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APRESENTAÇÃO
Olá, pessoal!
É com imensa satisfação que lançamos o curso de Direito
Administrativo para Auditor do Tribunal de Contas do Município do Rio de
Janeiro – Teoria e Questões no Exponencial Concursos.
Vamos nos apresentar!
Meu nome é Jonatas Albino, sou Agente Fiscal de Rendas do Estado de
São Paulo (ICMS/SP), professor do Exponencial Concursos e de cursinhos
preparatórios presenciais em Marília, São Paulo.
Caso esse seja nosso primeiro contato, faço uma breve apresentação
sobre a mim para que nos conheçamos melhor.
Minha vida de concurseiro começou logo cedo, quando decidi que queria
ser Oficial de carreira do Exército Brasileiro. Era o ano de 2005 e morava em
Boa Vista-RR. Por não ter confiança nos cursos preparatórios lá disponíveis,
encarei a preparação por conta própria por meio de uma boa bibliografia e
muitas horas de estudos. A receita era boa e o resultado apareceu: 14º
colocado para a Escola Preparatória de Cadetes do Exército, 1º colocado no
vestibular para Ciências da Computação na UFRR e 1º colocado para a Escola
de Especialistas da Aeronáutica.
Passados aproximadamente 8 anos no Exército Brasileiro, já como 1º
tenente, decidi que queria uma carreira diferente, apontando meus esforços
para a área fiscal. Mais uma vez, agora pela impossibilidade de conciliar aulas
presenciais com a rotina exaustiva na caserna, optei pela tática já antes
utilizada: bom material e muitas horas de estudo. O resultado veio
relativamente rápido: após um ano e meio de preparação fui aprovado para o
concurso para a Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo, vulgarmente
conhecido como ICMS-SP, onde estou até hoje, mais precisamente na cidade
de Marília, como dito anteriormente.
Vamos fazer uma passagem pela metodologia do curso!
O curso será composto por 17 aulas (contando com a demonstrativa),
cuja divulgação obedecerá ao cronograma da página 4. A estrutura das aulas
será assim:
Teoria
Caro aluno, o melhor material para concursos não é o mais extenso, mas
o que te faça aprender corretamente e de forma rápida. Vale lembrar que o
foco é passar na prova e não se formar em direito, ok? Com esse foco, nosso
curso será extremamente objetivo, ensinando tudo o que você precisa
Prof_Jonatas_Albino
Aula Conteúdo
00 CONCEITOS INTRODUTÓRIOS
03 PODERES ADMINISTRATIVOS
04 ATOS ADMINISTRATIVOS
05 AGENTES PÚBLICOS
08 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
09 LICITAÇÕES – PARTE 01
10 LICITAÇÕES – PARTE 02
11 BENS PÚBLICOS
12 RESPONSABILIDADE DO ESTADO
14 SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITOS INTRODUTÓRIOS
Sumário
1 - Conceitos Introdutórios ................................................................ 6
1.1 – Estado e Governo ..............................................................................................................6
1.2 – Formas de Estado ..............................................................................................................8
1.3 – Formação dos Estados .....................................................................................................12
1.4 – Formas de Governo ......................................................................................................... 13
1.5 – Poderes do Estado ........................................................................................................... 13
1.6 – Sistema de governo ......................................................................................................... 15
1.7 – Sistema Administrativo ....................................................................................................16
2 – Direito Administrativo................................................................ 19
2.1 – Conceito .......................................................................................................................... 19
2.2 – Fontes do Direito Administrativo ..................................................................................... 22
2.3 – Critérios de definição do direito administrativo ............................................................... 24
3 – Administração Pública ............................................................... 27
3.1 – Administração Pública no sentido amplo e estrito............................................................ 27
3.2 – Princípio da Autotutela e Sindicalidade ............................................................................ 27
3.3 – Administração Pública Subjetiva e Objetiva .....................................................................29
3.4 – Atividades tipicamente administrativas ........................................................................... 30
4 – Questões Comentadas ............................................................... 32
4.1- ESAF..................................................................................................................................32
4.2- FCC....................................................................................................................................39
4.3- FGV ...................................................................................................................................32
4.4- CESPE ................................................................................................................................ 42
4.5- FUNDATEC ........................................................................................................................ 50
5 – Lista de exercícios ..................................................................... 54
4.1- ESAF..................................................................................................................................54
4.2- FCC....................................................................................................................................58
4.4- CESPE ................................................................................................................................ 59
4.5- FUNDATEC ........................................................................................................................ 63
6 – Gabarito .................................................................................... 65
7 – Referencial Bibliográfico ............................................................ 66
1 - Conceitos Introdutórios
O ser humano é um ser social, que precisa conviver com outros seres da
mesma espécie, e vive em sociedade. O desejo é que a convivência entre
todos seja harmônica e para que isso ocorra é necessário o estabelecimento
de regras de convivência. Porém, essas regras requerem o emprego de
recursos humanos e materiais para serem cumpridas.
O conceito de Estado está diretamente ligado ao descrito acima. As
pessoas de um determinado território estabelecem regras que serão
cumpridas por todos por meio de um determinado governo.
Podemos entender Estado (letra maiúscula) como sendo a pessoa
jurídica de direito público externo que organiza através de um governo
soberano seu povo em um determinado território.
Pessoa Jurídica de Direito Público Externo: O Estado tem
personalidade jurídica, logo pode ser sujeito de direitos e obrigações. Essa
personalidade se manifesta inclusive na relação com outros Estados e, por
isso, o Estado caracteriza-se por ser de Direito Público Externo.
Como pudemos perceber há três elementos na definição de Estado:
Governo Soberano: Conjunto de órgãos com funções definidas pela
Constituição Federal para a realização de atividades políticas que
correspondem a definição da estrutura do próprio Estado e das políticas
públicas.
Povo: São todos os habitantes nacionais do país. Notem que aqui
estão excluídos os estrangeiros que porventura lá se encontrem.
Território: É a região onde aquele Estado atua de forma soberana. É a
delimitação física do Estado
Estado
PJ direito público
externo
governo
povo território
soberano
Estado Unitário
Apenas
um
centralização política
Poder
político
Estado Federado
Mais do (complexo ou composto)
que um
Descentralização política
Autonomia
• Financeira • Autogoverno
Autonomia • Administrativa • Autoadministração
• Política • Auto-organização
União República
Detentora de
Representa, no
direito e deveres no
plano internacional
plano internacional
movimento centrífugo
Estado Unitário
abre mão de novos entes têm
parcela de seu autonomia
Desagregação política mas não
poder em prol da
criação de outros soberania
Formação entes políticos
de Estados
Estados soberanos abrem mão
Agregação de sua soberania para se
tornarem uma federação
movimento centrípeto
MONARQUIA REPÚBLICA
• Hereditariedade • Eletividade
• Não há Prestação de • Prestação de Contas
Contas • Temporalidade
• Vitaliciedade
O Estado no seu dia a dia atua através dos seus “Poderes”. Estes
poderes representam uma divisão interna de funções, em que cada poder
exerce predominantemente uma determinada função.
A divisão de poderes adotadas hoje é a definida por Montesquieu, que
divide em três os poderes (funções) do Estado: Executivo, Legislativa e
Judiciário.
O Poder Executivo realiza a atividade administrativa de forma
ampla, definindo as políticas públicas, garantindo a prestação de serviços
públicos básicos e executando tarefas para que o país alcance seus objetivos.
Ao Poder Legislativo compete definir as leis que deverão ser
obedecidas por todas (inclusive o próprio governo) para o desenvolvimento do
país e manutenção do Estado de Direito. Outra função desse poder é a de
fiscalizar o Poder Executivo.
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
2 – Direito Administrativo
2.1 – Conceito
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Supremacia do Indisponibilidade
interesse público do interesse público
Prerrogativas Restrições
Interesse Público
Primário Secundário
Assegurar
seus próprios
Adm. Adm.
Garantia das interesses
Atividade pública Atividade pública
necessidades (maximizar
-fim externa ou -meio interna ou
básicas receita e
extroversa introversa
aumentar
patrimônio)
Vamos lá:
Critério Legalista: nesse conceito o DA (Direito Administrativo) é
responsável pelo estudo das normas administrativas, sem, entretanto,
delimitar quais seriam essas normas. Também é chamado de critério
exegético, empírico, caótico e francês. Esta interpretação sofreu críticas
por não englobar os princípios não codificados. Os costumes e a jurisprudência
oriunda do Poder Judiciário também eram ignorados, gerando uma definição
bastante limitada do DA. Era utilizada, na interpretação das leis, a
jurisprudência dos tribunais administrativos. O núcleo desse pensamento
era que a Administração Pública vivesse isolada dentro de suas leis e estrutura
orgânica.
(tese defendida por Jêze). Esta escola foi largamente empregada na França e
inspirou-se basicamente na jurisprudência do conselho de Estado Francês.
3 – Administração Pública
Administração Administração
Pública Órgão Pública
(sentido Políticos (sentido
estrito) amplo)
Ou seja:
Administração
Função
Pública em execução das
meramente políticas públicas
Administração sentido administrativa
Pública em estrito
sentido
amplo estabelecimento das diretrizes e
programas de ação governamental
Função Política
fixação das políticas públicas
Autarquias
Fundações Públicas
Administração
Indireta
Empresas Públicas
Administração
Pública em
sentido formal Sociedades de Economia Mista
Serviço Polícia
Fomento Intervenção
Público Administrativa
Atividades
administrativas
4 – Questões Comentadas
4.1- ESAF
Gabarito 6. A.
11. (ESAF – PFN – 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que não
pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da
Administração Pública, em seu sentido material.
a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo
urbano.
b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar.
c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas
de posturas municipais.
d) Nomeação de um servidor público, aprovado em virtude de concurso
público.
e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em
determinado Estado-federado.
Comentários:
Como vimos a atividade finalística da APU ocorre quando o Estado atua nas
atividades de: serviços públicos (letra A), polícia administrativa (letra C),
fomento (letra E) e intervenção (letra B). O único item que não se enquadra
em nenhum dos itens é a letra D.
Gabarito 11. D.
13. (ESAF - AFRFB – 2002) "A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito". Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administração
Pública, típico para a solução de conflitos, possa expressar caráter de
definitividade em suas decisões:
a) arbitragem
b) contencioso administrativo
c) juizados especiais
d) mediação
e) sindicância administrativa
Comentários:
Como verificamos a APU e suas instâncias administrativas poder fazer coisa
julgada apenas no aspecto administrativo, mas que pode vir a ser arguida na
esfera judicial. Logo o contencioso administrativo não tem caráter de
definitividade.
Gabarito 13. B.
4.2- FCC
4.3- FGV
4.4- CESPE
Comentários:
Traz o conceito correto do princípio citado.
Gabarito 24. Certo.
Comentários:
A afirmativa está de acordo com o que estudamos.
Gabarito 34. Certo.
40. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
Em face da realidade da administração pública brasileira, é juridicamente
correto afirmar que o critério adotado para a conceituação do direito
administrativo no país é o critério do Poder Executivo.
Comentários:
O critério adotado no Brasil é o critério da administração pública. DA seria o
conjunto de normas e princípios que regulam as atividades realizadas pela
41. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito
administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração
pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico,
julgue o item abaixo.
Não obstante o princípio da legalidade e o caráter formal dos atos da
administração pública, muitos administrativistas aceitam a existência de fontes
escritas e não-escritas para o direito administrativo, nelas incluídas a doutrina
e os costumes; a jurisprudência é também considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas não é juridicamente correto chamar
de jurisprudência uma decisão judicial isolada.
Comentários:
Para existir jurisprudência devem ocorrer reiteradas decisões num mesmo
sentido.
Gabarito 41. Certo.
4.5- FUNDATEC
43. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2011)
Comentários.
a) Apenas I.
b) Apenas II
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) Apenas II e III.
Comentários.
Item III. Incorreto. Ainda que atipicamente, o sentido objetivo está presente
nos demais Poderes, como forma de apoiar as atividades típicas.
Gabarito 44. D.
5 – Lista de exercícios
4.1- ESAF
4.2- FCC
4.3 - FGV
4.4- CESPE
4.5- FUNDATEC
a) Apenas I.
b) Apenas II
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) Apenas II e III.
6 – Gabarito
Gabarito 1. A. .............................................................................. 32
Gabarito 2. A. .............................................................................. 32
Gabarito 3. B. .............................................................................. 33
Gabarito 4. A. .............................................................................. 33
Gabarito 5. A. .............................................................................. 34
Gabarito 6. A. .............................................................................. 35
Gabarito 7. A. .............................................................................. 35
Gabarito 8. C. .............................................................................. 35
Gabarito 9. B. .............................................................................. 36
Gabarito 10. B. .............................................................................. 37
Gabarito 11. D. .............................................................................. 37
Gabarito 12. A. .............................................................................. 38
Gabarito 13. B. .............................................................................. 38
Gabarito 14. E. .............................................................................. 39
Gabarito 15. C. .............................................................................. 40
Gabarito 16. D. .............................................................................. 40
Gabarito 17. C. .............................................................................. 41
Gabarito 18. B. .............................................................................. 42
Gabarito 19. Certo. ........................................................................ 42
Gabarito 20. Errado. ...................................................................... 42
Gabarito 21. E. .............................................................................. 43
Gabarito 22. C. .............................................................................. 44
Gabarito 23. Errado. ...................................................................... 44
Gabarito 24. Certo. ........................................................................ 45
Gabarito 25. Certo. ........................................................................ 45
Gabarito 26. Errado. ...................................................................... 45
Gabarito 27. Certo. ........................................................................ 46
Gabarito 28. Errado. ...................................................................... 46
Gabarito 29. Certo. ........................................................................ 46
Gabarito 30. Certo. ........................................................................ 47
Gabarito 31. Errado. ...................................................................... 47
Gabarito 32. Errado. ...................................................................... 47
7 – Referencial Bibliográfico