DIISTRIBUCIIQN DEL RECURSO AGUA PARA R8EG8

EN COMUNIDADES CAMPESINAS ANDI

Familias de
----.
estrato alto
(cantidad / / Asesoría, capacitación
y construcción de

de tierra bajo
riego
/ 1 EN UNACOMUNIDAD \
Familias de
estrato pobre
(cantidad de
tierra bajo riego
con menos de
0.25 ha)

1 (cantidad de r !
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en el manejo del agua de riego ITDG

2) Identificación de los actores involucrados:

- Familias de estrato alto, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego,
con una extensión total mayor de una hectárea.
- Familias de estrato medio, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo
riego, con una extension total entre un cuarto de hectárea y una hectárea.
- Familias de estrato pobre, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo
riego, con una extensión total menor de un cuarto de hectárea.
- Mujeres viudas o solas.
- Ancianos solos.

3) Identificación de sus intereses y estrategias de defensa.

El interés principal de las familias de estrato alto, y de algunas del estrato

medio, es el de disponer de agua de riego desde el mes de Agosto, con el fin
de efectuar la denominada "siembra adelantada" de papa, maíz, y habas. Los
cultivos sembrados en esa fecha tienen mayor probabilidad de resistir los
daños climáticos y además permiten obtener cosechas que pueden venderse
en los mercados regionales en épocas en que los precios todavía no han
bajado por el exceso de producción.

Las otras familias del resto del estrato medio y del estrato pobre, no aspiran al
beneficio de los cultivos "mahuayJ1 (siembra adelantada), ellos demandan
contar por lo menos con un riego para la tarea de siembra, en los meses de
Setiembre u Octubre, y luego esperan la llegada de las iluvias.

Un grupo aparte lo conforman las viudas o mujeres solas, su situación es social

es distinta desde el momento en que pierden a sus esposos. Ellas no tienen
más su pareja que les ayude para hacer respetar su turno de riego. Además de
esto, es probable que pierdan el control sobre las parcelas que pertenecían a
su esposo, puesto que algunos familiares del difunto pueden reclamar su
derecho de propiedad sobre estas tierras. Existen también varias denuncias de
mujeres viudas o solas que acusan a los dirigentes varones de los Comités de
Regantes, de abuso de autoridad contra ellas, por negar o recortar sus
derechos anteriores al agua de riego.

Los ancianos solos son un grupo de comuneros que enfrenta también un buen
grado de discriminación en la distribución del agua de riego. La cantidad de
agua que reciben depende de la buena voluntad de los "Tomeros" (encargados
del reparto de agua) y del apoyo que puedan brindarles las familias vecinas,
para que sea respetado su turno de riego.

La estrategia principal de las familias del estrato alto para asegurar el control
sobre el recurso de agua de riego, consiste en ocupar los puestos directivos
dentro del Comité de Regantes, y ejercer presión sobre los Tomeros para que
ellos otorguen una preferencia a sus parcelas durante la entrega del agua de
riego.

Algunos testimonios ilustran lo anterior.

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en el manejo del agua de riego ITDG

Juan Merma, 72 años, comunero rico de Sunchuchumo:

'Los Mermas regábamos primero, (para ello) hemos peleado con los de Yuncca
(barrio de la comunidad vecina de donde procede la fuente de agua). Hemos
peleado con los Phutiu, los Puma, los Challcos. Como eramos jóvenes y con mi
padre también, ganábamos la pelea y traíamos el agua, siempre regábamos
"mahuay" (cultivo en fecha adelantada)''

"Antes comíamos granos, también había semilla hasta para vender. El riego de
hoy me hace amargar, hasta la gente que antes eran pobres, humildes, ahora
hablan mucho. Antes ¿quiénes eran ellos?, no eran nada':

Angel Visa, 48 años, comunero de grupo social medio:

"(El riego antes) era un desorden, los que tenían acceso eran los ricos, los
bocones y mandones. Ellos querían comer bien, como tenían poder quitaban el
agua de la gente, y los pobres sólo sembraban con el agua de la lluviaJ:

Manuela Quispe Condori, 39 años, comunera viuda:

"Los Mermas regaban primero porque eran los bocones de la comunidad. A los
humildes no nos dejaban regar. Cuando un pobre estaba regando de inmediato
corrían para cortar el agua. Los ricos no pegaban, nos calumniaban y nos
llevaban a Sicuani, nunca había justicia1'.

4) Formas de manifestación de los conflictos

Existen varias palabras en el idioma Gechua que tienen referencia a

manifestaciones de conflicto entre varias personas por el acceso al agua de
riego. Una de las principales es la denominada "quechunakuy", que significa
"quitarse el agua con pelea". Esta es una situación de alto contenido negativo,
que todos los comuneros califican como indeseable. Durante una situación de
"quechunakuy" hay ofensas verbales, discusión en tono alto, y hasta
agresiones físicas.

Otra forma muy común de conflicto entre los usuarios de riego sucede cuando
los directivos del "Comité de Regantes" toman alguna decisión que favorece a
unos en perjuicio de otros. En éste caso, los perjudicados por falta de poder, no
pueden manifestar en voz alta su descontento, tienen que hacerio a ocultas,
en voz baja, haciendo correr el rumor de que ha habido "miramiento" o
"qhawanakuy".

Otras palabras quechuas que indican una presencia de "conflicto", en el sentido

amplio de "una situación de enfrentamiento entre personas que causa tensión y
resentimiento", son las siguientes:

- "Ch'aqway": Discusión acalorada, sin orden, entre un grupo de personas.

- "Ch'eqminakuy": Hablar por lo bajo de manera negativa, chismosear.
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- "Manchanakuy": Amenazar de palabra, asustar.

- "K'aminakuy": Insultar con palabras muy ofensivas.
- "Maqanakuy": Pelea con agresión física.

El testimonio de un comunero permite una lista de los conflictos por el agua de

riego:

"Los conflictos que había eran los siguientes:

- Pelea entre ricos.

- Quitoneo ("quechunakuy'3 de agua entre mujeres, o mujer con un varón,
sentándose la mujer sobre el canal de agua o sobre el portillo.
- Miramiento ("qhawanakuy") entre usuarios.
- Separación entre pobres y ricos.
- Marginación a los nuevos comuneros en el riego.
- Humillación a los pobres.

(Angel Visa Challco, actual presidente de la comunidad de Sunchuchumo).

En un taller con agricultores que han sido miembros de Comités de Regantes,

procedentes de varias comunidades campesinas, se identificó la siguiente lista
de problemas en el manejo del agua de riego:

Deficiencias en las bocatomas, canales, tuberías y compuertas.

El quitoneo ("quechunakuy'3 del agua de riego, crea resentimiento,

peleas y odio entre familias y vecinos.

Muchos usuarios evitan empadronarse para no asistir a las faenas y

para no pagar las cuotas por el agua, perjudicando a los que están
empadronados (porque estos tienen más carga de trabajo en las faenas
y más costos de producción).

Algunos directivos, varones, no cumplen bien sus funciones, no ordenan

bien en las faenas o asambleas y en los turnos de riego.

En algunas comunidades falta un reglamento de riego, por eso hay

deficiente distribución del agua.

Algunas veces eligen a mujeres solas para cargos directivos, ellas no

tienen tiempo por la preocupación por sus familias.

5) Modalidades de manejo de los conflictos

El "Comité de Regantes" es el organismo que tiene la autoridad para organizar

el reparto del agua y para dirimir conf ictos entre los usuarios de riego. El
"Comité de Regantes" es una institución tradicional, puesto que es parte de la
organización comunal de acuerdo a la legislación de comunidades campesinas
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del Perú. Por su importancia para el reparto del agua de riego es además el
único comité de la organización comunal que es reconocido por el Ministerio de
Agricultura, debido a que la ley de aguas vigente en el Perú desde 1969, exige
su existencia en cada comunidad campesina.

Antes de 1969, la autoridad de riego tradicional estaba conformada por un "Unu

Juez" (Juez de Aguas) y sus ayudantes. Con la ley de aguas y la creación de
organizaciones de regantes, los funcionarios tradicionales cambiaron de
nombre. Hoy en día el "Unu Juez" es el Presidente del Comité de Regantes", y
sus ayudantes los actuales "Tomeros". Sin embargo un beneficio de la ley de
aguas es haber fijado el período de mandato de los miembros del Comité de
Regantes en dos años. Anteriormente los cargos de autoridad de riego tenían
periodos más largos o eran en algunos casos vitalicios.

Cuando los conflictos alcanzan un grado muy agudo, puede suceder que la
persona demandante impugne la autoridad del Comité de Regantes y presente
su pedido a la autoridad de riego estatal, integrada por funcionarios públicos de
la Oficina de Distrito de Riego, la cual es parte del Ministerio de Agricultura. Sin
embargo en la mayoría de los casos, los comuneros evitan llegar a ese ámbito
porque su desconfianza hacia los funcionarios estatales es muy grande. Tienen
temor a que el Estado les cobre por el derecho de uso del agua de riego.

Las ofensas entre las familias comuneras, sean verbales o físicas, se arreglan
muchas veces entre ellos, conversando, pidiendo explicaciones y dando
disculpas. Las mujeres de edad mayor, que son madres de los varones
agredidos o golpeados, son las que generalmente se acercan a las familias de
los agresores para obtener una reconciliación.

6) Impactos de la intervención de instituciones de desarrollo rural

El conflicto por el agua de riego en comunidades campesinas andin-as se

enfrenta de manera directa fortaleciendo a los "Comités de Regantes" con
instrumentos administrativos que permitan mayor orden y equidad en el reparto
del agua. Un apoyo adicional es el revestimiento de los canales cemento para
reducir las pérdidas por filtraciones, y la construcción de obras de
infraestructura menor, como tomas laterales y partidores, que hacen posible un
mayor control del agua de riego en los puntos de reparto.

ITDG ha brindado capacitación a Comités de Regantes y construido obras

menores de riego, en 26 comunidades campesinas de la provincia de Canchis,
desde 1991 hasta la fecha. A diferencia de otras instituciones, ITDG puso el
énfasis en los problemas del reparto del agua, y no sólo se limitó a construir
canales de riego y otras obras de infraestructura.

El trabajo de ITDG se ha traducido en un menor grado de conflicto entre los

regantes, debido a un mayor grado de eficiencia en el riego y mayor equidad en
la distribución. Esto ha sido resultado de lo siguiente:
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en el manejo del agua de riego ITDG

- Mayor disponibilidad de agua para los usuarios de riego, debido a que hay
más orden en la distribución del recurso y debido también a la reducción de
las pérdidas por filtraciones en los canales de riego. Esta mayor
disponibilidad de agua de riego, ha hecho posible que se incremente desde
uno hasta dos o tres, los riegos en las parcelas antes de la llegada de las
lluvias. Esto se denomina "aumento en la frecuencia de riego".

- Otro beneficio de la mayor disponibilidad de agua de riego es el incremento

en los caudales de riego. Con caudales mayores, el riego en la parcela se
efectúa en menos tiempo, lo cual significa que un mayor número de
usuarios por día puede recibir agua en sus parcelas.

- El padrón de usuarios de riego actualizado permite al Comité de Regantes,

planificar de manera más exacta la entrega de agua a los distintos tipos de
usuarios.

- El reglamento de riego interno de cada comunidad campesina,

perfeccionado y puesto por escrito, permite definir los sectores de riego, el
sistema de turnos u otra modalidad de distribución del recurso, los derechos
de los usuarios y las sanciones. Un reglamento de éste tipo permite
asegurar un mayor grado de equidad en el reparto del agua, puesto que
reduce el espacio de libertad que pueden utilizar los directivos del Comité
de Regantes para tomar decisiones injustas.

- La capacitación de los "Tomeros" ha tenido importantes efectos sobre la

eficiencia del riego en parcela, puesto que ellos han aprendido técnicas de
medición de caudales de riego, y técnicas de riego en parcela que permiten
aplicar el agua en menor tiempo y de manera más uniforme.

En un taller con ex directivos de riego; los asistentes efectuaron una

clasificación de las actividades de capacitación otorgadas por ITDG, de mayor
a menor importancia según su punto de vista. El resultado fue el siguiente:

- Mejoramiento del reglamento interno de uso de agua de riego. (20 votos).

- Cursos para Tomeros. (1 1 votos).
- Cursos sobre leyes de agua. (7 votos).
- Mejoramiento del padrón de usuarios de riego. (6 votos).
- Mejoramiento de libro de Actas. (3 votos).
- Mejoramiento del libro de Inventario de Obras de Riego. (3 votos).
- Cursos para Tesoreros. (2 votos).

Caso 2: Distribución de las aguas del río Vilcanota entre sistemas d e

irrigación intercomunal.

(Ver el diagrama del caso 2)