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Orden del día Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adi-
ciona y deroga diversas disposiciones de la Ley núme-
Primer Año de Ejercicio Constitucional. Primer ro 58 Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Ve-
Receso. Quinta Sesión Ordinaria. ............... p 3. racruz de Ignacio de la Llave, en materia de tránsito y
transporte, presentada por el diputado Gonzalo Guí-
zar Valladares, integrante del Grupo Legislativo Mixto
“Del Lado Correcto de la Historia” ................... p 33.
Iniciativa de decreto que reforma el artículo 298 del Iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Ve- forman y adicionan los artículos 4, 12, 19 y 44 de la
racruz de Ignacio de la Llave, presentada por el dipu- Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social, pre-
tado Henri Christophe Gómez Sánchez, integrante del sentada por el diputado federal Carlos Alberto Valen-
Grupo Legislativo de Morena ........................... p 11. zuela González ................................................. p 40.
IV. Lectura de correspondencia recibida. XII. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan los artículos 4, 12, 19 y
V. Minuta con proyecto de decreto por el que se 44 de la Ley sobre el Sistema Estatal de Asis-
reforman, adicionan y derogan diversas dispo- tencia Social, presentada por el diputado fede-
siciones de la Constitución Política de los Esta- ral Carlos Alberto Valenzuela González.
dos Unidos Mexicanos, en materia de Guardia
Nacional, remitida por la Cámara de Diputados XIII. De la Comisión Permanente de Hacienda Mu-
del honorable Congreso de la Unión. nicipal, dictamen con proyecto de acuerdo por
el que se autoriza al H. Ayuntamiento de Ori-
VI. Iniciativa de decreto que reforma el artículo zaba, Veracruz de Ignacio de la Llave, suscribir
298 del Código Penal para el Estado Libre y convenio de colaboración administrativa en
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, materia de catastro con el gobierno del Estado,
presentada por el diputado Henri Christophe a través de la Secretaría de Gobierno por me-
Gómez Sánchez, integrante del Grupo Legisla- dio de la Dirección General de Catastro y Va-
tivo de Morena. luación.
VII. Iniciativa de decreto que reforma, deroga y XIV. De la Comisión Permanente de Hacienda Mu-
adiciona diversas disposiciones del Código Civil nicipal, dictamen con proyecto de acuerdo por
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el que se determina que el H. Congreso del Es- vés del proyecto “Vive Tu Parque”, que celebra
tado no tiene facultades para autorizar una con “Escuelas Sustentables”, A.C.
partida extraordinaria presupuestal al H. Ayun-
tamiento de Fortín, Veracruz de Ignacio de la XIX. De la Junta de Coordinación Política, proyecto
Llave, para dar cumplimiento a diversas senten- de punto de acuerdo por el que se exhorta al
cias judiciales en materia administrativa, mer- titular del Ejecutivo del Estado, a retirar la case-
cantil y civil. ta de peaje denominada “Puente Coatzacoal-
cos 1”, ubicado en el kilómetro 2+100 de la
XV. De la Comisión Permanente de Desarrollo y carretera federal número 180 Matamoros –
Fortalecimiento Municipal, dictamen con pro- Puerto Juárez en el municipio de Coatzacoal-
yecto de acuerdo por el que se autoriza al H. cos.
Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz de Igna-
cio de la Llave, suscribir convenio de coordina- XX. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que
ción con la empresa productiva subsidiaria de se instruye al Órgano de Fiscalización Superior
la Comisión Federal de Electricidad, para reali- del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a
zar obras de electrificación en poblados rurales, iniciar los procedimientos de fiscalización supe-
colonias populares y zonas urbanas margina- rior de la Cuenta Pública 2018 de la Fiscalía
das, localizadas en ese municipio. General del Estado, Secretaría de Infraestructu-
ra y Obras Públicas, y Servicios de Salud de Ve-
XVI. De las Comisiones Permanentes Unidas de racruz, presentado por diversos diputados inte-
Hacienda Municipal, y de Trabajo y Previsión grantes del Grupo Legislativo de Morena.
Social, dictámenes con proyecto de acuerdo
por los que se determina que este H. Congreso XXI. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que
del Estado no tiene facultades para autorizar se instruye a diversos servidores públicos de es-
subsidios especiales o ampliaciones presupues- te Poder Legislativo para que bajo ninguna cir-
tales a los HH. Ayuntamientos de Atoyac y Tla- cunstancia emitan convocatoria para la licita-
cojalpan, ambos del Estado de Veracruz de Ig- ción simple para proveer el servicio de agua
nacio de la Llave, para dar cumplimiento a sen- embotellada, exceptuando botellas reciclables
tencias recaídas en expedientes laborales del de 20 litros, así como para que de inmediato
índice del Tribunal de Conciliación y Arbitraje tomen las previsiones necesarias a fin de erra-
del Poder Judicial del Estado. dicar la compra y utilización de desechables
elaborados con material de unicel, en atención
XVII. De las Comisiones Permanentes Unidas de a que son insumos innecesarios, altamente
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, y de contaminantes y dañinos para la salud, presen-
Protección Civil, dictamen con proyecto de tado por el diputado Henri Christophe Gómez
acuerdo por el que se determina que la solici- Sánchez, integrante del Grupo Legislativo de
tud encaminada a dar autorización al convenio Morena.
de colaboración en materia de protección civil,
entre el H. Ayuntamiento de Chontla, Veracruz XXII. Anteproyecto de punto de acuerdo por medio
de Ignacio de la Llave, y la empresa Transpor- del cual se exhorta a diversas autoridades a ga-
tadora de Gas Natural de la Huasteca, S. de rantizar los derechos humanos de la primera in-
R.L. de C.V., no se le puede dar el trámite co- fancia, presentado por la diputada Montserrat
rrespondiente ante la imprecisión y deficiencias Ortega Ruiz, integrante del Grupo Legislativo
de la misma, por lo que deberá reponerse. del Partido Acción Nacional.
XVIII. De las Comisiones Permanentes Unidas de XXIII. Anteproyecto de punto de acuerdo en relación
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, y de con la ejecución en el Estado de Veracruz del
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Programa de Apoyo para el Bienestar de las Ni-
Climático, dictamen con proyecto de acuerdo ñas y Niños Hijos de Madres o Padres Solos,
por el que se autoriza al H. Ayuntamiento de presentado por la diputada María Josefina
Veracruz, Veracruz de Ignacio de la Llave, sus- Gamboa Torales, integrante del Grupo Legisla-
cribir convenio de colaboración para promover tivo del Partido Acción Nacional.
el bienestar integral de las comunidades a tra-
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…
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO …
Artículo 16. … …
… …
comparecencia del titular de la secretaría del ramo. En instancia de coordinación operativa interinstitucional
caso de que el Senado no se pronuncie en dicho pla- formada por representantes de las secretarías del
zo, ésta se entenderá aprobada; ramo de seguridad, de la Defensa Nacional y de Mari-
na.
XII. a XIV. ...
Tercero. Los elementos de las policías Militar y Naval,
Artículo 78. ... así como otros elementos de mando y servicios de
apoyo de la Fuerza Armada permanente, que sean
… asignados a la Guardia Nacional, conservarán su ran-
go y prestaciones; la ley garantizará que cuando un
I. Derogada. elemento sea reasignado a su cuerpo de origen, ello
se realice respetando los derechos con que contaba al
II. a VIII. … momento de ser asignado a aquélla, así como el re-
conocimiento del tiempo de servicio en la misma,
Artículo 89. … para efectos de su antigüedad. Lo anterior será apli-
cable, en lo conducente, a los elementos de la Policía
I. a VI. … Federal que sean adscritos a la Guardia Nacional.
VII. Disponer de la Guardia Nacional en los términos Cuarto. Al expedir las leyes a que se refiere la frac-
que señale la ley; ción XXIII del artículo 73 de esta Constitución, el
Congreso de la Unión estará a lo siguiente:
VIII. a XX. …
I. Las reformas a la Ley General del Sistema Nacional
Transitorios de Seguridad Pública deberán contemplar, al menos,
los siguientes elementos:
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la 1. La normativa sobre la formación y actuación de
Federación. las instituciones de policía encargadas de la se-
guridad pública en términos de la doctrina po-
El Congreso de la Unión dentro de los 60 días natura- licial civil establecida en el artículo 21 de esta
les siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, Constitución, y
expedirá la Ley de la Guardia Nacional y hará las ade-
cuaciones legales conducentes. 2. La regulación del sistema nacional de informa-
ción en seguridad pública a que se refiere el in-
Asimismo, expedirá las leyes nacionales que regla- ciso b) del párrafo décimo del artículo 21 cons-
menten el uso de la fuerza y del registro de detencio- titucional.
nes dentro de los 90 días naturales siguientes a la
entrada en vigor de este Decreto. II. La Ley de la Guardia Nacional contendrá, al menos,
los siguientes elementos:
Segundo. La Guardia Nacional se constituirá a la
entrada en vigor del presente Decreto con los elemen- 1. Los supuestos para la coordinación y colabora-
tos de la Policía Federal, la Policía Militar y la Policía ción de la Guardia Nacional con las institucio-
Naval que determine en acuerdos de carácter general nes de seguridad pública de las entidades fede-
el Presidente de la República. En tanto se expide la ley rativas y de los Municipios;
respectiva, la Guardia Nacional asumirá los objetivos,
atribuciones y obligaciones previstas en los artículos 2 2. Las reglas para determinar las aportaciones de
y 8 de la Ley de la Policía Federal, con la gradualidad las entidades federativas y Municipios cuando
que se requiera para asegurar la continuidad de ope- soliciten la colaboración de la Guardia Nacional
raciones y la transferencia de recursos humanos, ma- para la atención de tareas de seguridad pública
teriales y financieros que correspondan. De igual for- de competencia local;
ma, el Ejecutivo Federal dispondrá lo necesario para la
incorporación de los elementos de las policías Militar y 3. Lo relativo a la estructura jerárquica, regímenes
Naval a la Guardia Nacional y designará al titular del de disciplina que incluya faltas, delitos y san-
órgano de mando superior y a los integrantes de la ciones a la disciplina policial, responsabilidades
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El Ejecutivo Federal incluirá un apartado sobre el uso Dip. Ma. Sara Rocha Medina
de la facultad anterior en la presentación del informe Secretaria
a que se hace referencia en la fracción IV del artículo (Rúbrica)
76.
Se remite a las H. Legislaturas de los Estados para los
Sexto. Durante el periodo a que se refiere el artículo efectos del artículo 135 Constitucional
anterior, para la conformación y funcionamiento de la Ciudad de México, a 28 de febrero de 2019
Guardia Nacional, las secretarías de los ramos de De-
fensa Nacional y de Marina participarán, conforme a Lic. Hugo Christian Rosas de León
la ley, con la del ramo de seguridad, para el estable- Secretario de Servicios Parlamentarios
cimiento de su estructura jerárquica, sus regímenes de (Rúbrica)
disciplina, de cumplimiento de responsabilidades y
tareas, y de servicios, así como para la instrumenta- <><><>
ción de las normas de ingreso, educación, capacita-
ción, profesionalización, ascensos y prestaciones, que
podrán estar homologados en lo conducente, a las
disposiciones aplicables en el ámbito de la Fuerza
Armada permanente.
Por último, el espíritu de esta Iniciativa se En el caso previsto en la fracción IV, si quien
complementa al fijar, en un párrafo al final del comete este delito es servidor público o ejerce
artículo a reformarse, que si quien comete el delito una profesión y utiliza los medios o
enunciado en la fracción IV es servidor público o circunstancias derivadas de ello y tenga bajo su
ejerce una profesión y utiliza los medios o custodia o resguardo un cadáver o restos
circunstancias derivadas de ello y tenga bajo su humanos, las penas se incrementarán en una
custodia o resguardo un cadáver o restos humanos, tercera parte.
las penas se incrementarán en una tercera parte.
TRANSITORIOS
Como representantes populares, sabemos que el
pueblo de Veracruz espera mucho de nosotros, más PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día
cuando se trata de la atención de temas tan sensibles siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del
y prioritarios para su progreso y bienestar. Por ello, Estado.
respetuosamente, les convoco para sumar fuerzas y
voluntades, respaldando esta Iniciativa que, insisto, SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que
pretende castigar conductas que constituyan una falta se opongan al presente Decreto.
de respeto a fallecidos y a sus deudos, como sucedió
en el caso que motivó esta propuesta y que, en Atentamente
consecuencia, debe actuarse con firmeza para evitar Xalapa-Enríquez, Veracruz, 19 de Febrero de 2019.
su repetición en lo futuro.
Dip. Henri Christophe Gómez Sánchez
Por lo anteriormente expuesto, someto a la
consideración de esta Asamblea, la siguiente: <><><>
denamientos locales, en este caso específico el Códi- En ese contexto, es pertinente señalar que la regula-
go Civil, dentro del engranaje de un sistema jurídico ción de los derechos civiles de la mujer a lo largo de la
protector de lo que la doctrina ha consensado llamar historia ha tenido un tratamiento diferenciado: la
los derechos civiles. política, el trabajo y sobre todo la familia se han pre-
sentado como ámbitos propicios para la desigualdad.
Los derechos civiles son los derechos de recibir un
trato igualitario y a no sufrir un trato injusto o discri- Esta disparidad se hace evidente en los ordenamien-
minatorio en diversos entornos, incluyendo el ámbito tos jurídicos que regulan estas relaciones: en la época
laboral, familiar, educativo y político entre otros. en la que el Código Civil para el Estado de Veracruz
fue formulado, esto es 1932, existía una regulación
A nivel histórico, el "movimiento por los derechos estricta que protegía un único modelo de institución
civiles" se ha referido a los esfuerzos para construir familiar, lo que derivó en leyes restrictivas para los
una verdadera igualdad entre diferentes sectores de la derechos de las mujeres mexicanas, a partir del papel
sociedad. Un paradigma de estas luchas lo significa que socialmente se les tenía asignado.
durante el siglo pasado los movimientos de los afro-
americanos en los Estados Unidos o bien algunas Los mandatos sociales de la época, inmersos en el
otras minorías que paulatinamente han construido cuerpo del Código Civil, determinaban una desigual-
esta “generación de derechos” a partir de decisiones dad expresa en cuanto a la moral de ambos sexos. La
judiciales. esposa estaba obligada a vivir con el marido y a obe-
decerle en todos los ámbitos de la vida conyugal,
El término "derechos civiles" también se utiliza para como el doméstico, la educación de los hijos y la ad-
describir el avance de la igualdad para todas las per- ministración de los bienes.
sonas, independientemente de su raza, sexo, edad,
incapacidad, nacionalidad, religión u otras caracterís- La redacción del Código y sus contenidos normativos
ticas. en realidad desconocían una larga historia de dere-
chos de las mujeres: ya en la Convención de Aguasca-
A nivel histórico la idea de igualdad es una idea inclu- lientes en octubre de 1914, Venustiano Carranza
so preexistente al Estado Mexicano: Antes de la Cons- colocó en el centro de los debates los temas de igual-
titución de Apatzingán en el documento precursor del dad y derechos de las mujeres. Los artículos que con-
movimiento independentista “Los Sentimientos de la templaban algún avance relacionado con los derechos
Nación”, Morelos explicaba con claridad que la distin- de la población femenina abordaron los aspectos de
ción entre las personas solo podría darse con base a paternidad y del divorcio.
sus características éticas: “ todas las personas son
iguales, solo pueden distinguirlas el vicio o la virtud”. En las últimas décadas y aún con los avances en el
desarrollo político y social que han favorecido la con-
A lo largo del desarrollo constitucional, el concepto dición y la posición social de las mujeres, el Estado y la
de igualdad se hace aún más patente: la Constitución sociedad en su conjunto mantienen una deuda histó-
de 1824 declara la abolición de la esclavitud cuatro rica con ellas, sobre todo en materia del derecho y la
décadas antes de su similar en otros espacios del Con- justicia.
tinente. Estos mismos planteamientos son retomados
y desarrollados por las posteriores constituciones en Por este motivo, desde el concierto internacional,
1857 y 1917 y culminan con la reforma al artículo 1 particularmente las últimas recomendaciones del Co-
del año 2011 en la cual se establece una conexión mité de la CEDAW en 2018, demandan al Gobierno
directa entre la aplicación del control constitucional y mexicano derogar las disposiciones legislativas discri-
la aplicación a través del ejercicio de los jueces, el minatorias contra las mujeres y las niñas y armonizar
control de la convencionalidad. las definiciones jurídicas que sean necesarias, para
que todas estas sean coherentes con los mandatos
En ese contexto, un cúmulo de derechos humanos jerárquicos superiores que hagan posible evitar el
son reconocidos jurisprudencialmente, es decir, por agravio comparativo que sufren aún algunas perso-
medio de resoluciones de jueces a casos concretos. El nas, particularmente la población femenina, debido a
tema que nos ocupa consiste en la positivización, o esta deficiencia en la armonización.
inclusión en el derecho vigente, de derechos que ya
son reconocidos por la Suprema Corte de Justicia de Principios como la igualdad, prevista en el artículo 7
la Nación. de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
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establece que “todos son iguales ante la ley y tienen, rios al reconocimiento y respeto de los derechos hu-
sin distinción, derecho a igual protección de la ley”. manos de las mujeres, tanto en la legislación penal
Por su parte, la CEDAW señala la obligación de los como en la civil. La razón de esta inequidad se en-
Estados de adoptar “medidas adecuadas para elimi- cuentra en la falta de armonización legislativa con los
nar la discriminación contra la mujer en todos los estándares internacionales en materias de igualdad,
asuntos relacionados con el matrimonio (…) en parti- no discriminación y reconocimiento de los derechos
cular, asegurarán en condiciones de igualdad entre humanos de las mujeres.
hombres y mujeres: (…) el mismo derecho para elegir
libremente cónyuge y contraer matrimonio sólo por El derecho familiar, aún con las reformas que se han
su libre albedrío y su pleno consentimiento”. realizado a lo largo del tiempo, sostiene hoy día un
modelo de familia patriarcal - autoritaria, que consi-
Estos temas y otros como el divorcio, la pensión ali- dera a las mujeres como personas subordinadas, cuya
menticia y la compensatoria, la violencia familiar, la misión principal es la reproducción y el cuidado de la
prelación en los apellidos, son ámbitos que se hace especie humana.
necesario revisar en el actual Código Civil, para cum-
plir con el mandato de que tanto los hombres como Así lo ha destacado también el grupo de trabajo que
las mujeres tengan las mismas oportunidades en la se integró en respuesta a la petición de la sociedad
vida social y familiar, lo que implica que, en ciertas civil de la Alerta de Violencia de Género contra las
circunstancias, será necesario que haya un trato dife- Mujeres en Veracruz, quien manifiesta y recomienda
renciado. en su conclusión Décimo Quinta, que si bien el Códi-
go Civil ha incorporado elementos fundamentales que
Conceptualmente, la legislación civil se sustenta en abonan a la igualdad entre mujeres y hombres y a la
tres principios fundamentales: capacidad jurídica igualitaria, se hace necesario revisar
y armonizar aquellos criterios relacionados con el
a) la libertad humana, esto es la voluntad como recto- matrimonio, la paternidad y el divorcio, preceptos que
ra de su propia conducta; son considerados como violatorios de los derechos
b) la igualdad jurídica de todos los seres humanos, humanos de las mujeres.
como la capacidad para adquirir derechos y asumir
obligaciones; y Por estas razones, los suscritos Diputados del Grupo
c) la dignidad de la persona humana frente al derecho Legislativo MORENA presentamos la presente Inicia-
y al Estado llamado también, respeto a los derechos tiva que reforma diversas disposiciones del Có-
de la personalidad. digo Civil para el Estado de Veracruz, en los capí-
tulos y artículos relacionados con el Nombre de las
Todos ellos, sin duda, principios de derechos huma- Personas Físicas, la Familia, particularmente lo relativo
nos universalmente reconocidos en el contexto inter- al Matrimonio, la adhesión de la figura del Concubi-
nacional. nato, el Divorcio, la Violencia Familiar, el reconoci-
miento de la Paternidad y Filiación, así como la Pen-
No obstante que nuestro país ha suscrito y ratificado sión Alimenticia y la Pensión Compensatoria, de tal
la mayoría de los tratados internacionales para garan- forma que con ello, se dé observancia al principio de
tizar el ejercicio de los Derechos Humanos, y habien- la igualdad sustantiva y no discriminación entre las
do incluso modificado la Constitución Política de los mujeres y los hombres previsto en la Carta Magna.
Estados Unidos Mexicanos, para que en su artículo 1º
quede expresamente expuesta la obligación de aplicar Es de destacarse, que en esta iniciativa se ha conside-
las normas que con mayor amplitud protejan a las rado el trabajo de Diputadas y Diputados de legislatu-
personas y sus derechos; aún se mantienen en algu- ras anteriores, por lo que se han tomado en cuenta
nas normas estatales, como nuestro Código Civil, las propuestas relacionadas con el nombre de la per-
rasgos discriminatorios y restrictivos que urge eliminar sona, en el sentido de que exista igualdad en el dere-
y modificar, para dar la mayor cobertura y garantía a cho tanto de la madre como del padre a la hora de
las personas y las familias. imponer los apellidos; sobre la presunción de la nece-
sidad de los alimentos en las mujeres que preponde-
Desde el año 2015, se realizó junto con expertas de rantemente se dedicaron a las tareas del hogar; así
oficina de ONU Mujeres, un análisis de la legislación como lo referente al divorcio sin expresión de causa,
del estado de Veracruz. En este trabajo se identifica- entre otros aspectos.
ron algunos aspectos discriminatorios que son contra-
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En esta iniciativa hemos priorizado la necesidad de especial de familia, toda vez que, en un estado demo-
actualizar la legislación familiar tanto desde el ámbito crático de derecho, en el que el respeto a la pluralidad
sustantivo como adjetivo, tomando en consideración es parte de su esencia, debe entenderse protegida
algunos criterios relevantes sostenidos por la Suprema constitucionalmente la familia como realidad social, a
Corte de Justicia de la Nación. efecto de cubrir todas sus formas o manifestaciones
en cuanto a la realidad existente (acción de inconsti-
Es de destacar, por lo que hace al nombre de las per- tucionalidad 2/2010).
sonas, el pronunciamiento de la Cámara de Diputados
del Honorable Congreso de la Unión, en los que se Por otra parte, la presente iniciativa reconoce también
advierte actualmente una forma de discriminación al concubinato como una figura similar al matrimonio,
contra las mujeres, al disponer que al nombre o nom- sobre todo en cuanto a los derechos que se derivan
bres propios que impongan los padres a sus hijos, de la unión de las personas. Ya la Primera Sala de la
deberá seguirlo el primer apellido del padre y luego el Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pro-
primer apellido de la madre, lo que refleja un trata- nunciado en relación con dicha similitud, al resolver la
miento inequitativo en la norma, contrario a lo seña- contradicción de tesis de epígrafe “ALIMENTOS. LOS
lado en los instrumentos internacionales que prevén EX CONCUBINOS TIENEN DERECHO A ALIMEN-
la igualdad jurídica del hombre y la mujer. TOS DESPUÉS DE TERMINADA LA RELACIÓN DE
CONCUBINATO, EN LOS MISMOS TÉRMINOS QUE
Por lo que hace a la definición de matrimonio, como LO TIENEN LOS EX CÓNYUGES (LEGISLACIONES
institución del Derecho Civil que parte de la base de la DE TAMAULIPAS, GUERRERO Y DISTRITO FEDE-
autonomía de la voluntad de las personas, es indis- RAL, APLICADAS EN LOS CASOS CONTENDIEN-
pensable reconocer, como también lo ha hecho la TES)” en la cual consideró que “se puede afirmar que
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que el dere- tanto los cónyuges como los concubinos son parte de
cho al libre desarrollo de la personalidad implica tam- un grupo familiar esencialmente igual, en el que se
bién el de decidir casarse o no, de manera que no proporcionan cariño, ayuda, lealtad y solidaridad.
debieran existir restricciones para el establecimiento Entonces, cualquier distinción jurídica entre cónyuges
formal libre y voluntario de relaciones afectivas entre y concubinos, deberá ser objetiva, razonable y estar
personas, independientemente de su orientación o debidamente justificada, ya que de lo contrario se
preferencia sexual, pero que comparten como carac- estaría violando el derecho fundamental a la igualdad
terística, una comunidad de vida a partir de lazos reconociendo en nuestro artículo 1º. Constitucional”.
afectivos, sexuales y de solidaridad recíproca.
En cuanto al divorcio, se proponen reformas que ac-
Lo así dispuesto y sobre la base de que el hombre y la tualicen esta figura, para incorporar el divorcio sin
mujer son iguales ante la ley, la Suprema Corte inter- expresión de causa, pues es de considerar, como el
pretó la norma sobre el matrimonio, en el sentido de legislador lo hizo en la Ciudad de México, que en la
que, cuando la disposición prevea que el matrimonio mayoría de los juicios en que se demanda el rompi-
es el contrato celebrado entre un solo hombre y una miento del vínculo matrimonial las partes sufren un
sola mujer, debe entenderse que ese acuerdo de vo- desgaste mayor que trasciende, incluso, a los hijos y
luntades se celebra entre “dos personas” conforme al las hijas y al resto de la familia; de ahí que, ante la
1
criterio jurisprudencial sostenido en la tesis de rubro necesidad de evitar que ese proceso erosione mayor-
“MATRIMONIO ENTRE PERSONAS DEL MISMO mente el núcleo familiar y con la finalidad de evitar
SEXO. NO EXISTE RAZÓN DE ÍNDOLE CONSTITU- enfrentamientos entre personas y familias que alien-
CIONAL PARA NO RECONOCERLO” por lo tanto, es tan entre ellas, muchas veces la violencia, egoísmo u
necesario a fin de no generar discriminación alguna, otras conductas perjudiciales para la estabilidad emo-
modificar el concepto de matrimonio previsto en el cional, se ha considerado incorporar esta figura al
Código Civil para el Estado de Veracruz, para que Código Civil, sin que ello exima de forma alguna,
quede establecido como la “unión de dos personas”. relevar a ambos cónyuges del cumplimiento estricto
de las obligaciones derivadas del matrimonio y en
Para este máximo Tribunal, el concepto de familia en particular de las alimentarias, que subsisten, aún en el
nuestra Constitución, no se refiere o limita a un tipo caso de que éste sea disuelto.
las partes, sin tener necesidad de acreditar alguna de los preceptos que contemplan dicho divorcio sean
las causales que actualmente prevé la ley, de tal for- contrarios al artículo 4° constitucional, que consagra
ma que sea posible encontrar una solución en las el deber del Estado de proteger la organización y
normas sociales-familiares reguladas en el Código desarrollo de la familia.
Civil, para terminar con todo aquello que los afecta
física y emocionalmente, sin que por ello las hijas o Con esta decisión, se atendió a la libertad de los cón-
hijos, o las personas que dependan de la madre y el yuges de no continuar casados y, en consecuencia, a
padre, queden en estado de indefensión. evitar los actos de violencia que generalmente se
suscitan ante la imposibilidad de obtener el divorcio.
La voluntad de las partes, elemento esencial del con- De acuerdo con la resolución del amparo directo en
trato de matrimonio, debe ser tomada en cuenta para revisión 1819/2014 se sostuvo, que el divorcio sin
decidir si éste seguirá existiendo o se disolverá. Esta expresión de causa, solo con la petición unilateral de
voluntad no debe ser considerada y tomada en cuen- la disolución del matrimonio, es suficiente para que el
ta solo al momento de celebrar el matrimonio, sino órgano jurisdiccional lo decrete; incluso no importa la
durante su subsistencia y desde luego en los casos de oposición del otro consorte. Esta medida constituye
que exista incompatibilidad de voluntades, en la solici- una forma de ejercer el derecho al libre desarrollo de
tud del rompimiento del vínculo matrimonial. la personalidad, pues decidir no continuar casado y
cambiar de estado civil, represente la forma en que el
En ese sentido, en el Código Civil para el Estado de individuo decide de manera libre y autónoma su pro-
Veracruz, en el Libro Primero ‘‘De las Personas’’ se yecto de vida.
proponen las derogaciones de los artículos que tienen
que ver con las causales de divorcio y la creación de La figura del divorcio sin expresión de causa, además,
una hipótesis única para demandarlo; así también, se está en sintonía con las disposiciones emitidas por los
prevé el convenio que tendrá que acompañarlo para instrumentos internacionales que señalan que ningu-
regular las consecuencias inherentes a la disolución na persona debe permanecer en unión matrimonial
del vínculo matrimonial. en contra de su voluntad. Al respecto, la CEDAW
señala que se “asegurarán en condiciones de igual-
Por ello, consideramos positiva y jurídicamente viable dad entre hombres y mujeres (…) los mismos dere-
la reforma aquí expuesta, toda vez que ésta tiene, chos y responsabilidades durante el matrimonio y con
además, la intención de evitar mayores afectaciones ocasión de su disolución”.3
entre las partes; sobre todo de uno de los eventos
más traumáticos en la vida de cualquier persona, nos Otro de los aspectos que se derogan en la presente
referimos a la Violencia Familiar, siendo las hijas e propuesta de reforma al Código Civil, señalada por
hijos menores, la población más vulnerable frente a diversos organismos defensores de los derechos hu-
ella. manos, es lo relativo a la abstención de las mujeres de
contraer nuevo matrimonio hasta pasados trescientos
Ya la Primera Sala de nuestro Máximo Tribunal, al días, toda vez que al establecer un periodo mínimo
resolver el amparo directo en revisión 917/2009, de para contraer matrimonio viola el derecho de la libre
2
título “DIVORCIO POR VOLUNTAD UNILATERAL decisión de las mujeres a casarse.
DEL CÓNYUGE. LOS ARTÍCULOS 266, 267, 282,
283, FRACCIONES IV, V, VI, VII Y VIII, 283 BIS, 287 La derogación de este artículo fue propuesta en la
Y 288 DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FE- LXIII Legislatura, no obstante, al no haber sido publi-
DERAL, REFORMADO MEDIANTE DECRETO PU- cada en los tiempos previstos por ley, por el Ejecutivo
BLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE LA ENTIDAD Estatal, es una norma que sigue vigente. Esta situa-
EL 3 DE OCTUBRE DE 2008, QUE REGULAN SU ción genera desigualdad y es un ejemplo de discrimi-
TRAMITACIÓN, NO VIOLAN LAS GARANTÍAS DE nación de género, pues a los hombres no se les im-
AUDIENCIA Y DE DEBIDO PROCESO LEGAL” seña- pone ninguna condición para volver a contraer nup-
ló que el divorcio por voluntad unilateral del cónyuge cias. Cierto es, que el hecho de determinar un perio-
tiende a evitar la violencia que genera el trámite del do de trescientos días responde a la intención de
divorcio necesario, por lo que no puede estimarse que asegurar que la mujer no se encuentra embarazada
de su ex cónyuge (disposición relacionada con el ar-
tículo 255 del Código Civil, que establece la presun-
2
Registro 165810. Novena Época. Primera Sala. Tesis Aislada. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Mate-
3
ria Civil. Página 280. CEDAW, artículo 16, inciso c.
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ción de paternidad cuando las hijas o los hijos nazcan En México (2013) donde los hogares encabezados por
dentro de los trescientos días siguientes a la disolu- mujeres representan una cuarta parte, 8 de cada 10
ción del matrimonio); sin embargo, dados los avances jefas de familia vive sin cónyuge y participa en el mer-
en la ciencia, la paternidad es posible determinarla de cado laboral para cubrir las necesidades de sus hijas e
forma inmediata, por lo que mantener este precepto, hijos, señala el Instituto Nacional de Estadística y
conculca los derechos humanos de las mujeres. Geografía (INEGI).
En materia de Divorcio, esta iniciativa considera tam- La obligación alimentaria es un deber jurídico y encie-
bién la propuesta de derogar el Artículo 155 de este rra un profundo sentido ético, ya que significa la pre-
Código Civil, referente a la voluntad de uno de los servación de la vida como valor prioritario. Las fuentes
cónyuges que no ha dado causa al divorcio y obligue de la obligación alimentaria son la ley y la voluntad,
al otro a reunirse con él, derogación propuesta en de ahí que el Estado, imponga medidas para su cum-
otro momento en esta Legislatura. plimiento. Por este motivo se reconceptualiza el signi-
ficado de alimentos, ampliando los aspectos que estos
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia se ha abarcan. Además, se considera a las personas con
pronunciado por facilitar el procedimiento de la diso- discapacidad y adultas mayores, como beneficiarios
lución del vínculo matrimonial. Además, frente al permanentes de la pensión alimentaria.
supuesto de un divorcio incausado, resultan ineficaces
todos aquellos preceptos que hagan alusión a causa- Se prevén los gastos de embarazo y parto como com-
les del rompimiento del vínculo matrimonial, por lo ponente de dicha pensión, y algo que permanente-
tanto, también tendrían que ser derogados. mente es demandado por las solicitantes de este de-
recho, una actuación judicial con la debida diligencia
Cuando exista violencia familiar y esta sea una razón para determinar de manera pronta y expedita los
para el divorcio se prevén medidas especiales que mismos.
hagan posible la protección de las víctimas, así como
la necesidad de la reeducación de la persona agreso- Lo anterior coincide con lo señalado por la Suprema
ra; incluso se prevé la limitación o pérdida de los de- Corte de Justicia, quien ha reconocido que: “Los ali-
rechos familiares, cuando la violencia ponga en riesgo mentos comprenden la comida, el vestido, la habita-
la vida y la seguridad de integrantes de la familia, sin ción, la atención médica y hospitalaria y, en su caso,
que esto conlleve al incumpliendo de las obligaciones los gastos de embarazo, parto, educación, rehabilita-
5
familiares que se contraen con el matrimonio. ción y atención geriátrica”.
Vale recordar, que la violencia en contra de las muje- Otro aspecto fundamental que se incorpora en esta
res es una violación a sus derechos humanos. Por lo iniciativa es lo referente a la pensión compensatoria
tanto, el Estado tiene la obligación de promover, para la o el cónyuge, que se hubiera dedicado a las
respetar, proteger y garantizar los derechos hu- labores domésticas y de cuidado de la familia; esta
manos. Es además, una forma de discriminación que medida considerada como resarcitoria y asistencial
inhibe seriamente su capacidad de gozar y ejercer sus por la Suprema Corte de Justicia en la Tesis VII.2º.
derechos humanos y libertades fundamentales en C.146 C (10ª) destaca el supuesto que, derivado de
4
igualdad con los hombres. las circunstancias particulares de cada caso concreto,
la disolución del vínculo matrimonial coloque a uno
Frente a situaciones de violencia familiar, la iniciativa de los cónyuges en una situación de desventaja eco-
fortalece lo relativo a la pensión alimenticia, pues nómica, que incida en su capacidad para hacerse de
tenemos certeza que el Estado debe garantizar la los medios suficientes para sufragar sus necesidades y
obligación alimentaria, la que se fundamenta en el consecuentemente, le impida el acceso a un nivel de
derecho que tienen las/os acreedores alimentarios a vida adecuado.
gozar de las condiciones mínimas para una vida dig-
na; en especial para aquellas personas que se encuen- Es de destacar también, que esta propuesta de refor-
tran en una situación de vulnerabilidad por razones ma al Código Civil incorpora la recomendación que se
de sexo, edad, discapacidad entre otras.
5
SCJN, “Alimentos. Su satisfacción mediante la incorporación del acreedor
alimentario a la familia del deudor”, Tesis: I.4o.C.179 C. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Cuarto Tribunal Colegiado en
4
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Recomen- Materia Civil del Primer Circuito. Amparo directo 468/2008. 11 de septiem-
dación General 28. bre de 2008. Unanimidad de votos.
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hizo en su momento desde la Presidencia Nacional del las Fracciones I y VI del Artículo 747 y 1568; se dero-
Instituto de las Mujeres, así como también del Grupo gan la Fracción V del Artículo 92, 117, la Fracción III
de Trabajo para la Alerta de violencia de Género, del Artículo 119, 141, 142, 143, 144,
relativa a establecer la violencia familiar y de género 145,150,151,152, 153, 154, 155, 160, 161, 163; y se
como causales de fallecimiento en las actas de defun- adicionan la Fracción XI al Artículo 92, el Capítulo IV
ción. A Del Concubinato y los Artículos 139 BIS, 139 TER,
139 QUATER, 139 QUINQUIES, 139 SEXIES, 147 BIS,
Para finalizar queremos hacer mención que, en la 162 BIS, 162 TER, 162 QUATER, 162 QUINQUIES, 162
redacción de los artículos propuestos se ha utilizado SEXIES, 242 BIS, 242 TER, 242 QUATER, la Fracción V
un lenguaje incluyente que reconoce y visibiliza a las al Artículo 246 y se hace el corrimiento a la siguiente
mujeres y a las niñas. Si bien, hubiera sido recomen- Fracción VI, 246 BIS, 254 QUATER, 254 QUINQUIES,
dable que esta redacción se ampliara a todo el articu- 254 SEXIES, todos del Código Civil para el Estado de
lado del Código, es de comprender que esto hubiera Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como
traído como consecuencia prácticamente la reformu- sigue:
lación de uno nuevo, situación que para los fines de
esta iniciativa no era pertinente, ni oportuno. ARTÍCULO 14
México pugna por la organización y desarrollo de la Las controversias judiciales del orden civil deberán
familia plasmándola en el Artículo 4 de la Constitu- resolverse conforme a la Constitución Política de los
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, pero a Estados Unidos Mexicanos, los Convenios Internacio-
la vez, reconoce derechos como la igualdad, a través nales que forman parte del Derecho Mexicano, si-
del cual se garantiza que toda persona pueda hacer guiendo el mandato del Art. 1 Constitucional de ac-
valer el derecho constitucional que tiene a un ambien- tuar favoreciendo en todo tiempo a las personas la
te adecuado para su desarrollo y bienestar. protección más amplia.
XI.- La violencia de género o familiar ejercida durante El concubinato es la unión de facto entre dos perso-
el tiempo de noviazgo contra la pareja. nas que, sin que exista un contrato legal, deciden
compartir la vida para apoyarse mutuamente y en su
[…] caso formar una familia.
Si existe acuerdo de las partes con el convenio referi- a) La separación de las partes.
do en el artículo 147, el órgano jurisdiccional emitirá b) El uso y disfrute del domicilio familiar a favor
la sentencia correspondiente, con la cual se concluirá de la o las víctimas. Asimismo, previo inventa-
el juicio de divorcio. rio, los bienes y enseres que continúen en és-
ta y los que se ha de llevar el otro cónyuge,
De no existir acuerdo o éste sea parcial, el órgano incluyendo los necesarios para el ejercicio de
jurisdiccional determinará el divorcio y continuará el la profesión, arte u oficio a que esté dedica-
procedimiento para establecer los derechos y obliga- do, debiendo informar éste el lugar de su re-
ciones familiares que deriven del divorcio. sidencia.
c) Poner a las hijas e hijos al cuidado de la per-
sona que de común acuerdo designen las
partes. En defecto de ese acuerdo; el órgano
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VI.- Poner a las hijas e hijos al cuidado de la persona De oficio o a petición de parte interesada durante el
que de común acuerdo designen las partes. En defec- procedimiento, se allegará los elementos necesarios
to de ese acuerdo, el órgano jurisdiccional resolverá para ello, debiendo escuchar a ambas partes y a los
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menores de edad, para evitar conductas de violencia b) Los perjuicios derivados del costo de oportunidad,
familiar o de cualquiera otra circunstancia que ameri- que se traducen en el impedimento de formación o
te la necesidad de la medida, considerando siempre el capacitación profesional o técnica, o impedimento de
interés superior de la infancia. En todo caso protegerá la inserción en el mercado laboral y la correlativa pér-
y hará respetar el derecho de convivencia con la ma- dida de los derechos a la seguridad social, entre otros
dre y el padre, salvo que exista peligro para el menor. supuestos.
En la resolución se fijarán las bases para actualizar las ARTÍCULO 162 TER
pensiones compensatoria y alimenticia, así como las
garantías para su efectividad. El derecho a esta com- Las causas por las cuales se puede otorgar la pensión
pensación del cónyuge o la cónyuge deberá durar alimenticia serán:
hasta que el desequilibrio económico se haya resarcido.
a) Falta de ingresos derivados de una fuente laboral
Para el caso de mayores con discapacidad, bajo tutela que le permitan a uno de los cónyuges subsistir, o
de excónyuges, en la sentencia de divorcio deberán
establecerse las medidas a que se refiere este artículo b) Insuficiencia de sus ingresos para satisfacer sus
para su protección; asimismo, la sentencia de divorcio necesidades más apremiantes.
establecerá la reparación del daño en caso de violen-
cia familiar contra cualquiera de las personas inte- ARTÍCULO 162 QUATER
grantes de la familia.
Para otorgar la pensión compensatoria se tomarán en
El órgano jurisdiccional resolverá sobre la compensa- cuenta las siguientes circunstancias:
ción de bienes a que haya lugar que prevé el artículo
147 fracción VI, atendiendo a las circunstancias espe- I.- Edad y estado de salud de los excónyuges,
ciales de cada caso. II.- Su calificación profesional y posibilidad de acceso a
un empleo,
ARTÍCULO 160 III.- Duración del matrimonio y dedicación pasada y
futura a la familia,
Se deroga. IV.- Colaboración con su trabajo en las actividades del
excónyuge,
ARTÍCULO 161 V.- Medios económicos de uno y otro excónyuge, así
como de sus necesidades; y
Se deroga. VI.- Las obligaciones que tenga el deudor.
En caso de divorcio, el órgano jurisdiccional tomando Las sentencias o convenios en materia de pensiones
en cuenta el desequilibrio económico que pueda pre- alimenticias o compensatorias no podrán ser modifi-
sentarse entre los cónyuges al momento de disolverse cados después de firmados, salvo que cambien las
el vínculo matrimonial, determinará una pensión ali- condiciones y circunstancias generales existentes en el
menticia y/o compensatoria a favor del cónyuge que momento de su emisión, por acontecimientos extra-
hubiera quedado en desventaja. ordinarios que no se pudieron prever por el órgano
jurisdiccional o por las partes.
ARTÍCULO 162 BIS
En esos casos, la sentencia resolverá sobre la reduc-
Las causas por las cuales se podrán otorgar la pensión ción o extinción de la obligación.
compensatoria serán, entre otras:
ARTÍCULO 162 SEXIES
a) Las pérdidas económicas derivadas de no haber
podido, durante el matrimonio, dedicarse uno de los Sólo se consideran como acontecimientos extraordi-
cónyuges a una actividad remunerada, o no haber narios, aquellas alteraciones imprevisibles que sobre-
podido desarrollarse en el mercado del trabajo con- vienen por hechos o circunstancias ajenas a la volun-
vencional con igual tiempo, intensidad y diligencia tad de las partes, que modifican la situación económi-
que el otro cónyuge; y ca y no de circunstancias particulares o personales del
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deudor, como lo puede ser contraer nuevas nupcias o cas y el capital que le pertenezca o posea quien ha de
procrear otro hijo. darlos. Se tomarán en cuenta las necesidades y el
nivel de vida acostumbrado por la persona beneficia-
ARTÍCULO 163 da, para su normal desarrollo físico y psíquico, así
como sus bienes.
Se deroga.
En cuanto a la educación si las personas son menores
ARTÍCULO 234 de 18 años de edad se proporcionarán los recursos
necesarios a fin de procurar se concluya la educación
El padre y la madre están obligados a dar alimentos a a nivel superior o el aprendizaje de un arte u oficio,
sus hijas e hijos. El órgano jurisdiccional, de manera aún después de la mayoría de edad hasta un máximo
inmediata y sin dilaciones decretará los alimentos, sin de veinticinco años, si los estudios se realizan con
mayor trámite que la solicitud de dicha prestación, provecho, tanto en tiempo como en el rendimiento
siempre y cuando en ésta se expongan los hechos en académico.
que se funde y se acompañen las pruebas necesarias
para corroborarlos en ese momento procesal. En el caso de personas con discapacidad que no les
permita proveerse lo necesario para sustentarse a sí
El órgano jurisdiccional vigilará por su cumplimiento y mismas, la obligación se extenderá el tiempo que la
exigirá inmediatez para el otorgamiento de la pensión persona lo requiera.
alimenticia.
Tratándose de gastos de embarazo y parto deberán
A falta o por imposibilidad debidamente probada del incluirse el costo de las pruebas para acreditar el em-
padre y de la madre, la obligación recae en los demás barazo, constatar y monitorear todas aquellas accio-
ascendientes por ambas líneas que estuvieran más nes que tiendan a garantizar el estado general de
próximos en grado, conforme a la capacidad econó- salud de la madre y del producto, así como todas
mica de los mismos. De no corroborarse lo anterior, aquellas necesidades médicas, de vestido y alimenti-
no podrá decretarse pensión alimenticia provisional a cias que sean necesarias para asegurar el sano desa-
cargo de éstos. rrollo.
ARTÍCULO 236 Por lo que hace a las personas adultas mayores que
carezcan de capacidad económica, además de todo lo
A falta o por imposibilidad de los ascendientes o des- necesario para su atención geriátrica, se procurará
cendientes, la obligación recae en los hermanos o que los alimentos se les proporcionen, integrándolos
hermanas. Faltando los parientes a que se refieren las a la familia en condiciones dignas.
disposiciones anteriores, tienen obligación de minis-
trar alimentos los parientes colaterales dentro del ARTÍCULO 242
cuarto grado. A falta de cualquiera de estos, el Estado
será Deudor Solidario. Los alimentos han de ser proporcionados a las posibi-
lidades del que debe darlos y a la necesidad de quien
ARTÍCULO 237 deba recibirlos, atendiendo para ello a los hechos,
derechos y excepciones que propongan las partes en
Los hermanos, las hermanas y parientes colaterales a su demanda y contestación respectivamente. En el
que se refiere el artículo anterior, tienen la obligación caso de no poder acreditarse los ingresos del obligado
de proporcionar alimentos a las y los menores de alimentista, ni poder determinarse la capacidad eco-
edad, personas con discapacidad y las y los parientes nómica del mismo, los alimentos no podrán en nin-
adultos mayores, hasta el cuarto grado. gún caso ser menores a dos Unidades de Medida y
Actualización (UMA) diarias del régimen vigente.
ARTÍCULO 239
Los alimentos determinados por convenio o sentencia
Se entiende por alimentos lo que provea sustento, tendrán un incremento automático mínimo equivalen-
habitación, vestido, asistencia médica, se incluirán los te al aumento porcentual anual correspondiente al
gastos de embarazo y parto en cuanto no estén cu- Índice Nacional de Precios al Consumidor publicado
biertos de otro modo, educación, recreación, trans- por el Banco de México, salvo que el deudor alimen-
porte y otros, conforme a las posibilidades económi- tario demuestre que sus ingresos no aumentaron en
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ARTÍCULO 242 BIS V.- La persona que tenga bajo su cuidado al acreedor
alimentario; y
Las niñas, niños y adolescentes, las personas con dis-
capacidad o en estado de interdicción, la concubina o VI. La representación social.
el concubino y la o el cónyuge que se dedique pre-
ponderantemente al hogar, gozan de la presunción ARTÍCULO 246 BIS
de necesitar alimentos, de conformidad con los he-
chos narrados en la demanda. Toda persona que tenga conocimiento sobre la nece-
sidad de otro de recibir alimentos y pueda aportar los
En el caso de alimentos, el órgano jurisdiccional debe- datos de quienes estén obligados a proporcionarlos,
rá actuar con la debida diligencia para determinar de podrá acudir ante la representación social o ante el
manera pronta y expedita los mismos, siendo que, en órgano jurisdiccional, a denunciar dicha situación.
caso de incumplimiento en la determinación de la
pensión alimenticia de menores de edad, de personas ARTÍCULO 248
con discapacidad o en estado de interdicción, de la
concubina o del concubinario y de la o del cónyuge El aseguramiento podrá consistir en hipoteca, prenda,
que se dedique preponderantemente al hogar, incu- fianza, depósito de cantidad bastante a cubrir los
rrirá en responsabilidad civil. alimentos o cualquier otra forma de garantía suficien-
te a juicio del órgano jurisdiccional, siendo necesario
ARTÍCULO 242 TER solicitar que dicha garantía cubra mínimo un año la
pensión alimenticia decretada, así como la fecha pre-
Cuando no sean comprobables el salario o los ingre- cisa a partir de la cual el deudor alimentario deberá
sos del deudor alimentario, el órgano jurisdiccional realizar dicho aseguramiento.
resolverá con base en la capacidad económica y nivel
de vida que el deudor y sus acreedores alimentarios ARTÍCULO 251
hayan llevado en los dos últimos años. Para deducir la
capacidad económica del deudor se tomará en cuenta Se suspende o cesa, según el caso, la obligación de
además de lo mencionado anteriormente, el modo de proporcionar la pensión compensatoria, por cualquie-
vida que ostente públicamente. ra de las siguientes causas:
El órgano jurisdiccional está obligado a suplir la defi- I.- Cuando quien tiene la obligación carece de medios
ciencia de las partes y deberá hacerse allegar las económicos o bienes para cumplirla; siempre que
pruebas necesarias para conocer la capacidad econó- dicha imposibilidad no sea resultado de una conducta
mica de los deudores alimentistas, debiendo ordenar viciosa o con el objeto de eludir su obligación de pro-
la realización de los estudios socioeconómicos corres- porcionar alimentos, tomando en cuenta su prepara-
pondientes, así como deberá procurar la conservación ción y desarrollo profesional y laboral;
del nivel de vida que los acreedores alimentistas ha-
yan llevado, durante los últimos dos años previos a la II.- Cuando la o el acreedor alimentista logra un equi-
separación. librio económico;
ARTÍCULO 242 QUATER III.- En caso de violencia familiar o injurias graves infe-
ridas, por la o el acreedor alimentario mayor de edad,
Las personas acreedoras alimentarias tendrán el dere- contra el que debe prestarlos;
cho preferente sobre los ingresos y bienes de quien
tenga dicha obligación; respecto de otras con calidad IV.- Cuando la necesidad de la pensión compensatoria
de acreedoras dependa de la conducta viciosa o de la falta de apli-
cación al estudio de la o el alimentista mayor de edad;
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V.- Las demás que señale este Código u otras leyes. Las personas que se resistan a acatar las órdenes judi-
ciales de descuento, o auxilien al deudor a ocultar o
ARTÍCULO 252 simular sus bienes, o a eludir el cumplimiento de las
obligaciones alimentarias, son responsables en los
El derecho de recibir la pensión compensatoria y los términos del párrafo anterior, sin perjuicio de lo dis-
alimentos es irrenunciable, imprescriptible y no puede puesto por otros ordenamientos legales y el Código
ser objeto de transacción. Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
ARTÍCULO 253
El deudor alimentario deberá informar de inmediato
Cuando el deudor o la deudora alimentista no estu- al órgano jurisdiccional y al acreedor alimentista cual-
viere presente, o estándolo rehusare entregar la com- quier cambio de empleo, la denominación o razón
pensación o los alimentos a que está obligado, será social de su nueva fuente de trabajo, la ubicación de
responsable de las deudas que los acreedores contrai- ésta y el puesto o cargo que desempeñará, a efecto
gan para cubrir sus exigencias. de que continúe cumpliendo con la pensión compen-
satoria decretada y no incurrir en alguna responsabili-
El órgano jurisdiccional deberá de resolver respecto al dad. Estas prevenciones deberán expresarse desde el
monto de la deuda, obligando al deudor alimentario a auto de radicación, en la sentencia o convenio corres-
cubrirla y en caso de que se rehusare, se procederá al pondiente bajo los apercibimientos de Ley.
embargo de bienes, así como de cuentas bancarias,
dándole vista a la representación social. ARTÍCULO 254 BIS
Cuando la persona promovente no cuente con recur- Artículo Tercero.- El Congreso del Estado, dentro de
sos suficientes para solventar el costo de la prueba, el los tres meses siguientes a la entrada en vigor de este
Estado subsidiará dicho pago, recuperándolo una vez Decreto, adecuará las leyes relativas al contenido del
determinada la filiación de conformidad con el párra- mismo.
fo anterior.
DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SE-
ARTÍCULO 725 XAGÉSIMA QUINTA LEGISLATURA DEL HONO-
RABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD
[…] DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE, A LOS SIETE DÍAS DEL MES DE
I.- Los nombres, apellidos, edad, ocupación, domicilio, MARZO DEL AÑO DOS MIL DIECINUEVE.
nacionalidad y lugar de nacimiento, tanto de los pre-
tendientes como de sus padres, si éstos fueren cono- Dip. Adriana Esther Martínez Sánchez
cidos.
Dip. Amado Jesús Cruz Malpica
II a III.- […]
Dip. Elizabeth Cervantes De La Cruz
[…]
Dip. Juan Javier Gómez Cazarín
ARTÍCULO 747
Dip. Magaly Armenta Oliveros
[…]
Dip. María Esther López Callejas
I.- El nombre, apellido, edad, sexo, nacionalidad y
domicilio que tuvo la persona finada. Dip. Mónica Robles Barajas
VII.- […]
ARTÍCULO 1568
DIP. JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO El derecho a recibir alimentos tiene su fundamento en
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA el derecho a la vida y a la sustentabilidad de las per-
LXV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO sonas que, por su condición de vulnerabilidad y con
DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA base en la relación jurídica que tienen o tuvieron con
LLAVE otras, pueden exigir legítimamente la cobertura de
PRESENTE sus necesidades de alimentación, vestido, habitación,
salud y educación.
La que suscribe DIPUTADA MONTSERRAT ORTEGA
RUÍZ, integrante del Grupo Legislativo del Partido La mayoría de las mujeres, en el momento de separar-
Acción Nacional de esta Sexagésima Quinta Legislatu- se de su esposo o concubinario, se encuentran en
ra del Honorable Congreso del Estado de Veracruz de situación de desventaja frente a él, generando con
Ignacio de la Llave, en ejercicio de las atribuciones ello, una desigualdad económica.
que me confieren los artículos 34 fracción I de la
Constitución Política Local; 48 fracción I de la Ley Para evitar esta discriminación y desigualdad, es indis-
Orgánica del Poder Legislativo; y 8 fracción I del Re- pensable reformar nuestro Código Civil sustantivo
glamento para el Gobierno Interior del mismo Poder, para efecto de que las mujeres u hombres que, en su
someto a la consideración de esta Soberanía la pre- caso, se hayan dedicado exclusivamente a las labores
sente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO del hogar y cuidado de sus familias, después de una
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSI- separación o divorcio, logren vivir en condiciones
CIONES DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE dignas.
VERACRUZ, EN MATERIA DE PENSIÓN COMPEN-
SATORIA, al tenor de la siguiente: La manera de retribuirle económicamente por el tra-
bajo realizado en el tiempo que duró su relación de
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: matrimonio o concubinato, es a través de esta pen-
sión compensatoria.
El complejo social en el que se desarrollan las familias,
el reconocimiento de los derechos de las mujeres en Conforme a la Ley de Acceso de las Mujeres a una
los Tratados Internacionales, el cambio de paradigma Vida Libre de Violencia del Estado de Veracruz, la
de los derechos humanos en nuestra Constitución con omisión de una pensión compensatoria cae en el
la reforma del año 2011 en materia de Derechos Hu- supuesto de violencia patrimonial, que afecta la su-
manos y las transformaciones de roles entre mujeres y pervivencia de la mujer al significarle la retención de
hombres, hacen necesario reformar nuestro Código recursos económicos destinados a satisfacer sus nece-
6
Civil para armonizarlo y actualizarlo a las necesidades sidades.
que hoy requieran las relaciones familiares e interper-
sonales. Esta reforma propuesta por el Grupo Legislativo del
Partido Acción Nacional en materia de pensión com-
La presente iniciativa tiene como finalidad, reformar pensatoria, tiene como base, además de las circuns-
disposiciones del Código Civil para el Estado de Vera- tancias sociales antes mencionadas, el criterio juris-
cruz, considerando particularmente el alto índice de prudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
demandas de divorcios, las sentencias que tutelan ción que resolvió la contradicción de tesis 20/2012,
primordialmente los derechos de las y los menores y respecto del “estado de necesidad manifiesta” de
la falta de cultura para ponderar los convenios con uno de los cónyuges, como a continuación se detalla:
relación a los bienes adquiridos durante el matrimo-
nio. ALIMENTOS. EL JUZGADOR DEBE ACTUAR DE
OFICIO Y ALLEGARSE DE PRUEBAS QUE PER-
Esta falta de certeza jurídica ha generado disputas MITAN ANALIZAR SI SE ACTUALIZA EL “ESTA-
judiciales muchas veces interminables y desgastantes. DO DE NECESIDAD MANIFIESTA” DE UNO DE
De ahí la importancia de que se regule la pensión LOS CÓNYUGES A QUE SE REFIERE EL ARTÍCU-
compensatoria en el Código Civil del Estado, para LO 162, PÁRRAFO SEGUNDO, DEL CÓDIGO CI-
evitar juicios prolongados, que se dicten sentencias VIL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ Y, EN SU
más ajustadas a Derecho y exista certeza legal para CASO, FIJAR OBJETIVAMENTE LA PENSIÓN
quien la demanda.
6
Artículo 7, fracción IV de la Ley de acceso de las Mujeres a una Vida libre de
Violencia
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ALIMENTICIA CORRESPONDIENTE. De los ar- d) Que el efecto funcional de los alimentos consis-
tículos 162, segundo párrafo, y 233 del Código te en proteger y salvaguardar la supervivencia de
Civil, 225 y 226 del Código de Procedimientos Ci- quien no está en posibilidad de allegarse por sus
viles, ambos para el Estado de Veracruz, se advier- propios medios de lo necesario para el desarrollo
te que el derecho a recibir alimentos es de orden normal de esos valores primarios que son la vida y
público e interés social, por lo que cuando en un la dignidad.
juicio ordinario de divorcio, el juez advierta del ex-
pediente, incluyendo los hechos y las particulari- Asimismo, la Primera Sala de la Suprema Corte al
dades del caso, algún dato que le permita suponer resolver el Amparo Directo en revisión 4909/2014 el
que alguno de los cónyuges se ubica en 8 Artículo 20 de mayo de 2015, determinó en la tesis 1ª
7, fracción IV de la Ley de acceso de las Mujeres a CCLXX/2015 publicada en el libro 22, de septiembre
una Vida libre de Violencia la hipótesis prevista en de 2015, Tomo I en la Gaceta del Semanario Judicial
el referido numeral 162, esto es, en estado de de la Federación, con el rubro: “TRABAJO DEL HO-
“necesidad manifiesta”, debe actuar de oficio y GAR, PARA ESTABLECER EL MONTO DE LA COM-
recabar las pruebas que le permitan analizar la PENSACIÓN ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 267,
existencia de dicho estado y, en su caso, fijar obje- FRACCIÓN VI DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRI-
tivamente la pensión alimenticia correspondiente, TO FEDERAL, EL JUEZ DEBE CONSIDERAR SUS
independientemente de que se hubiera o no re- DIVERSAS MODALIDADES.”, lo siguiente:
clamado como prestación su pago; sin que lo an-
terior implique que el juzgador omita otorgar la El mecanismo compensatorio para resarcir el per-
garantía de audiencia del otro cónyuge.7 juicio económico sufrido por el cónyuge que asu-
mió cargas domésticas y familiares sin recibir re-
Para llegar a tal conclusión, nuestro máximo Tribunal muneración económica a cambio, compensando
esgrimió, entre otras razones, las siguientes: con ello el costo de oportunidad asociado a no
haberse podido desarrollar de manera convencio-
a) Que el derecho a recibir alimentos tiene su fun- nal en el mercado laboral, distinguiendo determi-
damento en el derecho a la vida y a la sustentabi- nadas actividades que en aras del funcionamiento
lidad de determinadas personas que por su condi- del matrimonio deben valorarse en lo individual,
ción de vulnerabilidad y la relación jurídica que con la finalidad de no invisibilizar las distintas ver-
tiene o tuvieron con otras, están legitimadas para tientes del trabajo del hogar.
exigir de éstas, la cobertura de sus necesidades de
alimentación, vestido, habitación, salud y ocasio- Recientemente la SCJN pronunció en fecha 11 de
nalmente educación. enero de 2019, el siguiente criterio publicado en el
b) Que el derecho a alimentos es la facultad jurídi- Semanario Judicial de la Federación como Tesis núme-
ca que tiene una persona denominada acreedor ro 2018960:
alimentista para exigir de otro, llamado deudor
alimentista lo necesario para subsistir, en virtud del “TRATÁNDOSE DE PENSIÓN COMPENSATO-
parentesco consanguíneo, del matrimonio o del RIA, EN EL JUICIO DE ALIMENTOS PROMOVI-
concubinato. DO POR LA CÓNYUGE, EL JUZGADOR DEBE
c) Que el origen de la obligación alimenticia tiene ANALIZAR DE OFICIO SU PROCEDENCIA.” Ex-
un deber ético que fue retomado por el derecho y poniendo que: En la tramitación del juicio de ali-
que tiene como propósito fundamental asegurar al mentos promovido por la cónyuge, el juzgador
familiar que así lo requiera, en el caso que nos debe analizar, de oficio, si procede o no la pensión
ocupa en la presente iniciativa: a la mujer u hom- compensatoria, aun cuando no haya sido reclama-
bre, que la o el acreedor alimentista proporcione da expresamente en la demanda de origen; toda
los medios de vida suficientes cuando se carezca vez que el derecho a recibirla surge a raíz de la di-
de la forma de obtenerlos y se encuentre en la im- solución del vínculo matrimonial, pero no es una
posibilidad real de procurárselos, debiéndose de- prestación ajena a la originalmente reclamada,
mostrar que quien deba proporcionarlos, tenga pues lo que se busca es cubrir las necesidades bá-
posibilidad económica para hacerlo y que quien sicas de la acreedora, ya que los alimentos son de
deba recibirlos tenga necesidad de ellos. orden público e interés social, ello bajo los están-
dares de la tesis aislada 1a. LXIV/2016 (10a.), de la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
7
Tesis jurisprudencial que resuelve la contradicción de tesis 20/2012 Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Ju-
Gaceta Legislativa 26 31 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
dicial de la Federación, Décima Época, Libro 28, yugales y de relaciones de hecho, haciendo valer la
Tomo 1, marzo de 2016, página 978, materia civil, igualdad de género y el interés superior de la niñez.
registro digital: 2011229, de título y subtítulo:
"DIVORCIO. TIENE DERECHO AL PAGO DE Para el 16 de noviembre de 2016, la primera Sala de
ALIMENTOS AQUEL EX CÓNYUGE QUE, POR la SCJN resolvió el amparo directo en revisión
HABER ASUMIDO EN MAYOR MEDIDA QUE EL 4465/2015 donde sostuvo “que es constitucional
OTRO LAS CARGAS DOMÉSTICAS Y DE CUI- imponer una pensión compensatoria a favor del
DADO DURANTE EL MATRIMONIO, SE EN- cónyuge que la necesite, sin tomar en cuenta la
CUENTRA EN UNA DESVENTAJA ECONÓMICA culpabilidad del deudor. De acuerdo con ese
QUE INCIDA EN SU CAPACIDAD PARA SUFRA- asunto, la pensión compensatoria no es una san-
GAR SUS NECESIDADES BÁSICAS (INTERPRE- ción civil, sino que protege al cónyuge que haya
TACIÓN CONFORME DEL ARTÍCULO 476 TER quedado en un estado de necesidad e imposibi-
DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS FAMILIA- lidad de allegarse de los medios suficientes para
RES DEL ESTADO DE HIDALGO).". Por tanto, el su subsistencia económica”.
juzgador deberá examinar cuestiones de vulnerabi-
lidad y desequilibrio económico entre las partes y Finalmente debo decir que, los alimentos, el vestido y
considerar elementos que garanticen la igualdad el patrimonio, son aspectos fundamentales para la
de derechos y la adecuada equivalencia de respon- vida del ser humano dentro de la sociedad y forman
sabilidades, como: el ingreso del deudor, las nece- parte del desarrollo de toda persona, tal y como se
sidades de la acreedora, nivel de vida de la pareja, estableció en la Conferencia Mundial de Derechos
acuerdos a los que hubieran llegado, la edad y el Humanos celebrada en Viena en el año de 1993.
estado de salud de ambos, su calificación profe-
sional, experiencia laboral y posibilidad de acceso a En el Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional
un empleo o, en su caso, el ingreso que percibe la tenemos claro que los Estados tienen el deber de
parte acreedora –en el supuesto de contar con un promover y proteger todos los derechos humanos y
empleo–, la duración del matrimonio, dedicación las libertades fundamentales.
pasada y futura a la familia y, en general, cualquier
otra circunstancia que el juzgador considere rele- Nos encontramos obligados a proteger la dignidad
vante para lograr que se cumplan los objetivos pa- humana, la igualdad entre el hombre y la mujer.
ra los que fue diseñada, incluso, a falta de prueba,
su determinación debe estar sustentada en méto- Estamos obligados a promover el bienestar social y
dos válidos de argumentación jurídica por consti- elevar el nivel de vida de las personas. Reconocer que
tuir una causa objetiva, real y legítima de necesi- el derecho a los alimentos no puede ser susceptible
dad alimentaria de los ex cónyuges. de variación perjudicial y que el juzgador debe equili-
brar los derechos, sin vulnerar al cónyuge que pudiera
En tal virtud, se concluye que los asuntos que afecten resultar más afectado debido a su condición econó-
a la familia, especialmente tratándose del derecho de mica o estado de necesidad.
alimentos, por ser este de orden público, existe la
potestad del juzgador para allegarse de los elementos Por lo expuesto y fundado, someto a consideración de
de convicción para decidir objetivamente. esta Soberanía la siguiente:
La Suprema Corte, al ir resolviendo juicios de amparo INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE
y contradicciones de tesis respecto de demandas de REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIO-
pensión compensatoria, nos ha dado la pauta para NES DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE VE-
armonizar nuestro Código Civil, en el sentido de que RACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
quienes cuidaron de su familia no vean afectado el
libre desarrollo de su personalidad, ni la organización ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 149, la
y desarrollo familiares, con base en la igualdad entre fracción II del 156, el 162, 251 primer párrafo y frac-
mujeres y hombres, como lo señala el artículo cuarto ciones I y III; y se adicionan los artículos 242 Bis, 242
de nuestra Carta Magna. Ter, así como una la fracción V al 251, recorriéndose
las subsecuentes; un segundo y tercer párrafos al 252
De esta forma, la SCJN avanza en sus resoluciones y un segundo párrafo al 253, todos del Código Civil
para dar respuesta a contextos de separaciones con- para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
para quedar como sigue:
Gaceta Legislativa 26 32 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
ARTICULO 149.- Mientras que se decrete el divorcio, a) Ejecución material de las tareas domésticas;
el juez autorizará la separación de los cónyuges de b) Ejecución material de tareas fuera del ho-
una manera provisional, y dictará, en los términos gar, pero vinculadas con la organización de la
que prevé este Código, las medidas necesarias para casa y la obtención de bienes y servicios para
asegurar la subsistencia de los hijos y el equilibrio la familia;
económico de los cónyuges, a quien o a quienes c) Realización de funciones de dirección y ges-
les resulte la obligación de dar alimentos. tión de la economía doméstica y de la vida
familiar; y
ARTICULO 156.- (…) d).- Cuidado, crianza y educación de las y los
hijos, así como el cuidado de parientes que
I.- (…); habiten el domicilio conyugal.
II.- Señalar y asegurar las cantidades que a título II.- El tiempo dedicado a las tareas domésticas,
de alimentos y pensión compensatoria, en su como puede ser:
caso, debe dar el deudor o deudora alimentista a
las o los acreedores alimentarios que correspon- a).- La dedicación plena y exclusiva al trabajo
dan, debiendo allegarse de los medios de prueba del hogar de parte de alguno de los cónyu-
necesarios para conocer la capacidad económica ges;
de la o el deudor alimentista, y dictar a solicitud de b).- La dedicación mayoritaria al trabajo del
cualquiera de las partes, las medidas de protección hogar de cualquiera de los cónyuges, compa-
personal que, a juicio del Juez o Jueza, deban decre- tibilizada con una actividad secundaria fuera
tarse para salvaguardar la integridad física y de éste;
emocional de quien lo necesite; c).- La dedicación minoritaria al trabajo del
hogar de cualquiera de los cónyuges, compa-
III. a VII. (…) tibilizada con una actividad principal, pero
mayoritaria y más relevante que la contribu-
ARTÍCULO 162.- En la sentencia final, el Juez o la ción de la o el otro cónyuge; y
Jueza, tomando en cuenta las circunstancias del caso, d).- Ambos cónyuges comparten el trabajo del
y entre ellas la capacidad para trabajar de la o el cón- hogar y contribuyen a la realización de las ta-
yuge y su situación económica, resolverá sobre el reas domésticas.
pago de la pensión compensatoria, tanto en su
vertiente asistencial como resarcitoria. III.- La edad y el estado de salud de ambos cón-
yuges;
La vertiente asistencial tendrá como finalidad
asegurar la subsistencia del cónyuge o la cónyu- IV.- Su calificación profesional, experiencia labo-
ge, mientras que la resarcitoria tendrá como ral y posibilidad de acceso a un empleo;
objeto reparar el equilibrio económico que, a
consecuencia de los roles asumidos durante el V.- Duración del matrimonio o concubinato y
matrimonio o concubinato, pueden presentarse dedicación pasada y futura a la familia;
entre éstos o éstas a partir del divorcio o separa-
ción. VI.- Colaboración con su trabajo en las activida-
des de su cónyuge;
El juez o la jueza determinará el monto y la mo-
dalidad de la pensión compensatoria analizando, VII.- Medios económicos de cada cónyuge, así
con la perspectiva de género, cualquier circuns- como de su nivel de vida durante el matrimonio
tancia que considere relevante para lograr la o concubinato;
finalidad de ésta, entre las que pueden enunciar-
se las siguientes: VIII.- Los acuerdos a los que hubieran llegado; y
I. Las diversas actividades que pueden realizarse IX. La existencia de la doble jornada
en el hogar y al cuidado de las y los dependien-
tes, tales como: ARTÍCULO 242 BIS. Cuando no sean comproba-
bles el salario o los ingresos de la o el deudor
alimentario, la Jueza o Juez resolverá́ con base
Gaceta Legislativa 26 33 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
en su capacidad económica y nivel de vida de los vertiente asistencial no podrá ser objeto de
dos últimos años, así como la capacidad econó- transacción, ni podrá ser modificada.
mica y nivel de vida de las o los acreedores ali-
mentarios en ese mismo periodo. La pensión compensatoria en su vertiente resar-
citoria no podrá extenderse más allá del tiempo
Las juezas y jueces están obligados a suplir la que duró el matrimonio o concubinato de que se
deficiencia de la queja de las partes y deberán trate.
hacerse allegar las pruebas necesarias para co-
nocer la capacidad económica de la o el deudor ARTÍCULO 253. (…)
alimentista, debiendo ordenar la realización de
los estudios socioeconómicos correspondientes. La Jueza o Juez deberá́ de resolver respecto al
monto de la deuda, obligando al deudor alimen-
Las limitaciones formales de la prueba en mate- tario a cubrirla y en caso de que se rehusare, se
ria civil, no deben aplicarse en los casos de ali- procederá́ al embargo de bienes así como de
mentos. cuentas bancarias, dándole vista al Ministerio
Público.
ARTÍCULO 242 TER. Las personas acreedoras ali-
mentarias tendrán el derecho preferente sobre TRANSITORIOS
los ingresos y bienes de quien tenga la obliga-
ción de proporcionarlos, respecto de otras per- PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día
sonas con calidad de acreedoras. siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, ór-
gano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
ARTÍCULO 251. Se suspende o cesa, según el de la Llave.
caso, la obligación de proporcionar alimentos o
la pensión compensatoria, por cualquiera de las SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se
siguientes causas: opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.
fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior 4. Sin embargo, mediante reforma a la Ley Orgánica
del Poder Legislativo, todos los ordenamientos del del Poder Ejecutivo del Estado, publicada el veintiséis
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, someto a la de agosto de dos mil trece en la Gaceta Oficial del
consideración de esta Asamblea la presente Iniciativa Estado, se incorporó como atribución de la Secretaría
con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y de Seguridad Pública la política en materia de trans-
deroga diversas disposiciones de la Ley Número porte, con la finalidad de sujetar a un mando único
58 Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de –el tránsito y el transporte– las tareas concretas de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en materia de seguridad pública y de construir las nuevas líneas de
3
tránsito y transporte, con base en la siguiente: políticas públicas en materia de seguridad .
10. De ahí que, se propone que la dependencia a XLVI. Coordinar, dirigir y vigilar la política en mate-
cargo del tema de tránsito y transporte público sea ria de transporte y otorgar, rescatar, revertir o revo-
nuevamente la Secretaría de Gobierno, toda vez que car, conforme a la ley de la materia, concesiones,
se cree que esta medida ayudaría a tener un mejor permisos, autorizaciones o licencias a personas físicas
dialogo entre los concesionarios y el gobierno, así o morales, para la prestación de servicios públicos de
como una mejor implementación y ejecución de polí- transporte de personas y carga, así como controlar su
ticas públicas en materia de tránsito y transporte, adecuado funcionamiento y los servicios auxiliares de
debido a la sensibilidad política propia de la Secreta- transporte.
ría.
Artículo 18 Bis. La Secretaría de Seguridad Pública es
11. Hay que devolver su esencia a la Secretaría de la dependencia encargada de coordinar, dirigir y vigi-
Seguridad Pública, esto es, centrar su actuación y lar la política estatal en materia de seguridad pública,
recursos a los temas propios de seguridad pública, privada, prevención y reinserción social, y los centros
que tanta falta nos hace hoy en día. de internamiento especial para adolescentes, de con-
formidad con lo dispuesto por las leyes de la materia y
12. Por las consideraciones anteriormente expuestas, demás disposiciones aplicables.
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34,
fracción I de la Constitución Política; 48, fracción I de Artículo 18 Ter. Son atribuciones del secretario de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo; y 8, fracción I Seguridad Pública, conforme a la distribución de
del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder competencias que establezca su reglamento interior,
Legislativo, todos los ordenamientos del Estado de las siguientes:
Veracruz de Ignacio de la Llave, someto a la conside-
ración de esta Asamblea la siguiente: I. a VIII. (...);
Artículo 18. Son atribuciones del Secretario de Go- SEGUNDO. En un plazo no mayor de treinta días
bierno, conforme a la distribución de competencias naturales, a partir de la entrada en vigor del presente
que establezca su reglamento interior, las siguientes: Decreto, los titulares de la Secretaría de Gobierno y
de la Secretaría de Seguridad Pública propondrán al
I. a XLIV. (…); titular del Poder Ejecutivo del Estado sus respectivos
proyectos de modificación a los Reglamentos Interio-
XLV. Coordinar, dirigir y vigilar la política estatal en res que rigen a cada dependencia.
materia de tránsito, apoyo vial y la aplicación de las
disposiciones de la ley de la materia, relativas a la TERCERO. En un plazo no mayor de ciento veinte
circulación de vehículos por las vías públicas y áreas o días naturales, a partir de la entrada en vigor del pre-
zonas privadas con acceso al público, comprendidas sente Decreto, el Congreso del Estado expedirá una
dentro del Estado que no sean de competencia fede- nueva Ley de Tránsito, Seguridad Vial y Transporte,
ral, así como el estacionamiento de vehículos y los tomando como base los principios que dieron origen
servicios auxiliares de tránsito; a este Decreto, y adecuará las demás disposiciones
relativas en la materia a lo señalado en este Decreto.
Gaceta Legislativa 26 36 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
Artículo 58. Las licencias o permisos para conducir que para los demás casos de conductores u operarios,
vehículos de motor expedidos por la Dirección de en razón de la naturaleza de sus funciones y de la
Transporte se clasificarán en las categorías y tipos responsabilidad que implica trasladar a personas, no
que determine la ley de la materia. se encuentra fundamento válido para limitar a los
conductores a sólo poder manejar ese tipo de unida-
Artículo 59. Los conductores y operadores deberán des.
portar la licencia de la categoría y tipo que corres-
ponda al vehículo que estén utilizando; ésta será la La situación descrita es aún más grave para ese tipo
única manera de acreditar que cuentan con capa- de choferes, si tomamos en cuenta que el Reglamen-
cidad de conducir el mismo. to de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial para el Esta-
do de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en la
En vista de la remisión que en los preceptos invocados Gaceta Oficial del Estado el 16 de junio de 2015, en
se hace a la ley en materia de transporte público y de su artículo 331, al describir en su fracción II las cir-
que las normas vigentes, según la disposición transito- cunstancias agravantes de las infracciones, establece
ria antes mencionada, son las que aparecen todavía en el inciso f) lo siguiente:
en la Ley de Tránsito y Transporte para el Estado de
2006, se transcribe el artículo respectivo: f) Conducir sin licencia, con licencia vencida o con
una licencia que no corresponda a la requerida pa-
Artículo 54. Las licencias para conducir vehículos ra el manejo del vehículo de que se trate, o mien-
de motor se expedirán en las categorías de: tras está vigente la suspensión temporal o definiti-
va de la misma;
I. Chofer;
II. Automovilista; Ese mismo Reglamento dispone, en el tabulador de
III. Motociclista; y infracciones y multas contenido en su artículo 333,
IV. Motorista. que es una infracción grave “No portar licencia de
conducir que corresponda a la categoría del vehículo
La licencia de chofer tipo “A” autoriza a su titular que se conduce”, misma que es sancionable con mul-
a conducir vehículos de motor dedicados al servi- ta de 30 días de salario mínimo, que puede incremen-
cio de transporte público de pasajeros. tarse a 40 días, en caso de agravantes, y con la posibi-
lidad, en razón de que en ese caso específico el tabu-
La licencia de chofer tipo “B” autoriza a su titular lador hace remisión al artículo 347, fracción XVI, del
a conducir toda clase de vehículos de motor del propio Reglamento, de que los policías viales ordenen
servicio de transporte público de carga y particular. el retiro del vehículo de la vía pública para su traslado
al depósito correspondiente.
La licencia de automovilista tipo “C” autoriza a su
titular a conducir vehículos de motor del servicio En razón de lo anterior y en atención a una justa de-
particular, cuya capacidad no rebase las 3.5 tone- manda de los llamados trabajadores del volante, plan-
ladas. teamos que la ley faculte expresamente a los choferes
de vehículos de transporte público de pasajeros a
La licencia de motociclista tipo “D” autoriza a su poder conducir, de igual modo, con el mismo tipo de
titular a conducir vehículos de dos o tres ruedas y licencia, vehículos de transporte particular, con lo que
también las denominadas cuatrimotos. se corregiría una situación irregular que afecta a miles
de ciudadanos que realizan una importante función
La licencia de motorista tipo “E” autoriza a su titu- de servicio a las veracruzanas y veracruzanos.
lar a conducir vehículos de maquinaria para cons-
trucción o agrícolas. Por otra parte, aun cuando de la lectura del párrafo
tercero del transcrito artículo 54 de la Ley de Tránsito
Como se advierte del artículo citado, en el caso de las y Transporte se interpreta que los choferes con licen-
licencias tipo “A” se encuentra restringida la autori- cia tipo “B” están autorizados para conducir no sólo
zación a la conducción de vehículos de transporte vehículos de transporte de carga sino también parti-
público de pasajeros, lo que a nuestro juicio no tiene culares, el criterio prevaleciente en la dependencia del
explicación lógica. Si bien es cierto que es acertado ramo es que a los vehículos a los que se refiere esto
que en la ley existan requisitos especiales para condu- último son a los de carga que no operan bajo la figura
cir vehículos de transporte de pasajeros más estrictos de una concesión. Ante ello y por las mismas razones
Gaceta Legislativa 26 38 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
La licencia de chofer tipo “B” autoriza a su titular a Iniciativa de Decreto que reforma la fracción X
conducir toda clase de vehículos de motor del servicio del artículo 2 de la Ley de Pensiones del Estado
de transporte público de carga, concesionado o de Veracruz de Ignacio de la Llave, con base en la
particular, así como vehículos de servicio de siguiente:
transporte particular.
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S:
…
La insuficiencia de vivienda no solo es un problema
… que vive México, sino también la mayoría de los paí-
ses en el mundo. Lamentablemente la mayoría de las
… personas no tiene acceso a financiamientos que le
permitan la adquisición de una casa, lo que limita su
TRANSITORIOS desarrollo económico y social. Solo un sector minori-
tario puede acceder al mercado inmobiliario.
PRIMERO. El presente Decreto iniciará su vigencia al
día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, La Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Órgano del Gobierno del Estado. que está ratificada por México, establece en su artícu-
lo 25 que, “Toda persona tiene derecho a un nivel de
SEGUNDO. En un plazo que no excederá de sesenta vida adecuado que le asegure, así como a su familia,
días naturales, contado a partir del inicio de vigencia la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
de este Decreto, el Ejecutivo del Estado deberá ade- vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servi-
cuar las disposiciones reglamentarias correspondien- cios sociales necesarios”.
tes a lo previsto en el mismo.
El derecho a la vivienda además, es un derecho con-
TERCERO. Se derogan todas las disposiciones que se sagrado constitucionalmente, el artículo cuarto de la
opongan al presente Decreto. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Gaceta Legislativa 26 39 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
así lo establece. “Toda familia tiene derecho a infonavit, sin embargo, no todos los trabajadores
disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley cuentan con esa prestación.
establecerá los instrumentos y apoyos necesarios
a fin de alcanzar tal objetivo”. En Veracruz, el régimen de prestaciones de los traba-
jadores de base y de confianza en la entidad está a
La ley es clara y contundente, el Estado tiene la cargo del Instituto de Pensiones del Estado de Vera-
obligación de proporcionar vivienda, sin excusas, cruz, es un organismo descentralizado dotado de
porque es un derecho, por lo que para cumplir con autonomía en su gestión, personalidad jurídica y pa-
esta obligación el Estado deberá buscar las estrategias trimonio propios.
económicas que le permitan cumplirle a la sociedad.
La Ley de Pensiones del Estado de Veracruz de Ignacio
Esto lamentablemente dista mucho de ser una reali- de la Llave es el ordenamiento que rige al IPE y como
dad, en nuestro país, según datos de la Secretaría de mencioné anteriormente, es la que establece y regula
Hacienda y Crédito Público, casi 36 millones de las prestaciones de todas y todos los trabajadores de
personas carecen de una vivienda digna en Mé- los entes públicos.
xico, el rezago habitacional en México totaliza 9
millones de hogares que representa el 31% de Las prestaciones que se contemplan están: jubilación,
las viviendas particulares. pensión por vejez, pensión anticipada, pensión por
incapacidad, por invalidez, por causa de muerte, gas-
Pese a ser un derecho constitucional la realidad es tos de funeral, indemnización global, préstamos a
que la mayoría de los mexicanos no tienen acceso a corto y mediano plazo, pago de seguro de enferme-
vivienda digna. Las altas tasas de interés de entidades dad y promoción de préstamos hipotecarios. Ha-
bancarias hacen muy difícil que las familias mexicanas go hincapié en esta prestación porque a pesar de
con salario promedio puedan adquirir a través de un estar plasmada en la ley, la realidad es que dicho
crédito bancario una propiedad. Instituto no ofrece a sus trabajadores (por las condi-
ciones económicas que prevalecen) esta prestación.
Si aunado a la difícil situación económica que prevale-
ce en el país le añadimos los altos costos que se origi- La obligatoriedad del Estado no es la de promocio-
nan por el arrendamiento de una vivienda podemos nar créditos hipotecarios, entendiéndose éstos
concluir que el tener un techo sea cada vez más difícil como la adquisición de inmuebles financiados por
para las y los mexicanos. instituciones financieras ajenas al Instituto, por el
contrario, la obligación del Estado es proporcio-
El Doctor en derecho Gerardo Pizarello en su libro nar vivienda a sus ciudadanos.
titulado: Vivienda para todos. Un derecho en (de)
construcción manifiesta que, “No solamente se trata Los trabajadores de la educación tienen los mismos
de un derecho que persiga que cada persona pueda derechos que cualquier otro trabajador, ya sea de la
tener un lugar “para estar” o para dormir, sino que el federación, de la iniciativa privada, trabajadores inde-
derecho a la vivienda es una condición esencial para pendientes o de cualquier otro tipo. El Estado tiene
que puedan realizarse otros derechos, de modo que una deuda histórica con los trabajadores de la
cuando no se cuenta con una vivienda los demás educación y principalmente con las maestras y
derechos pueden sufrir una grave amenaza”. maestros al servicio del Estado quienes durante
toda su vida laboral han estado esperando la
El jurista español señala con mucha certeza que, al no justicia social que solo ha quedado en el discurso.
contar con una vivienda se pueden vulnerar otros
derechos como el derecho al trabajo, ya que se torna La vivienda por lo tanto, no es una concesión graciosa
difícil de buscar o mantener, el derecho a la integri- por parte del Estado, es un derecho exigible, por lo
dad física y mental, que se vulnera cuando se vive tanto, el Gobierno del Estado de Veracruz deberá
bajo la presión de pagar un alquiler, dificulta el dere- establecer los mecanismos necesarios para ga-
cho a la educación, a la salud y al libre desarrollo de la rantizar esta prestación a las y los trabajadores y
personalidad, entre muchos otros. sus familias.
A nivel federal contamos con dos grandes esquemas Por lo anteriormente expuesto, someto a considera-
de financiamiento gubernamental, el fovissste y el ción de esta Soberanía la presente Iniciativa de:
Gaceta Legislativa 26 40 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
Decreto que reforma la fracción X del artículo 2 Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz
de la Ley de Pensiones del Estado de Veracruz de de Ignacio de la Llave, someto a la consideración de
Ignacio de la Llave. esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
Artículo Único.- Se reforma la fracción X del artículo REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 4, 12,
2 de la Ley de Pensiones del Estado de Veracruz de 19 Y 44 DE LA LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL
Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: DE ASISTENCIA SOCIAL, al tenor de la siguiente:
Sobre la eficiencia y economía operativa del rectos que estas generan en su comunidad; y poste-
Programa, el PEI tuvo un presupuesto modifica- riormente a las madres trabajadoras, estudiantes o
do en 2017 de 3,839 millones de pesos. La ma- padres solos que no podrán cubrir el pago de una
yor parte de los recursos asignados al PEI están estancia particular, y en muchos casos se verán obliga-
clasificados en el concepto 4300 (Subsidios y dos a dejar de trabajar; o en su caso los menores estar
subvenciones) que son los que se entregan en en situaciones de riesgo por quedarse solos o sin la
forma de apoyos del Programa, a las responsa- supervisión adecuada de una persona capacitada.
bles de EI; es decir, a las beneficiarias del PEI en
la modalidad de Impulso a los Servicios de Cui- Para el caso del Estado de Veracruz al cierre de sep-
dado y Atención Infantil. La totalidad de los re- tiembre de 2018, reporta 589 estancias infantiles
cursos con que cuenta el PEI para la operación incorporadas al Programa, y estas no son ajenas a la
10
son públicos y están clasificados en el Presu- problemática referida en los párrafos anteriores.
puesto de Egresos de la Federación anualmen-
te. En cuanto a los indicadores de la MIR, los re- El recorte, puede presentar una medida que ahonde
sultados reportados al cierre de 2017 rebasan significativamente en las brechas de desigualdad de
en casi todos los casos el 99% de avance; inclu- género en el país, pues las mujeres trabajadoras po-
so el avance en algunos indicadores es superior drían verse obligadas a renunciar a su empleo para
al 100% de las metas programadas, como es el asumir el cuidado y atención de las niñas y niños, esto
caso del indicador en el nivel de Propósito del en detrimento de sus derechos a la igualdad sustanti-
porcentaje de personas que permanecen en un va, acceso al empleo y la independencia económica,
empleo o actividad remunerada a partir de que lo cual con acciones afirmativas como la implementa-
son beneficiarias del PEI… 9 da y las políticas públicas puestas en marcha, como es
el caso del Programa Estancias Infantiles para el Apo-
Al ser un programa que cuenta con una adecuada yo de Madres Trabajadoras, iba reduciéndose.
evaluación por parte del CONEVAL, cumple con los
criterios de la Ley General de Desarrollo Social, además Otro elemento que hace de las estancias infantiles
de tener cumplimientos de metas establecidas o en su una red evaluada adecuadamente, es la certificación
caso muy aproximadas con respecto a la MIR según se en el Estándar de Competencia Laboral EC0435
establece en la Ley Federal de Presupuesto y Responsa- “Prestación de Servicios para la atención, cuidado y
bilidad Hacendaria; y al no contar con las justificacio- desarrollo integral de las niñas y los niños en Centros
11
nes debidas por parte del Poder Ejecutivo para la re- de Atención Infantil” .
ducción y la poca claridad del destino de este progra-
ma; que es modelo de una política pública integral y 1. Atender niñas y niños lactantes, maternales y
transversal en materia de género, inclusión laboral, preescolares en Centros de Atención Infantil.
protección de los derechos de niñas y niños, y; además
que busca para garantizar el interés superior de la 2. Desarrollar integralmente a las niñas y los niños
niñez. lactantes y maternales en Centros de Atención
Infantil.
Por lo que resulta poco comprensible, porqué una
decisión como la de disminuir radicalmente el presu- El objeto de la presente iniciativa es que el Gobierno
puesto a un programa con estos resultados se toma sin Estatal sea garante y prestador de Servicios para la
hacer un análisis transversal y de impacto; a la fecha no Atención y Cuidado Infantil, a través del Organismo
existen Reglas de Operación para el ejercicio del mismo encargado del Sistema de Asistencia Social en el Esta-
para el 2019. do, teniendo un enfoque transversal de políticas pú-
blicas, que se cobije y se mantenga operando la infra-
Asimismo, derivado de esta incertidumbre las 9,315 estructura, capacidad instalada y sobretodo el man-
estancias comenzarán a cerrar por ya no contar con la tener el capital humano especializado para el cuidado
existencia del programa; lo cual tendrá un efecto do-
minó en el empleo de las responsables, seguidas de las 10
Véase. Directorio de Estancias infantiles en:
auxiliares en la atención a los menores; y empleos indi- https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/396422/directorio_ei_sept2
018.pdf
11
Véase. Diario Oficial de la Federación. 07 de Marzo de 2014. ACUERDO
SO/IV-13/06,S mediante el cual el H. Comité Técnico del Consejo Nacional de
9
Véase. Normalización y Certificación de Competencias Laborales aprueba los están-
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/InformeEvaluacion.aspx dares de competencia que se indican.
http://conocer.gob.mx/publicaciones_dof/EC0435.pdf
Gaceta Legislativa 26 43 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
de niñas y niños del estado de Veracruz que se ha ción entre el Estado y los municipios; y la ac-
formado desde el ya casi desaparecido Programa de tuación de los poderes Ejecutivo, Legislativo
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajado- y Judicial y los organismos autónomos del
ras y Padres solos (S174) que a la fecha está adscrito Estado; y
en la Secretaría del Bienestar; y mantener el servicio
de cuidado a más de 22,000 niñas y niños veracruza- V. Establecer las bases generales para la parti-
nos. cipación de los sectores privado y social en
las acciones tendentes a garantizar la pro-
Esta iniciativa, busca proponer que sea el organismo tección y el ejercicio de los derechos de ni-
encargado del Sistema Estatal de Asistencia Social, el ñas, niños y adolescentes, así como a preve-
que cree un programa que preste el servicio de cuida- nir su vulneración.
do y atención infantil por el cual se evite el proceso
de desmantelamiento de parte del Gobierno Federal Artículo 2. Para garantizar la protección de los
del ya multicitado programa S174 y se convierta de derechos de niñas, niños y adolescentes, las au-
carácter estatal, mediante el procedimiento de adhe- toridades estatales y municipales, así como los
sión más conveniente, por lo que me permito citar la organismos autónomos del Estado, de confor-
Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes midad con los principios señalados en la presen-
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en los te Ley, deberán:
siguientes artículos que dan la atribución de atender
el problema por parte de las autoridades estatales y I. Establecer un enfoque integral, transversal y
fundamentan la razón de la iniciativa: con perspectiva de derechos humanos en el
diseño y la instrumentación de políticas y
Artículo 1. La presente Ley es de orden públi- programas, así como en los códigos de ética
co, interés social y observancia general dentro de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
del territorio del Estado de Veracruz de Ignacio organismos autónomos del Estado y munici-
de la Llave, y tiene por objeto: pios para su aplicación por parte de los ser-
vidores públicos;
I. Reconocer a niñas, niños y adolescentes co-
mo titulares de derechos, de conformidad II. Promover la participación, tomar en cuenta
con los principios de universalidad, interde- la opinión y considerar los aspectos cultura-
pendencia, indivisibilidad y progresividad, en les, éticos, afectivos, educativos y de salud
los términos que establecen la Constitución de niñas, niños y adolescentes, en todos
Política de los Estados Unidos Mexicanos y aquellos asuntos de su incumbencia, de
los tratados internacionales de los que el Es- acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo,
tado mexicano forma parte; cognoscitivo y madurez;
II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto, pro- III. Establecer mecanismos transparentes de se-
tección y promoción de los derechos huma- guimiento y evaluación de la implementa-
nos de niñas, niños y adolescentes, en los ción de políticas, programas gubernamenta-
términos que establecen la Constitución Po- les, legislación y compromisos derivados de
lítica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales en la materia;
tratados internacionales de los que el Estado
mexicano forma parte; IV. Considerar de manera primordial el interés
superior de la niñez en la toma de decisiones
III. Regular la integración, organización y fun- sobre una cuestión debatida que involucre
cionamiento del Sistema Estatal y de los Sis- niñas, niños y adolescentes. Cuando se pre-
temas Municipales de Protección Integral de senten diferentes interpretaciones, se elegirá
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la que satisfaga de manera más efectiva este
principio rector;
IV. Establecer principios rectores y criterios que
orientarán transversalmente la política esta- V. Cuando se tome una decisión que afecte a
tal en materia de derechos de niñas, niños y niñas, niños o adolescentes, en lo individual
adolescentes, así como las facultades, com- o colectivo, se deberán evaluar y ponderar
petencias, concurrencia y bases de coordina- las posibles repercusiones a fin de salva-
Gaceta Legislativa 26 44 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
<><><>
Gaceta Legislativa 26 46 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
1. Se tiene a la vista el oficio número PMO 405/2018 II. Que, el objetivo del presente convenio tiene por
de fecha 29 de agosto del año 2018 signado por el C. objeto establecer las bases de coordinación de
Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Orizaba, acciones en las funciones de catastro que se
Veracruz de Ignacio de la Llave, mediante el cual soli- realicen en la jurisdicción del municipio de Oriza-
cita autorización para suscribir convenio de colabora- ba, Veracruz de Ignacio de la Llave. Funciones
ción administrativa en materia de catastro, con el que realizará “EL AYUNTAMIENTO” por conduc-
Gobierno del Estado. to de la Tesorería Municipal, bajo la norma y su-
pervisión de la Dirección General de Catastro y
2. Obra en el expediente Acuerdo debidamente certi- Valuación de “LA SEGOB”. Para que a su vez se
ficado del Acta de Sesión Extraordinaria de Cabildo, proporcionen las facilidades necesarias a la Dele-
celebrada el día 28 de agosto de 2018, en la que se gación Regional de Catastro de su jurisdicción.
Gaceta Legislativa 26 47 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
III. Que, derivado de la lectura del proyecto de con- Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz, cumple con
venio que obra en el expediente, se desprenden lo dispuesto en la normatividad aplicable para
dentro de la cláusula cuarta, algunas de las ac- celebrar el presente convenio de colaboración
ciones que realizará “LA SEGOB” a través de la administrativa en materia de catastro.
Dirección General de Catastro y Valuación, mis-
mas que se describen a continuación: 1) Poner a En virtud de lo anterior, esta Comisión Permanente
disposición de “EL AYUNTAMIENTO” la base de somete a la consideración de esta Soberanía, el si-
datos del padrón de contribuyentes del impuesto guiente dictamen con proyecto de:
predial y el sistema de recaudación de su muni-
cipio; 2) Capacitación técnica dos veces al año ACUERDO
para el personal de “EL AYUNTAMIENTO” que
realizará las funciones catastrales; 3) Brindar ase- PRIMERO. Se autoriza al Honorable Ayuntamiento de
soría en el desarrollo de los programas de incor- Orizaba, Veracruz de Ignacio de la Llave, a suscribir
poración y revisión de predios a fin de actualizar convenio de colaboración administrativa en materia
el padrón catastral y en general para todas las de catastro con el Gobierno del Estado, a través de la
operaciones que en materia catastral realice; y 4) Secretaría de Gobierno por medio de la Dirección
Proporcionar un ejemplar de los originales de las General de Catastro y Valuación; de acuerdo al pro-
formas oficiales que se utilizan para los diferen- yecto presentado ante esta Soberanía.
tes trámites catastrales, así como de los proce-
dimientos catastrales y el instructivo de valuación SEGUNDO. Comuníquese el presente acuerdo al
catastral actualizado. Presidente Municipal de Orizaba, Veracruz de Ignacio
de la Llave, para su conocimiento y efectos proceden-
IV. Que, en el proyecto de convenio de colaboración tes.
administrativa en materia de catastro, en el cual
se observan los derechos y obligaciones de cada TERCERO. Publíquese el presente acuerdo en la Ga-
una de las partes. En la cláusula quinta, se deta- ceta Oficial Órgano del Gobierno del Estado de Vera-
llan algunos de los compromisos que “EL AYUN- cruz de Ignacio de la Llave.
TAMIENTO” deberá realizar, que son las siguien-
tes acciones: 1) Mantener permanentemente ac- DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA LXV LE-
tualizados los registros alfanuméricos, cartográfi- GISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO, EN LA
cos y documentales que conforman el catastro CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IG-
del Municipio; 2) Entregar mensualmente a la Di- NACIO DE LA LLAVE, A LOS VEINTISIETE DÍAS DEL
rección General de Catastro y Valuación de “LA MES DE FEBRERO DEL AÑO DOS MIL DIECINUEVE.
SEGOB” un reporte del monto de recaudación
que obtenga por concepto de los impuestos pre- COMISIÓN PERMANENTE DE HACIENDA MUNICIPAL
dial y sobre traslación de dominio de bienes in-
muebles, así como de los derechos por servicios Dip. Augusto Nahúm Álvarez Pellico
catastrales que preste “EL AYUNTAMIENTO”; e Presidente
3) Informar mensualmente sobre la expedición (Rúbrica)
de cédulas catastrales, certificados de valor ca-
tastral, constancias de datos y la certificación de Dip. Eric Domínguez Vázquez
planos que efectúe, así como el reporte de los Secretario
permisos de construcción que expida. (Rúbrica)
está facultado para autorizar la Ley de Ingresos Dado en la sala de Comisiones de la Sexagésima
de los municipios en los plazos y términos que Quinta Legislatura del Honorable Congreso del Esta-
marca la respectiva norma, a efecto de que éstos do, en la ciudad de Xalapa de Enríquez, Veracruz de
puedan cubrir todas sus necesidades operativas. Ignacio de la Llave, a los veintisiete días del mes de
La ampliación de recursos económicos o partidas febrero del año dos mil diecinueve.
presupuestales extraordinarias no contemplados
en las respectivas leyes de ingresos de los muni- Comisión Permanente de Hacienda Municipal
cipios está fuera de las facultades de la Legislatu-
ra. Dip. Augusto Nahúm Álvarez Pellico
Presidente
V. Que, se anexa el oficio diverso número SG- (Rúbrica)
DP/1er./1er./052/2019 de fecha 25 de febrero de
2019, por el que la Diputación Permanente remi- Dip. Eric Domínguez Vázquez
te documentación relativa al tema sobre el que Secretario
versa el presente dictamen. El legajo se compone (Rúbrica)
por el oficio 032/02/2019-II de fecha 12 de fe-
brero del presente año, signado por el Secretario Dip. Ivonne Trujillo Ortiz
del Ayuntamiento de Fortín, por el que envía una Vocal
copia certificada del acta del Cabildo número 57 (Rúbrica)
de fecha veinticuatro de enero de 2018, la cual
se describe en el considerando II de este dicta- <><><>
men.
COMISIÓN PERMANENTE DE DESARROLLO Y
VI. Que, una vez estudiada y analizada la solicitud FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
de referencia, y la documentación que se anexa,
se concluye que este Congreso del Estado no Honorable asamblea:
tiene las facultades para atender la solicitud del
Ayuntamiento de Fortín. A los suscritos, diputados integrantes de la Comisión
Permanente de Desarrollo y Fortalecimiento Munici-
Por lo anterior, esta Comisión Permanente de Hacien- pal, nos fue turnado por la Sexagésima Quinta Legis-
da Municipal presenta a consideración el siguiente latura del Honorable Congreso del Estado, el oficio
dictamen con proyecto de: número SG-SO/1er./1er./313/2019 de fecha 20 de
diciembre del año 2018, mediante el cual se remite,
ACUERDO para su estudio y dictamen junto con el expediente
que al caso corresponde, la solicitud formulada por
Primero. Se determina que este Honorable Congreso los CC. Presidente Municipal y Secretaria del H. Ayun-
del Estado no tiene facultades para autorizar una tamiento de Veracruz, Veracruz de Ignacio de la
partida extraordinaria presupuestal al Honorable Llave, para suscribir convenio de coordinación con la
Ayuntamiento de Fortín, Veracruz de Ignacio de la Empresa Productiva Subsidiaria (EPS) de la Comisión
Llave, por lo que deberá ser el propio Ayuntamiento a Federal de Electricidad (CFE Distribución) para realizar
través de sus áreas administrativas quien realice las obras de electrificación en poblados rurales, colonias
acciones necesarias para dar cumplimiento a las sen- populares y zonas urbanas marginadas localizadas en
tencias recaídas sobre los expedientes 28/2015 en ese municipio.
materia administrativa; 1069/2015 en materia mer-
cantil y 3954/2016 en materia civil. Por lo anterior y de conformidad con lo normado por
los artículos 33 fracción XVI, incisos d) y g) de la
Segundo. Comuníquese el presente acuerdo al Presi- Constitución Política del Estado; 18 fracción XVI, inci-
dente Municipal del Honorable Ayuntamiento de sos d) y g), 38, 39 fracción XIV y 47 segundo párrafo
Fortín, Veracruz de Ignacio de la Llave, para los efec- de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
tos legales procedentes. Veracruz de Ignacio de la Llave; 59, 61, 62, 65, 75,
78, y 106 del Reglamento para el Gobierno Interior
Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Igna-
Oficial, órgano del Gobierno del Estado. cio de la Llave; 28, 30 y 35 fracción XXIV y 103 frac-
ción IV de la Ley Orgánica del Municipio Libre del
Gaceta Legislativa 26 50 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; esta comi- le son turnados, es competente para emitir el
sión procedió a analizar y formular su dictamen, con presente dictamen.
base en los siguientes:
II. Que, “CFE DISTRIBUCIÒN” es una empresa pro-
ANTECEDENTES ductiva subsidiaria de Comisión Federal de Elec-
tricidad, con personalidad jurídica y patrimonio
1. Se tiene a la vista el oficio con número propios, de conformidad con lo dispuesto en el
P.M./725/2018 de fecha 20 de diciembre del año artículo 1 de su Acuerdo de Creación de la Em-
2018, signado por los CC. Presidente Municipal y presa Productiva Subsidiaria de la Comisión Fe-
Secretaria del H. Ayuntamiento de Veracruz, Ve- deral de Electricidad, denominada CFE Distribu-
racruz de Ignacio de la Llave, respectivamente, ción, publicado en el Diario Oficial de la Federa-
mediante el que solicitan autorización para sus- ción el 29 de marzo de 2016, y tiene por objeto
cribir Convenio de Coordinación con la Comisión realizar actividades necesarias para prestar el ser-
Federal de Electricidad (CFE Distribución). vicio público de distribución de energía eléctrica,
así como para llevar a cabo, entre otras activida-
2. Obra en el expediente Certificación del Acuerdo des, el financiamiento, instalación, mantenimien-
tomado dentro de la Sesión Extraordinaria de to, gestión, operación y ampliación de la infraes-
Cabildo, correspondiente el Acta Número 71, de tructura necesaria para prestar el servicio público
fecha 19 de diciembre del año en dos mil dieci- de distribución, de conformidad con lo previsto
ocho, que contiene la aprobación por unanimi- en la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y
dad del Cabildo para solicitar autorización al H. demás disposiciones jurídicas.
Congreso del Estado para celebrar el Convenio
de Colaboración referido. III. Que, el Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz es
una entidad investida de personalidad jurídica
3. Obra en el expediente el Proyecto de Convenio propia, base de la división territorial y de la orga-
de Coordinación, así como su Anexo 1, que cele- nización política y administrativa del Estado de
brarán, por una parte el H. Ayuntamiento del Veracruz de Ignacio de la Llave, de conformidad
Municipio de Veracruz, Veracruz de Ignacio de la con las facultades que le otorgan los artículos
Llave, representado por el Mtro. Fernando Yunes 115 de la Constitución Política de los Estados
Márquez y la Mtra. Alma Aída Lamadrid Rodrí- Unidos Mexicanos; 68 de la Constitución Política
guez, en su carácter de Presidente Municipal y del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 2,
Síndica Única, respectivamente y por la otra la 9, 17, 18, 28, 29, 35 fracción XXII y 103 fracción
Comisión Federal de Electricidad (CFE Distribu- IV de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Es-
ción), representada por el Ingeniero Raúl Usla tado de Veracruz.
López, en su carácter de Apoderado Legal y Ge-
rente de la División de Distribución Oriente, en el IV. Que, el Presidente Municipal del Ayuntamiento
que se especifican los beneficios y alcances que de Veracruz, Veracruz, está facultado para sus-
traerá consigo la suscripción de dicho convenio. cribir el presente instrumento, de conformidad
con lo establecido en los artículos 71 fracción III
En tal virtud y sobre la base de estos antecedentes, a de la Constitución Política del Estado de Veracruz
juicio de la Comisión Permanente que suscribe, se de Ignacio de la Llave y 36 fracciones IV y VI de
formulan las siguientes: la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de
Veracruz.
CONSIDERACIONES
V. Que, la Síndica Única del Ayuntamiento de Vera-
I. Que, esta Comisión Permanente de Desarrollo y cruz, Veracruz, se encuentra facultada para la
Fortalecimiento Municipal del Congreso del Es- suscripción del presente documento, en términos
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en tér- del artículo 37 fracción II de la Ley Orgánica del
minos de lo dispuesto por la normatividad invo- Municipio Libre del Estado de Veracruz.
cada en el párrafo segundo del proemio del pre-
sente dictamen, cómo órgano constituido por el VI. Que, con fundamento en los artículos 28 y 30 de
Pleno de esta Soberanía que contribuye a que el la Ley Orgánica del Municipio Libre, en la certifi-
Congreso cumpla sus atribuciones, mediante la cación del acta de Cabildo citada en el antece-
elaboración de dictámenes sobre los asuntos que dente 2, se desprende de su lectura la aproba-
Gaceta Legislativa 26 51 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
ción por unanimidad de votos por parte de los LAS PARTES IMPORTE IMPORTE CON LETRA
miembros del cuerpo edilicio para autorizar al “El Ayuntamiento” $ 1,285,992.00 (Un millón doscientos
ochenta y cinco mil
CC. Fernando Yunes Márquez, Presidente Muni- novecientos noventa y
cipal, y Alma Aída Lamadrid Rodríguez, Síndica dos pesos 00/100
Única, para que en nombre y representación del M.N.)
citado Ayuntamiento, suscriban Convenio de “CFE Distribución” $ 3,820,038.32 (Tres millones ocho-
cientos veinte mil
Coordinación con la Comisión Federal de Electri- treinta y ocho pesos
cidad (CFE Distribución). 32/100 M.N.)
TOTAL: $ 5,106,030.32 (Cinco millones ciento
VII. Que, el Convenio de Coordinación en análisis, seis mil treinta pesos
32/100 M.N.)
tiene como objeto realizar obras de electrifica-
ción en poblados rurales, colonias populares y
zonas urbanas marginadas localizadas en el Mu- IX. Que, el mencionado Convenio estará vigente a
nicipio de Veracruz, Veracruz. fin de realizar durante el periodo 2018-2019, las
obras de electrificación que se relacionan en el
VIII. Que en la cláusula tercera del multicitado Con- documento, que como Anexo 1, forma parte in-
venio, las partes convienen que sus aportaciones tegrante del Convenio, en el cual se detallan las
consistirán de la siguiente manera: localidades así como los montos específicos a
ejecutar, que son los siguientes:
X. Que una vez estudiada y analizada la solicitud de (EPS) de la Comisión Federal de Electricidad (CFE Dis-
referencia, y tomando en consideración la do- tribución) para realizar obras de electrificación en
cumentación que se anexa a la presente petición, poblados rurales, colonias populares y zonas urbanas
se concluye que el Honorable Ayuntamiento de marginadas localizadas en ese municipio.
Veracruz, Veracruz, cumple con lo dispuesto en
la Constitución Política Local; en la Ley Orgánica Segundo. Comuníquese esta determinación al C.
del Poder Legislativo y en la Ley Orgánica del Presidente Municipal Constitucional del H. Ayunta-
Municipio Libre para celebrar un Convenio de miento de Veracruz, Veracruz de Ignacio de la Llave,
Coordinación con la Comisión Federal de Electri- para su conocimiento y efectos legales procedentes.
cidad (CFE Distribución).
Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta
En virtud de lo anterior, esta Comisión Permanente Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz
somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía de Ignacio de la Llave.
el siguiente Dictamen con Proyecto de:
DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAGÉ-
ACUERDO SIMA QUINTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CON-
GRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-
Primero. Se autoriza al H. Ayuntamiento de Veracruz, ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A
Veracruz de Ignacio de la Llave, a suscribir convenio LOS VEINTISIETE DÍAS DEL MES DE FEBRERO DEL AÑO
de coordinación con la Empresa Productiva Subsidiaria DOS MIL DIECINUEVE.
Gaceta Legislativa 26 52 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
del índice del Tribunal de Conciliación y Arbitraje tencias recaídas sobre los expedientes laborales nú-
del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ig- mero 338/2001-IV, 818/2008-II, 1055/2008-III,
nacio de la Llave. 1056/2008-IV, 1335/2008-V, 1213/2008-V, 1422/2008-
V, 1340/2014-V, 1424/2008-V y 942/2008, todos, del
IV. Que, de acuerdo al planteamiento y la documen- índice del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del
tación presentada por el H. Ayuntamiento de Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Atoyac se observa que ese ente municipal no Llave.
cuenta con los recursos necesarios para enfrentar
la obligación financiera a causa de los laudos la- Segundo. Comuníquese el presente acuerdo al Presi-
borales a que fue condenado. dente Municipal del Honorable Ayuntamiento de
Atoyac, Veracruz de Ignacio de la Llave, para los efec-
V. Que, el H. Congreso del Estado tiene las faculta- tos legales procedentes.
des señaladas en el artículo 18 de su Ley Orgáni-
ca para autorizar, en su caso, a los Ayuntamien- Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta
tos diversos trámites que solo a solicitud expresa Oficial, órgano del Gobierno del Estado.
realicen dichos órganos edilicios para poder lle-
var a cabo afectaciones a su patrimonio inmobi- Dado en la sala de Comisiones de la Sexagésima
liario y a su hacienda, esta última compuesta Quinta Legislatura del Honorable Congreso del Esta-
tanto de sus ingresos propios y las participacio- do, en la ciudad de Xalapa de Enríquez, Veracruz de
nes federales, así como de los diversos fondos Ignacio de la Llave, a los veintisiete días del mes de
etiquetados y asignados por la federación; sien- febrero del año dos mil diecinueve.
do los municipios los que deben contemplar en
su plan de arbitrios satisfacer este tipo de gasto Por la Comisión Permanente de Hacienda
u obligación. Este órgano Legislativo solamente Municipal
está facultado para autorizar la Ley de Ingresos
de los municipios en los plazos y términos que Dip. Augusto Nahúm Álvarez Pellico
marca la respectiva norma, a efecto de que éstos Presidente
puedan cubrir todas sus necesidades operativas. (Rúbrica)
La ampliación presupuestal de recursos económi-
cos, extraordinarios o subsidios especiales no Dip. Eric Domínguez Vázquez
contemplados en las respectivas leyes de ingre- Secretario
sos de los municipios está fuera de las facultades (Rúbrica)
de la Legislatura.
Dip. Ivonne Trujillo Ortiz
VI. Que, una vez estudiada y analizada la solicitud Vocal
de referencia, y la documentación que se anexa, (Rúbrica)
se concluye que este Congreso del Estado no
tiene las facultades para atender la solicitud del Por la Comisión Permanente de Trabajo y
Ayuntamiento de Atoyac. Previsión Social
Por lo anterior, estas Comisiones Permanentes Unidas Dip. Adriana Esther Martínez Sánchez
de Hacienda Municipal y de Trabajo y Previsión Social Presidenta
presentan a consideración el siguiente dictamen con (Rúbrica)
proyecto de:
Dip. Erika Ayala Ríos
ACUERDO Secretaria
(Rúbrica)
Primero. Se determina que este Honorable Congreso
del Estado no tiene facultades para autorizar un sub- Dip. Sergio Hernández Hernández
sidio especial de recursos económicos al Honorable Vocal
Ayuntamiento de Atoyac, Veracruz de Ignacio de la (Rúbrica)
Llave, por lo que deberá ser el propio Ayuntamiento a
través de sus áreas administrativas quien realice las <><><>
acciones necesarias para dar cumplimiento a las sen-
Gaceta Legislativa 26 54 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
tivo, estas Comisiones Permanentes Unidas de Desa- relativo, a juicio de los integrantes de esta Dictamina-
rrollo y Fortalecimiento Municipal y de Protección dora, se formulan las siguientes:
Civil, habiendo estudiado la solicitud de referencia, se
procedió a Dictaminar, a partir de los siguientes: CONSIDERACIONES
Convenio sea del 1° de enero de 2018 al 31 de nas y comunidades para enfrentar contingencias
diciembre de 2021, es decir, de 4 años, que es el o desastres naturales, y hoy el mayor compromi-
período constitucional, en el que estará en fun- so de los gobiernos municipales debe ser la
ciones la actual administración del citado Ayun- adopción de medidas eficaces para mejorar la ca-
tamiento. Asimismo, en esos términos fue remi- lidad de vida de las sociedades. Por lo que se re-
tida la solicitud por parte del Presidente Munici- comienda al Ayuntamiento de Chontla, Vera-
pal y el Secretario del Ayuntamiento, al Congre- cruz, tenga a bien solicitar el apoyo y la colabo-
so del Estado. ración de la Secretaría de Protección Civil del Es-
tado, para que les briden asesoría en la elabora-
VI. Que, en la cláusula quinta del Convenio señala ción y redacción de un Nuevo Proyecto de Con-
que: “Las partes acuerdan expresamente que en venio en materia de Protección Civil, con la Em-
caso de que alguna de ellas incumpla con cual- presa Transportadora de Gas Natural de la Huas-
quiera de las obligaciones establecidas a su cargo teca, S. DE R.L. DE C.V.
en el presente Convenio y los establecido en las
Reglas de Operación, la otra parte, mediante avi- IX. Una vez estudiada y analizada la solicitud de
so por escrito de conformidad con lo establecido referencia, y la documentación que se anexa, se
en la cláusula Novena siguiente, estará facultada concluye que este Honorable Congreso del Esta-
para exigir el cumplimiento forzoso del presente do de Veracruz, no puede dar trámite corres-
Convenio, o bien, podrá rescindirlo sin responsa- pondiente a la solicitud del Ayuntamiento de
bilidad alguna a su cargo y sin necesidad de de- Chontla, por lo que deberá reponerla, en virtud
claración judicial previa, pudiendo además, en de las contradicciones en cuanto a la duración
cualquier caso, exigir el pago de los daños y per- del Convenio, así como la falta de estipulación
juicios que dicho incumplimiento le haya podido de las acciones que realizará dicho Ayuntamiento
ocasionar”. y demás omisiones y deficiencias manifestadas
en las consideraciones que anteceden. Por lo
VII. Es importante resaltar que en la cláusula quinta que, estas Comisiones Permanentes Unidas de
del Convenio, hacen mención a una Cláusula Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y de Pro-
Novena, sin embargo, esta no existe o se omitió tección Civil, presentan a consideración el si-
agregar al proyecto de Convenio, así mismo, ig- guiente dictamen con proyecto de:
noramos el contenido de las Reglas de Opera-
ción, a la que se hace mención en la citada cláu- ACUERDO
sula quinta. Por otra parte en la cláusula sexta
del Convenio se establece que tendrá una “vi- Primero. Este Honorable Congreso del Estado de
gencia de cuatro años a partir de la fecha de su Veracruz de Ignacio de la Llave determina que la soli-
firma, en el entendido de que se entenderá pro- citud encaminada a dar autorización al Convenio de
rrogado tácitamente, salvo que las partes de mu- Colaboración en materia de Protección Civil, entre el
tuo acuerdo expresen lo contrario, siguiendo pa- H. Ayuntamiento de Chontla, Veracruz de Ignacio de
ra tales efectos las mismas formalidades que pa- la Llave y la Empresa Transportadora de Gas Natural
ra la celebración del presente Convenio”. Situa- de la Huasteca, S. DE R.L. DE C.V., no se le puede dar
ción que no va acorde con lo aprobado por el el trámite correspondiente ante la imprecisión y defi-
cabildo del Ayuntamiento citado. Por lo que exis- ciencias de la misma, por lo que deberá reponerlo.
te una contradicción, entre lo aprobado por el
cabildo del Ayuntamiento de Chontla, Veracruz y Segundo. Notifíquese el presente Acuerdo al C. Pre-
lo estipulado en el Convenio, respecto al tiempo sidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de
de duración del citado contrato. Como se puede Chontla, Veracruz de Ignacio de la Llave, para los
observar, el citado Convenio adolece de muchas efectos legales procedentes.
insuficiencias, siendo necesario la elaboración y
redacción de un nuevo instrumento contrac- Tercero. Publíquese el presente Acuerdo en la Gaceta
tual. Oficial, órgano de Gobierno del Estado.
VIII. Que, la Prevención y Protección Civil, son uno de DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAGÉ-
los principales sistemas que nos ayudan a evitar SIMA QUINTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CON-
pérdidas tanto humanas como económicas, ya GRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA DE
que otorga protección y certidumbre a las perso- ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A
Gaceta Legislativa 26 58 Primer Receso
Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
LOS VEINTISIETE DÍAS DEL MES DE FEBRERO DEL AÑO “VIVE TU PARQUE” que celebran con Escuelas Sus-
DOS MIL DIECINUEVE. tentables, A.C.
III. Que, el Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz es VIII. Que, el Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz, y
una entidad investida de personalidad jurídica Escuelas Sustentables A.C., convienen en la
propia, base de la división territorial y de la orga- Cláusula Primera, apartado A) del Convenio, que
nización política y administrativa del Estado de Escuelas Sustentables equipará dos espacios pú-
Veracruz de Ignacio de la Llave, de conformidad blicos, de acuerdo al citado proyecto y en el
con las facultades que le otorgan los artículos apartado B), de la misma cláusula convienen que
115 de la Constitución Política de los Estados el Ayuntamiento de Veracruz aportará el acondi-
Unidos Mexicanos; 68 de la Constitución Política cionamiento de dos espacios públicos contem-
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 2, plados dentro de su presupuesto anual, con la
9, 17, 18, 28, 29, 35 fracción XXII y 103 fracción misma cantidad y calidad de bienes objeto de la
IV de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Es- donación recibida, para el desarrollo del proyecto
tado de Veracruz. antes referido.
IV. Que, el Presidente Municipal del Ayuntamiento IX. Que, de acuerdo a la Cláusula Cuarta del Con-
de Veracruz, Veracruz, está facultado para sus- venio, los lugares en el que se llevará a cabo la
cribir el presente instrumento, de conformidad instalación del Proyecto “Vive Tu Parque” por
con lo establecido en los artículos 71 fracción III parte de Escuelas Sustentables, son los siguien-
de la Constitución Política del Estado de Veracruz tes:
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Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
1. Parque Flores del Valle: Con dirección en de Colaboración para promover el bienestar integral
Paseo de los Ébanos, Fraccionamiento Flores de las Comunidades a través del Proyecto “VIVE TU
del Valle, Veracruz, Veracruz de Ignacio de PARQUE” que celebran con Escuelas Sustentables,
la Llave, C. P. 91948. A.C.
2. Parque el Jobo: Con dirección en El Jobo
esquina Maguey, Fraccionamiento El Jobo, Segundo. Comuníquese esta determinación al C.
Veracruz, Veracruz de Ignacio de la Llave. C. Presidente Municipal Constitucional del H. Ayunta-
P. 91940. miento de Veracruz, Veracruz de Ignacio de la Llave,
para su conocimiento y efectos legales procedentes.
Así mismo, de acuerdo a la citada cláusula Cuar-
ta, los lugares en el que se llevará a cabo la apor- Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta
tación e instalación del Proyecto “Vive Tu Parque” Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz
por parte del Ayuntamiento, son los siguientes: de Ignacio de la Llave.
1. Parque de los Torrentes: Con dirección en DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA LXV LE-
Av. Texolo entre Víctor Sánchez Tapia y Río GISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTA-
Tajo, Los Torrentes, Veracruz, Veracruz de DO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERA-
Ignacio de la Llave, C. P. 91808. CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS VEINTISIETE
2. Parque Esmeralda: Con dirección en Circón DÍAS DEL MES DE FEBRERO DEL AÑO DOS MIL DIECI-
Esquina Perla, Colonia Malibrán las Brujas, NUEVE.
Veracruz, Veracruz de Ignacio de la Llave, C.
P. 91810. COMISIÓN PERMANENTE DE DESARROLLO Y
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
X. Que, el presente Convenio surtirá efectos legales
a partir de su firma y permanecerá vigente hasta DIP. FLORENCIA MARTÍNEZ RIVERA
que alguna de las partes opte por darlo por ter- PRESIDENTA
minado, previa notificación y aceptación de la (Rúbrica)
otra parte, en su caso, hasta el 30 de noviembre
del año 2021. DIP. IVONNE TRUJILLO ORTIZ
SECRETARIA
XI. Que una vez estudiada y analizada la solicitud de (Rúbrica)
referencia, y tomando en consideración la do-
cumentación que se anexa a la presente petición, DIP. JUDITH PINEDA ANDRADE
esta Comisiones dictaminadoras estiman conve- VOCAL
niente la realización de este tipo de acuerdos, (Rúbrica)
que mejoren el bienestar de la población y forta-
lezcan conductas saludables y refuercen el poder COMISIÓN PERMANENTE DE MEDIO AMBIENTE,
de las comunidades sobre el cuidado de su salud RECURSOS NATURALES, Y CAMBIO CLIMATICO
a través de las actividades físicas, por lo que se
concluye que el Honorable Ayuntamiento de Ve- DIP. MARGARITA CORRO MENDOZA
racruz, Veracruz, cumple con lo dispuesto en la PRESIDENTA
Constitución Política Local; en la Ley Orgánica
del Poder Legislativo y en la Ley Orgánica del
Municipio Libre para celebrar un Convenio de DIP. JUAN MANUEL DE UNANUE ABASCAL
Colaboración con Escuelas Sustentables A.C. SECRETARIO
(Rúbrica)
En virtud de lo anterior, estas Comisiones Permanen-
tes Unidas someten a la consideración del Pleno de DIP. JUAN CARLOS MOLINA PALACIOS
esta Soberanía el siguiente Dictamen con Proyecto de: VOCAL
(Rúbrica)
ACUERDO
<><><>
Primero. Se autoriza al H. Ayuntamiento de Veracruz,
Veracruz de Ignacio de la Llave, a suscribir Convenio
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Jueves 7 de marzo de 2019 Quinta Sesión Ordinaria
FUNDAMENTO LEGAL
La Gaceta Legislativa es un órgano oficial de difusión interna del Congreso del Estado de Veracruz,
con la que se comunicará, en la víspera de las sesiones de la H. LXV Legislatura, los asuntos que trata-
rán y debatirán los diputados durante los períodos de sesiones ordinarias, de las sesiones de la Dipu-
tación Permanente en los recesos del Congreso. Asimismo, se reportarán los asuntos a debatir en el ca-
so de que se convoque a períodos de sesiones extraordinarias. Por lo tanto, con fundamento en el ar-
tículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, la Gaceta Legislativa, sólo
servirá como instrumento de apoyo al Congreso en el desarrollo de sus trabajos legislativos.
En la Gaceta Legislativa se incluye el orden del día de las sesiones, las iniciativas de ley o decreto, o
ante el Congreso de la Unión, los dictámenes de ley, decreto o acuerdo, emitidos por las comisiones;
así como se citan únicamente los temas de los puntos de acuerdo de la Junta de Coordinación Política y
de cualquier otro órgano del Congreso, así como de los pronunciamientos y anteproyectos de punto de
acuerdo de los grupos legislativos o de los diputados en lo particular.
La Gaceta Legislativa informará de las actividades diversas que se realicen en el Palacio Legislativo, así
como las comparecencias ante comisiones permanentes de los servidores públicos del Poder Ejecutivo.
La Gaceta Legislativa se publicará en la página web del Congreso, la cual podrá ser consultada en la
dirección de Internet siguiente: www.legisver.gob.mx.
Palacio Legislativo
Departamento del Diario de los Debates
Av. Encanto esq. Lázaro Cárdenas.
Col. El Mirador. C.P. 91170, Xalapa, Veracruz.
Tel. 01 (228) 8 42 05 00 Ext. 3124
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DIPUTACIÓN PERMANENTE
MESA DIRECTIVA
DIP. JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO
Presidente
VOCALES
ÁREA ADMINISTRATIVA