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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO N2 1'/J)D -2016-SERVIR/GPGSC ~ : -'


1 8 jiJL 2015
A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Reincorporación en virtud de la Ley N2 27803 y la modificación del


Cuadro de Asignación de Personal (CAP)

Referencia Oficio N2 620-2014-PRODUCE/OGRH

Fecha Lima, 15 JUL. Zrr16

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia la Oficina General de Recursos Humanos del


Ministerio de la Producción, consulta a SERVIR sobre la modificación del Cuadro de
Asignación de Personal (CAP) para la reincorporación de personal en virtud de la Ley
N2 27803.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
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De la reincorporación al servicio público en el marco de la Ley N2 27803

2.4 La Ley Nº 27803 1 fue expedida a fin de implementar las recomendaciones de las
comisiones creadas por las leyes Nº 27452 y Nº 27586 encargadas de revisar los ceses
colectivos irregulares efectuados en las empresas del estado sujetas a .procesos de
promoción de la inversión privada y en las entidades del Sector Público y gobiernos
locales ocurridos en la década de los años 1990; estableciendo en su artículo 3° que los
beneficios a los que podían acceder los servidores cesados irregularmente serían: i) la
reincorporación o reubicación laboral, ii) la jubilación adelantada, iii) la compensación
económica y iv) la capacitación y reconversión laboral.

2.5 Respecto al beneficio de reincorporación o reubicación laboral a la Administración


Pública en el marco de la Ley Nº 27803, cabe precisar que a fin de llevarse a cabo tal
proceso de reincorporación correspondía haber seguido los procedimientos dispuestos
para tal fin por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 2, esto es, i) estar
incluido expresamente en alguna de las listas de trabajadores cesados irregularmente
establecidas por dicha entidad mediante las resoluciones ministeriales N2 347-2002-
TR, Nº 059-2003-TR, Nº 034-2004-TR y Nº 089-2010-TR que incluyeron el primer,
segundo, tercer y cuarto listado de trabajadores cesados irregularmente
respectivamente, ii) que el ex trabajador beneficiario de la Ley, haya solicitado su
reincorporación laboral, y, iii) la existencia previa de plaza vacante y presupuestada'.

2.6 En relación a este tercer presupuesto antes mencionado, es necesario precisar que la
Ley Nº 28299, que modificó la Ley Nº 27803, incluyó un párrafo al artículo 11º de esta
última norma, señalando respecto a la reincorporación y reubicación laboral en el
Sector Público y Gobiernos Locales, que las plazas presupuestadas vacantes a que se
refiere el párrafo anterior, son las que se hubiesen generado a partir de 2002, hasta la
conclusión efectiva del programa extraordinario de acceso a beneficios, lo cual
sucedió a través de la Resolución Ministerial Nº 089-2010-TR, que dio por finalizado el
proceso de implementación y ejecución de los beneficios creados por la Ley Nº 27803.

1Denominada la ley que implementa las recomendacíones derivadas de las comisiones creadas por las leyes Nº
27452 y Nº 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las Empresas del Estado sujetas a
Procesos de Promoción de la Inversión Privada y en las entidades del Sector Público y Gobiernos Locales.

2 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo se constituyó en la institución que por disposición expresa del

artículo r de la Ley W 27803, era la encargada de "La impfementación, conformación y ejecución del Programa
Extraordinario de Acceso a Beneficios y del Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente".

3 Reglamento de la Ley W 27803 ~Decreto Supremo N"' 014-2002-TR


"Artículo 202.- De la Reincorporación o Reubicación Laboral en el Sector Público
Los ex trabajadores de los Gobiernos Locales que opten por la reincorporación o reubicación laboral, accederán a
este beneficio del modo siguiente:
1. A sus puestos de trabajo de los que fueron cesados, en lo medida que existan las plazas vacantes y se
encuentren debidamente presupuestadas a la fecha de publicación del presente Reglamento.
2. Los ex trabajadores que no ocuparan plaza vacante de conformidad con el numeral anterior, podrán ser
reubicados en las demás plazas presupuestadas vacantes correspondiente al Sector Público, que fueran
publicadas por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de conformidad con el artículo 13" del
presente Reglamento( ... )".
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2.7 La citada Resolución, publicada el 02 de abril de 2010, dispone en el segundo párrafo


de su artículo 1º que "los ex trabajadores beneficiarios que se encuentren en el anexo
mencionado en el párrafo precedente deben ser incorporados en las empresas del
Estado y entidades públicas correspondientes dentro de los tres (3) días hábiles
posteriores a la publicación de la presente resolución Ministerial, lo que debe ser
informado al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para la debida anotación
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente".

Sobre la reactivación de la reincorporación laboral dispuesta por la ley Nº 27803 y su cierre


definitivo

2.8 Sin embargo, mediante Ley Nº 30484 4 se reactivó la Comisión Ejecutiva creada por la
Ley Nº 27803, para que un plazo de noventa días hábiles, se proceda a revisar las
reclamaciones interpuestas contra la Resolución Suprema Nº 028-2009-TR, aplicando
el criterio de analogía vinculante.

2.9 En ese sentido, el artículo 2º de la Ley Nº 30484 otorga un plazo de sesenta días
hábiles a las entidades del Estado, para la incorporación a los beneficíar"1os que
optaron por la reincorporación o reubicación laboral y que hasta la fecha no han sido
ejecutados sus derechos.

2.10 También, dicha ley en el artículo 3º establece que un plazo de sesenta días hábiles, los
beneficiarios que optaron por la reincorporación o reubicación laboral puedan
voluntariamente cambiar a la opción de compensación económica o jubilación
adelantada.

Asimismo, la Ley Nº 30484 en su artículo 4º exonera de las normas de austeridad a las


entidades del Estado que tengan que ejecutar las opciones de la Ley N2 27803 y de la
Ley Nº 29059; respecto a los beneficiarios, que aún no han obtenido su beneficio, así
como a los que resulten beneficiarios del presente proceso de revisión, autorizándose
inclusive la modificación de sus instrumentos de gestión institucional.

Además, se faculta al Ministerio de Economía y Finanzas a realizar las acciones


necesarias para el cumplimiento de lo establecido en la Ley Nº 30484 5

2.12 Finalmente, la Única Disposición Complementaría Final de la Ley Nº 30484, dispone el


cierre definitivo del proceso de revisión de los ceses colectivos derivado de la Comisión
Ejecutiva creada por la Ley Nº 27803.

4 Ley N2 30484- Ley de Reactivación de la Comisión Ejecutiva creada por la Ley Ni! 27803, Ley que implementa las
recomendaciones derivadas de las comisiones creadas por las Leyes N2 27452 y N2 27586, encargadas de revisar !os
ceses colectivos efectuados en las empresas del Estado sujetas a procesos de promoción de la inversión privada y
en las entidades del Sector Público y Gobiernos locales, publicada a través del Diario Oficial El Peruano, el 6 de
julio de 2016.

5 Conforme a lo señalado en el artículo 52 de la Ley N2 30484.


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De la modificación del Cuadro de Asignación de Personal -CAP

2.13 La Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, se aprobó con el objeto de establecer un
régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades
públicas del Estado.

2.14 El Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, entre sus disposiciones identifica los nuevos instrumentos
de gestión que serán objeto de elaboración y aprobación por las entidades en el marco
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, tales como el Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE) documento que reemplaza al Cuadro para Asignación de
Personal (CAP) y al Presupuesto Analítico de Personal (PAP).

2.15 El artículo 128º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, establece que SERVIR, en coordinación con el
Ministerio de Economía y Finanzas, emitirá la directiva para la elaboración del CPE por
las entidades, la cual es de obligatorio cumplimiento, bajo responsabilidad del Titular
de la entidad.

2.16 La Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 304-2015-SERVIR/PE 6 aprobó la Directiva Nº


002-2015-SERVIR/GDSRH, Normas para la gestión del proceso de administración de
puestos, y elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad CPE y dejó sin
efecto la Directiva Nº 001-2014-SERVIR/GPGSC "Reglas de aplicación progresiva para la
aprobación del Cuadro de Puestos de las Entidades", así como sus anexos y su
modificatoria, que fuera aprobada con Resoluciones de Presidencia Ejecutiva Nº 152 y
234- 2014-SERVI R/PE.

2.17 La Directiva Nº 002-2015-SERVIR/GDSRH, Normas para la gestión del proceso de


administración de puestos, y elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la
Entidad CPE tiene por objeto establecer las normas técnicas y procedimientos de
observancia obligatoria que las entidades públicas deben seguir para la elaboración y
aprobación del Cuadro de Puestos de Entidad CPE y para la gestión del proceso de
Administración de Puestos del Subsistema de Organización del Trabajo y su
Distribución. Asimismo, regula la elaboración del Cuadro para Asignación de Personal
Provisional- CAP provisional.

2.18 De conformidad con el numeral7.5 de la Directiva Nº 002-2015-SERVIR/GDSRH, el CAP


Provisional sólo se puede aprobar en tanto la entidad pública no haya aprobado el
CPE y se encuentre dentro de los supuestos establecidos en el numeral 1 del Anexo
Nº 4 de la Directiva, observando el procedimiento y las reglas previstas en la misma.

6 Publicada en las Separatas Especiales del Diario Oficial El Peruano el13 de noviembre de 2015.
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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

111. Conclusiones

3.1 Mediante Ley N" 27803, se estableció que los beneficios a los que podían acceder los
servidores cesados irregularmente serían: i) la reincorporación o reubicación laboral, ií)
la jubilación adelantada, iíi) la compensación económica y iv) la capacitación y
reconversión laboral.

3.2 Con la publicación del último listado, expedido mediante Resolución Ministerial N"
089·2010-TR, se dio por culminado el proceso de implementación y ejecución de los
beneficios creados por Ley N" 27803 (entre ellos, el beneficio de reincorporación o
reubicación laboral); sin embargo, mediante Ley N" 30484, publicada el 6 de julio de
2016 en el diario oficial El Peruano, se reactivó la Comisión Ejecutiva creada por la
Ley N2 27803.

3.3 La Ley N" 30484 otorga un plazo de sesenta días hábiles a las entidades del Estado,
para la incorporación a los beneficiarios que optaron por la reincorporación o
reubicación laboral y que hasta la fecha no han sido ejecutados sus derechos.

3.4 Asimismo, el artículo 4" de la Ley N2 30484 exonera de las normas de austeridad a las
entidades del Estado que tengan que ejecutar las opciones de la Ley NQ 27803 y de la
Ley N2 29059; respecto a los beneficiarios, que aún no han obten'1do su benefido, así
como a los que resulten beneficiarios del presente proceso de revisión, autorizándose
inclusive la modificación de sus instrumentos de gestión institucional; además,
faculta al Ministerio de Economía y Finanzas a realizar las acciones necesarias para el
cumplimiento de lo establecido en la Ley N" 30484.

3.5 Las entidades públicas que necesiten hacer modificación alguna a su CAP vigente y en
tanto no cuenten con CPE como resultado del proceso de tránsito de la Ley N" 30057,
podrán aprobar su CAP Provisional en los. supuestos detallados en el numeral 1 del
Anexo 4 de la Directiva N" 002·2015-SERVIR/GDSRH, debiendo observar las demás
disposiciones referidas al CAP Provisional contenidas en la mencionada directiva.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL}abs
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016