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Informe N° 1
“Sobre el quehacer territorial
de la región de Atacama”
GESTPLAN SpA
a
Senadora Yasna Provoste C
Mayo 2018
Informe del
Quehacer Territorial
Región de Atacama
MAYO 2018
Informe Territorial
Observatorio del Desarrollo Territorial
Respecto al informe del quehacer territorial del mes de mayo de 2018 en la Región de
Atacama se observan los siguientes aspectos relevantes:
El Plan de Inversión del Gobierno Regional para el año 2018, centra su asignación
en las comunas de Copiapó (47%), Huasco (26%) y Vallenar (13%);
Febrero 2018 1
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Observatorio del Desarrollo Territorial
La inversión regional en la región de Atacama registra una tasa media de crecimiento anual para el periodo 2010-
2017 de un 8,0% real, con una ejecución presupuestaria promedio de 92,9% para dicho periodo.
Dada la naturaleza de los presupuestos regionales, la ley de presupuestos define una asignación inicial (con un alza
de 1,3% respecto a la inversión alcanzada durante el año 2017) la cual se incrementa durante el año en atención a
las transferencias monetarias desde el nivel central. Si bien, se evidencia una expansión respecto al presupuesto
inicial, es importante mencionar que los años 2015-2016, el marco presupuestario de fin de año fue inferior al
presupuesto inicial, lo que dificulta establecer una expansión para el cierre del año 2018.
No obstante, siendo optimistas y en atención a la serie analizada la inversion del Gobierno Regional debería fluctuar
entre los 60.000 y los 65.000 millones de pesos, al cierre del año presupuestario 2018.
Eficiencia de la Ejecución Tasa Media Crecimiento Anual Expansión Media del Presupuesto
Presupuestaria 2010-2017 (%) Inversión Regional (2010-2017) (%) Inicial (2010-2017) (MM$)
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Observatorio del Desarrollo Territorial
Al cierre del mes de marzo de 2018, la ejecución del presupuesto de inversión del Gobierno Regional es de 4.433
millones de pesos, lo que expresa en un 7,4% de avance en función del presupuesto vigente (59.655 millones de
pesos). Comparado con igual mes año anterior, se observa una diferencia en la ejecución de -19,1 puntos
porcentuales.
2017 2018
Programado (M$) Ejecutado (M$) Ejecución (%) Programado (M$) Ejecutado (M$) Ejecución (%)
Enero 59.738.052 5.326.698 8,9% 59.742.273 0 0,0%
Febrero 60.358.513 10.211.725 16,9% 60.967.734 1.821.029 3,0%
Marzo 61.435.310 16.281.721 26,5% 59.654.917 4.433.416 7,4%
Abril 59.643.168 20.429.625 34,3%
Mayo 61.711.771 24.996.109 40,5%
Junio 61.711.771 29.047.698 47,1%
Julio 62.645.071 31.943.270 51,0%
Agosto 62.645.071 37.162.434 59,3%
Septiembre 61.455.071 40.900.880 66,6%
Octubre 61.455.071 44.742.037 72,8%
Noviembre 61.455.071 49.616.273 80,7%
Diciembre 60.078.334 58.990.904 98,2%
Fuente: Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. (www.dipres.cl)
Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados en la Plataforma Chile Indica, SUBDERE. http://www.chileindica.cl
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A la fecha el Ministerio de Obras Publicas mantiene 41 obras en la Región de Atacama por un monto total de 93.122
millones de pesos, manteniendo por pagar aproximadamente el 50%. El gasto a la fecha consignado es del 17,1%.
concentrados en un 87,8% en Vialidad, un 9,8% en Obras Portuarias (caletas de pesca artesanal) y un 2,4% en un
proyecto en ejecución.
De los 41 proyectos 24, corresponde a arrastres de años anteriores (58,5%), 5 en proceso de adjudicación, 3 en
licitación y, 1 por licitar.
Los 41 proyectos se distribuyen en 21 empresas, siendo la de mayor representación VECCHIOLA S.A con 5 contratos,
seguida por HEROPI Ltda., y con 3 contratos las empresas: BITUMIX, INGENIERIA Y CONSTRUCCIONES SPA.
Desde el punto vista comunal, se observa una alta concentración de los planes de inversión en la comuna de
Copiapó, en particular la inversión sectorial (Obras Publicas y SERVIU), la que se explica producto de la ejecución de
las obras de recuperación de la infraestructura contemplada en el Plan de Reconstrucción que se está ejecutando
en la región.
La comuna de Tierra Amarilla muestra bajos niveles de inversión registrando solo iniciativas vinculadas a Obras
Públicas, no registrando inversión de parte del Gobierno Regional y el SERVIU.
En lo que va el año 2018, solo se han asignado 389 millones de pesos en la región beneficiado a las comunas de:
Alto del Carmen, Freirina y Huasco, cuyas asignaciones se registraron en los meses de enero y febrero de 2018.
Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados en el Portal Ciudadano de Inversión Local, SUBDERE. http://inversionmunicipal.subdere.gov.cl/
Con el objeto de tener en cuenta para el proceso de asignación de proyectos, la siguiente tabla muestra que existe
una cartera con 46 proyectos en estado elegible que está solicitando financiamiento a SUBDERE por un total de
2.866 millones de pesos.
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Importante consignar que la comuna de Tierra Amarilla no registra proyectos postulados en estado elegible a las
líneas de financiamiento PMU y PMB de SUBDERE.
La siguiente tabla muestra el estado de situación de proyectos elegibles al 22.05.2018.
Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados en el Portal Ciudadano de Inversión Local, SUBDERE. http://inversionmunicipal.subdere.gov.cl/
En términos generales, se observa que las comunas de la región de Atacama son pequeñas, tanto en población con
los ingresos municipales, lo que hace que estos municipios registren una dependencia significativa del fondo común
municipal y del apalancamiento de recursos extrapresupuestarios para materializar los proyectos de inversión,
haciéndose significativa la inversión del Gobierno Regional y la institucionalidad pública sectorial. 1
En este contexto, se recomienda que las Secretaria Comunal de Planificación de los municipios aproveche la facultad
que ahora les confiere el Artículo 71° de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional,
respecto a “conocer y formular opinión” en lo relativo a la inversión pública que se proyecta invertir en las comunas
en el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI), documento que debe ser aprobado por los respectivos Consejos
Regionales y enviado al nivel central para el proceso de formulación del Proyecto de Ley de Presupuestos del sector
público para el siguiente año presupuestario.
En el mes de mayo de 2018, será la primera vez que se realiza la formulación presupuestaria con consulta a los
municipios del país, lo que establece un marco formal para indicar las directrices de los Gobiernos Locales en lo
relativo a los planes de inversión regional y sectorial en las respectivas comunas.
1
Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; Artículo 71.- Durante el segundo trimestre de cada año y teniendo en
consideración los objetivos estratégicos del gobierno regional y de los servicios que operen en la región, así como los planes de desarrollo comunales
vigentes, el gobernador regional, con la participación de representantes del consejo regional, de los secretarios regionales ministeriales y los directores
regionales de los servicios públicos, elaborará un anteproyecto regional de inversiones, correspondiente al año siguiente, el que deberá ser considerado
en la formulación de los proyectos de presupuestos del gobierno regional y de los respectivos ministerios. Para estos efectos, a más tardar en el mes
de abril, los ministerios deberán proporcionar a sus secretarios regionales ministeriales, jefes de servicios y directores regionales, las orientaciones e
información necesarias relativas a las inversiones y actividades a ejecutar en la región en el año siguiente. En los mismos plazos, los gobiernos
regionales deberán poner a disposición de los ministerios y sus unidades regionales la información regional correspondiente. Asimismo, durante el mes
de mayo de cada año, los gobiernos regionales remitirán a las municipalidades de la región respectiva una propuesta inicial de anteproyecto regional
de inversiones, con el fin que éstas puedan, dentro de los quince días posteriores a su recepción, formular observaciones.
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Observatorio del Desarrollo Territorial
4 0,5
-0,5 100
-1,5 -0,9
0
-4,3 -3,9 95
-4 -6,7
-9,4 -9,2 90
-8
-12,0
-12 85
-16 80
EFM AMJ JAS OND EFM AMJ JAS OND EFM AMJ JAS OND EFM
El Instituto Nacional de Estadísticas, establece que la principal incidencia en la baja es causada es por el sector
minería, “debido a un descenso en la producción de oro y plata”.
Si bien la base de comparación (trimestre EFM de 2017) es baja, el registro negativo de 0,9% en la actividad
económica consolida bajas en la actividad económica regional que establecen un escenario de contracción que
debe ser observado, pues la actividad económica expresa ritmos de crecimientos semejantes a los registrados
durante el 2015, año en que la región se vio afectada por fenómenos climáticos que impactaron negativamente la
base productiva local, registrando niveles de recuperación durante el 2016, que se ven mermados durante el año
2017 y se mantienen en atención al INACER del primer trimestre del año 2018.
Cesantes: 11.489
Buscan Trabajo por Primera Vez: 1.861
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La región muestra niveles altos de desocupación si se compara con las tasas a nivel nacional, existiendo una marcada
brecha que se expresa en el trimestre móvil EFM 2018, encontrándose dentro de las tres regiones con mayor
desocupación en el país, tras las regiones de Antofagasta (10,9%) y Tarapacá (9,4%).
Tarapacá 9,4%
Antofagasta 10,9%
Atacama 8,7%
Coquimbo 6,0%
Valparaíso 7,9%
Metropolitana 7,0%
O'Higgins 6,4%
Maule 5,7%
Biobío 7,2%
Respecto a igual periodo año anterior, se observa un aumento de 0,8 puntos porcentuales, así también, la tasa a
nivel nacional muestra un aumento, aunque en menor cuantía (0,3 puntos porcentuales).
12,0% 300.000
Fuerza de Trabajo Regional Desempleo Nacional Desempleo Regional
10,0%
8,4% 8,7%
7,9% 7,7%
7,4% 7,5% 7,4% 7,5%
8,0% 6,8% 6,9% 6,7% 200.000
6,5% 6,6%
6,0%
4,0% 100.000
2,0%
0,0% 0
Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May -Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene - Mar
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