DERECHO ADMINISTRATIVO

VALENTINA ROMERO MORENO

Administración Pública y Derecho

Administrativo:
Administración Pública

Diferencias con la administración privada;

- En cuanto a la fuente: la administración privada tiene como fuente al acuerdo de

voluntades (contratos) en cambio, la administración pública tiene como fuente la ley,
por tanto, debe ser en la forma que esta lo determina.
- En cuanto a la finalidad: la finalidad de la administración privada es el interés
particular, en cambio la de la administración pública tiene por finalidad el interés
general, por tano tiene por objeto el logro del bien del común (art. 1 CPR).
- En cuanto a los medios: en la administración privada, en general, los medios son la
persuasión, pero en general serán los contratos. En cambio en la administración
pública cuenta con medios que le permiten actuar sin la anuencia de los particulares
y hasta contra la voluntad de éstos y esta se funda en el poder público.

Cuando hablamos de administración podemos hablar de i) la administración del estado

como el conjunto de órganos que lo conforman:

Artículo 1: El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado

con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.

ii) la actividad administrativa, como acción o actividad que desarrollan órganos del Estado
y que está dirigida a satisfacer intereses comunes de la colectividad. Sin perjuicio de lo
anterior, no necesariamente toda actividad de administración en sentido material va a
corresponder a la administración en sentido orgánico.

Y, iii) en sentido formal nos referimos al conjunto de funcionarios.

La Administración del Estado como función:

División clásica:
- Legislativa (Congreso)
- Ejecutiva
- Judicial

Actualmente se agregan otras, como la función Contralora, sin embargo, la distribución de

funciones a los órganos es difusa.

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Función Administrativa:
Aquella que se propone de manera concreta, inmediata y directa, realizar los fines previstos
por la ley, la satisfacción de las necesidades públicas, dentro del marco fijado por ésta y de
acuerdo con las circunstancias, mediante actos de carácter particular o hechos puramente
materiales.

La administración como función del Estado se distingue de la función de gobierno en que

la segunda tiene como orientación política la del Estado y la primera tiene la ejecución de
la política definida. La función del gobierno goza de la discrecionalidad, en cambio la función
del Estado posee control jurídico pleno de los actos de la administración.
Se distingue además de la función legislativa en que ésta tiene su actuar proyectado al
futuro, y la del Estado, tiene su actuar proyectado al presente. La función legislativa es
principalmente general y abstracta, mientras que la administración del Estado es
principalmente concreta, adicionalmente, la función legislativa tiene una función política y
en cambio la administración del Estado debe ser neutra.
La administración como función del Estado se distingue, finalmente, de la función judicial
en que la segunda tiene una proyección al pasado y la primera al presente. El actuar de la
función judicial es a petición de parte y en cambio la función de la administración del Estado
es de oficio. Por último, la administración del Estado se basa en el principio de legalidad y
la función judicial se basa en el principio de inexcusabilidad.

Características específicas del Derecho Administrativo:

Especialidad: el derecho administrativo es independiente y autónomo o con vocación de

ser autónomo, teóricamente cuenta con todas las instituciones que le permitan resolver sus
propios problemas.

Formal: establece numerosas formalidades, y se relaciona con el principio de legalidad.

Ejecutoriedad: los órganos de la administración tiene facultades para tomar decisiones de

manera propia, por sí solos, sin considerar la voluntad del administrado o de algún otro
órgano.

Derecho joven: comparado con el derecho común y nace en 1873 en Francia.

Ejecutividad: potestad del Estado y sus órganos de aplicar de manera forzada las
decisiones o actuaciones que disponga o realice.

Derecho en permanente evolución:

Derecho no codificado: la codificación implica una ordenación lógica y sistematizada que

no es posible lograr en derecho administrativo.

Derecho jurisprudencial: sus soluciones se construyen en gran medida por la

jurisprudencia, tanto judicial, a nivel de tribunales, como administrativa, a nivel de la
Contraloría General de la República.
Las características anteriores implican que se trata de un derecho técnico difícil de conocer
cabalmente.

¿Cuándo se aplica el derecho administrativo?

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Cuando se está en presencia de un problema jurídico o una relación jurídica en que una
de sus partes es la Administración Pública. No se aplica a las actividades materialmente
administrativas que pueden ejecutar otros poderes ni los privados.

Contenidos básicos del Derecho Administrativo:

1. Organización administrativa: centralizada/descentralizada/desconcentrada

2. Régimen Patrimonial: regula lo relativo a los bienes y recursos del Estado.
3. Régimen de personal que sirve en el Estado: régimen jurídico aplicable a los funcionarios
públicos.
4. Formas de actuación estatal: el acto administrativo y el contrato administrativo.
5. Controles jurídicos: internos y externos/preventivos y represivos
6. Responsabilidad del Estado: responsabilidad que afecta al Estado como tal, esto es
orgánica y de naturaleza civil, y que también puede afectar a sus funcionarios de manera
individual (civil, penal, administrativa y política).

Diferencias entre el Derecho común y el Derecho Administrativo:

En cuanto a la posibilidad de la delegación:

Derecho común – es la regla general, en todas excepto aquellas en que la ley lo declara
expresamente.
Derecho administrativo – es excepcional, la regla general es que no pueda delegar su
competencia. Existe la delegación pero los requisitos, consecuencias y responsabilidades

En cuanto al interés comprometido:

Derecho común – interés privado.
Derecho administrativo – interés público.

En cuanto a lo regulado:
Derecho común – relación de las personas entre sí o éstas con el Estado cuando actúa
como particular.
Derecho administrativo – regula al Estado en su calidad de ente público.

En cuanto a la competencia:
Derecho común – es la regla general.
Derecho administrativo – es excepcional, calificada.

En cuanto a las formalidades:

Derecho común – la regla general es que se pueda prescindir de las formalidades.
Derecho administrativo – la formalidad es una de sus características principales.

En cuanto a la renunciabilidad:
Derecho común – es la regla general.
Derecho administrativo – es excepcional.

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Fuentes del Derecho Administrativo:

Concepto de Fuentes del Derecho:

Instrumentos normativos (contenedores de normas jurídicas) que son utilizados por el

juzgador para resolver un conflicto con trascendencia jurídica y, en definitiva, decidir o
juzgar el caso.

1.- Fuentes Positivas: “Aquellas que constituyen normas obligatorias por si mismas’’:
 Constitución
 La ley, puede ser común, orgánica constitucional o de quorum calificado.
 Normas con valor de ley: D.F.L o D.L.
 Reglamentos
 Decretos
 Resoluciones
 Ordenanzas
 Instrucciones
 Los Tratados Internacionales.

2.- Fuentes Racionales: “Aquellas que no tienen fuerza obligatoria, sin embargo sirven para
la elaboración de las fuentes positivas, como es el caso de la doctrina, la jurisprudencia,
pero en Chile, parte de la jurisprudencia tiene obligatoriedad en Derecho Administrativo’’
(Ej: CGR, SII)
Estas fuentes son:
 Jurisprudencia
 Costumbre
 Doctrina
 Principios Generales del Derecho

Art. 6, 7, 3 inc. 2, art. 38 de LOBGAE.