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EL RESULTADO DE UN CICLO DE "REFORMA URBANA"

DE LA LUCHA CONTRA EL ESTADO A LA LUCHA DENTRO


EL ESTADO
Erminia Maricato

La dictadura promovió, con el golpe militar de 1964, el final de un ciclo de la


lucha por la reforma urbana, patrocinado sobre todo por los arquitectos
progresistas (Bassul, 2005; Bassul, 2010; Bonduki, 1987). De manera muy
diferente, sin la represión directa, sino más bien ampliando la participación
social, el gobierno de Lula (y sobre todo el capitalismo mundial) marca el final de
otro ciclo sobre el mismo tema, que fue patrocinado por dos décadas por una
amplia gama de fuerzas sociales - dirigentes populares, líderes sindicales, líderes
religiosos, profesionales, intelectuales, parlamentarios, investigadores,
académicos, ONG, etc. En ambos períodos, el capitalismo brasileño ha
experimentado cambios notables.
Durante la dictadura, los arquitectos y los planificadores discutíamos entre
nosotros la falta de opciones y dignidad del trabajo profesional y, para muchos, la
lucha armada apareceó como la única forma de actuar con dignidad: abandonar
los portapapeles y tomar las armas para luchar contra un régimen opresivo que
silenciaba, encarcelaba y asesinaba en casos extremos la mayoría de nuestros
respetados maestros y nuestros más valientes camaradas [2]. Después de la
derrota del proyecto revolucionario, la persistencia de la lucha contra el régimen
militar estuvo acompañada por el surgimiento de movimientos sociales y
sindicatos por la libertad de partidos políticos que ayudaron a identificar las
primeras victorias electorales, si bien inicialmente en elecciones restringidas y
controladas. Elaborar propuestas y proyectos de política pública y reconstruir el
Estado parecía no sólo viable sino necesario.
El vaciamiento de la universidad, impuesto por la dictadura, como un lugar de
preparación de propuestas para el país se revirtió parcialmente en algunos
partidos de izquierda, especialmente el Partido de los Trabajadores. Mayumi W.
Souza Lima, arquitecto exonerado de la Universidad de Brasilia en 1964 junto
con Darcy Ribeiro, realizó una reunión de expertos en el Consejo de Políticas
Pública del PT. Allí, escuchando a los expertos en sanidad, el medio ambiente, la
energía, la agricultura, la seguridad alimentaria, la seguridad pública, el
transporte, la salud, el medio ambiente, entre otros, aprendí cómo la integración
entre las diferentes áreas, que son mantenidas como feudos en las instituciones,
es transformadora. Todos allí estábamos entusiasmados, como voluntarios, como
militantes construyendo una propuesta integrada con nuestro conocimiento

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dividido. La mayoría de nosotros, comprometidos con el proyecto socialista
desarrollado anteriormente a 1964 ó 1969, conocía los límites de la acción dentro
del estado capitalista. Hacíamos el camino caminando y ese camino ya se
mostraba transformador de la sabiduría convencional, técnica y profesional.
Nuestras reuniones eran agradables.
Después de años de dominación neoliberal, sobre todo después de la década de
1980, cuando cualquier utopía fuera del control o incentivo del mercado parece
absurdo, debe ser difícil para los jóvenes del nuevo siglo comprender la
importancia de esta experiencia.
Durante el Quinto Foro Urbano Mundial - FUM (Río de Janeiro, marzo de 2010),
Peter Marcuse recordó, con su calma y su voz pausada, que no todo lo que
hacemos está sujeta al mercado. Hay un montón de trabajo voluntario o de
acción libre, espontánea, cuando cuidamos de los niños, los ancianos, cuando
nos reunimos con amigos, cuando se practican deportes, cuando hacemos el
amor ... Sin duda, Peter estaba tratando de crear un clima de esperanza y
optimismo en una reunión que tenía la intención de hacer un balance del
impacto de las políticas neoliberales en las ciudades y las sociedades de todo el
mundo entre finales del siglo XX y principios del siglo XXI. [3] La conclusión
acerca de la expansión del dominio del fetichismo de la mercancía y la derrota de
las ideologías izquierdistas, o incluso social demócratas parecía
inevitable.Además de aliviar las tensiones presentes en el debate en V FUM, Peter
me hizo recordar los tiempos en que poníamos todas nuestras fuerzas en la
construcción de una utopía: derrotar a la dictadura y reconstruir el Estado
brasileño para hacer lo que nunca había sido - democrático. Como recordó Pablo
Arantes, la izquierda brasileña nunca había situado la cuestión de la democracia
en el centro de su acción, como lo hizo entonces, y eso era una novedad. [4]
A pesar del temor ante la tarea cuando Luiza Erundina ganó, de forma
inesperada, las elecciones por la alcaldía de São Paulo, en octubre de 1988, nos
dio la oportunidad de poner plenamente en práctica todo lo que habíamos estado
discutiendo. Otras ciudades ya estaban más avanzados en esa venturosa
experiencia, como era el caso de Porto Alegre y de Diadema.
Para los arquitectos y planificadores, la experiencia práctica es esencial. Su
ausencia da lugar a la frustración inevitable. Para aquellos que están
comprometidos políticamente con la construcción de un espacio más sano y más
justo, la venta de fuerza de trabajo alienado es insoportable. Algunas obras
puntuales en las periferias urbanas nos ocuparon en la década de 1970, en el
contexto de las Comunidades Eclesiales de Base y la reactivación de los
movimientos sociales. [5] Luego vinieron las primeras experiencias municipales
democráticas- cuando la izquierda comenzó a ganar las elecciones fuera de las
capitales, ya que en esas ciudades los alcaldes eran nombrados por la dictadura
militar hasta 1985. Pero para gobernar São Paulo, la ciudad más grande del país,
era algo antes impensable.
Parece que los avances evidentes afectan a todos los gestores públicos durante su
permanencia en el gobierno. Pero en el caso de gobierno Erundina, hubo, de
hecho, tiempo después de finalizar el mandato, un reconocimiento nacional y
hasta internacional. [6]
Salimos del gobierno electoralmente derrotado por Paulo Maluf, el ex gobernador
de São Paulo, designado por la dictadura militar y notoriamente vinculado a las
grandes empresas constructoras. Vivimos, durante el gobierno, cuatro años de

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condiciones económicas muy adversas - disminución del crecimiento económico,
aumento del desempleo, alta inflación, altas tasas de interés, caída de los
ingresos municipales - y teníamos todavía la fuerte oposición de los medios de
comunicación, de la Cámara Municipal e incluso de nuestro propio partido que,
en la ocasión, ya proponía un enfoque que más tarde se consolidaría: una gama
más amplia de alianzas para lograr la gobernabilidad o para guardar el espacio
conquistado con las elecciones.
Sin embargo, sorprendentemente, terminada la gestión, habiendo participado en
el gobierno Erundina parecía ser una condecoración que llevábamos en el pecho y
nos reconocía en cualquier parte de Brasil. Fuimos osados en nuestras
experiencias y eran bien conocidas en los círculos profesionales, académicos y
políticos en todo el país.
El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano - SEHAB que dirigí entre 1989
y 1992, estaba organizado para asistir a la ciudad formal, y sus 1.500 empleados
se encargaron de la vivienda para los pobres sólo marginalmente. El crecimiento
de la ciudad informal exigió cada vez más de la máquina pública - no sólo en São
Paulo, sino en todas las ciudades principales - un tipo de atención que ella no
tenía la intención ni estaba preparada a dar. Después de todo, poner sobre los
hombros de los trabajadores el costo de su propia reproducción en la ciudad,
mediante la construcción ilegal de sus casas y la ocupación de la tierra, es una
parte intrínseca de la condición periférica capitalista de abaratamiento de la
fuerza de trabajo, por un lado y mantener un mercado residencial restringido
para "productos de lujo" por otro. Rutinariamente, la atención del gobierno
municipal a los "informales" aparecía sólo en ciertos momentos cuando alguna
tragedia (inundaciones, deslizamientos de tierra, incendios en los barrios pobres)
hacía víctimas y la ciudad informal insistía en aparecer por las costuras de la tela
que quería ocultarlo. Nos estamos refiriendo a la representación ideológica de la
ciudad o la ciudad donde vive la élite, como Flávio Villaça señaló en numerosos
libros. Además de esos sucesos "inesperados", sólo la transferencia de la
población - casi invariablemente pobres - que vivía en el camino de cualquier
gran proyecto de expansión de la ciudad también exigía que la máquina
administrativa, llamado pública, encarase a la ciudad informal.
El cambio en la estructura de SEHAB encontró mucha resistencia, pero los
movimientos por la vivienda tenían una palanca de accionamiento fuerte. La
elección de Luiza Erundina ocurrió en un contexto de desempleo y la movilización
masiva de los movimientos sociales que ocuparon las tierras como una forma de
obtener una vivienda en la ciudad de São Paulo. [7]
Después de las elecciones, el edificio de la SEHAB fue la dirección a la que la
mayoría de estas ocupaciones se trasladó. En los primeros dos años de gobierno,
hubo una ocupación de SEHAB semanal o mensualmente, por algunos de los
movimientos de São Paulo, exigiendo una mayor rapidez en las acciones. A pesar
de las tensiones, entendimos estas manifestaciones como legítimas y no perdimos
nunca de vista que venían de nuestros aliados y estaban dirigidos contra el
Estado.
La consigna de "invertir prioridades", de aquella administración, implicó una
pequeña y traumática guerra, en que hubo muchos casos legales que tocaron a
casi todos los secretarios de la primera línea. Luiza Erundina fue objeto de
decenas de procesos. Esta forma de ofrecer resistencia al cambio por las fuerzas
conservadoras, incluso incluyó la iniciativa de un ex delegado del antiguo

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Departamento de Orden Político y Social (DOPS), extinguido tras el fin de la
dictadura, para acusar al alcalde, a mí misma, a Nabil Bonduki (
Superintendente de Vivienda Pública) y a los dirigentes de las Asociaciones para
la Construcción, por delitos tipificados en la ley 6766/79. Es decir, fuimos
acusados como agentes ilegales. [8].
Invertir prioridades significaba transformar el presupuesto y todos los
procedimientos - incluyendo corazones, mentes y la "especialización" de los
oficiales de la de la máquina "pública" - en realmente públicos.Algunos
paradigmas fueron quebrados: los proyectos sociales de vivienda mostraron una
buena arquitectura, construcción de alta calidad, una adecuada integración en el
tejido urbano, participación social, se desarrollaron métodos de intervención en
zonas de riesgo geotécnico; se puso en marcha el reordenamiento de la vigilancia
integrada de cuencas hidrográficas (operación denominada Cuenca SOS que fue
desmantelada después por el Gobierno de Mário Covas), las nuevas leyes
permitieron la apertura de nuevas posibilidades para los edificios. Esta lista sería
demasiado larga si recordásemos las innovaciones de todo el gobierno en las
áreas de salud, cultura, educación, drenaje, recolección de basura. Recuerdese
que estas innovaciones no sólo ocurrieron en Sao Paulo, sino en muchos
municipios de todo el país en los años 1980 y 1990.
Participar en el gobierno de São Paulo fue un aprendizaje profundo. Nos ayudó a
calibrar las utopías y deseos porque las limitaciones y dificultades eran
demasiado grandes, pero reforzó mi creencia en ese momento de que era posible
bajo las relaciones capitalistas en la periferia del sistema, hacer importantes
cambios sociales y urbanos. La condición era el continuo avance de los
movimientos sociales (y su independencia del Estado) y la orientación
permanente de partidos políticos de izquierda. Más tarde, como parte de la
caracterización del final del ciclo, veremos que ambas condiciones cambiaron.
La creación del Ministerio de las Ciudades
A pesar de las dificultades experimentadas en la ciudad de São Paulo no dudé
cuando me invitaron a una nueva experiencia en la administración pública en
2002. Para una profesional, académico y militante política como yo, tener la
oportunidad de proponer un organismo estatal nacional bajo el gobierno de Lula,
que rescatase la social e institucionalmente ignorados cuestión urbana, y, esta
vez en forma democrática (a diferencia de lo que ocurrió durante el período
dictatorial), era una invitación irresistible. Por otra parte, hay que recordar que
esto ocurrió en un entorno dominado por el declive del Estado de Bienestar y de
las políticas sectoriales, incluso en materia de vivienda, saneamiento y transporte
habían sido abandonadas en general.
Había una gran cantidad de conocimientos acumulados por los movimientos
sociales organizados en torno al tema de la reforma urbana a causa de debates
generalizados y acciones en Brasil desde mediados de la década de 1970, cuando
el Movimiento Contra el Hambre inició un proceso de luchas urbanas que exigían
mejores condiciones de vida y desafió a la dictadura.
Hemos visto que el número de militantes de los movimientos sociales también se
expandió y aumentó sus demandas que ahora se incluyen los cambios en el
aparato del Estado como la participación en la definición del presupuesto
público, en el derecho de propiedad de la tierra, en la representación
parlamentaria de las iniciativas legislativas, etc. La propuesta de crear un
Ministerio de las Ciudades no recibió el mismo apoyo teórico y técnico, como la

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creación de SUDENE - Superintendencia de Desarrollo del Nordeste [9] , una
institución emblemática no sólo para la política regional, sino para cualquier
proyecto de desarrollo, como la cantidad de lecciones que su historia revela.
El camino que condujo a la creación del Ministerio de las Ciudades tuvo una
pavimentación consolidada por muchas etapas sucesivas adoptadas por un
número cada vez mayor de líderes sociales, profesionales y técnicos de diversos
orígenes.Un número importante de documentos, declaraciones, plataformas,
programas han sido desarrollados por el Foro Nacional de Reforma Urbana, para
cada una de las entidades que forman parte de la misma, por los partidos
políticos progresistas, los órganos legislativos, por los sindicatos, profesionales o
académicos, y presentado en foros internacionales (en particular la Conferencia
Internacional del Hábitat II en 1996), nacionales y locales [10] .El Ministerio de
las Ciudades fue el resultado de un amplio movimiento social progresista y su
creación parece confirmar, con los avances, nuevos tiempos para las ciudades de
Brasil.
No se esperaba alcanzar un gran cambio o mucho menos rápido, ya que había un
poco de conocimiento y experiencia en la gestión urbanística municipal y
metropolitana. Para los que tenían una formación teórica sobre la producción
capitalista del espacio urbano eso era aún más evidente. Pero se esperaba, de
hecho, la apertura de un canal en el que convergiese la articulación de todos los
que lidiaban con los crecientes y dramáticos problemas urbanos, permitiendo de
esa forma ampliar y fortalecer el debate sobre la manera de dirigir e influir la
correlación de fuerzas de modo de encaminar soluciones nuevas. Parecía claro
que esta vía conduciría a la construcción social, y no sólo del gobierno, de la
Política Nacional de Desarrollo Urbano [11] .
No es el propósito de este artículo discutir los límites impuestos por las relaciones
capitalistas a la realización de la utopía del derecho a la ciudad. [12] Tampoco
creíamos en una "tercera vía" como política alternativa.Simplemente seguimos
luchando, sabiendo que los límites eran definitivos, pero también que el
conocimiento de los derechos es una construcción que ocurre en cada momento
histórico. Minimizar las injusticias urbanas y la depredación salvaje del medio
ambiente, ampliar el conocimiento sobre la realidad, y organizarnos, los sujetos
transformadores, parecía ser suficiente para seguir avanzando.
Olivio Dutra, elegido como el primer Ministro de las Ciudades, venía de la
reconocida experiencia de gobernar Porto Alegre, donde muchas de las iniciativas
innovadoras de la política municipal se habían desarrollado.Algunas de las
características únicas y similitudes acercaban a Olivio Dutra a Luiza Erundina.
Ambos están personalmente dedicados a la construcción de políticas de Estado
de carácter público y democrático. Honestos, éticos, leales compañeros, tienen un
profundo respeto por el conocimiento técnico socialmente comprometido.
El primer equipo que llevó al Ministerio de las Ciudades también dio lugar a una
rara convergencia de militantes sindicalistas, académicos y profesionales con
experiencias anteriores de participación en la gestión pública, y de gran prestigio
en los ámbitos técnico y académico, y con una fuerte presencia en los
movimientos sociales urbanos.
A raíz de las propuestas contenidas en los programas de gobierno del PT, en
particular la propuesta de Proyecto de Vivienda, el diseño de MCidades preveía,
durante el trabajo del equipo de transición de los Gobiernos de Fernando
Henrique Cardoso - FHC y Lula, cuatro Secretariados Nacionales. Tres de ellos se

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basaban en tres principales problemas sociales que afectan a las poblaciones
urbanas y estrechamente vinculadas al territorio: vivienda, saneamiento
ambiental (agua, alcantarillado, drenaje y recolección y disposición de residuos
sólidos) y Movilidad y Tránsito.
Dada la centralidad de la cuestión de la tierra y la vivienda para el desarrollo
urbano, aunque esta tarea no es federal, una cuarta oficina se creó para
participar en programas especiales, posteriormente nombrada como Secretaría de
Programas Urbanos. El papel de la cuarta secretaría sería proporcionar dirección
y orientación a los gobiernos municipales y metropolitanos para poner en marcha
programas integrados de desarrollo urbano que respondan a problemas
concretos, comunes y frecuentes en ciudades de todo el país, a pesar de la gran
diversidad ambiental regional, y social. Ejemplos de programas especiales son: la
regularización de tierras, la rehabilitación de áreas urbanas centrales
tradicionales, las ciudades fronterizas, la prevención de los riesgos de
deslizamientos de tierras y la lucha contra los vacíos urbanos con la aplicación
del Estatuto de la Ciudad. Otros programas como estos pueden ser creados en los
últimos años, abriendo un espacio para la flexibilidad en el Ministerio, así como
la construcción de un puente de diálogo con los Gobiernos Federal y del Gobierno
Municipal, que tienen la competencia legal para el desarrollo urbano.
Durante el trabajo de transición entre FHC y Lula, una negociación exitosa
permitirá traer a MCidades dos agencias federales: Denatran - el Departamento
Nacional de Tránsito, que se basa en el Ministerio de Justicia, y CBTU -
Compañía Nacional de Trenes Urbanos, que fue con sede en el Ministerio de
Transporte.
Ocho años después de la creación del Ministerio de las Ciudades sin embargo, el
destino de las ciudades brasileñas está lejos de cambiar de rumbo.Podemos decir
que los movimientos asociados con la Reforma Urbana "se dieron contra en
techo", es decir, están fragmentados y muchos desmovilizados y tienen pocas
posibilidades de un progreso real en la línea defendida por las agendas discutidas
en una serie de reuniones, congresos, conferencias, seminarios, etc. Las
experiencias únicas de gestión municipal democrática y popular que marcó los
años 1980 y 1990 parecen haber sido agotadas. La evidencia es innegable que las
ciudades siguen empeorando y el problema de la tierra, que ocupa la centralidad
de la propuesta de Reforma Urbana y el derecho a la ciudad desde hace más de
medio siglo, no ha avanzado de manera significativa. El Ministerio de las
ciudades es un centro pródigo en publicitar obras que, por su parte tienen poca
coherencia entre sí o con una orientación que defina un desarrollo adecuado y
sostenible urbano o metroplolitano, a pesar de los esfuerzos de muchos activistas
técnicos o profesionales y de los políticos que hacen parte de la gestión de la
máquina federal.
Antes de que estas conclusiones suenen apresuradas, vamos a analizarlas,
aunque sea rápidamente, sin dejar de reconocer los logros económicos y sociales
del gobierno Lula, por un lado, y las limitaciones políticas y jurídicas al gobierno
federal para implementar una política urbana, por el otro.
Por encima de todo, hay que reconocer que el gobierno de Lula reanudó las
inversiones en vivienda y saneamiento después de aproximadamente 25 años de
engaños de la administración federal en relación con estas áreas. No se pretende
hacer una revisión del Ministerio de las Ciudades y el impacto de su creación en
la política urbana brasileña, tarea que será para una próxima ocasión. El único

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objetivo es hacer hincapié en que la cuestión urbana o metropolitana no se
encuentra entre los avances del gobierno de Lula, a diferencia de lo que la euforia
resultante de la expansión del mercado de la vivienda, obras y empleo pueden
hacer creer. Viejos y ampliamente constatados errores se están reeditando.
En busca de las determinantes externas e internas que afectan las trayectorias
seguidas por las ciudades y el gobierno federal, vamos a empezar por reconocer
que el capitalismo brasileño se encuentra en una situación de transición y que
mostró cambios significativos a finales del siglo XX y principios del XXI siglo.
Utopías como el ideal de la "Reforma Urbana" que tiene el "derecho a la ciudad" o
la justicia urbana como un tema central al parecer son fuentes perennes de
conflicto, pero vale la pena reflexionar si este ideario resiste ante los cambios
mencionados, porque parece haberse evaporado.
El cambio del capitalismo brasileño
Brasil ha pasado, en pocos años, entre finales del siglo XX y principios del actual,
de un país considerado como inviable y sin futuro, motivo de bromas siempre
recordadas como la declaración atribuida (sin pruebas) a Charles de Gaule ("
Brasil es un país que no debe ser tomado en serio "), a un player internacional y
el país de las oportunidades. [13] La reorganización del capitalismo brasileño
condujo a cambios económicos, sociales, demográficos, culturales, regionales,
aún poco asimilados incluso en el mundo académico [14] .Parte de estos cambios
fueron impulsados por el lugar que ocupa Brasil en la fase de expansión
internacional del capitalismo conocida como globalización. Parte se debe a la
forma en que las fuerzas políticas internas, especialmente las políticas del estado,
condujeron el país en este contexto.
Durante los ocho años de su administración, Fernando Henrique Cardoso,
voluntaria o involuntariamente, lideró un movimiento neoliberal perfectamente en
línea con las directrices emitidas por el Consenso de Washington [15]. Él rompió
con la herencia de Vargas, substituyendo el modelo de un Estado fuerte y de
fortalecimiento de las empresas estatales, por un Estado basado en el trinomio
liberalización, privatización y desregulación. Este cambio permitió una
transferencia masiva de activos del Estado al mercado, la apertura de sectores
estratégicos para el capital internacional: las finanzas, las telecomunicaciones, la
minería y la energía.
El primer gobierno de Lula no rompió con esta orientación, por el contrario, el
aumento de la tasa de interés que alcanzó el 26,5%, aumentó el superávit
primario del 3,5% al 3,75% y al 4,25% e hizo recortes de $ 14 mil millones en el
gasto presupuestario comprometer en todas las áreas de gobierno, excepto hacia
políticas sociales. Conceptos utilizados por el Fondo Monetario Internacional -
FMI continuaron siendo utilizados incluso después de que Brasil pagó su deuda y
el Fondo desactivó el monitoreo de sus cuentas nacionales. Las limitaciones
fueron tan radicales que el 50% de los fondos que fueron liberados para gastos,
fueron confiscados durante todo el año y se liberaron la última semana del año
para gastar el año siguiente.Bajo estas condiciones, , eran letra muerta el PPA -
Plan Plurianua,l elaborado en medio de muchas discusiones dentro del gobierno,
la LOA - Ley de Presupuesto anual, aprobado en el Congreso en medio de muchas
negociaciones, los planes de objetivos de cada ministerio o agencia federal.Por
último, el Ministerio de Hacienda ejerció una verdadera dictadura sobre lo que se
llama "gastos" (que por el concepto de que el FMI podría significar cualquier gasto
que no pueda ser privatizado, como el agua potable y alcantarillado en los barrios

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pobres).
El segundo gobierno de Lula trajo un cambio importante en la orientación de la
política económica. Después de que Palocci fuera removido (incluso al final del
primer gobierno), con Dilma Rousseff en la Casa Civil, el gobierno siguió una
orientación desarrollista. Un Estado fuerte que invierte en la construcción de la
infraestructura económica y social e incluso la expansión de los conglomerados
privados brasileños, para que sean competitivos en el mercado internacional.
El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social - BNDES, creada en la era
Vargas, en 1950, participó en las negociaciones y financió muchas privatizaciones
durante el gobierno de Cardoso. En la "era Lula", el Banco se convirtió en el gran
promotor del desarrollismo, negociando, financiando e incluso participando en la
formación de oligopolios privados. En 2002, el BNDES desembolsó R $ 38,2
billones en préstamos corporativos. Con el crecimiento consecutivo, este volumen
en 2009 fue de R $ 137,4 billones.
La concentración del capital se ha reforzado con las fusiones o adquisiciones de
otras empresas, lo que resulta en algunos conglomerados de importancia
internacional, como es el caso de los Alimentos Brasil (fusión de Sadia y Perdigao,
posible gracias a los fondos de pensiones además de BNDES), la mayor empresa
de carnes procesadas en el mundo, la fusión entre Votorantim Celulosa y Papel y
Aracruz resultando en la mayor compañía internacional de pasta de fibra corta y
la cuarta en celulosa total (IHU / CEPAT 2009); fusión de Hi con Brasil Telecom,
que creó una mega empresa nacional de teléfonos. Otros ejemplos involucran las
áreas de petroquímica, los agrocombustibles, los minerales, las finanzas. La
misma empresa que tuvo su privatización financiada por el BNDES bajo Cardoso
pudo haber sido objeto de la misma inversión por el BNDES para la compra o
fusión, o sea para expansión y concentración del capital, bajo Lula. Este fue el
ejemplo de Hi, doblemente cubierto por inversiones del BNDES en ambos
gobiernos con orientaciones aparentemente diversos.
La estrategia de fortalecimiento de las compañías gigantes nacionales combina
las demandas y oportunidades de la expansión capitalista global. Entre las
empresas brasileñas más internacionalizadas están Gerdau, Norberto Odebrecht,
Vale, Petrobras, Marco Polo, Sabo, Embraer, Natura y Andrade Gutierrez. [16].
Algunas similitudes inducen a la comparación entre la "Era Vargas" y la "Era
Lula"(IHU / CEPAT 2009). La inversión en los sectores productivos, sin embargo,
constituye una gran diferencia. Vargas invirtió en las grandes empresas estatales,
como CSN - Compañía Siderúrgica Nacional, la Companhia Vale do Rio Doce,
Petrobras, Eletrobras, Telebrás. En el gobierno de Lula, como hemos visto, el
Estado invirtió en la concentración de conglomerados privados con la
participación del BNDES y Fondos de Pensiones. El papel activo de este último en
generar la transformación del capitalismo brasileño, inspiró la reflexión de
Francisco de Oliveira acerca de una nueva clase dominante que se estaba
gestando con la participación de la clase obrera representada por los fondos de
pensiones (Oliveira, 2006).
Este movimiento para el cambio, en especial la expansión de la agro-exportación
de la producción, tiene impactos sobre el territorio del país. El status de
commodities alcanzado por la mayoría de la producción agraria brasileña
estableció la financiarización del ciclo de producción, que incluye la tierra y otros
insumos.Entre 1970 y 2006 disminuyó el valor relativo de la producción agrícola
en el sudeste, sur y noreste y se creció en el Norte y Centro-Oeste, con los

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consiguientes efectos en la distribución del ingreso regional, la dinámica de la
migración y la tasa de crecimiento urbano. La deforestación del Cerrado y la
Amazonia también tiene mucho que ver con esa dinámica. Por otra parte, el valor
de la transformación industrial muestra que todas las regiones son ganadoras,
excepto el Sureste. [17].
Siendo el líder más grande de Brasil que surgió después de Vargas, Lula instituyó
programas sociales con un impacto significativo en la pobreza, lo que le trajo el
apoyo de las masas de bajos ingresos, negado previamente al PT - Partido de los
Trabajadores. [18] El crecimiento del mercado interno, orientación tradicional
defendida por economistas progresistas o nacionalistas, simplemente, es una
parte importante del marco descrito, aunque esta orientación no fue tan clara en
los documentos oficiales.
Sólo se puede reconocer que entre FHC y Lula hay una gran diferencia,
especialmente en relación con la reanudación del fuerte papel del Estado y el
subsidio a la parte vulnerable de la sociedad.Junto a representantes del
clientelismo y patrimonialismo, co-existieron en la administración de Lula, parte
de los sectores éticas y progresistas que marcaron el PT desde su nacimiento, así
como las fuerzas de partidos de izquierda PC do B, - Partido Comunista de Brasil,
PSB - Party Socialista Brasileño PDT - Partido Democrático Laborista, y los
sectores independientes que promueven políticas sociales y política exterior.
Hecha esta importante salvedad, en general, sin embargo, el gobierno no pudo
aprovechar los aspectos estratégicos: el poder de la esfera financiera se mantuvo
intacta garantizando grandes ganancias para los bancos, mayor que las recibidas
durante los 8 años del gobierno de Cardoso. El clientelismo y el patrimonialismo
también se mantuvo intacto o ampliado en el Ejecutivo y Legislativo, e incluso
dentro de los principales partidos de izquierda y centro-izquierda. El tema
ambiental no ha recibido más atención, incluso en el contexto de la política
energética (o son los agrocombustibles la gran promesa del medio ambiente del
gobierno de Lula?).
Según Werneck Vianna, Lula llevó a su intermediación todas las fuerzas vivas de
la nación "un jefe ejecutivo carismático para mediar los conflictos de intereses,
reforzado por la creciente centralización del Estado." [19] Y eso implica una
amplia gama de fuerzas: de la agroindustria al sindicalismo, del monetarismo al
desarrollismo, del capital productivo al capital financiero.(IHU / CEPAT, 2009).
Muchos se quejan, sin embargo, que el estado de con Lula, se tragó a todas ellas,
según el autor citado. Y al parecer también se tragó las fuerzas de la Reforma
Urbana, como veremos más adelante.
Fue Lula, según André Singer, que despegó del estado a las élites gobernantes,
tarea consolidada en anteriores gobiernos de FHC, para así hacer lugar para la
participación de los dirigentes populares y sindicales. [20] Aceptando esta
hipótesis, queda por preguntarse por qué los líderes sociales se establecieron e
incluso contribuyeron a la limitación del espacio mencionado anteriormente?
A pesar de los avances las ciudades empeoraron
Si tenemos en cuenta el punto de partida - la derrota de las fuerzas de la
izquierda por parte del régimen militar (con la represión que afectó a los
sindicatos, o cualquier otra forma de expresión crítica, colectiva o individual) en
los años 1960 y 1970, y el crecimiento de desigualdad que esta derrota trajo
consigo, los avance institucionales hacia la llamada reforma urbana eran
indiscutibles. Sobre todo en el ámbito institucional, esto se puede evidenciar:

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nuevas leyes, nuevas agencias gubernamentales, nuevos espacios para la
participación [21] , por ejemplo.Sin embargo, las ciudades están cada vez peor.
Esta es una verdad que no podemos eludir. No hay nada que indique un cambio
de rumbo del crecimiento depredador que nos acompaña desde hace décadas.
La urbanización del mundo implica la urbanización de la pobreza. [22] El cambio
en el cuadro del poder mundial con creciente importancia de las economías
emergentes y el consiguiente crecimiento del empleo formal no implica
necesariamente mejores ciudades.En Brasil decimos que la sociedad es menos
desigual - aunque todavía constituye una de las más desiguales del mundo. Pero
esta mejora social y económica que se refleja en el consumo no se refleja en las
ciudades.
Peter Marcuse señala que el concepto "derecho a la ciudad implica no sólo
cambios sociales, sino también espaciales" y que lo contrario también es cierto.
[23] Mejoras sociales pueden afectar significativamente el estilo de vida urbano.El
aumento del desempleo, fuente de muchos problemas sociales, es fatal para las
ciudades. Las políticas macroeconómicas tienen impacto en la sociedad y el
territorio. Para dar un ejemplo, el aumento celebrado en la producción de
automóviles en Brasil en 2008 y 2010 - y el consiguiente aumento en el PIB -
tiende a ser desastroso para las ciudades. Estos requieren un aspecto específico,
el entorno construido incorpora el territorio y el medio ambiente. Conjuntos
habitacionales que muchos creen que es la solución a la escasez de vivienda
pueden traer más problemas que constituir soluciones, como ya se ha
demostrado por una producción académica que examinó especialmente la
cuestión de la ubicación urbana.
La situación de las ciudades empeoró en los últimos 30 años y continúa
empeorando, a pesar de las inversiones en vivienda y saneamiento, hayan sido
retomadas por el gobierno federal desde 2003. No hubo cambio de rumbo en la
dirección que guió la construcción de las ciudades, sobre todo en las metrópolis.
La falta de control sobre el uso y ocupación del suelo - un tema central para
garantizar la justicia social y la preservación del medio ambiente - se evidencia
por la ocurrencia de inundaciones y deslizamientos de tierra con cientos de
muertos y miles de personas sin hogar, hechos notables en ciudades de todo el
país durante las temporadas lluvias de los años 2007, 2008, 2009 y 2010.
Los logros institucionales no cambiaron los principales impulsores de las
ciudades brasileñas a condiciones de tragedia social y ambiental: la forma
desigual, y, sobre todo depredadora, mercado de la tierra e inmobiliario, cuya
actitud especulativa se fortaleció por la introducción de los programas de
enormes inversiones federales.
De todos los factores que contribuyen al empeoramiento de las condiciones de
vida de la metrópoli, el modelo de movilidad basado en el uso de autopistas,
especialmente en el automóvil, y la indiferencia con respecto al transporte
público, son quizás el mayor impacto. En 2008, Brasil produjo aproximadamente
2,8 millones de automóviles de pasajeros y vehículos comerciales ligeros. Se
estima que la producción de 2010 era de aproximadamente 2,9 millones y será en
2015 de 3,9 millones, la mayoría de los cuales permanece en el país, lo que a su
vez, se estima que es el tercer mercado consumidor mundial de automóviles
hasta el final de la década. [24] El producto de las industrias de automóviles
ascendieron al 13% del PIB en 1999 y el 19,8% del PIB, diez años después, en
2009.

10
Para los residentes de cualquier metrópoli brasileña, no habrá necesidad de
referencias académicas o estudios empíricos para recordar que las ciudades están
cada vez peor y no hay nada en el horizonte que parece contrarrestar esta
tendencia. La referencia a la vida diaria es suficiente, a pesar de que
aparentemente todo el mundo, independientemente de su clase social, parece
acostumbrarse a lo que debe considerar inaceptable: una ciudad inviable.
Aunque nadie parece sorprendido, la dimensión de irracionalidad para con la
salud humana, los recursos naturales, la economía, entre otras cosas, no es
razonable. Pero hay una lógica en todo esto como muestra la red de carreteras y
el PIB que ella genera. El transporte urbano no merecía la importancia del mismo
gobierno federal como la vivienda, a pesar de que es uno de los sectores más
importantes para la estructuración de las ciudades con la regulación del uso y
ocupación del suelo.
El control de las decisiones sobre las inversiones públicas o privadas en las
ciudades brasileñas, y especialmente en las metrópolis, muestra que se mantiene
la lógica de fondos públicos en subvenciones a la producción de nuevas
ubicaciones para la expansión del mercado de la vivienda [25] El capital
inmobiliario mantiene profesionales para acompañar el presupuesto público y la
legislación de desarrollo, ya que afecta el precio de las localidades y por lo tanto
la apreciación o depreciación de la tierra.Sin embargo, las empresas de
construcción pesadas también tienen una fuerte influencia en las decisiones
acerca de las obras de infraestructura urbana. La relación entre los empresarios
de la construcción, la visibilidad de las obras viales importantes (término que
debe mantener una lógica en relación a los plazos electorales) y donaciones para
financiar las campañas electorales parece ser una clave que explica muchas de
las inversiones públicas en las ciudades.
Sólo para dar un ejemplo, este poder de los contratistas como guías de inversión
pública urbana explica por qué São Paulo tuvo prácticas tales como
taponamiento de los arroyos reemplazando el diseño de su sistema hídrico por un
sistema de avenidas. Delmar Mattes muestra claramente cómo la práctica de
décadas - expandida como un modelo para otras ciudades brasileñas - resulta
cara y poco práctica para mantener las galerías subterráneas que, además, son
insuficientes e insostenibles desde el punto de vista de macro-drenaje de la
ciudad, cuya superficie está cada vez más impermeable. El mismo error rodeó la
rectificación de los ríos que aceleraron el flujo de agua en períodos de alta
precipitación.
Uno no puede hacer caso omiso de la ayuda que cierta ingeniería dá a estos
modelos equivocados.El Plan de Avenidas de Prestes Maia, que está ligado a este
paradigma, fue y continúa siendo celebrado hasta nuestros días. La
pavimentación de calles en el fondo de los valles - alcantarilla naturale de
escurrimiento - también ha ganado el apoyo popular. La visibilidad de la obra es
un criterio muy fuerte para las decisiones de inversión.
A pesar de tener una empresa de saneamiento que se encuentra entre las más
grandes del mundo y ser exitoso en los mercados internacionales, el saneamiento
de las ciudades paulistas cuya concesión está con SABESP - Compañía de
Saneamiento Básico del Estado de São Paulo -deja mucho que desear.Basta
recordar que los ríos de la Región Metropolitana de São Paulo habían funcionado
como canales principales receptores de aguas residuales, mientras que las
plantas de tratamiento de aguas residuales permanecen inactivos como es el caso

11
de la estación de Barueri, construido durante el régimen militar, desde 1978.
Con algunos ejemplos aplicados a São Paulo, que por desgracia se repiten en todo
Brasil, tenía por objeto poner de relieve la falta de racionalidad que acompaña el
crecimiento y la inversión de nuestras ciudades, tomando como criterio para esta
racionalidad la sostenibilidad ambiental, el buen uso de los recursos públicos y la
salud humana en relación con el entorno construido.
Un análisis más riguroso debería destacar los logros alcanzados en los gobiernos
municipales en los últimos 30 años - presupuesto participativo, carriles de
autobús, el billete único, la participación en proyectos de vivienda y la
arquitectura adecuada, las nuevas políticas para las personas sin hogar, reciclaje
de basura, parques lineales etc. - y preguntar por qué estos logros no son
suficientes generalizados para constituir otra plataforma para el desarrollo
urbano.Iniciativas específicas persisten como la incorporación de los programas
de mejoramiento de las favelas en los programas federales, los parques lineales
en la ciudad de São Paulo (incluso haciendo caso omiso de los derechos
humanos) y el reciclaje de la basura en Belo Horizonte. Pero la barbarie marca el
tono más general.
Acerca de la frustración y la esperanza
Para terminar, ¿hay algo nuevo en las ciudades que pueda contrarrestar esta
situación de impase? O, como diría David Harvey, podemos ver "espacios de
esperanza" en las ciudades? [26] Esta pregunta se registra de forma repetida cada
vez que el análisis sistematizado aquí se expone en conferencias y seminarios.Las
academias, gobiernos, e incluso los medios de comunicación dominantes parecen
soportar la crítica cuando toman una forma abstracta. Pero hay una actitud de
rechazo cuando la crítica va acompañada de abundante estudio empírico que
demuestra la gravedad y urgencia de la condición urbana metropolitana. Parece
que hay bastante resistencia para hacer frente a que "golpeó el techo", ya que
implica abandonar la cómoda posición de "piloto automático", exactamente
cuando se celebra el crecimiento económico, el papel internacional del país y la
reanudación de la producción de viviendas .
Durante el gobierno de Lula fuimos testigos del apogeo y declive de los
movimientos progresistas que tomaron la ciudad con un enfoque integral y
democrática. (¿O el descenso comenzó antes de eso?). Cada vez más, durante los
8 años, las fuerzas sociales organizadas se fueron desmovilizando y fragmentando
- si se compara con la fuerza que acompañó a la lucha y la adopción de la
Constitución de 1988 y el Estatuto de la Ciudad de 2001, mientras que los
espacios institucionales de participación se han ido ampliando.
Al parecer, en 2010, lo que quedaba de los sujetos que definen las políticas
relativas a las ciudades era un número pequeño de individuos progresistas en el
aparato del Estado (Ministerio de las Ciudades, Caixa Economica Federal,
Municipal, los gobiernos estatales) y los empresarios, los interlocutores
principales de los gobiernos, única clase organizada y cohesionada.Desde los
primeros momentos ellos no arrojaron todo el peso de su representación en los
consejos de participación - de la vivienda o de las ciudades en los tres niveles de
gobierno - y buscaron una conexión directa con la presidencia de la República y
de la Cámara Civil. El CNDES - Consejo Nacional de Desarrollo Económico y
Social, creado para actuar en relación directa a la presidencia, abrió un espacio
para eso.
Por un lado, la profusión de consejos - sobre diversos temas en distintos niveles

12
de la federación - ocuparon los líderes sociales que tenían sus demandas
fragmentadas a través de los movimientos y regiones. En segundo lugar, los
empresarios colocaron sus propuestas sobre los programas Minha Casa, Minha
Vida (PMCMV), (Mi casa, mi vida), que hacía tiempo que se estaban probando,
directamente en el Gobierno Central.Así, el Gobierno respondió a los diversos
intereses, mientras que una visión más sistémica de Política Urbana y
Metropolitana fue olvidada.
No se puede negar los expedientes de cooptación como el enlace directo de los
líderes presentes en los Consejos y Conferencias Nacionales con algunos
ministros. Varios de ellos los atendían directamente por teléfono celular. El pago
de viajes aéreos, algunos incluso internacionales, estancias en hoteles, comidas
en restaurantes buenos propiciadas por el Estado no significa poco en una
sociedad tan desigual como la brasileña.
No hay evidencia de que el gobierno puso plena colaboración en su conjunto en la
tarea de cooptación. La extensa gama de desmovilización y el vaciamiento de los
movimientos sociales aún requieren mayor reflexión, así como la fragmentación
de las fuerzas que se reunieron, a pesar de sus diferencias, en torno a la
propuesta de Reforma Urbana. No se puede descartar que la desmovilización se
debe a la satisfacción de los sectores populares con la mejora de las condiciones
de vida dadas por el crecimiento económico y las políticas sociales distributivas
[27] ni se puede minimizar las determinantes que tienen su origen en el
capitalismo global y su éxito en la derrota de las fuerzas de la izquierda y en
ampliar la difusión del fetichismo de la mercancía, incluso entre los pobres.
Vale la pena recordar que el capitalismo produce más que materias primas,
deseos y necesidades. La felicidad es un estilo de vida que socava las referencias
de la vida cotidiana para poner en marcha una ficción que se puede experimentar
en un pequeño gadget electrónico. En él se hace referencia a otro mundo, a otro
nivel tecnológico, otro nivel de conocimiento, otro posible disfrute de los sentidos,
como si fuera magia, frente a las dificultades experimentadas en la vida cotidiana
de los pobres, con mayor severidad para las mujeres y los negros ( hombres y
mujeres), en la gran metrópoli.
La esperanza no es en la promoción institucional de los programas públicos
(aunque el Programa de Urbanización de Favelas y Regularización de Tierras son
marcos considerables), ni en el avance de las inversiones y la participación
institucional amplia, aunque no podemos ignorarlos, aunque traigan consigo
algunos virus de desmovilización política.
La esperanza está en el surgimiento de nuevos movimientos de los residentes
jóvenes de las periferias urbanas, especialmente relacionados con la cultura y el
arte. [28] También está el surgimiento de nuevos movimientos urbanos que van
más allá de "la política de resultado" y que luchan por el derecho a la ciudad re-
ocupando los edificios ociosos como ocurrió en el centro de Sao Paulo y Belo
Horizonte, en el segundo semestre de 2010.
El nuevo movimiento se expresa sobre todo en el Foro Social Urbano, una
iniciativa paralela y crítica en relación al V Foro Urbano Mundial, organizado por
ONU-Hábitat, en marzo de 2010, en Río de Janeiro. En lugar de tomar refugio
bajo el paraguas (actualmente) conservador de ONU-HABITAT, que pretende
representar a los movimientos, éstos han organizado un movimiento
independiente, que constituyó un hito desde la inclusión de las ONG y los
movimientos sociales en la II Conferencia Internacional sobre los Asentamientos

13
Humanos, celebrada en Estambul en 1996, organizada por la ONU. Más allá del
tema de las ciudades, hay un claro esfuerzo para reunificar a los movimientos
sociales en torno a una propuesta para unificar a los campesinos y activistas
urbanos. 29
El "derecho a la ciudad" o la no conformidad a la injusticia urbana no son
creaciones absolutas o ahistóricas, sin embargo, parece que son fuentes perennes
de conflicto, incluso si estos cambios se presentan con la dinámica social. David
Harvey critica la supuesta neutralidad del discurso sobre los derechos sociales y
civiles, y señaló que en la práctica dependen del ejercicio del poder político, en
particular, de cómo se toman las decisiones en el sistema judicial. Pero negando
una lectura marxista que podría conducir a la paralización, el mismo autor
recuerda a continuación que "la sensación de injusticia históricamente ha sido
una de las fuentes más potentes para animar la búsqueda del cambio social." 30.
La reanudación de la unidad en la lucha por el derecho a la ciudad, y por la
justicia urbana ciertamente recuperará el nivel alcanzado para utilizarlo como un
nuevo punto de partida. Los avances en las formulaciones técnicas y de política
es parte de la memoria social que debe esperar a una nueva correlación de
fuerzas para volver a la escena. En esta recuperación, los problemas ambientales
ciertamente ganan un espacio central en la propuesta de Reforma Urbana, como
es evidente la insostenibilidad del nivel de vida que el capitalismo está
extendiendo a los países BRIC - Brasil, Rusia, India y China - y a los países más
pobres donde el hambre sigue siendo un problema importante que hay que
superar. Hay un límite evidente que cuestiona toda una forma de producir y de
vivir.

Bibliografía
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Bava, SC Las ocupaciones de tierras y la iglesia en São Paulo. Sao Paulo: CEDEC,
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14
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_________. "Las raíces del lulismo social e ideológico". En Nueva Revista Estudios.
Sao Paulo: CEBRAP. N. 85, Nov.2009

________________________________________
[1] El texto son fragmentos de la original "La política urbana callejón sin salida",
publicado en el libro El callejón sin salida de la política urbana en
Brasil.Petrópolis, RJ: Voces, 2011.
[2] Sobre la falta de alternativas en la arquitectura y la opción de la lucha armada
para ver el libro HIERRO (2006).Acerca de los decomisos de los arquitectos
vinculados al Partido Comunista véase Amnistía FAU, publicación GFAU - Seno
de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la USP, 1998. A la muerte de
benetazzo ver
http://www.torturanuncamais-
rj.org.br/MDDetalhes.asp?CodMortosDesaparecidos=105 .
[3] Conferencia sobre el evento de red titulado "¿Puede una nueva
ciudad?Prácticas y utopías? "Organizado por ETTERN / IPPUR / UFRJ y LabHab
FAU en el V Foro Urbano Mundial en marzo de 2010 en Río de Janeiro.
[4] En una conferencia pronunciada en el Curso de Postgrado de la FAU,
disciplina "Diseño del Medio Ambiente Urbano", en agosto de 2008.
[5] Ver sobre un ejemplo: Maricato, E. y ONO, W. Asignaciones
clandestinos.Revista Module. Río de Janeiro: Editora conjunto Avenir. n. 60,
1980. Ver caso de vivienda mutiroes in Motion Magazine n. 36. Río de Janeiro:
set FASE. 1987.
[6] Las invitaciones para hablar por experiencia paulistana textos o elogiosos
publicados partió de varios organismos internacionales, como el Inglés - BISS -
Bartlett Escuela Internacional de Verano, el francés CEPREMAP la ICH
internacional - Habitat International Coalition.Un gran número de tesis y
disertaciones se desarrolló sobre todo en los programas de vivienda que se inició
una tradición de esfuerzos colectivos producidos en la cogestión.
[7] Véase sobre Bava, Silvio Caccia.La tierra ocupaciones y la Iglesia en São Paulo
(1981-1985). Sao Paulo: Cedec, 1988 (Cuadernos Cedec, No. 13).
[8] Este grupo fue acusado suavemente defendida por Márcio Thomas Bastos,
Rao Sonia, Lomar y San José Afonso da Silva.Inspirado por el episodio, el
abogado menciona el último tema en ediciones posteriores el primero de su libro
"Derecho Urbanístico Brasileiro". 6 ª edición 2010. Los grupos de trabajo de
vivienda están aún sujetos a la Fiscalía Acción Civil Pública de São Paulo y de
investigación, acompañado de la paralización de labores del Maluf Paulo. De

15
todos los cargos, la experiencia les fue formalizada sin procesos legales y
victoriosa.
[9] Consulte acerca de la vasta producción y reciente de las Políticas de Celso
Furtado de desarrollo internacional, y en particular el trabajo "Furtado: una
cuestión regional y la agricultura migratoria en Brasil", y que Wilson Cano
escribió Libros de capítulo en el Desarrollo n. 7, donde se analiza la literatura y la
experiencia de Celso Furtado SUDENE (Cano, 2010).Véase también el libro Celso
Furtado, organizado por Francisco de Oliveira.Nueva York: Houghton Mifflin Co.,
1983.
[10] Véase especialmente la abundante producción de documentos redactados en
1990, durante el transcurso del proyecto lleva el nombre del Estatuto de la
Ciudad.Véanse también las iniciativas parlamentarias y las comisiones
legislativas federales que promueven el Simposio Nacional de la Vivienda (1993) y
la Conferencia Nacional de Ciudades (proceso iniciado en 1996), que se ocupa de
los proyectos de ley sobre el desarrollo urbano, la vivienda, el saneamiento y el
transporte.
[11] La literatura sobre el concepto de desarrollo es demasiado amplia para ser
tratado dentro de los límites de este texto.Por lo que nos concierne aquí, vamos a
considerar que el desarrollo urbano implica transformaciones territoriales y
sociales, incluyendo la implementación de la función social de la propiedad y el
derecho a la ciudad y la justicia urbana.
[12] Ver el debate acerca de la promoción del libro En busca de la ciudad justo:
debates en la teoría y la práctica urbanística (Y OTRAS Marcuse, 2009).
[13] La prensa internacional no ha escatimado elogios para el presidente Lula y
Brasil, aún como un ejemplo a seguir por los países del capitalismo central.Como
parte de los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), Brasil está enseñando al mundo
desarrollado a partir de sus innovaciones (innovación frugal, los costos de la
innovación y la innovación de ruptura). Véase sobre The Economist, insertar la
revista Carta Capital del 12 de mayo de 2010.
[14] Ver sobre: Humanitas Unisinos Instituto / Centro de Investigación y
Trabajadores de Apoyo (IHU / CEPAT) titulado "La reorganización del capitalismo
brasileño" En IHU Revista On Line.São Leopoldo, RS: 14 de noviembre de 2009.
[15] Consulte la sección "El Consenso de Washington" de Paulo Nogueira Batista,
escrito en 1994, disponible en el blog de la playa, texto de 20 de junio 2006
[16] De acuerdo a una conferencia dada por Prof.Tania Bacelar, "Globalización, lo
que es" en el Municipio de São Paulo, en mayo de 2008, promovido por el CEPIS,
Gaspar García Centro de Derechos Humanos y otros.
[17] Los resultados presentados aquí fueron extraídos del análisis presentado por
el Prof. tablas.Clélio Campolina Diniz, Tax Forum, Brasilia, 2008.
[18] André Singer, señala la pérdida de apoyo a Lula en una clase media en gran
parte compensada por el amplio apoyo de los pobres, lo que garantiza su
reelección en 2006 y más del 70% de aprobación al final de su segundo
mandato.El artículo también señala la aparición de los pobres como actores
políticos que quieren un cambio, pero sin grandes cambios políticos (Singer,
2009; 2010).
[19] Citado en IHU / CEPAT 2009.
[20] Seminario sobre el populismo en Brasil, a un grupo limitado de personas,
Sao Paulo, noviembre de 2010.
[21] A este respecto, ver: Maricato, nunca ha sido tan participativo E. (2007).

16
http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=3774
[22] Ciudad de Davis (2006) y el informe informe: Los barrios de tugurios y
pobreza: São Paulo, Londres: DPU / UN-Habitat, 2003 por Mariana Fix, Pedro
Arantes y Tanaka Gisele.
[23] Marcuse y otros, 2009, p. 252.
[24] Según Pricewatterhouse Coopers, 2010.
[25] Consulte sobre Fix (2007), Ferreira (2007) y Maricato (1999).
[26] Véase HARVEY, David.Espacios de esperanza.Sao Paulo: Loyola, 2004.
[27] De acuerdo con el informe DIEESE Inter-Departamento de Estadística y
Socio-Económica (08/26/2010), el 97% de las categorías de trabajadores fueron
capaces de aumentos salariales superiores a la inflación en 2010.En el año 2008
esta proporción fue de 83% y 93% en 2009. Las ganancias, sin embargo, estaba
por debajo de la ganancia global de la productividad.
[28] Consulte sobre Cooperifa - Periferia Cooperativa Cultural, HTTP :/ /
cooperifa.blogspot.com / .Ver grupos teatrales inéditos que se han consolidado
con el movimiento Art contra la barbarie, bajo el estímulo de Teatro Derecho
Público Municipal en Sao Paulo, la Ley de 01.08.2002 No. .13.279
(Http://outrapolitica.wordpress. Com/2008/06/06/a-lei-de-fomento-ao-teatro-
em-Sao- Paulo).Ver más acciones para ocupar los locales en el centro de São
Paulo, en el segundo semestre de 2010 por el Frente de Lucha por la Vivienda
(http://www.portalfilm.com.br/luta-historico).
[29] Ejemplos de CMS - Coordinación de los Movimientos Sociales, la Asamblea
del Pueblo y de la Vía Campesina, que se combinan las fuerzas afirman que los
cambios estructurales y mantiene una posición relativamente independiente del
gobierno federal, dándole apoyo a veces crítica.Para obtener más información,
sigue leyendo el Journal of Fact Brasil (www.brasildefato.com.br).
[30] Harvey, 2009.En: Marcuse y otros, 2009, p. 41.

17