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949555606
jca_abogado@Hotmail.com Ayacucho, 10 de Noviembre de 2018
064-232203
MARCO LEGAL
VIGENTE
LCE: D.L N° 1017 RLCE: D.S. Nº HASTA: D.L N° 1444
184-2008-EF. 08/01/2016 que modifica la
MODIFICACIONES Ley N° 30225
(por entrar en
LCE: LEY N° 30225 RLCE: D.S N° VIGENTE: vigencia)
350-2015-EF 09/01/2016 P: 16/09/2018
MODIFICACIONES
MODIFICACIONES IMPORTANTES
BASES ESTÁNDAR
LCE: D.L. 1341 RLCE: D.S 056- VIGENTE: Vigente
2017-EF 03/04/2017 27/08/2018
Acto de corrupción: Es el requerimiento o aceptación por, o el ofrecimiento u otorgamiento a, ya sea directa o indirectamente, un servidor público o
persona que ejerce funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí
mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas.
Conflicto de intereses: Situación o relación en la que los intereses personales, laborales, económicos o financieros del servidor pudieran estar en
conflicto con el interés público o el cumplimiento de las funciones y deberes a su cargo.
Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada por el área usuaria de la Entidad que comprende las
Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico de Obra, respectivamente, así como los requisitos de calificación que
corresponda según el objeto de la contratación.”
Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de
obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
Servicio: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios
pueden clasificarse en servicios en general, consultoría en general y consultoría de obra. La mención a consultoría se entiende que alude a consultoría
en general y consultoría de obras.
Servicio en general: Cualquier servicio que puede estar sujeto a resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
FUNCIONARIOS, DEPENDENCIAS Y ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS
CONTRATACIONES
(ART. 8 LCE)
INICIO
SANCIONADO
FINAL S
486 (enero a
abril de 2018)
5
PARTICIPANTE
OPINIÓN Nº 124-2015/DTN
CASO PRACTICO
¿Un personal clave propuesto como
especialista y/o residente de obra y/o jefe de
supervisión que condición debe tener para su
participación en el procedimiento de selección?
CASO PRACTICO
¿Existe algún impedimento para la
persona natural que fue socio de una
persona jurídica sancionada por el
tribunal de contrataciones del estado,
poder participar como personal clave ya sea como residente de obra
y/o jefe de supervisión propuesto para una persona natural y/o
jurídica distinta a la sancionada, que quiere contratar con el estado?
10
RESPUESTA
Según el impedimento desarrollado en el Literal i) del Numeral 11.1) del Artículo 11° de la ley de contrataciones
del estado – Ley N° 30225, modificado por D.L N° 1341, entiéndase que el citado impedimento está referido a las
personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación
temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección en calidad
de participante y postor como consultor de obra y/o ejecutor de obra y para contratar con las Entidades en
calidad de contratista y/o subcontratista.
En ese sentido precisamos que los proveedores de bienes, servicios y obras debidamente inscritos en el
Registro Nacional de Proveedores – RNP, son los únicos que pueden adquirir la condición de participantes,
postores, contratistas y/o subcontratistas, por lo tanto son los únicos que pueden contratar bienes, servicios,
consultoría de obras y ejecución de obras, tal como lo señala el Numeral 238.1) del Artículo 238° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S N° 350-2015-EF, modificado por D.S N° 056-2017-EF,
que señala; En el RNP se inscriben todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que
deseen participar en procedimientos de selección y/o contratar con el Estado, sea que se presenten de
manera individual o en consorcio, para la provisión de bienes, servicios, consultoría de obras y la
ejecución de obras.
11
ART. 2°
LCE
Integridad Igualdad de
trato
Equidad
Transparencia
Sostenibilidad
ambiental y
social Publicidad
Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
LIBERTAD DE CONCURRENCIA
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten
la libre concurrencia de proveedores.
OPINIÓN Nº 220-2017/DTN
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente N° 4293-2012-PC/TV
Numeral 26
“En consecuencia, este Colegiado concluye que en la Resolución N.° 170-2012-TCSI
existió un tratamiento diferenciado injustificado. Se ha constatado que en ambas se
analizó el mismo supuesto de hecho sobre la documentación idónea para acreditar
el grado profesional del personal especializado y, en ambas, se adjudicó
soluciones jurídicas distintas y contrarias entre sí. La Resolución N.° 170-2012-TCSl
no expresó en su debida oportunidad las razones por las cuales no continuó el criterio
preestablecido acerca de prescindir del título profesional cuando se hayan presentado los
diplomas de Colegiatura y Habilidad expedidos por el Colegio de Ingenieros del Perú. En
ese sentido, en este extremo debe estimarse la demanda, por haberse acreditado la
vulneración al derecho a la igualdad en la aplicación de la ley”.
TRANSPARENCIA
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas de
la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y
que la contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
OPINIÓN N° 250-2017/DTN
Una vez otorgada la buena pro, cualquier ciudadano podrá tener acceso a la información
contenida en el expediente de contratación en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, teniendo presente las excepciones que señala dicha norma.
RESOLUCIÓN Nº 1381-2011-TC-S4
En ese sentido, habiéndose determinado la deficiente integración de las Bases del Licitación Pública Nº 8-2011/HNHU
(Primera Convocatoria), este Colegiado considera que dicho vicio debe ser remediado a través de los medios que franquea la
ley para estos casos, específicamente la nulidad de que trata el artículo 56 de la Ley; máxime cuando la no observancia
estricta de las normas de procedimiento contenidas en la Ley de Contrataciones y su Reglamento, como las referidas a la
integración de bases, derivan en la afectación del Principio de Transparencia que rige las compras públicas, así como en la
trasgresión del Principio del Debido Procedimiento, desarrollado en la Ley del Procedimiento Administrativo General, y al
derecho que tiene todo ciudadano a tener un debido proceso, conforme lo consagra el numeral 2 del artículo 139 de la
Constitución Política del Perú.
TRANSPARENCIA
RESOLUCIÓN Nº 2645-2017-TC-S1
El principio de transparencia implica que la información que brinden las Entidades a los
proveedores, en cualquier etapa de la contratación (incluyendo el procedimiento de
selección), debe ser clara, es decir, debe ser fácil de comprender y no dejar lugar a duda o
incertidumbre; y, además, debe ser coherente o sea, debe tener conexión o relación con
anteriores comunicaciones efectuadas por la misma Entidad, o con la información que obre
en su poder.
PUBLICIDAD
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el
control de las contrataciones.
OPINIÓN Nº 021-2018/DTN
En mérito a los principios de
“Transparencia” y “Publicidad” que rigen
las contrataciones públicas, en los actos
públicos podrá participar cualquier
persona interesada, para lo cual la
Entidad debe brindar las facilidades
necesarias que permitan su libre
acceso.
COMPETENCIA
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia
efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
RESOLUCIÓN Nº 012-2013-TC-S1
Las Bases de un proceso de selección deben contener los
mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y
participación de postores en función al objeto del proceso y la
obtención de la propuesta técnica y económica más favorable.
Artículo 11.- Prácticas colusorias horizontales.- 11.1. Se entiende por prácticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizadas por agentes económicos competidores entre sí que tengan por objeto o
efecto restringir, impedir o falsear la libre competencia, tales como:
(j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o abstenerse de éstas en las licitaciones o concursos públicos o privados
u otras formas de contratación o adquisición pública previstas en la legislación pertinente, así como en subastas públicas y
remates; u,
11.2. Constituyen prohibiciones absolutas los acuerdos horizontales inter marca que no sean complementarios o accesorios a
otros acuerdos lícitos, que tengan por objeto: d) Establecer posturas o abstenciones en licitaciones, concursos u otra forma de
contratación o adquisición pública prevista en la legislación pertinente, así como en subastas públicas y remates.
Artículo 12.- Prácticas colusorias verticales.- 12.1. Se entiende por prácticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizados por agentes económicos que operan en planos distintos de la cadena de
producción, distribución o comercialización, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la libre competencia.
12.3. La configuración de una práctica colusoria vertical requiere que al menos una de las partes involucradas tenga, de manera
previa al ejercicio de la práctica, posición de dominio en el mercado relevante.
EFICIENCIA Y EFICACIA
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando
estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en
las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo condiciones
de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
EJEMPLO:
El OEC de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACA A LA VUELTITA NO MAS, efectúa el control posterior
de la oferta presentada por el CONSORCIO LAS BRISAS, en el marco de la Adjudicación Simplificada N°
0001-2018/MDP-CS, que tenia por objeto la EJECUCION DE LA OBRA CONSTRUCCION DE LA I.E
PRIMARIA SAN JANNIER DE LAS CONTRATACIONES, DEL DISTRITO DE ACA - PROVINCIA DE ALLA,
por un monto de S/. 850,000.00 Soles, de donde se advierte que el Contrato N° 056-2015-MPCH, de fecha 15
de junio de 2015, presentado por este consorcio como parte de su experiencia dentro de su oferta es FALSO,
al respecto el supervisor de obra informa que la obra se encuentra en un avance del 99% y que en el
transcurso del día de mañana se concluye con el equipamiento y finaliza la obra para su recepción que
medidas adoptaría si fuera el ALCALDE.
VIGENCIA TECNOLOGICA
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir
con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
El congreso de la republica
preocupado fiel a su estilo y por la
seguridad de todos los peruanos
quiere comprar 100 cámaras de
seguridad inteligentes y consideran
en los RTM una antigüedad mínima
de los equipos de 10 años, que
recomendaría usted al respecto al
presidente de la comisión SR.
MAMANI
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL
En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran criterios y prácticas que
permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo
humano.
OPINIÓN Nº 011-2018/DTN
Las certificaciones obtenidas por la sociedad matriz, de conformidad con las normas
OHSAS 18001 e ISO 14001, pueden ser empleadas por sus sucursales para efectos de
la evaluación del factor referido al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo y de Gestión Ambiental, respectivamente, en tanto la matriz y la sucursal
constituyen la misma persona jurídica; no obstante ello, el puntaje solo será asignado
cuando las certificaciones se encuentren vigentes, a nombre del postor y siempre que
correspondan a la sede u oficina a cargo de la prestación.
EQUIDAD
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado
en la gestión del interés general.
b) La obligación del contratista de conducirse en todo momento, durante la ejecución del contrato, con
honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o de corrupción, directa o
indirectamente o a través de sus socios, accionistas, participacionistas, integrantes de los órganos de
administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores y personas vinculadas a las que
se refiere el artículo 248-A.
25
LA MOTIVACIÓN EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y LA CONTRATACIÓN PUBLICA
FUNCIONARIO Y/O
POSTOR Y/O CONTRATISTA
SERVIDOR
Son actos administrativos, las declaraciones de las 106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede
entidades que, en el marco de normas de derecho promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante
público, están destinadas a producir efectos jurídicos todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del
administrados dentro de una situación concreta Estado.
LEY N° 27444
ACTO ADMINISTRATIVO
Reconocer Extinguir
Derechos Intereses
Modificar
Obligaciones
Administrados
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo LEY N° 27444
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para
objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés
general.
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a
través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.
La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Octavo considerando
“Es de señalar que el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado- D.S. 083-2004PCM en su artículo 4.1 prescribe: la presente Ley y su Reglamento
prevalecen sobre las normas entre la ley del procedimiento administrativo y sobre aquellas de
derecho común que le sean aplicables, en ese sentido ante cualquier conflicto de normas entre
la Ley del Procedimiento Administrativo y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado debe preferirse la última”.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – LEY N° 30225, MODIFICADA MEDIANTE D.L N° 1341
primera disposición complementaria final
La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas del procedimiento administrativo general, de
derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
LA MOTIVACION DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRIBUNAL
DE CONTRATACIONES
PENAL
SE SANCIONARA A LOS PROVEEDORES DEL ESTADO
POR DEFICIENTE MOTIVACIÓN
Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente
infundados al pliego de absolución de consultas y/u
observaciones es sancionable
NO
SANCION
SANCION
Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados
se sanciona.
NO
SANCION
SANCION
NO
SANCION
SANCION
FORMULACIÓN DE PRONUNCIAMIENTOS, OPINIONES Y
RESOLUCIONES EN MATERIA DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
LEY N° 27444 - ARTÍCULO 173.-
PRESENTACIÓN DE INFORMES ANTECEDENTES
Que, estando dentro del plazo y forma previsto para la ejecución del contrato de obra y
habiéndose advertido factores ajenos a nuestra voluntad (Trámites Administrativos: 1)
OBTENER LA AUTORIZACION PARA LA BAJA DE SUMINISTRO DEL PROPIETARIO,
2) SOLICITAR A ELECTRO ORIENTE – AREA COMERCIAL LA BAJA DE
SUMINSTRO, 3) SOLICITAR A ELECTRO ORIENTE – AREA DISTRIBUCION EL
CORTE DEL ALIMENTADOR, 4) CORTE DEL ALIMENTADOR, y 5) DESMONTAJE
ELECTROMECANICO), que han modificado la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente, según se encuentra sustentado con los asientos 01, 02, 03, 04, y 05 del
cuaderno de obra, y la Carta N° 010-2018-RO, los cuales constituyen atrasos y
paralizaciones que no son atribuibles a nuestra representada, por lo tanto SOLICITO se
nos otorgue la AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 01 - POR UN ESPACIO DE 27 DÍAS
CALENDARIOS, al amparo del Numeral 1) del Artículo 169° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado – D.S N° 350-2015-EF, modificado por DS N° 056-2017-EF.
ASIENTO: 007 FECHA:
20/08/2018
DEL SUPERVISOR DE OBRA:
Sanciones e Infracciones
EXPOSITOR:
ABOG. JANIER CABRERA ANYAIPOMA
Capacitador / Perito / Funcionario certificado por OSCE / Arbitro OSCE
Asesor & Consultor de Entidades Publicas y Empresas Privadas
Ex – Jefe Zonal Huancayo – OSCE
55
50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas,
Y PROFESIONALES QUE SE DESEMPEÑAN COMO RESIDENTE O SUPERVISOR DE OBRA, cuando corresponda,
incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:
7. No proceder al saneamiento de vicios ocultos, según lo requerido por Entidad, cuya existencia
haya sido reconocida por contratista o declarada en vía arbitral (inhabilitación).
9. Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal o al RNP, siempre que esté
relacionada con el cumplimiento de un requisito o la obtención de un beneficio o ventaja
(inhabilitación).
16. Formular fichas técnicas o estudios de pre inversión, o expedientes técnicos o estudios definitivos con
omisiones, deficiencias o información equivocada, o supervisar la ejecución de obras faltando al deber de
velar por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la prestación, que ocasionen
ocasionando perjuicio económico a las Entidades.(Multa) – D.L N° 1444
59
“
ACTOS PREPARATORIOS
FASE DE ACTOS PREPARATORIOS
Expediente de contratación
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF
62
1. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
RLCE / Artículo 21.- Contenido del expediente de contratación
21.1. El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un
expediente del proceso de contratación, en el que debe ordenarse,
archivarse y preservarse la documentación que respalda las actuaciones
realizadas desde la formulación del requerimiento del área usuaria hasta
el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato,
incluidas las incidencias del recurso de apelación y los medios de
solución de controversias de la ejecución contractual, según
corresponda.
63
1. Contenido del expediente de contratación
21.3. El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratación al funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la
convocatoria, de acuerdo a sus normas de organización interna. Para su aprobación, el expediente de contratación debe contener:
- El requerimiento, indicando si cuenta con ficha de homologación aprobada, se encuentra en el listado de bienes y servicios comunes o en Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco
- El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
- El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda
- El sustento del número máximo de consorciados, de corresponder
- El estudio de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda
- El Resumen ejecutivo
- El valor referencial;
- La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la normatividad vigente;
- La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
- La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
- La fórmula de reajuste, de ser el caso;
- La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública.
- En el caso de modalidad mixta debe cumplir con las disposiciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, en caso corresponda.
- En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos;
- En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso; y,
- Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la contratación.
64
2. REQUERIMIENTO
Las especificaciones técnicas, términos de referencia o 16.2 Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente
expediente técnico deben formularse de forma objetiva y técnico deben formularse de forma objetiva y precisa por el área
precisa, proporcionando acceso en condiciones de igualdad usuaria; alternativamente pueden ser formulados por el órgano a
al proceso de contratación y no tienen por efecto la creación cargo de las contrataciones y aprobados por el área usuaria.
de obstáculos que perjudiquen la competencia en el mismo. Dichas especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente
Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el técnico deben proporcionar acceso al proceso de contratación en
requerimiento no se hace referencia a una fabricación o una condiciones de igualdad y no tienen por efecto la creación de
procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que obstáculos ni direccionamiento que perjudiquen la competencia en el
caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un mismo. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el
proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos,j) Integridad. La conducta
o a un requerimiento no sedehacelos referencia
partícipes aenuna fabricación o una
cualquier
origen o a una producción determinados con la finalidad etapa del proceso
de procedencia de contratación
determinada, está
o a un procedimiento concreto que
guiada por la honestidad y veracidad, evitando
favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
productos. cualquier práctica indebida,
determinado, o a la mismapatentes
marcas, que, en ocaso de o a un origen o a una
tipos,
producirse,producción
debe ser determinados
comunicada aconlaslaautoridades
finalidad de favorecer o descartar
competentes de manera
ciertos directa
proveedores y oportuna.
o ciertos productos.
D.L N° 1444 / Artículo 16. Requerimiento 16.1 El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo
responsable de formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así
como los requisitos de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes, servicios u
obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad. (…) 16.3 El reglamento
establece mecanismos que pueden utilizar las Entidades para la difusión de sus necesidades, con la finalidad de contar
con mayor información para poder optimizar los requerimientos.
CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY N° 30225 Y SU MODIFICACIÓN EFECTUADA
MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO Nº 1341
[ …. Aquí debe describirse la obra a ser ejecutada, pudiendo incluirse el expediente técnico o adjuntarlo a las bases en calidad de
anexo.
De conformidad con el artículo 8 del Reglamento, debe señalarse la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratación, en estricta concordancia con el expediente de contratación.
Adicionalmente, se debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias,
reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio. Asimismo, se puede incluir
disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre que se ajusten a lo dispuesto en el artículo 8 del
Reglamento.
Estructura del requerimiento de ejecución de oras
REQUERIMIENTO N°… -2018
CONTENIDO IMPORTANTE:
EQUIPAMIENTO ESTRATÉGICO
FORMACIÓN ACADÉMICA
EXPERIENCIA DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE
BASES ESTÁNDAR
Vigentes desde el 27 de agosto de 2018
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
73
Que, de conformidad con el segundo párrafo del Artículo 23° del Reglamento de la
Ley de Contrataciones – D.S N° 350-2015-EF, en adelante el Reglamento, señala
que; Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de
ejecución de obras, consultoría en general y consultoría de obras, de los tres (3)
miembros que forma parte del comité de selección, por lo menos, dos (2)
deben contar con conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico
en el objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes
o gestionar el apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el comité
de selección.
Que, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE respecto al conocimiento técnico en el objeto
de la contratación con la que deben contar los miembros del comité de selección, mediante Opinión Nº 082-
2015/DTN, de fecha 15 de mayo de 2015, señala que; La normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto el documento o medio que acredite el conocimiento técnico en el objeto de la contratación
requerido al miembro del Comité Especial ad hoc; por tanto, corresponde al funcionario competente de la
Entidad para designar Comités Especiales verificar, conforme a los medios que estime convenientes, que los Comités
Especiales ad hoc se conformen de acuerdo a los criterios antes precisados, garantizándose que uno de los
miembros tenga conocimiento técnico sobre el objeto de la contratación.
76
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE SELECCIÓN – ART. 22 RLCE
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICA
COMITÉ DE
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
comparación de precios
78
EXPOSITOR:
ABOG. JANIER CABRERA ANYAIPOMA
Capacitador / Perito / Funcionario certificado por OSCE / Arbitro OSCE
Asesor & Consultor de Entidades Publicas y Empresas Privadas
Ex – Jefe Zonal Huancayo – OSCE
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES - RNP
OBJETO
• Bienes.
• Servicios
• Ejecutores de obras
• Consultores de obras
VIGENCIA: INDETERMINADA
Sujeta a las reglas de actualización de la información
Insolvencia
Información legal
Información financiera
Información técnica
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES - RNP
TASAS RNP
CONSULTOR DE OBRA
DEFINCION:
SERVICIOS PROFESIONALES ALTAMENTE CALIFICADOS CONSISTENTES EN LA ELABORACIÓN
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS O EN LA SUPERVISIÓN DE OBRAS. TRATÁNDOSE
DE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO LA PERSONA NATURAL O JURÍDICA ENCARGADA DE
DICHA LABOR DEBE CONTAR CON UNA EXPERIENCIA ESPECIALIZADA NO MENOR DE 1 AÑO; EN EL
CASO DE SUPERVISIONES DE OBRA LA EXPERIENCIA ESPECIALIZADA DEBE SER NO MENOR DE 2
AÑOS.
CONSULTOR DE OBRA PERSONAS NATURALES O JURIDICAS
NACIONALES O EXTRANJERAS
Directiva N° 016-2016-OSCE/CD
ESPECIALIDADES DE LOS
CONSULTORES SEGÚN SU PROFESION
Resolución N° 013-2018-OSCE/PRE
(16.03.2018)
Directiva N° 016-2016-OSCE/CD
CONSULTOR DE OBRA OBTENCION DE CATEGORÍAS A LOS CONSULTORES DE OBRA
Directiva N° 016-2016-OSCE/CD
CONSULTOR DE OBRA ASIGNACION DE CATEGORÍAS A LOS CONSULTORES DE OBRA
EJECUTOR DE OBRA
CAPACIDAD TECNICA:
Experiencia como ejecutor PERSONAS JURÍDICAS LEY GENERAL
CMC=10(c)+2(s obras) DE SOCIEDADES Y EIRL
PN nacionales, extranjeras – OBJETO SOCIAL: Ejecutor de Obras
PJ REMYPE.
PJ Extranjeras con tratado
CMC=10(c)+2(s obras)
Demás 5% capital
CAPACIDAD ECONÓMICA:
Evaluara aplicando Ratios de
solvencia
CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN
Muerte o extinción
del proveedor
CAUSAL
ES
Por haber sido
sancionado con
inhabilitación definitiva
96
CASO PRACTICO
¿La no consignación de la clausula dentro del
contrato de obra del plan de gestión de riesgos es
causal para que dicho contrato no sea tomado en
cuenta para su evaluación en el tramite de aumento
de capacidad máxima de contratación en el RNP?
EL CONTRATO NO EL CONTRATO SI
ES VALIDO ES VALIDO
FASE DE SELECCION
EXPOSITOR:
ABOG. JANIER CABRERA ANYAIPOMA
Capacitador / Perito / Funcionario certificado por OSCE / Arbitro
OSCE
Asesor & Consultor de Entidades Publicas y Empresas Privadas
Ex – Jefe Zonal Huancayo – OSCE
¿Quien es responsable de elaborar las bases estándar para los
procedimientos de selección?
98
CONCEPTOS BASICOS
Procedimiento de selección: Es un procedimiento administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por
objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van
a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías o la
ejecución de una obra.
Requerimiento: Solicitud del Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
bien, servicio en general, actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines.
consultoría u obra formulada
por el área usuaria de la
Entidad que comprende las Servicio: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse en servicios en general,
Especificaciones Técnicas, consultoría en general y consultoría de obra. La mención a consultoría se entiende que alude a
los Términos de Referencia consultoría en general y consultoría de obras.
o el Expediente Técnico de
obra, respectivamente. Puede Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
incluir, además, los requisitos habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
de calificación que se carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
considere necesario. materiales y/o equipos.
Bases: Documento del procedimiento de Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Simplificada y Subasta
Inversa Electrónica que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad para la preparación y ejecución del
contrato.
Bases integradas: Documento del procedimiento de Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Simplificada
que contiene las reglas definitivas del procedimiento de selección cuyo texto incorpora las, según sea el caso; o, cuyo
texto coincide con el de las Bases originales en modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las
consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las
modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisión caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones, ni se hayan realizado acciones de supervisión.
Procedimientos de Selección:
▪ Licitación Pública
▪ Concurso Público
▪ Adjudicación Simplificada
▪ Selección de Consultores individuales
▪ Comparación de Precios
▪ Subasta Inversa Electrónica
▪ Contratación Directa
COMPARACIÓN DE PRECIOS
Es un nuevo procedimiento de selección que se utiliza para la CONTRATACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL de disponibilidad inmediata, sujetos a
ciertas condiciones, fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo
una oferta estándar establecido por el mercado y que no se fabrican, producen,
suministran o prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por
la Entidad contratante, para tal efecto esta contratación es utilizada cuando el
VALOR ESTIMADO ES MAYOR A 15 UIT Y MENOR A S/. 62,250.00 , en
ese sentido lo único que se evalúa es el PRECIO previa verificación de que las
cotizaciones cumplan con los ET y/o TDR , según lo señalado en el Articulo 76° del
Reglamento.
▫IMPORTANTE:
- No es aplicable para consultoría (Evalúa la experiencia y
calificaciones)
- No se puede contratar Bienes y servicios incluidos en el
listado de Bs y Ss comunes (Subasta Inversa Electrónica)
ni en los catálogos electrónicos de acuerdo marco.
113
Fáciles de Obtener
REQUERIMI
ENTO Oferta Establecida por el
Mercado
No fabricados,
suministrados o
prestados, según
descripción o instrucción
CUMPLIMIENTO DE que da la entidad
CUATRO
CONDICIONES contratante
114
Comparación de Precios
Procedimiento
TRES COTIZACIONES
COMO MÍNIMO (Físico o
Solicitud Electrónico)
de
Cotización
(Opcional)
MENOR PRECIO
REQUERIMI
ENTO
BUENA PRO
(Seace)
Informe OEC
Favorable PROVEEDOR
- RNP Vigente
- No encontrarse impedido
116
Aspectos
Importantes
La inclusión en el PAC no es
requisito para convocar
No existe registro de
participantes
Registro de la Buena Pro en el SEACE, con la solicitud de cotización, de ser el caso, y las
cotizaciones (precio) y el Acta de Buena Pro.
BASES ESTANDAR
(Vigentes desde el 27 de agosto
de 2018)
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
TABLEROS DE REQUISITOS DE CALIFICACIÓN Y FACTORES DE EVALUACIÓN SEGÚN OBJETO
CONTRACTUAL
SUBSANACIÓN DE LAS OFERTAS
RLCE / Artículo 39.- Subsanación de las ofertas
Durante el desarrollo de la admisión, precalificación, evaluación y calificación, el
órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección, según
corresponda, puede solicitar a cualquier postor que subsane o corrija algún error
material o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el
contenido esencial de la oferta.
CANCELACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de selección, por causal debidamente motivada, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley, debe comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al
comité de selección o al órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la
resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de ser el caso, al correo electrónico señalado por
los participantes. Esta cancelación implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio
presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea la falta de presupuesto.
La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser emitida por el funcionario que aprobó el Expediente de
Contratación u otro de igual o superior nivel.
CANCELACIÓN
REFLEXIÓN:
¿Con fecha 03.08.2018 se cancela el procedimiento
de selección para la ejecución de obra, que debería
suceder con la supervisión de obra vinculada a
dicha obra que fue adjudicado con la buena pro
con fecha 02.08.2018?
BUENA PRO
CASO 01
Cual es el plazo entre la convocatoria y la
presentación de ofertas de una LP y CP
22 días
22 días hábiles
12 días
calendario
hábiles s
CASO 02
En una adjudicación simplificada para la contrataciones
bienes no estas conforme con el pliego de consultas y
observaciones publicado por el comité de selección que
mecanismos podrías accionar
A) Volver a observar
En un procedimiento de selección de
consultores individuales se puede formular
consultas y observaciones
SI NO
CASO PRACTICO
RLCE / Artículo 159.- Inspector o
Supervisor de Obras
El inspector o supervisor, según corresponda,
debe cumplir con la misma experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el
residente de obra.
LOS EFECTOS
CASO 07
¿Si una persona natural es adjudicada
con la buena pro de una consultoría de
obra para la supervisión de una obra
puede designar a un jefe de
supervisión?
SE OTORGA LA BUENA
SE DECLARA DESIERTO
PRO
1.Anexo 1. Formato para formular consultas y observaciones. Archivo Word. Archivo Excel.
2.Anexo 2. Formato para absolver consultas y observaciones. Archivo Word. Archivo Excel.
Ahora es electrónico..!!
CASO PRACTICO
Artículo 239.- Especialidades de los Consultores
SIMILARES
de obras
1. Consultoría en obras urbanas edificaciones y
afines
Construcción, reconstrucción, remodelación,
ampliación mejoramiento y/o rehabilitación de todo
tipo de edificaciones, vías urbanas, espacios públicos
y recreacionales, y afines a los antes mencionados.
Directiva N° 016-2016-OSCE/CD
ESPECIALIDADES DE LOS
CONSULTORES SEGÚN SU PROFESION
Resolución N° 013-2018-OSCE/PRE
(16.03.2018)
Directiva N° 016-2016-OSCE/CD
CONSULTOR DE OBRA ASIGNACION DE CATEGORÍAS A LOS CONSULTORES DE
OBRA
RESPUESTA
Jefe de Supervisión:
Especialidad : 1.-
Categoría :
¿Sera obligatorio consignar en la proforma de
contrato de las bases la clausula anticorrupción?
BASES INTEGRADAS
BASES ESTANDAR
RESPUESTA
OPINIÓN Nº 124-2015/DTN
A. RECURSO DE APELACION
B. RECURSO DE RECONSIDERACION
C. RECURSO DE REVISION
D. RECURSO DE RECLAMACION
E. NINGUNA DE LAS ANTERIORES
S/ 202,500.00
157
NULIDAD DE PROCEDIMIENTO
Numeral 44.2) del Artículo 44º de la Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225, modificado
por el D.L 1341
El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección, en
los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano
incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de
las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable,
debiendo expresar en la resolución que expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de
selección o el procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco. Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los
siguientes casos: b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad
durante el procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.
PREGUNTA
158
159
El pedido de nulidad del procedimiento de selección, según el Numeral 44.5) del Artículo 44° de la Ley de
Contrataciones del Estado – Ley N° 30225, modificado D.S N° 056-2017-EF, señala que; Siempre que la
nulidad derive de un recurso de apelación presentado o haya sido denunciada bajo cualquier
mecanismo por alguno de los participantes o postores, esta se sujeta a lo dispuesto en el numeral
41.5 del artículo 41° de la presente Ley.
Al respecto el Numeral 41.5) del Artículo 41° de la Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225,
modificado D.S N° 056-2017-EF, señala que; La garantía por interposición del recurso de apelación
debe otorgarse a favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o de la
Entidad a cargo de su resolución, cuando corresponda. El monto de la garantía es de hasta el 3% del
valor referencial del procedimiento de selección o del ítem que se decida impugnar.
Bajo ese mismo orden de ideas el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE,
mediante Opinión N° 039-2018/DTN, señala que; Dentro de los requisitos para presentar una solicitud
de nulidad se encuentra la presentación de una garantía, bajo las mismas condiciones que la
presentada en un recurso de apelación, la misma que es emitida a favor de la Entidad a la cual se
solicita la nulidad.
EJECUCION CONTRACTUAL
EXPOSITOR:
ABOG. JANIER CABRERA ANYAIPOMA
Capacitador / Perito / Funcionario certificado por OSCE / Arbitro
OSCE
Asesor & Consultor de Entidades Publicas y Empresas Privadas
Ex – Jefe Zonal Huancayo – OSCE
INTRODUCCION
DIRECTIVA N° 013-2017-OSCE/CD
Fase de ejecución contractual. Incluye la gestión administrativa del contrato y los
mecanismos de solución de controversias derivadas de la ejecución contractual.
DIRECTIVA N° 008-2017-OSCE/CD
Consola de Contratos: Consola del SEACE en el que se registran los
contratos vinculados con los procedimientos de selección cuya
buena pro se encuentra consentida. Asimismo se pueden registrar
diversas operaciones contractuales, como contratos
complementarios, adicionales, adelantos, garantías, conformidad,
entre otros.
OPINIÓN Nº 002-2013/DTN
Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato y concluye con el
pago por las prestaciones ejecutadas al contratista.
162
EL CONTRATO
▫Contrato: Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de la
Ley y del presente Reglamento.
▫Contrato original: Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena pro en las condiciones
establecidas en las Bases y la oferta ganadora.
▫Contrato actualizado o vigente: El contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
prestaciones adicionales, reducción de prestaciones, o por ampliación o reducción del plazo, u otras modificaciones
del contrato.
OPINIÓN Nº 027-2014/DTN
OBLIGACIONES CONTRACTUALES
OBLIGACIONES ESENCIALES
OPINIÓN Nº 027-2014/DTN
Las obligaciones esenciales no son de exclusividad de las Entidades públicas, sino que corresponden tanto al contratista como a la
Entidad, dado que el cumplimiento de ambas resulta indispensable para que el contrato alcance su finalidad y satisfaga los intereses
de las partes.
OPINIÓN Nº 162-2015/DTN
A su vez, debe indicarse que la determinación de las obligaciones contractuales de la Entidad que resultan esenciales depende de las
características y condiciones de cada contrato y su configuración, por lo que, en principio, no se puede determinar en abstracto cuáles
son todas las obligaciones esenciales de la Entidad en el marco de la contratación pública.
165
OBLIGACIONES CONTRACTUALES
EJEMPLO 01
SI EL MONTO DE LA VALORIZACIÓN ACUMULADA EJECUTADA
POR EL CONSORCIO AVENGERS YNFIELES WAR KF 90 ES
MENOR AL OCHENTA POR CIENTO (80%) DEL MONTO
ACUMULADO PROGRAMADO DEL NUEVO CALENDARIO, ESTOS
HECHOS CONSTITUYEN UNA OBLIGACIÓN ESENCIAL O NO
ESENCIAL Y QUE EFECTOS CAUSARÍAN DENTRO DEL
CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRA.
OBLIGACIONES CONTRACTUALES
RESPUESTA 01
Si es considerado una obligación esencial
167
168
EL CONTRATO
CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY N° 30225 Y SU MODIFICACIÓN EFECTUADA MEDIANTE DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1341
32.2 En los contratos de obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
durante su ejecución, según el análisis realizado en la planificación. Dicho análisis forma parte del
expediente técnico y se realizará conforme a las directivas que se emitan para tal efecto, según los
j) Integridad.
criterios establecidos en La conducta de los partícipes en cualquier etapa
el reglamento.
del proceso de contratación está guiada por la honestidad y
32.3 Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad
veracidad,
las cláusulas evitando
referidas cualquier
a: a) Garantías, práctica indebida,
b) Anticorrupción, la misma
c) Solución que, y cd)
de controversias
Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el reglamento.
en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
Para competentes dede
el caso de ejecución manera directa
obras que cuentan ycon
oportuna.
residentes o supervisores a tiempo completo,
estos no podrán prestar servicios en más de una obra a la vez.
32.7 La responsabilidad por la adecuada formulación del Expediente Técnico o Estudios Definitivos
corresponde al proyectista y a la supervisión, de acuerdo al alcance de los respectivos contratos, y la
aprobación a la Entidad. De igual modo, la entrega completa de la información que es puesta a
disposición de los postores, corresponde a la Entidad.
169
Obligación de Contratar
Documento que lo
contiene
Otros documentos
Oferta ganadora que establezcan
obligaciones para las
partes
173
• RNP vigente
• No impedido
Condiciones del
postor • No inhabilitado
• CLC suficiente: obras
• Especialidad: consultoría de obras
174
Requisitos adicionales para la
suscripción del contrato de SUPERVISION
3 días
IMPROCEDENTE:
RLCE / Artículo 119.- Plazos y procedimiento para el
perfeccionamiento del Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son
los siguientes: 1. Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles
siguientes al registro en el SEACE del consentimiento de la
buena pro o de que esta haya quedado administrativamente
firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la
totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato.
178
CUANDO LA ENTIDAD NO CUMPLA CON PERFECCIONAR EL
CONTRATO DENTRO DE LOS PLAZOS ESTABLECIDOS (ART.
119° RLCE)
Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el
otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción del mismo o a la recepción de la orden de compra o de
servicios.
IMPORTANTE:
En este supuesto la Entidad no puede convocar el mismo objeto contractual en el ejercicio, bajo responsabilidad.
180
Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde automáticamente la buena pro
En ambos casos si el postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las contrataciones declara
desierto el procedimiento de selección.
181
La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el
servidor al que se le hubieran delegado las facultades para perfeccionar el contrato, según corresponda. Esta
situación implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio
presupuestal, salvo que la causal sea la falta de presupuesto.
La Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles de
presentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista puede iniciar un
procedimiento de conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles de
vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
184
a) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución de la obra, hasta la culminación de dicho evento.
b) En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones previstas en los literales a) o b) del numeral
152.1 del presente artículo, hasta el cumplimiento de las mismas.
En ambos supuestos, no resulta aplicable el resarcimiento indicado en el último párrafo del numeral 152.1 del
artículo 152, y se suspende el trámite de la solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo reiniciarse quince (15)
días antes de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecución.
185
IMPORTANTE:
En los supuestos previstos en el párrafo anterior, las
circunstancias invocadas se sustentan en un
informe técnico que forma parte del expediente de
contratación, debiéndose suscribir la adenda
correspondiente.
186
GARANTÍAS
(ART. 125° RLCE)
Desincentivar
incumplimientos
Excepcionalmente cobro de
saldos y penalidades
188
LAS GARANTÍAS CONTRACTUALES TIENEN COMO
CARACTERÍSTICA (ART. 33° LCE)
Irrevocable Incondicionales
De realización
automática Solidaria
En las bases se debe establecer el tipo de Emitidas por entidades del sistema financiero supervisadas
garantía (CF o PC) por SBS
En virtud de la realización automática, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden oponer excusión
alguna a la ejecución de las garantías debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo máximo
de tres (3) días. Toda demora genera responsabilidad solidaria para el emisor de la garantía y para el postor o
contratista, y da lugar al pago de intereses legales en favor de la Entidad.
189
Fiel cumplimiento de
Adelantos A cargo de la Entidad
Fiel cumplimiento prestaciones accesorias
(Art. 129° RLCE) (Art. 130° RLCE)
(Art. 126° RLCE) (Art. 127° RLCE)
190
(Art. 129°
RESPECTO DE LA GARANTÍA POR ADELANTOS: RLCE)
Vigencia mínima de 3
meses/
renovable/
Amortización total
192
Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez iniciado el plazo de ejecución contractual,
teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos
en los documentos del procedimiento de selección para entregar dichos adelantos.
No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean
realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos.
Es responsabilidad del inspector o supervisor, según corresponda, verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos para
materiales e insumos, de acuerdo al calendario correspondiente.
193
Cobro de
penalidades
Saldo pendiente
amortizar
(adelantos)
194
▫ La oferta ganadora
195
SUBCONTRATACIÓN
(ART. 35° LCE Y ART. 124° RLCE)
▫Requisitos:
▪ Aprobación previa por escrito, dentro de los cinco (5) días
hábiles de formulado el pedido
▪ Obligaciones no esenciales
▪ Máximo al (40%) del monto del contrato original
▪ No estar impedido o inhabilitado
▪ Estar inscrito en el RNP
196
25% del
siempre que estas sean
necesarias para alcanzar la
monto del
finalidad del contrato contrato
original
BIENES SERVICIOS
RTM TDR
condiciones y precios pactados en el contrato; en
defecto de estos se determina por acuerdo entre las
partes.
199
PROCEDENCIA
(25%) DEL MONTO DEL CONTRATO (15%) DEL MONTO DEL CONTRATO
ORIGINAL EN CASO DE CONSULTORIA DE ORIGINAL EN CASO DE EJECUCION DE
OBRAS OBRAS
Hasta un máximo de (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se
requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago
contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la
comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios.
201
- RESIDENTE
ANOTACION EN EL (5) días a partir del día siguiente de COMUNICA A LA
- INSPECTOR
CUADERNO DE OBRA realizada la anotación ENTIDAD
O
ADJUNTANDO UN
SUPERVISOR
INFORME TÉCNICO
Para dicha definición, la Entidad debe tener en consideración la naturaleza, magnitud, - Entidad
complejidad, entre otros aspectos relevantes de la obra principal, así como la capacidad técnica - Consultor externo
y/o especialización del inspector o supervisor, cuando considere encargarle a este la elaboración - Inspector o Supervisor, este último en
del expediente técnico. calidad de prestación adicional
203
CONCLUIDA LA COMUNICA A LA
INSPECTOR O (5) días a partir del día siguiente
ELABORACIÓN DEL de la recepción del expediente ENTIDAD adjuntando
SUPERVISOR un informe donde se
EXPEDIENTE TÉCNICO
pronuncie sobre la
viabilidad técnica
la Entidad cuenta con doce (12) días hábiles para emitir y notificar al contratista la resolución mediante
la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de
la Entidad en emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de ampliación de plazo.
EJEMPLO
ADICIONAL
EN TRAMITE
204
RESPUESTA
Art.
EL TITULAR DE LA ENTIDAD PUEDE 34°
AUTORIZAR PRESTACIONES ADICIONALES DE LCE
SUPERVISIÓN QUE DERIVEN DE
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA,
SIEMPRE QUE, BAJO LAS MISMARESULTEN
INDISPENSABLES PARA EL ADECUADO
CONTROL DE LA OBRAS CONDICIONES DEL
CONTRATO ORIGINAL Y/O PRECIOS
PACTADOS, SEGÚN CORRESPONDA. EN ESTE
ÚLTIMO SUPUESTO, NO ES APLICABLE EL
LÍMITE ESTABLECIDO EN EL NUMERAL 34.2
DEL PRESENTE ARTÍCULO (25%).
205
EJEMPLO
“…El contrato de obra se suscribió bajo la modalidad de precios unitarios, y según el
expediente técnico de obra, sea considerado en el análisis de costos unitarios de la
partida 01.04.03.01 CARPETA ASFÁLTICA EN CALIENTE = 4pulg, donde el insumo
cemento asfaltico PEN 85/100 es de 1.45 Galones, lo cual implica emplear una
densidad de 14.5 galones, por metro cubico de CARPETA ASFÁLTICA EN CALIENTE,
sin embargo esta cantidad de insumo no es coherente con el diseño de pavimento
que establece que debería tenerse en promedio una densidad de 30 galones por m3
de carpeta asfáltica en caliente..”
206
RESPUESTA
APROBAR EL
ADICIONAL DE
OBRA RESOLVER
EL
CONTRATO
207
EJEMPLO
208
RESPUESTA
209
AMPLIACION DE PLAZO CONTRACTUAL
210
211
Si dentro del plazo de diez (10) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se pronuncia, se
considera ampliado el plazo solicitado por el contratista.
En el caso de la consultoría de obras, debe pagarse al contratista el gasto general variable y el
costo directo, este último debidamente acreditado, además de la utilidad.
212
AMPLIACIONES DEL PLAZO CONTRACTUAL EN OBRAS (ART. 169°
RLCE)
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra. En este caso, el
contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados que no provengan de
variaciones del expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.
Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se pronuncia y
no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por el contratista.
213
▫ Por mora:
▪ Retraso injustificado
▪ Máximo a cobrar 10%
▪ Los documentos del procedimiento establecerán la forma
de cálculo
▫ Otras penalidades:
▪ Distintas a mora
▪ Objetivas, razonables, congruentes y proporcionales.
▪ Máximo a cobrar 10%
En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se
establezcan en los documentos del procedimiento, deben
incluirse las previstas en el capítulo VII del presente título.
216
▫OTRAS PENALIDADES:
▫OTRAS PENALIDADES:
Total
Caso fortuito y/o
Incumplimiento o parcial
fuerza mayor
de una de las
partes
Causales de incumplimiento:
Falta de pago
Incumplimiento
injustificado pese a
haber sido requerido
Acumular el
máximo de Paralización o
penalidad reducción
injustificada
220
PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE CONTRATO (ART. 136°
RLCE):
Incumplimiento
5 días
Primera carta Notarial Segunda carta notarial
(Apercibimiento) (Resolución)
15 días (casos complejos)
Efectos de la Resolución:
El contratista
La entidad
puede solicitar
ejecuta la
una
garantía
indemnización
222
Entidad Pluralidad
Invita a postores que
determina precio,
participaron en el
condiciones y
procedimiento de
disponibilidad
selección para que 5 días Aceptación
presupuestal de
manifiesten interés
las prestaciones
pendientes
Requisitos,
condiciones,
formalidades, Calificación
exigencias y Perfeccionamiento (bienes, servicios, obras)
garantías
establecidas
223
La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de los
supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuación se indican: 10.
Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de ejecución resulta
urgente Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artículo 138.
PREGUNTA:
RESPUESTA:
228
CASO PRACTICO
229
230
Carta notarial
+
Declaratori Copia fedateada
a de Notificación de documento 30 días arbitraje
nulidad que declara la hábiles
nulidad
234
Requisitos,
condiciones,
formalidades, Calificación
exigencias y Perfeccionamiento (bienes, servicios, obras)
garantías
establecidas
235
La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de los
supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuación se indican: 10.
Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de ejecución resulta
urgente Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artículo 138.
PREGUNTA:
CONFORMIDAD:
Controversias: conciliación y/o arbitraje
10 días
Conformidad
Recepción de bienes/ servicios (derecho al pago)
Constancia
Observaciones
2 a 10 días
239
PAGOS:
15 días
Conformidad Pago
COMITÉ DE RECEPCIÓN es
RESIDENTE DE OBRA SUPERVISOR DE OBRA, en un plazo no
designado dentro de los siete (7) días
anota la culminación de mayor de cinco (5) días posteriores a la
siguientes a la recepción de la
la obra y solicita la anotación señalada, informa a la Entidad,
comunicación del inspector o
recepción ratificando o no lo indicado por el residente
supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) días siguientes de realizada su designación, el comité de recepción inicia, junto al contratista, el procedimiento de
recepción de obra, en un plazo que no debe exceder un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra. Para tal efecto procede a verificar el
fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y a efectuar las pruebas que sean necesarias para comprobar el
funcionamiento de las instalaciones y equipos.
De existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibe la obra. El contratista dispone de un décimo (1/10)
del plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar las observaciones, plazo que se computa a partir del quinto día de suscrito el Acta o Pliego.
Las obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de observaciones no dan derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista,
supervisor o inspector ni a la aplicación de penalidad alguna.
De persistir la discrepancia, esta puede ser sometida a Junta de Resolución de Disputas, conciliación y/o arbitraje,
según corresponda, dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al pronunciamiento de la Entidad o al
vencimiento del plazo en que este debió realizarse.
241
APRUEBA
CONSIENTE
APRUEBA
CONSIENTE
244
Culminado el procedimiento descrito en los párrafos anteriores, según corresponda, la parte que no
acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el sometimiento de esta
controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se considera consentida o aprobada, según
corresponda, la liquidación con las observaciones formuladas.
245
APRUEBA
CONSIENTE
APRUEBA
En el caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra, aquella debe manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el
párrafo anterior. En tal supuesto, la parte que no acoge las observaciones
debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el sometimiento de esta
controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se considera
consentida o aprobada, según corresponda, la liquidación con las
observaciones formuladas.
PREGUNTA
247
RESPUESTA
Respuesta …
Es procedente liquidar la obra si esta
pendiente resolver unaLiquidación
ampliación de del
Artículo 179.-
248
MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
(Art. 45° LCE)
45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez
del contrato se resuelven, mediante conciliación o arbitraje institucional, según el acuerdo de las partes. En el reglamento se
definen los supuestos excepcionales para recurrir al arbitraje Ad Hoc. Las controversias sobre la nulidad del contrato solo
pueden ser sometidas a arbitraje.
Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en las contrataciones de obras, de acuerdo
al valor referencial y demás condiciones previstas en el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes. El reglamento puede
establecer otros medios de solución de controversias.
45.2 Para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolución de contrato,
ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del
contrato, se debe iniciar el respectivo medio de solución de controversias dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a
lo señalado en el reglamento.
CONCILIACIÓN ARBITRAJE
JUNTA DE RESOLUCION DE
DISPUTAS
MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
(Art. 45° LCE)
NULIDAD DE CONTRATO
CONCILIACIÓN
RESOLUCIÓN DE CONTRATO
JUNTA DE
RESOLUCION DE
DISPUTAS
CONCILIACIÓN
ARBITRAJE
NULIDAD DE CONTRATO
JUNTA DE
RESOLUCION DE
DISPUTAS
CONCILIACIÓN
ARBITRAJE
ADICIONAL DE OBRA
JUNTA DE
RESOLUCION DE
DISPUTAS
EXPOSITOR:
ABOG. JANIER CABRERA ANYAIPOMA
Capacitador / Perito / Funcionario certificado por OSCE / Arbitro OSCE
Asesor Ejecutivo de la Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa
Asesor & Consultor de Entidades Publicas y Empresas Privadas
Ex – Jefe Zonal Huancayo – OSCE
949555606
jca_abogado@Hotmail.com
064-232203