Extensión y límites de la

jurisdicción española

Introducción I

La extensión y limites de la jurisdicción española está regulada, en nuestra normativa

interna, con carácter general en los art. 21 a 25 LOPJ. (A destacar también, en el orden
jurisdiccional civil: arts. 36 a 39 LEC.).

RECORDATORIO:

La potestad jurisdiccional es un acto de la soberanía, plasmado en el ejercicio de la misma, en

todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, correspondiendo en exclusiva esta
función jurisdiccional, como función del estado, a los Juzgados y Tribunales determinados por
las leyes (Art. 117.3 CE, principio de exclusividad en sentido positivo), con carácter exclusivo
y excluyente, consistente en declarar el derecho, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.

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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Introducción II

Principio general de las extensión y limites de la jurisdicción española. (art. 4 y 21.1 LOPJ):
La jurisdicción española alcanza a todas las personas, a todas las materias y a todo el
territorio español, en la forma establecida en la CE y en las leyes (También tratados y convenios
internacionales en los que España sea parte). De dicho principio tenemos que los juzgados y
tribunales conocerán de los juicios que se susciten en territorio español:

- Entre españoles.
- Entre extranjeros.
- Entre españoles y extranjeros.

Por tanto, en principio no hay materia que objetivamente pueda quedar fuera del
conocimiento de los órganos jurisdiccionales españoles, pues éstos tienen jurisdicción para
conocer de cualquier asunto, sea cual sea la materia de que trate: no hay asuntos objetivamente
vedados a los órganos jurisdiccionales españoles.
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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Introducción III
Excepción al principio general (21.2 LOPJ puesto en relación con art. 4 y 9.1 LOPJ): LA
INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN O DE EJECUCIÓN establecido en la Constitución y en las
Normas de Derecho Internacional Público.

Ejemplos de inmunidad dentro de nuestro ordenamiento:

- 56.3 CE: Inviolabilidad e inmunidad del Rey. "La persona del Rey es inviolable y no
está sujeta a responsabilidad“. Dudas si dicha inmunidad alcanza al ámbito penal o también al civil,
y si sólo lo es en el ámbito de su actuación como jefe del estado, o también en su vida privada.
(Cfr. Ley orgánica 4/2014, del 11 de julio, que introduce el art. 55bis en la LOPJ, para regular, entre
otros, el cese/abdicación del anterior rey, en su exposición de motivos dice: “Conforme a los
términos del texto constitucional, todos los actos realizados por el Rey o la Reina durante el tiempo
en que ostentare la jefatura del Estado, cualquiera que fuere su naturaleza, quedan amparados por
la inviolabilidad y están exentos de responsabilidad”).

- Art. 71 CE y Reglamento del Congreso de los diputados (art. 10) y del Senado (art.
22): inviolabilidad e inmunidad de diputados y senadores, aunque ésta no es absoluta, ya que se
prevé la posibilidad del suplicatorio como medida habilitante de la jurisdicción.
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jurisdicción española

Introducción IV

Ejemplos de inmunidad dentro de las normas internacionales:

- Carta de la ONU de 26 de junio de 1945: 105 inmunidades de los representantes

de los miembros de los funcionarios.

- Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 18 de abril de 1961: 29 y

31, inviolabilidad e inmunidad de los agentes diplomáticos.

- Convención de Viena sobre relaciones consulares: de 24 de abril de 1963: 41 y

43, inviolabilidad e inmunidad de los funcionarios consulares.

- Estatuto del Tribunal de Justicia de la CEE de 15 de abril de 1957: 3, inmunidad.

- Protocolo de privilegio y las inmunidades de la Comunidades Europeas de 8 de

abril de 1965: 9 y 10, inviolabilidad e inmunidad de los miembros del parlamento.

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jurisdicción española

Introducción V

Limites al principio general recogido en el art. 4 LOPJ:

Art. 9.1 LOPJ: “Los juzgados y tribunales ejercerán su jurisdicción exclusivamente en

aquellos casos que vengan atribuida por ésta y otro ley”.

El legislador determina la competencia jurisdiccional en forma positiva. No nos dice

cuándo no es competente sino que nos dice cuándo lo es.

La jurisdicción es improrrogable. (ART. 9.6 LOPJ)

CONCLUSIÓN: Los órganos judiciales españoles sólo y exclusivamente pueden

ejercer la potestad jurisdiccional sobre personas, materias y en un territorio
concreto si una norma así lo reconoce expresamente.
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 Extensión y límites de la
jurisdicción española
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CLASES DE FUEROS I

1.- EXCLUSIVOS o excluyentes con carácter necesario.- determinan los litigios de los que
únicamente pueden conocer los órganos jurisdiccionales españoles, con exclusión de cualesquiera
otros. O viceversa.
- La exclusividad determina que el conocimiento de esa causa no puede sustraerse a
ese juez por vía de sumisión.
- Cuando de fuero exclusivo se trata: cualquier resolución dictada por órganos no
competentes, es decir, por órganos extranjeros, carece de cualquier eficacia en España:
imposibilidad de reconocer y ejecutar las sentencias extranjeras que hayan decidido cualesquiera
de las materias litigiosas que están reservadas a los jueces españoles.

2.- GENERALES.- determinan los conflictos que pueden ser competencia de los órganos
españoles, pero que igualmente pueden ser resueltos de forma válida y eficaz por órganos
extranjeros.
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Área de Derecho Procesal

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jurisdicción española
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CLASES DE FUEROS II

3.- SUBSIDIARIO.- No tratándose de un fuero exclusivo, y para el caso que los fueros generales
carezcan de operatividad, se establece un fuero subsidiario a éste último.

4.- ESPECIALES.- Pueden establecerse, aun no estando ante fueros exclusivos, fueros
especiales, que prevalecen sobre los fueros generales y subsidiarios.

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Materia Civil I:
En nuestro Derecho, la CJI está regulada en una pluralidad de textos: convenios internacionales,
multilaterales o bilaterales, reglamentos europeos y normas internas.

Las normas internas se recogen fundamentalmente en los arts. 22 a 22 nonies de la LOPJ que
han sido modificados por la LO 7/2015, de 21 de julio, que trata de adaptar su regulación a la
normativa europea, y tienen una aplicación subsidiaria: solo son aplicables en defecto de texto
supranacional o cuando éstos se remitan a aquéllas.

Hoy en día, la mayor parte de las normas sobre CJI se hallan en textos europeos [Reglamento de
Bruselas I bis, 1215/2012, de 12 de diciembre, relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y
la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil, Bruselas II bis Reglamento
2201/2003, de 27 de noviembre, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de
resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, o los Reglamentos en
materia de obligaciones alimenticias (Reglamento 4/2009, de 18 de diciembre) , sucesiones
(Reglamento 650/2012, de 3 de julio) e insolvencia (Reglamento 2015/848, de 20 de mayo de 2015)
]. El papel de la LOPJ es muy residual.

Ley 29/2015, de 30 de julio, de cooperación jurídica internacional en materia civil. 9

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jurisdicción española

Materia Civil II: ARTS. 9 y 22 A 22 NONIES LOPJ

• El art. 9.2 LOPJ establece el CARÁCTER RESIDUAL del orden jurisdiccional civil: Los
Juzgados y Tribunales ejercerán su jurisdicción en aquellas materias que no estén atribuidas a
otro orden jurisdiccional.

• Los art. 22 a 22 nonies LOPJ establece:

i) los fueros exclusivos (art. 22);

ii) los fueros generales, donde incluye la sumisión expresa o tácita ( art. 22 bis) y el domicilio del
demandado (art. 22 ter);

iii) los fueros especiales por razón de la materia, donde distingue el ámbito familiar (art. 22
quater), del patrimonial (art. 22 quinquies);

iv) y, por último, incluye reglas sobre la CJI para la adopción de medidas cautelares o
provisionales (art. 22 sexies), una remisión a la Ley Concursal (art. 22 septies), una regla
sobre control de la competencia, donde esconde un fuero de necesidad (art. 22 octies) y una
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norma en material de litispendencia y conexidad (art. 22 nonies).
Área de Derecho Procesal
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Materia Civil III: art. 22 LOPJ

1.- FUEROS EXCLUSIVOS :
Derechos reales y arrendamientos de inmuebles que se hallen en España. Establece
también un foro exclusivo alternativo para los arrendamientos de temporada, si el
demandado estuviera domiciliado en España, siempre que el arrendatario sea una persona
física y que éste y el propietario estén domiciliados en el mismo Estado.

Constitución, validez, nulidad o disolución de sociedades y personas jurídicas con domicilio

en España, así como respecto de los acuerdos y decisiones de sus órganos.

Validez o nulidad de las inscripciones practicadas en un Registro español.

Inscripciones de validez de patente y otros derechos sometidos a depósito o registro cuando se

hubiere solicitado o efectuado en España el depósito o registro.

Reconocimiento y ejecución en territorio español de resoluciones judiciales y decisiones

arbitrales y acuerdos de mediación dictados en el extranjero. 11

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Materia Civil IV: art. 22bis y ter LOPJ

2.-REGLAS DE SUMISIÓN:
Sumisión expresa o tácita: Se atribuye competencia a los juzgados y tribunales españoles con carácter
general cuando las partes se hayan sometido expresa o tácitamente a dichos órganos.

•Se entenderá por acuerdo de sumisión expresa aquel pacto por el cual las partes deciden atribuir a los
Tribunales españoles el conocimiento de ciertas o todas las controversias que hayan surgido o puedan
surgir entre ellas respecto de una determinada relación jurídica, contractual o no contractual.
•El acuerdo de sumisión expresa deberá constar por escrito, o verbalmente con confirmación escrita, así
como en alguna forma que se ajuste a los hábitos que las partes tengan establecidos entre ellas, o en el
comercio internacional.

Sumisión tácita: “Con independencia de los casos en los que su competencia resulte de otras disposiciones,
serán competentes los Tribunales españoles cuando comparezca ante ellos el demandado. Esta regla no será de
aplicación si la comparecencia tiene por objeto impugnar la competencia.” (22bis.3 LOPJ)

Excepción: No será valida la sumisión cuando en el ámbito de la competencia interna no se permita dicho
mecanismo de atribución de competencia. Ejemplo: En el ámbito del juicio verbal (art. 54.1 LEC), procedimiento
monitorio (art. 813 LEC), o procedimiento cambiario (art. 820 LEC) 12

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jurisdicción española

Materia Civil V: art. 22ter LOPJ

3.- FUERO GENERAL:

Domicilio del demandado: Cuando el demandado tenga su domicilio en España:

• Domicilio de la persona física es el de su residencia habitual (art. 40 Cc.);

• Domicilio de la persona jurídica: donde radique su centro social, su centro de

administración o administración central o su centro de actividad principal.

Si hay varios demandados bastará con que uno tenga domicilio en España para
determinar la competencia de los tribunales españoles, siempre que se ejercite una sola
acción o varias entre las que exista un nexo por razón del título o causa de pedir que
aconsejen su acumulación.
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jurisdicción española

Materia Civil VI: art. 22 quater LOPJ

4.- FUEROS ESPECIALES POR RAZÓN DE LA MATERIA: FAMILIA, Dº SUCESIORIO, ÁMBITO
PATRIMONIAL: Son que aquellos que tienen una conexión razonable con España.
- Declaración de ausencia o fallecimiento, cuando el desaparecido hubiere tenido su último domicilio en
territorio español.

- Incapacitación y de medidas de protección de la persona o de los bienes de los menores o incapacitados,

cuando éstos tuviesen su residencia habitual en España.

- Relaciones personales y patrimoniales entre cónyuges, nulidad matrimonial, separación divorcio y sus
modificaciones, siempre que ningún otro Tribunal extranjero tenga competencia, cuando ambos cónyuges posean
residencia habitual en España al tiempo de la interposición de la demanda o cuando hayan tenido en España su
última residencia habitual y uno de ellos resida allí, o cuando España sea la residencia habitual del demandado,
o, en caso de demanda de mutuo acuerdo, cuando en España resida uno de los cónyuges, o cuando el
demandante lleve al menos un año de residencia habitual en España desde la interposición de la demanda, o
cuando el demandante sea español y tenga su residencia habitual en España al menos seis meses antes de la
interposición de la demanda, así como cuando ambos cónyuges tengan nacionalidad española.
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jurisdicción española

Materia Civil VII: art. 22 quater LOPJ

(…) FUEROS ESPECIALES POR RAZÓN DE LA MATERIA: familia y sucesiones
- Filiación y de relaciones paternofiliales, cuando el hijo tenga su residencia habitual en España
al tiempo de la demanda o el demandante sea español o resida habitualmente en España o, en
todo caso, al menos desde seis meses antes de la presentación de la demanda.

- Constitución de la adopción, en los supuestos regulados en la Ley 54/2007, de 28 de

diciembre, de adopción internacional.

- En materia de alimentos, cuando el acreedor o el demandado de los mismos tenga su

residencia habitual en territorio español.

- En materia de sucesiones, cuando el causante hubiera tenido su última residencia habitual en

España o cuando los bienes se encuentren en España y el causante fuera español en el momento
del fallecimiento
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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

• Materia Civil VIII: art. 22 quinquies LOPJ

.FUEROS ESPECIALES POR RAZÓN DE LA MATERIA: Derecho patrimonial

- Obligaciones contractuales, cuando la obligación se haya cumplido o deba cumplirse en España.

- Obligaciones extracontractuales, cuando el hecho dañoso se haya producido en territorio

español.

- Acciones relativas a la explotación de una sucursal, agencia o establecimiento mercantil,

cuando éste se encuentre en territorio español.

- Contratos celebrados por consumidores, los consumidores podrán litigar si tienen su residencia
habitual en territorio español o si lo tuviera la otra parte contratante; esta última solo podrá litigar en
España si el consumidor tiene su residencia habitual en territorio español.

- En materia de seguros, cuando el asegurado, tomador o beneficiario del seguro tuviera su

domicilio en España;

-En las acciones relativas a derechos reales sobre bienes muebles, si estos se encontraren en
territorio español al tiempo de la interposición de la demanda.
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jurisdicción española

• Materia Civil IX: arts. 22 sexties a nonies LOPJ

.Medidas cautelares (22 sexties) Los tribunales españoles serán competentes

para adoptar medidas cautelares o provisionales:
i) bien cuando éstas deban cumplirse en España;

ii) bien cuando tengan competencia a título principal para conocer del asunto

Art. 22 octies: Los Tribunales españoles no podrán abstenerse o declinar su

competencia cuando el supuesto litigioso presente vinculación con España y los
Tribunales de los distintos Estados conectados con el supuesto hayan declinado su
competencia. Tampoco lo podrán hacer cuando se trate del reconocimiento y la
ejecución de resoluciones judiciales, decisiones arbitrales y acuerdos de mediación
dictados por los Tribunales extranjeros.
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal: art. 23 LOPJ

• Art. 23.1 LOPJ recoge el principio de territorialidad: se basa en la legitimidad de los estados
perserguir los delitos cometidos en su territorio.

• Art. 23.2 LOPJ recoge el principio de personalidad activa atiende a la nacionalidad del autor
de los hechos y se basa en la legitimación de un estado para perseguir los delitos cometidos
por sus nacionales fuera de su territorio.

• Art. 23.3 LOPJ recoge el criterio de protección o principio de defensa “permite la extensión de
la jurisdicción para proteger los intereses del Estado de crímenes cometidos fuera del
territorio español” (STS 237/2005. de 26 de septiembre)

• Art. 23.4 LOPJ:

– delitos transfronterizos, en cuya persecución todos los Estados tienen intereses
comunes y por ello articulan mecanismos de cooperación y colaboración judicial (por
ejemplo, terrorismo o tráfico de drogas);
– delitos de Derecho penal internacional entre los que se encuentran el genocidio, los
crímenes de lesa humanidad y los delitos contra personas y bienes protegidos en caso de
conflicto armado (justicia universal)
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal I: art. 23.1y 2 LOPJ

FUERO GENERAL:
1. Comisión del delito en territorio español (CRITERIO PPAL.: PPIO. DE TERRITORIALIDAD) o a
bordo de buques o aeronaves españoles, sin perjuicio de los tratados internacionales. (23.1)

2. Nacionalidad del acusado (CRITERIO DE PERSONALIDAD ACTIVA). (23.2)Que los criminalmente

responsables fueren españoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad española
con posterioridad a la comisión del hecho. Requisitos:
a.- Que el hecho sea punible en el lugar de comisión (salvo que, en virtud de un Tratado
internacional o de un acto normativo de una Organización internacional de la que España sea
parte, no resulte necesario dicho requisito). (REQUISITO DE TIPICIDAD).

b.- Que el agraviado o el MF interpongan querella ante los Tribunales españoles (REQUISITO
DE PROCEDIBILIDAD).

c.- Que el delincuente no hay sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o en este
último caso no haya cumplido la condena (Si sólo la hubiere cumplido en parte, se le tendrá en
cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda). (REQUISITO DE NO DOBLE
IMPUTACIÓN). 19

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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal II: art. 23.3 LOPJ (delitos sólo perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) FUERO GENERAL:
3. CRITERIO DE PROTECCIÓN O PRINCIPIO DE DEFENSA: (23.3)Delitos cometidos fuera del
territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse en España como:
• De traición y contra la paz o la independencia del Estado
• Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente
• Rebelión y sedición
• Falsificación de la Firma o Estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de los
Ministros y de los sellos públicos u oficiales
• Falsificación de moneda española y su expedición
• Cualquier otra falsificación que perjudique directamente al crédito o intereses del Estado,
e introducción o expedición de lo falsificado
• Atentado contra autoridades o funcionarios públicos españoles
• Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios públicos españoles
residentes en el extranjero y los delitos contra la Administración Pública española
• Los relativos al control de cambios
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Área de Derecho Procesal

 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal: concepto de Jurisdicción Universal (art. 23.4)

El principio de universalidad, también llamado de jurisdicción universal o de justicia universal,

“permite perseguir a quienes han cometido un crimen independientemente de la concurrencia del
resto de criterios, y que es aplicable a la persecución de los delicta iuris gentium, crímenes
particularmente graves por atentar contra el “derecho de gentes”, los derechos humanos y afectar
intereses fundamentales de la comunidad internacional. “ (STC de 28 de diciembre de 2018).

FUNDAMENTO:
Una fórmula garante de un espacio universal de jurisdicción con el objetivo de erradicar la
inmunidad respecto de la comisión de determinados crímenes, particularmente odiosos para la
humanidad por ser agresiones muy graves de los derechos humanos. (STC de 28 de diciembre
de 2018).

Ante la dinámica comisiva de estos delitos de Derecho penal internacional es necesario articular
un cauce procesal alternativo que permita a las víctimas acceder a la jurisdicción, cuando pueda
deducirse una incapacidad del Estado territorial para juzgar el delito o concurra una falta de
interés real para hacerlo.
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal: La evolución de la llamada Jurisdicción Universal

•En la redacción original del artículo 23.4 de la LOPJ se recogía una Jurisdicción Universal de carácter puro
o absoluto. No se exigía elementos de conexión con el Estado Español para la persecución de determinados
delitos, pj. genocidio.
•Este precepto se ha modificado hasta en cinco ocasiones:

•1.-La modificación del art. 23 LOPJ por la L.O. 11/1999, de 30 de abril, sigue en la misma línea, limitándose a
añadir la letra e) al art. 23.4, la persecución de los delitos de corrupción de menores o incapaces.

•2.- La reforma introducida por la L.O. 3/2005, de 8 de julio, para perseguir extraterritorialmente la práctica de la
mutilación genital femenina supone un cambio aparentemente menor, pero sustancial. Introduce un nuevo
apartado, el g), en el art. 23.4, para permitir la persecución de los delitos relativos a la mutilación genital
femenina; sin embargo, restringe las posibilidades de extensión de jurisdicción a los supuestos en que el
responsable se encuentre en España. Se introduce por primera vez un punto de conexión necesario para la
aplicación de la jurisdicción universal, siendo ello indicativo de un cambio de tendencia normativa que se irá
acentuando con el resto de las reformas.

•3.- La Ley Orgánica 13/2007, de 19 de noviembre, introduce el delito de tráfico ilegal o inmigración clandestina
de personas, sean o no trabajadores, se limita a modificar la letra f)
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal: La evolución de la llamada Jurisdicción Universal

4.- Por LEY 1/2009, DE 3 DE NOVIEMBRE, se modificó el tratamiento de la Jurisdicción Universal contenida
en los párrafos 4 y 5 del art.23 de la LOPJ:
– Por un lado, SE AMPLÍA EL ELENCO DE DELITOS recogidos en el apartado 4 del art.23, al que se añaden
los DELITOS DE LESA HUMANIDAD Y CRÍMENES DE GUERRA
– Y por otro, se pretende adaptar y clarificar el precepto, con el PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y LA
JURISPRUDENCIA DEL TC (STC 237/2005) Y DEL TS (STS 327/2003, de 25 de febrero).

•SON PRESUPUESTOS NECESARIOS los siguientes:

–Que los presuntos RESPONSABLES SE HALLEN EN ESPAÑA
–O que haya VICTIMAS DE NACIONALIDAD ESPAÑOLA, (ppio de personalidad pasiva)
–O exista ALGÚN VINCULO DE CONEXIÓN RELEVANTE CON ESPAÑA
–y en todo caso, QUE EN OTRO PAÍS competente o en el seno de un TRIBUNAL INTERNACIONAL NO SE
HAYA INICIADO PROCEDIMIENTO que suponga una investigación y una persecución efectiva, en su caso de
los hechos punibles. (ppio. de subsidiaridad)
–El PROCESO PENAL EN ESPAÑA SE SOBRESEERÁ PROVISIONALMENTE cuando quede constancia del
comienzo de otro proceso sobre los mismo hechos denunciados en el país o por el Tribunal a los que se refiere
el párrafo anterior.
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia Penal: La evolución de la llamada Jurisdicción Universal

5.- La LO 1/2014, DE 13 DEMARZO, modifica nuevamente el artículo 23.4 de la LOPJ restringiendo
sumamente la Jurisdicción Universal, y estableciendo requisitos más rigurosos y una redacción compleja.
•Recoge los siguientes principios:
1.Como regla general se reducen extraordinariamente los vínculos relevantes de conexión. La jurisdicción
extraterritorial queda limitada a dos supuestos:
1. El procedimiento se dirija contra nacionales o extranjeros con residencia habitual en España cuya
extradición hubiese sido denegada, y siempre que se encuentren en España (Ppio de
personalidad activa)
2. Que la víctima sea española en el momento de la comisión del delito. (Ppio de personalidad
pasiva)
2.Reformulación del principio de subsidiariedad, esto es cuando la competencia se vincula a la falta de
actuaciones efectivas por parte de Tribunales Internacionales o de los Tribunales con vínculos de conexión
directo, su valoración se reserva a la Sala 2ª del TS
3.La doble punibilidad, esto es, que el hecho perseguido sea punible en el lugar en que se ejecutó, salvo que
un tratado internacional de que España sea parte excepcione esta exigencia.
4.La supresión de la acción popular, sólo se iniciará el procedimiento en virtud de querella del MF o del
perjudicado.
5.Respeto al “non bis in ídem”, que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero
o no haya cumplido la condena, minorándose correlativamente en caso de cumplimiento parcial, la eventual
condena en España
6.Sobreseimiento automático de los asuntos pendientes que no se ajusten a los requisitos de la reforma.
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Jurisdicción Universal

El 12 de junio de 2014 el Grupo Parlamentario Socialista, interpone recurso de

inconstitucionalidad contra la Ley Orgánica 1/2014, de 13 de marzo, de modificación de la
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, relativa a la jurisdicción universal.

Dicho recurso ha sido resuelto por la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional de 28
de diciembre de 2018 que ha declarado que la reforma introducida por la LO 1/2014 es
ajustada a la constitución.

ERC presentó hace dos años una proposición de ley para revisar las reformas de la justicia
universal aplicadas en los últimos años por distintos Ejecutivos del PSOE y del PP, tratando
de volver al concepto de justicia universal absoluto. Se encuentra en trámite con enmiendas,
el PSOE pretende una regulación similar a la de 2009.

25
Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) SUPUESTOS:
4. (…):

• Genocidio, lesa humanidad o contra las personas y bienes protegidos en caso

de conflicto armado (23.4.a)), siempre que el procedimiento se dirija contra:
- un español.
- o extranjero con residencia habitual en España.
- o extranjero que se encontrara en España y cuya extradición
hubiera sido denegada por las autoridades españolas.

26
Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
SUPUESTOS:
4. (…) :
• Delitos de tortura y contra la integridad moral de los artículos 174 a 177 CP
(23.4.b)), y delitos de desaparición forzada incluidos en la Convención
internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, hecha en Nueva York el 20 de diciembre de 2006 (23.4.c)) cuando se
den uno de estos dos requisitos:

1.º El presunto autor sea un español.

2.º o la víctima tuviera nacionalidad española en el momento de

los hechos y el autor se encuentre en territorio español.

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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)

(…) SUPUESTOS:

4. (…) :
• Delitos de piratería, terrorismo, tráfico ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes
o sustancias psicotrópicas, trata de seres humanos, contra los derechos de los
ciudadanos extranjeros y delitos contra la seguridad de la navegación marítima
(23.4.d)) que se cometan en los espacios marinos, en los supuestos previstos
en los tratados ratificados por España o en actos normativos de una
Organización Internacional de la que España sea parte.

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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) SUPUESTOS:
4. (…) :
• Terrorismo (23.4.e)), siempre que concurra alguno de los siguientes requisitos:
1.º Presunto autor español.
2.º extranjero que resida habitualmente en España o se encuentre en España , sin reunir
esos requisitos, colabore con un español, o con un extranjero que resida o se encuentre en
España, para la comisión de un delito de terrorismo;.
3.ºdelito cometido por cuenta de una persona jurídica con domicilio en España.
4.º la víctima española en el momento de los hechos.
5.º el delito cometido para influir o condicionar de un modo ilícito la actuación de
cualquier Autoridad española.
6.º el delito haya sido cometido contra una institución u organismo de la UE que tenga su
sede en España.
7.º el delito cometido contra un buque o aeronave con pabellón español.
8.º el delito se haya cometido contra instalaciones oficiales españolas, incluyendo sus
embajadas y consulados. (se entiende por instalación oficial española cualquier
instalación permanente o temporal en la que desarrollen sus funciones públicas
autoridades o funcionarios públicos españoles). 29
Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) SUPUESTOS:
4. (…) :
• Delitos contenidos en el Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de
aeronaves (23.4.f)), hecho en La Haya el 16 de diciembre de 1970, siempre que
se den alguno de estos requisitos:
1.º Presunto autor español.
2.º o cometido contra una aeronave que navegue bajo pabellón
español.
• Los delitos contenidos en el Convenio para la represión de actos ilícitos contra
la seguridad de la aviación civil (23.4.g)), hecho en Montreal el 23 de
septiembre de 1971, y en su Protocolo complementario hecho en Montreal el 24
de febrero de 1988, en los supuestos autorizados por el mismo.
• Los delitos contenidos en el Convenio sobre la protección física de materiales
nucleares hecho en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980 (23.4.h)),
siempre que el delito se haya cometido por un ciudadano español.
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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)

(…) SUPUESTOS:
4. (…) :
• Delitos de Tráfico ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas (23.4.i)), siempre que se de uno de estos dos requisitos:
1.º Presunto autor español.
2.º o cuando se trate de la realización de actos de ejecución de uno
de estos delitos o de constitución de un grupo u organización criminal
con miras a su comisión en territorio español.

• Delitos de constitución, financiación o integración en grupo u organización

criminal o delitos cometidos en el seno de los mismos (23.4.j)), siempre que se
trate de grupos u organizaciones que actúen con miras a la comisión en España
de un delito que esté castigado con una pena máxima igual o superior a tres
años de prisión.
31
Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) SUPUESTOS: 4. (…):
• Delitos contra la libertad e indemnidad sexual cometidos sobre víctimas
menores de edad, trata de seres humanos (23.4.k)), siempre que se den alguno
de estos requisitos:
1.º Presunto autor español.
2.º Presunto autor ciudadano extranjero que resida habitualmente en España.
3.º El procedimiento se dirija contra una persona jurídica, empresa, organización, grupos o cualquier
otra clase de entidades o agrupaciones de personas que tengan su sede o domicilio social en
España.
4.º o la víctima que, en el momento de los hechos, nacionalidad española o residencia habitual en
España.
• Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 11 de mayo de
2011 sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la
violencia doméstica (23.4.l)), siempre que se den alguno de estos requisitos :
1.º Presunto autor español.
2.º Presunto autor ciudadano extranjero que resida habitualmente en España
3.º o la víctima tuviera nacionalidad española en el momento de los hechos o residencia habitual en
España y el autor se encuentre en territorio español.
. 32
Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) SUPUESTOS: 4. (…):
• Delitos de Trata de seres humanos (23.4.m)), siempre que se den alguno de
estos requisitos:

1.º Presunto autor español.

2.º Presunto autor ciudadano extranjero que resida habitualmente en España.
3.º El procedimiento se dirija contra una persona jurídica, empresa,
organización, grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de
personas que tengan su sede o domicilio social en España.
4.º o que la víctima, en el momento de los hechos, tenga nacionalidad
española o residencia habitual en España y el autor se encuentre en territorio
español.

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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)
(…) SUPUESTOS:

4. (…):
• Delitos de corrupción entre particulares o en las transacciones económicas
Internacionales (23.4.n), siempre que se den alguno de estos requisitos:
1.º Presunto autor español.
2.º Presunto autor extranjero que resida habitualmente en España.
3.º Presunto autor directivo, administrador, empleado o colaborador de una
empresa mercantil, o de una sociedad, asociación, fundación u organización
que tenga su sede o domicilio social en España.
4.º Cometido por una persona jurídica, empresa, organización, grupos o
cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de personas que tengan su
sede o domicilio social en España.

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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

art. 23.4 LOPJ (delitos perseguibles por querella del agraviado o MF)

(… ) SUPUESTOS: 4. (…):
• Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 28 de octubre de 2011
(23.4.o), sobre falsificación de productos médicos y delitos que supongan una
amenaza para la salud pública, siempre que se den alguno de estos requisitos:
1.º Presunto autor español.
2.º Presunto autor extranjero que resida habitualmente en España.
3.º El procedimiento se dirija contra una persona jurídica, empresa,
organización, grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de
personas que tengan su sede o domicilio social en España.
4.º o la víctima que, en el momento de los hechos, nacionalidad española o
residencia habitual en España.

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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Art. 23.4 LOPJ

Fuero general residual (23.4.p): Cualquier otro delito cuya persecución se imponga con
carácter obligatorio por un Tratado vigente para España o por otros actos normativos de una
Organización Internacional de la que España sea miembro, en los supuestos y condiciones que
se determine en los mismos.

Competencia cuando se deniega la extradicción:

De todos los delitos recogidos en el art. 23.4 LOPJ, y sin perjuicio de los requisitos de
cada uno de ellos para resultar competente la jurisdicción española, también lo será
competente cuando han sido cometidos fuera del territorio nacional por ciudadanos
extranjeros que se encontraran en España cuando la extradición hubiera sido
denegada por las autoridades españolas, siempre que así lo imponga un Tratado
vigente para España.

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Área de Derecho Procesal
 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Art. 23.5 LOPJ. Principio de subsidiaridad

EXCEPCIÓN AL ART. 23.4, no serán perseguibles en España (PRINCIPIO DE
NECESIDAD Y SUBSIDARIEDAD: prioridad al principio de competencia de
los tribunales internacionales y de la competencia territorial frente al
principio de universalidad):
a) Cuando se haya iniciado un procedimiento en Tribunal Internacional.
(ATENCIÓN: El TPI es complementario y subsidiario para los casos del art.
23.1 cometidos en territorio español y 23.2 cometidos por españoles).
b) O cuando se haya iniciado un procedimiento en el Estado del lugar en que se
hubieran cometido los hechos o en el Estado de nacionalidad de la persona a
que se impute su comisión, siempre que:
1.º El presunto autor no esté en territorio español.
2.º O se hubiera iniciado un procedimiento para su extradición al país
del lugar en que se hubieran cometido los hechos o de cuya
nacionalidad fueran las víctimas, o para ponerlo a disposición de un
Tribunal Internacional, salvo que la extradición no fuera autorizada.
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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Art. 23.5 LOPJ Principio de subsidiaridad

Lo dispuesto en este apartado b) no será de aplicación cuando el Estado que ejerza su

jurisdicción no esté dispuesto a llevar a cabo la investigación o no pueda realmente
hacerlo, y así se valore por la Sala 2.ª del Tribunal Supremo, a la que elevará exposición
razonada el Juez o Tribunal.

A fin de determinar si hay o no disposición a actuar en un asunto determinado, se estará a si se da

una o varias de las siguientes circunstancias:

- Que el pretendido ejercicio de la jurisdicción tenga el fin de sustraer a la persona de su

responsabilidad penal.
- Que haya habido una demora injustificada en el juicio.
- Que el proceso no haya sido o no esté siendo sustanciado de manera independiente o imparcial.
- Incapacidad para investigar o enjuiciar el asunto en cuestión, debiendo tenerse en cuenta colapso
de su administración de justicia (o carece de ella), no dispone de las pruebas y los testimonios
necesarios, o no está por otras razones en condiciones de llevar a cabo el juicio.

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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO I: art. 24 LOPJ

FUERO EXCLUSIVO:

Los Tribunales españoles tendrán competencia exclusiva para conocer de las

pretensiones que se refieran a disposiciones de carácter general o a actos de las
Administraciones Públicas españolas, así como a actos de los poderes
públicos españoles, de acuerdo con lo que dispongan las leyes.

La razón de ser de éste fuero exclusivo es que la jurisdicción contencioso-

administrativa presupone la existencia de una pretensión de nulidad de actos
administrativos de las administraciones españolas.

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 Extensión y límites de la
jurisdicción española

Materia CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO II: art. 24 LOPJ

Aparece un doble elemento característico:

- Subjetivo, de modo que el acto o disposición general procede de una

Administración Pública española.

- Objetivo, la sujeción al Derecho Administrativo español de dicho acto o

disposición, en el ejercicio de la potestad de naturaleza administrativa de la
administración española.

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jurisdicción española

Materia LABORAL-SOCIAL I: art. 25 LOPJ

(Ver arts. 20 a 23 –sobre contratos individuales de trabajo- del REGLAMENTO (UE) 1215/2012
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 12 de diciembre de 2012 relativo a la
competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil)

- Materia de derechos y obligaciones derivados de Contrato de trabajo,

cuando los servicios se hayan prestado en España o el contrato se haya celebrado en
territorio español.
- Materia de control de legalidad de convenios colectivos trabajo
celebrados en España y pretensiones derivadas de conflictos colectivos promovidos en
España.
- Materia de pretensiones de Seguridad Social frente a entidades que
tengan su domicilio, agencia, delegación o cualquier otra representación en España.
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jurisdicción española

Materia LABORAL-SOCIAL II: art. 25 LOPJ

FUERO EXCLUSIVO:
Reclamaciones frente SS española.
Impugnación de Convenios colectivos celebrados en España.
FUEROS GENERALES:
- Trabajador o empresario tengan la nacionalidad española, cualquiera que sea el lugar de
prestación de los servicios o de celebración del contrato
- Contrato de Trabajo celebrado en España, o cuyos servicios se hayan prestado en España.
- Demandado que tenga en territorio español una agencia, sucursal, delegación o cualquier
otra representación cualquiera que sea el lugar de prestación de los servicios o de celebración del
contrato
- Contrato de embarque precedido de una oferta recibida en España por un trabajador
español. 42

Área de Derecho Procesal