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Reino Unido
Londres • Washington, DC
Publicado por primera vez en 2010 por Earthscan en nombre y representación del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas (ONU-Hábitat)
Programa Copyright © Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) 2010
RENUNCIA
Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría
de las Naciones Unidas sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de
sus fronteras o límites, o sobre su sistema económico o grado de desarrollo. El análisis, las conclusiones y recomendaciones del informe no reflejan
necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), el Consejo de ONU-Hábitat o sus
Estados miembros.
Earthscan Ltd, Dunstan House, 14a St Cross Street, Londres EC1N 8XA, Reino Unido Earthscan LLC,
Earthscan publica en asociación con el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo Para obtener más información sobre las publicaciones
978-1-84971-170-8 de bolsillo
10E /
Un registro de catálogo de este libro está disponible en la Biblioteca del Congreso Biblioteca Británica
En Earthscan nos esforzamos para minimizar el impacto ambiental y la huella de carbono a través de la reducción de residuos, el reciclaje y la compensación de nuestra CO 2
las emisiones, incluyendo los creados mediante la publicación de este libro. Para más detalles de nuestra política ambiental, véase www.earthscan.co.uk.
Muchas ciudades en desarrollo y en los países de transición tienen sistemas de reciclaje sector no estructurado, reutilización y reparación
activos, que están logrando tasas de reciclaje comparables a las de Occidente, sin costo alguno para el sector formal de gestión de residuos. No
sólo el sector del reciclaje informal proporcionan medios de vida a un gran número de los pobres urbanos, sino que puede salvar a la ciudad tanto
como 15 a 20 por ciento de su presupuesto de gestión de residuos disminuyendo la cantidad de residuos que de otro modo tendría que ser
recogido y resuelta por la ciudad. Esta forma de inclusión en la gestión de residuos sólidos muestra cómo se pueden lograr resultados
La lucha por la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos relacionados sobre agua y saneamiento se está
librando en nuestras ciudades, pueblos y aldeas donde se generan residuos sólidos. Es a este nivel que las iniciativas políticas en materia de gestión
de residuos sólidos convertido en realidad operativa y un asunto eminentemente político: los conflictos deben ser resueltos y el consenso encontrado
Esta publicación, Gestión de residuos sólidos en las ciudades del mundo, es la tercera edición en el estado de ONU-Hábitat de agua y saneamiento
en la serie de las ciudades del mundo. Su objetivo es captar las tendencias actuales de gestión de residuos del mundo y llamar la atención sobre la
importancia de la gestión de residuos, especialmente en cuanto a su papel en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU. La
publicación reconoce los problemas relacionados con el manejo de residuos sólidos en todo el mundo. Se trata de mostrar el buen trabajo que se está
haciendo en materia de residuos sólidos por ciudades de todo el mundo, grandes y pequeños, ricos y pobres. Esto se logra observando lo que impulsa el
cambio en la gestión de residuos sólidos, como las ciudades a encontrar soluciones locales y lo que parece funcionar mejor bajo diferentes circunstancias. La
publicación pretende ayudar a los tomadores de decisiones, los profesionales y los ciudadanos de a pie a entender cómo funciona un sistema de gestión de
residuos sólidos y para inspirar a la gente de todo el mundo para tomar sus propias decisiones sobre los próximos pasos en el desarrollo de una solución
adecuada a las circunstancias y necesidades particulares de su propia ciudad. La mayoría de los lectores no viajarán a todas las 20 ciudades que aparecen
en este informe, pero a través de esta publicación que tendrán acceso a las experiencias reales de las personas que trabajan en el suelo. Esperamos que
proporcionará un punto de referencia para la gestión de residuos sólidos en las ciudades y pueblos del mundo, y que muchos seguirán los pasos de nuestros
autores, y podemos pasar a un conjunto mejorado de datos de referencia a nivel mundial. La mayoría de los lectores no viajarán a todas las 20 ciudades que
aparecen en este informe, pero a través de esta publicación que tendrán acceso a las experiencias reales de las personas que trabajan en el suelo.
Esperamos que proporcionará un punto de referencia para la gestión de residuos sólidos en las ciudades y pueblos del mundo, y que muchos seguirán los
pasos de nuestros autores, y podemos pasar a un conjunto mejorado de datos de referencia a nivel mundial. La mayoría de los lectores no viajarán a todas las 20 ciudades que aparecen en este informe, pero a tra
Anna Tibaijuka
El agua y el saneamiento en la serie de las ciudades del mundo, publicado cada tres años, se ha dispuesto en la resolución 19/6 del Consejo de
Administración de ONU-Hábitat, aprobada el 9 de mayo de 2003, tras la publicación de la primera edición, El agua y el saneamiento en las ciudades
del mundo: Acción Local para metas mundiales, en marzo de 2003. Esto fue seguido por la producción de la segunda edición, Agua y saneamiento en
las ciudades del mundo 2006: Objetivos de Desarrollo en los pequeños centros urbanos de reuniones.
Esta producción actual de Gestión de residuos sólidos en las ciudades del mundo fue financiado por el Fondo Fiduciario de Agua y
Saneamiento de ONU-Hábitat, en la actualidad con el apoyo de los Gobiernos de España, los Países Bajos y Noruega.
El informe fue preparado bajo la orientación general de Bert Diphoorn, Ag. Director, División de Financiación de los
asentamientos humanos. La conceptualización del informe y la gestión de su producción se llevó a cabo por Graham
Alabaster que era apoyado por Paul Onyango.
La preparación a fondo del informe se llevó a cabo por WASTE, Asesores sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Urbano. Anne Scheinberg, (desperdicios y la Universidad de Wageningen), David C. Wilson (Imperial College) y Ljiljana
Rodic-Wiersma (Universidad de Wageningen) fueron los autores / editores principales. Fueron apoyados por un equipo
que hizo contribuciones sustanciales, que comprende Lilia Casanova GC (CAPS); Bharati Chaturvedi (Chintan
Investigación del Medio Ambiente y el Grupo de Acción); Manus Coffey (Manus Coffey Associates); Sanjay K. Gupta y
Jeroen IJgosse (consultores independientes); Reka Soos (verde Partners Rumanía); y Andrew Whiteman (Wasteaware).
El informe no hubiera sido posible sin la dedicación, el compromiso, profesionalismo y pasión que los autores
colaboradores llevaron a cabo su trabajo.
El informe se benefició de una serie de consultas atendidas por eminentes investigadores y expertos en gestión
de residuos sólidos. A principios de 2009, un esbozo del informe fue preparado y en mayo de 2009, la primera reunión
del grupo de expertos tuvo lugar en Gouda, Holanda para revisar el esquema anotado. Los participantes en el grupo
de expertos incluyen Manus Coffey (Manus Coffey Associates), Edward Stentiford (Universidad de Leeds), Sonia Dias,
Oscar Espinoza, Sanjay Gupta, Kossara Kisheva, Michael Simpson, Portia Sinnott, Reka Soos, Ljiljana Rodic, Anne
Scheinberg, Andy Whiteman , David Wilson, Verele de Vreede, Lilliana Abarca, Ivo Haenen, Valentin post y Alodia
Ishengoma. Bert Diphoorn, Graham Alabaster y Paul Onyango supervisaron el proceso de ONU-Hábitat.
Los colaboradores y escritores de los perfiles de las ciudades fueron: Adelaide, Australia por Andrew Whiteman
(Wasteaware) y Rebecca Caín (Hyder Consulting); Bamako, Mali por Modibo Keita (CEK, Gabinete de Estudios Kala Saba),
Erica Trauba (RESIDUOS Intern), Mandiou Gassama, Bakary Diallo, y Mamadou Traoré, (CEK); Bangalore, India Sanjay K.
Gupta (Asesor Senior y Consultor de agua, saneamiento y medios de vida), Smt. Hemalatha (KBE, MTech.), Ingeniero Ambiental
BMP, Bruhat Bangalore Mahangara Palike, y Rosario (Centro de Recursos WasteWise) Anselmo; Belo Horizonte, Brasil por
Sonia Maria Dias, Jeroen IIgosse, Rafael TV Barros (UFMG), y el equipo del Departamento de Planificación SLU; Cañete, Perú
por Oscar Espinoza, Humberto Villaverde (IPES), Jorge Canales y Cecilia Guillén; Curepipe, Mauricio por el profesor Edward
Stentiford (Universidad de Leeds, Reino Unido) y el profesor Romeela Mohee (La Universidad de Mauricio, Mauricio); Delhi, India
por Malati Gadgil, Anupama Pandey, Bharati Chaturvedi y Prakash Shukla (Chintan Investigación del Medio Ambiente y el Grupo
de Acción), Irmanda Handayani (desperdicios y Chintan Evironmental), Jai Prakash Choudhury / Santu y safai Sena; Dhaka,
Consultores), Shafiul Azam Ahmed, el Dr. Tariq bin Yusuf (DCC), el profesor Ghulam Murtaza (Universidad de Khulna) y el Dr.
Ljiljana Rodic (Universidad de Wageningen); Ghorahi, Nepal por Bhushan Tuladhar (ENPHO, Medio Ambiente y Salud Pública
Organización); Kunming, China por Ljiljana Rodic y Yang Yuelong (Universidad de Wageningen); Lusaka, Zambia por Michael
Kaleke Kabungo (Ayuntamiento de Lusaka - Unidad de Gestión de Residuos) y Rueben Lifuka Lupupa (fluviales Development
Associates); Managua, Nicaragua por Jane Olley (Asesor Técnico para UNHABITAT mejorar la capacidad de gestión de residuos
sólidos en el Programa de Managua), Jeroen IJgosse (Facilitador y Consultor Internacional para el Programa ONU-Hábitat “Mejora
de la capacidad para la Gestión de Residuos Sólidos en Managua”), Victoria Rudin (Director de la ONG estadounidense ACEPESA
central, organización socio para UNHABITAT mejorar la capacidad de gestión de residuos sólidos en el Programa de Managua),
Mabel Espinoza, Wilmer Aranda, Juana Toruño y Tamara Yuchenko (Comité Técnico del Municipio de Managua para UNHABITAT
mejorar la capacidad de gestión de residuos sólidos en el Programa de Managua); Moshi, Tanzania de la Sra Alodia Ishengoma
(consultor independiente), la Sra Bernadette Kinabo (Director Municipal Moshi), el Dr. Christopher Mtamakaya (Jefe del
Departamento de Salud y de limpieza), la Sra Viane Kombe (Jefe de la Sección de Limpieza), la señorita fidelista Irongo (secretario
de Salud ), el Sr. Lawrence Mlay (Oficial de Salud Ambiental); Nairobi, Kenia por Misheck Kirimi (NETWAS), Leah Oyake-Ombis,
Director de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Nairobi / Universidad de Wageningen) y Ljiljana Rodic (Universidad de
Wageningen); Ciudad Quezon, Filipinas por la Sra Lizette Cárdenas (SWAPP), Lilia Casanova (CAPS), Alcalde Hon Feliciano
Belmonte, Hon vicealcalde Herbert Bautista, Quezon concejales, Quezon City Protección Ambiental y el Departamento de Gestión
de Residuos encabezada por la Sra Federica rentoy, Payatas Grupo de Operaciones, Quezon City Planificación y la Oficina de
Desarrollo, la Sra Andrea Andres-Po y el Sr. Paul Andrew M. Tatlonghari de QC-EPWMD; Rotterdam, Países Bajos por Frits
Fransen (Roteb retiró), Joost van Maaren, Roelof te Velde (Roteb), Anne Scheinberg e Ivo Haenen (residuos); San Francisco,
EE.UU. por Portia M. Sinnott (reutilización, reciclado y cero Consultor de residuos) y Kevin Drew (Ciudad de Proyectos Especiales
de San Francisco y Residencial cero Coordinador de residuos); Sousse, Túnez por Verele de Vreede (RESIDUOS), Tarek Mehri, y
Khaled Ben Adesslem (Municipalidad de Susa); El condado de Tompkins, EE.UU. por Barbara Eckstrom (Tompkins County Gestor
de Residuos Sólidos), Kat McCarthy (Reducción de Residuos Tompkins County y Reciclaje Especialista), Portia M. Sinnott
(reutilización, reciclado y Zero Consultor de residuos) y Anne Scheinberg (residuos); y Varna, Bulgaria por Kossara
Los autores de hojas clave fueron Ellen Gunsilius y Spies Sandra (GTZ), Lucía Fernández y Chris Bonner (WIEGO),
Jarrod bola (Golder Associates), Nadine Dulac (Instituto del Banco Mundial), Alodia Ishengoma (OIT), AHM Maqsood Sinha
y Iftekhar Enayetullah (Waste Concern), Jeroen IJgosse, Manus Coffey, Lilia Casanova, Ivo Haenen, Michael Simpson,
David C. Wilson, Valentin post (RESIDUOS), Choudhury RC Mohanty (UNCRD), Bharati Chaturvedi, Anne Scheinberg, Andy
Whiteman (WasteAware), Valentina Popovska (IFC), Frits Fransen, Arun Purandhare, Sanjay K. Gupta y Ljiljana
Rodic-Wiersma.
La segunda reunión del Grupo de Expertos se organizó conjuntamente por ONU-Hábitat y los residuos, con una gran cantidad de
apoyo del Dr. Laila Iskandar y el personal del CID Consulting, Zemalek, en El Cairo, Egipto, en octubre de 2009. La reunión del grupo de
expertos revisó el proyecto y recomendado una reorganización y una mayor expansión del informe.
La gestión de la producción para el equipo fue manejado por Verele de Vreede (RESIDUOS). Ivo Haenen (RESIDUOS), Michael
Simpson (Antioquía de Nueva Inglaterra) y Portia M. Sinnott (Lite) fueron los encargados de la gestión de datos, mientras que los miembros
del equipo de redacción e investigación fueron Sonia M. Dias, Oscar Espinoza, Irmanda Handayani, Kossara Kisheva-Bozhilovska y Erica
viii
Esta publicación está dedicada a la memoria de Brian Williams, que falleció durante su producción. Brian era muy
Prefacio v
Expresiones de gratitud vi
Contenido ix
Lista de figuras, tablas y cajas xii
Lista de siglas y abreviaturas xvii
1. Resumen Ejecutivo 1
Bharati Chaturvedi
calidad de la información 38
rápido vistazo a los principales indicadores en las ciudades de referencia 39
indicadores de la ciudad 39
Interpretación de los datos 39
Descripción de cada indicador 39
Inserciones ciudad 41
Adelaide 46
Bamako 48
Belo Horizonte 50
Bangalore 52
Cañete 54
curepipe 56
Delhi 58
Dacca 60
Ghorahi 62
Kunming 64
Lusaka 66
Managua 68
Moshi 70
Nairobi 72
ciudad Quezon 74
Rotterdam 76
San Francisco 78
Sousse 80
el condado de Tompkins 82
Varna 84
106
Puntos de vista de las ciudades de referencia y buenas prácticas a nivel mundial en la eliminación de residuos 108
Hoja Clave 8: eliminación gradual de los basurales a cielo abierto 111
la gestión de recursos: la valorización de los materiales reciclables y materiales orgánicos y conservación de los recursos 116
cuestiones básicas 116
Hoja clave 9: Waste Concern y la World Wide Reciclaje: Financiación de Dacca Mercado compostaje con las Asociaciones
124
xi
Contenido
Hoja de clave 11: Ideas clave sobre el reciclaje en países de bajos y medianos ingresos, de la GTZ / CT (2007) informales de
públicos 187
Ciudades y experiencia con buenas prácticas de gobierno 191
fIGURAS
2.1 Un mundo de la variación en la clasificación de la composición de RSU en las ciudades de referencia 12
2.2 La gestión integrada sostenible de los residuos (GISRS) Marco 27
3.1 diagrama de flujo de proceso para Cañete, Perú 33
3.2 diagrama de flujo de proceso para Lusaka, Zambia, de la GTZ / GTC (2007) informe 34
3.3 El diagrama del proceso de Delhi, India 35
4.1 la cobertura de recolección para los hogares no pobres y tugurios 88
jerarquía de gestión de residuos 4.2 105
4.3 eliminación control de la progresión paso a paso 109
K9.1 ¿Cómo el proyecto de desarrollo limpio utiliza la cooperación pública, privada y comunitaria 119
el crecimiento del mercado de carbono en 2008 K18.1 180
K18.2 que está comprando y que está vendiendo créditos de carbono? 182
5.1 El proceso de regulación de los residuos sólidos en Perú 194
MESAS
K2.1 Salud generación de residuos por nivel de ingresos 8
2.1 la generación de residuos sólidos urbanos en las ciudades de referencia 11
composición 2.2 Residuos en las ciudades de referencia 12
2.3 Las estimaciones del mundo actual generación de RSU y proyecciones de lo que podría convertirse 13
2.4 La relevancia de la mejora de SWM a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 25
3.1 Las ciudades de referencia 30
3.2 Valores de una corta serie de indicadores en las ciudades de referencia 38
tasas de recogida de basura 4,1 en las zonas urbanas en los países seleccionados de América Latina y África 96
4.2 la cobertura de recolección medio en las ciudades de referencia, en el orden de clasificación de 100 por ciento 96
4.3 Porcentaje de la flota de trabajo en las ciudades de referencia 101
4.4 Los mecanismos de retroalimentación y los niveles de satisfacción 102
eliminación 4.5 Residuos en las ciudades de referencia 108
K9.1 Impacto de la financiación del carbono en la inversión total 121
la generación de toda la ciudad K11.1 de residuos sólidos en las ciudades (2007) de seis GTZ / CT 129
K11.2 Composición de los residuos en los / CT (2007) ciudades de seis GTZ y en ciudades de los EE.UU. y los Países Bajos 129
K11.3 El material recuperado por el sector formal e informal 130
K11.4 colección del sector informal de material recuperado en las seis ciudades 130
K11.5 los ingresos del sector informal y las ganancias de reciclaje en las ciudades de estudio 131
K11.6 Modelado total de materiales de desecho sólidos de manipulación costes del sistema por tonelada, los costes netos por tonelada y el total de
costes netos para todo el sector para todas las toneladas manejadas por ese sector 131
K12.1 holandeses objetivos nacionales de reciclaje en 2008 y sus niveles de logro en Rotterdam 133
xiii
Lista de figuras, tablas y cajas
4.6 Hacer referencia a las tasas de reciclaje de la ciudad como un porcentaje de los residuos sólidos urbanos 134
4.7 las tasas reales de recuperación frente a los objetivos de recuperación en las ciudades de referencia 135
4.8 Destinos de los residuos orgánicos en las ciudades de referencia 135
4.9 La optimización de la recuperación mediante la construcción de éxitos 136
5.1 La participación y la inclusión en las ciudades de referencia 154
5.2 El perfil de las actividades informales de residuos sólidos 156
5.3 La participación informal y formal en el sistema de residuos 160
5.4 marco institucional para las prácticas del proveedor incluido 161
5.5 La comprensión de los ingresos y los valores de los diferentes tipos de materiales para ser reciclados 169
los costes de gestión de residuos 5.6 y presupuestos en las ciudades de referencia 170
5.7 cálculos anuales del presupuesto de gestión de residuos municipales 171
5.8 Las fuentes de fondos operativos: Ingresos 172
5.9 Honorarios e incentivos 173
5.10 Fuentes de fondos 175
5.11 Indicadores de referencia para la financiación sostenible 176
Números K18.1 de proyectos y programas 179
K18.2 Preparación de los proyectos 179
K18.3 mercado de carbono de un vistazo: Volúmenes y valores, 2007-2008 180
K18.4 tasa de emisión en 2009 para proyectos de biogás y compostaje MDL 181
K18.5 Verificados reducción de emisiones para proyectos de biogás, compostaje e incineración en la voluntaria
CAJAS
S.1 Algunas crisis recientes de residuos sólidos xix
K3.1 Riesgos para la salud de los trabajadores y reciclan desechos dieciséis
xiv
5.20 Análisis del sector que conduce a cambios en todos los niveles políticos 194
5.21 La reserva de suelo para un vertedero para evitar ser tomados por sorpresa 195
5.22 Roles en la gestión de residuos 196
5.23 Ser propietario para el relleno sanitario en Bamako, Mali 197
5.24 Trabajar juntos en Brasil 198
5.25 Organización Internacional del Trabajo (OIT) microfranquicias en África 199
5.26 grupo de jóvenes Safi en Mombasa, Kenia 199
LISTA DE siglas y abreviaturas
ACEPESA Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente (Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y
Medio Ambiente)
ACR + Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje y la Gestión Sostenible de los Recursos
BCRC Centro de Coordinación Regional del Convenio de Basilea para Asia y el Pacífico
CO 2 dióxido de carbono
xvi
GTC Grupo de Trabajo de Colaboración en materia de gestión de residuos sólidos en países con bajos y medianos ingresos
GS Estándar dorado
SI P Programa de la OIT sobre Intensificación del Empleo mediante el Desarrollo de Pequeñas Empresas
UITA Unión Internacional de Trabajadores de la Alimentación, Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines
JI implantación conjunta
JV proyecto conjunto
LF vertedero
MW megavatio
NO X oxido de nitrógeno
PÁGINAS polipropileno
PPP Asociación público-privada
PD poliestireno
ESCAP Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico
ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (anteriormente CNUAH (Hábitat))
SEARO OMS Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud para el Sudeste de Asia
ZW cero desperdicio
Un buen sistema de gestión de residuos sólidos es como la enfoques técnicos y económicos que trabajan en, por ejemplo,
buena salud: si tienes la suerte de tenerlo, que no se nota; es Dinamarca, Canadá o Japón no pueden trabajar en su país. Al igual
sólo cómo son las cosas, y te dan por sentado. Por otro lado, que en la mayoría de los esfuerzos humanos, 'lo mejor es enemigo
lo demás parece menos importante. Sólo hay una estrategia segura de ganar, y que es entender
La buena gestión de los residuos sólidos y asequible es uno de identificar, capitalizar, nutrir y mejorar los procesos indígenas que
los principales desafíos del siglo 21, y una de las principales ya están funcionando bien. Estos también pueden estar fuera del
responsabilidades de un gobierno de la ciudad. Puede que no sea el sistema de gestión de residuos 'formal' proporcionado por la ciudad
mayor ganador de votos, pero tiene la capacidad de convertirse en una - la investigación para su libro muestra que los sectores informal y
crisis a gran escala, y un definido voto-perdedor, si las cosas van mal. la microempresa en muchas ciudades de países en desarrollo
Esta nota a los tomadores de decisiones introduce Tercer los alcanzados en Europa y América del Norte únicamente
Informe Global de ONU-Hábitat sobre el agua y el saneamiento en las después de años de alta inversión por parte de la ciudad. Por
ciudades del mundo: Gestión de residuos sólidos en las ciudades del ejemplo, la investigación para este libro muestra que los
mundo. recicladores informales manejan el 27 por ciento de los residuos ciudades urbanas
continúan expandiéndose
Una característica única del libro es que está basada en la generados en Delhi; si fueran a desaparecer, la ciudad tendría que
a áreas de difícil acceso, lo
nueva información, recogida en un formato estandarizado, desde 20 pagar a sus contratistas para recoger y disponer de un 1800 que representa un desafío
para la recogida de
ciudades de referencia en todo el mundo. Las ciudades demuestran toneladas adicionales de residuos todos los días.
residuos de estos barrios.
una gama de sistemas y reciclaje de residuos sólidos urbanos en los El ejemplo de Caracas,
Venezuela es
seis continentes e ilustran cómo funciona la gestión de residuos
representativo de muchas
sólidos en la práctica en zonas tropicales y templadas, en las ciudades de América
Latina.
ciudades pequeñas y grandes, en los países ricos y pobres, y en El objetivo general del libro es facilitar actores en