Plan de Desarrollo Comuna 2 2016-2019 PDF

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PLAN DE DESARROLLO
2016 - 2019 COMUNA 2
Diseño y Diagramación
Sebastián García Valenzuela
Equipo Plan de Desarrollo

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Yenier Andrés Lozano Agredo
Diagramación e impresión:
ISBN: 978-958-56061-5-9
Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Avenida 2 Norte No. 10-70
planeación@cali.gov.co
Santiago de Cali - Colombia
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019
Teniendo en cuenta que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos de conformidad
con la normatividad vigente se constituyen en insumo para la formulación del Plan de Desarrollo
del Municipio de Santiago de Cali, 2016-2019, su formulación se realizó en el año 2015, durante la
Administración del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, siendo Director del Departamento
Administrativo de Planeación León Darío Espinosa Restrepo y Subdirectora de Desarrollo
Integral María Virginia Jordán Quintero, quién ejerció la Coordinación General de este proceso.
Equipo de trabajo Planeación

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Maribel Arteaga Bolaños
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Viviana Andrea Suárez Salinas
Coordinación General
María Virginia Jordán Quintero
Subdirectora Desarrollo Integral
Departamento Administrativo de Planeación
Convenio Interadministrativo con la

Universidad del Valle
4132.0.27.1-002 – del 17 de abril de 2015
Dirección General Indira Melissa Shek Munz

Edgar Varela Barrios Isabel Cristina Bianchá Valdivia
Iván Darío Perdigón García
Coordinación General Jair Pérez Perea
Álvaro Pío Gómez Olaya Jorge Alberto Reyes Osorio
Leonardo Solarte Pazos Julio César Alvear Castañeda
Lucelly Murillo Saa
Coordinación Técnica Luis Felipe Sánchez Arias
Teresa Castaño González Maritza López De La Roche
Milena De Mengin Poirier
Equipo de Trabajo Nelly Yulisa Rivas
Andrés Fernando Bastidas Solano Omar Enrique Jiménez Mora
Bertha Luz Pineda Restrepo Oswaldo López Bernal
Carlos Acosta Pinzón Ronald Yonny González Medina
Diana Carolina Gómez Zúñiga Samuel David Vivas Manrique
Edgar Alfredo Quiñónez Rizo Sandra Lorena Cruz Rengifo
Ernesto José Piedrahita Vanessa Fernanda López Rojas
Esther Evelyn Bastidas Erazo Víctor Hugo Viveros Bermúdez
Frederman Carrero Ruiz Walter Lara González
Gustavo Enrique Rincón Guerrero William Hernán Rodríguez Giraldo
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 3 COMUNA 2

COMUNA 2
Profesional Especializado CALI 2

Horacio Garnica Silva
COMITÉ DE PLANEACIÓN
Organización/representante
JAC Santa Mónica JAC Bataclán

José William Gómez Francisco Tavima
Jorge Fernando Villegas Marco Tulio Marulanda
JAC Granada JAC San Miguel

Luz Mary Mejía Maria Judith Giraldo
Olga Díaz
JAC El Bosque Rebeca Pardo
Iván Darío Novoa
Francisco Prieto JAC Juanambú
Marco Villabona Rodrigo Gutiérrez
Jorge Vélez
JAC La Campiña
Rosario Hernández Navia JAC Altos de Normandía
Walter Taylor Posso Carmen Laverde
Martha Figueroa
JAC Vipasa
Luz Adriana Ortiz JAC Colinas del Norte
José Rolando Ospina Hernando Llanos
Hipólita Angulo
JAC Ciudad los Alamos
Hugo José García Comité Ambiental
Adolfo León Hernández Jair Llanos
Alberto Fajardo
JAC Brisas de los Alamos
Nelson Martínez Rocha Discapacidad
Héctor Harold Sánchez Ma. del Carmen Mejía
JAC Alto Menga Adulto Mayor

Yamid Bolaños Zúñiga Ana de Abril
José Ancízar Martínez
Consejo Cultural
Trinita Cote de Villamizar
JAC Bajo Menga
Ángela García Educación
Diego Fernando López Omar Zapata Cantor
Bernardo Lasso Sierra
JAC Urbanización La Flora
José Fernando Bueno
Carlos Arnulfo Hurtado
JAC La Merced
Jorge Libreros
Alfonso Delgado

JUNTA DE ADMINISTRADORA LOCAL
María del Socorro Bustamante
Henry Serrano
Martha Lucía Peña Ardila
Rodrigo Molano Sánchez
Tania Mardella Mora Rivera
Felipe Ángel Primo Villalobos
Héctor Hernán Velásquez
Luis Ángel Chota Leal
Emilia Estupiñán

AGRADECIMIENTOS
El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

de los servidores públicos y contratistas, que aportaron su conocimiento y
experiencia en la construcción de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016 – 2019 del Municipio de Santiago de Cali:
Secretaría de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de

y Bienestar Social Planeación
Clara Inés Botero Castrillón María Virginia Jordán Quintero
Luz Elena Arana Sarria Danelly Zapata Saa
Licenia Galarza Henao Maribel Arteaga Bolaños
Martha Cecilia Sánchez Mejía Alba Luz Echeverry de Olaya
José Fernando Acosta Ceballos María Eugenia Bolaños Caicedo
Teresa Vásquez Aristizábal Viviana Suárez Salinas
Miller Hernández García Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Jairo Alfonso Clavijo Ríos Wilson Cortés Quiñonez
Evelyn Rodríguez Claudia Yolima Quintero
Carlos Humberto Díaz Lozano Marvin E. Valencia
Ángela Patricia Acero Vega
Carlos Efrén Gaviria
Rodrigo Trujillo Secretaría de Infraestructura
Andrés Felipe Narváez y Valorización
Luz Colombia Ayala
Profesionales Especializados CALI Carmen Stella Gómez
María del Carmen Rico Cuellar Diana Marcela Mery Booder
Horacio Garnica Hugo A. Bohórquez
Raúl Montoya Montoya Santiago Calderón
Sandra Valenzuela Elssy Ospina Duque
Mireya Salguero Zapata Aimer Aragón Ruiz
Roberto Portilla Javier M. Vargas
Luis Abelardo Monares Karolina Lerma
Jairo William Domínguez Diego Arboleda
Luis Fernando Ruiz Rodrigo Madrid
Jesús Antonio Díaz Amparo Chávez
Rose Mary Rodríguez Eduardo Estrada
Alfredo Vargas Pedro Pablo Magaña
Diego Barragán Gerardo Guzmán López
Claudia Ospina Martha Elena Botero
Jacqueline Galeano Jennifer Peñaloza
Luz Patricia Betancourt Olga Lucia Hernández
Gladys Cecilia Melo Diva Belinda Cruz
Rigoberto Lasso Lasso
Secretaría de Cultura y Turismo

Libaniel Solarte Erazo
Ricardo León Prieto López
Omar Martínez López
Elvia Hincapié
Deifan Mery Arrechea Parada
Diego M. Medina
Jessica Perea
Luis Fernando Vallejo

Secretaría de Gobierno, Convivencia y Andrés Felipe Romero
Seguridad Jhon Jader Lenis
Magnolia Franco Chalarca Camilo A. Saavedra
Leonardo Franco Patricia Imery V.
Giovanni Ramírez Andrés Felipe Romero
Jhon J. Medina Diego Fernando Libreros
Steven Cifuentes María Eugenia Pérez
Rolando A. Ochoa Sandra Ruíz
Edwin Alberto Vélez Insuasty Beatriz Medina
Jorge Henao Andrés Camelo
Secretaría de Salud Pública Departamento Administrativo de Gestión

Yamile Ramírez Arbeláez del Medio Ambiente – DAGMA
Rosa Elvira Castillo Christian Eduardo Solarte
Claudia Patricia Mora Aguirre Anderson Castañeda
Martha Faride Rueda Mayorga Andrea Julieth Arcos
Vanessa Obando Jorge H. Cárdenas.
Evelyn Silva Arboleda Cesar Leandro Ramírez Mejía
María Isabel Méndez Katherine Sánchez
Claudia Patricia Caicedo José Mauricio Muñoz
Anadith Verano Luis Fernando Zapata
Alfonso Rojas Diego Carvajal
Asilay Salguero
Olga Lucía Cuellar
Yuby Mapallo Silva Secretaría de Educación
Germán Sepúlveda Gloria Meneses Delgado
William Sánchez Peña Paola Andrea Álvarez
Nelson Arana Varela Yuly Piedrahita
Ana Beiba Ruiz Martha Ligia Vélez
Consuelo Giraldo Jara Tulio Enrique Rivera
Manuel Sánchez Martha Azcúntar
Carolina Vidal Vélez Mónica Hoyos
Álvaro Loaiza Claudia Mosquera
Abelardo Sanclemente
Adriana Giraldo
Secretaría de Deporte y Recreación Mónica Victoria
Ana Patricia Reyes Andrea Cuartas
Iván Javier Martínez Didier Fernando Obregón
Dayra Faisury Dorado

8 COMUNA 2
TABLA DE CONTENIDO
I. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 13
II. CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA 2 .................................................................. 33
Contexto Geográico .................................................................................................... 35
Población ..................................................................................................................... 37
Grupos poblacionales .................................................................................................. 41
Educación .................................................................................................................... 43
Salud ............................................................................................................................ 55
Cultura ......................................................................................................................... 59
Convivencia y Seguridad ............................................................................................. 66
Medio Ambiente ........................................................................................................... 69
Malla Vial ..................................................................................................................... 72
Empleo ......................................................................................................................... 73
Cobertura de los servicios públicos ............................................................................ 75
III. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL .................................................. 77
Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) ................................................................. 79
Eicacia de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
2012 – 2015 ................................................................................................................ 87
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Comuna 2 ....................................... 90
PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019 Comuna 2 ......................................................... 99
Matriz de Caracterización con concepto de dependencias ....................................... 102
Matriz Estratégica ...................................................................................................... 123
PLAN DE INVERSIONES ............................................................................................... 131
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 9

INTRODUCCIÓN
En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos, se constituyen en instrumentos de planeación del
nivel territorial, elaborados el último año del Alcalde en ejercicio, con base en los
lineamientos metodológicos diseñados por el Departamento Administrativo de
Planeación; dependencia competente en el tema, de conformidad con el Acuerdo
01 de 1996 recogido en el Decreto Extraordinario 0203 de 2001.
La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó

con la asistencia técnica de la Universidad del Valle, a través de un Convenio
Interadministrativo adelantado durante el 2015.
Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la

formulación del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, además del ejercicio
de planeación participativa, los documentos consolidados para cada comuna y
corregimiento, presentan en el Capítulo I, la metodología impartida por el
Departamento Administrativo de Planeación, en la que se describen las fases de
diagnóstico, formulación, concepto y aprobación llevadas a cabo, con sus
correspondientes estrategias y actividades.
En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística

suministrada por las dependencias competentes, que permite caracterizar las
comunas y corregimientos desde los siguientes aspectos: demográficos, de
educación, salud, seguridad, medio ambiente y cultura, entre otros, lo que
posibilita, además de identificar factores críticos susceptibles de intervención,
reconocer las potencialidades que deben apalancarse en la planificación territorial
y municipal.
Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación

Territorial, en el cual se muestra el comportamiento del Situado Fiscal Territorial
entre los años 1998-2015, información que evidencia los sectores hacia los cuales
se ha orientado la inversión de los proyectos ejecutados en el marco de los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos. Complementariamente se realiza el
análisis correspondiente a la inversión ejecutada de cara a la implementación del
Plan de Desarrollo 2012-2015 de la comuna o corregimiento. Al final de este
capítulo se evalúa la eficacia del Plan local que está culminando, es decir, el
cumplimiento de las metas establecidas. Esta información se constituye en un
factor clave en el ajuste metodológico aplicado para la formulación los Planes de
Desarrollo para el período 2016-2019.
En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019, se incluye la Matriz de
Caracterización que consolida las problemáticas identificadas por los líderes

comunitarios de cada comuna y corregimiento con el respectivo concepto de las
dependencias competentes. En este punto, es fundamental enfatizar que las
problemáticas contenidas en esta matriz se convierten en uno de los insumos a
tener en cuenta por parte de todas las dependencias de la Administración y no
sólo de aquellas inherentes al proceso de planificación territorial e igualmente de
EMCALI y Metrocali.
Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó

un máximo de tres (3) problemáticas identificadas por cada organización
comunitaria, la Matriz de Caracterización consolidada, no da cuenta de todas las
problemáticas que aquejan a los habitantes de cada territorio. Se espera que las
problemáticas que no fueron consideradas para los Planes de Desarrollo de las
comunas y corregimientos, sean intervenidas en el marco del Plan de Desarrollo
del Municipio de Santiago de Cali 2016-2019. En este sentido, las dependencias
de acuerdo con su competencia, deberán contar con instrumentos y estudios
actualizados que posibiliten que la planificación del Plan Municipal refleje las
problemáticas prioritarias, condición fundamental que garantizará que la inversión
pública genere valor público.
Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas

priorizadas por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local, las cuales se
constituyen en la base sobre la cual las dependencias competentes, acompañadas
por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y la Universidad del
Valle, establecieron los lineamientos, programas, metas, indicadores y
responsables que harán parte de la Matriz Estratégica de la Comuna o el
Corregimiento.
La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo

Anual de Inversiones, en el marco del cumplimiento de las metas establecidas en
los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 -2019.
Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial

en el marco de un proceso de planeación participativa, exigió el concurso del
saber comunitario, de la Administración municipal y de la academia; hecho que
permitió llevar a feliz término la formulación de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016-2019.
12 COMUNA 2
L O G Í A
TO D O
ME
Metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016-2019
De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203

de 2001, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, tiene la función
de “elaborar y proponer la metodología de Formulación y Evaluación del Plan de
Desarrollo del Municipio y demás Instrumentos de Planificación”. En este sentido,
dado que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, se constituyen
en un instrumento rector de la planificación del nivel territorial, determinar los
lineamientos metodológicos para desarrollar dicho proceso, se da en el marco de
esta competencia.
En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, diseñó la metodología para la formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016 - 2019, estructurada en tres fases: una de
diagnóstico, otra de formulación y finalmente una de concepto y aprobación.
Igualmente estableció como actores participes del proceso, a los delegados
avalados ante el Comité de Planeación, es decir, dos representantes por cada una
de las Juntas de Acción Comunal, un representante por cada una de las
organizaciones comunitarias; así mismo, se contempló como actores
fundamentales, a los miembros de la Junta Administradora Local, quienes
ejercieron el derecho a voz y voto en todo el proceso, sin perjuicio del rol que
cumplen en la fase de aprobación.
Durante los meses de enero y febrero de 2015, se desarrollaron reuniones con las
dependencias y Profesionales Especializados CALI, en las que se socializó la
metodología y se brindó información relativa al seguimiento efectuado a los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015; insumo fundamental para
el proceso de formulación de los instrumentos del planificación de nivel territorial
2016 – 2019.
Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el

cronograma interno de reuniones en cada territorio, el Departamento
Administrativo de Planeación realizó la programación para impartir los
lineamientos metodológicos de formulación de los nuevos Planes de Desarrollo,
etapa que se surtió entre los meses de febrero y marzo de 2015.
En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Departamento Administrativo de Planeación explicó paso a paso, las actividades
de cada una de las fases del proceso, respondiendo las inquietudes presentadas
por los asistentes a la reunión y entregando el material pedagógico diseñado para
facilitar la formulación de los planes territoriales, así mismo, explicó el uso de los
instrumentos diseñados para la recolección de la información en la fase de
diagnóstico.

De igual manera se presentó el resultado del seguimiento a los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015, dejando claro la falta de
eficacia que éstos alcanzaron y evidenciando dificultades en su cumplimiento,
aspecto que justificó los ajustes a la metodología de formulación de estos
instrumentos territoriales para el período 2016 - 2019
Vale la pena anotar que para la formulación de los Planes de Desarrollo de las 22
comunas y los 15 corregimientos, el Municipio de Santiago de Cali, aunó
esfuerzos a través de un Convenio Interadministrativo con la Universidad del Valle,
ente académico que acompañó al Departamento Administrativo de Planeación en
el proceso, con un equipo interdisciplinario que en conjunto con servidores
públicos de las ocho (8) dependencias competentes en la planificación territorial
(Secretarías de Educación, Cultura y Turismo, Deporte, Desarrollo Territorial y
Bienestar, Gobierno, Salud Infraestructura Vial y el DAGMA), lograron consolidar
estos instrumentos de planificación de cara a las problemáticas priorizadas por los
representantes de las comunidades.
Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes

de Desarrollo de Comunas y Corregimientos de Cali para el período 2016-2019:
Fase Diagnóstico
La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Desarrollo 2016-2019 del nivel territorial fue la de diagnóstico, con el fin de
identificar y analizar la situación actual de cada comuna y corregimiento.
Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Revisión documental, identificación de problemáticas y la consolidación de la
Matriz de Caracterización, las cuales se desarrollaron así:
A. Revisión documental
Esta actividad, adelantada en los primeros meses del año 2015 por parte del
Departamento Administrativo de Planeación y las dependencias competentes, tuvo
como objetivo actualizar la información estadística y las características generales
de las comunas y corregimientos, consolidando así un capítulo de caracterización
para cada territorio.
B. Identificación de problemáticas territoriales
Los problemas prioritarios de cada comuna y corregimiento fueron identificados a

partir de visitas, reuniones, foros ciudadanos, mesas de trabajo y otros
mecanismos de consulta que consideraron pertinentes las organizaciones
representadas en el Comité de Planeación, (Juntas de Acción Comunal y
organizaciones comunitarias) y la Junta Administradora Local - JAL-; instancia que
16 COMUNA 2
de acuerdo con los lineamientos, participó activamente en todo el proceso de
formulación.
Como instrumento de consolidación de las problemáticas territoriales identificadas

durante el diagnóstico, el Departamento Administrativo de Planeación, diseñó el
formato que se presenta a continuación.
Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de

las instancias de participación.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.
Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el

Profesional Especializado CALI también diligenció el instrumento diseñado.
En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

participación debieron trabajar en equipo, considerando los siguientes aspectos:
Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

información se hizo al interior de cada organización representada en el Comité de
Planeación y la JAL, las consultas realizadas debían identificar un número máximo
de tres (3) problemáticas prioritarias que aquejan al territorio o su población, a
partir de los siguientes criterios:
Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la

comuna o el corregimiento y que requiere alternativas de solución; razón por la
cual las problemáticas incluidas en el instrumento, debían ser fruto del análisis
colectivo y privilegiar el interés general.

Causas: Una vez efectuada la identificación de problemas, se debían determinar
en forma grupal, sus causas. Es importante recordar que en el proceso de
planificación, las causas se constituyen en el factor a incidir para dar respuesta o
solución a la problemática planteada, de modo que la correcta identificación de las
mismas posibilita que las alternativas de solución establecidas en el Plan,
contribuyan al mejoramiento o mitigación del problema. A cada problema se le
describió máximo tres (3) causas.
Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas

las causas de la situación problema, debían señalarse los efectos o
consecuencias que se están presentando y que inciden negativamente en la
calidad de vida de la población. Determinando un máximo tres (3) consecuencias
o efectos del problema que se presenta, es decir, las que a criterio de la
organización se consideran prioritarias o más relevantes.
Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de

la Administración en el territorio, a partir de su experiencia y conocimiento éste
realizó el mismo ejercicio.
Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo

con la metodología impartida, esta actividad fue liderada por el Profesional
Especializado CALI, constituyéndose en el paso previo a la consolidación de la
Matriz de Caracterización de cada comuna y corregimiento.
En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por

cada organización se constituyó en el escenario propicio para demostrar el trabajo
serio, comprometido y riguroso con el que fue asumido este ejercicio por parte de
los líderes comunitarios, así como también, para que de manera colectiva, se
reconociera que muchas de las problemáticas identificadas, no aquejaban de
manera exclusiva a un barrio o vereda, sino al conjunto de la población de la
comuna o el corregimiento.
Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de

Planeación a los Profesionales Especializados para abordar la socialización, se
destacan:
 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en

la cual se realizaría la socialización de problemáticas.
 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las

problemáticas identificadas por cada organización en el proceso de
caracterización del territorio y no la discusión de la validez de las mismas, toda
vez que deben respetarse los diferentes puntos de vista y percepciones de la
realidad de los integrantes de las organizaciones.
 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité

de Planeación, las tres (3) problemáticas prioritarias seleccionadas por la
organización, con sus causas y consecuencias. Ejercicio que permitía
18 COMUNA 2

de Planeación, las tres (3) problemáticas prioritarias seleccionadas por la
organización, con sus causas y consecuencias. Ejercicio que permitía
reconocer coincidencias, duplicidades o aspectos recurrentes.
 Cada representante debía escribir con letra clara, de buen tamaño, las tres
problemáticas que iban a socializar ante el Comité de Planeación, señalando en
el reverso la organización que la proponía. El Departamento Administrativo de
Planeación entregó al Profesional Especializado CALI tarjetas de cartulina de
varios colores, así como material de apoyo para adelantar este ejercicio.
 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

para ir pegando las tarjetas, a medida que se realizaba la exposición; labor que
llevaría a cabo un colaborador designado por el comité.
 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

cuando se enunciaba un problema, causa y consecuencia que ya se hubiere
presentado, las tarjetas correspondientes se debían pegar al lado de su similar,
procedimiento que se debía surtir cuántas veces fuera necesario. De este
modo, al finalizar la socialización se podrían evidenciar los problemas, las
causas y consecuencias repetidos, frente a lo cual se debía redactar el
enunciado que recogiera de manera más precisa, la percepción frente a la
problemática desde el sentir de los asistentes al Comité, dejando evidencia de
las organizaciones que las identificaron. Esta información se debió registrar
posteriormente en la Matriz de Caracterización de la comuna o el corregimiento
por parte del Profesional Especializado CALI.
 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las

discusiones y ajustes que se presentaron en la formulación de las
problemáticas cuando hubo necesidad de hacer agrupaciones. Estas actas
debían estar soportadas con los listados de asistencia y registro fotográfico. De
acuerdo con lo anterior, este momento exigió del Profesional Especializado
CALI, de los miembros del Comité de Planeación y de la Junta Administradora
Local, un ejercicio riguroso y sistemático, reconociendo que la información
derivaba del ejercicio de diagnóstico se constituía en el eje fundamental de todo
el proceso.
C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.
Las problemáticas derivadas del proceso de consulta llevadas a cabo por las JAC,
las organizaciones comunitarias, las JAL, los Profesionales Especializados CALI y
socializadas en el Comité de Planeación se consolidaron en la Matriz de
Caracterización de cada comuna y corregimiento; labor realizada por los
Profesionales Especializados CALI.
En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la

Matriz de Caracterización, son el resultado de un ejercicio participativo, que se

constituye en el punto de partida del proceso de formulación de los planes
territoriales.
Durante la formulación, el Departamento Administrativo de Planeación enfatizó en

la importancia de agrupar las problemáticas y las causas similares en la Matriz de
caracterización, evitando duplicidad de temas; situación que podía incidir
negativamente en la actividad de priorización y subsiguientes.
Tabla 2. Matriz de Caracterización para la consolidación de problemáticas de la

comuna o el corregimiento. Cali.
Fase de Formulación
En esta etapa se define el componente estratégico de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos. En esta fase se adelantaron las siguientes
actividades:
Consolidación de la Matriz de Caracterización. Una vez recibida la Matriz de

Caracterización, remitida por el Profesional Especializado CALI, el Departamento
Administrativo de Planeación, convocó a las diferentes dependencias, con el fin de
reconocer y analizar las problemáticas de cada territorio y de esta forma emitieran
los conceptos técnicos frente a las problemáticas que podían ser objeto de
intervención desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna o
Corregimiento, así como identificar cuáles, conforme a su complejidad y costo
debían ser abordadas desde la planeación sectorial y ser involucradas en el Plan
de Desarrollo del Municipio
20 COMUNA 2
Lo anterior, teniendo en cuenta los lineamientos metodológicos, en coherencia con
el alcance de los planes, la gobernabilidad territorial y los lineamientos del Situado
Fiscal Territorial Municipal -SFTM-, así como los criterios técnicos determinados
por cada dependencia conforme a sus competencias, políticas públicas,
estadísticas y normatividad vigente.
Un aspecto a tener en cuenta en dicha actividad, es que las problemáticas

identificadas en el proceso de planeación participativa que no serán objeto de
intervención en estos Planes Territoriales, se constituyen en insumo para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal
Priorización de problemáticas a intervenir: Después del análisis efectuado por

las dependencias a la Matriz de Caracterización, para clasificar las problemáticas
identificadas, que pueden ser objeto de intervención desde el alcance del Plan de
Desarrollo de la Comuna o Corregimiento, nuevamente el Comité de Planeación y
las Juntas Administradoras Locales, fueron los responsables de priorizar cinco (5)
problemáticas en el área urbana y tres (3) en la zona rural que contendrá el Plan
de Desarrollo de cada territorio, siguiendo pautas metodológicas para lograr este
propósito.
Este aspecto es fundamental, con el fin de focalizar los recursos y esfuerzos en

pro de incidir en las problemáticas más sentidas por la comunidad.
El criterio que soportó técnicamente el haber determinado en la metodología que

en las comunas sólo se priorizan cinco (5) problemáticas y en los corregimientos
tres (3), surge a partir del seguimiento y evaluación realizado a los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015, en los cuáles se
incorporaron entre nueve (9) y trece (13) problemas a intervenir en el caso de las
comunas y en los corregimientos oscilaron entre siete (7) y nueve (9). En esta
estructura se establecieron entre 50 y 80 metas en lo urbano y entre 27 y 56 en lo
rural, cuyo cumplimiento no alcanzó el 50% en los territorios, dado que se focalizó
la inversión anualmente en un porcentaje bajo de las metas y de las
problemáticas.
En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto del Situado Fiscal en

cada comuna y corregimiento, acotar el número de problemas a intervenir, lo que
delimitará igualmente las metas que se establezcan, y se espera redunde en
mejores niveles de eficacia, eficiencia y efectividad. En este punto es fundamental
recordar que lo establecido en los Planes de Desarrollo del nivel territorial, no
exime a las dependencias de realizar inversiones de acuerdo con su competencia,
en el marco del cumplimiento del Plan de Desarrollo del Municipio.
En cuanto a la priorización de las problemáticas, el Departamento Administrativo

de Planeación como coordinador del proceso metodológico, consideró que la
formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019,
además de generar pedagogía en procesos de planificación local, se constituye en
una oportunidad de contribuir con la cultura de la participación, teniendo en cuenta

que los ciudadanos deben decidir de manera consciente y responsable el futuro
del territorio que representan.
Con base en lo anterior, se introdujo un método de votación electrónica, a través

de clickers (pequeños controles para seleccionar opciones) que posibilitaron que
los ciudadanos participes del proceso, seleccionaran de manera autónoma y
consciente las cinco (5) o tres (3) problemáticas prioritarias de su comuna o
corregimiento respectivamente; reconociendo de este modo que la decisión
individual incide en los resultados colectivos. Esta forma de votación fue una
oportunidad para enseñar de manera práctica la responsabilidad que exige el
ejercicio democrático, dado que el voto responsable y sin presiones puede
representar el cambio de paradigmas y dar lugar a la visibilidad de problemas que
cotidianamente se rechazan.
De este modo, los participantes avalados para la votación pudieron decidir sobre
la prioridad de cada una de las problemáticas de su territorio y de acuerdo a los
puntajes obtenidos se seleccionaron las que alcanzaron las mayores puntuaciones
con base en los siguientes criterios: urgencia, frecuencia y magnitud. Así, cada
problemática fue analizada por los representantes de los Comités de Planeación y
miembros de las Juntas Administradoras Locales, teniendo en cuenta las causas
asociadas, a las cuales se les asignó un puntaje de uno (1) a cuatro (4) a partir de
las siguientes opciones de votación:
1. No Prioritaria
2. Poco Prioritaria
3. Prioritaria
4. Muy Prioritaria
Implementando la votación electrónica, el Municipio de Santiago de Cali se

convierte en pionero en integrar las tecnologías a los procesos de planificación
territorial, innovando y posibilitando la expresión de las comunidades de manera
libre, democrática, autónoma y en igualdad de condiciones.
22 COMUNA 2
Figura 1. Dispositivo y opciones de votación electrónica
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.
La figura anterior, muestra el dispositivo y las puntaciones utilizadas para la

votación electrónica.
Identificación de alternativas de solución a problemáticas priorizadas y

concertación con los Comités de Planeación y la JAL. A partir de las cinco (5)
o tres (3) problemáticas priorizadas en las comunas y corregimientos
respectivamente, por parte de los miembros del Comité de Planeación y la Junta
Administradora Local, las dependencias de acuerdo con su competencia,
identificaron las alternativas de solución, en el marco de mesas intersectoriales,
escenario que posibilitó el análisis de las causas que originan las problemáticas e
igualmente el reconocimiento de la percepción de la comunidad frente a las
mismas.
En este punto, fue un factor clave que, guiados metodológicamente, las

dependencias y los Profesionales Especializados CALI, abordaran de manera
conjunta, desde su competencia y enmarcados en los Planes Sectoriales y
Políticas Públicas, las metas que se constituirán en las alternativas de solución a
las problemáticas priorizadas para cada comuna y corregimiento.
Para la construcción de las alternativas de solución se adelantaron varias

estrategias: un encuentro de experiencias exitosas, un encuentro con expertos en
temas de ciudad, mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por
expertos y un taller sobre habilidades para la concertación. Estas estrategias
tuvieron como propósito fundamental ampliar la visión de los servidores públicos,
para generar propuestas innovadoras y pertinentes. A continuación se presenta de
manera resumida el contenido de estas estrategias:
Encuentro de experiencias exitosas
Utilizando la frase “Porque el ejemplo puede más”, se llevó a cabo el 14 de mayo

de 2015 el Evento Experiencias Exitosas de Desarrollo Local, en el que los líderes
comunitarios y servidores públicos asistentes pudieron “Ampliar la mirada,
reconocer factores de éxito y elementos clave para impulsar el desarrollo

reconocer factores de éxito y elementos clave para impulsar el desarrollo
territorial”, aspectos fundamentales y estratégicos en el marco de la formulación
de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019.
Experiencias como las desarrolladas por Circo para Todos, Delirio, Fundación
Fanalca y Fundeliberarte, fueron una muestra clara de iniciativas innovadoras, que
se posicionan por su visión, creatividad y liderazgo, como un ejemplo digno de
resaltar que demuestra que el desarrollo no se construye solo desde lo público,
sino con el concurso de diferentes sectores y actores de la sociedad caleña. En
este sentido, este espacio posibilitó reflexiones como la expresada por una de las
participantes: “Si todos los habitantes de Santiago de Cali somos conscientes que
desde el rol que asumimos en la sociedad podemos aportar un granito de arena
para la transformación territorial y social, el Municipio de Santiago de Cali, lograría
mejores indicadores de desarrollo” .
Evento Experiencia Exitosas, mayo 14/2015. Este evento contó con la participación de 120 personas,
entre Servidor-as Público-as de la Administración Municipal, Líderes Comunitarios y el Equipo de
Univalle.
Encuentro con expertos en temas de ciudad
En el marco del encuentro con los expertos, se generaron dinámicas de reflexión

conceptual en torno a las problemáticas planteadas por los líderes comunitarios
durante la etapa de diagnóstico. En este escenario los-as servidores-as públicos
tuvieron la oportunidad de conocer elementos de análisis enmarcados en las
políticas públicas locales y nacionales en los temas de seguridad y convivencia,
las artes, el deporte y la recreación, la educación, el desarrollo urbanístico, el
desarrollo rural y el medio ambiente. Elementos que enriquecieron la configuración
y el análisis de los árboles de problemas que dieron pie a la identificación de las
iniciativas (objetivos), componentes estratégicos y alternativas de solución (metas
e indicadores) de los Planes de Desarrollo territorial; tomando en cuenta criterios
de prioridad, creatividad, análisis de competencias y de potencialidades.
24 COMUNA 2
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015. Con la participación de 70 personas.
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015- Trabajo en equipos.
Mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por expertos
Para dar continuidad al análisis de los resultados de la priorización y definir las

alternativas de solución, el Departamento Administrativo de Planeación y la
Universidad del Valle, identificaron las problemáticas comunes priorizadas en las
comunidades y determinaron ejes temáticos, unos que podían ser abordados de
manera sectorial por una sola dependencia y otros, dado su origen multicausal
que debían ser analizados de manera intersectorial.
Losejes sectoriales fueron:


 Educación
 Infraestructura Vial



Los ejes intersectoriales:
 Seguridad y convivencia; violencia intrafamiliar y pérdida de valores de la

familia
 Deporte y la cultura en la construcción de ciudadanía
 Inclusión de grupos vulnerables
 Medio ambiente
 Desarrollo rural
La siguiente tabla presentan las Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales

desarrolladas:
Tabla 3. Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales
Programación Mesas Registro Fotográfico
Mesa de seguridad
5, 12, 17, 18 de junio y 7 y 9
de julio de 2015
Medio Ambiente
29 de mayo y 17 junio de
2015
26 COMUNA 2
Programación Mesas Registro Fotográfico
Grupos Vulnerables
18 junio, 24 de junio y 1 de
julio de 2015
Cultura y Deporte
19 y 24 de junio de y 2 de
julio de 2015
Educación
22 junio de 2015
Infraestructura
25 junio de 2015
Mesa Rural
16, 17 22 de julio 2015
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.

En los análisis de las Mesas Sectoriales participaron, además de los Profesionales
Especializados CALI, las Secretarías de Educación y la de Infraestructura y
Valorización, de acuerdo con los temas priorizados en cada territorio.
Por su parte, las Mesas Intersectoriales contaron con equipos de las Secretarías
de Salud Pública; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación; Gobierno,
Convivencia y Seguridad; Desarrollo Territorial y Bienestar Social y el
Departamento de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA. Igualmente, los
Profesionales Especializados CALI quienes aportaron ampliando información
relativa a las problemáticas, así como en la construcción de las alternativas de
solución.
En las Mesas Técnicas se analizaron en profundidad las causas de las

problemáticas priorizadas por las comunidades, tomando en cuenta las políticas
públicas locales y nacionales y la mirada crítica sobre las intervenciones que viene
adelantando el municipio; elementos a partir de los cuales se construyeron los
lineamientos orientadores de las alternativas de solución, los programas y los
indicadores de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos que
quedaron consignadas en la Matriz Estratégica de cada territorio, instrumento que
hace parte del componente estratégico del Plan de Desarrollo Territorial.
Fortalecimiento de las habilidades para la concertación
Una vez construidas las alternativas de solución se adelantó un taller para el

fortalecimiento de las habilidades para la negociación. En este espacio de
formación participaron los Profesionales Especializados CALI, los Profesionales de
las dependencias que hicieron parte de las Mesas Técnicas, dos líderes de los
Comités de Planeación de las comunas y uno por cada corregimiento. Esta
capacitación permitió a los participantes acercarse a las Matrices Estratégicas de
cada territorio, identificar los lineamientos de los programas y metas del Plan,
reconociendo sus beneficios como base de la argumentación para presentar y
concertar el Plan en cada territorio, teniendo presente que en el encuentro con el
Comité de Planeación en pleno se podían ajustar metas.
La siguiente tabla presenta las imágenes de los talleres realizados entre los días
21 y 24 de julio del 2015:
28 COMUNA 2
Tabla 4. Taller Fortalecimiento de habilidades para la negociación
Programación Talleres Registro Fotográfico
Julio 21 de 2015
Julio 22 de 2015
Julio 23 de 2015
Julio 24 de 2015
Fuente: Registro fotográfico convenio Universidad del Valle – Departamento Administrativo de

Planeación 2015.

Concertación de la Matriz Estratégica: A partir de la Matriz Estratégica
propuesta por la Administración Municipal como respuesta a los problemas
priorizados en cada comuna y corregimiento, se concertó con los representantes
de las Juntas de Acción Comunal, las organizaciones comunitarias y la Junta
Administradora Local, el alcance de las metas establecidas por las dependencias
competentes. Este ejercicio también fue liderado por el Profesional Especializado
CALI.
Un principio orientador fue tener en cuenta el comportamiento histórico registrado

en el cumplimiento de las metas de los planes territoriales anteriores y el
presupuesto asignado a cada comuna y corregimiento en cada vigencia.
Consolidación de la Matriz Estratégica: Surtido el proceso de concertación, se

consolidaron los documentos y las Matrices Estratégicas de los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019; instrumentos que contienen
las problemáticas priorizadas, las metas e indicadores que constituyen el Plan de
Acción de cada territorio.
Fase de Concepto y Aprobación
Durante esta etapa del proceso de planificación territorial, la propuesta preliminar

del Plan de Desarrollo es presentada al Consejo de Planeación de la comuna o
corregimiento1, instancia convocada y conformada con antelación por el
Departamento Administrativo de Planeación, para que conceptúe sobre el Plan, en
un término de diez (10) días calendario.
El contenido del concepto y las recomendaciones emitidas por el Consejo de

Planeación de la comuna o el corregimiento fue revisado por el Profesional
Especializado CALI, las dependencias competentes y el Departamento
Administrativo de Planeación, con el fin de evaluar la viabilidad de las propuestas
o ajustes presentados, a partir de lo cual se consolida la versión final del Plan de
Desarrollo 2016-2019 de la Comuna o Corregimiento.
En las comunas o corregimientos donde no se conformó el Consejo de

Planeación, se surtió el último paso del proceso, con la entrega del Plan de
Desarrollo a la Junta Administradora Local, la cual contó con un (1) mes para
aprobarlo mediante Resolución. Si transcurrido ese plazo, la JAL no se pronuncia
al respecto, se considera aprobado el Plan.
Cumplidos los plazos señalados, el Profesional Especializado CALI, preparó

Resolución para remitir el Plan de Desarrollo de la Comuna o Corregimiento al
Departamento Administrativo de Planeación, dando cuenta del proceso surtido y
1
Esta instancia fue conformada en las comunas 1, 3, 5, 8, 11, 18 y en el corregimiento de La Buitrera, mediante Decreto
No. 411.0.20.0218 de abril 21 de 2015. En las demás comunas y corregimientos no fue posible la conformación de estos
Consejos, dado que no se presentaron ternas, pese a que la Administración por tres (3) ocasiones amplió los plazos para la
recepción de las mismas. Este proceso de convocatoria se surtió entre junio de 2014 y enero 15 de 2015.
30 COMUNA 2
anexando actas, listados de asistencia, registro fotográfico y Resoluciones, que se
constituyen en evidencia del proceso.
Los Planes de Desarrollo 2016-2019 de Comunas y Corregimientos harán parte

integral del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, garantizando la
articulación y coherencia entre las metas del instrumento municipal con las de los
planes territoriales.
La esencia de la metodología impartida, fue promover un ejercicio de planeación

participativa, bajo el principio de concertación entre la comunidad y el gobierno
local, teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo 2016-2019 de la comuna o el
corregimiento, es el instrumento que permitirá la ejecución de recursos de origen
Situado Fiscal Territorial, SFT, para darle cumplimiento a las metas establecidas,
las cuales contribuirán con las metas del Plan de Desarrollo del Municipio

Figura 2. Actividades y Roles del Proceso del Proceso de Formulación Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019
32 COMUNA 2
CARACTERIZACIÓN
Contexto Geográfico
Para contextualizar geográficamente la comuna 2, inicialmente se presentará su

ubicación en el municipio y la proporción de territorio municipal que cubre. Luego,
se presentará información general para caracterizar la comuna con datos sobre el
número de barrios, urbanizaciones y asentamientos de la comuna y sus
respectivos nombres, el número de predios construidos, el número de viviendas
por hectárea y finalmente la estratificación de viviendas y por lados de manzana.
La comuna 2 se encuentra localizada en el norte de la ciudad de Cali; limita al sur

con el centro de la ciudad, comuna 3, al norte con el municipio de Yumbo, al
oriente limita con las comunas 4 y 6, al sur-occidente con la comuna 1, al sur-
oriente con la comuna 19, y al occidente con el área rural del municipio de Cali,
corregimiento de Golondrinas.
Figura 3. Ubicación de la Comuna 2.

Según Cali en Cifras 2013, cubre el 9,35% del área total del Municipio de Santiago
de Cali con 1.131, hectáreas, por encima del promedio de hectáreas por comuna
que es de 549. Está compuesta por 25 barrios, urbanizaciones o sectores (Tabla
5).
Tabla 5. Barrios, Urbanizaciones y Sectores de la Comuna.

Código Barrio, Urbanización o sector Código Barrio, Urbanización o sector
0201 Santa Rita 0214 La Paz
0202 Santa Teresita 0215 El Bosque
0203 Arboledas 0216 Menga
0204 Normandía 0217 Ciudad Los Álamos
0205 Juanambú 0218 Chipichape
0206 Centenario 0219 Brisas de Los Álamos
0207 Granada 0293 Urbanización La Merced
0208 Versalles 0294 Vipasa
0209 San Vicente 0295 Urbanización La Flora
0210 Santa Mónica 0296 Altos de Menga
0211 Prados del Norte 0297 Sector Altos Normandía Bataclán
0212 La Flora 0298 Área Libre Parque del Amor
0213 La Campiña
Según Cali en Cifras 2013, esta comuna cuenta con 65.502 predios construidos,
siendo la segunda comuna con mayor número de predios edificados, con el
11,65% del total de predios de la ciudad.
Las estadísticas proyectadas por el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal para el 2015 dan cuenta de 38.031 viviendas, correspondiente al 6,09%
del total urbano. Así, el número de viviendas por hectárea es de 33,62, cifra
inferior a la densidad de viviendas para el total de la ciudad que es 51,61 viviendas
por hectárea2.
En cuanto a la estratificación de las viviendas de esta comuna, el estrato más

común es el 43 (estrato moda), mientras que el estrato moda para toda la ciudad
es el 2. Como se puede observar en el Gráfico 1, del total de lados de manzanas
de esta comuna el 37,46% de ellas corresponden a dicho estrato.
2
Para obtener este dato se tomó en cuenta la información contenida en Cali en Cifras 2013 sobre el área bruta (ha y las
proyecciones de población y vivienda para el 2015, ambos documentos realizados por DAP (Departamento Administrativo
de Planeación Municipal de Cali).
3
Al respecto del estrato del barrio, el documento Cali En Cifras tiene como dato moda el 5, en su apartado de información
general, sin embargo, más adelante, en el apartado de distribución de lados de manzana según estrato, el moda es 4, el
cual queda corroborado con las cifras, lo que si es cierto es que el estrato 4 y 5 tienen casi el mismo número de manzanas,
siendo más preponderante el 4 por un punto.
36 COMUNA 2
Gráfico 1. Distribución de los lados de las Manzanas de la Comuna, por Estratos.
5,40%
8,34% 0,84%
11,04%
36,91% 37,46%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Fuente: Cali en Cifras 2013. Departamento Administrativo de Planeación.
Población
Para abordar los aspectos relacionados con la población de la comuna 2,

inicialmente se presentarán los datos de la población en el contexto de la comuna
en general para luego brindar información sobre la composición de sus barrios y
hogares. En consecuencia, la primera parte describe el número de habitantes de
la comuna y la pirámide poblacional, apoyándose en los indicadores de
dependencia y el índice de masculinidad. La segunda parte, consigna datos de la
población según edad y sexo desagregados para los diferentes barrios de la
comuna y la última parte, presenta el número promedio de personas por hogar, la
jefatura de hogar, la evolución de la composición de los hogares y su procedencia.
De acuerdo con las proyecciones para el 2015 realizadas por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal, en esta comuna habita el 4,83% de la
población total de la ciudad, es decir, 114.650 habitantes.
A su vez, la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar (2015)4, muestra la

pirámide poblacional proyectada al 2015, evidenciando que se ha contraído
significativamente su base, la proporción de persona en edades entre 0 y 14 años
es menor a la de 15 y 30 años. Del mismo modo, se muestra que la población de
adulto mayor (entre 60 o más) se ha incrementado de manera importante (en
hombres equivale a un 19% y en mujeres a un 24%). Es de resaltar que de 20
años en adelante, la proporción de mujeres es mayor a la de los hombres.
4
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (2015): Caracterización preliminar comunas y ocho corregimientos
del Municipio de Santiago de Cali, Eje familia, niñez y juventudes.

Gráico 2.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Datos proyectados Comuna 2, 2015.
En el caso del indicador de dependencia económica, en la comuna 2, por cada

100 personas en edad productiva (15 a 64 años), hay 49,4 personas
económicamente dependientes, o inactivas laboralmente. De ellos, 24 son jóvenes
menores de 15 años y 25,4 son adultos mayores con una edad de 65 años o más.
A su vez, por cada 100 personas jóvenes (menos de 15 años) hay 105,7 personas
con una edad mayor o igual a 65 años. Es decir, se observa un envejecimiento de
la población.
Tabla 6. Indicadores de dependencia comuna 2
Indicadores de Dependencia (Númx100pers)

Comuna
General Juvenil Senil Envejecimiento
Total 45.0 28.3 16.7 59.2
Comunas 44.9 28.2 16.7 59.3
Comuna 2 49.4 24.0 25.4 105.7
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Municipio
Santiago de Cali EECV (2013).
Sobre el índice de masculinidad en la comuna 2, según la EECV, es de 78,0, es

decir, por cada 100 mujeres hay 78,0 hombres; este índice es más bajo que el
presentado para el total de comunas y barrios del municipio de Cali, el cual se
estima en 84.1, indicando así que por cada 100 mujeres hay 84 hombres.
38 COMUNA 2
En cuanto a la diferenciación por sexo para esta comuna según proyecciones
realizadas por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal para el
2015, se observa que del total de habitantes para este año (114,651), el 47% es
hombre y el 53% es mujer, que concide para el total de las comunas (cabecera).
Tabla 7. Proyecciones de población en cabecera, según sexo – Comuna 2.
2015
Comuna
Total Hombre % Mujer %
Cabecera 2,333,213 1,097,110 47 1,236,103 53
Comuna 2 114,651 53,910 47 60,740 53

En la distribución por edades y sexo, la tabla 8 muestra que en el caso de los

hombres, el 37,59% de la población de esta comuna tiene menos de 24 años, el
43,67 % tiene entre 25 y 59 años y el 18,73% restante tiene más de 60 años. En
cuanto a las mujeres, el 28,70% de la población de esta comuna tiene menos de
24 años, el 47,76% tiene entre 25 y 59 años y el 23,53% restante tiene más de 60
años.
Tabla 8. Proyecciones de población según sexo y grupos de edad - Comuna 2.
2015
Grupos de Edad Hombres (años) Total

Comuna
0 a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55a 59 60 a 64 65 a 69 70 o +
Cabecera 91,919 123,597 126,410 113,239 94,949 79,418 68,304 57,910 60,900 60,239 55,858 42,714 33,820 28,094 59,739 1,097,110
Comuna 2 3,150 4,505 4,583 4,268 3,761 3,784 3,248 2,969 3,369 3,633 3,569 2,971 2,493 2,248 5,357 53,910
2015
Grupos de Edad Mujeres (años) Total

Comuna
0 a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55a 59 60 a 64 65 a 69 70 o +
Cabecera 84,748 108,621 118,121 109,625 92,435 88,826 73,807 76,549 82,814 79,273 77,764 65,003 50,943 41,370 86,204 1,236,103
Comuna 2 2,498 3,456 3,640 4,039 3,802 4,370 3,511 3,706 4,193 4,401 4,652 4,179 3,802 3,091 7,400 60,740

La comuna 2 se destaca con 2,8 personas por hogar, más bajo que el promedio
del total del municipio, que es de 3,5.
Tabla 9. Hogares encuestados y promedio de personas en el hogar comuna 2
Comuna Población Hogares Pob / hog
Total 30,458 8,600 3.5

Comunas 29,588 8,350 3.5
Comuna 2 1,524 541 2.8
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Análisis de la Encuesta de Empleo
y Calidad de Vida Municipio Santiago de Cali EECV (2013).
En la comuna 2, el 60,8% de los jefes de hogar son hombres y el 39,2% de la

jefatura de hogar es femenina (ver tabla 10); es decir, hay una mayor proporción
de jefes de hogar hombres que mujeres.
Tabla 10. Jefe de hogar según sexo comuna 2
Comuna Sexo
Hogares Hombre % Mujer %
Total 8,600 5,323 61.9 3,277 38.1

Comunas 8,350 5,156 61.7 3,194 38.3
Comuna 2 541 329 60.8 212 39.2
En la comuna 2, el 1,5% de los 541 hogares encuestados afirmó que alguno de

sus miembros dejó de ser parte del hogar en los últimos doces meses. Este
porcentaje es bajo, considerando que el promedio para la zona urbana es de
3,7%.
40 COMUNA 2
Tabla 11. Migración de algún miembro del hogar comuna 2
Comuna o En los últimos 12 meses, algunas personas que

Hogares formaban parte del hogar dejaron de serlo (%)
corregimiento
Total 8,600 3.7
Comunas 8,350 3.7
Comuna 2 541 1.5
Del total de encuestados en la comuna 2, el 5,8% vivía hace 5 años en otro lugar
diferente a Cali, lo cual es superior al promedio de 5% en Cali.
Tabla 12. Dónde vivía hace cinco años comuna 2
Dónde vivía hace cinco años (%)

Comuna o En este En otro municipio En otro municipio de
corregimiento Población municipio del Valle otro departamento En otro país
Total 30,458 95.0 1.2 3.2 0.5
Comunas 29,588 95.0 1.2 3.3 0.5
Comuna 2 1,524 94.2 1.3 3.5 1.0

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Municipio
Grupos Poblacionales
En la primera parte, se brindará información relativa a la población con

discapacidad y en un segundo momento a los grupos étnicos. En cuanto a la
población con discapacidad, se presentará una caracterización de la población en
la comuna, describiendo los diferentes tipos de discapacidad, las distintas causas,
el nivel educativo alcanzado por esta población, finalmente las problemáticas que
enfrentan en su diario vivir y algunas alternativas de solución. En cuanto a los
grupos étnicos, se presentará una clasificación de la población de la comuna en
ocho categorías sobre la base del auto-reconocimiento, según la Encuesta de
Empleo y Calidad de Vida.
Discapacidad
Según la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida del Municipio Santiago de Cali,

de un total de 63 personas con discapacidad encuestadas en la comuna 2, el
mayor tipo de discapacidad es la dificultad para moverse o caminar por sí mismo
(31,7.0%) seguido de la dificultad para salir solo a la calle sin ayuda o compañía
(17.5%). Podemos notar que en esta comuna, la proporción de personas con
dificultad para caminar es del 12,7%. Los tipos de discapacidad con menor

proporción de población son la dificultad para bañarse, vestirse y alimentarse por
sí mismo con el 3.2 % y la mudez (1.6 %).
Tabla 13. Población encuestada discapacitada comuna 2
Tipo de discapacidad(%)
Dificultad Dificultad Dificultad

Comuna Total para para bañarse, para salir solo Dificultad para
Ceguera Sordera
Mudez moverse o vestirse, a la calle sin entender o Otra
total total
caminar por alimentar se ayuda o aprender
sí mismo por sí mismo compañía
Total 1,519 8.4 9.7 4.0 26.7 4.4 18.4 10.7 17.6
Comunas 1,480 8.3 9.8 3.9 26.7 4.5 18.5 10.9 17.5
Comuna 2 63 4.8 4.8 1.6 31.7 3.2 17.5 12.7 23.8
Las principales causas de la discapacidad son: por nacer así 20%, por una
enfermedad, el 17%, por un accidente, el 15%, por violencia de la delincuencia
común 1%, por edad avanzada 30%, por otra causa, el 13% y no sabe el 3%.
El 5,2% de la población de Comuna 2 presenta alguna limitación permanente; el

5,3% en los hombres y el 5,1% en las mujeres. Las limitaciones permanentes
aumentan con la edad. El 60% de la población en esta condición se presenta a
partir de los 45 años
El nivel de escolaridad alcanzado por las personas con discapacidad es el

siguiente: Preescolar el 1.25%, Básica primaria el 26.75%, Básica secundaria el
15.64%, Media académica o clásica el 15.23%, Media técnica el 4.88%,
Normalista el 0.82%, Superior y postgrado el 27.82%, Ninguno el 7.46%, No
informa el 0.13% (Redatam-DANE-2011)
Autorreconocimiento racial
Al indagar a los encuestados sobre su raza (autorreconocimiento racial) se
encuentra que en la comuna 2 (tabla 14), la mayoría de la población se auto
identifica como blanca (50,5%), seguido de raza mestiza con el 28,1%,
encontrándose menores proporciones en la raza mulata 6,5%, negra 5,2% y la
indígena 4,7%.
42 COMUNA 2
Tabla 14. Autorreconocimiento racial comuna 2
Raza (%)
Comuna Población
No No
Indígena Negra Mulata Blanca Mestiza Otra
sabe responde
Total 30,458 6.0 12.5 12.1 30.8 32.2 0.1 5.2 1.2
Comunas 29,588 5.8 12.6 11.9 31.1 32.2 0.0 5.2 1.2
Comuna 2 1,524 4.7 5.2 6.5 50.5 28.1 - 3.5 1.4
Educación
Para abordar los aspectos relacionados con la Educación en la comuna 2,

inicialmente se presentará información sobre las Instituciones Educativas de la
comuna y la población estudiantil. En consecuencia, la primera parte describe la
asistencia a centros educativos y las tasas de escolaridad a nivel de la educación
primaria, secundaria y superior, el nivel educativo alcanzado, y la tasa de
analfabetismo. La segunda parte, presenta una caracterización de las Instituciones
Educativas de la comuna en cuanto a calidad, eficiencia, cobertura e
infraestructura, al igual que de la población estudiantil matriculada en éstas.
Para el Municipio de Santiago de Cali a 31 de julio del 2013, se encuentran

reportados en el sistema educativo 408.547 estudiantes. De éstos, 11.709
pertenecen a la comuna 2 representando el 2.87% del total
Tabla 15. Asistencia a un centro educativo comuna 2
Población de 5 Asiste a un centro educativo

Comuna
años y más Sí %
Total 28,696 7,488 26.1

Comunas 27,874 7,260 26.0
Comuna 2 1,449 343 23.7
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Análisis de la Encuesta
de Empleo y Calidad de Vida Municipio Santiago de Cali EECV (2013).
Para la comuna 2 (tabla 15), de las 1.449 personas encuestadas de 5 años y más,
343 asisten a un centro educativo, estando por debajo del promedio del municipio
que es de 26,1.
La Tabla 16 muestra que para la comuna 2 el mayor grado alcanzado en la

educación es el correspondiente a superior o universitaria con 42,4%, muy por
encima del municipio que es 16,8%. Sigue la educación media con 27,1%, la
básica primaria con 15,5%, básica secundaria con 11,5% y la preescolar 1,7%.

Tabla 16. Nivel educativo alcanzado comuna 2
Nivel educativo alcanzado (%)

Comuna Básica Primaria
Básica
Media Superior o No sabe,
Preescolar Secundaria Ninguno
(1º - 5º) (10º - 13º) universitaria no informa
(6º - 9º)
Total 1.8 27.3 18.7 31.5 16.5 3.6 0.6
Comunas 1.9 27.0 18.6 31.6 16.8 3.6 0.6
Comuna 2 1.7 15.5 11.5 27.1 42.4 1.0 0.9
Para la comuna 2, se observa que la tasa de escolaridad bruta de educación

básica primaria es de 105,4 indicando que por cada 100 niños en edad adecuada
para estudiar en primaria hay aproximadamente 105 personas haciéndolo. A su
vez, al calcular la tasa de escolaridad neta de educación básica primaria se
obtiene un valor de 86,0 es decir, el 86% de los niños que deberían estar
estudiando en primaria (de 6 a 10 años), lo están haciendo.
Tabla 17. Tasas de escolaridad comuna 2
Tasas de escolaridad (%)

Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
Comuna escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad
bruta
bruta básica neta básica bruta básica neta básica neta educación
educación
primaria primaria secundaria secundaria superior
superior
(TEBP) (TENP) (TEBS) (TENS) (TENES)
(TEBES)
Total 113.9 81.4 69.9 59.1 39.0 15.5
Comunas 113.2 81.1 69.5 59.0 39.7 15.7
Comuna 2 105.4 86.0 72.0 62.0 89.9 24.7
Con respecto a las tasas de escolaridad bruta y neta de educación básica

secundaria en la comuna 2, se evidencia que de cada 100 jóvenes en edad
adecuada para estar en secundaria, hay 72 personas aproximadamente cursando
este nivel educativo; el 62% de los estudiantes de secundaria tienen la edad
adecuada para este nivel educativo.
Por último, en cuanto a estudios superiores se encuentra que por cada 100
personas en edad adecuada para estar cursando el nivel de educación superior,
hay 89 personas haciéndolo, la tasa de educación neta para esta comuna arroja
un resultado de 24,7%, indicando que el 24,7% de los estudiantes de educación
44 COMUNA 2
superior tienen la edad adecuada para este nivel, ubicándose 9.2 puntos por
encima del municipio de Cali, que es del 15.5.
Mientras mayor sea la población analfabeta en un territorio, mayor será la

necesidad de expandir la oferta de educación primaria y de programas de
alfabetización para adultos. La desagregación por zonas geográficas permite
precisar los lugares que requieren la mayor concentración de los esfuerzos y la
formulación de políticas públicas.
Para la comuna 2 se estima una tasa de analfabetismo adulto de 0,5%, y sin

ningún analfabetismo joven, estando así por debajo de la tasa del municipio y de
las comunas.
Tabla 18. Tasas de analfabetismo comuna 2
Tasas de analfabetismo (%)

Comuna
Tasa de analfabetismo adulto (TAA) Tasa de analfabetismo joven (TAJ)
Total 2.5 0.7

Comunas 2.4 0.6
Comuna 2 0.5 -
En el siguiente acápite se trabajó con los registros del Sistema Integrado de

Matrícula (SIMAT) con corte a 31 de julio de 2013. Se describen de manera
sucinta características tales como: el comportamiento de la matrícula, el estrato
socioeconómico de los estudiantes, los grupos étnicos predominantes en cada
comuna y la movilidad estudiantil de los educandos que ingresan a los
establecimientos educativos oficiales. Lo anterior, en aras de otorgar aspectos
generales y una descripción general de la matrícula para esta comuna.
Según el informe de la Secretaría de Educación Municipal, en esta comuna se

encuentra la Institución Educativa Técnico de Comercio Santa Cecilia.
Ahora bien, de acuerdo con los cálculos realizados por el Observatorio de la

Educación, basándose en las proyecciones de población realizadas por el DANE,
en la comuna 2 para el año 2013, hay 16.873 personas en edad escolar, de las
cuales 11.709 se encuentran actualmente en el sistema educativo.

Tabla 19. Población matriculada 2013.
Comuna 2 – Año 2013
Población en edad escolar ( 5-16 años) 16.873
Población matriculada 11.7095
Diferencia 5.164
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matrícula
(SIMAT). Tabla: Observatorio de la Educación.
En cuanto al comportamiento de la matricula por estrato en la comuna 2, se tiene

que el estrato moda de los estudiantes matriculados en esta Institución Educativa
es el 1. Éste corresponde a un estrato bajo que alberga a los usuarios con
menores recursos y que son subsidiados por los estratos 5 y 6 a nivel de los
servicios públicos.
Gráfico 3: Participación porcentual de estudiantes según estrato socioeconómico
Participacion porcentual de estudiantes según estrato socioeconómico
100%
80%
60%
33,74% 32,77%
40%
18,58% 12,94%
20% 0,25% 1,63% 0,10% 0,00%
0%
0 1 2 3 4 5 6 No
dato
Estrato socioeconomico
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matricula (SIMAT).2013.

Observatorio de la Educación
Colombia es un Estado social de derecho que se encuentra privilegiado por el

concepto de la variabilidad cultural, el país cuenta con ochenta y siete (87) etnias
indígenas, tres (3) grupos diferenciados de población afro y el pueblo Rom o
gitanos. En el departamento del Valle del Cauca, el municipio de Santiago de Cali
se ha convertido en el lugar de asentamiento y resguardo de diferentes
poblaciones que provienen de zonas de conflicto.
5
Número de estudiantes registrados en el “SIMAT” a 31 de Julio del 2013
46 COMUNA 2
De acuerdo con los reportes del SIMAT con corte a 31 de Julio del 2013, sólo el
1.6% de la población estudiantil se reconoce como perteneciente a un grupo
étnico, del cual, el 1.2% se reconoce como afro descendientes; menos del 0.4% se
reconoce como indígenas, y sólo una (1) persona se autorreconoce como Rom.
Tabla 20. Población estudiantil según grupo étnico.

IE Sede Indígena Afrodescendiente Rom N/A Total
1672
I.E. Técnico de Comercio Santa Cecilia 1 0 (0,0%) 16 (0,9%) 0 (0,0%) 1688
(99,1%)
I.E. Técnico I.E. República de Brasil 16 (2,2%) 19 (2,6%) 1 (0,1%) 687 (95,0%) 723
de I.E. Brisas de Los Alamos 0 (0,0%) 3 (0,5%) 0 (0,0%) 566 (99,5%) 569
Comercio
Santa I.E. La Inmaculada - Bataclan 0 (0,0%) 2 (2,1%) 0 (0,0%) 92 (97,9%) 94
Cecilia
I.E. Republica de Francia 0 (0,0%) 3 (0,5%) 0 (0,0%) 600 (99,5%) 603
I.E. República de Brasil Alto Menga 0 (0,0%) 5 (1,4%) 0 (0,0%) 361 (98,6%) 366
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). 31 de Julio del 2013. Observatorio de
la Educación.
En el gráfico 4, se esboza el comportamiento de la movilidad estudiantil dentro del

sistema educativo durante la vigencia analizada. Al comparar el periodo
académico 2012 vs 2013, se observa un incremento anual del 2,14% de los
estudiantes matriculados en el sector oficial que provenían del sector privado.
En el año 2012, no hubo registro de personas provenientes del colegio privado al

colegio contratado, mientras que para el año 2013 se obtuvo un incremento del
1,82%.
Gráfico 4. Movilidad estudiantil dentro del sistema educativo. 2012 – 2013.
20,0%
15,47% 17,61%
15,0%
% de estudiantes que provienen
10,0%
del sector privado
5,0%
1,82%
0,00%
0,0%
2012 2013
Oficial Contratada
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT). 31 de Julio del 2013
Gráfico: Observatorio de la Educación

En relación al total de estudiantes vinculados al sistema educativo, se observa que
el sector oficial y el privado son los que más aportan a la matricula total de la
comuna con un aumento del 2.43% y 2.33% respectivamente; mientras que la
participación del sector contratado sufre un descenso del 14.06% (ver gráfico 5).
Gráfico 5. Comportamiento de la matrícula, según sector educativo

Periodo 2012 – 2013
8.000 7.265 7.611
6.000
3.851
4.000
2012
2.000
73 55 2013
0
oficial contratada privada
Sector
Fuente: Secretaría de Educación Municipal. Sistema Integrado de Matricula

(SIMAT). 2012-2013. Observatorio de la Educación.
Durante el periodo lectivo 2012 – 2013, en la I.E. Técnico de Comercio Santa

Cecilia, se matricularon en promedio 3.947 estudiantes con una desviación
estándar de 96, lo cual indica una alta homogeneidad de los datos respecto al
promedio, en su comportamiento se muestra un aumento de 192 estudiantes (ver
gráfico 6).
Gráfico 6. Número de estudiantes matriculados en cada I.E. pública en el periodo

2012 – 2013.
4.100
4043
4.050
4.000
3.950
3.900 2012
3851 2013
3.850
3.800
3.750
IE TECNICO DE COMERCIO SANTA CECILIA
Instituciones Educativas
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal. Sistema Integrado de Matricula (SIMAT).

2012-2013. Observatorio de la Educación
La Institución Educativa Técnica de Comercio Santa Cecilia tiene mayor cobertura

en la comuna 2 específicamente en los barrios Brisas de los Álamos y Altos de
Menga y Ciudad de los Álamos, donde se presenta la mayor concentración de sus
estudiantes. Cabe anotar que en ellos residen el 28% del total de educandos
pertenecientes a la Institución.
48 COMUNA 2
Figura 4. Georreferenciación de la matrícula de la I.E.
Técnica de Comercio Santa Cecilia
Fuente: Secretaría de Educación Municipal
La información presentada en este capítulo se obtiene a través del formato de

Eficiencia Interna con corte a 31 de julio de 2013. Básicamente los datos los
proporciona cada Establecimiento Educativo Oficial a la Secretaría de Educación
Municipal, mediante una planilla en la cual se reporta todo cambio o novedad de lo
que acontece con cada estudiante al culminar un año lectivo, o en el caso de la
deserción, en el momento en que el niño abandona la Institución Educativa.

La tasa de repitencia corresponde a la relación existente entre los estudiantes que
permanecen en un mismo grado escolar durante un período mayor a un año, con
respecto a los alumnos matriculados en ese mismo grado.
Gráfico 7. Tasa de Repitencia
Fuente: Formato de Eficiencia Interna, corte: Julio 31, 2013.
Durante el período analizado, la tasa de repitencia en las Instituciones Educativas

Oficiales de la comuna 2, mostró un descenso anual promedio de 56.01%.
La reprobación corresponde al número de alumnos que no aprobaron el nivel

educativo en el cual se encontraban matriculados, con respecto al total de
alumnos matriculados en ese grado escolar
La tasa de reprobación en las Instituciones Educativas Oficiales de la comuna 2

del 2011 al 2012 se incrementó en un 46.94%
Gráfico 8. Tasa de Reprobación
50 COMUNA 2
La deserción intra-anual corresponde a la proporción de estudiantes que
abandonan el sistema escolar antes de que finalice el año lectivo, como
proporción de los alumnos matriculados.
En el periodo 2011 – 2012 la tasa de deserción sufrió un incremento considerable.
Gráfico 9. Tasa de Deserción
En la Tabla 21 se describen los resultados de los principales indicadores de

eficiencia interna para las sedes educativas de la comuna 2.
Tabla 21. Indicadores de eficiencia interna por sedes educativas.
Porcentajes
Institución Educativa Sede
Reprobados Desertores Repitentes
I.E Santa Cecilia 11,72% 2,76% 2,94%
I.E Republica de Francia 2,02% 0,40% 0,00%
I.E. Técnico de I.E Brisa de Los Alamos 2,55% 0,18% 0,00%
Comercio Santa Cecilia I.E Republica del Brasil 7,14% 5,80% 0,00%
I.E Republica de Brasil Alto
Menga 0,23% 2,56% 0,00%
I.E Inmaculada Bataclán 0,00% 0,00% 0,00%
la Educación.
El examen de Estado, conocido como SABER 11 tiene como propósito apoyar a

las instituciones de educación superior en sus procesos de selección y admisión
de estudiantes. Saber 11 se centra en la evaluación de competencias de 8 áreas

obligatorias del currículo establecido en la Ley General de Educación, las cuales
son: Lenguaje, Matemáticas, Biología, Química, Física, Filosofía, Ciencias
Sociales e Inglés y son denominadas áreas de núcleo común.
Éste apartado se centra en el análisis de los resultados de los puntajes promedio

en las áreas del núcleo común y la clasificación de las mismas según las
categorías de rendimiento, en la prueba SABER 11 para el año 2012 en las
Instituciones oficiales de la comuna 2 del Municipio de Santiago de Cali, de igual
manera se presentan los resultados del año 2011 con el fin de realizar un análisis
comparativo.
El Icfes, cuando publica los resultados del examen, tiene en cuenta por separado,
tanto la Institución Educativa a la que pertenecen los estudiantes que presentaron
las pruebas, como las jornadas en las que éstos estudian, por lo cual los
resultados se presentan por Institución jornada.
Al comparar los puntajes promedios ponderados de las Instituciones Educativas

Oficiales del año 2012 respecto al año 2011, se observa que en la Institución
Educativa Técnica de Comercio Santa Cecilia se incrementó el puntaje promedio
ponderado en cuatro de las ocho áreas y disminuyó en las cuatro restantes.
Tabla 162.
Tabla 22. Puntaje
Puntajepromedio
promediopor
porInstitución-jornada
Institución-jornadade
delas
laspruebas
pruebassaber
saber11.
11.
Año
Año 2012.
2012.
C. Mate
Institución Educativa Jornada N Biología Filosofía Física Ingles Lenguaje Química
Sociales mática
I.E. Santa Cecilia Sede República 41,4
Noche 16 39,25 36,75 32,13 34,06 41,69 36,13 41
de Brasil 4
I.E Técnico de Comercio Santa
Mañana 177 48,31 49,93 43,89 47,4 48,88 50,81 50,42 49,88
Cecilia
I.E Técnico de Comercio Santa
Noche 20 45,75 45,5 40,55 42,3 41,45 45,25 42,15 42,9
Cecilia
la Educación.
Tabla 173.
Tabla 23. Comparativo
Comparativopuntaje
puntajepromedio
promedioponderado
ponderadopor
porInstitución
InstituciónEducativa
Educativade
de
las pruebas saber 11. Año 2011 vs 2012.
las pruebas saber 11. Año 2011 vs 2012.
C.
Institución educativa Año N Biología Filosofía Física Ingles Lenguaje Matemática Química
Sociales
2011 179 49,28 47,86 43,67 46,23 45,28 51,90 49,81 46,23
IE Técnico de Comercio Santa
Cecilia 47,39 48,52 42,69 46,47 47,07
2012 213 49,60 48,57 48,56
la Educación.
A continuación se presenta un gráfico por I.E. Pública perteneciente a la comuna

2, donde con líneas de colores se representa la tendencia de los puntajes
promedios obtenidos en cada jornada del año 2012 respecto al 2011. Además en
52 COMUNA 2
los casos en que la institución reporta en el Icfes varias jornadas, se puede
visualizar en cada área del núcleo común la magnitud de la diferencia del
promedio ponderado obtenido a través de la longitud de las barras.
Gráfico 10. Comportamiento por jornada del puntaje promedio ponderado en las
áreas de núcleo común de la I.E. Técnico de Comercio Santa Cecilia
en los años 2011 y 2012.
Fuente: ICFES; Junio 2013. Secretaría de Educación Municipal. Observatorio de la Educación.
El Icfes reporta resultados de dos jornadas en la Institución Educativa Técnico de

Comercio Santa Cecilia; en el gráfico se evidencia que la jornada de la Mañana
obtiene mejores resultados en todas las áreas del núcleo común con respecto a la
jornada de la noche. Aunque cabe resaltar que los incrementos más altos del 2011
al 2012 los realizó la jornada de la noche en las áreas de Filosofía y Matemáticas.
En la jornada de la mañana el área que presentó más incremento fue Inglés y la
que más disminuyó fue Lenguaje, en la jornada de la noche el área que presentó
más incremento fue Filosofía y la que más disminuyo fue Inglés.
El Icfes clasifica anualmente a los colegios en siete categorías, según su

desempeño en Saber 11. Estas categorías son: muy inferior, inferior, bajo, medio,
alto, superior y muy superior. A continuación para el año 2012 se especifican las
categorías de desempeño obtenidas para las instituciones de esta comuna; se
debe tener presente que dichas categorías de desempeño son publicadas en la
página oficial del Icfes y la fecha de corte utilizada para esta publicación es al día
17 de Octubre de 2013, fecha a la cual no existe un reporte completo de todas las
Instituciones Oficiales, contratadas y privadas que existen actualmente.
El Icfes a la fecha de corte no publicó la categoría de desempeño para las

Instituciones Educativas públicas y contratadas de esta comuna.

Tabla 24. Desempeño Prueba Saber 11.
Establecimientos Educativos Privados. 2012
Institución Educativa Jornada 2011 2012
Colegio El Bosque Completa Alto Superior

Colegio Hispanoamericano Mañana Muy superior Muy superior
Colegio Leonístico La Merced Mañana Muy superior Muy superior
Colegio Los Ángeles del Norte Completa Superior Superior
Colegio Los Ángeles del Norte Completa Muy superior Muy superior
Colegio Nuevo Milenio Mañana Medio Medio
Colegio Politécnico Superior del Valle6 Completa Alto Alto
Colegio Politécnico Superior del Valle Mañana Superior Superior
Colegio San Luis Gonzaga Mañana Muy superior Muy superior
Gimnasio La Colina Mañana Muy superior Muy superior

Liceo Benalcázar Completa Muy superior Muy superior
Liceo Francés Paul Valery Completa Muy superior Muy superior
Liceo Los Alpes Mañana Muy superior Muy superior
Liceo Juan XXIII Mañana Superior Superior
Fuente: ICFES; Junio 2013. Secretaría de Educación Municipal. Observatorio de la Educación.
6
Este Establecimiento pertenecía en el 2011 al sector contratado.
54 COMUNA 2
Tabla 25. Necesidades de Infraestructura
Salud
Para abordar los aspectos relacionados con la Salud en la comuna 2, se

presentará primero información sobre la natalidad, la tasa de fecundidad, y el
embarazo en adolescentes. La segunda parte describirá la mortalidad en la
comuna, a través del análisis de sus principales causas por edad y sexo, de las
mortalidades maternas y de la tasa de mortalidad infantil. Luego, se analizará la
afiliación o no de la población de la comuna a diferentes regímenes de salud.
Finalmente, se presentarán los eventos objeto de notificación al SIVIGILA en la
comuna particularmente el caso del dengue y el Índice de riesgo de la calidad del
agua para el consumo humano (IRCA).

Gráico 11.
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, 2013.
Dadas las intervenciones realizadas en la comuna, no se presentaron

mortalidades maternas y se registró una tasa de mortalidad infantil de 5.0 por 1000
nacidos vivos, alcanzando la meta nacional de 17 por cada 1000 nacidos vivos y la
municipal que es de 7 por cada 1000 nacidos vivos (ODM al 2015).
De igual manera, la tasa de mortalidad en menores de 5 años se registra en 6.0

por cada 1000 nacidos vivos, alcanzando la meta nacional de 14 y la municipal de
8.5. Lo anterior puede ser el resultado del avance en términos productivos,
económicos y sociales de esta comuna, sin embargo, se debe dar continuidad a
las estrategias y programas destinadas a la atención materno infantil que permitan
reducir cada vez más las mortalidades materno-infantiles.
En cuanto a las primeras causas de mortalidad, se observa el mismo

comportamiento que a nivel del municipio, siendo la proporción de mujeres, mayor
a la de los hombres, las enfermedades cardiovasculares ocupan el primer lugar.
56 COMUNA 2
Tabla 26. Mortalidad por edad y sexo 2013.
MORTALIDAD POR EDAD Y SEXO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD PORSEXO
Sexo Sexo
Grupos de
Ord
Total % Causa Total %
dead Masc. Fem Masc. Fem
0-6días 1 1 1 ENFERMEDADESHIPERTENSIVAS 21 38 59 9,5
7-28días 2 1 3 2 Otras en del sistema respiratorio 27 24 51 8,2
29-
1 1 3 Enfermedades cerebrovasculares 18 30 48 8,2
364días
<1 año 4 1 5 0,80 4 Enfermedades isquémicas del corazón 22 23 45 7,7
1-4 1 1 0,16 5 Otras enfermedades cardiopulmonares 16 21 37 7,2
5-9 1 1 0,16 6 Neumonías 12 24 36 5,9
10 -14 2 2 0,32 7 Agresiones y homicidios 31 3 34 5,5
15 -19 1 1 2 0,32 8 Tumor maligno del hígado y vías biliares 12 17 29 4,7
20 -24 7 7 1,12 9 Tumor maligno de traque bronquios y pulmón 15 9 24 3,9
25 -29 10 2 12 1,93 10 Litiasis urinaria y otras en del sistema urinario 8 14 22 3,5
30 -34 6 3 9 1,44 11 Resto de tumores malignos 7 10 17 2,7
35 -39 11 1 12 1,93 12 Tumor maligno de la mama 0 17 17 2,7
40 -44 5 2 7 1,12 13 Tumor maligno de la próstata 16 0 16 2,6
45 -49 10 6 16 2,57 14 Tumor maligno del páncreas 7 9 16 2,6
Tumor maligno de otra localización y no

50 -54 11 10 21 3,37 15 9 7 16 2,6
especificados
55 -59 15 8 23 3,69 Resto de causas 80 76 156 25,0
60 -64 22 16 38 6,10 Total 301 322 623 100,0
65 -69 22 27 49 7,87 Años de Vida Potencial Perdidos 2.485 1.050 3.535
70 -74 22 27 49 7,87
75 -79 42 31 73 11,72
80 -84 44 61 105 16,85
85 -89 34 57 91 14,61
90+ 33 67 100 16,05
Total 301 322 623 100,00
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, 2013.

Tabla 27. Población encuestada afiliada a algún régimen de salud – Comuna 2
Afiliación a salud (%)
Comuna Régimen Régimen
No está
Cotizante Beneficiario subsidiado especial o de
1 afiliado
(Sisbén) excepción
Total 27.5 29.8 33.9 0.4 8.3
Comunas 27.8 30.1 33.3 0.5 8.4
Comuna 2 44.9 38.1 10.5 0.4 6.1
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Análisis de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida
Municipio Santiago de Cali EECV (2013).
En la comuna 2, el 6,1% no está afiliado al sistema de salud, el 10,5% está afiliado

al régimen subsidiado, el 44,9% es cotizante, y el 38,1% es beneficiario. Hay que
decir que el porcentaje de personas con régimen contributivo es mayor que el
presentado para el municipio de Cali; de la misma manera que el porcentaje del
régimen subsidiado está por debajo del promedio total.
En cuanto a los eventos de interés en salud pública, el dengue es la principal

causa de notificación, sin embargo en control de sumideros, la comuna tuvo un
índice aédico promedio de 1.0, mayor al promedio por comuna que es 1,4. En
visitas de control a viviendas en sectores con casos de dengue grave, se tuvo un
índice de predio de 17.4, el cual es mayor al 5% recomendado por la OMS. Lo
anterior implica un alto riesgo para la transmisión de esta enfermedad en esta
comuna, por lo que se debe dar continuidad a las intervenciones realizadas en
Salud Pública y Ambientales, tales como el fortalecimiento del trabajo comunitario
en la eliminación de reservorios y educación comunitaria para la consulta precoz a
los servicios de salud ante cuadros febriles y evitar la automedicación, la
capacitación del personal de salud en la adherencia a protocolos y guías de
manejo clínico, asistencia técnica a las IPS públicas y privadas, así como las
visitas de Inspección, Vigilancia y Control a éstas e instituciones escolares, para
de esta manera, prevenir la mortalidad por Dengue.
Se mantiene silencio epidemiológico en rabia para esta comuna, sin embargo,

existe la necesidad de sostener las intervenciones para el control de zoonosis,
dado que en el año 2013 se reportaron al SIVIGILA, 212 agresiones por animales
potencialmente trasmisores de rabia y se realizó vacunación antirrábica a 5273
caninos. Considerando lo anterior, se debe dar continuidad al Programa de Control
en Zoonosis y a nivel comunitario fortalecer la estrategia de educación para la
tenencia responsable de mascotas.
Dentro de los 10 primeros eventos más notificados al SIVIGILA de mayor a menor

frecuencia, están: dengue, agresiones por animales, varicela, violencia contra la
mujer intrafamiliar y sexual, bajo peso al nacer, VIH, dengue grave, parotiditis,
intoxicación por fármacos y morbilidad materna extrema.
58 COMUNA 2
Cultura
Para abordar los aspectos relacionados con la cultura en la comuna 2, se

identificarán primero las problemáticas y potencialidades culturales. Luego, se
describirá la infraestructura cultural y su estado, la oferta cultural de la comuna
tanto privada como pública o comunitaria, los diferentes grupos culturales y sus
públicos, y la memoria y vocación cultural de la comuna. Finalmente, se
identificarán las características culturales del conglomerado al cual pertenece la
comuna. Se entiende por conglomerado la agrupación de varias comunas que
comparten características históricas, económicas, culturales y sociales.
El presente documento recoge información diagnóstica de la Comuna 2, en el

sector cultural. La información presentada es producto de tres ejercicios de
diagnóstico realizados por la Secretaría de Cultura y Turismo con actores,
organizaciones culturales de la comuna, y con comunidad en general en el año
2014, en el marco de la formulación del Plan Decenal de Cultura, PDC.
Se presenta a continuación los pasos del ejercicio y algunos de sus resultados
Este ejercicio se realizó entre los meses de Julio- Agosto de 2014 con actores
culturales, organizaciones sociales y representantes de la comuna. La
metodología implementada en los talleres buscó identificar problemáticas en cada
uno de los campos7 en los cuales se estructura el Plan Decenal de Cultura. Los
resultados se presentan en la tabla siguiente8.
7
La idea de campo para el Plan Decenal de Cultura puede ser entendida como el lugar donde se configuran relaciones
entre actores culturales, grupos e instancias, así como relaciones de éstos con otros sectores. Las relaciones que aquí se
dan pueden ser de cooperación, tensión o conflicto y buscan mantener, posicionar o transformar los modos de vida,
sistemas de valores, tradiciones y creencias de actores, grupos o comunidades determinadas, a través de prácticas y
acciones que son puestas en juego en el campo, estructurándolo y dinamizándolo.
8
Plan Decenal de Cultura 2014- 2023

Tabla 28. Problemas y/o potencialidades culturales de la comuna 2
Campo 01 de Campo 02 Campo 03 Campo 04 Campo 05
“participación “creación y “patrimonio “emprendimientos “infraestructura
y cultura prácticas cultural, artísticos y cultural y
ciudadana” artísticas y identidades y culturales” biblioteca
culturales” memoria” pública”
Los eventos Se cuenta con No existe un Falta establecer una No tenemos
culturales de la un gran banco de datos cultura que Centro Cultural
Comuna no potencial en sobre patrimonio dignifique el en la Comuna 2
cuentan con cuenta a cultural quehacer de los
apoyo creación y artistas y actores
publicitario por prácticas culturales,
parte de la culturales: remunerando su
Secretaría de calibre, obra trabajo
Cultura y negra y
Turismo (en expresión
adelante SCT). andina, bandas
marciales,
múltiples
actividades
independientes
No hay claridad Existe un Se requiere de Hay potencial para No se facilita el
del sentido de desconocimiento un censo del desarrollar una acceso a sitios
los consejos de de “todos los patrimonio dinámica cultural públicos como
cultura acerca espacios para el cultural de la con el nombre p}la plazoleta
de la política desarrollo de la comuna “Calibre al Barrio” Jairo Varela, el
pública de cultura – mapeo” conservatorio
cultura Antonio María
Valencia, la sala
Beethoven, el
parque de la
retreta, el parque
del amor
No hay claridad Se cuenta con Contamos con Hay potencial Existe potencial
acerca de la espacios para el un importante gastronómico para para desarrollar
política pública desarrollo de la patrimonio desarrollar en Santa una propuesta de
de cultura; del cultura: histórico: Alex Mónica un evento de ciclo letras
sistema Promédica, (patrimonio cocina criolla y
municipal de Pizza al Paso, fotográfico de expresiones
cultura, el Centro Colombo Cali), Fernando artísticas
sentido de los Jampones y Vinasco Aparicio
consejeros de Colombo ( filmaciones
cultura...Se Americano, desde 1950 y
carece de una Alianza grabados desde
política pública Colombio 1776)
de cultura Francesa, Circo
Para Todos,
Delirio, Cafés de
Granada,
Conservatorio
AMUV. No hay
acceso a estos
espacios.
60 COMUNA 2
Campo 01 de Campo 02 Campo 03 Campo 04 Campo 05
“participación “creación y “patrimonio “emprendimientos “infraestructura
y cultura prácticas cultural, artísticos y cultural y
ciudadana” artísticas y identidades y culturales” biblioteca
culturales” memoria” pública”
Falta un censo Andrés Caicedo Se requiere de más Falta un
de los actores, (Medardo Arias, actividades escenario
organizaciones, Fabio Portillo) extramurales de Teatrino en el
grupos y Miguel biblioteca como : parque las
comunidades Birgmahel “libro al parque Coracolas, barrio
culturales (Arquitecto), acompañados de Santa Mónica
Valverde pequeñas obras de
Humberto cultura ciudadana”
Se cuenta con un
evento “Carnaval
por la Vida” para
poblaciones
vulnerables,
exaltación de
valores y
Asociatividad
Se cuenta con
medios que pueden
aportar a la difusión
de las producción,
Expresiones y
eventos culturales
como: caracol, radio
Súper, Todelar,
Muralín: escenario
para hacer los
murales que Virgin
móvil los ha
patrocinado, el
tiempo. No hay
acceso a estos
espacios
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”. Secretaría de Cultura y Turismo
El segundo ejercicio presenta los resultados de una exploración realizada en

Noviembre - diciembre de 2014 mediante la aplicación de una encuesta a actores
culturales representativos de cada comuna (3 en promedio) y corregimientos (2 en
promedio). La encuesta indagó sobre la infraestructura, la oferta cultural, los
grupos y la vocación cultural presente en cada comuna.
En la tabla se puede observar la utilización de espacios no convencionales para la

realización de actividades culturales. En general consideran que se encuentran en
buen estado.

Tabla 29. Distribución de los tipos de infraestructura cultural, identificados según
estado.
Otro
En En Mal No no
Comuna o Buen Total
construc remodela estad respon espe Regular
Corregimiento estado general
ción ción o de cifica
do
Comuna 2 6 1 7
Biblioteca 1 1
Salas de cine, teatro,
1 1
otros
Sede comunal 1 1
Casa cultural, Centros
3 1 4
culturales, auditorio
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”.
En la Tabla 30, se puede observar que las principales actividades culturales en la

comuna la constituyen en su orden la danza/bailes modernos y la música. Las
cuales son identificadas como públicas mayoritariamente y hay una participación
importante de actividades privadas.
Tabla 30. Distribución de las principales actividades artísticas que se desarrollan

en la comuna según clase.
Actividad Cultural / Artística Clase

Comunita No Priva Públi Público- (En Total
Comuna O Corregimiento ria Responde da ca Privada Blanco) General
Comuna 2 6 2 8
Cine 1 1
Fiestas barriales, festivales,
carnavales 1 1
Pintura, dibujo y otras artes
plásticas 1 1 2
Música 1 1 2
Poesía, actividades literarias 1 1
Gastronomía tradicional/platos
típicos 1 1
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo. Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”.
En la exploración realizada a través de la encuesta, los informantes reconocieron

la existencia de 18 grupos culturales en la comuna.
En la Tabla 31 se puede observar que la actividad cultural de los grupos se dirige

principalmente al público en general. Estos datos nos muestran un tema que
merece mayor indagación acerca de la producción para los otros grupos
poblacionales.
62 COMUNA 2
Tabla 31. Distribución de las actividades artísticas que desarrollan los grupos
artísticos y culturales identificados en la comuna, según población a la que dirigen
su trabajo.
Grupos Artísticos
Población
y/o Culturales
Comuna o Adoles- Adul- Adultos Jóve- Niñas/ No Primera Público en Total
Corregimiento centes tos mayores nes niños responde infancia general general
1 2 1 10 13
Danza / bailes
modernos 7 7
Música 2 1 3 6
2 5 5
Cine 2 2
Otras 1 1
Música 2 2
3 3 3
Danza / bailes
modernos 1 1
Música 1 1
No responde 1 1
4 1 1 3 11 16
Danza / bailes
modernos 1 1 3 5
Teatro 1 2 3
Música 1 1 6 8
5 2 3 5
Danza / bailes
modernos 1 2 3
Otras 1 1
Música 1 1
En la exploración realizada con la encuesta, se indagó sobre dos aspectos que

son importantes a tener en cuenta en la evaluación de elementos de la memoria
cultural de la comuna.
a. Personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales o actividad artística y/o

culturales, actividades que se han ido perdiendo
En la exploración realizada a través de la encuesta, acerca de si Recuerda

algunos de los personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales, actividad
artística y/o cultural de la comuna, y que se han ido perdiendo, los encuestados
mencionan: Grandes festivales feria de la caña
b. Principales actividades que se identifican como la vocación cultural de la

comuna

Tabla 32. Actividades artísticas/culturales de acuerdo a la vocación cultural de la
comuna 2.
Vocación Artística y/o Cultural Numero
Artesanías 1
Música 1
Total general 2
El tercer ejercicio presenta una lectura general sobre el contexto de la comuna,

reconociendo aspectos comunes relacionados con el poblamiento, las
características de la población, las expresiones culturales y artísticas, y en
general, aspectos socioeconómicos que en su conjunto dan una configuración
territorial que trasciende los límites de la comuna. En ese sentido, el ejercicio
permite una lectura de los aspectos culturales transversales a varias comunas;
identificando seis (6) conglomerados que agrupan las 22 comunas y los 15
corregimientos como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 33. Conglomerados Urbanos

Conglomerados urbanos Comunas
Oriente 7, 13, 14, 15 y 21
Centro oriente 8, 11, 12 y 16
Norte 3, 4, 5, 6, 9 y 10
Ladera 1, 18 y 20
Norte-Sur 2, 17, 19 y 22
Rural 15 corregimientos
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo. Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar

en comunas y corregimientos”.
La información que se presenta por conglomerado es útil para identificar y conocer

los aspectos, problemáticas y soluciones comunes a varios territorios y para
pensar propuestas que generen mayores impactos.
El conglomerado corredor norte-sur es el eje de desarrollo del municipio, donde se

concentra la mayor parte de la infraestructura cultural, con procesos consolidados
de emprendimientos culturales. El conglomerado corredor norte-sur es el eje de
desarrollo del municipio, donde se concentra la mayor parte de la infraestructura
cultural, con procesos consolidados de emprendimientos culturales. Es el
conglomerado que cuenta con una de las mayores riquezas paisajísticas urbanas
64 COMUNA 2
de la ciudad, con avenidas arborizadas y parques, que la comunidad utiliza para la
integración y el disfrute de la cultura.
Tabla 34. Composición demográfica del conglomerado corredor norte sur.
Conglomerado Comunas Barrios Población

2 Santa Rita, Santa Teresita, Arboleda, Normandía, Juanambú, 15,2% de la población
Centenario, Granada, Versalles, San Vicente, Santa Mónica, de Cali
Prados del Norte, La Flora, La Campiña, La Paz, El Bosque,
Menga, Ciudad Los Álamos, Chipichape, Brisas de Los Álamos, 0,4% Indígena
Urbanización La Merced, Vipasa, Urbanización La Flora, Altos de 9,6% Afro
Normandía-Bataclán, Área Libre-Parque del Amor 89,9% no étnica
17 La Playa, Primero de Mayo, Ciudadela Comfandi, Ciudad
Universitaria, Caney, Lili, Santa Anita-La Selva, El Ingenio, Base piramidal
Mayapán-Las Vegas, Las Quintas de Don Simón, Ciudad Capri, estrecha con claro
La Hacienda, Los portales-Nuevo Rey, Cañaverales-Los engrosamiento en
Samanes, El Limonar, Bosques del Limonar, El Gran Limonar- edades entre los 20 y
Cataya, El Gran Limonar, Unicentro Cali, Ciudadela Pasoancho, 25 años
Prados del Limonar, Urbanización San Joaquín
Corredor Sector de mejor nivel
19 El Refugio, La Cascada, El Lido, Urbanización Tequendama,
Norte Sur Barrio Eucarístico, San Fernando Nuevo, Urbanización Nueva socioeconómico.
Granada, Santa Isabel, Bellavista, San Fernando Viejo, Sobre-participación
Miraflores, 3 de Julio, El Cedro, Champagnat, Urbanización femenina negra entre
Colseguros, Los Cámbulos, El Mortiñal, Urbanización Militar, 15 y 44 años, en
Cuarto de Legua-Guadalupe, Nueva Tequendama, Camino Real- muchos casos
J. Borrero S, Camino Real-Los Fundadores, Sector Altos de asociada al empleo
Santa Isabel, Santa Bárbara, Tejares-Los Cristales, Unidad doméstico
Residencial Santiago de Cali, Unidad Residencial El Coliseo,
Cañaveralejo-Seguros Patria, Cañaveral, Pampa Linda, Sector
Cañaveralejo Guadalupe, Sector Bosque Municipal, Unidad
Deportiva A. Galindo Plaza de Toros.
22 Urbanización Ciudad Jardín, Parcelaciones Pance, Urbanización
Río Lili, Ciudad Campestre, Club Campestre
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”.
Tabla 35. Número de servicios culturales del conglomerado

corredor norte sur por comunas, Cali 2013.
Comunas
Servicios
2 17 19 22 Total
Salas para conferencias 9 4 9 5 27
Auditorios Hoteles 21 2 5 2 30
Salas de cine 15 32 14 - 61
Videotecas - - - - 0
Teatros 4 1 5 - 10
Teatrinos 2 - 1 1 4
Museos 2 2 2 - 6
Salas de exposición 8 2 1 3 14
Bibliotecas y Centros de documentación 11 6 12 4 33
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Cali en Cifras 2013”.

Otro aspecto que se evidenció tiene que ver con potencialidades de las comunas y
los corregimientos, son acciones que con o sin apoyo institucional tienen lugar en
los territorios y traspasan las barreras de la división administrativa
Tabla 36. Potencialidades Corredor norte-sur.

Comuna 2 Comuna 17 Comuna 19 Comuna 22
Comuna de El Consejo de La comuna cuenta Tiene una fuerte
parques, avenidas Cultura está al con una diversidad infraestructura turística
y monumentos interior del Comité en oferta artística y y hotelera
de Planificación “emprendimientos
culturales”
consolidados
Es fuerte en Tienen procesos Academias, grupos En la comuna están
Música rock, de formación de organizados, ubicados gran número
Escuelas de Salsa, formadores fundaciones, grupos de planteles educativos
Teatro, Cine, folclóricos, de prescolar, primaria,
Audiovisual y academias de salsa, bachillerato y
Bandas Músico- mariachis, artistas universidades
Marciales plásticos. Grupos de
Teatro y salas
concertadas
Tiene una fuerte Cuentan con tres Tiene una fuerte Articulan lo cultural con
infraestructura importantes infraestructura lo ambiental
turística y hotelera festivales para turística y hotelera
jóvenes, adultos
mayores y la
familia
Articulan lo cultural Son fuertes en Cuenta con buen
con lo ambiental pintura, teatro, número de parques
danza folclórica, que son
artesanía, aprovechados para
capoeira cultura
Cuenta con buen
número de
parques que son
aprovechados
para cultura
Convivencia y Seguridad
En esta parte, se analizarán los homicidios de la comuna, sus causas, y los grupos
de edad y barrios más afectados por la criminalidad. Luego, se presentarán los
delitos cometidos en la comuna con el fin de definir los principales problemas de
dicha comuna. Finalmente, se describirán los conflictos de convivencia en la
comuna, que se presentan a nivel del vecindario o a nivel intrafamiliar y la
ocupación del espacio público.
66 COMUNA 2
En la comuna 2 ocurrieron 33 casos de homicidios en el año 2014, respecto al
2013 hubo un aumento de 4 casos. Las presuntas causas de homicidios se deben
a problemas de venganzas (13 casos) y hurtos (5 Casos) que equivalen al 39,4%
y 15,1% respectivamente. De los homicidios ocurridos en la comuna, los grupos
de edad más afectados fueron de 35 a 49 años (13 Casos) y de 18 a 29 (8 Casos).
Figura 5. Acumulado Homicidios Comuna 2.
Fuente: Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, 2014.

Tabla 37. Delitos comunes.
Lesiones Hurto Hurto Hurto

personales automotores motocicletas personas
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014

286 265 165 160 182 109 1062 1019
Total
6122 5351 1618 1534 2369 2545 9292 8767
Ciudad
Hurto Hurto comercio Hurto Hurto

residencias calificado comercio celulares
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014

118 86 63 39 223 172 106 133
Total
992 749 423 350 1239 983 1035 1059
Ciudad
De los ocho delitos de mayor impacto todos tuvieron una disminución importante
en el año 2014 excepto el del hurto a celular, pasando de 10,2% en el 2013 a
12,6% en el 2014., impactando la percepción de seguridad en los residentes de la
comuna 2. El alto costo del celular es la causa de este negocio ilegal de carácter
transnacional.
Tabla 38. Categoría de delitos por edades.

POR EDAD
MÓVILES 15 - 18 - 20 - 25 - 30 – 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 -
Total
17 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64
MICROTRAFICO 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
PASIONAL 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 3
POR ESTABLECER 0 1 0 2 1 0 1 0 1 0 0 6
POR HURTARLE 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 5
RIÑA 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 3
VENGANZA 1 0 1 2 2 2 3 1 1 0 0 13
Total 3 2 2 4 4 3 7 3 2 2 1 33
Fuente: Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
De los 33 casos de homicidios registrados en la comuna 2 en el 2014, la venganza

fue el principal origen del móvil.
68 COMUNA 2
Tabla 39. Porcentaje de ocupación espacio público 2014.
Comuna Porcentaje de ocupación Sitios neurálgicos de ocupación
Sector Túnel Terminal de Transporte, Clínica Salud Coop,

2 30
Antiguo Seguro Social, Avenida 3 norte corredores del MIO -
Fuente: Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Cali ha sido una ciudad receptora de población. El desarrollo de la ciudad en

general en las últimas décadas ha sido desorganizado, deteriorando la vida de las
comunidades residentes. En este sentido, para la comuna 2 surge como prioridad
la aplicación de políticas urbanas teniendo en cuenta que el porcentaje de
ocupación del espacio público es del 30%, y el papel activo de la comunidad en la
próxima década será de gran importancia en la defensa de las zonas de uso del
espacio público.
Tabla 40. Área de publicidad exterior visual.

Control tipo de operativo Clase de publicidad Zonas intervenidas
Desmontes y verificación Publicidad Mayor (Vallas) Todas ubicadas en propiedad privada
Desmontes Publicidad menor (ej. La mayoría ubicados en el espacio
Avisos, dumys, público como separadores, zonas
pasacalles, pendones. verdes, antejardines y postes del
Etc.) alumbrado público
La publicidad exterior entendida como carteles, vallas publicitarias, rótulos

luminosos, que se instalan en lugares públicos. La comuna 2 presenta problemas
de ubicación por su impacto visual, especialmente lo relativo a publicidad mayor.
Medio Ambiente
Para abordar los aspectos relacionados con el medio ambiente en la comuna 2, se

caracterizarán los siguientes aspectos: los parques y zonas verdes, la disposición
inadecuada de los residuos sólidos, la contaminación atmosférica por fuentes fijas,
el recurso hídrico superficial y subterráneo, los riesgos ambientales, los impactos
comunitarios en términos de ruido, olores, partículas, etc., la población arbórea y
finalmente la presencia de la hormiga arriera y del caracol africano en la comuna.
Deterioro ambiental y paisajístico de parques y zonas verdes generado por los

bajos niveles de mantenimiento a las zonas blandas y duras de los espacios ya
intervenidos.
La comuna 2 tiene un total aproximado de 700.119 m2 de zonas verdes, de los

cuales 279.751 m2 corresponden a 46 parques.

Se presenta arrojo de residuos sólidos de construcción y demolición en riveras de
ríos, puntualmente en el Río Cali y el Río Aguacatal, al igual que algunas
quebradas ubicadas en la comuna 2.
Para el año 2014 se encontraron un total de 10 puntos críticos impactados por

residuos sólidos en esta comuna, de los cuales se han recuperado en su totalidad
3 y 7 están en proceso de recuperación por parte de la autoridad ambiental
DAGMA y el operador de aseo Promo Ambiental.
En la comuna 2 hay una estación de monitoreo de calidad del aire, Estación Éxito
La Flora, localizada en la Calle 52 con carrera 3, siendo la Calle 52 una avenida
de gran flujo vehicular; también está cerca de la zona industrial de Yumbo. El
reporte de esta estación para el año 2014 fue: Promedio Anual de PM 10: 49,5
µg/m3. Índice de Calidad del Aire Anual: 44,7 (Categoría Buena).
Vertimiento directo de aguas residuales del zoológico de Cali al Río Cali,

contaminación por vertimientos directos e indirectos de aguas residuales a
quebradas de comuna las cuales desembocan finalmente al río Cali. Ocupación de
la franja forestal protectora de quebradas en la comuna con asentamientos de
desarrollo incompleto, disposición inadecuada de residuos sólidos en el cauce y
franja de protección de quebradas, actividades de minería en la parte media de la
cuenca, que impacta con mercurio el recurso hídrico. Vertimiento directo al río
Cali, de aguas residuales e industriales presentes en el canal Acopi. Fallas y falta
de mantenimiento en estructuras del sistema de alcantarillado, ocasionando
vertimientos directos de aguas residuales.
Río Cali: en total 43 impactos, 18 por vertimientos, 17 por residuos sólidos, 2 por
muros caídos/sedimentación, 2 por árboles caídos y 4 por otros tipos de impactos.
Asimismo, en esta comuna se identificaron en total 11 canales, 7 canales con

presencia de 23 vertimientos y residuos sólidos en el interior, y 4 canales sin
vertimientos:
Canales con presencia vertimientos:
- Canal-Quebrada Menga: 6 vertimientos, Cll 67N entre Av 2 y 3 Norte.

- Calle 45N: 1 vertimiento, Calle 45N entre Avenidas 6 y 2 Norte.
- Santa Mónica: 7 vertimientos, Calle 34 entre Avenidas 7N y 2N.
- Acopi: 4 vertimientos, Sector de Acopi Yumbo hasta la entrega al río Cali.
- Centenario: 2 vertimientos, Calle 19N con Avenida 10N hasta la Avenida 1W
con Calle 1BW.
- Santa Teresita: 1 vertimiento, Calle 14BW hasta Calle 12w con Carrea 2.
- Calle 52N: 2 vertimientos, Calle 52 entre Avenida 4N a 2N.
70 COMUNA 2
Canales sin presencia de vertimientos:
- La Flora (Av.4N): Avenidas 4N entre Calle 38 y 45N, presencia de residuos
sólidos en el interior del canal.
- Guaduales: Carrera 4N con Calle 71 E entre Calle 72N con Carrera 9N.
- Santa Rita: Avenida 2 W con Calle 12 hasta el río Cali Avenida 3N.
- Avenida 3N: Avenida 3N entre Calles 50 y 52N.
Potencialidades:
- PTAR Llamas y PTAR La Casona en construcción por parte del zoológico de

Cali.
- Estaciones de monitoreo de calidad de agua a la entrada del río al perímetro
urbano y en el punto de su desembocadura al río Cauca. Permitirá conocer
datos de calidad para la planificación y la toma oportuna de decisiones.
- PSMV actualizado. Permitirá la eliminación de vertimientos directos del
sistema de alcantarillado, u optimización de infraestructura.
- Desafectación de las franjas de protección.
- Fortalecimiento en el trabajo conjunto con la Autoridad Ambiental del
Departamento.
Diagnóstico del problema: Presencia de asentamientos subnormales,

establecimiento de estaciones de servicio, obras civiles con galerías filtrantes
afectan el flujo de las zonas de recarga,vulnerabilidad presente de moderada a
moderada alta, zona de aguas contaminadas por coliformes.
Potencialidad: zona de recarga del acuifero
Figura 6. Mapa de riesgos comuna 2
.
Fuente: DAGMA, 2015

Los riesgos que se pueden generar en esta comuna son debido a: la amenaza por
desborde de creciente del Rio Cali y la amenaza de movimiento en masa, que
para la zona tiene una incidencia Media-Baja. Por otro lado, la comuna 2 se
localiza en la zona ambiental norte, por ende se caracteriza por su cercanía al
área industrial, lo que la convierte en un sitio de mayor riesgo tecnológico por las
fábricas e industrias cercanas que generan problemas ambientales y de salud
para los habitantes de la zona.
En el año 2014 se recibieron 253 quejas en la comuna 2 (una queja puede

contener varios tipos de impacto), de las cuales el 86% corresponden a impactos
generados por problemáticas de Ruido. De éstas, las principales fuentes
generadoras corresponden a los bares, estancos y cantinas.
La comuna 2 es una de las más impactadas por la contaminación acústica de la

ciudad, derivada de actividades comerciales de los establecimientos ubicados en
la zona.
Tabla 41. Quejas comuna 2 Gráfico 12. Quejas comuna 2
Fuente: DAGMA 2015 Fuente: DAGMA 2015
Según el censo arbóreo del 2006, la comuna 2 posee una población arbórea de
22.400 especímenes.
El DAGMA en los operativos realizados para el control de hormiga arriera en el

año 2014 identificó 33 nidos con una zona aproximada de 3.647 m2 afectada.
Infraestructura Vial
En esta parte, se caracterizará la malla vial de la comuna, su estado y su

composición.
La comuna 2 tiene una longitud en vías de 189.460 ml. de las cuales hay:
72 COMUNA 2
- Vías en buen estado: 85.850 ml, correspondiente al 45% de las vías de la
comuna. No es conveniente realizar inversión en estas vías
- Vías para realizar bacheo: 75.250 ml, correspondiente al 39% de las vías de la
comuna. A estas vías se les puede hacer inversión solo a las acabadas en
asfalto si y solo si su intervención es superficial, teniendo en cuenta la
certificación de estado y funcionamiento de las redes de servicios públicos, la
profundidad y edad de la red
- Vías para rehabilitación: 28.360 ml, correspondiente al 14% de las vías de la

comuna. A estas vías sólo se les puede invertir si y sólo si se hace reposición
de redes de servicios públicos por parte de EMCALI
Empleo
Para abordar los aspectos relacionados con el empleo en la comuna 2, se usarán

datos extraídos de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida. Primero, se
analizará la actividad económica de la población, luego los indicadores de la
actividad económica de la comuna, especialmente la tasa de desempleo y al final
la percepción de los hogares sobre su calidad de vida a nivel económico.
Tabla 42. Población actividad económica comuna 2
Población actividad económica

Población
Población Población Población
Población en Edad buscando
Comuna Económicamente Económicamente ocupada
de Trabajar (PET) trabajo
Activa (PEA) Inactiva (PEI) (Trabajando)
(Desocupada)
Total 26,688 13,582 13,106 2,066 11,516
Comunas 25,925 13,202 12,723 1,990 11,212
Comuna 2 1,364 711 653 64 647
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Municipio Santiago de Cali
EECV (2013).
En cuanto a la comuna 2, de las 1.524 personas encuestas, 1.364 están en edad

de trabajar, es decir, tienen 10 años en adelante; de estas últimas personas
encuestadas, el 711 están actualmente activas. De la población económicamente
activa 647 personas se encuentran trabajando y 64 se encuentran buscando
empleo. Por último, la población económicamente inactiva es de 653 personas.

Figura 7. Tasa de desempleo comuna 2
EECV (2013).
74 COMUNA 2
Tabla 43. Percepción de ingresos frente a gastos del hogar comuna 2
Considera que los ingresos de su hogar (%)
No alcanzan para Sólo alcanzan Cubren más que
No sabe / No
Comuna Hogares cubrir los gastos para cubrir los los gastos
responde
mínimos gastos mínimos mínimos
Total Cali 8,600 33.4 53.8 12.7 0.1

Comunas 8,350 33.1 53.8 13.0 0.1
Comuna 2 541 16.5 54.3 28.8 0.4
EECV (2013).
En cuanto a la percepción de la suficiencia de ingresos en la Comuna 2, el 54,53%

percibe que sus ingresos sólo alcanzan para cubrir los gastos mínimos; el 28,8%
considera que sus ingresos alcanzan para cubrir más que sus gastos mínimos y el
16,5% consideran que sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mínimos.
Cobertura de los servicios públicos
Energía eléctrica, acueducto y alcantarillado: En cuanto a la comuna 2 del total de

hogares, el 97,8% tiene cobertura de servicios, siendo igual al total del municipio.
Tabla 44. Cobertura servicios públicos básicos, comuna 2

Hogares con los tres
Comuna Hogares Cobertura (%)
servicios
Total 8,600 8,344 97.0
Comunas 8,350 8,202 98.2
Comuna 2 541 529 97.8
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Municipio

L I S I S IÓN
AN Á IF I C A C
A P LA N
R I A L
DE L
R I TO
TER
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)
El Municipio de Santiago de Cali con el fin de garantizar a las comunas y

corregimientos recursos financieros estables para atender las necesidades
básicas en razón del principio de desconcentración, crea desde el primero de
enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)9, en el marco de los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, instrumentos rectores de la
planificación territorial, definidos por el Sistema Municipal de Planificación del
municipio.
El Situado Fiscal Territorial, no exime a las Secretarías de la obligación de

identificar e incluir proyectos y actividades de inversión, con recursos financieros
asignados a ellas, a fin de atender las necesidades de las comunas y
corregimientos.
El Artículo 246 del mencionado Decreto, determina que la base para el cálculo del
Situado Fiscal Territorial es el 12% de lo que se proyecta captar por el Impuesto
de Industria y Comercio10. La cifra resultante se distribuye de la siguiente manera:
El 10%, de manera equitativa entre los 15 corregimientos.
El 90% restante se asignará a las 22 comunas de la siguiente forma:
El 60% se repartirá en partes iguales para cada comuna.
El 40% restante, distribuido de acuerdo con un factor de ponderación denominado

Índice de Localización de la Inversión Territorial –IFIT-, a partir de tres variables:
población de la comuna, viviendas en estrato 1 y 2, y mayor esfuerzo fiscal.
9
Tomado del Decreto Extraordinario No. 0203 de marzo 16 de 2001, "Por el cual se compilan el Acuerdo 70 de 2000, el
Acuerdo 01 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado, adicionado o aclarado que conforman la estructura
orgánica y funcional del municipio de Santiago de Cali”.
10
La proporción equivalente al 12% de lo presupuestado por el Impuesto de Industria y Comercio se conserva dado que no
se ha hecho efectiva la desconcentración de competencias básicas al nivel territorial.

Figura 8: Representación del IFIT
A=
Indice
estandarizado de
las viviendas en
estrato uno y dos
de la comuna i
B=
Indice
estandarizado de
la población
IFIT
residente en la
comuna i
C=
Indice
estandarizado
del esfuerzo
fiscal en la
comuna i
IFIT = Ai+Bi+Ci / S i =1.20 (Ai+Bi+Ci)

El Plan de Acción y los Planes de Inversión se formularán en el marco de los

Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, sin superar el monto de los
recursos asignados a estos territorios en virtud del Situado Fiscal Territorial
Municipal, siempre y cuando no comprometan recursos adicionales de la
Administración Municipal.
Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial 1998 – 2014.
A partir de la creación del Situado Fiscal Territorial en el año 1997, el

Departamento Administrativo de Planeación Municipal realiza un análisis del
comportamiento histórico que ha tenido dicho presupuesto, en los cinco periodos
de gobierno transcurridos.
El Gráfico 13 muestra el comportamiento de la ejecución de los recursos del

Situado Fiscal Territorial –SFTM- del Municipio de Santiago de Cali, los cuales
ascienden a la suma de $267.553.917.345 a precios a 2014.
80 COMUNA 2
Gráfico 13. SFTM – Ejecución por Períodos de Gobierno
140.000.000.000
121.716.714.164
120.000.000.000
100.000.000.000
83.368.071.189
80.000.000.000
60.000.000.000
40.000.000.000
26.424.798.098 25.243.358.214
20.000.000.000 10.800.975.680
-
1998-2000 2001-2003 2004-2007 2008-2011 2012-2014
Ricardo Cobo Jhon Maro Apolinar Salcedo Jorge Iván Ospina Rodrigo Gerrero
Rodriguez
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Se evidencia que en el período de gobierno del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco,

la ejecución del Situado Fiscal Territorial Municipal es mayor que la efectuada en
cada uno de los períodos de gobierno anteriores, seguido por el gobierno del
Alcalde Jorge Iván Ospina Gómez. Por otra parte, la menor ejecución presupuestal
se presenta durante el periodo del Alcalde John Maro Rodríguez Flórez, con
menos de once mil millones de pesos en el trienio ($10.800.975.680).
Condiciones particulares determinadas por la proyección de recursos que se

aspira a captar por concepto del Impuesto de Industria y Comercio, aunado a la
efectiva desconcentración de competencias básicas al nivel territorial, inciden en el
porcentaje que se determina como patrón de referencia para establecer el Situado
Fiscal Territorial en comunas y corregimientos.
No obstante lo anterior, el crecimiento del Situado en el período de gobierno del

Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, se debe principalmente al reconocimiento de
recursos de proyectos de inversión que dejaron de ejecutar las dependencias
responsables en el período 2008 – 2012, dado que la decisión tomada en 2011 de
financiarlos con recursos propios, generó inconvenientes de flujo de recursos.
Tradicionalmente estos planes se financian con recursos provenientes del Sistema
General de Participaciones – Otros Sectores.
De otra parte, el Gráfico 14 muestra el total de ejecución Situado Fiscal Territorial

por dependencia para el período 1998 – 2015, donde se evidencia una mayor

participación de las Secretarías de Deporte y Recreación (31.9%); Cultura y
Turismo (15.8%), Desarrollo Territorial y Bienestar Social (15.3%), Educación
(13.7%), seguidos por el DAGMA (8.6%), otros (7.6%) e Infraestructura y
Valorización (7.1%).
Gráfico 14. Orientación del SFTM por dependencia, Ejecución 1998 – 2014
Otros
7,6%
Dagma
8,6% Deporte
31,9%
Infraestructura
7,1%
Cultura
15,8%
Educacion
Bienestar 13,7%
15,3%
Este comportamiento puede derivarse de las preferencias de la comunidad a la

hora de decidir sobre cuáles de las alternativas de solución existentes en los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, quieren incidir para atenuar
las diversas problemáticas que los aquejan, buscando generar mayores beneficios
para su comunidad. Por ejemplo, ocupar el tiempo libre con actividades
deportivas, recreativas y culturales; mejorar sus ingresos a través de la
capacitación para el trabajo y el emprendimiento, o modernizar los ambientes
escolares y la dotación de las sedes educativas, aspectos que inciden en la
calidad educativa y facilitan el aprendizaje de niños y niñas en edad escolar.
El Gráfico 15 y la Tabla 45 muestran para el Municipio de Santiago de Cali, cómo

ha sido la orientación del Situado Fiscal Territorial en el periodo 2012 – 2015 por
dependencia, teniendo en cuenta el presupuesto inicial (aprobado por el Concejo
Municipal), el presupuesto definitivo o final (después de las adiciones
presupuestales de vigencias anteriores) y el presupuesto ejecutado en el período.
82 COMUNA 2
Gráfico 15. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
60.000.000.000
50.000.000.000
40.000.000.000
30.000.000.000
20.000.000.000
10.000.000.000
-
Dagma Cultura Deporte DT y Bienestar Educación Gobierno Infraestructura Salud Pública
Social
Ppto. Inicial Ppto. Final Ppto. Ejecutado
Se puede observar que las Secretarias con mayor presupuesto definitivo o final
son Deporte y Recreación; Desarrollo Territorial y Bienestar Social, y Cultura y
Turismo con el 30,17%, 23,34% y 16,22%, respectivamente.
Las Secretarías de Deporte y Recreación y la de Cultura y Turismo sobresalen con

una mayor ejecución presupuestal en el periodo evaluado con $47.642.910.344 y
$21.983.607.490 respectivamente; mientras que la Secretaría de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social es la dependencia con menor ejecución del SFTM,
con $15.941.156.374 ejecutados que representan el 41,04% del presupuesto
asignado. Si este análisis se realiza en términos porcentuales respecto del
presupuesto definitivo, la Secretaria de Salud Pública contaría con el 99,51% de
ejecución, seguido por las Secretarias de Deporte y Recreación 94.89%,
Secretaría de Cultura con el 81,43%, Gobierno, Convivencia y Seguridad 79,97%,
Secretaría de Educación con el 77,04%, Infraestructura y Valorización 76,64%.

Tabla 45. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 14.775.998.105 26.997.953.611 21.983.607.490

Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente – 13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 38.506.910.487 50.208.831.487 47.642.910.344
Secretaría de Desarrollo Territorial y
19.233.202.797 38.847.466.865 15.941.156.374
Bienestar Social
Secretaría de Educación 8.876.394.812 11.196.760.660 8.626.540.952
Secretaría de Gobierno, Convivencia
y Seguridad 4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
Secretaría de Infraestructura y
Valorización 7.961.143.195 10.705.235.451 8.204.999.832
Secretaría de Salud Pública
414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total
107.750.668.428 166.407.048.095 121.716.714.164
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Por otra parte, se evidencia que las dependencias que presentaron una mayor
proporción de adiciones presupuestales son las Secretarías de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación, lo que
puede derivarse de la mayor demanda de la comunidad para el cumplimiento de
las metas de los Planes de Desarrollo de las Comunas y Corregimientos a cargo
de estas dependencias.
El Gráfico 16 y la Tabla 46 muestran el Situado Fiscal Territorial por dependencia

en comunas para el periodo 2012 – 2015. Se puede observar que se mantiene la
tendencia presentada a nivel municipal, donde las Secretarias con mayor
presupuesto definitivo o final son Deporte y Recreación (28%); Desarrollo
Territorial y Bienestar Social (21,67%) y Cultura y Turismo (14,85%).
84 COMUNA 2
Gráfico 16. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2015
50.000.000.000
45.000.000.000
40.000.000.000
35.000.000.000
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
-
Dagma Cultura Deporte DT y Bienestar Educación Gobierno Infraestructura Salud Pública
Social
Ppto. Inicial Ppto. Final Ppto. Ejecutado
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015
Tabla 46. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2015
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 13.746.756.510 24.703.699.453 20.457.990.858

Departamento Administrativo de Gestión
13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
del Medio Ambiente – DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 35.953.310.171 46.611.806.311 45.360.850.279
17.315.057.930 36.068.403.967 14.267.452.365
Bienestar Social
Secretaría de Educación 6.934.378.173 8.756.643.958 7.071.194.572
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
Seguridad
Secretaría de Infraestructura y
4.596.243.610 5.282.026.810 3.901.248.645
Valorización
Secretaría de Salud Pública 414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 96.942.765.426 149.873.380.520 110.376.235.891

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación l, 2015.

Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área urbana son las
Secretarías de Deporte y Recreación con $45.360.850.279; Cultura y Turismo con
$20.457.990.858 y Desarrollo Territorial y Bienestar Social con $14.267.452.365.
Si realizamos el análisis en términos porcentuales las Secretarias de Salud
Pública y Vivienda Social contarían con el 99,51% de ejecución respecto del
presupuesto definitivo, tal y como se presentó a nivel municipal, seguido por las
Secretarias de Deporte y Recreación (97.32%), Secretaría de Cultura con 82.81%,
Educación con el 80.75%.
Por otra parte, se puede observar que las Secretarías de Desarrollo Territorial y
Bienestar Social, Cultura y Turismo y Deporte y Recreación son las dependencias
que presentan mayor proporción de adiciones presupuestales de vigencias
anteriores no ejecutadas, mientras que las Secretarías de Infraestructura y
Valorización, Gobierno, Convivencia y Seguridad y Educación son las que
presentan una menor proporción.
Si el análisis de la información del Situado Fiscal Territorial se realiza en

Corregimientos, el Gráfico 17 refleja su orientación por dependencia en el periodo
2012 – 2015, mostrando un panorama muy distinto al presentado en comunas.
Gráfico 17. Situado Fiscal Territorial por Dependencia en Corregimientos

2012- 2015
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
-
DT y Bienestar
Cultura Deporte Educación Infraestructura
Social
Ppto. Inicial 1.029.241.595 2.553.600.316 1.918.144.867 1.942.016.639 3.364.899.585
Ppto. Final 2.294.254.158 3.597.025.176 2.779.062.898 2.440.116.702 5.423.208.641
Ppto. Ejecutado 1.525.616.632 2.282.060.065 1.673.704.009 1.555.346.380 4.303.751.187
Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área rural son las
Secretarías de Infraestructura y Valorización con 79,36%; Cultura y Turismo con el
66,50% y Educación con 63,74%.
86 COMUNA 2
Eficacia de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
2012 – 2015
Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contaron con un

presupuesto aprobado de $166.407.048.095 durante el período 2012 – 2015
objeto de este análisis.
Inicialmente es preciso indicar que la estructura de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos contenía tres Ejes Estructurantes: Desarrollo Social,
Tejido Social y Hábitat, a los cuales se asociaron las diferentes problemáticas
identificadas en los territorios. Dichas problemáticas contenían la descripción,
lineamientos, programas, metas, indicadores y dependencia responsable.
Las metas establecidas en los Planes Territoriales eran de producto, de tal forma
que los proyectos que se identificaron, viabilizaron y priorizaron en el marco del
Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI de cada vigencia, eran coherentes
con las mismas.
De otra parte, se debe resaltar que las metas de los Planes Territoriales,
contribuyen con las establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, a través de su
articulación con los códigos de áreas funcionales que posibilitan el amarre de las
metas del Plan con el sistema presupuestal, aspecto relevante para el proceso de
seguimiento y evaluación de dichos instrumentos.
En este sentido, en el ejercicio se articularon a la áreas funcionales de la Línea 1

CaliDA Equidad para todos, del Plan de Desarrollo del Municipio, un porcentaje
significativo de las metas de las comunas 1, 3, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21,
considerando que dichas comunas se encuentran inmersas en los territorios de
Inclusión y Oportunidades –TIO-, frente a los cuales se considera fundamental
focalizar inversión social, con el fin de incidir en los indicadores de pobreza,
inseguridad y violencia.
El resto de metas de las comunas y corregimientos, se articularon a las metas del

Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015, en las Líneas 2: CaliDA Bienestar
para todos; Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos y en la Línea 4: CaliDA Un
entorno amable para todos.
En la siguiente tabla se muestra el total de áreas funcionales por Línea del Plan de
Desarrollo del Municipio, donde se articularon las metas de los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos:

Tabla 47. Articulación de Metas Territoriales a Áreas Funcionales del
Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
Líneas Plan de Desarrollo del Municipio No. de metas articuladas
Línea 1: CaliDA Equidad para todos 31
Línea 2: CaliDA Bienestar para todos 29
Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos 2
Línea 4: CaliDA Un entorno amable para todos 23
Total 85
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección Desarrollo Integral
Es importante resaltar las metas de los planes de Comunas y Corregimientos se

articulan a las metas del Plan de Desarrollo del municipio de acuerdo a su afinidad
y contribución a las mismas. En el período 2012-2015, las metas de los Planes
Territoriales se articularon a 85 áreas funcionales (metas) determinadas para el
Plan de Desarrollo del Municipio, el cual tiene 615 metas. Es decir el 13,8% de las
metas del Plan de Municipio tienen metas de los Planes Territoriales asociadas.
A partir de este contexto, el informe de evaluación del Plan de Desarrollo de cada

comuna y corregimiento, que se presenta en el siguiente punto, reconocerá el
número total de metas y su correspondencia con los Ejes Estructurantes que
hacen parte de su estructura. Así mismo, se identificará la competencia de las
dependencias frente al número total de metas establecidas, a partir de lo cual se
determinará el nivel de incidencia de cada dependencia en el cumplimiento de
este instrumento.
El proceso de evaluación de los Planes de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos reconoce el nivel de cumplimiento general del Plan alcanzado
durante el periodo 2012-2015, identificando al mismo tiempo, el avance de cada
una de las metas movilizadas a través de los proyectos de inversión a partir del
Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI y las iniciativas de gestión
adelantadas por los Profesionales Especializados CALI o los Comités de
Planeación, con base en un instrumento diseñado para tal fin.
Es importante indicar que si bien los CALI no ejecutan recursos de los proyectos
planificados en sus territorios, sí se constituyen en referente para el seguimiento y
evaluación de las intervenciones que se realicen a nivel local, con recursos del
situado fiscal territorial.
De otra parte, el Departamento Administrativo de Planeación ha definido

metodológicamente los rangos de calificación a partir de los cuales se establece el
nivel de cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos, haciéndolos coincidentes con los determinados para evaluar el
88 COMUNA 2
Plan de Desarrollo Municipal, atemperándose a los lineamientos impartidos por el
Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 48. Rangos de evaluación del cumplimiento de metas territoriales
Nivel de cumplimiento Rangos de cumplimiento (%)
Sobresaliente (SS) 80 – 100
Satisfactorio (S) 70 – 79
Medio (M) 60 – 69
Bajo (B) 40 – 59
Crítico (C) 0 – 39
Fuente: DNP y Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección
Desarrollo Integral
En términos generales, los Planes de Desarrollo 2012-2015 de Comunas y

Corregimientos, incorporaron en su Matriz Estratégica entre 9 y 13 problemas a
intervenir para el caso de las Comunas y en los Corregimientos entre 7 y 9
problemas. Así mismo, se estableció un promedio de metas, entre 50 y 80 en lo
urbano y entre 27 y 56 en lo rural.
A partir del seguimiento y evaluación adelantado por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal en 2014 a los Planes de Desarrollo de los
territorios, se evidenció un nivel de cumplimiento promedio inferior al 50%, dado
que la inversión que anualmente destinan los Comités de Planeación de Comunas
y Corregimientos para dar cumplimiento a sus planes se concentró en un
porcentaje bajo de problemáticas y metas.
Figura 9: Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015
Planes de
Problemas Metas
Desarrollo
Comunas Entre 9 y 13 Entre 50 y 80
Corregimientos Entre 7 y 9 Entre 27 y 56
Cumplimiento
< 50%

Por lo anteriormente expuesto, el Departamento Administrativo de Planeación,
determinó una nueva metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019, que consiste en acotar el número de
problemas a intervenir. En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto
del Situado Fiscal Territorial en cada Comuna y Corregimiento, que los Comités de
Planeación prioricen sólo cinco (5) problemas en Comunas y tres (3) en los
Corregimientos, buscando mejorar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad.
Figura 10: Formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

2016 – 2019
Problemas
Planes de Desarrollo
Priorizados
Comunas 5
Mejorar niveles de
eficacia, eficiencia y
efectividad
Corregimientos 3
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, COMUNA 2.

“El Orden como Base y Acción Colectiva, en Pro de una Visión Compartida”
El Plan de Desarrollo de la Comuna 2 “El Orden como Base y Acción Colectiva, en

Pro de una Visión Compartida” identificó 10 problemáticas, distribuidas en los tres
Ejes Estructurantes, siendo el Eje de Desarrollo Social, el que más problemáticas
y metas tiene asociados. El total de metas establecidas fue de 35, tal y como se
presenta en la siguiente tabla.
Tabla 49. Estructura del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 Comuna 2

Número de
Eje Estructurante Número de Metas
Problemáticas
Desarrollo Social 8 35
Tejido Social 1 2
Hábitat 1 5
Total 10 42
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación 2015.
90 COMUNA 2
En esta comuna, el Eje Estructurante Desarrollo Social cuenta con el mayor
número de metas asociadas 35 en total, que representa el 83.3% del peso del
Plan, seguido del Eje Hábitat con el 11.9% (5 metas), mientras que el Eje Tejido
Social, con 2 metas asociadas, equivale el 4.7%.
Tabla 50. Dependencias Responsables de Metas, Comuna 2
Metas por Eje Estructurante

Dependencia
Desarrollo Tejido Total metas por
Hábitat
Social Social Dependencia
Secretaría de Deporte y Recreación 6 0 0 6
Secretaría de Cultura y Turismo 6 0 0 6
Secretaría de Educación 13 0 0 13

9 2 0 11
Bienestar Social
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
1 0 2 3
Seguridad
0 0 3 3
Gestión del Medio Ambiente
Total metas 35 2 5 42
Las dependencias responsables del cumplimiento de las metas del Plan de

Desarrollo de la comuna por cada uno de los tres Ejes Estructurantes, se
muestran en la Tabla 50.
Como puede observarse, la Secretaria de Educación es responsable del 30.9% de

las metas establecidas en el Plan de Desarrollo de la Comuna 2 (13 metas),
mientras que la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social es
responsable del 26.1% de las metas. Por otra parte, las Secretarias de Cultura y
Turismo y Deporte y Recreación son responsables de 6 metas cada una, mientras
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad y DAGMA son responsables de
3 metas cada una.
En cuanto a la inversión 2012 - 2015, esta comuna contó con un presupuesto

definitivo de $6.391.566.094 con una ejecución del 86%. En la Tabla 51 se
presenta la información presupuestal consolidada y desagregada por años:

Tabla 51. Total Inversión 2012 – 2015, Comuna 2
Presupuesto
Año
Inicial Final Ejecutado*
2012 1.158.398.817 1.576.996.907 786.938.859
2013 1.153.815.882 2.020.001.429 1.966.346.592
2014 1.190.374.823 1.403.114.233 1.349.775.561
2015 1.167.813.660 1.405.565.525 1.403.562.601
Total 4.670.403.182 6.405.678.094 5.506.623.613
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación,
Ejecución a Marzo 31 de 2015.
Es posible evidenciar que el mayor presupuesto ejecutado del período se presenta

en el año 2013, con $1.966.346.592, mientras que el año 2012 presenta una
menor ejecución con $ 786.938.859.
Como se muestra en la Tabla 52, las dependencias que presentan mayor

ejecución del presupuesto son las Secretarías de Deporte y Recreación con
99.6%, Bienestar Social con 98.7%, DAGMA con 94.3%, Cultura y Turismo con
55.3% y Educación (5.4%). De manera que el porcentaje de ejecución en el año
2012 fue de 49.9%.
Tabla 52. Inversión por Dependencia año 2012, Comuna 2
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejecución

Dependencia
Inicial Final Ejecutado (%)
Departamento Administrativo Gestión
- 103.474.896 97.627.856 94.3
del Medio Ambiente
Secretaría de Cultura y Turismo 192.903.620 346.470.540 191.510.139 55.3
Secretaría de Deporte y Recreación 202.178.173 363.734.447 362.381.779 99.6

101.229.632 101.229.632 99.905.785 98.7
Bienestar Social
Secretaría de Educación 662.087.392 662.087.392 35.513.300 5.4
Total 1.158.398.817 1.576.996.907 786.938.859 49.9

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. .Departamento Administrativode
Departamento Administrativo dePlaneación,
Planeación,2015.
2015.
En la Tabla 53 se presenta el comportamiento de la inversión de la comuna 2 para

el año 2013, como se muestra a continuación:
92 COMUNA 2

Dependencia
Departamento Administrativo
198.548.521 202.317.751 167.152.502 82.6
Secretaría de Deporte y
371.276.991 378.055.991 377.158.538 99.8
Recreación
Secretaría de Desarrollo Territorial
91.275.000 91.275.000 91.275.000 100.0
y Bienestar Social
Secretaría de Educación 334.326.728 960.900.820 959.138.594 99.8
Total 1.153.815.882 2.020.001.429 1.966.346.592 97.3

Departamento Administrativo dePlaneación,
Planeación,2015.
2015.
Como se puede evidenciar en la tabla anterior, la Secretaría de Desarrollo

Territorial y Bienestar Social es la única dependencia que no recibió adición
presupuestal y presentó una ejecución del 100%, seguida por las Secretarías de
Educación y Deporte y Recreación con 99.8%, mientras la Secretarias de Cultura
y Turismo y DAGMA las siguen con 95.9% y 82.6% respectivamente.
Si se analiza el comportamiento registrado en la inversión de la comuna 2 en el

año 2014, señalado en la Tabla 54 se observa lo siguiente:

Dependencia
251.518.855 286.684.104 247.855.581 86.5
Secretaría de Deporte y Recreación 602.309.188 616.543.879 616.473.914 100.0

91.275.000 150.603.750 150.603.750 100.0
Bienestar Social
Secretaría de Educación - - - 0.0
Total 1.190.374.823 1.403.114.233 1.349.775.561 96.2

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento
.DepartamentoAdministrativo
AdministrativodedePlaneación
Planeación, 2015.
2015.
Para esta vigencia la ejecución tuvo una calificación satisfactoria debido a la

ejecución de dependencias como las Secretarías de Deporte y Recreación y la
Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, quienes alcanzaron el
100%. Así mismo, dependencias como las Secretarías de Cultura y Turismo y
DAGMA presentaron una ejecución de 95.9% y 86.5% respectivamente.

La Tabla 55 muestra la inversión a 2015, indicando que la ejecución presupuestal
es con corte a Marzo 31 de 2015. En lo que va corrido a esa fecha, se puede
observar una ejecución del 35.8%, para la Secretaría Deporte y Recreación; las
demás dependencias no presentan ejecución ni adiciones presupuestales.

Dependencia
Inicial Actual Ejecutado (%)
Secretaría de Cultura y Turismo - 14.112.000 14.112.000 100

400.916.209 624.556.074 624.553.362 100
Recreación
Secretaría de Desarrollo Territorial
89.548.400 89.548.400 89.548.400 100
y Bienestar Social
Secretaría de Educación 677.349.051 677.349.051 675.348.839 99,7
Total 1.167.813.660 1.391.453.525 223.639.865 99,9

Departamento Administrativo dePlaneación
Planeación,2015.
2015.
Analizado el comportamiento anual de la inversión por Situado Fiscal Territorial de

la comuna 2, en el Gráfico 18 se presenta para el periodo 2012 – 2015, la
participación por dependencia en el presupuesto inicial.
Gráfico 18. Participación Presupuesto Inicial por Dependencia 2012 – 2015

Comuna 2
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación.
Es así como la Secretaría de Educación concentra el 35.8% del presupuesto,

seguido por la Secretaría de Deporte y Recreación con un 33.8% y en tercer la
94 COMUNA 2
Secretaría de Cultura y Turismo con un 12.8%. Dependencias como el DAGMA y
la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social le siguen con 9.6% y 8%
respectivamente.
Revisando la ejecución por Dependencia para el periodo 2012 - 2015, los Gráficos
19 y 20 indican que la Secretaría de Deporte y Recreación ocupa en el primer
lugar con el 99,9% de ejecución, seguida por la Secretaría de Bienestar Social y
Desarrollo Territorial con el 99,7%, el DAGMA con un 86,5%, las Secretarías de
Cultura y Turismo, y Educación con 83,1% y un 72,6% respectivamente.
Gráfico 19. Inversión SFTM por Dependencia 2012-2015, Comuna 2
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. .Departamento Administrativo de Planeación.
Gráfico 20. Porcentaje de ejecución por dependencia 2012-2015, Comuna 2
99,9% 99,7%
100%
90% 86,5%
83,1%
80% 72,6%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
DAGMA Cultura Deporte Bienestar Social Educación
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación.

El gráfico 21 que se presenta a continuación, señala el número de metas que
contaron con inversión en el periodo 2012 - 2015 por dependencia responsable.
Gráfico 21. Total de Metas por Dependencia vs. Metas con Avance
Comuna 2
14
12
10
0
DAGMA Cultura Deporte Bienestar Social Educación Gobierno
Metas PD 3 6 6 11 13 3
Metas Intervenidas 1 5 3 2 6 1

Planeación.2015.
Como se mencionó anteriormente, la comuna 2 tenía un total de 42 metas, de las

cuales se movilizaron 18, correspondiente al 42.8%. La dependencia con mayor
cantidad de metas es la Secretaria de Educación con 13, de las cuales se
movilizaron 6.
Para finalizar, la Tabla 56 relaciona el presupuesto ejecutado y las metas

intervenidas en el periodo 2012 - 2015 en la comuna 2.
Tabla 56. Metas Intervenidas, Presupuesto Ejecutado por Dependencia y

Cumplimiento Ajustado Comuna 2, 2012 – 2015
Ejecución Cumplimiento
Presupuesto Metas Metas
Dependencia Presupuesto Ajustado
Ejecutado PD Movilizadas
(%) (%)
Departamento Administrativo
512.635.939 86,5 3 1 33.3
de Gestión del Medio Ambiente
Secretaría de Cultura y Turismo 912.086.413 83,1 6 5 63.2
1.980.567.593 99,9 6 3 50.0
Recreación
Secretaría de Desarrollo
431.332.935 99,7 11 2 10.0
Territorial y Bienestar Social
Secretaría de Educación 1.670.000.733 72,6 13 6 45.2
Secretaría de Gobierno,
- - 3 1 33.3
Convivencia y Seguridad
Total 5.506.623.613 86 42 18 39.2
Planeación.2015.
96 COMUNA 2
En el periodo mencionado, la comuna 2 ejecutó un presupuesto por valor de
$5.506.623.613, correspondiente al 86% del presupuesto asignado a la comuna;
mostrando una eficacia en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo del
39.2%.
Es de resaltar que la dependencia con mayor ejecución de metas es la Secretaría

de Cultura y Turismo con 5 de 6 metas cumplidas, le siguen las Secretarías de
Deporte y Recreación, Educación, Gobierno, DAGMA y Bienestar con 50%,
45.2%, 33%, 33% y 10% respectivamente.

PLAN DE
DESARROLLO
2016 - 2019
El Plan de Desarrollo de la Comuna, presenta dos Matrices: una Matriz de
Caracterización y una Matriz Estratégica.
La Matriz de Caracterización como se mencionó en la descripción de la

metodología, contiene todas las problemáticas y causas identificadas durante el
diagnóstico por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local del territorio.
Se registran en la Matriz de Caracterización las problemáticas, tal y como fueron

enunciadas a nivel comunitario, las causas asociadas y el concepto emitido por las
dependencias competentes, señalando si las problemáticas identificadas podían
o no ser intervenidas desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna, con
los recursos de origen Situado Fiscal Territorial.
Las problemáticas viabilizadas por las dependencias son consolidadas en el

cuadro de problemáticas a priorizar; en tanto que los resultados del ejercicio de
priorización, adelantado por los integrantes del Comité de Planeación y la Junta
Administradora Local, se consolidó en el cuadro de problemáticas priorizadas.
La Matriz Estratégica por su parte, presenta además de las problemáticas

priorizadas y su descripción, los lineamientos que guiarán la implementación de
los programas del Plan de Desarrollo de la Comuna y las metas que se
establecen en este instrumento de planificación.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente que

orientará los proyectos de inversión en cada vigencia presupuestal, razón por la
que las dependencias competentes otorgarán viabilidad en aras de su
cumplimiento.
Debe tenerse en cuenta que las metas contenidas en el Plan de Desarrollo de la
comuna, no eximen de responsabilidad a las dependencias de planificar proyectos
que contribuyan al logro de las mismas en la ejecución de sus planes de acción o
en el cumplimiento de metas establecidas en el marco del Plan de Desarrollo del
municipio.
Se presentan a continuación la Matriz de Caracterización, el cuadro de

problemáticas a priorizar, las problemáticas priorizadas y la Matriz Estratégica de
la comuna.

Matriz de Caracterización con conceptos de Dependencias
Identificación
Causas Concepto de la Dependencia
problema
Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo al
desempleo, dado que es un problema estructural. El municipio de Santiago de
Desempleo
Cali, como ente territorial puede generar condiciones para minimizar este
problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación municipal.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Secretaría de Gobierno: Sí se puede por situado fiscal y por Dependencia-
Secretaría de Gobierno- pero en un ámbito de prevención. Ley 1098 2006.
Aumento de adictos spa
Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante juegos
deportivos recreativos para jóvenes en riesgo con recursos de Sistema General
de Participaciones
Secretaría de Salud Pública: sí. Se pueden realizar acciones con recursos de
Dependencia y con recursos del situado fiscal territorial
102
Aumento de los factores de Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal, es resorte
inseguridad en la comuna 2 Insuficiente presencia policial directo de la policía ley 62 de 1993 art.19. De acuerdo a las directrices del nivel
central y las necesidades de personal a nivel nacional se establece una
distribución del personal egresado de las escuelas de formación a nivel país.
Incremento de habitantes en calle- Desarrollo Territorial y Bienestar Social
adictos Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante juegos
deportivos recreativos para jóvenes en riesgo con recursos de Sistema General
de Participaciones
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal, la
Dependencia -Secretaría de Gobierno apoya logísticamente a la policía con
Recursos deficientes para que la motos, carros y otros elementos, presupuesto que aumentó considerablemente
fuerza pública ejerza su función de en los últimos años, cuyas fuentes son por recursos propios y por ley 1106 de
COMUNA 2
vigilancia. 2006-contribución especial. Se debe tener en cuenta que la atención oportuna

de casos en algunas ocasiones es simultanea para sectores que presentan
altos índices delincuenciales.
Plan de Desarrollo 2016 - 2019
Identificación
problema Causas Concepto de la Dependencia
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal, la
Dependencia -Secretaría de Gobierno apoya logísticamente a la policía con
motos, carros y otros elementos, presupuesto que aumentó considerablemente
Falta de personal, tecnología y
en los últimos años, recursos propios y por ley 1106 de 2006-contribución
logística para optimizar la vigilancia.
especial. Corresponde a la policía nacional solucionar el tema de personal .se
debe tener en cuenta que la atención oportuna de casos en algunas ocasiones
es simultanea para sectores que presentan altos índices delincuenciales.
La preminencia de los estratos
Planeación. No. Esta causa no puede ser intervenida desde presupuesto del
socioeconómicos altos en esta
situado fiscal territorial, ni de Dependencia
Comuna.
Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante iniciación
Descomposición familiar y social y formación deportiva para niños y niñas con recursos de Sistema General de
Participaciones; por Dependencia mediante proyectos de gimnasia dirigida y
aeróbicos; viva el parque
Secretaría de Gobierno: Sí se puede con recursos del situado fiscal territorial y
103
Dependencia-Secretaría de Gobierno- ley 575 de 2000 y 1098 de 2006,

Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos de situado fiscal , la
Dependencia-Secretaría de Gobierno - a través de las inspecciones superiores
Vecindad con asentamientos
deben atender y controlar este problema- ordenanza 343 de 2012-reglamento
subnormales
de policía y convivencia ciudadana- Decreto 1355 de 1970 código Nnnal de
policía
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal t. Se debe
No hay plan de seguridad (esquema
atender por Dependencia-Secretaría de Gobierno- Decreto 0203/01 art.191 en
de seguridad)
coordinación con policía involucrando a la comunidad
Falta de solidaridad recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial,
es resorte directo de Planeación y megaproyectos
Planeación: No se puede intervenir desde el alcance del plan de desarrollo de la
Falta de iluminación Comuna lo pertinente al alumbrado público, porque los recursos que financian la
puesta y reposición de luminarias se hacen a través un impuesto con
destinación específica. En este sentido está causa que está incidiendo
negativamente en el problema de inseguridad se intervendrá desde la
planificación municipal y no territorial
Identificación
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal, es resorte
de Dependencia-Secretaría de Gobierno- ejerciendo el control a través de la
Proliferación de negocios informales Subsecretaría de Convivencia y Seguridad, Decreto 1355 /70 código Nnnal de
policía; ordenanza 343 2012. Art. 82 cn. Ley 232/95 norma de establecimientos
comerciales, con la cual debe cumplirse con todos los requisitos
Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante juegos
Falta de programas de deportivos recreativos para jóvenes en riesgo con recursos de Sistema General
resocialización. de Participaciones
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal , es resorte
del nivel sectorial, debe atenderse con el plan de desarrollo del municipio
correspondiendo a la Dependencia-Secretaría de Gobierno- ley 1098/06 y ley
165 /93
Tolerancia de los habitantes que se Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
han acostumbrado a vivir con el recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
problema. Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Secretaría de Gobierno: No se puede financiar con recursos de situado fiscal, es
104
Micro tráfico un tema que atañe netamente a las autoridades, para esto se apoya a la Sijín
ley 1106 de 2006 contribución especial
Presencia de bandas organizadas y un tema que atañe netamente a las autoridades, para esto se apoya
organizaciones criminales logísticamente a la Sijín, policía y demás organismos de seguridad para que
ejerzan control ley 1106 de 2006 contribución especial
Discriminación
Secretaría de Deporte y Recreación: No se puede con recursos de situado fiscal
territorial. Se puede intervenir mediante proyecto de gimnasia dirigida y
aeróbicos; viva el parque, con recursos de Dependencia.
Pocas oportunidades para
la generación de ingreso de
Falta de inversión social recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
las mujeres.
Secretaría de salud: No se puede intervenir con situado fiscal dado que es una
COMUNA 2
competencia exclusiva de las ese municipales en virtud de su autonomía

Falta de programa de salud administrativa y patrimonio independiente conferido por el acuerdo 106 de 2001.
Adicionalmente, la gobernación del valle mediante Decreto 265 de 2013 y con el
propósito de establecer acciones de complementariedad entre los diferentes
90
Identificación
niveles de atención, adoptó la implementación del proceso de organización de la
red de prestación de servicios de la cual hace parte la red pública del municipio
de Cali.

Secretaría de salud: Sí. Con recursos de situado fiscal se puede lograr ampliar
Falta de educación sexual
la cobertura de la estrategia servicios amigables a más jóvenes de 10 a 29 con
asesoría reproductiva, asesoría en planificación familiar, prevención del
embarazo, proyecto de vida, prevención de infecciones de transmisión sexual -
its.
Falta de educación para el trabajo recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
Educación: No se puede intervenir. Dos marcos normativos son los que regulan
la creación y ámbito de operación de la educación superior, y de la educación
105
para el mundo de trabajo: la educación superior se encuentra reglamentada por

la ley 30 de diciembre 28 de 1992 que organiza el servicio público de la
educación superior y la ley 749 de julio 19 de 2002, para instituciones
Falta de educación superior tecnológicas éstas se caracterizan por su vocación e identidad manifiestas en
los campos de los conocimientos y profesiones de carácter tecnológico, con
fundamentación científica e investigativa. Y dependen directamente del
viceministerio para la educación superior. El ámbito de prestación del servicio
de la Secretaría de educación municipal solo recoge la atención desde
transición hasta grado 11.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede por situado y por Dependencia-Secretaría
de Gobierno- en un ámbito de prevención porque a través de las comisarías de
familia -ley 575 de 2000 y ley 1098 de 2006 se atiende la problemática, con
Violencia –maltrato psicólogos y trabajadores sociales- Decreto 0203 2001 art. 191
Falta de escenarios deportivos desinterés de la administración Secretaría de Deporte y Recreación: No se puede intervenir con recursos de
para las disciplinas situado fiscal territorial. La Dependencia desarrolla diferentes estrategias para la
tradicionales y alternativas pública
práctica y fomento deportivo y recreativo en el territorio
Identificación
Se requiere compra de predio
Secretaría de Deporte y Recreación: No se puede con recursos de situado fiscal
privado porque no se dispone de un
territorial. Se puede intervenir con recursos de Dependencia.
espacio público o zona verde.
Venta y consumo de spa en los Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante juegos
escenarios deportivos. deportivos recreativos con recursos de Sistema General de Participaciones
un tema que atañe netamente a las autoridades, para esto se apoya a la Sijín
ley 1106 de 2006 contribución especial
La oferta deportiva no se hace con Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante juegos
base en la demanda. deportivos recreativos con recursos de Sistema General de Participaciones
Falta de adecuación y Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante proyectos
mantenimiento de los escenarios de adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos con recursos de
deportivos Sistema General de Participaciones
Carencia de programas Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante juegos
recreodeportivos en la Comuna deportivos recreativos con recursos de Sistema General de Participaciones
Poco acceso a los bienes y
106

servicios deportivos y
recreativos de los
diferentes grupos Aislamiento a nivel familiar y social.
Secretaría de Deporte y Recreación: No se puede intervenir con recursos de
poblacionales, incluyendo
situado fiscal territorial. Se puede intervenir mediante proyecto de gimnasia
discapacitados
dirigida y aeróbicos; viva el parque, con recursos de Dependencia.
Poca actividad fisca situado fiscal territorial. Se puede intervenir mediante proyecto de gimnasia
dirigida y aeróbicos; viva el parque, con recursos de Dependencia.
Carencia de programas recreo-
deportivos para adultos mayores y
discapacidad.
situado fiscal territorial. Se puede intervenir mediante proyecto de gimnasia
dirigida; viva el parque, con recursos de Dependencia.
Falta de adecuación especial de los Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante proyectos
COMUNA 2
escenarios para los discapacitados de adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos con recursos de
y adultos mayores. Sistema General de Participaciones
No hay plan de seguridad (esquema Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial. Y
de seguridad) Dependencia - Secretaría de Gobierno- Decreto 0203/01 art.191 en
Identificación
coordinación con policía involucrando a la comunidad

Falta de solidaridad recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal territorial ,
es resorte directo de Planeación y megaproyectos
Planeación: No se puede intervenir desde el alcance del plan de desarrollo de la
Falta de iluminación Comuna lo pertinente al alumbrado público, porque los recursos que financian la
puesta y reposición de luminarias se hacen a través un impuesto con
destinación específica. En este sentido está causa que está incidiendo
negativamente en el problema de inseguridad se intervendrá desde la
planificación municipal y no territorial
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal, es resorte
de Dependencia-Secretaría de Gobierno- ejerciendo el control a través de la
Proliferación de negocios informales Subsecretaría de Convivencia y Seguridad, Decreto 1355 /70 código Nnnal de
107
policía; ordenanza 343 2012. Art. 82 cn. Ley 232 de establecimientos públicos,
con la cual debe cumplirse con todos los requisitos
Poco o nulo reconocimiento a los Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante proyectos
deportes extremos y a sus de adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos con recursos de
practicantes Sistema General de Participaciones
Preminencia del apoyo estatal en Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante proyectos
cuanto a escuelas, ligas, escenarios de adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos con recursos de
para los deportes tradicionales Sistema General de Participaciones
Los deportistas se forman Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir mediante iniciación
empíricamente y carecen de y formación deportiva para niños y niñas con recursos de Sistema General de
estructuras que les permita el Participaciones; mediante gestión de la Dependencia para apoyar conformación
reconocimiento estatal de clubes deportivos
Pocas alternativas de desarrollo Secretaría de Deporte y Recreación: Sí se puede intervenir a través de
humano y social desde la programas deportivos recreativos a toda la comunidad: eventos recreativos,
perspectiva recreativo -deportivo deportivos, desarrollar programa de iniciación y formación deportiva, gimnasia
para los habitantes de la Comuna 2 dirigida para el adulto mayo y aeróbicos para toda la comunidad.
No existe espacio No se ha priorizado en planes Secretaría de educación: Sí se puede priorizar en el plan de la Comuna 2016-
adecuado para reuniones, anteriores. 2019.
Identificación
Secretaría de educación: Sí se puede con recursos de situado fiscal territorial y
ni aulas de clases con recursos de Dependencia de ser necesario, toda vez que la totalidad de
suficientes, ni para las sedes educativas requieren constantemente de recursos para su
desarrollo de actividades La institución no cuenta con los manteniendo debido al deterioro de la infraestructura por el uso y el paso del
deportivas en la institución recursos para llevar a cabo la obra. tiempo. Los recursos de situado fiscal, de la Secretaría de educación y de los
educativa santa Cecilia ni fondos educativos no son suficientes de manera individual para atender dicha
en sus sedes. problemática por lo que se requiere de diferentes fuentes de financiación tanto
nacionales como locales.
con recursos de Dependencia de ser necesario, toda vez que la totalidad de
las sedes educativas requieren constantemente de recursos para su
La infraestructura existente tiene mantenimiento debido al deterioro de la infraestructura por el uso y el paso del
más de cincuenta años. tiempo. Los recursos de situado fiscal, de la Secretaría de educación y de los
fondos educativos no son suficientes de manera individual para atender dicha
problemática por lo que se requiere de diferentes fuentes de financiación tanto
nacionales como locales. Escenarios deportivos y recreativos.
108

mantenimiento debido al deterioro de la infraestructura por el uso y el paso del
Inundaciones frecuentes. tiempo. Los recursos de situado fiscal, de la Secretaría de educación y de los
fondos educativos no son suficientes de manera individual para atender dicha
nacionales como locales. Adecuación de alcantarillado pluvial y sanitario de las
sedes.
Las aulas y salones no cumplen con mantenimiento debido al deterioro de la infraestructura por el uso y el paso del
los requisitos mínimos legales para tiempo. Los recursos de situado fiscal, de la Secretaría de educación y de los
COMUNA 2
ser utilizados como aulas de clase. fondos educativos no son suficientes de manera individual para atender dicha
nacionales como locales. Por ser una meta grande se puede trabajar de manera
articulada con la Secretaría.
Identificación
Secretaría de educación: No se puede intervenir esta causa por situado fiscal;
desde la Secretaría de educación se atiende a la población con discapacidad a
través de las siguientes modalidades: educación formal en ieo, educación formal
Poca accesibilidad a los espacios
a través de entidades especializadas, educación para el trabajo y el desarrollo
educativos por medio de medias
humano y educación adecuada para la integración social y se atiende el 100%
becas para personas con
de la población que demanda cupo. La Secretaría de educación no otorga
discapacidad.
becas, mediante el Decreto nº 4807 del 20 de diciembre de 2011. El Gobierno
nacional establece las condiciones de aplicación de la gratuidad total de la
educación, desde preescolar (transición) hasta el grado 11.
Secretaría de educación: No se puede intervenir esta causa desde el plan de
desarrollo de la Comuna, dado que la infraestructura y el equipamiento de la
No hay grados cuarto y quinto y se
sede educativa república del Brasil Menga está diseñada para la atención de los
cuenta con la estructura física para
grados preescolar, primero y tercero. Por esta razón la sede educativa no
tener dichos grados. (República del
cuenta con las condiciones para atender a los niños de los grados cuarto y
Brasil Menga)
quinto. Esta causa identificada por la comunidad se tendrá en cuenta para
abordarla desde la planificación sectorial.
Desplazamiento de esos grados a desarrollo de la Comuna. Los estudiantes de los grados cuarto y quinto son
109
las sedes campiña y álamos de la atendidos en las sedes la campiña y los álamos porque son las instituciones
misma institución. (para los niños de educativas más cercanas teniendo en cuenta que la de la sede educativa
ladera) república del Brasil Menga está diseñada para la atención de los grados
preescolar, primero y tercero.
desarrollo de la Comuna. La institución educativa santa Cecilia sede republica
Que haya clases para la jornada de del Brasil cuenta solo con tres grupos atendidos en la jornada de la tarde. La
la tarde Secretaría de educación de acuerdo a la proyección de matrícula identifico la
falta de asignación de docentes para esta sede. . Esta causa identificada por la
comunidad se tendrá en cuenta para abordarla desde la planificación sectorial.
las sedes educativas requieren constantemente de recursos para dotación y
Deterioro de la infraestructura física
mantenimiento debido al deterioro por el uso y el paso del tiempo. Los
e insuficiente dotación de las sedes
recursos de situado fiscal, de la Secretaría de educación y de los fondos
educativas de la Comuna 2.
educativos no son suficientes de manera individual para atender dicha
nacionales como locales.
Pocas alternativas en Privatización de los escenarios Secretaría de cultura y turismo: No se puede intervenir con recursos del situado
términos de acceso a públicos o del municipio. fiscal territorial. Esta causa será analizada desde la planificación sectorial
Identificación
Las administraciones de los
Secretaría de cultura y turismo: No es viable para ejecutar desde planes de
espacios públicos ponen trabas
desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal. Esta
espacios públicos para el uso del lugar cuando se
responsabilidad es propia del municipio y debe ser resuelta mediante gestión y
culturales, a una oferta tratan de actividades culturales de
concertación.
cultural y de oportunidades carácter comunitario.
para los artistas y El rechazo de la comunidad vecina
organizaciones de carácter ante los eventos culturales por la
cultural de la Comuna 2. Secretaría de cultura y turismo: No es viable para ejecutar desde planes de
falta de adecuación de los
desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal la
escenarios para el control del ruido.
construcción de nueva infraestructura
La infraestructura existente tiene
más de cincuenta años.
La falta de oferta cultural con Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
procesos formativos y a largo plazo. desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
Falta de personas calificadas en Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
cultura y recursos idóneos para desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal, siempre
capacitar a la comunidad y cuando se enmarque en el programa de promoción de la iniciación artística y
interesada. cultural de ninja, adultos y adultos mayores.
Falta de conciencia y conocimiento Secretaría de cultura y turismo: Sí puede financiar con recursos del situado
110
en los líderes para el apoyo a los fiscal territorial la cualificación de la participación ciudadana para que incidan en
procesos culturales de la Comuna. el desarrollo local.
Falta de censo cultural para conocer
Secretaría de cultura y turismo: No la causa referida es un tema que no es
los artistas y las expresiones
inherente a la planificación territorial.
culturales de la Comuna 2.
Artistas, gestores y organizaciones Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
culturales adolecen de una vocación recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
de emprendimiento que permita el Desarrollo Territorial y Bienestar Social
autosostenimiento de sus labores. Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
Falta de adecuación especial de los desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
escenarios para los discapacitados acciones que fomenten el acceso a la producción artística y cultural del
y adultos mayores. municipio.
No se reconoce el trabajo de los Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
artistas y organizaciones culturales desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
en los procesos de planificación de acciones que fomenten el acceso a la producción artística y cultural del
la Comuna 2. municipio.
COMUNA 2
Pocas alternativas de desarrollo

humano y social desde la Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
perspectiva artístico-cultural para desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
los habitantes de la Comuna 2
Identificación
Se estandarizan programas con Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
pocas ofertas culturales y recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
deportivas para el adulto mayor sin Desarrollo Territorial y Bienestar Social
consultar otras necesidades como Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
la alfabetización tecnológica. desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
Los programas de atención integral Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
para el adulto mayor se recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
promocionan en mayor proporción Desarrollo Territorial y Bienestar Social
en las Comunas de bajo nivel Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
Falta compromiso para
socioeconómico. desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
desarrollar acciones
integrales orientadas a Poco o nulo perfil profesional en el Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
mejorar la calidad de vida personal que se encarga de recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
que posibilite un desarrollar los programas. Desarrollo Territorial y Bienestar Social
envejecimiento activo y Inconciencia para percibir que el
saludable. adulto mayor compensa el deterioro
físico con la experiencia de la vida
acumulada.
Los prejuicios de la sociedad
111

influencian la auto percepción, auto
concepto y autoimagen del adulto
mayor.
Faltan programas de capacitación Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
técnica para el trabajo en los cuales recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
pueden generar ingresos. Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Nuestros muchachos especiales
sufren en su mayoría de
desocupación y de propósito en sus
vidas, ya que nosotros como padres
y familia tenemos ocupaciones y Secretaría de educación: No se puede intervenir esta causa por situado fiscal;
Pocas alternativas de
responsabilidades que nos impiden desde la Secretaría de educación se atiende a la población con discapacidad a
desarrollo humano y social
dedicarnos 100% a nuestros hijos, través de las siguientes modalidades: educación formal en ieo, educación formal
para los habitantes de la
mucho más cuando no disponemos a través de entidades especializadas, educación para el trabajo y el desarrollo
Comuna 2 en situación de
de muchos recursos económicos humano y educación adecuada para la integración social y se atiende el 100%
discapacidad.
para darles una mejor calidad de de la población que demanda cupo.
vida o matricularlos en una
institución educativa adecuada para
su patología. Por otro lado
crecemos de formación y
Identificación
conocimiento para orientarlos y
tratarlos respecto a las
discapacidades que cada uno tiene.
Son muy pocas las familias con
hijos discapacitados que cuentan
con los recursos económicos para Secretaría de educación: esta causa no se puede intervenir desde el situado
tener medio de transporte propio fiscal. La Secretaría de educación presta el servicio de transporte a los
que nos permita movilizar a estudiantes con o sin discapacidad que pertenezcan a los estratos 1y 2 de
nuestros hijos hasta las Comunas deficitarias de la zona rural y urbana, mayores de 12 años que
instalaciones donde se realizan las estudien en ieo y que cumplan con los requisitos.
actividades educativas y lúdicas que
necesitan nuestros hijos.
El Gobierno colombiano hasta el desde la Secretaría de educación se atiende a la población con discapacidad a
momento no ha creado programas través de las siguientes modalidades: educación formal en ieo, educación formal
para la personas discapacidad a través de entidades especializadas, educación para el trabajo y el desarrollo
cognitiva. humano y educación adecuada para la integración social y se atiende el 100%
de la población que demanda cupo.
112
desde la Secretaría de educación se atiende a la población con discapacidad a

Falta de continuidad y constancia a través de las siguientes modalidades: educación formal en ieo, educación formal
lo largo del año de las actividades. a través de entidades especializadas, educación para el trabajo y el desarrollo
humano y educación adecuada para la integración social y se atiende el 100%
de la población que demanda cupo.
Faltan actividades y programas para
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí se puede intervenir
la población en situación de
esta causa con recursos de situado fiscal territorial
discapacidad
Secretaría de educación: esta causa no se puede intervenir desde situado fiscal.
Esta causa es abordada desde la planificación sectorial. En la Comuna 2
actualmente se tiene una unidad de servicio en modalidad familiar para 50 niños
y niñas en el barrio altos de Normandía, el espacio es dado por la comunidad,
se priorizó esta zona de ladera de este Comuna por las necesidades directas
que presentaron además de los índices de pobreza y falencias socio-
Falta de un jardín infantil No existe en el barrio
económicas que ponían en alto riesgo a esta población de primera infancia.
Para la petición de la comunidad exigiría que el Gobierno nacional,
COMUNA 2
departamental y local se dispusieran a comprar terrenos, construcción, dotación

y recursos de operación para ubicar centros de desarrollo infantil, que es para
niños y niñas de primera infancia menores de 5 años, no se habla de jardines,
la estrategia nacional " de cero a siempre" va más allá.. Esta causa identificada
Identificación
por la comunidad se tendrá en cuenta para abordarla desde la planificación de
la Dependencia.
Secretaría de educación: No se puede intervenir con recursos de situado fiscal,

dado que se interviene desde la planificación sectorial. Con respecto a esta
causa identificada por la comunidad las entidades administradoras de servicio
contratada por la alcaldía para la atención integral de niños y niñas reciben
constante actualización a los estándares y lineamientos técnicos que ICBF al
inicio y luego el ministerio de educación nacional mejoro con los " referentes
técnicos", esto el MEN invito a todas las organizaciones que tuvieran que ver
co n educación inicial.
Falta de personal especializado. Además el municipio tiene una estrategia de movilización social que tiene como
eje central promulgar los cambios de la educación para niños y niñas de primera
infancia, por medio de 4 eventos libres ( día de la niñez", semana de la
lactancia", "semana de primera infancia étnica" y " semana de la primera
infancia” y llevados a cada Comuna desde el año 2012.
Además la Secretaría de educación está fortaleciendo su proceso de inspección
113
y vigilancia para el seguimiento de calidad del servicio. ; Esta causa identificada

por la comunidad se tendrá en cuenta para abordarla desde la planificación de
la Dependencia.
Secretaría de salud: No se puede intervenir con situado fiscal dado que la
construcción de puestos o centros de Salud es una competencia exclusiva de
las ese municipales en virtud de su autonomía administrativa y patrimonio
independiente conferido por el acuerdo 106 de 2001. La construcción de un
centro o puesto debe responder a estudios de suficiencia técnica (oferta y
Insuficientes puestos de
Sin causas demanda) que demuestren su viabilidad social, técnica y financiera, estudios
Salud en la Comuna 2.
estos que deben ser elaborados por el ese. Adicionalmente, la gobernación del
valle mediante Decreto 265 de 2013 y con el propósito de establecer acciones
de complementariedad entre los diferentes niveles de atención, adoptó la
implementación del proceso de organización de la red de prestación de
servicios de la cual hace parte la red pública del municipio de Cali.
Insuficientes espacios o Planeación: No se puede por recursos de situado fiscal territorial realizar
sedes para ejercer la Limitantes por parte de Planeación acciones de construcción y dotación de centros comunitarios, ni actividades de
participación ciudadana por para la construcción de sedes tipo administrativo, ni financiar gastos de personal de las organizaciones
parte de las organizaciones Comunales comunitarias dada las limitaciones que presenta la fuente con que se financian
comunitarias JACS y los planes de Comunas y corregimientos.
Identificación
organizaciones sociales
(adulto mayor, juventudes, Dagma: No se puede con recursos de situado fiscal. La desafectación de una
etc.) Se requiere la desafectación de una zona verde, si este departamento lo encuentra válido, es un trámite que puede
zona verde pero falta voluntad iniciar ante Departamento Administrativo de Planeación Municipal, y
política seguidamente ante el concejo municipal para su discusión y aprobación, siendo
una actividad que puede hacer el Dagma por gestión.
El desinterés de la administración Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
pública para fomentar la recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
participación ciudadana. Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Desinterés y falta de voluntad
gubernamental tanto para el Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
fomento y la inversión en el recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
desarrollo de la participación Desarrollo Territorial y Bienestar Social
ciudadana.
Desinterés de la comunidad por
Deficientes programas para recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
participar
fomentar la participación Desarrollo Territorial y Bienestar Social
114
ciudadana y para Pocos encuentros de los tres Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
establecer redes que sectores para concertar propósitos recursos del situado fiscal territorial y de la Dependencia - Secretaría de
apuesten a un propósito comunes Desarrollo Territorial y Bienestar Social
común Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí puede financiar con
Debilidad de la organizaciones Desarrollo Territorial y Bienestar Social
sociales y comunitarias Secretaría de Deporte y Recreación : No se puede con recursos de situado
fiscal territorial.se puede intervenir mediante gestión de apoyo de la
Dependencia para conformación de clubes deportivos
Poca atención a las posibilidades
diferenciales de los múltiples grupos
poblacionales para su mejoramiento
de su calidad de vida.
Falta de legalización de los
COMUNA 2
Dependencia-Secretaría de Gobierno- a través de las inspecciones superiores

terrenos que ocupan los Promoción para la ocupación de
pobladores en los cerros de terrenos no formalizados.
la Comuna dos.
policía
Identificación
Falta de control de las autoridades. deben atender y controlar este problema- ordenanza 343 de 2012-reglamento
policía
Abuso de los estados Dependencia-Secretaría de Gobierno- a través de las inspecciones superiores
socioeconómicos y la buena fe de deben atender y controlar este problema- ordenanza 343 de 2012-reglamento
los poseedores. de policía y convivencia ciudadana- Decreto 1355 de 1970 código Nnnal de
policía
Asentamiento de desarrollo humano policía
incompleto Planeación: este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance de los
planes de desarrollo de Comunas y corregimientos, teniendo en cuenta que es
competencia de la Secretaría de Vivienda social. No obstante, este
departamento administrativo, dará traslado de este requerimiento para que sea
115
analizada su viabilidad en el marco de la planificación inherente a la entidad.

Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos de situado fiscal ,
Venta ilegal de lotes
corresponde a las autoridades fiscales
Zona de alto riesgo Dependencia- oficina de gestión del riesgo hacer presencia y tomar las medidas
preventivas
Planeación: este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance de los
competencia de la Secretaría de Vivienda social. No obstante, este
Titulación de predios
policía
Levantamiento topográfico planes de desarrollo de Comunas y corregimientos, teniendo en cuenta que es
actualizado competencia de la Secretaría de Vivienda social. No obstante, este
101
Identificación

Ausencia de intervención del estado Dependencia-Secretaría de Gobierno- a través de las inspecciones superiores
(falta de interés de la administración deben atender y controlar este problema- ordenanza 343 de 2012-reglamento
municipal) de policía y convivencia ciudadana- Decreto 1355 de 1970 código Nnnal de
policía
Redes de alcantarillado en mal
competencia de Emcali. No obstante, este departamento administrativo, dará
estado y dañan la vía.
traslado de este requerimiento para que sea analizada su viabilidad en el marco
de la planificación inherente a la entidad.
Pésima movilidad, el barrio tiene Secretaría de infraestructura: Sí es susceptible de inversión en la construcción
solo una vía de salida y entrada. (el de otras alternativas como la conexión de los barrios el bosque-la campiña
bosque) (puente vehicular)
Secretaría de infraestructura y valorización: No es susceptible la intervención de
116
gradas y andenes en el sector de altos del Menga, por parte de esta

No hay espacio público adecuado
Dependencia, hasta tanto no se realicen los estudios de regularización vial por
para el acceso peatonal, tanto por la
parte de la Secretaría de Vivienda y sea aprobado por Planeación. Igualmente
vía principal como por los callejones
es importante conocer que gran parte de la zona de altos Menga posee
y gradas para el acceso interno a
alcantarillado construido por la comunidad (comunitario) por lo que se hace
los sectores. (alto Menga)
Deterioro del espacio necesario que Emcali certifique si la red existente es apta para la obra a
público y de la movilidad ejecutar.
Deterioro de los andenes y gradas gradas y andenes en el sector de altos del Menga, por parte de esta
actuales, dañados en las Dependencia, hasta tanto no se realicen los estudios de regularización vial por
temporadas invernales y por otros parte de la Secretaría de Vivienda y sea aprobado por Planeación. Igualmente
factores. Asentamiento de es importante conocer que gran parte de la zona de altos Menga posee
desarrollo humano incompleto (altos alcantarillado construido por la comunidad (comunitario) por lo que se hace
de Menga) necesario que Emcali certifique si la red existente es apta para la obra a
ejecutar.
No hay interés de parte de la
vías en el sector de altos del Menga, por parte de esta Dependencia, hasta
COMUNA 2
administración municipal en
tanto no se realicen los estudios de regularización vial por parte de la Secretaría
pavimentar los dos kilómetros de
de Vivienda y sea aprobado por Planeación. Igualmente es importante conocer
vías principal de nuestro barrio(altos
que gran parte de la zona de altos Menga posee alcantarillado construido por la
de Menga)
comunidad (comunitario) por lo que se hace necesario que Emcali certifique si
Identificación
la red existente es apta para la obra a ejecutar.
Secretaría de infraestructura y valorización: la antigüedad de los barrios y el

cambio del tráfico atraído a la zona por razones de mayor población,
industrialización, nuevos sistemas de transporte etc., hace que las vías se
deterioren ya que estas no fueron diseñadas para soportar este nuevo tráfico.
Estas vías si son susceptibles de inversión siempre y cuando se obtenga un
certificado del estado y funcionamiento de redes de acueducto y alcantarillado
Antigüedad del barrio y tráfico
por parte de Emcali para poder ejecutar los trabajos de mantenimiento,
pesado
rehabilitación o construcción en las vías priorizadas, además la edad de la red,
el tipo de tubería, la profundidad de la red, son factores que intervienen en la
viabilidad de la inversión.
Secretaría de tránsito. El tráfico pesado no es del alcance del plan de desarrollo
de la Comuna. Esta causa debe ser intervenida desde el ejercicio de la
autoridad que ejerce la Secretaría
117
Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal , debe

Escombros en la vía para tapar ejercer el control la Dependencia- Secretaría de Gobierno- a través de los
huecos inspectores de policía acuerdo municipal 0327 de 2012 comparendo ambiental,
ordenanza 343 de 2012
Secretaría de infraestructura y valorización: No es viable. El levantamiento
topográfico se realiza cuando se cuenta con la viabilidad de intervención de una
Levantamiento topográfico vía, bien sea pavimentación nueva, con el fin de verificar que no haya afectación
actualizado de predios y se cumpla con el esquema vial; en mantenimiento y
rehabilitaciones viales se realiza antes de acometer una obra con el fin de
verificar los niveles de la vía.
Secretaría de infraestructura y valorización: Sí. La Comuna 2, como todas las
Comunas de la ciudad necesitan mayor inversión en infraestructura y esta
Dependencia ha tratado se invertir proporcionalmente en toda la ciudad de
Ausencia de intervención del estado acuerdo a los recursos para tal fin. Es por eso que la inversión es susceptible de
(falta de interés de la administración mejorar si los recursos se incrementan.
municipal) Secretaría de Gobierno: No se puede con recursos del situado fiscal , debe
ejercer el control la Dependencia- Secretaría de Gobierno- a través de los
inspectores de policía acuerdo municipal 0327 de 2012 comparendo ambiental,
Identificación
Secretaría de infraestructura y valorización: Sí. La Comuna 2, como todas las
Comunas de la ciudad necesitan mayor inversión en infraestructura y esta
Descuido del dpto. De
Dependencia ha tratado se invertir proporcionalmente en toda la ciudad de
infraestructura
acuerdo a los recursos para tal fin. Es por eso que la inversión es susceptible de
mejorar si los recursos se incrementan.
Secretaría de infraestructura y valorización: la antigüedad de los barrios y el
cambio del tráfico atraído a la zona por razones de mayor población,
industrialización, nuevos sistemas de transporte etc., hace que las vías se
deterioren ya que estas no fueron diseñadas para soportar este nuevo tráfico.
Las calles no estaban adecuadas Estas vías si son susceptibles de inversión siempre y cuando se obtenga un
para los buses del Mío certificado del estado y funcionamiento de redes de acueducto y alcantarillado
por parte de Emcali para poder ejecutar los trabajos de mantenimiento,
rehabilitación o construcción en las vías priorizadas, además la edad de la red,
el tipo de tubería, la profundidad de la red, son factores que intervienen en la
viabilidad de la inversión.
Secretaría de Infraestructura y Valorización: Sí es susceptible de realizar
No se hace mantenimiento
mantenimiento preventivo en las vías, en la medida que mejores los recursos
preventivo a las vías.
para la inversión
118
Instalación de vendedores ejercer el control la Dependencia- Secretaría de Gobierno- a través de la

ambulante en el espacio público. Subsecretaría de Convivencia y Seguridad y la policía acuerdo municipal ,
Obstrucción de las vías por el sobre Secretaría de Tránsito. No se puede financiar con recursos del situado fiscal, la
parqueo de vehículos a lado y lado Dependencia adelanta controles de estacionamiento en la vía con agentes de
de las vías. Tránsito y foto detención móvil.
Dagma: No el mantenimiento de árboles, especialmente de los árboles que
Falta de mantenimiento de árboles
pueden causar daños, es una función del Dagma, y si se ejerce a través de la
que causan daños
Dependencia
La calle 4 n entre av. 6 y av. 7an
Secretaría de Tránsito. No se puede financiar con recursos del situado fiscal,
está llena de talleres de mecánica
desde la Dependencia se realizaran controles de ocupación de espacio y
que atentan contra el buen estado
regulación de vehículos de más de 2 ejes.
de las vías.
Dagma: el mantenimiento de zonas verdes el Dagma lo ejecuta sólo a través de
proyectos de Dependencia. Por situado fiscal sí es posible realizar la
Poco acceso a bienes y adecuación ambiental y paisajística de los parques y así generar espacios aptos
COMUNA 2
Deficiente mantenimiento de las

servicios de la población a para los ciudadanos. Además es posible culturizar a la comunidad acerca de la
zonas verdes y parques
sus derechos ambientales. protección de los recursos naturales, mediante estrategias de educación
ambiental para promover el sentido de pertenencia de la comunidad hacia los
parques, zonas verdes y ecosistemas naturales contenidos en su Comuna.
Identificación
Bajos niveles de sentido de Secretaría de cultura y turismo: Sí es viable para ejecutar desde planes de
pertenencia por parte de la desarrollo de Comunas y corregimientos con recursos del situado fiscal
comunidad y de cultura ciudadana. Dagma: desde el situado fiscal, si es posible culturizar a la comunidad acerca de
la protección de los recursos naturales, mediante estrategias de educación
ambiental para promover el sentido de pertenencia de la comunidad hacia los
parques, zonas verdes y ecosistemas naturales contenidos en su Comuna.
Dagma: los movimientos en masa que se presentan en la Comuna 2 están
asociados generalmente a los asentamientos humanos de desarrollo
Alta vulnerabilidad frente a los incompletos. Desde situado fiscal si posible realizar inversión en obras para el
fenómenos naturales y antrópicos control de movimientos de masa como muros en concreto reforzado, muros en
gaviones o muros en tierra armada, en sitios señalados por el POT como zonas
de riesgo mitigable.
Secretaría de Gobierno: Sí se puede tener en cuenta dentro del plan de
desarrollo de la Comuna , para hacer capacitación en prevención de
119
emergencias, también se hace a nivel sectorial Secretaría de Gobierno- a

través de la oficina de gestión del riesgo ley 1523 de 2012 art. 3 principio no.5
participativo: es deber de las autoridades y entidades del sistema nacional de
gestión del riesgo de desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y
participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias,
vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las
personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad. Art. 4,
numeral 17 "preparación"
inspectores superiores y la policía, ley 1450 de 2011, Decreto 2235 de 2012;
Explotación minera en los cerros y
Dagma: No se puede con recursos del situado fiscal. La autoridad ambiental
vecindad con asentamientos
sólo tiene competencia en el área urbana de Santiago de Cali, donde se
subnormales sin saneamiento
encuentra prohibida la actividad minera de acuerdo a la ley y el POT. No
básico.
obstante en los casos puntuales, después de la erradicación del fenómeno de la
minería ilegal en zona rural en sitios determinados, el Dagma puede intervenir
junto a otras Dependencias en la recuperación de ecosistemas afectados con
recursos propios.
Identificación
Dagma: el mayor problema de residuos sólidos en la Comuna 2 se debe al
arrojo de residuos sólidos de construcción y demolición en riveras de ríos,
puntualmente río Cali y río aguacatal, al igual que algunas quebradas ubicadas
en la Comuna 2. Desde situado fiscal si es posible hacer la debida intervención
mediante el desarrollo de estrategias de recuperación paisajística y ambiental
de los sitios impactados por el manejo inadecuado de residuos sólidos. De
manera complementaria se puede implementar estrategias de educación
ambiental de separación en la fuente que mejore la cultura ciudadana en cuanto
Ausencia de autoridad ambiental. al adecuado manejo de residuos sólidos. La tenencia de mascotas no es
competencia del Dagma si no de la Secretaría de Salud Pública municipal. A
excepción de los animales silvestres, los cuales no deben ser usados como
mascotas y es obligación del Dagma controlar el tráfico y la tenencias de estas
especies, por lo tanto no es conveniente invertir desde el situado fiscal en esta
problemática. Si las mascotas hacen sus disposiciones en zonas de espacio
público, es posible sancionar mediante el comparendo ambiental cuya
aplicación corresponde a la policía, Secretaría de tránsito e inspectores de
policía.
120

ejercer el control la Dependencia- Secretaría de Gobierno- a través de la
Subsecretaría de Convivencia y la Policía Nacional, ley 232 /95 ordenanza 343
de 2012,el código de policía (Decreto 1355 de 197010) incluye en el artículo 220
Dagma: en el año 2016 se implementará la red de monitoreo de ruido para Cali,
la cual estará conformada por cinco estaciones de monitoreo que se ubicarán
en las Comunas más impactadas por la problemática de ruido (2, 3, 17,19 y 22)
Ruidos por ventas callejeras con
dicho sistema permitirá el monitoreo permanente en tiempo real, lo cual ayudará
megáfonos.
al proceso de control a las fuentes de emisión de ruido constante en los puntos
críticos. Sin embargo, si se quiere atacar esta causa para que haya un mayor
impacto, con recursos de situado fiscal si es posible invertir recursos para
realizar acciones de fortalecimiento a operativos de control y seguimiento, así
como a los procesos educativos a través de capacitación a empresarios y
gremios. Si la fuente de ruido es por fuentes móviles su control corresponde a la
Secretaría de Tránsito.
COMUNA 2

Escombros en la vía para tapar ejercer el control la Dependencia- Secretaría de Gobierno- a través de los
huecos inspectores de policía acuerdo municipal 0327 de 2012 comparendo ambiental,
Identificación
Secretaría de Infraestructura y Valorización: No es viable. El levantamiento
topográfico se realiza cuando se cuenta con la viabilidad de intervención de una
Levantamiento topográfico vía, bien sea pavimentación nueva, con el fin de verificar que no haya afectación
actualizado de predios y se cumpla con el esquema vial; en mantenimiento y
rehabilitaciones viales se realiza antes de acometer una obra con el fin de
verificar los niveles de la vía.
Ausencia de intervención del estado
(falta de interés de la administración Planeación: la causa no puede ser intervenida le falta claridad.
municipal)
Descuido del Dpto. De Secretaría de Infraestructura y Valorización: No se entiende la relación de la
infraestructura causa con el problema. Falta claridad.
Las calles no estaban adecuadas Secretaría de Infraestructura y Valorización: No se entiende la relación de la
para los buses del Mío causa con el problema. Falta claridad.
No se hace mantenimiento Secretaría de Infraestructura y Valorización: No se entiende la relación de la
preventivo a las vías. causa con el problema. Falta claridad.
Secretaría de Gobierno: No se entiende la relación de la causa con el problema.
Falta claridad. No se puede con recursos del situado fiscal, es de nivel sectorial-
Instalación de vendedores
Secretaría de Gobierno- ejerciendo el control de la invasión del espacio público
121
ambulante en el espacio público.

a través de la Subsecretaría de Convivencia y Seguridad, Decreto 1355 /70
código Nnnal de policía; ordenanza 343 2012. Art. 82 cn.
Obstrucción de las vías por el sobre Secretaría de Tránsito. No se entiende la relación de la causa con el problema.
parqueo de vehículos a lado y lado Falta claridad. No, la Secretaría tomara acciones al respecto desde la
de las vías. intervención sectorial.
Dagma: el mantenimiento de árboles, especialmente de los árboles que pueden
Falta de mantenimiento de árboles
causar daños, es una función del Dagma, y si se ejerce a través de proyectos
que causan daños
tanto de Dependencia, como financiados por situado fiscal.
Dagma: desde el situado fiscal no es necesario invertir recursos, debido a que
Conexiones fraudulentas a las
estas labores las realiza la entidad con recursos de tasa retributiva, y Emcali
redes-descargas al canal de la 45n
esp eice.
Dagma: con relación a la polución generada por el corredor industrial Cali -
yumbo, su gestión corresponde a la CVC, por estar en su jurisdicción. Con
recursos del situado fiscal si es posible acometer un proyecto de capacitación y
Polución, partículas en suspensión educación a pequeños generadores de emisiones atmosféricas que tengan
fuentes fijas, por ejemplo asaderos, pequeña metalistería, entre otros.
La problemática de la contaminación por grandes generadores, es acometida
por el Dagma con recursos de Dependencia.
El alcantarillado actual se hizo con Planeación: No este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance de
tubería pequeña que no evacua las los planes de desarrollo de Comunas y corregimientos, teniendo en cuenta que
Identificación
aguas residuales de las Viviendas es competencia de Emcali. No obstante, este departamento administrativo, dará
traslado de este requerimiento para que se analizada su viabilidad en el marco
En invierno el alcantarillado colapsa de la planificación inherente a la entidad.
No hay interés de inversión del Dagma: a través del comité ambiental de la Comuna 2 el Dagma socializará a
situado fiscal para solucionar esta todos los actores sociales de la Comuna 2 la agenda ambiental vigente 2012-
problemática de nuestro barrio 2017 con el propósito de motivar a la comunidad a invertir en situado fiscal.
inspectores de policía y la Subsecretaría de Convivencia, ordenanza 343 de
2012
Invasión y ocupación del río Cali Dagma: No. El Dagma puede intervenir en la recuperación de las zonas de
protección hídrica, siempre y cuando la Secretaría de Gobierno realice una
intervención previa de desalojo y entrega de estos espacios. No obstante,
teniendo en cuenta la escala, casi siempre grande de una zona a recuperar, el
Dagma recomienda efectuarla con recursos de Dependencia.
122
COMUNA 2
Matriz Estratégica - Comuna 2
A continuación se presentan en la Matriz Estratégica de la comuna 2, las

problemáticas priorizadas por los miembros del Comité de Planeación y de la
Junta Administradora Local, que participaron del proceso, a las cuales se les
definió la descripción a partir de información estadística y desde el punto de vista
de la percepción ciudadana, igualmente lineamientos, programas, metas,
responsables e indicadores.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente

hacia el cual deben orientarse los proyectos de inversión en cada vigencia
presupuestal, razón por la cual las dependencias competentes otorgarán viabilidad
en aras del cumplimiento de las mismas.
PROBLEMÁTICA 1:
Existencia de factores de riesgo que amenazan la seguridad ciudadana y la convivencia de los

habitantes de la comuna.
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 2 ocurrieron 33 casos de homicidios en el año 2014, respecto al 2013 aumentó 4

casos; las presuntas causas de homicidio se deben principalmente a problemas de venganzas (13
casos) y por hurto (5 casos) que equivalen al 39,4% y 15,1% respectivamente. De los homicidios
ocurridos en la comuna, los grupos de edad más afectados fueron los de 35 a 49 años.
En el año 2014, excepto el problema de hurto a celular, pasó de 10,2% en el 2013 a 12,6% en el
2014, impactando la percepción de seguridad en los residentes de la comuna 2. El alto costo del
celular es la causa de este negocio ilegal de carácter transnacional.
La comuna 2 presenta una problemática alta por la perturbación del ruido, con el 8,6% de
denuncias frente a este tema debido a la concentración de establecimientos de comercio.
Desde la percepción de la comunidad esta problemática se asocia con:
 Descomposición familiar y social

 Falta de solidaridad
 Falta de programas de resocialización
 Aumento de adictos por consumo de SPA
 Incremento de habitantes en calle-adictos
LINEAMIENTOS:
1. Fortalecer el reconocimiento y el ejercicio del derecho a la vida, la integridad personal y el uso

pacífico de los bienes privados y de los espacios públicos.
2. Fortalecer la estrategia de empoderamiento, control y prevención social por parte de la

comunidad, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la convivencia en la comuna

3. Conformar Comités de Vecinos para la Convivencia en la comuna, lo cual implica:
a. La convocatoria a grupos de vecinos de un barrio, con quienes se efectúan diagnósticos

participativos, mapas de riesgo con enfoque de género y de prevención poblacional y
territorial, medidas comunitarias de seguridad ciudadana y convivencia; definir acuerdos de
convivencia, mecanismos de precaución, medidas de autorregulación, conciliación y
solución pacífica de conflictos, que son incorporados en material pedagógico diseñado y
divulgado entre los habitantes de los barrios participantes del proceso
b. La implementación de un sistema de seguridad, conforme a lineamientos nacionales y

nuevas tecnologías
c. Movilizar e integrar a la comunidad en el diseño y la gestión de rutas de atención integral y

oportuna a las víctimas de las violencias.
PROGRAMA: VECINOS Y AMIGOS; YO TE CUIDO, TU ME CUIDAS.
AREA META
META INDICADOR RESPONSABLE
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número comités Secretaría de
se ha constituido y constituidos y Seguridad y Justicia
capacitado 1 comité capacitados
de vecinos para la
43010010009 0201 convivencia para la Número de sistemas
comuna 2 y dotado los de alerta y monitoreo
barrios de la comuna dotados en los barrios
con 16 sistemas de de la comuna.
alerta y monitoreo
Programa: CONECTADOS EN FAMILIA
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número de personas Secretaría de
se han formado 160 formadas Bienestar Social
padres, madres,
cuidadores y cabeza
de hogar, en pautas
de crianza para el
desarrollo de
41010030006 0202 competencias para la
convivencia, el
autocuidado y la
prevención del
consumo de SPA y el
uso inadecuado del
alcohol.
124 COMUNA 2
Programa: CONECTADOS EN FAMILIA .
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número de personas Secretaría de Salud
han participado 100 que participan en las Pública
personas de estrategias
organizaciones
comunitarias en
estrategias
pedagógicas
orientadas a promover
el respeto a la
41010030005 0203 diversidad, el
desarrollo de
competencias para la
convivencia, el
autocuidado, la
prevención del
consumo de SPA y
alcohol.
PROBLEMÁTICA 2:
Deterioro del Medio Ambiente
DESCRIPCIÓN:
La comuna 2 genera un aporte del 18,06% de las emisiones atmosféricas de la zona urbana de
Santiago de Cali, predominando la presencia de óxidos de nitrógeno generado por las industrias de
fabricación de papel y cartón ondulado y de envases de papel y cartón que se encuentran en la
comuna, por otro lado, la comuna presenta deterioro ambiental y paisajístico de parques y zonas
verdes generado por los bajos niveles de mantenimiento a las zonas blandas y duras de los
espacios ya intervenidos.
La comuna 2 es una de las más impactadas por la contaminación acústica de la ciudad, derivada
de actividades comerciales de los establecimientos ubicados en la zona.
De otra parte, los riesgos que se pueden generar en esta comuna son debido a la amenaza por
desborde de creciente del Rio Cali y la amenaza de movimiento en masa, que para la zona tiene
una incidencia Media - Baja, y dada su cercanía al área industrial, la convierte en un sitio de mayor
riesgo tecnológico por las fábricas e industrias cercanas que generan problemas ambientales y de
salud para los habitantes de la zona.
Desde la percepción de los habitantes esta problemática se expresa así:
 Polución, partículas en suspensión

 Deficiente mantenimiento de las zonas verdes y parques
 Alta vulnerabilidad frente a los fenómenos naturales y antrópicos
 Ausencia de autoridad ambiental.
 Ruidos por ventas callejeras con megáfonos
 Falta de mantenimiento de árboles que causan daños.

LINEAMIENTOS:
1. Recuperar zonas de amortización y corredores verdes de la comuna, con criterio paisajístico y

ambiental, con empoderamiento ciudadano, aplicando estrategias que posibiliten la
sostenibilidad de la intervención. Esta apuesta además de intervenir las zonas priorizadas,
capacitará en el manejo adecuado de residuos sólidos a diferentes sectores y actores de la
población.
2. Promover la responsabilidad ciudadana ambiental y sanitaria en las zonas recuperadas, a

través de actividades lúdicas y recreativas, con contenidos pedagógicos, que visibilicen los
problemas ambientales y sanitarios que se presentan en la comuna y orienten a los
ciudadanos a asumir actitudes y prácticas amigables con el entorno.
3. Aplicar diversas estrategias artísticas, que contribuyan a generar cultura ciudadana, sentido
de pertenencia y apropiación de los espacios recuperados para el disfrute ciudadano.
4. Generar cultura ciudadana de prevención para afrontar eventos de carácter natural y

antrópico.
Programa: ENTORNOS PARA LA VIDA.
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, se Número de zonas Departamento
ha recuperado recuperadas Administrativo de
ambiental y Gestión del Medio
paisajísticamente 12 Ambiente, DAGMA
zonas blandas de
42030020014 0204 separadores viales,
parques y zonas verdes,
con empoderamiento de
la comunidad a través
de estrategias lúdicas y
artísticas.
A diciembre de 2019, se Número de personas Secretaría de Gestión
han capacitado 100 capacitadas de Riesgo de
personas en prevención Emergencias y
42050030005 0205
de emergencias por Desastres
fenómenos naturales y
antrópicos
PROBLEMÁTICA 3:
Limitado acceso a los bienes y servicios deportivos y recreativos a los diferentes grupos
poblacionales incluyendo discapacitados
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 2, por cada 100 personas jóvenes (menos de 15 años) hay 105,7 personas con una
edad mayor o igual a 65 años, es decir, un envejecimiento de la población.
126 COMUNA 2
En cuanto a las primeras causas de mortalidad, se observa que las enfermedades
cardiovasculares ocupan el primer lugar
Según el censo DANE 2005 proyectado al año 2014, en la comuna 2 existen 5.863 personas con
discapacidad de las cuales el 17% presentan dificultad para moverse, el 8% tienen dificultades
para mover brazos y manos.
De acuerdo con la percepción de la comunidad esta problemática se asocia con:


 Falta de adecuación especial de los escenarios para los discapacitados y adultos mayores.
 La oferta deportiva no se hace con base en la demanda.
 Carencia de programas recreo-deportivos en la comuna
 Aislamiento a nivel familiar y social
 Carencia de programas recreo-deportivos para adultos mayores y con discapacidad
 Pocas alternativas de desarrollo humano y social desde la perspectiva recreativo -deportiva
 para los habitantes de la comuna 2
 Poco o nulo reconocimiento a los deportes extremos y a sus practicantes
LINEAMIENTOS:
1. Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte y el

aprovechamiento del tiempo libre
2. Mantener y adecuar escenarios deportivos y recreativos de propiedad del municipio
3. Construir equipamientos deportivos y recreativos, siempre y cuando existan lotes de

propiedad del municipio que se puedan utilizar para esta actividad. No se permitirá la compra
de predios para este propósito.
4. Lograr que la población vulnerable de la comuna acceda a actividades recreativas de turismo

de naturaleza que ofrecen los corregimientos del Municipio de Santiago de Cali
Programa: DEPORTE Y RECREACIÓN PARA TODOS.
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número de niños, niñas Secretaría del
se han vinculado 4000 y adolescentes Deporte y la
niños, niñas y vinculados en iniciación Recreación
41010020001 0206 adolescentes en deportiva.
procesos de iniciación
deportiva
A diciembre de 2019, Número de personas Secretaría del

se han beneficiado beneficiadas Deporte y la
100 personas en Recreación
situación de Número de juegos
discapacidad, a través realizados
41020010010 0207 de la realización de 2
juegos deportivos y
recreativos
tradicionales y no
tradicionales
A diciembre de 2019, Número de juegos Secretaría del

Programa: DEPORTE Y RECREACIÓN PARA TODOS.
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número de juegos Secretaría del
se han realizado 2 deportivos Deporte y la
41010020002 0208 juegos deportivos intercolegiados Recreación
intercolegiados realizados
A diciembre de 2019, Número de Secretaría del

se ha construido 1 equipamientos Deporte y la
equipamiento deportivos y recreativos Recreación
deportivo y recreativo, construidos
siempre y cuando
42030040005 0209
existan lotes de
propiedad del
municipio que se
puedan utilizar para
esta actividad
A diciembre de 2019, Número de escenarios Secretaría del
se ha realizado la con mantenimiento Deporte y la
adecuación o Recreación
mantenimiento de 12 Número de escenarios
42030040006 0210 escenarios deportivos con adecuación
y recreativos en la
comuna
A diciembre de 2019, Número de Secretaría del

se ha adecuado 1 equipamientos Deporte y la
equipamiento recreativos para la Recreación
recreativo para la primera infancia
41010010005 0211 primera infancia en el adecuados
marco de la Política
Nacional de Cero a
Siempre
A diciembre de 2019, Número de personas Secretaría de

160 personas de de grupos vulnerables Turismo
grupos vulnerables que participan
han participado de
44030010010 0212 actividades de turismo
de naturaleza en la
zona rural del
municipio
128 COMUNA 2
Programa: TERRITORIOS DE OPORTUNIDADES PARA EL TIEMPO LIBRE Y EL
AUTOCUIDADO
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número de adultos Secretaría de
se han vinculado 200 mayores vinculados en Bienestar Social
adultos mayores en actividades que
actividades que promueven el estilo de
41010040005 0213 promueven el estilo de vida saludable
vida saludable,
autocuidado y
acondicionamiento
físico.
A diciembre de 2019, Número de encuentros Secretaría de
se han realizado 1 intergeneracionales Bienestar Social
41010040004 0214 encuentro realizados
intergeneracional.
PROBLEMÁTICA 4:
No existe espacio adecuado para reuniones, ni aulas de clase suficientes, ni para el desarrollo de
actividades deportivas en la Institución Educativa Santa Cecilia ni en sus sedes.
DESCRIPCIÓN:
La Institución Educativa Técnica de Comercio Santa Cecilia tiene mayor cobertura en la comuna 2
específicamente en los barrios Brisas de los Álamos, Altos de Menga y Ciudad de los Álamos,
donde se presenta la mayor concentración de sus estudiantes.
Desde la percepción comunitaria se expresa así:
 No se ha priorizado en planes anteriores.

 La institución no cuenta con los recursos para llevar a cabo la obra.
 La infraestructura existente tiene más de cincuenta años.
 Inundaciones frecuentes.
 Las aulas y salones no cumplen con los requisitos mínimos legales para ser utilizados
como aulas de clase.
 Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la
comuna 2
LINEAMIENTOS:
1. Mantener y adecuar las sedes educativas oficiales de Santiago de Cali
2. Dotar las sedes educativas oficiales de Santiago de Cali

Programa: AMBIENTES ESCOLARES ACOGEDORES.
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Número de estudios y Secretaría de
se han realizado 2 diseños realizados Educación
estudios y diseños
41040030004 0215 para intervenir las
sedes educativas de la
comuna
A diciembre de 2019, Número de Secretaría de
se han realizado 2 intervenciones Educación
intervenciones realizadas
(mantenimientos,
adecuaciones y/o
41040030004 0216 construcción de
espacios, previo
concepto técnico) en
las sedes educativas
de la comuna.
A diciembre de 2019, Número de sedes Secretaría de

se ha realizado la educativas dotadas Educación
41040030007 0217 dotación de 1 sede
educativa
PROBLEMÁTICA 5:
Deterioro del espacio público y de la movilidad
DESCRIPCIÓN
La comuna 2 presenta problemas de ubicación de la publicidad exterior mayor generando impacto

visual. En este sentido, la publicidad exterior entendida como carteles, vallas publicitarias, rótulos
luminosos, que se instalan en lugares públicos impacta el uso del espacio público, presentándose
un porcentaje de ocupación del espacio público del 30%.
No se hace mantenimiento preventivo a las vías.
Desde la percepción de la comunidad esta problemática se expresa así:

 Pésima movilidad, el barrio tiene solo una vía de salida y entrada (El Bosque).
 Antigüedad de los barrios y tráfico pesado
 Las calles no estaban adecuadas para los buses del MIO.
LINEAMIENTO
1. Mejorar el estado de la malla vial y del espacio público de la comuna
130 COMUNA 2
PROGRAMA: VIAS PARA LA VIDA
AREA META
FUNCIONAL No.
A diciembre de 2019, Kilómetros lineales de Secretaría de
se ha realizado el vías con mantenimiento Infraestructura
mantenimiento 1,5
kilómetros lineales de
42010040003 0218
vía en la comuna,
previo concepto de
viabilidad técnica
A diciembre de 2019, Kilómetros lineales de Secretaría de

se han construido 0,2 pavimento construido Infraestructura
kilómetros lineales de
pavimento, previo
42010040002 0219
concepto de viabilidad
técnica
A diciembre de 2019, Metros cuadrados de Secretaría de

se han construido 500 andén construidos Infraestructura
metros cuadrados de
42010010006 0220 andén, previo
concepto de viabilidad
técnica y esquema
básico

PLAN DE
Inversión
2016 - 2019
Plan de Inversión
La inversión pública proyectada para el Plan de Desarrollo de la Comuna 2

periodo 2016 – 2019, asciende en total a $7.742.599.982. Los valores
diferenciados para cada vigencia se presentan abajo en la tabla 58.
Tabla 58. Recursos de origen Situado Fiscal Territorial comuna 2.

Periodo 2016 - 2019
COMUNA 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
2 $1.199.366.692 $1.515.969.600 $1.593.138.963 $1.674.295.218 $1.759.829.509 $7.742.599.982


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8

Equipo Plan de Desarrollo

Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Equipo de trabajo Planeación

Convenio Interadministrativo con la

Dirección General Indira Melissa Shek Munz

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 3 COMUNA 2

Profesional Especializado CALI 2

JAC Santa Mónica JAC Bataclán

JAC Granada JAC San Miguel

JAC Alto Menga Adulto Mayor

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 4 COMUNA 2

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 5 COMUNA 2

El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

Secretaría de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de

Secretaría de Cultura y Turismo

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 6 COMUNA 2

Secretaría de Salud Pública Departamento Administrativo de Gestión

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 7 COMUNA 2

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 9

En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó

Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la

En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística

Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación

En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 11

Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó

Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas

La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo

Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial

De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203

En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el

En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 15

Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes

La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades:

B. Identificación de problemáticas territoriales

Los problemas prioritarios de cada comuna y corregimiento fueron identificados a

Como instrumento de consolidación de las problemáticas territoriales identificadas

Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.

Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el

En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 17

Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas

Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de

Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo

En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por

Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de

 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en

 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las

 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité

 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las

C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.

En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 19