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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Organização do Estado e da Administração ....................................................................................................2
Características....................................................................................................................................................................2
Pessoas Políticas do Estado...............................................................................................................................................3
Distribuição das Pessoas Políticas dentro do Estado Federado ...................................................................................3
Administração Pública Indireta ......................................................................................................................................4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Organização do Estado e da Administração

A Administração é o instrumental do qual dispõe o Estado, para pôr em prática as escolhas
políticas do País; é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do governo, isto
se tomando a definição de governo como conjunto de Poderes e órgãos constitucionais. Compa-
rativamente, podemos dizer que governo é a atividade política discricionária e administração é a
atividade neutra, normalmente vinculada à conduta hierarquizada. O Governo e a Administração,
como criações abstratas da Constituição e das leis, atuam por intermédio de suas entidades (pessoas
jurídicas), de seus órgãos (centros de decisão) e de seus agentes (pessoas físicas investidas em cargos e
funções).Devemos entender como titulação genérica de Administração Pública o conjunto de todos
os Órgãos e Entidades da Administração Direta e Indireta.
As Entidades da Administração Direta são a União, os Estados o Distrito Federal e os Municí-
pios. Estas Entidades agem através de seus órgãos, que podem ser do Poder Executivo, Legislativo ou
Judiciário. As entidades são dotadas de personalidade jurídica e possuem patrimônio próprio.
Os órgãos não são dotados de personalidade jurídica e não possuem patrimônio próprio,
tampouco vontade própria e seus agentes agem em imputação a pessoa jurídica a que estão ligados.
Podemos afirmar, desta forma, que o prédio do Ministério da Fazenda no Município do Rio
de Janeiro pertence à União, uma vez que este Ministério é um órgão da União. Assim, devemos
entender que a Secretaria da Receita Federal é um órgão do Poder Executivo da União, a Câmara dos
Deputados é um órgão do Poder Legislativo da União e o Tribunal Regional Federal é um órgão do
Poder Judiciário da União. É fundamental entender que a Administração Pública não é representada
somente pelo Poder Executivo e sim pelos órgãos dos Três Poderes, seja da União, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios.

Características
˃ Praticar atos tão somente de execução: estes atos são denominados atos administrativos; quem
pratica estes atos são os órgãos e seus agentes, que são sempre públicos;
˃ Exercer atividade politicamente neutra: sua atividade é vinculada à Lei e não à Política;
˃ Ter conduta hierarquizada - dever de obediência - escalona os poderes administrativos do
mais alto escalão até a mais humilde das funções;
˃ Praticar atos com responsabilidade técnica e legal: busca a perfeição técnica de seus atos, que
devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
˃ Caráter instrumental: a Administração Pública é um instrumento para o Estado conseguir
seus objetivos. A Administração serve ao Estado.
˃ Competência limitada: o poder de decisão e de comando de cada área da Administração
Pública é delimitado pela área de atuação de cada órgão.
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˃ Entidades Políticas: São aquelas que recebem suas atribuições da própria Constituição, exer-
cendo-as com plena autonomia. Possuem competência para legislar. São pessoas jurídicas de
direito público interno, possuidoras de poderes políticos e administrativos. Exemplos: União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.
DICA: Somente essas Quatro Pessoas são Consideradas Entidades Políticas e Nenhuma Outra!

Pessoas Políticas do Estado

De acordo com a constituição Federal de 1988, temos 04 pessoas que representam os entes políti-
cos, ou seja, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. A característica marcante dessas
pessoas é a capacidade de legislar, cada qual em sua esfera de competência.
Essas pessoas são independentes e agem em colaboração, não havendo em hipótese alguma
relação hierárquica ou de qualquer interdependência.
Contudo, as pessoas políticas não podem exercer o direito de secessão, que é a autonomia para se
separar do Estado Federado!
DICA: As Pessoas Políticas Possuem Autonomia e Não Soberania, Por Esse Motivo o Direito de
Secessão (Separação) esta Expressamente Proibido!

Distribuição das Pessoas Políticas dentro do Estado Federado

Como dito, as pessoas políticas possuem autonomia e dentro de cada esfera temos os poderes do
Estado, ou seja, os poderes executivo, legislativo e judiciário. A exceção fica por conta dos municí-
pios que possuem em sua esfera de autonomia somente os poderes executivos e legislativos.
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A pessoa jurídica de direito público internacional REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

(RFB), constituiu uma pessoa autônoma das demais, sendo composta pelo todo que denominamos
ESTADO. Esse pessoa possui não autonomia, mas sim SOBERANIA.
Tanto a União quanto a República federativa do Brasil são representadas pela mesma pessoa física,
ou seja, o presidente da República, que nessa ordem possui duas funções primordiais ao Estado:
˃ Quando esta mantendo relações internacionais, ou seja, quando representa a RFB ele esta na
função de CHEFE DE ESTADO.
˃ Quando esta no comando da administração superior federal esta na função de CHEFE DE
GOVERNO.
Nessa estrutura devemos nos atentar que não ocorre a chamada hierarquia, ou seja, a União não
é superior aos Estados, que não possuem qualquer superioridade sobre os municípios e assim por
diante. Cada ente tem suas funções precípuas descritas no próprio texto constitucional.

Administração Pública Indireta

Segundo o Decreto 200/67 a Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
˃ Autarquias;
˃ Empresas Públicas;
˃ Sociedades de Economia Mista.
˃ Fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área
de competência estiver enquadrada sua principal atividade. Aqui se trata de um rol taxativo, ou seja,
somente essas quatro são consideradas Administração pública indireta e nenhuma outra.

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