Notas “se aig 6 uma vendo sb revista de Ae (198. "Para anise da dvd exe no Festodo 191 103 sae 97). ft ind 2 0 impacto da depres sve a red real fo, claro, ma dlesfivorivel, pois os termos de interchibo se detenorara 448 tentre 1928 © 193, Para uma anise mats dtalhads do period de gueen ver Abou (1980). ba 108 CAPITULO 4 POLITICA ECONOMICA EXTERNA E INDUSTRIALIZAGAO: 1946-1951 ‘SERGIO BESSERMAN VIANNA 1. Introdugio se capitulo tata de descrvere analisar a poliic econdmica n prineloo priado de governo do ps-guers, ¢ € basetdo no ‘ipo 1 de Viana (198°) Dada a auséneia de um mar volume {it pesquisa primi, asim como de matelal bibogrdfco sobre © teins, ao inves de uma diisto por subperdos, optou-se por sua ‘ganizagao em qoato sees am desta inrodiglo, que procs {i forma bastante breve, situa o periodo no cena iternacional 1 seqio 2 trata da poliicn de coméreo eMterior, 2 seqa0 3 da Susttuigia de imponagdes por cla incurs, a seo I das elagoes invemnacionais edo movimento de captas, ea seo final da potca seonbmica domestics ‘politics econdmica no Governo Duta possul, port. periods slssintos delimtados por dois marcos relevantes,© primi fi 8 tnuclangs na politica de comeécio exterior, com o fan do mereado Tints de cimbio e a adogio do sistem de contingenciameato 23 InoapBes, entre meados de 1947 e inicio de 1948. O segundo for ‘alstamento da minsiaca Fenda, Crea Casto, em meados [se 1949, indicando passage de uma poltea econimica ‘israconista tipicimente ontadoxa para outrs, com maior Tieibldade nas metas scis © monet, ‘© importtte 4 notar & gue ambos oe marcos frzem parte de vans mesmo processo de progressva desmontagem da iusto liberal tie norteou a formacio do Governo Dutt. Essa sto, asim como stu gral desaparecimento, por sua Vez, 56 s20 compreensiveis Tied acontecimentos do cenazo internacional ‘As perspective que Governo Dutra ina em seu inci foram ndamentalmente determinadas pela lea de um mundo ofganizado tie icon com os principios Heras de Breton Wooxs. & um ‘suit tagina, contud, que a Teorganizigio ds economia 105mondial no imedisto pés-gucrt tenlta resultado. de Implemenarao atomic das dics da conferénia de Bon Wood em 1944 ‘Na erdade orestabeleinento do sistema paddo our divas tendo 0 de como moc internacional de reset 0 cj de lve convenBiidade das moet ps um cu, perolo, Se ‘eansico, a etagao do Fundo Monetirolnteracional par Zear Pelosaspectos monciio dos acon Breton Woods econceder Emprestmosaos pases evs halangoede ayant spresertassem dees, 4 eragio do GATT (Acordo Gen de Tanfs'¢ Comercio) com a funcio de rere obstaulos a0 comérciointemaconal eo fst de o Bane interaconal pars Recosnaao cDesenolvinicts ter sido ea sem poss fecrss para svar clevamene te fnsesexopets no esforgo de rconstogo Gicandosespesgz0 Eniginal none-americana de inpedin que Japlo.c Alemasha ressurgasem como potencss coondmici®), ievlam gue Beton ‘Wood er compres como um stems de equllioe qe 9 ‘bjt none american en oe molda a conom do ps ger congelandoafelato de organ ent os Estados Unidos Co todo ‘mundo capil, tanto em seus sepecos econdenicos quanto polices ‘Areakade, enetano, nto em ess. Nio havin equilxo possvel as contigdes do isadito pig, Os Estados Unidos hviacrescdo 115 om media so ano de 1940 21995 eaquand "op een era pte des populates dam, Sas cconomias denamicuacss © seus panes Produtos ch pane destridos eee - ‘Desde 11 0 govero norte american encarouarecomsrugio ‘econbmca poster gue por ms pans liberl mollatea, Enretaro, multlatenlinme e nao dctminago enigem condigoes ‘estrous noma "Um stems dens ez, que nonmalza a ‘oncorréncia internacional, era pengoso logo depois dn gta. ‘iscova edu inutimente as tocse ene ples carepeusy prcesto de saaguardar cs tietos’ dos exponadores note Jimencanos que entio no dahasn conconentes 800s Estados inidos podiam, eae 1945 © 1N9, fomecer ao mando ier os bens de'consumo eos equlpaments de que ete necesst$6 a economia nore-americana, sin) comdplisads © nigueea, do Simo conto mundi A vola ao mlblateraliano etn 17 ca premaurs"ivea, 1969, pp. 399400. ‘© resulado fo! um ote deseqllno nas tansagBes em oxo « dolar do resto do mundo com or Estados Unidos geno 9 Peredo cooheeido nt hints condmica como de ‘eases de Alares “Fos necenroo malogro da conversildade do sein fem 1947, par que se madswe 4 natures en ample de Um 106 ‘equlibrio que se anunciava duradouro” (Niveau, 1969, p. 310. or auto lado, este quo economico sem perspecivas e as tices condigdes de vida, alados o prestig, naquele moment, ths fogas de esquerds que Iideraramt a resiténeis antinaist na tla ena Franga assim como da Uniio dss Repobias Socialists Soviets, geravam condi para que eftivas rupturas pola: ‘scores a Buropa Ocldent ‘Neste contexto, 0s Estados Unidos aceitam posergarosobjeivos de Breton Woods, compreendendo a predominancia de seus intereses cxrtegicos e Je organizagio de sua egemonia no tno sobre seus imereses econdemicos mais medalists. and \erevinwots€ 1947 sendo proclamags da Doutsina Truman, ue Sinunctva a disposigto norte americana de combater a expansio ‘omnia, eaprovagaedoPlano Marshall os Etosmas siifieatvos “Tambem nesse ano os comunistas foram excluidos dos governos frances e taliano. No Bras, foram postas na ilegalidade. A gue Fra hava comegado 'No plano econdmico,além do apone de yolumosos recursos ‘inanceios 4 Furopa e 20 fapao, £0 aceta a postergacao da Ive ‘onversblidade das moedas e assinado acordg de compensaga0 ‘nonetiria mister entre os paises euopeus. fo ano em que, 80 Bas, so inttoduzidos ‘conroles administatives 80 comereo| Tis longa trasigfo de uma década em disegio 3 vee ‘convertbildade ea multilateralism, Em 19,9 procede sea grandes \esvalorizigbes eambiais em relagio ao délarnas prinipais moedas Yo mundo, Os Estdos Unidos aceitam dicrminagoes. contra proditos norte-amerianos nos mereadas europeuse faponés sm flotar medidas retaliarias. Em 1950 surge a Unido Européia de Pagumentos (UEP) consolidando a deta de una lena wansigao em Uiegt ds tocas mullatesis¢ conversidace geal das moedas, [NUEP exist ate ofim de 1958. A hist6na das pollsas ambial e de Cométeo exterior base de INT 2 1951 selaciona-se com esse ‘hewimerto na economia mundial ‘A percepgao desse processo nfo foi automaica eas lusdes do inicio 6o Governo Dutra foram sendo lentamenie erodidas. De {valer forma, no neo do govern odesentlardosacontecimentos liv marcado por expecasvas bastante favorivels quanto 2 sual De fito,slem da perspectiva de uma ripida reorganizacio da ‘comma munelal de acordo com os paacipos bers de Breton Woo, havia a esperangs de uma signieauva alt dos preces Iemacionais do. café em consequencia, princpalmente, a linsnagio, em. julbo de 1946, de seu pregoteto por pane do ovemo norleamenicano, Em consequencia, as autoridades 107monet ecumbiaistomaram-se vkmas de umaespécie de “so {se dvisas" que apoiava-sesobee us pontos (1). pals pareca estar fem situagao bastante conforivel com relagio as sas reservas imternacionais; (2) ulgava se credoe dos Estas Unidos da América pela colaboracuo ofeecida durante Segunda Guer Mundial e(3) {creditava que uma polica liberal de cimbio seria capaz de ata Sgnificativo flaxo de investinentos dietos extrangetos, dando solugio duradoura para o potencal deveuilbia do balan de Pagamentos. Confiante na evolusio favorivel do setor extern, o Governo Dura identficou na nla. problema mais grave c premente ase enfrentaco. 0 duaznosico ofc oclizava nos defcksorgamestiros 44a Unido, que se vinham acumalando nos thimes anos, a causa ‘maior dos aumentes no alvel de pros, e em polfcas monetras © fscis severamente contacionsus 0 tratamiento adequado 2, Politicas Cambial e de Comércio Exterior As polticas de coméicio exterior ¢ eambial do inicio do Governo Duta devem ser anatase, portanto, lida iusto de dlivisasa que se refer, bem come da prioidade da so combate ‘inlagio. © cambio fol mantido groso mado. pardade de 1939, ‘ders18,5/US8 send insttuido omereado live, coat sabolgao das ‘stripes a pagamentos existent desde 0 inicio dos anos 30, 03 precos no Bras aumentaram diss veres mais que aos Estados Unidos entre 1937 € 1945, 0 que toma evident a sobrevalriagao esa ea cambia ram virios 0s abjetivos dessa potica, Em primeir lugar tender 3 demand eontida de materae primas ede bens de capt pra requipamento da iadists, desgastads durante a guerra Em Segundo hogar, esperavase que a liperaizacao das impontagoes de bens de consumo (ambem ojo de forte demanda comida) orasse a atxa dos prego indusiais através do aumento da oferta de prodiros imponatds pelo cimbio scbrevalorzado, Alem iso, fe acordo com a cenga genevaliaad de que 0 stor exter hava Sido importnt font infaconasa do petincdo da gers, acreaa Se possiel fazer poles antinfaconara esi as feservas en lars através de saldos negauvos nabelanga comercial Eaterceiy lug, «politica liberal de cimbso,afora exprima congréncss das Adteizes governamentas com tleologa liberal preominante eos ‘compromisos intemacionals do pas, relia a esperanga de que a Hperalizacio das aids de capital pudese exdmilartambe ingressos ‘brutos em proporcio signifeatva no fur, 108 A iusto que primeiro se evidenciou como jal fol 2 alsa apreciagao da Stuagio das reserva ineracionas. F preciso not ite, duranteo Govemo Dutnte, com destague, antes do estou dos pregos do café em 1949, 0 problema fundamental do stor exeeno th economia brasilera ert 0 sudo de pagamentos em moedas ‘conversves, especialmente dolares nore-amencanos. As resenas| intersacionaisacumuladas durante a guerra ao permits finance ‘defies cla magnitude dos obsewadas coma rea conversivel-ern ies tie 1986 dos USS 730 milhoesdereservas totals, apenas cerca de USS 1omihdes ram reserasliquascisponivels pa rea converse, (restate compu de Horas extelinas Coloquesdae defacto) Imoedasinconversiveissomando USS 273aulioes)eouro depostado nos Estados Unidos, como se veriia na tabela 4.1 As rescrvas em ‘puro (USS 365 milhdes, 50% do tla, porem, eram consideradas pelo govemo brasileiro como reserva estates, se presevaca para emergencias fatwa ‘Tabet bt Brasil: Disponibilidades Cambiais,Posiglo em 31 de ‘dezembro, 1945-1952, USS milhoes Coe omen Hinge gioen em Fare Fons lin, Ba Aver Fe FDTD (© problema fundamental da balansa comercial estava no fato ‘deo Brasil obter substanciaissuperivtscomercias com rea de Imoeds inconversivel,enquantoacumulava dei crescents €Om0 ‘ts Estados Unidos outtos paises de moeda forte observaio “regada da balanga comercial para os primelrosanosdo pr guer enganosa. Tanto o superivit de 1946 como o aparente equibro| {lc 1947-1948 resultaram do excesso de exporacdes FOB sobre Inmponagbes CIF para reas de moeda iconversivel. Assim, o Bras, :C 1948, estava Scumulando sldos em mocdas fea, it 6 sex ple descomand imediato sobre recursos fess, e acumulando