Las nuevas normas del ambiente

en el nuevo Código Civil y

Comercial argentino
AGOSTO 22, 2015 6:51 PM

ESCRIBE: GRACIELA WORONOWICZ. ABOGADA ESPECIALIZADA EN DERECHO

AMBIENTAL
Fuentes y Presupuestos Mínimos – artículos 1,2,3 y 241.
El nuevo Código Civil y Comercial de la Nación Argentina se convierte,
con su entrada en vigencia, en el primer cuerpo normativo del derecho
comparado que tiene una regulación íntegra referida al “ambiente” como
bien jurídico protegido, ordenando la cuestión ambiental dentro del
derecho de fondo, la Constitución Nacional y la legislación especial,
convirtiéndose en vanguardia e innovación.

El tratamiento normativo del ambiente, antiguamente se hacía a través

de la regulación de los recursos naturales, individualmente se legislaba
sobre el recurso agua, suelo, flora. Las leyes o los códigos protegían
estos bienes jurídicos individualmente, no se trataba al ambiente en su
dimensión global, el “ambiente” no era un bien jurídico protegido sino que
tenía un rol pasivo. El primer paso en este sentido lo constituyó por
supuesto la reforma de la Constitución Nacional en el año 1994 con la
incorporación de la materia ambiental a su texto y a nuestro
ordenamiento jurídico interno, transformándose ese hecho en
trascendental para su protección y regulación, lo siguieron la ley general
del ambiente y las leyes especiales de presupuestos mínimos.

Con la reforma del Código Civil y Comercial este “nuevo” derecho no

podía quedar fuera, la cuestión ambiental como lo dice el Dr. Ricardo
Lorenzetti toma un rol activo, el ambiente se convierte en un bien jurídico
protegido, genera regulaciones jurídicas, categorías normativas, leyes y
este es fundamentalmente el cambio y la innovación en el modo en que
se lo legisla.
Las normas ambientales incorporadas son varias y de trascendental
importancia, entre ellas se pueden mencionar los primeros artículos del
Título Preliminar que se relacionan al sistema de fuentes y que son
importantísimas para la materia, los artículos 1 y 2 que hacen referencia
a las fuentes del derecho y su interpretación, establecen que “… en los
casos que este código rige deben ser resueltos según las leyes que resulten
aplicables conforme con la Constitución Nacional y los Tratados de
derechos humanos en los que la República sea parte…” en el mismo sentido
el artículo 2 dice que “… la ley debe ser interpretada teniendo en cuenta
sus palabras, las leyes análogas, las disposiciones que surgen de los
tratados sobre derechos humanos, los principios y valores
jurídicos, de modo coherente con todo el ordenamiento …” y el artículo 3 “…
el deber de resolver del Juez todos los asuntos que sean sometidos a su
jurisdicción mediante una decisión razonablemente fundada…” .

La importancia de las fuentes radica en que son los instrumentos con

que cuentan los magistrados para resolver las cuestiones que rige el
código en un complejo orden de prelación y es sumamente importante
porque al hablarse de coherencia en el sistema de fuentes y su
interpretación, al plantearse un litigio ambiental en el cual se contraponen
leyes entre sí, el principio general es ambiental, esto que ya había sido
establecido en la ley general del ambiente, como orientador, como ideas
directrices tanto para el legislador como para los operadores del derecho,
ahora también se ha regulado en el nuevo código. Este principio general
ambiental asigna un valor esencial a los tratados internacionales, dentro
de ellos al de los derechos humanos, que son de aplicación directa y
obligatorios para los estados y para los magistrados al fundamentar sus
sentencias, teniendo en cuenta además la categoría de derecho humano
que asumió el derecho ambiental.

También al ser mencionados por el nuevo código como integrante del

sistema de fuentes y su interpretación, el cuerpo normativo se
transforma en un código abierto, en contraposición al anterior sistema de
codificación que era cerrado y autosuficiente, quiere decir que el Juez
puede, al resolver una cuestión ambiental, recurrir a los tratados
internacionales y resolver la cuestión en base a sus principios, aun
cuando no sean obligatorios para los estados, lo serán para la sentencia
en particular. Y otra cuestión relativa al sistema de fuentes, es la que se
relaciona con el art. 241 que establece, la obligatoriedad hacia el Juez de
tener en cuenta los presupuestos mínimos, estándares mínimos de
aplicación, así se trate de normas administrativas o locales “…Cualquiera
sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa
sobre presupuestos mínimos que resulte aplicable….” dice la norma.-

Entonces lo que se innova en estos primeros artículos tiene que ver con
establecer criterios de interpretación, un orden de correlación y
coherencia en el sistema de fuentes del derecho argentino, que en la
materia ambiental abarca actualmente a los Tratados Internacionales, la
Constitución Nacional, el Código Civil y Comercial, leyes
infraconstitucionales, legislación especial, nacional, provincial y
municipal (administrativa).

Derechos de incidencia colectiva – artículos 14 y 240.

Otra cuestión trascendental admitida en este nuevo código es la
categoría de “derechos de incidencia colectiva” ya reconocidos por la
C.N. también llamados derechos de 3era generación, con sus
peculiaridades como ser derechos que no pertenecen a una persona
individual, sino a todos. El artículo 14 admite “…en este código se
reconocen los derechos individuales y los derechos de incidencia colectiva…”.
Tradicionalmente se legislo sobre los derechos individuales, hoy el
código crea e incorpora a los derechos de incidencia colectiva dentro de
los cuales está el ambiente (bien jurídico colectivo), generando a su vez
un importante vínculo entre los derechos individuales y los de incidencia
colectiva. En el mismo sentido se legislaba sobre la figura del abuso del
derecho, que se daba también tradicionalmente entre derechos
individuales, acreedor y deudor, el código en su artículo 10 dice que “la
ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considera tal el que
contraría los fines del ordenamiento jurídico o el que excede los límites
impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres…” hoy el abuso
del derecho se amplía, el límite también lo constituye el ambiente y los
derechos de incidencia colectiva, el artículo 14 entonces dice: “… la ley
no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando puedan
afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general…”
transformándose en un concepto importantísimo que al vincularlo con el
artículo 240 que utiliza terminología específica, al mencionar ecosistema,
sustentabilidad, biodiversidad, paisaje entre otros, lo transforma en el
núcleo central que permite armonizar lo individual con lo colectivo,
además de establecer pautas generales, conceptos jurídicos
indeterminados para ser utilizados por los profesionales del derecho, los
magistrados, la doctrina y la jurisprudencia.
Otra innovación para mencionar es el Título III, nominado Bienes, que en
su capítulo I indica “Bienes con relación a las personas y los derechos de
incidencia colectiva” y en su Sección 3ª alude a la titularidad del dominio
en relación con los derechos de incidencia colectiva, el artículo 240
regula los límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los
bienes. “ El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser compatible con los derechos de
incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho
administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar
el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna,
la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según
los criterios previstos en la ley especial. Este artículo trata de la limitación a
los derechos individuales, pues su ejercicio (el individual) a pesar de
ser legítimo, no debe dañar los ecosistemas, la biodiversidad, los
valores culturales, el paisaje porque los mismos son considerados
patrimonio de la colectividad y aquí reside lo central de su tratamiento e
incorporación al establecer que el ejercicio de los derechos individuales debe
ser compatible con los derechos de incidencia colectiva, como lo es el
ambiente (se presume que su manutención interesa al ente social, de allí
que se lo califique de incidencia colectiva). Existe numerosa
jurisprudencia en este sentido y una de las más emblemáticas la de la
C.S. J de Bs As del año 1998, en el caso “Almada Vs Copetro” del voto
del Dr. Pettgiani se puede extraer “… coincidimos en que la significación
social del medio ambiente prevalece sobre la prerrogativa individual atinente
al mismo…” .

Por supuesto que otro tema central de derecho de fondo incorporado lo

es la responsabilidad civil, que históricamente tuvo su función
reparadora, el resarcimiento era el núcleo central de la responsabilidad,
pero hay nuevos bienes jurídicos como el ambiente, la biodiversidad, los
ecosistemas, el patrimonio cultural, el paisaje que no poseen valor
económico, sino más bien se podría decir que tienen que ver con la
propia supervivencia de la especie, al tratarlo el nuevo código, lo hace
desde otra de sus funciones que es la de prevención, conjuntamente con
la precaución. Asimismo otras normas trascendentales introducidas al
nuevo Código Civil y Comercial se refieren a contratos y derechos del
consumidor, la creación de la figura del consumidor como sujeto, la
cláusula abusiva (con su antecedente en el código del consumidor de
Brasil ley 8078) que afecta al ambiente, el consumo sustentable
estudiado intensamente por la doctrina y debatido actualmente en el
mundo con mucha preocupación, sobre todo con relación a los residuos,
entre otras.

Todos estos temas, dice el Dr. Lorenzetti, fueron tomados de la realidad

palpable, no fueron producto de la imaginación y esta percepción nos
pone frente a “la constitucionalización del derecho privado” porque el
tratamiento del ambiente ya estaba incluido de forma central en la
Constitución Nacional, luego en la ley General del Ambiente pero faltaba
que la legislación de fondo terminara de armonizarse para lograr la
necesaria “coherencia y razonabilidad” del ordenamiento jurídico, de la
que hablábamos al principio.

Normas del ambiente

 Primer cuerpo normativo del derecho comparado que tiene una
regulación íntegra referida al “ambiente” como bien jurídico protegido.
 sistema de fuentes incorpora los Tratados de derechos humanos –
derecho ambiental es un derecho humano
 el CCyC se transforma en un código abierto,
 La obligatoriedad hacia el Juez de tener en cuenta los presupuestos
mínimos,
 Derechos de incidencia colectiva – artículos 14 y 240.
 la ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales
cuando puedan afectar al ambiente y a los derechos de incidencia
colectiva en general…”
 la limitación a los derechos individuales, pues su ejercicio (el
individual) a pesar de ser legítimo, no debe dañar los ecosistemas,
la biodiversidad, los valores culturales, el paisaje porque los
mismos son considerados patrimonio de la colectividad
 artículo 240 que utiliza terminología específica, al mencionar
ecosistema, sustentabilidad, biodiversidad, paisaje, valores
culturales, flora, fauna
 La Responsabilidad civil, que históricamente tuvo su función
reparadora, el resarcimiento era el núcleo central de la
responsabilidad, pero hay nuevos bienes jurídicos como el ambiente,
la biodiversidad, los ecosistemas, el patrimonio cultural, el paisaje
que no poseen valor económico, al tratarlo el nuevo código, lo hace
 desde otra de sus funciones que es la de prevención,
conjuntamente con la precaución.
 Asimismo otras normas trascendentales introducidas al nuevo Código
Civil y Comercial se refieren a contratos y derechos del consumidor,
la creación de la figura del consumidor como sujeto, la cláusula
abusiva (con su antecedente en el código del consumidor de Brasil
ley 8078) que afecta al ambiente, el consumo sustentable estudiado
intensamente por la doctrina y debatido actualmente en el mundo con
mucha preocupación, sobre todo con relación a los residuos, entre
otras.