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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

INDICE

INDICE __________________________________________________________ 1

1. FINALIDAD ____________________________________________________ 3

2. PRINCIPIOS____________________________________________________ 3

2.1. Principios Generales. ________________________________________ 3

2.2. Principios Específicos de la Descentralización Fiscal. _____________ 4

3. OBJETIVOS. ___________________________________________________ 5

a) Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: __________ 6

b) Fortalecer la democracia: ______________________________________ 6

c) Construir ciudadanía: __________________________________________ 6

3.1. Objetivos Generales:___________________________________________ 7

3.2. Objetivos Políticos: __________________________________________ 7

3.3. Objetivos Económicos: _______________________________________ 8

4. TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE


CONFLICTOS: ____________________________________________________ 8

4.1. TIPOS DE COMPETENCIAS. ___________________________________ 8

5. COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL ______________________ 10

6. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ________________ 13

7. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL ________________________ 17

7.1. Servicios Públicos locales. ___________________________________ 17

7.2. Organización del espacio físico - Uso del suelo __________________ 18

8. CONCLUSIONES: _____________________________________________ 18

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INTRODUCCIÓN

Para alcanzar el desarrollo y el bienestar de la nación, el Perú se ha organizado a


través del equilibrio de tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; designando al
poder ejecutivo la importante función de gestionar al Estado y ejecutar políticas
públicas. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, en la actualidad
el Perú ha llegado a albergar a más de 31 millones 237 mil personas; no obstante,
el considerable número de habitantes que ha tenido en décadas anteriores y en el
presente ha provocado que el gobierno nacional no logre proveer integralmente los
servicios públicos necesarios. Por tal motivo, al tener la necesidad imperante de
cubrir eficientemente la demanda de calidad de vida que exige la población y al
haber previsto las consecuencias en el futuro desarrollo del Perú, a través de la
Constitución Política de 1993 se decidió establecer como trascendental solución a
la Descentralización, dedicándose para el desarrollo de todos los aspectos de este
proceso al capítulo XIV (art. 188° hasta 199°). En este apartado se indicó que la
Descentralización consiste en la designación de competencias y transferencia de
recursos a los gobiernos regionales y locales; si bien es cierto, se detalla la forma
como se realizará, sin embargo, fue indispensable que se emita una ley orgánica
que desarrolle especificaciones sobre este capítulo de la Constitución, por tanto el
17 de julio de 2002 se promulgó la Ley N° 27783 - Ley de Bases de la
Descentralización.

La Ley N° 27783 regula la descentralización administrativa, productiva, financiera,


tributaria y fiscal; establece las directrices que guiarán todo el proceso; y fija las
competencias de las entidades públicas. Además, se menciona que se realizará
progresivamente, no obstante, cuando se ha pretendido ejecutar se han
manifestado circunstancias obstruccionistas como: la confusión de competencias
por diferentes interpretaciones a los artículos y la entrega inoportuna e insuficiente
de recursos, en consecuencia ha ocasionado que el proceso se retrase.

Dicho lo anterior, es imprescindible que se trate con profundidad esta política


permanente del Estado Peruano. Por ello se ha creído conveniente desarrollar en
el presente trabajo algunas consideraciones acerca de la Ley de Bases de la

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Descentralización. A continuación, de manera didáctica se analizará la finalidad,


principios objetivos y las competencias del gobierno nacional, regional y local. Se
espera afianzar los conocimientos del lector y aportar al establecimiento de una
postura crítica frente a este tema de interés nacional.

1. FINALIDAD

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y


sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.

Comentario: La descentralización debe hacer posible, en las grandes empresas,


una adaptación flexible al mercado, una mayor proximidad con los clientes, mejor
colaboración entre los empleados y aumento de eficacia. En el ámbito político, las
posibilidades de descentralización deben incrementar la participación democrática
de las capas más bajas de la población y de sectores regionales y municipales.
Transferencia de funciones orgánicas, administrativas y políticas del poder central
hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confía con un margen de
autonomía más o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al poder central, la gestión de servicios públicos, vinculándose
de alguna forma a la estructura del Estado.

2. PRINCIPIOS

2.1. Principios Generales.

2.1.1. Permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter


obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.

2.1.2. Dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual


por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia
de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales;
promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una

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constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así


como de los medios e instrumentos para su consolidación

2.1.3. Irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país;


espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y
socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como
políticamente institucionalizado

2.1.4. Democrática. Es una forma de organización democrática del Estado que se


desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores
niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad,
basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno

2.1.5. Integral. Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio


nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante
el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del
país.

2.1.6. Subsidiaria. Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan


mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de
competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a
la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

2.1.7. Gradual. El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma


progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara
asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad

2.2. Principios Específicos de la Descentralización Fiscal.

2.2.1. Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara


y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con
el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de

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servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de


cuentas de los gobernantes.

2.2.2. Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos


transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los
gobiernos subnacionales.

2.2.3. Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un


programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno
nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar
la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades
de gasto

2.2.4. Endeudamiento Público Externo: Es competencia exclusiva del gobierno


nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector público y las
reglas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los gobiernos
regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo, emitir
bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.

2.2.5. Responsabilidad Fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan


reglas de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos
subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para
el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la
descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas por
los gobiernos subnacionales.

3. OBJETIVOS.

De una lectura rápida y cuando uno analiza los objetivos que trae consigo la
descentralización, encontramos ciertas opiniones las cuales explican cuáles serían
tales objetivos de manera muy general, y se denota que la descentralización puede
buscar lo siguiente, en términos muy generales:

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a) Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las


desigualdades existentes en el país se debe promover un modelo de desarrollo
equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas.

b) Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de


decisiones en el país, es decir, redistribuyendo el poder político. Si antes las
grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por algunos sectores, la
descentralización permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén
informados y participen en esa toma de decisiones.

c) Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los ciudadanos y


ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su
desarrollo individual y colectivo. También significa promover su corresponsabilidad
en el desarrollo del país.

d) Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las cuales se


lograrán con el fortalecimiento y articulación de los mercados regionales, en el
marco de una estrategia de desarrollo del país, con proyección al mundo y a la
región latinoamericana.

e) Evitar el centralismo de poder: El centralismo es un problema histórico del país


que se presenta desde los inicios de la conformación de nuestra República. Pero
este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima - regiones, sino que
también se reproduce en la relación entre las capitales de las regiones y el resto de
sus provincias y distritos.

Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país,


así como el poder político y administrativo. La descentralización busca hacer
frente a los problemas - y sus consecuencias - generados por el centralismo,
como por ejemplo:

Más de la mitad de la industria se encuentra en Lima.


La mayoría de sedes de los principales poderes y
administración pública se concentran en Lima.

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Uno de cada tres peruanos vive en Lima.


Más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno
central.
Más del 80% de los gastos está en manos del gobierno central.

f) Además, podemos encontrar objetivos como: Aceleración del desarrollo


económico, mayor eficiencia administrativa, mayor democratización a través de la
distribución del poder.

De una lectura más específica, detallada, y de manera muy metodológica, se


pueden observar que la descentralización tiene los siguientes objetivos, los cuales
se dividen en tres grupos: GENERALES, POLÍTICOS Y ECONÓMICOS:

3.1. Objetivos Generales:

Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.


Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud,
educación, etc) se complementen a los objetivos de desarrollo de la región y
la localidad.
Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos de acuerdo,
vigilando la marcha del Estado.
Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y
ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los
asuntos públicos.

3.2. Objetivos Políticos:

Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las


competencias públicas. b) Representación política y de intermediación
hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por
elección democrática.
Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los
asuntos públicos de cada región y localidad
Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

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3.3. Objetivos Económicos:

Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes


regiones y localidades del país.
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio
nacional.
Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover
la inversión en las diferentes circunscripciones del país.
Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
Potenciación del financiamiento regional y local.

4. TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE


CONFLICTOS:

4.1. TIPOS DE COMPETENCIAS.

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera


exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.

Se refiere que cada gobierno se le asigna un determinado ámbito para


desarrollar sus actividades y no pueden inmiscuirse en actividades que no le
corresponde debido a que no está dentro de sus facultades.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más


niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La
ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Desarrollan una determinada actividad dos niveles de gobierno, pero cuya


participación se desarrolla en función de una ley, esta les asignará la función
o el rol que cada una de ella asumirá en dicha actividad y que responsabilidad
le compete a cada gobierno.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro


de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la

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materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la


competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegación.

Este tipo de competencia les da la facultad a los órganos de competencia de


distinto nivel de delegar sus decisiones acerca de una determinada materia,
pero sin que aquella que la delega pierda su competencia ella va a mantener
esa titularidad y la delegada va a asumir ese mismo rol que lo realiza el titular
de la competencia.

Criterios para la asignación y transferencia de competencias

Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local

se rigen por la Constitución y la presente Ley Orgánica.

La asignación y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales


se efectúa gradualmente bajo los siguientes criterios:

a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más


idóneo para ejercer la competencia o función, por consiguiente, el gobierno nacional
no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por
los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de
funciones.

b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias


tomará en cuenta la capacidad de gestión efectiva, que será determinada por un
procedimiento con criterios técnicos y objetivos. Será gradual y progresiva,
empezando con las relativas a inversión pública a nivel regional y la ejecución del
gasto social a nivel local.

c) Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias deberá


ser necesariamente acompañada de los recursos financieros, técnicos, materiales
y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su
continuidad y eficiencia.

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d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada


nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a
cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones
propio de los demás.

También aplicarán como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que
trasciende el ámbito específico donde se ubica el ejercicio de determinada
competencia o función; y la necesidad de propiciar y aprovechar economía de
escala.

Distribución de competencias

Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las


establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitución Política del
Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a través de las Leyes
Orgánicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades,
respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad, regulación,
planeamiento, administración, ejecución, supervisión y control, y promoción de las
inversiones.

Solución de conflictos de competencia

Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los


gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos últimos en forma
indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley
Orgánica.

5. COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO NACIONAL Y SEDE.

El gobierno regional está bajo la responsabilidad del poder ejecutivo, lo realiza en


función de la constitución política y su respectiva le orgánica y la ley en análisis. Se
encuentra en ubicado en lima.

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El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitución


Política, su Ley Orgánica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la República.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Son competencias exclusivas del gobierno nacional:

a) Diseño de políticas nacionales y sectoriales. - Se encarga de estructurar las


actividades para aplicarlo en todo el país y sus respectivos sectores y de esta
manera eludir la centralización en un solo ámbito del territorio, el diseño de las
políticas nacionales y sectoriales tiene como finalidad la descentralización.

b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. - el estado es el órgano


competente para tomar la batuta en cuanto a la defensa nacional, es la encargada
de proteger a todas las personas del país frente a acontecimientos que involucren
todos los aspectos de una persona. En cuanto a la seguridad nacional y fuerzas
armadas el estado es el encargado de nutrir con nuevas tecnologías para darle más
seguridad al país y además hacerle frente a conflictos internos y externos.

c) Relaciones Exteriores. - El estado tiene la responsabilidad de buscar conexión


con otros países o hacer alianzas para intercambiar productos o cualquier recurso
interno buscando o supliendo las carencias externas de la que otros países gozan.
Todas las relaciones exteriores tienen que desarrollarse en beneficio de todo el país
en general.

d) Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos. - El


estado tiene bajo su potestad de controlar el orden dentro del país, así como
garantizar que la sociedad está protegida de cualquier perjuicio atreves de la policía
nacional. Además, el estado ejerce control en las fronteras, así como diseña
políticas criminales con la finalidad de evitar los delitos.

e) Justicia.

f) Moneda, Banca y Seguros.

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g) Tributación y endeudamiento público nacional.

h) Régimen de comercio y aranceles.

i) Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

j) Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

k) Regulación y gestión de la Infraestructura pública de carácter y alcance nacional.

I) Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Política del Estado.

No son objeto de transferencia ni delegación las funciones y atribuciones inherentes


a los sectores y materias antes señaladas.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS.

Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo y las Leyes específicas de organización y funciones de los
distintos sectores que lo conforman.

El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los


gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.

TIPOS DE COMPETENCIAS

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera


exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley
indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de


distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley,
quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o
función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia,
y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la delegación. 6. 6.

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6. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales son instituciones públicas encargadas de la


administración de su región con autonomía política, económica y administrativa para
los asuntos de su competencia, en el marco de un Estado unitario y descentralizado,
autonomía que sin embargo no es absoluta, sino que encuentra sus límites en el
ordenamiento nacional.

GOBIERNOS REGIONALES Y DIVISIÓN VERTICAL DE PODERES

Los arreglos constitucionales, en los Estados descentralizados, establecen la


autonomía de entidades regionales y locales para gestionar sus propios intereses,
distintos del interés nacional, sobre la base de ciertas reglas. A esta distribución de
competencias y a las reglas interactivas entre las instancias se les reconoce como
división vertical de poderes.

Como bien lo recuerda García Roca, la división de poderes es la base del Estado
de derecho y de la democracia, permite defender la libertad política, impedir la
concentración del poder y es la garantía para la defensa de las minorías. Desde un
punto de vista territorial, conjura esferas de decisión política autónoma,
estableciendo contrapesos, impidiendo el exceso y preservando el interés común.

Hoy la arquitectura constitucional se ha transformado y ha sido sustituida por una


pluralidad de reglas y de principios extremadamente complejos, complementarios
unos de otros en la labor de controlar y limitar el poder, integrándose así un
verdadero polígono de fuerzas. El resultado de ese proceso es fácilmente apreciable
en la Constitución peruana, con los tres poderes clásicos, los organismos
constitucionalmente autónomos y la presencia de entes públicos con autonomía y
base territorial.

Estructura y funcionamiento

La estructura orgánica básica de los Gobiernos Regionales (CP 191) tiene tres
componentes. El Consejo Regional, como órgano normativo y socializador, cuyos

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miembros son elegidos uno por provincia y el resto siguiendo un criterio de


población electoral, pudiendo sus miembros ser revocados.

El Gobernador Regional como órgano ejecutivo, que se elige junto con un


Vicegobernador, en distrito único departamental, en doble vuelta si fuera necesario.
Es posible revocar su mandato y están impedidos de reelección inmediata.

El tercer componente es el Consejo de Coordinación Regional, integrado por


alcaldes provinciales y por representantes de sociedad civil, como órgano consultivo
y de coordinación con las municipalidades.

En una lógica presidencialista, el gobierno es ejercido por el órgano ejecutivo,


siendo el Gobernador la máxima autoridad, representante legal y titular de pliego,
teniendo la iniciativa de propuesta en casi todas las materias.

El Consejo está definido constitucionalmente como normativo y fiscalizador, tiene


entre sus atribuciones aprobar, modificar o derogar normas que regulen o
reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones regionales; aprobar
los principales documento de gestión y expedir las autorizaciones pertinentes.

También, fiscaliza la gestión y conducta pública de los funcionarios, realiza


investigaciones sobre asuntos de interés público regional, declara la vacancia o
suspensión del Gobernador, Vicegobernador y Consejeros, bajo causales jadas.
Aprueba su reglamento interno y propone al Congreso iniciativas en materias y
asuntos de competencia regional.

El tamaño y composición del Consejo privilegia el componente territorial sobre el


representativo, siendo limitada su autonomía de funcionamiento y recursos
disponibles. Los consejeros no tienen prerrogativas especiales, son a tiempo
parcial, gozan de licencias laborales y derecho a percibir dietas en razón de
asistencia a las sesiones del Consejo con límites fijados por ley.

Pese a su definición constitucional, su capacidad para contradecir, controlar y fi-


scalizar al órgano ejecutivo es débil. Existe un problema de definición de poderes y
capacidades de un Consejo que como cuerpo representativo no llega a funcionar

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como un parlamento. Sobre este tema y la división horizontal de poderes en el nivel


intermedio, la reflexión apenas si ha empezado.

Competencias. El núcleo esencial objetivo en cualquier sistema de división


territorial de poder está precisamente integrado por las normas de delimitación
competencial56, existiendo diversas técnicas para proceder a su distribución.

A diferencia del federalismo clásico58, en que existe una lista única de


competencias que se entrega a la federación, en el caso peruano la lista única está
referida a las competencias que expresamente son asignadas a los Gobiernos
Regionales en la Constitución y en las Leyes orgánicas de desarrollo y que
constituyen el núcleo de asuntos para el ejercicio de su autonomía. Sin embargo,
en la medida que la descentralización no es un acto acabado o definitivo, pues se
realiza por etapas, el listado de competencia está abierto a otras nuevas.

Normas de distribución

Los Gobiernos Regionales son responsables de promover el desarrollo y la


economía regional y fomentar inversiones, actividades y servicios públicos. Con tal
fin la Constitución les otorga la competencia de aprobar su organización interna, su
presupuesto y el plan de desarrollo, así como ejercer la administración de sus
bienes y rentas. Dictar normas inherentes a la gestión regional, regular actividades
y servicios en diversas materias conforme a ley, así como fomentar la competitividad
y presentar iniciativas legislativas.

Conflicto y Test de competencia

El conflicto entre gobierno nacional y gobierno regional se genera cuando alguno de


ellos adopta decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones, afectando una
competencia o atribución conferida al otro. Si esa medida ha sido expresada como
norma con rango ley, procede la acción de inconstitucionalidad ante el TC, la cual
examina el asunto considerando las competencias asignadas directamente por la
Constitución o por leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de cada uno
de ellos.

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Límites de la tipología vigente

La Ley de Bases de la Descentralización define tipos de competencia entre


exclusivas, compartidas y delegadas. Sin embargo, por el propio desarrollo del
proceso es posible advertir limitaciones e insuficiencias en esas definiciones, que
traban o entorpecen la maduración del proceso y el ejercicio de la autonomía.

En relación con las competencias exclusivas, la definición legal es determinante,


pues se las entiende como «exclusivas y excluyentes». Sin embargo, una mayor
aproximación debiera considerar aspectos como los siguientes:

La posibilidad de competencias que, siendo exclusivas, pueden ser positivas


si son susceptibles de ser delegadas o pueden ser negativas si son
privativas, es decir, si además de ser exclusivas son excluyentes, según lo
ha anotado el TC.
Cuando se desagrega un ámbito de responsabilidad (o materia) en razón de
sub materias o de funciones, cada entidad ejerce un régimen de exclusividad
en su ámbito y las características de ese ejercicio dependen del tipo de
división realizada.
Ciertas competencias exclusivas, al estar superpuestas con otros ámbitos de
niveles de gobierno, requieren de ser coordinadas en su ejecución por las
externalidades que generan, para lo cual se suele desconcentrar su ejercicio

En referencia a este tema, García Roca, dice que lo exclusivo reclama un único ente
territorial dotado de todas las competencias y potestades (legislativas,
reglamentarias, ejecutivas). Muñoz Machado señala que la exclusividad es el
dominio total de una competencia concreta, cuando monopoliza una materia o una
función, y que en este último caso es más difícil organizar un régimen de
exclusividad.

Desafíos

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La reflexión sobre gobiernos regionales se inició aludiendo al continuum de tipos de


Estado y los grados de descentralización como expresión de reparto competencial
entre niveles de gobierno.

Revisado el caso peruano, y examinado sus particularidades, se puede decir que


apenas si ha tomado distancia del Estado unitario-centralizado y que grandes son
las inercias centralistas.

Por ello, una orientación estratégica para la maduración del proceso debe
considerar los desafíos en materia de su división/colaboración vertical de poderes.
Entre ellos, cabe resaltar los siguientes: reordenar el esquema general de
asignación, reconocer la direccionalidad como componente de la autonomía política
regional y el desarrollo de la coordinación intergubernamental.

7. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

Las Municipalidades, tomando en cuenta sus características especiales como


municipalidad provincial, distrital, delegada y de zona metropolitana; asumen
competencia y ejercen las funciones señaladas en el capítulo 2 del presente título,
con carácter exclusivo o en forma compartida, en las materias concernientes al
desarrollo local que se señalan a continuación:

7.1. Servicios Públicos locales.

a. Saneamiento, salubridad y salud local


b. Tránsito, circulación y transporte público
c. Educación, cultura y deportes
d. Programas sociales, defensa y promoción de derechos
e. Seguridad Ciudadana
f. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
g. Registros civiles
h. Demás servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o
nacional

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7.2. Organización del espacio físico - Uso del suelo

a. Zonificación
b. Catastro urbano y rural
c. Habilitación urbana
d. Saneamiento físico legal de los Asentamientos Humanos.
e. Acondicionamiento territorial
f. Renovación urbana
g. Infraestructura urbana y/o rural básica.

8. CONCLUSIONES:

1. La Ley de Bases de la Descentralización configura la transferencia de


recursos y la distribución de competencias del gobierno nacional y regional y
local. Es producto del esfuerzo del Estado Peruano para asegurar la calidad
de vida de su nación.

2. El Proceso de la Descentralización se debe llevar a cabo conforme a los


principios de subsidiariedad, gradualidad, transparencia y predictibilidad,
neutralidad, responsabilidad fiscal, dinamicidad, permanencia, entre otros.

3. El proceso de descentralización se debe realizar de forma gradual, y con la


intervención de actores políticos y sociedad civil.

4. El gobierno nacional, regional y local debe ejecutar planes estratégicos que


promuevan el desarrollo económico y social en armonía con los intereses
públicos.

5. Las entidades públicas (gobierno nacional, regional y local) deben cumplir


con objetivos a nivel social, político, económico, administrativo y ambiental,
para procurar el desarrollo integral del Estado.

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6. El Proceso de Descentralización ha tenido algunos desaciertos en el


cumplimiento de las competencias, inversión de recursos, y ejecución de
planes de desarrollo; sin embargo, se debe considerar que cada gobierno
ha tenido la intención de contribuir en el avance de éste a través del
establecimiento de instrumentos administrativos modernos y eficientes que
se encuentran al servicio del ciudadano.

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