publicación
los hábitats más hermosos y frágiles del de un “Socio-economic Manual for Coral Reef
mundo. La preocupación por la salud de Management” (“Manual socioeconómico para
estas maravillas naturales ha ido en aumento la gestión de los arrecifes de coral”), cuya fina-
en años recientes, y se ha instaurado un pro- lidad es ayudar a los administradores de arre-
grama para vigilar sus modificaciones. La cifes a comprender y realizar evaluaciones
amenaza más importante sigue siendo la ele- socioeconómicas básicas de las comunidades
vación de la temperatura de la superficie del que dependen de los arrecifes coralinos, com-
mar, que ocasiona la decoloración y la muer- pletando así la información marina que ya se
te del coral (el llamado efecto de “blan- está compilando. Se han llevado a cabo en
queo”). En 1998 un informe sobre la situa- Asia Meridional y en África Oriental cursos de
ción documentó un blanqueo masivo, espe- formación con ayuda de este manual, y se
cialmente en el Océano Índico y en Asia están programando otros para el Asia Sudo-
Sudoriental y Oriental, con alteraciones muy riental y el Caribe. Gracias al apoyo de orga-
importantes de la composición de la vida nismos de financiación nacionales se ha podido
marina en muchos arrecifes. Dos años des- impartir formación en materia de técnicas de
pués, la situación seguía deteriorándose, con vigilancia socioeconómica y se han creado
una pérdida estimada del 11% de los arreci- varios sitios de demostración. Se está fomen-
fes del mundo, y un funcionamiento deficien- tando la cooperación regional para responder
te del 16% de dicho total. Hay indicios de a los problemas comunes.
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el desarrollo sostenible
5 Adquisición de conocimientos e información
para el pronóstico y la gestión de los cam-
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el desarrollo sostenible
Gracias a esos esfuerzos, tenemos hoy una siones de esos cambios en el océano y su eco-
idea mucho más clara de la contribución del sistema produce resultados de uso más inme-
océano a los procesos vinculados al calenta- diato para la atenuación y prevención de los
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
miento de la atmósfera. Sabemos que para efectos nocivos. La función del océano en el
entender los procesos generales es preciso clima mundial no es pasiva y el cambio climáti-
recurrir a un conjunto de disciplinas científicas: co sólo se conocerá cabalmente cuando dicha
geología, química, biología y física. Científicos de función se haya definido. La COI coopera con
diversos países han aportado su colaboración gobiernos y otras organizaciones de las Nacio-
mediante cruceros, boyas fijas, sensores de nes Unidas en el marco de acuerdos intergu-
satélites y laboratorios de investigación para bernamentales, como la Convención Marco
resolver los problemas planteados. Hemos sobre el Cambio Climático.
aprendido que menos del 1% del carbono
absorbido por las plantas en la superficie del 5.2.1 Un experimento en gran escala para
mar es finalmente arrastrado hasta los sedi- estudiar la circulación oceánica
mentos en el fondo del mar. También conoce- Durante muchos años el estudio de la función
mos las causas de los cambios espectaculares de los océanos en el cambio climático ha sido
que afectan a la productividad de las aguas prioritario para la COI. Ésta se ha asociado a
oceánicas superficiales y el papel de los la Organización Meteorológica Mundial y a
nutrientes y microelementos que sustentan otras entidades para patrocinar un programa
este crecimiento. mundial de investigaciones sobre el clima y,
por supuesto, ha prestado especial atención a
Una de las metas de este programa decenal los estudios del océano relacionados con el
de investigaciones era aprovechar el conoci- clima. Aunque no posee una flota propia de
miento adquirido en los estudios sobre el investigaciones, la Comisión puede facilitar los
terreno para elaborar modelos informáticos esfuerzos de sus Estados Miembros a través
que permitieran predecir los cambios futuros de programas mundiales coordinados encami-
con gran antelación. Los modelos extienden nados a objetivos comunes. Uno de estos pro-
la aplicación de la información a escalas tem- gramas cooperativos fue la mayor empresa de
porales y espaciales mucho más vastas que las investigación oceanográfica de la Historia. La
que pueden alcanzarse con mediciones reales. fase del acopio de datos se extendió desde
El próximo reto que deberán enfrentar los 1987 hasta 1997. Su objetivo era entender la
gobiernos consiste en utilizar el conocimiento circulación del océano mundial. El acopio de
adquirido para fomentar políticas racionales toda la información necesaria movilizó los
encaminadas a proteger el medio ambiente y esfuerzos combinados de buques de investiga-
disponer de recursos humanos de modo ción, boyas fijas y a la deriva, satélites y nume-
duradero. rosos laboratorios de investigación y de análi-
sis de unos 30 países. Durante este proceso, el
5.2 – El océano y el cambio climático océano fue surcado en todas direcciones por
buques de investigación que seguían itinerarios
La COI lleva más de diez años participando en predeterminados para obtener la máxima can-
estudios relacionados con el clima. Los progra- tidad posible de información acerca de las
mas abarcan desde la reducción de las incerti- corrientes oceánicas. Una oficina internacional
dumbres científicas en cuanto a la medición y de proyecto coordinó las investigaciones y la
comprensión de los cambios del océano a circulación de los datos. Actualmente, los cien-
largo plazo, hasta el análisis de sedimentos oce- tíficos están abordando la fase siguiente, que
ánicos para dilucidar el origen y la historia de consiste en analizar los datos y elaborar
alteraciones similares ocurridas en el pasado. modelos informáticos para explicar los resulta-
La investigación estratégica sobre las repercu- dos.
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el desarrollo sostenible
5.2.2 Elevación del nivel del mar camente a la superficie para transmitir la infor-
Una consecuencia grave del calentamiento de la mación por satélite a centros receptores. En los
atmósfera es la amenaza de que se eleve el nivel próximos años se prevé que se contará con
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el desarrollo sostenible
dades dependientes de la meteorología y del a causa de la evidente necesidad de contar con
clima. También se están instalando boyas fijas en un sistema semejante para abarcar todos los
otros océanos, para complementar las observa- aspectos de las ciencias del mar y los servicios
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ciones efectuadas por satélites, buques de oceánicos. El sistema, cuya importancia se reco-
investigación y otros sensores. El funcionamien- noció en Río de Janeiro en 1992, ha progresado
to de estos sistemas de alerta es oneroso, y considerablemente. En los últimos diez años
varios países han propuesto participar en su equipos multidisciplinarios de expertos se han
financiación. El programa intergubernamental dedicado a determinar los tipos de datos que se
permite que los resultados de la contribución necesitan en el plano mundial, y a elaborar las
de cada gobierno sean compartidos por todos correspondientes estrategias de muestreo y
y la cooperación intergubernamental también metodologías de acopio. Se ha logrado un nota-
facilita la respuesta a los problemas de acceso y ble consenso científico que imparte orientación
funcionamiento. Por ejemplo, pese a los benefi- al programa de observaciones en relación con el
cios que este programa aporta en general al cambio climático y la contaminación del mar. La
mundo, el vandalismo y el robo del material ejecución de esas actividades ha comenzado. Se
instalado en las boyas siguen constituyendo un están realizando estudios similares para atender
serio problema. las necesidades de información vinculadas a la
gestión de las zonas costeras y a los recursos
Los científicos saben que otras importantes biológicos.
interacciones entre el océano y la atmósfera,
como El Niño, afectan a las pautas atmosféricas Se admite que el establecimiento de un sistema
mundiales, por lo que es preciso estudiarlas. El verdaderamente mundial requerirá muchos años.
océano constituye la mayor reserva de calor Se ha proyectado que el sistema se base en las
para la atmósfera, y resulta imposible hacer capacidades y redes existentes y se extienda a
pronósticos meteorológicos a largo plazo si no regiones en las que puedan determinarse y aten-
se lo toma en cuenta en los modelos predic- derse prioridades específicas. Países situados en
tivos. La COI ha creado con la Organización zonas de mares marginales del mundo han
Meteorológica Mundial una Comisión Técnica adoptado ya sistemas regionales de observación
Mixta que apoya programas científicos multidisci- para responder a necesidades y prioridades
plinarios y de observación a fin de estudiar las regionales. La COI ha contratado a economistas
funciones respectivas del océano y la atmósfera. para que brinden asesoramiento sobre los cos-
Una vez que se hayan estudiado y entendido tos y beneficios de diversas actividades de aco-
tales procesos, el pronóstico estacional de cam- pio de datos a fin de poner de manifiesto la utili-
bios extremos de la temperatura, de inunda- dad de esos sistemas. El programa mundial coo-
ciones y de sequías podrá llegar a ser rutinario. perará con esas iniciativas regionales y con los
gobiernos de distintos países para investigar tec-
5.4 – Las observaciones del océano nologías y metodologías y mejorar la eficacia y el
rendimiento de los sistemas de medición y vigi-
Pocos programas han atraído tanta atención lancia del océano. Los programas contribuirán a
como el establecimiento de un sistema mundial crear capacidades y competencias en los países
de observación del océano. La COI ha asignado en desarrollo para que éstos puedan contribuir
alta prioridad a este programa debido a la multi- al sistema y, a la vez, beneficiarse de él. Los
plicidad de sus aplicaciones, con respecto no mayores progresos y los beneficios más impor-
sólo al clima, como se indica en la sección ante- tantes pertenecen todavía al porvenir. Se reque-
rior, sino también a los recursos biológicos, a la rirán esfuerzos especiales a fin de reunir obser-
salud del océano y a la gestión de las zonas cos- vaciones de zonas remotas, como los océanos
teras. Ha tenido éxito en la COI por depender polares, esenciales para comprender cabalmente
de la cooperación intergubernamental, y también el sistema mundial.
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el desarrollo sostenible
El medio ambiente mundial es un continuo, y Las propias observaciones del océano están
como tal hay que enfocarlo. Un programa mun- evolucionando, pasando de las tradicionales y
dial de vigilancia de los océanos no puede fun- laboriosas mediciones efectuadas por los buques
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el desarrollo sostenible
su intercambio y utilización. Hay una gran dad, será la norma para todos los tipos de
demanda de asistencia técnica para la gestión datos. Actualmente esto es ya una realidad
de datos oceanográficos y los servicios de para las mediciones de la temperatura y la sali-
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
información marina, pues la mayoría de las nidad del océano, y a través del sistema de la
cuestiones de ordenación y política relativas al COI estas series de datos continuamente revi-
océano se basan en la disponibilidad de datos sadas están a disposición de los científicos y de
adecuados. Un objetivo fundamental de la COI las instituciones de todo el mundo.
es el intercambio completo y abierto de una
amplia gama de conjuntos de datos para los El programa ha reconocido la emergencia de
programas oceánicos, en beneficio de todos la nueva era de la información. Actualmente,
los países. Un grupo de trabajo interguberna- muchos centros de datos oceanográficos usan
mental está elaborando una nueva serie de Internet para brindar acceso directo a sus
principios y una política para el intercambio de acervos de datos e información. Además de
datos oceanográficos que puedan ser adopta- estas bibliotecas electrónicas, la COI ha elabo-
dos por todos los Estados Miembros. rado o apoyado varios instrumentos moder-
nos de información, por ejemplo: un sitio Web
La comprensión de los cambios pasados del y un repertorio electrónico mundial que ofre-
océano es esencial para prever lo que va a ce información sobre miles de profesionales
suceder en el futuro. Los científicos necesitan del mar y del agua dulce, un sistema que
acceder a los datos compilados en años ante- orienta a los usuarios hacia el lugar donde
riores, pero muchas de esas antiguas y valiosas pueden encontrar los datos que buscan y un
colecciones de datos están consignadas en inventario exhaustivo de miles de sitios Web
registros de papel y yacen olvidadas en ana- relacionados con el océano. El objetivo es
queles de oficinas. La COI ha iniciado un pro- mantener el sistema de datos de la COI como
grama destinado a recuperar archivos perdidos la autoridad mundial en materia de normas
o traspapelados, que ha provocado un aumen- relativas a los datos oceanográficos y acompa-
to impresionante del número de perfiles de ñar los progresos de la era de la información.
datos disponibles.
En el programa de intercambio de datos se ha
Inicialmente, el programa de datos de la COI prestado siempre gran atención a las activida-
estaba destinado a tratar datos oceanográficos des de creación y aumento de capacidades. En
archivados. En los primeros tiempos de la oce- África, por ejemplo, gracias a la colaboración
anografía, todos los datos se compilaban entre los gobiernos y entidades donantes se
manualmente y se llevaban al laboratorio para han podido establecer redes de centros y de
calibrarlos y controlar su calidad antes de que intercambio de datos e información sobre el
fueran considerados disponibles para el inter- océano en 20 países. Estos centros pueden
cambio. Esto significa que los datos manejados luego contribuir, a nivel nacional, a suministrar
por el sistema podían datar de muchos años valiosos datos y servicios de información a los
antes. La COI estableció un nuevo programa gobiernos, a las empresas o al público en
para responder a la creciente demanda de general.
datos transmitidos inmediatamente después de
obtenidos, o en un plazo relativamente breve.
A lo largo de los años, ha disminuido la distin-
ción entre los datos “en tiempo real” y los
archivados. A la larga, la gestión integral de los
datos, desde la observación hasta el archivo y
la utilización, pasando por el control de su cali-
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el desarrollo sostenible
6 Fortalecimiento de la cooperación y la
coordinación internacionales y regionales
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el desarrollo sostenible
vas conjuntas pluridisciplinarias y orientadas Las relaciones de colaboración son esenciales
hacia la solución de problemas. El Presidente de para la labor de la COI. Son un modo eficaz de
la COI y los Presidentes de los demás progra- evitar la duplicación innecesaria de tareas y de
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
mas científicos se reúnen actualmente cada seis aumentar la capacidad de la Comisión. Los
meses para elaborar una declaración conjunta numerosos organismos especializados de las
que se presenta a la Conferencia General de la Naciones Unidas que se ocupan del océano
UNESCO. La declaración brinda a los progra- colaboran obviamente en los programas con-
mas una ocasión propicia para pasar revista juntos, pero también participan en acuerdos de
colectivamente a la situación de las ciencias en cooperación otras organizaciones nacionales,
la UNESCO y para proponer actividades a los regionales e internacionales. Las modalidades de
Estados Miembros de la UNESCO. La última los acuerdos son sumamente variables: pueden
declaración indujo a la UNESCO a escoger el incluir órganos asesores mixtos, organismos
desarrollo sostenible como tema unificador. coordinadores bilaterales y multilaterales, mem-
orandos de acuerdo, organismos interinstitu-
La COI ha sido designada punto de convergen- cionales, arreglos entre organismos, patrocinios
cia de varios acuerdos de cooperación relativos conjuntos y programas de cooperación, así
a los océanos. Se encarga de la secretaría de un como responsabilidades técnicas en virtud de la
comité interinstitucional sobre programas cientí- Convención de las Naciones Unidas sobre el
ficos vinculados a la oceanografía. Se trata de un Derecho del Mar.
acuerdo de cooperación que existe desde hace
mucho tiempo y que ha languidecido en estos La COI ha suscrito memorandos de acuerdo
últimos años, pero tiene la posibilidad de incre- con muchas organizaciones no gubernamentales
mentar la interacción entre los diferentes ele- que se ocupan de los océanos. Éstos pueden
mentos de las Naciones Unidas que se ocupan referirse a actividades de cooperación en
de actividades relacionadas con el océano. Se ha proyectos individuales, en programas breves o
encomendado a un subcomité interinstitucional prolongados o en una cooperación permanente
sobre los océanos y las zonas costeras, en el que en materia de asesoramiento y mutua colabo-
la COI cumple las funciones, a la vez, de la sec- ración. De ser necesario, también se concluyen
retaría y de la presidencia, la tarea de coordinar acuerdos con institutos de investigación, labora-
las actividades oceánicas emprendidas con arreg- torios o incluso dependencias y organismos
lo al Programa 21 y de informar a la Comisión gubernamentales, toda vez que tales arreglos
sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones sean provechosos tanto para el programa de la
Unidas acerca de las actividades de seguimiento. COI como para los demás interesados. Desde
Esta función aporta notoriedad y responsabilidad luego, cada acuerdo de cooperación requiere
a la COI, y conlleva una pesada carga de trabajo. cierto nivel de apoyo por parte de la Secretaría.
Sus responsabilidades guardan relación con la
labor de la Asamblea General de las Naciones 6.3 – La Convención de las Naciones
Unidas y el nuevo proceso de consultas oficiosas Unidas sobre el Derecho del Mar y
acerca de los océanos, así como con la Cumbre otros convenios y acuerdos
Mundial de 2002 sobre el Desarrollo Sostenible. intergubernamentales
La COI tiene un papel efectivo que desempeñar
con vistas al objetivo declarado de la Asamblea Las negociaciones intergubernamentales sólo
General que consiste en lograr una coordinación pueden alcanzar resultados positivos cuando las
entre las organizaciones de las Naciones Unidas partes interesadas comparten y aceptan una
que se ocupan de asuntos vinculados al océano, interpretación básica del tema en cuestión. Una
y especialmente con respecto a su conocimiento vez que se ha llegado a un acuerdo, seguirá
científico y a su observación. manifestándose la necesidad de conocimientos
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el desarrollo sostenible
y de información, dado que los acuerdos y con- el patrimonio genético del planeta. Se ha postu-
venios incluyen normalmente cláusulas relativas lado que la mayoría de las especies existentes
a la evaluación de las actividades subsiguientes y en el mundo son especies marinas. La verdad es
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el desarrollo sostenible
mas. Estos principios recibieron al año siguien- nuevas consultas y debates acerca de los asun-
te el apoyo adicional de una resolución de los tos oceánicos.
países miembros de la Francofonía, reunidos
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
en Nueva York. Se elaboró una versión perso- Pese a las publicaciones, manifestaciones juve-
nalizada de la Carta, “Mi Carta del Océano”, niles y comunitarias, conferencias, la exposición
en más de 20 lenguas, que fue firmada por oceánica “Expo 98” y todas las numerosas
millones de ciudadanos del mundo entero. actividades realizadas en 1998, es importante
reconocer que el Año Internacional fue sólo
El Año Internacional dio lugar también a un primer paso. La COI reconoce que el
importantes declaraciones sobre los océanos, impulso y el interés que se manifestaron
tanto de organismos intergubernamentales durante dicho Año deben ser alimentados e
como de reuniones internacionales de alto intensificados en escuelas, comunidades y cír-
nivel. Dichas declaraciones ayudaron a promo- culos gubernamentales para alcanzar los obje-
ver la decisión tomada por la Asamblea Gene- tivos fijados con respecto al océano.
ral de las Naciones Unidas con respecto a
24
el desarrollo sostenible
7.2 – Las fuentes de energía marinas producción de mapas y cartas de los fondos
marinos es muy onerosa, pero la demanda de
El Actualmente la extracción de petróleo y de mapas, que al principio se limitaba casi exclu-
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el desarrollo sostenible
7.4 – Las actividades recreativas cumplido todavía, pues los costos y la dispo-
y el turismo nibilidad de los yacimientos terrestres de
estos minerales han disminuido su interés
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
26
etelledesarrollo
8 Responder a las necesidades de los países
La Commission
développement
en desarrollo
y la Comisión
Desde sus comienzos, la COI ha mantenido en sus
océanographique
programas el carácter prioritario de la formación, “Para garantizar un futuro sostenible a la comu-
sostenible
Oceanográfica intergouvernementale
la educación y la asistencia mutua. El presupuesto y nidad mundial será necesario corregir el desequi-
los recursos ordinarios de la COI no son suficien- librio creciente entre países ricos y países pobres
tes para sufragar actividades de creación de capa- en dos ámbitos fundamentales. En primer lugar,
cidades en gran escala. Por otra parte, siempre se no puede haber esperanza de construir y preser-
han encontrado fondos iniciales para ayudar a pro- var un futuro pacífico si no se establece un equi-
Intergubernamental dedelal'UNESCO
durable
porcionar cursos de formación y publicaciones con librio en cuanto a la calidad y la dignidad de vida
objeto de ampliar la participación de los países en mejor que el existente en la actualidad. En segun-
desarrollo en los programas de la COI. do lugar, sólo se podrán resolver los agudos prob-
lemas contemporáneos del medio ambiente
Ocasionalmente, un Estado Miembro provee fon- mundial si todos los gobiernos logran cooperar en
dos destinados a un programa administrado por la la búsqueda de soluciones conjuntas...”.
COI en un país o una región en desarrollo, que Extracto del documento “Principios relativos al
permiten proporcionar una ayuda mayor de la que aumento de capacidades para el Sistema Mundial
UNESCO
hubiera sido posible sin esta contribución.Todos de Observación de los Océanos”
los programas de la COI tienen un componente
relativo a la creación y aumento de capacidades y
una nueva estructura de gestión, que facilitarán la Mediante sus limitados recursos destinados al for-
coordinación de las competencias y el intercambio talecimiento de capacidades, la COI se centra en la
de experiencias entre las diversas actividades. Se organización de talleres de formación esenciales y
están preparando planes encaminados a encontrar la preparación de manuales y guías, así como en el
fórmulas para favorecer el acceso de los progra- apoyo a la participación de representantes de paí-
mas marinos a fuentes de financiación internacio- ses en desarrollo en las reuniones y conferencias
nales y nacionales, de modo que pueda extender- técnicas de la Comisión. Las cifras son impresio-
se y reforzarse la creación de capacidades en este nantes: durante el Año Internacional del Océano,
ámbito. Hasta ahora, el sector oceanográfico no ha por ejemplo, la COI organizó 59 cursos de forma-
atraído el apoyo directo de fondos internacionales ción, 12 talleres y 13 actividades educativas, a los
en medida comparable a las actividades relaciona- que asistieron en total 1.600 participantes de más
das con el clima, por ejemplo. de 100 países. Lamentablemente, el esfuerzo sigue
siendo demasiado modesto para ser significativo. El
Varias actividades de aumento de capacidades se objetivo de la COI es que las actividades de forta-
han realizado con éxito en todas las regiones del lecimiento de capacidades sean permanentes y
mundo. El presupuesto ordinario de la COI se produzcan resultados duraderos. Se necesita la
complementa con una cuantía aproximadamente contribución de donantes, y los países receptores
igual proveniente de contribuciones voluntarias de deben asumir compromisos en términos de priori-
sus Estados Miembros. Ocasionalmente, un orga- dades, competencias y buena gestión. Los países
nismo nacional de financiación coopera con la COI de cada región deben mancomunar sus recursos
para llevar a cabo un extenso programa nacional o para ayudarse mutuamente y operar de modo efi-
regional de creación de capacidades en apoyo de caz y rentable. La relación entre los donantes y el
las ciencias del mar, los servicios de información país beneficiario debe constituir una asociación
marina o la gestión de los océanos. basada en objetivos comunes, esto es, la ordena-
ción y la buena administración de los océanos.
27
el desarrollo sostenible
9 Consideraciones finales
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
Este documento tiene por objeto poner de Los gobiernos tienen un importantísimo
relieve la importancia del océano para un papel que desempeñar. Cada gobierno obra
orden mundial sostenible. Tal como existe en favor del conjunto de su pueblo. El océano
actualmente, el océano sustenta el medio es una inmensa responsabilidad y necesitará
ambiente planetario en el que nos movemos, una sensatez y una voluntad interguberna-
y necesitamos saber cuán sólida o cuán frágil mentales para mantener sus beneficios en el
es esta relación. Durante milenios ha alberga- porvenir. Todos los países deberían estar sufi-
do los recursos biológicos marinos y sus cientemente equipados para asumir la gestión
hábitats, y actualmente debemos administrar- de sus propias aguas y recursos marinos juris-
lo con prudencia para cerciorarnos de que diccionales, así como para aportar una contri-
no estamos destruyendo esa sostenibilidad bución a una acción mundial y participar en
por nuestra ignorancia del medio marino y ella de manera adecuada.
de su ecología. Las economías y el comercio,
esenciales para nuestro crecimiento y para Terminemos, pues, haciendo hincapié en la
nuestro desarrollo, dependen del océano, y necesidad de establecer programas sosteni-
debemos aprender a disfrutar de estos bene- bles de creación o aumento de capacidades,
ficios sin poner en peligro sus demás valores. mediante una auténtica colaboración entre
El océano contiene otros recursos no explo- países beneficiarios y países donantes, funda-
tados o desconocidos, biológicos y no bioló- da en las prioridades y en el compromiso de
gicos, y la gestión de esta nueva riqueza debe los primeros y en el saber, la tecnología y los
ser también esmerada y precavida. Inelucta- recursos de los segundos.
blemente, invadiremos el espacio oceánico.
Nuestras poblaciones están ya explotando las
zonas litorales atractivas, instalando en ellas Nota: En este breve documento se ha omitido
residencias y actividades industriales. Una deliberadamente el uso de siglas útiles pero a
ecología marina sostenible exige que se pro- menudo desconcertantes y del lenguaje especiali-
tejan sus hábitats marginales vulnerables. Asi- zado habituales en muchos textos interguberna-
mismo, debemos seguir ejerciendo una vigi- mentales. Para los lectores deseosos de conocer
lancia y una gestión adecuada de los dese- las actividades de la COI, se presenta en el
chos de nuestra sociedad, de la agricultura y Anexo una lista de siglas correspondientes a la
del comercio, que las actividades humanas mayoría de sus principales programas, las entida-
descargan en los ríos y en el mar. des copartícipes y las iniciativas conjuntas. Se
adjuntan asimismo otras hojas en las que se pre-
sentan con mayor detalle los programas de la
COI.
28
el desarrollo sostenible
SIGLAS DE ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE LA COI
Y PROGRAMAS CONEXOS RELACIONADOS CON ESTE DOCUMENTO
Anexo 29
el desarrollo sostenible
GEOHAB Programa Científico Internacional sobre la Ecología y la Oceanografía Mundiales
de las Floraciones de Algas Nocivas (COI/ SCOR)
GESAG Grupo Consultivo Científico de Expertos para la GIPME (COI)
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
30
el desarrollo sostenible
IOI Instituto Oceánico Internacional (colaboración)
IPHAB Panel Intergubernamental sobre Floraciones de Algas Nocivas (COI)
ITSU Grupo Internacional de Coordinación del Sistema
31
el desarrollo sostenible
SEA-GOOS GOOS-Sudeste de Asia (COI)
SMO Sistema Mundial de Observación (colaboración)
SMOC Sistema Mundial de Observación del Clima (OMM/COI/FAO)
y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
32
COMISION OCEANOGRÁFICA INTERGUBERNAMENTAL (DE LA UNESCO)
Estados Miembros de la Comisión (129)