Prof. Dr.

Ángel Valen
 Concepto de ley
• Concepto genérico: Ley como norma jurídico.
• Concepto amplio: Ley como norma jurídica escrita
(vs. “costumbre” y “principios generales del
Derecho )
Derecho”)
• Concepto estricto: Fuente aprobada por el
Parlamento (Estatal o autonómico) con ese “nomen
nomen
iuris” y con rango formalmente sólo subordinado a la
Constitución
• Definición según CC y RAE
• No existe definición en la CE

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 Ley Ordinaria

• Sometida a la CE
Sometida a la CE

• Legislador desarrolla su labor, no mero ejecutor 
de la CE

• Este margen depende del reparto de 
p y
competencias entre Estado y CCAA

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 El procedimiento legislativo
Arts. 87-91 CE Título V Reglamento del Congreso de los Diputados, Título IV Reglamento del Senado.

FASE DE INICIATIVA -Gobierno: Proyectos de Ley.

-Congreso de los Diputados o Senado: Proposiciones de Ley.
-Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
-Iniciativa popular: 500.000 firmas, exceptuadas las materias reservadas a leyes orgánicas, tributarias, de carácter
internacional, prerrogativas de gracia y reforma de la Constitución.
(* Ley 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de iniciativa legislativa popular).

FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN -Los proyectos o proposiciones se presentan ante la Mesa del Congreso.
-La Mesa ordena su publicación, la apertura de presentación de enmiendas y el envío del texto a la Comisión
correspondiente.

Congreso de los Diputados -El plazo de presentación de enmiendas es de 15 días.

FASE DE COMISIÓN Ó -Las enmiendas pueden ser a la totalidad o parciales.
-Si son a la totalidad se produce un debate de totalidad en el Pleno.

- La Cámara nombra una Ponencia para que redacte un informe en el plazo de 15 días.

- Debate en Comisión que finaliza con la aprobación de un dictamen que se eleva al Presidente del Congreso.

Pleno del Congreso - Deliberación en Pleno sobre el dictamen y sobre las enmiendas mantenidas.

- Votación en Pleno.

SENADO - Aprueba el proyecto o proposición en los mismos términos que el Congreso: el texto queda definitivamente fijado
Plazo: 2 meses co vo ac ó een el
con laa votación e Pleno
e o del
de Se
Senado.
ado.
(*20 días en los proyectos declarados Urgentes por el
Gobierno o por el Congreso)

- Introduce enmiendas: el Pleno del Senado debate y vota las enmiendas, quedando incorporadas las que obtienen
mayoría simple de los votos emitidos.

-Veta el texto:
a)Se somete al debate y votación por el Pleno el texto aprobado por el Congreso.
b)El Congreso puede levantar el veto si la mayoría absoluta del Pleno ratifica el texto inicial o si, transcurridos dos
meses desde la interposición del veto, la ratificación se produce por mayoría simple.

FASE DE INTEGRACIÓN DE LA EFICACIA 1.º Sanción regia.

2.º Promulgación.
g
3. º Publicación.

“ Las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado, si en ellas no se
dispone otra cosa”, art. 2.1 Código Civil.

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 ENMIENDAS
ENMIENDAS

De totalidad: Parciales / Al articulado:

Grupos Parlamentarios Diputados

De devolución Con texto alternativo De adición De supresión De modificación

COMISIÓN
PLENO (Mayoría simple)
Informe Ponencia

Dictamen Comisión
Mantenimiento enmiendas

Votación y aprobación por el pleno: mayoría simple / absoluta (LO)

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 SENADO
• Publicación texto remitido por Congreso
• ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días

ENMIENDAS

VETO Parciales / Al articulado

PLENO (Mayoría
(M í absoluta)
b l ) COMISIÓN

Informe ponencia
p

Posibilidad de votos particulares

Dictamen comisión

Votación final por el pleno

Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

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 El procedimiento anterior es el ordinario pero también hay dos
modalidades mas:

1.- Tramitación urgente: A petición del Gobierno , de dos Grupos

Parlamentarios o de una quinta parte de los Diputados,
Diputados la Mesa del
Congreso podrá acordar que un proyecto o proposición se tramite
por procedimiento de urgencia. En este caso los plazos tendrán una
duración de la mitad de los establecidos con carácter voluntario.
voluntario

2.- Tramitación en Lectura Única: cuando la proposición o

proyecto lo aconseje o su simplicidad de formulación lo permita el
Pleno de la Camara a propuesta de la Mesa y oída la Junta de
portavoces podra decidir que se tramite directamente y en Lectura
Unica. Se somete a debate y se vota el texto en una sola votacion.
Si es aprobado se remite al Senado en caso contrario queda
rechazado.

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 • LEYES DE COMISION
LEYES DE COMISION

• LEY DE PRESUPUESTOS

• LEYES AUTONOMICAS
LEYES AUTONOMICAS

• REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS

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 Ley Orgánica
y g
• Clase de leyes reforzadas
• Definición (art. 81 CE)
– Material:
• Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas:
– “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho
– “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I
• Régimen electoral general
• Aprobación Estatutos de Autonomía
• Otras materias establecidas en la CE:
Otras materias establecidas en la CE:
– Regulación de órganos constitucionales
– Formal:
• Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de conjunto)

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 Materias Reservadas a LO
• Art. 81.1 CE
• Art. 81.2 CE: “La aprobación, modificación o derogación de las
Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso
Congreso, en una
votación final sobre el conjunto del proyecto”
• DESARROLLO DE DERECHOS FUNDAMENTALES Y
LIBERTADES PUBLICAS
1) Sólo los derechos y libertades incluidos en la Sección
Primera del Capítulo Segundo del Título Primero.
2) “desarrollo”: regulación general del derecho; cuestiones
básicas de dicha regulación.
•REGIMEN ELECTORAL GENERAL
El régimen electoral general es el conjunto “de normas electorales
válidas para la generalidad de las instituciones representativas del
Estado en su conjunto y en el de las entidades territoriales en que se
organiza a tenor del artículo 137 CE, salvo las excepciones que se
hallen
a e esestablecidas
ab ec das e
en la
a Co
Constitución
s uc ó o e en los
os Estatutos.”
s a u os (S(STC
C 38/83)

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 Diferencias Ley Orgánica y Ley Ordinaria
Diferencias Ley Orgánica y Ley Ordinaria
• Poseen mismo rango y fuerza.
Poseen mismo rango y fuerza
• Aplicación del principio de competencia
• Exclusión de la iniciativa popular (art. 87.3 CE) para las leyes 
orgánicas. 
• Exclusión de la regulación por decreto legislativo (art. 82.1 CE) 
o decreto ley (art. 86.1 CE) de las leyes orgánicas.
• Las leyes orgánicas deben necesariamente pasar por el Pleno 
de las Cámaras: exclusión de la delegación de su aprobación 
en las Comisiones legislativas permanentes   (art. 75.3 CE).

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