Investigacion de Factores de Retrazo en Vias PDF

FACTORES QUE RETRASAN PROYECTOS PÚBLICOS EN NEIVA 1
Factores que ocasionan retrasos en obras civiles en Empresas Publicas de Neiva
Eduar Mauricio Gordo Barreiro
Johana Andrea Potes López
José Luis Vargas Quimbaya
Trabajo de grado para optar por el título de especialista en auditoría de proyectos
Coordinación de Investigaciones Académicas.
Arq. Giovanni de Piccoli Corboba
Magister En Visual Communication
Universidad de Santo Tomas-Sede Florida Blanca - Bucaramanga.
División de Arquitectura e Ingeniería
Año 2017
A nuestras familias y profesores
quienes han sido el sustento y
motivación diaria en nuestro
desarrollo profesional y postgrado,
gracias por brindarnos su apoyo
incondicional.
1. Agradecimientos
A Dios por facilitar la posibilidad de cumplir una más de nuestras metas en la vida.
A mis familiares por brindar su apoyo incondicional, por creer y dar todo de su parte con el fin de
participar y promover mi desarrollo intelectual.
A los docentes del posgrado de La Universidad de Santo Tomas – Sede Florida Blanca
Bucaramanga, son ellos realmente quienes nos transmiten, además del conocimiento, las ganas de
salir adelante, de continuar con nuestras metas y de entusiasmarnos a realizar nuestra labor
profesional.
A las Empresas donde laboramos por brindarnos la oportunidad de alcanzar un nuevo logro.
A el Coordinación de Investigaciones Académicas ARQ. GIOVANNI DE PICCOLI CORBOBA,
por brindarnos las pautas y asesorías temáticas y metodológicas necesarias para la correcta
realización de nuestro trabajo de grado.

2. Tabla de Contenido
1. Agradecimientos....................................................................................................................... 3
2. Tabla de Contenido .................................................................................................................. 4
Índice De Imágenes ...................................................................................................................... 8
Índice De Tablas......................................................................................................................... 10
3. Tema De La Investigación ..................................................................................................... 11
4. Título Del Proyecto De Grado .............................................................................................. 11
5. Resumen De La Tematica ...................................................................................................... 11
Palabras Clave| ........................................................................................................................... 12
6. Abstract .................................................................................................................................. 12
Keywords ................................................................................................................................... 12
7. Introducción ........................................................................................................................... 13
8. Planteamiento Del Problema .................................................................................................. 14
8.1. Descripción Del Problema. .......................................................................................... 14
8.2. Pregunta Problema ....................................................................................................... 16
8.3. Sistematización Del Problema ..................................................................................... 16
8.4. Justificación ................................................................................................................. 17
9. Objetivos ................................................................................................................................ 18
9.1. Objetivo General .......................................................................................................... 18
9.2. Objetivos Específicos................................................................................................... 18
10. Delimitación ........................................................................................................................ 18
10.1. Temporal ...................................................................................................................... 18
10.2. Espacial ........................................................................................................................ 19

10.3. Delimitación Del Contenido ........................................................................................ 19
11. Marcos De Referencia ......................................................................................................... 20
11.1. Marco Geográfico Y Contextual .................................................................................. 20
11.1.1. Población y Proyección del Municipio. ................................................................ 22
11.1.2. Contexto En Cuanto a Construccion del Municipio. ............................................ 24
12. Marco Teórico ..................................................................................................................... 28
12.1. Referentes Teóricos Internacionales ............................................................................ 32
12.2. Referentes Teóricos Nacionales ................................................................................... 39
12.3. Referentes Locales ....................................................................................................... 39
13. Estudio de Casos: Fundamentación Teórica por Medio de Estudios de Casos ................... 40
13.1. Caso De Estudio Internacional..................................................................................... 40
13.1.1. Propósito del estudio de caso................................................................................ 41
13.1.2. Pregunta de reflexión. ........................................................................................... 41
13.1.3. Unidad de análisis. ................................................................................................ 41
13.1.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. ................................. 41
13.1.5. Método de análisis de la información. .................................................................. 41
13.1.6. Análisis de la información suministrada .............................................................. 42
13.1.7. Conclusiones y recomendaciones. ........................................................................ 43
13.2. Casos De Estudio Nacionales ...................................................................................... 44
13.2.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. ................................. 45

13.2.5. Método de análisis de la información ................................................................... 45
13.2.6. Análisis de la información suministrada .............................................................. 45
13.3. Estudio De Casos Locales ............................................................................................ 47
13.3.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información .................................. 49
13.3.5. Método de análisis de la información. .................................................................. 49
13.3.6. Análisis de casos “Contratos de obra para el sector público de Neiva”. .............. 49
14. Marco Conceptual ............................................................................................................... 55
15. Marco Legal ........................................................................................................................ 62
15.1. Tratados Internacionales Contra La Corrupción: ......................................................... 63
15.2. Control Interno Como Mecanismo para Prevenir la Corrupción: ................................ 64
15.3. Control Social En La Prevención De La Corrupción: ................................................. 64
15.4. Penalidades Al Contratista Que Incumple En Su Contrato ......................................... 65
16. Organización De Las Empresas Constructoras ................................................................... 71
17. Fase No. 3: Diseño Metodológico ....................................................................................... 73
17.1. Método de Investigación, Técnicas y Tipo de Investigación Realizada ...................... 73
17.2. Unidades De Estudio, Universo Y Muestra De La Investigación – Usuario ............... 74
17.3. Técnicas E Instrumentos De Recolección De Datos E Información. .......................... 75
17.4. Tabulación Estadística De Datos Y Representación Gráfica De Variables. ................ 75

17.5. Descripción Del Proceso, Cronograma De Actividades Y Resultados Del Proyecto. . 86
17.5.1. Descripción del proceso ....................................................................................... 86
17.5.2. Cronograma de actividades .................................................................................. 87
17.5.3. Resultados. ............................................................................................................ 89
18. Conclusiones ....................................................................................................................... 91
19. Bibliografía.......................................................................................................................... 95
Apendice A – Metodologías Referentes Al Estado Del Arte ....................................................... 102
a. Método De Compresión De Tareas Propuesto Por Osama Moselhi Y Adel Alshibani
102
b. Encuesta De Factores Que Generan Fracasos En La Gerencia De Proyectos Por La
Pwc De México. ....................................................................................................................... 106
Infografías e Infogramas .......................................................................................................... 111
Sanción de Actos de Corrupción en la Contratación Estatal .................................................... 112
Actos Represivos y Preventivos de la Corrupción en Colombia en la Contratación Pública. . 114

Índice De Imágenes
Figura 1. Desarrollo físico de los proyectos con entidades públicas de Neiva ............................. 21
Figura 2. Tendencia poblacional, datos recuperados del DANE la elaboración es propia.......... 23
Figura 3. Comportamiento del indice de valorización predial en Neiva IVP en (%).................... 26
Figura 4. Organigrama convencional de una empresa constructora. ........................................... 71
Figura 5. Estado de banco de proyectos con anomalías (2014 - 2017) Neiva – Huila ................. 78
Figura 6. Principal(es) autor(es) de retrasos en los proyectos, Fuente: Elaboración propia ...... 79
Figura 7. Factores que afectan el desarrollo normal de los proyectos, Fuente: Elaboración
propia ............................................................................................................................................. 80
Figura 8. Rango de desfase en cuanto a programación y presupuesto. ........................................ 81
Figura 9. Análisis de riesgos durante la planeación y procedimientos de control de cambios en
los proyectos. Fuente: Elaboración propia.................................................................................... 83
Figura 10. Informe sobre gestión de proyectos (2016) .................................................................. 85
Figura 11. Principales factores que causan retrasos en proyectos según la ASF......................... 85
Figura 12. Trapecio armado con coeficientes base ..................................................................... 102
Figura 13. (A) Costo base directo aumentado (B) compensación tiempo-costo ......................... 103
Figura 14. Flujograma propuesto por propuesta por Osama Moselhi y Adel Alshibani ............ 105
Figura 15. Sector de movimiento de la empresa. ......................................................................... 106
Figura 17. Rango de porcentaje de sobrecostos .......................................................................... 106
Figura 16. Porcentaje de tiempo adicional al planeado en proyectos ........................................ 106
Figura 20. Principales factores que contribuyen a que los proyectos no cumplan con sus
objetivos de negocio. .................................................................................................................... 107
Figura 19. Herrnamientas de planeacion y programacion de obras .......................................... 107

Figura 18. Existencia de un plan de direccion de proyectos. ...................................................... 107
Figura 21. Análisis de riesgos durante la planeación e intervencion de las parte interesadas en la
etapa preliminar del proyecto. .................................................................................................... 108
Figura 22. Archivo historico de proyectos terminados................................................................ 108
Figura 23. Existencia de procedimientos de control de cambios en los proyectos. .................... 108
Figura 24. Monitoreo de calidad ................................................................................................. 109
Figura 25. Existencia de auditoria de calidad en los proyectos. ................................................. 109
Figura 26. Mecanismos de incentivos y penalizaciones para proveedores y contratistas .......... 109
Figura 27. Metodología PM en organizaciones .......................................................................... 110
Figura 28. Porcentaje de lideres de proyectos certificados en metodologías de gestion de
proyectos. ..................................................................................................................................... 110
Figura 29. Herramientas jurídicas para la lucha contra la corrupción. .................................... 112
Figura 30. Normatividad penal contra la corrupcion existente .................................................. 113
Figura 31. Resumen de actividades contra la corrupción en la contratación pública. ............... 114
Figura 32. Casos en los que no se penaliza por mora al contratista. ......................................... 115
Figura 33. Procedimientos a seguir para solicitud de plazo en contratos. ................................. 116
Figura 34. Procedimiento estándar a seguir de una correcta concepción y puesta en marcha de
proyectos. ..................................................................................................................................... 117
Figura 35. Factores que afectan el buen desarrollo de las obras en el país, .............................. 118
Figura 36. Factores en común que tienen los proyectos que se retrasan en Neiva..................... 120
Índice De Tablas
Tabla 1. Crecimiento poblacional en la cabecera municipal de la ciudad de Neiva .................... 22
Tabla 2. Area aprobada y variación anual por anticipos .............................................................. 24
Tabla 3. Colombia, indice de valorización predial IVP, variaciones porcentuales por ciudad y
total nacional.................................................................................................................................. 25
Tabla 4. Indices de construcción Neiva - Huila ............................................................................. 27
Table 5. Delays in project Completion,.......................................................................................... 40
Tabla 6 Banco de proyectos terminados anormalmente ................................................................ 76
Tabla 7. Cronograma de actividades ............................................................................................. 87
Tabla 8. Resultado causas de retrasos en proyectos ..................................................................... 90

3. Tema De La Investigación
Tiempo de ejecución de contratos de obras civiles
4. Título Del Proyecto De Grado
Factores que ocasionan retrasos en obras civiles en Empresas Públicas de Neiva
5. Resumen De La Tematica
La ejecución de contratos de obras civiles involucra una serie de requerimientos y procesos, de
los cuales se derivan una serie de obligaciones por parte del contratante como del contratista e
interventor quienes son los responsables de que las obras ejecutadas cumplan con los tiempos de
entrega estipulados en el contrato.
La ejecución de los contratos de obra civil tiene gran incidencia en el sector público como en el
privado, una adecuada planeación, ejecución y cumplimiento de normas permiten que los recursos
sean utilizados de forma eficiente permitiendo así que las partes puedan asumir sus obligaciones
correctamente actuando con honestidad y trasparencia. Sin embargo a la hora de la ejecución de
algunos contratos, se presentan una serie de inconvenientes que acarrean aspectos tanto sociales
como ambientales, culturales, de planeación u otros factores externos, los cual conlleva a que los
contratos no se terminen en el tiempo estipulado ocasionando de esta manera retrasos en las obras.
Por lo anterior esta investigación contempla analizar los diferentes aspectos que pueden ocasionar
los retrasos en las diferentes obras civiles de carácter público en la ciudad de Neiva con el fin de
buscar soluciones factibles garantizando la disminución de los factores que generan estos
inconvenientes.
Palabras Clave|
Beneficio; Contrato; Control; Neiva; Planeación; Tiempo; Cronograma; Alcance.
6. Abstract
Civil works contract execution’s involves requirements and processes, from which a series of
obligation are derived by the client as well the contractor and intervenors who are responsible for
civil works executing complying delivery times as the stipulated in the schedule, complying as well
with the scope statement.
Civil works execution’s has a great impact in public sector as in private one, a suitable
plantation, execution and compliance of standards allow resources to be used in an efficient way
allowing parts to assume their obligation correctly acting with honesty and transparency. However,
at time of execution of some contracts, there are plenty of disadvantages that lead to social,
environmental, cultural, planation, or other external factors, which means that contracts aren’t
terminated in the stipulated schedule. Thus, this research tries to analyse different aspects that can
cause the interruptions in different civil work with public sector in Neiva city in order to find
feasible solutions guaranteeing factor reduction’s that generate these disadvantages, where most
relevant corresponds to the plantation of work contract’s.
Keywords
Benefit; Contract; Control; Neiva; Planation; Time; Schedule; Scope Statement

7. Introducción
Es común experimentar retrasos durante proyectos públicos, algunos desde la concepción del
proyecto ya encuentran falencias desde la etapa depre-factibilidad del proyecto, sin embargo los
retrasos con respecto al sector público es consecuencia de muchos factores que tanto contratante
como contratista presentan, por esto, esta investigación está encaminada a identificar los
principales factores y encontrar formas de mitigar estos retrasos entre algunos casos de estudio que
han pasado en Neiva para así entregar recomendaciones oportunas para el correcto desarrollo de
los proyectos.
Cuanto mayor sea la claridad en los estudios y diseños previos, genera menores situaciones
imprevistas en las obras, por lo tanto los presupuestos que se elaboran y que dan origen a las
disponibilidades presupuestales con las cuales contratan las entidades del Estado serán menos
propensas a presentar insuficiencia de los recursos y los tiempos de ejecución en los contratos.
Parte del análisis consiste en determinar los diferentes factores que ocasionan retrasos en los
diferentes proyectos de ingeniería y determinar cuáles serían las recomendaciones adecuadas para
lograr optimizar los diferentes procesos que intervienen en el desarrollo de las obras civiles ya que
la mayoría de los proyectos que se ejecutan no se entregan en los tiempos pactados, debido a que
en los periodos de ejecución se encuentran situaciones que ocasionan retrasos en los proyectos, por
tanto las entidades contratantes deben tomar medidas pertinentes, acorde a lo establecido en el
contrato.
De acuerdo a lo anterior los autores de esta investigación plantearan los diferentes factores que
conllevan a que se presente este tipo de fallas en la ejecución de los proyectos de ingeniería,
ejemplificando algunos casos de proyectos que han experimentado retrasos en su ejecución en
alguna de sus etapas.

8. Planteamiento Del Problema
8.1. Descripción Del Problema.
Neiva es hoy en día una de las ciudades con mayor crecimiento en infraestructura del país en
los últimos años, se presencia un crecimiento poblacional bastante alto y mejores capacidades en
cuanto a obras para el servicio público, por lo anterior la administración tuvo que acoplarse a las
necesidades de sus ciudadanos e invertir en proyectos de infraestructura través de contratos,
licitaciones, convenios y consorcios a los que les adjudicaban obras civiles ya que la capacidad
actual de ese entonces de la ciudad se estaba trabajando al límite; se contrataron durante el año
2014 y 2017 proyectos de desarrollo de infraestructura, entre ellos, las adecuaciones y ampliaciones
del acueducto y alcantarillado (RCN Radio, 2017), para las zonas donde el crecimiento poblacional
era bastante alto; la cuarta fase de la canalización del rio Las Ceibas (DIARIO DEL HUILA, 2017)
también fue adjudicado durante ese lapso para mitigar las inundaciones e intermitencia del servicio
de agua potable en temporadas invernales; el desarrollo del sistema estratégico del transporte
público de pasajeros para abastecer la demande en cuanto a movilidad de la ciudadanía (SEPT
NEIVA, 2017); igualmente se contrataron construcciones de centros de integración ciudadanos
(ALCALDÍA DE NEIVA, 2017) en localidades de la ciudad donde eran requeridos por la tasa de
crecimiento poblacional; entre otros proyectos. Por distintos motivos y diferentes autores; hoy
algunos de estos proyectos que se adjudicaron han presentado retrasos de hasta la totalidad de su
tiempo contratado de ejecución, son pocos los proyectos que han podido proceder de manera
adecuada. Cuando un contratista no entrega el proyecto en el plazo pactado es responsable
de incumplimiento contractual y por consecuencia tiene unas obligaciones por las que debe
responder en el corto plazo. Por lo anterior se plantea indagar los diferentes factores que se
clasifican en: Planeación, irregularidades en la contratación, experiencia de los proponentes y por

último la programación de obra que ocasionan retrasos en la obras de ingeniería civil con entidades
públicas, se busca obtener recomendaciones y formas de acción que logren la terminación de los
trabajos, respetando el alcance, tiempo y costo estipulados en los proyectos.

8.2. Pregunta Problema
- ¿Qué factores que generan retrasos existen generalmente en las obras civiles con el sector
público, quienes son sus autores y de qué manera proceder para minimizar estos inconvenientes
en las obras civiles con el sector público en la ciudad de Neiva?
8.3. Sistematización Del Problema
- ¿Es la revisión de los ítems que conforman las diferentes obras civiles de tal forma que permita
el control para el cumplimiento adecuado dentro del proyecto?
- ¿Tuvieron los proyectos con retraso en sus cronogramas también sobrecostos?
- ¿Cómo caracterizar las responsabilidades de los actores que intervienen en el proceso de la
ejecución de la obra, para lograr optimizar la terminación de un proyecto de ingeniería?
- ¿Se realizan correctamente los procesos de planeación, contratación, experiencia,
programación y otros para validar el buen avance de las obras de ingeniería civil?
- ¿Qué acciones se realizaron para disminuir los tiempos de retraso en los proyectos de obra
pública en Neiva?
- ¿Cuáles serían las recomendaciones adecuadas para lograr optimizar los diferentes procesos
que intervienen en el desarrollo de las obras civiles?
- ¿Cómo un flujograma lograría optimizar los diferentes factores que ocasiona retrasos en las
diferentes obras?
8.4. Justificación
Es sabido que el Huila es una región bastante aislada de conocimientos públicos en cuanto a
retrasos en los proyectos como lo es en las principales ciudades del país, siendo Neiva su capital,
hay grandes cantidades de proyectos que han experimentado grandes retrasos, consumiendo y
gastando innecesariamente con los recursos que provee el municipio, por tal motivo es preciso
incursionar (ya que la información que se va a entregar es resultado de investigaciones que tienen
nuevos entregables no antes estudiados a profundidad) en las problemáticas comunes que afrontan
los proyectos civiles de carácter público que terminan en retrasos, dando así como entregable un
patrón de factores que sesgan el origen de los retrasos posiblemente usados posteriormente como
herramientas de control para mitigar esta problemática.
Esta investigación es igualmente útil para los entes contratantes como para el contratista e
interventoría debido a que se exponen los inconvenientes comunes en obras civiles desde sus
diferentes etapas, entre estas: Proceso licitatorio, la planeación, la organización, la dirección y
el control entre otros ya que de estos depende el éxito del proyecto, proponiendo una praxis idónea
del profesional que comúnmente asume estos retos en el campo de los ingenieros y arquitectos.
Por tal motivo esta investigación servirá a los diferentes profesionales del área de la ingeniería y
arquitectura los cuales se dedican a la consultoría y construcción, a identificar los factores que
ocasionan retrasos en las obras desde el momento de concebir el proyecto, hasta su ejecución.
La presente investigación le sirve de guía a los entes contratantes (entidades públicas con
aplicación en entidades privadas del sector de la construcción) a la hora de llevar a cabo un
proyecto de ingeniería ya que la investigación busca determinar las posibles causas que generan
que un proyecto no se realice en el tiempo previsto en la minuta, factores que serán explicados más
adelante a lo largo de esta investigación.

9. Objetivos
9.1. Objetivo General
- Formular un modelo metodológico dentro de un proceso de obra civil de carácter público,
que identificando problemáticas; promuevan recomendaciones y acciones como elemento
de control y calidad que propenderán a dar respuestas de contingencia que optimicen el
buen desarrollo de la obra civil.
9.2. Objetivos Específicos
- Determinar las causas del incumplimiento en el plazo de entrega de obras civiles
- Sugerir las herramientas que contribuyan a disminuir los retrasos en las obras.
- Identificar los diferentes actores y sus responsabilidades en relación a experticias que
contribuyen al buen manejo de los diferentes procesos que conlleven a buen término a la
obra contractual.
- Establecer los diferentes factores legales a los cuales se ve sometido un contratista por el
incumplimiento a la hora de entregar las obras de ingeniería civil.
10. Delimitación
10.1. Temporal
La etapa de investigación se desarrolla durante los módulos I y II de la especialización
interventoría y supervisión de la construcción. El periodo de duración es de 4 meses en donde se
entrega como resultado de la monografía y el producto del objeto del estudio. En donde la duración
de cada módulo corresponde a 50 horas, igualmente se desarrolla durante el trabajo virtual e
investigaciones independientes realizadas a los proyectos de la zona de estudio. El alcance temporal

de la investigación data de proyectos con empresas públicas en Neiva empezados desde el año 2014
hasta mediados del año 2017.
10.2. Espacial
La investigación se realizara en la universidad Santo Tomás, en la división de ingeniería y
arquitectura en la seccional de Bucaramanga, sin embargo el lugar de interés en donde se estudian
los bancos de proyectos es en la ciudad de Neiva capital del departamento del Huila, su aplicación
dependiendo de factores socio-económicos y territoriales podrían ser aplicados igualmente a otros
proyectos en Colombia.
10.3. Delimitación Del Contenido
El presente documento se sesga únicamente a proyectos de obras civiles con empresas públicas
que hayan experimentado algún grado de retraso con respecto a su cronograma original; o hayan
experimentado cierto cambio con respecto a su alcance; todos, obtenidos a través de un proceso
licitatorio publicados a través del portal único de contratación SECOP desarrollados en Neiva –
Huila con referencias de proyectos externos como propósito, identificar las principales razones por
los cuales un proyecto se ve retrasado y así mismo sugerir recomendaciones y acciones que se
pueden poner en práctica para el buen desarrollo de las obras civiles.

11. Marcos De Referencia
En este capítulo se presenta la información requerida como apoyo para llevar a cabo el objetivo
de esta investigación, se ha dividido en subcapítulos que ubican la temática de la investigación den
contexto entre ellos están los antecedentes, desde lo general a lo especifico que es donde se delimita
el espacio específico objeto de estudio,
11.1. Marco Geográfico Y Contextual
Para llevar a cabo la investigación objeto de estudio, se toma como referencia las diferentes
empresas del sector público que se encuentran localizadas en la ciudad de Neiva Huila.
Neiva, es la capital del departamento del Huila, ubicada en la región andina de Colombia, fundada
en 1612, esta ciudad alberga un área de aproximadamente 1’553 km2; debido a su posición
geográfica y con una elevación sobre el nivel del mar promedio de 442 m, la temperatura local
varía entre 31°C y 35°C, A continuación se observa gráficamente la distribución de los proyectos
en el municipio a los cuales se les hará referencia más adelante.
Los autores en aras de transmitir el desarrollo fisco de los proyectos en el municipio, en el
siguiente esquema se pueden observar las localidades en donde se concentran los proyectos que se
estudian particularmente, de estos lugares, se tiene en común el alto crecimiento en la demanda de
servicios públicos, aumento en la densidad poblacional de estas localidades y requerimientos
especiales.
Adicionalmente los autores decidieron hacer proyecciones poblaciones en base a regresiones
que se encontraron en censos realizados por el DANE, se utilizaron también formulaciones de
proyección de población por diferentes autores, llegando así a las tendencias que puede adoptar la
población de la cabecera municipal del municipio de Neiva

Figura 1. Desarrollo físico de los proyectos con entidades públicas de Neiva

11.1.1. Población y Proyección del Municipio. Gracias a la documentación técnica del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), su población actual oscila entre
los 488 927 habitantes en la cabecera municipal del departamento, a continuación se muestra el
crecimiento poblacional de la región, basadas en cifras de censos que se elaboraron en distintos
años, las proyecciones son elaboraciones propias de acuerdo a distintos métodos de proyección.
Estos datos fueron igualmente proyectados a través de esquemas para que el lector pueda
identificar con mayor facilidad los posibles comportamientos de la región, igualmente, basándose
en cifras económicas en cuanto a infraestructura y desarrollo se puede escoger cierta curva de
tendencia.
Tabla 1. Crecimiento poblacional en la cabecera municipal de la ciudad de Neiva
POBLACIÓN CABECERA NEIVA

AÑO Método Regresión
Lineal Geo Log T. Decre Curva en S Lineal Log Polinom. Poten. Exp
1951 33040 33040 33040 33040 33040 33040 33040 33040 33040 33040
1964 75886 75886 75886 75886 75886 75886 75886 75886 75886 75886
1973 109063 109063 109063 109063 109063 109063 109063 109063 109063 109063
1985 176833 176833 176833 176833 176833 176833 176833 176833 176833 176833
1993 237239 237239 237239 237239 237239 237239 237239 237239 237239 237239
2005 295412 295412 295412 295412 295412 295412 295412 295412 295412 295412
2015 350325 409972 441698 263504 264583 338042 336638 373963 605081 535874
2017 361308 437895 478978 267125 264824 348094 346496 389241 655087 581014
2022 388764 516569 586530 275618 265053 373226 371098 428638 798665 711208
2027 416221 609821 718234 283375 265164 398358 395639 469752 973235 870576
2032 443678 720433 879511 290464 265218 423490 420120 512583 1185384 1065655
2037 471135 851730 1077002 296947 265244 448622 444541 557132 1443078 1304448
2042 498592 100769 1318840 302880 265257 473754 468902 603398 1755946 1596749
2047 526048 119309 1614981 308314 265263 498886 493203 651381 2135621 1954550
Fuente: Elaboración Propia

PROYECCIÓN POBLACIONAL DEL MUNICIPIO

DE NEIVA
2500000
Poblacioón Neiva (No. de habitantes)
2000000
1500000
1000000
500000
0
1940 1960 1980 2000 2020 2040 2060
Año
Población Cabecera Neiva Método Lineal
Población Cabecera Neiva Método Geometrico
Población Cabecera Neiva Método Logaritmico
Población Cabecera Neiva Método Tasa Decreciente
Población Cabecera Neiva Método Curva en S
Población Cabecera Neiva Regresión Lineal
Población Cabecera Neiva Regresión Logaritmica
Población Cabecera Neiva Regresión Polinómica
Población Cabecera Neiva Regresión Potencia
Población Cabecera Neiva Regresión Exponencial
Figura 2. Tendencia poblacional, datos recuperados del DANE la elaboración es propia.

11.1.2. Contexto En Cuanto a Construccion del Municipio. Las tasas de crecimiento en
cuanto a infraestructura y construcción del municipio se resumen en tres grandes indicadores, los
cuales corresponden a estadísticas en licencias de construcción, valorización prediales índices en
edificaciones culminadas a nivel nacional; arrojando resultados positivos para el departamento y
para la ciudad, siendo estos del 216.4%, 6.00% y 4.10% respectivamente entre los años 2016 y
2017 tal como se pueden apreciar los indicadores a continuación; advirtiendo de igual forma que
es importante contextualizar el desarrollo del sector en cuanto a construcción y desarrollo para
exponer el entorno que lleva a la formulación de distintos proyectos y tipo de proyectos que surgen
en el casco urbano del municipio de Neiva.
Con respecto a las estadísticas en cuanto a aprobación de licencias de construcción se tiene que
Neiva ha aprobado el 272.8% más metros cuadrados en cuanto a construcción de vivienda y 67.7%
destinada a otros proyectos como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 2. Area aprobada y variación anual por anticipos
A27 Área aprobada y variación anual por municipios

Mayo (2016 - 2017)
Variación anual Contribución a la
Mayo 2016 Mayo 2017
(%) variación
Municipios
Vivien Otro Vivien Otro Vivien Otro Tota
d. Total d. Total d.
Viviend. Otros Total
s s s l
9'36 3'55 12'91 34'9 5'95 40'85 272. 216.
Neiva 67.7 1.5 0.5 1.3
2 0 0 0 4 0 8 4
2'96 -
Garzón - 2'962 284 - 284 -90.4 - -0.2 - -0.1
2 90.4
10'1 10'16 4'40 -
Pitalito - - 4'406 -56.6 - -0.3 - -0.3
6 0 6 56.6
Fuente: DANE
- Sin movimiento
Fecha de publicación: 12 de julio de 2017

Los índices de valorización predial en el municipio muestran también resultados satisfactorios
en cuanto a índices de construcción, ya que en la siguiente tabla se muestran resultados solo de
cifras pertinentes al municipio pero el informe general relata lo siguiente: De las veintidós ciudades
incluidas en la cobertura geográfica del índice, nueve de ellas presentaron variaciones inferiores a
la media: Manizales con 4,61 %, Medellín con 4,66%, Armenia con 4,77%, Santa Marta con
4,89%, Cartagena con 5,18%, Cali con 5,29%, Barranquilla con 5,34%, Villavicencio con 5,40%
y Florencia con 5,44%.
Las trece ciudades restantes, se ubicaron por encima del promedio nacional: Cúcuta con 5,71%,
Pereira con 5,72%, Sincelejo con 5,75%, Bucaramanga con 5,87%, Neiva con 6,00%, Popayán con
6,08 %, Ibagué con 6,10%, Tunja con 6,13%, Valledupar con 6,33%, Quibdó con 6,50%, Pasto
con 7,22%, Riohacha con 7,28% y Montería con 8,61%.
Tabla 3. Colombia, indice de valorización predial IVP, variaciones porcentuales por ciudad y
total nacional
Colombia, Índice de Valoración Predial (IVP**)

Variaciones porcentuales por ciudad y total nacional
2001-2016
AÑO
CIUDAD
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ARMENIA 3.27 5.60 3.16 4.34 7.13 4.15 4.27 4.17 5.48 4.77
CALI 7.49 5.26 7.14 5.92 6.64 4.72 5.98 5.37 6.32 5.29
CARTAGENA 6.06 6.03 5.95 6.81 6.66 4.41 5.51 5.56 5.20 5.18
CUCUTA 3.30 5.35 8.27 4.02 7.53 5.87 6.73 5.34 6.32 5.71
FLORENCIA 1.62 5.41 4.61 4.47 7.60 6.55 6.69 7.45 7.30 5.44
IBAGUE 3.99 4.42 4.77 2.54 3.60 7.73 5.72 4.43 6.57 6.10
MANIZALES 9.70 5.98 6.80 5.70 4.27 4.36 5.66 5.80 6.15 4.61
MEDELLIN 3.27 8.40 6.95 5.07 6.73 7.75 5.02 4.84 4.51 4.66
MONTERIA 2.88 5.33 5.93 4.40 7.11 7.54 4.67 8.12 6.83 8.61
NEIVA 4.15 12.59 2.13 5.14 6.06 6.46 7.43 4.48 7.05 6.00
PASTO 4.11 7.44 5.78 7.02 4.06 5.57 3.93 5.58 6.57 7.22
PEREIRA 4.20 2.20 3.22 7.01 7.08 5.42 7.12 5.21 4.55 5.72
POPAYAN 7.53 8.51 5.80 4.82 6.49 5.15 6.05 8.53 6.21 6.08
QUIBDO 6.37 7.17 5.03 4.55 3.63 5.77 3.82 5.30 5.52 6.50
RIOHACHA 4.84 4.25 6.73 6.20 6.40 6.46 6.69 4.52 4.94 7.28
STA MARTA 4.55 5.45 3.58 6.94 5.18 5.63 7.43 8.94 5.66 4.89
SINCELEJO 9.15 2.95 2.86 2.29 7.03 8.88 7.35 6.73 7.25 5.75
TUNJA 4.37 11.28 11.01 6.22 6.72 8.20 8.84 9.41 7.08 6.13
VALLEDUPAR 4.43 5.28 6.20 5.73 7.33 8.10 6.15 5.89 5.54 6.33
VILLAV. 5.81 4.09 4.81 7.15 8.45 7.65 7.17 7.77 6.64 5.40
TOTAL NACIONAL 4.87 6.37 6.01 5.10 6.37 6.29 6.03 5.95 5.80 5.48
Fuente : DANE IGAC
INDICE DE INDICE DE VALORIZACIÓN PREDIAL -

VALORIZACIÓN NEIVA
AÑO
PREDIAL -
14,00
NEIVA
INDICE DE VALORIZACION PREDIAL IVP (%)
2001 7.40
12,00
2002 3.42
2003 6.50
10,00
2004 5.10
2005 8.74 8,00
2006 1.93
2007 4.15 6,00
2008 12.59
2009 2.13 4,00
2010 5.14
2011 6.06 2,00
2012 6.46
2013 7.43 0,00
2014 4.48 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
2015 7.05 AÑO
2016 6.00
Figura 3. Comportamiento del indice de valorización predial en

Neiva IVP en (%)
Finalmente con respecto a la información en cuanto a construcción de edificaciones se tiene la
siguiente información provista por el DANE a cerca de indicadores económicos en cuanto a
construcción.
En el primer trimestre de 2017 (enero – marzo), para las áreas de cobertura del Censo de
Edificaciones, el 74,6% del área censada se encontraba en proceso de construcción, el 15,9% estaba
paralizada y el 9,5% había culminado su actividad.

En el primer trimestre de 2017, el área en proceso creció 3,7% al registrar 1.096.008 m2 más,
con relación al mismo período de 2016. Así mismo, el área paralizada aumentó 8,8% al registrar
524.369 m2 más con relación al mismo período de 2016. A su vez, el área culminada disminuyó
14,9%, al registrar 678.745 m2 menos con relación al mismo período de 2016.
Tabla 4. Indices de construcción Neiva - Huila
Fuente: DANE – CEED 1 Incluye: Medellín, Bello, Envigado, Itagüí, Sabaneta, Estrella, Caldas, Copacabana, Girardota, Barbosa
y Rionegro. 2 Incluye: Cali, Yumbo Palmira y Jamundí. 3 Incluye: Barranquilla, Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia. 4
Incluye: Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta. 5 Incluye: Pereira y Dosquebradas. 6 Incluye: Cartagena, Mamonal y
Turbaco. 7 Incluye: Cúcuta, Los Patios, Villa del Rosario y El Zulia. 8 Incluye: Manizales y Villa María. 9 Incluye: Soacha, Cajicá,
Chía, Cota, Facatativá, Funza, Fusagasugá, La Calera, Madrid, Mosquera, Sopo y Zipaquirá
12. Marco Teórico
Elnagar y Yates (1997) señalan que una de las tesis más completas sobre demoras es la dada por
el System of Model Specifications1 (FORMSPEC) que dice:
“Los retrasos son actos o eventos que posponen, extienden o de alguna manera alteran el
cronograma, parte de un trabajo o todo el trabajo. Los retrasos incluyen aplazamiento,
paralización, desaceleración, interrupción, disminución de rendimiento, y todo lo relacionado con
reprogramación, interferencias, ineficiencias y pérdida de productividad y producción. Los
retrasos pueden ser el resultado de trabajos adicionales, o trabajos suspendidos, retrasos
causados por el contratista o de cualquiera otra causa bajo condiciones generales”.
Otros autores presentan a través del MICHSPEC (Department of Managment and Budget, 1997)
citan que los retrasos se pueden definir de la siguiente manera:
“Cualquier acto, omisión u otro evento que, de manera adversa, afecta o altera el cronograma,
el progreso o la culminación de todo o parte del trabajo. Retraso es un término genérico que
intenta incluir aplazamiento, paralización, desaceleración, interrupción, disminución de
rendimiento, y todo lo relacionado con reprogramación, interferencias, ineficiencias y pérdida de
productividad y producción”.
Se recalca que existe una diferencia entre el concepto de retrasos y el concepto de suspensión
de trabajo. La suspensión de trabajo proviene de una orden directa del dueño del proyecto que
detiene los avances totales o parciales de las actividades; cuando sucede este acontecimiento, el
trabajo del proyecto ya sea entero o seccionado se paraliza hasta que el dueño del proyecto levante
dicha suspensión, por el contrario, el retraso no está sujeto a ordenes por parte del dueño del
proyecto o en este caso, del ente contratante, por lo que la determinación de sus causas involucran
muchos aspectos que deben ser analizados (Bartholomew, 2002).

Estudios realizados en diferentes países del mundo, como el caso de México (Artículo de
Investigación Solís Carcaño, R. G. et al. / Ingeniería 13-1 (2009) 41-48) afirman que las demoras
en la ejecución de los proyectos de construcción provocan pérdidas tanto a los inversionistas como
a los constructores y, además, suelen provocar disputas legales entre ellos. En muchas ocasiones
las demoras son motivadas porque los administradores no invierten los recursos y el tiempo
necesarios para realizar una programación que realmente represente la lógica de ejecución de los
trabajos y que, posteriormente, sirva de base para efectuar un control eficaz.
Según articulo (El retraso en la entrega de un inmueble como daño indemnizable por
incumplimiento defectuoso del contrato) ASUNCIÓN ESTEVE PARDO Profesora Agregada de
Derecho Civil Universidad de Barcelona. Este artículo analiza el retraso en la entrega de un
inmueble como posible daño indemnizable en el marco de la responsabilidad contractual. En
particular, se estudia si la privación temporal de un inmueble que sufre el acreedor afectado por el
incumplimiento comporta un daño indemnizable en el caso de que hubiera celebrado el contrato
para destinarlo a su uso privado como vivienda. Dos recientes sentencias del Tribunal Supremo
ilustran las principales cuestiones que se abordan en este trabajo.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF), durante la revisión anual de la Cuenta Pública
Federal, observó que los principales proyectos de infraestructura realizados por diferentes
entidades fiscalizadas, tuvieron modificaciones recurrentes respecto de las previsiones originales,
que generaron incrementos importantes en el monto de inversión y prórrogas en el plazo de
contratación, ejecución y puesta en operación, con la consecuente repercusión social y económica
de no contar con las obras y servicios en el plazo y monto contratados.
Los retrasos en los proyectos no siempre son atribuible a una única falta sino a la suma de
pequeñas faltas durante la vida del proyecto; para determinar el retraso es necesario compara lo
que estaba planeado y lo que se ha construido o realizado realmente en la programación (Last
(1997))
Los retrasos causan daños substanciales tanto al ente contratante como al contratista ya que
ambas partes asumen los sobrecostos y problemas que el retraso en os proyectos trae consigo; por
esto el éxito en la ejecución de proyectos de construcción y manteniéndolos con el costo estimado
pactado bajo las programaciones previstas dependen de la metodología que requiere gran trabajo y
detalle desde su concepción (Brennan, 2002)
Muchos estudios se han enfocado a encontrar las causas de los retrasos en proyectos de
construcción y un reporte elaborado por el banco mundial en 1984 muestra que existen tres grandes
factores que generan retrasos e las obras: 1 ) Política poco clara del gobierno 2) Falta de diseño
apropiado del proyecto y 3) Falta de capacidades institucionales.
Adicionalmente los retrasos en los proyectos con entes públicos generan grandes sobrecostos
en el proyecto. Se estima que un retraso de 14 a 18 meses podría generar retrasos de hasta 344$
millones de dólares al estado y gobiernos ocales en Estados Unidos (Sjoberg (2000)).
En cuanto a las economías en desarrollo encuentra tres tipos de problemas que prevalecen en cuanto
a retrasos 1) Problemas de escases, principalmente en el suministro de recursos; 2) Problemas
causados por clientes y consultores y 3) Los problemas causados por la incompetencia de los
contratistas. Mansfield et al (1994)
Haciendo referencia a la gestión de proyectos, su era moderna empieza a principios del siglo
pasado gracias a Henry L. Gantt, quien desarrollo una representación gráfica del tiempo basada en
barras, de gran utilidad para controlar las actividades realizadas y el avance de las tareas. Más
adelante en los años 50, el tamaño y la complejidad de os proyectos producían enormes desfases
de presupuesto y plazo de entrega, lo cual forzó al desarrollo de dos grandes herramientas de

control: el PERT (Program Evaluation and Review Technique) y por otro lado se desarrolló el
método de la ruta crítica CPM (Critical Path Method); los dos instrumentos permitían programar,
planificar y controlar grandes proyectos, luego de diez años se desarrolló el método GERT que
utilizaba simulación por computador. 10 años más tarde, en los años 60, surgen los conceptos de:
Ciclo de vida de los proyectos y WBS (Work Breakdown Structure), pero sobretodo en la década
de los 70 se englobaron un conjunto de técnicas utilizadas con el nombre de “Gestión de Proyectos”
que consistían en un conjunto de políticas, procedimientos y practicas útiles para conseguir
mayores rendimientos en el cumplimiento de determinados objetivos. En 1969 nace en
Philadelphia Pennsylvania el Project Managment Institute con el fin de satisfacer las necesidades
de los gerentes de proyectos alrededor del mundo que desarrollo unos estándares para la práctica
de gerencia moderna de proyectos, los cuales son revisados y actualizados periódicamente por
expertos de todas las disciplinas en el mundo, cuyos lineamientos se agrupan en el PMBOK Guide.
12.1. Referentes Teóricos Internacionales
Respecto a la programación moderna de proyectos de construcción los autores Osama Moselhi
y Adel Alshibani enuncian en su artículo de Montreal Canadá el 2013 exponen un nuevo método
de compresión programada de proyectos de construcción que no son repetitivos. El método explica
las incertidumbres asociadas con el sobrecosto y considera el juicio de los contratistas, permite a
los contratistas: (1) realizar el análisis de riesgo para diferentes planes de compresión de
cronograma y (2) realizar escenarios diferentes que expresan vaguedad e imprecisión del
sobrecosto estimado un conjunto de medidas e índices. En el apéndice A los autores consideraron
exponer esta información de manera más precisa y detallada ya que tiene gran afinidad con el
objeto de estudio. (Alshibani, 2013)
Para contextualizar un caso similar al estudiado, es decir, casos de retraso en proyectos la PwC
hizo un ejercicio investigativo en la ciudad de México en donde PwC ha llevado a cabo un estudio
que proporciona un enfoque dirigido hacia la administración de proyectos de Coital en los
diferentes tipos de industria, el proceso metodológico de esta investigación consistió en realizar
encuestas a 25 profesionalitas de diversos sectores, la encuesta preguntaba en relación con los
procesos, buenas practicas que se implementan en las empresas para llevar a cabo la administración
de sus proyectos de capital. Como resultados se obtuvieron cifras desalentadoras en cuanto a
buenas prácticas en gerencia, el porcentaje de proyectos con retraso y sobrecosto es alto, esto no
está centrado en una industria en particular, sino que parece ser una tendencia general. La falta de
definición alcance es la principal causa de fallas en los proyectos, cuando no se tiene un alcance
bien definido se van generando cambios en el alcance del proyecto durante todo su ciclo de vida,
los resultados son desfavorables en la encuesta, se muestra que una tercera parte de las
organizaciones si cuenta con procedimientos de control de cambios que efectivamente se

implementan en los proyectos; en cuanto a planeación, solo el 30% de las organizaciones realizan
planes de ejecución o dirección para sus proyectos de forma constante; otro aspecto importante que
se evaluó es el análisis de riesgos y solo el 8% de las organizaciones realizan un análisis integral
de riesgos de forma consistente en sus proyectos por lo que cabe la apreciación de que no se tienen
planes de contingencia en la mayorías de proyectos. De acuerdo a los resultados de la investigación,
el 24% de las organizaciones no cuentan con formatos de reporte de desempeño de los proyectos,
mientras el 44% tiene un formato UNICO para todos sus proyectos, teniendo en cuenta que los
reportes de desempeño varían en función de los requerimientos de cada proyecto; los resultados de
las auditorias y el monitoreo de calidad muestra que los proyectos tienen monitorias de calidad de
manera irregular, por lo que se pueden esperar riesgos asociados en este rubro. Finalmente una de
las grandes causas de retrasos de proyectos es el incumplimiento de proveedores y contratistas.
COMO POSIBLE SOLUCION A ESTE PROBLEMA, existen mecanismos de incentivos y
penalizaciones que se incluyen en los contratos los cuales motivan a los proveedores y contratistas
a cumplir con los objetivos de tiempo y costo del proyecto, el 52% de los propietarios de los
proyectos cuentan con un sistema de penalizaciones a los contratistas en caso de no cumplir con
los objetivos fijados de tiempo y costo, mientras el 40% de los encuestados afirma que no cuenta
con alguna forma de penalización e incentivos. Solo el 8% dice aplicar ambas condiciones
(incentivos y penalizaciones), igualmente en el Apéndice A se muestran los resultados del ejercicio
investigativo que expone detalladamente los gráficos que corroboran la información anteriormente
expuesta, es importante exponerla toda por que se pueden hacer comparaciones directas con
cualquier tipo de proyecto ya que así lo expone la investigación. (PwC Mexico, 2013)
Mientras los autores Ibrahim Tarkan Yuksel and James T. O'connor en un ejercicio investigativo
en su artículo de Austin Texas del año 2000 presentan una nueva metodología para acortar el
tiempo previsto en el “Schedule” a través de métodos de programación lineal la cual tiene
aplicabilidad para proyectos de construcción en cuanto a transporte, facilita el proceso de
planeación permitiendo la visualización de las actividades a través del tiempo y localización. El
uso de este método de estudio revela la complejidad de la programación de construcción del
proyecto y llegaron a tener las siguientes conclusiones: como resultado de investigación, se
comparan los métodos tradicionales para manejar cronogramas y el método de programación lineal,
donde se encontraron varias ventajas como: la facilidad de entendimiento de la programación lineal
en las cuadrillas de trabajo y practicidad para uso en campo, los esquemas de ruta crítica son
difíciles de manipular en softwares de gerencia de proyectos, limitando su flexibilidad, por el
contrario, los esquemas lineales representan visualmente las relaciones de las actividades y esto
facilita la exploración de horarios alterativos para mejorar los aspectos de tiempo y costo del
proyecto; En la actualidad, los contratistas están obligados a cumplir con las especificaciones de
programación en los contratos. En los casos en que se requiere un programa de CPM, los
contratistas pueden mantener un programa de CPM mientras utilizan el programa lineal más
práctico y ventajoso como una herramienta de gestión de la construcción, ya sea en el campo o
para tareas específicas como la compresión de horarios, como se discute en este estudio. (O'connor,
2000)
Dando otro enfoque a los factores que ayudan al éxito de los proyectos, los autores Thomas
Michael y Vittal Anantatmulaen su artículo investigativo del año 2010 del College of bussines,
Wertern California University mencionan el impacto de diferentes factores que afectan o
contribuyen al desempeño de proyectos en general, la metodología consistió en extraer 76
proyectos a nivel global, que a través de encuestas, se registra y evalúan el impacto de algunos
factores cualitativos subyacentes en los proyectos, se encontró que el adecuado control en

comunicaciones, liderazgo, planeación, ejecución y control, influencia de los "stakeholders" son
primordiales para el buen desarrollo de los proyectos a nivel mundial, como factores no tan
importantes se encontraba la diferencia horaria, cuestiones políticas y legales, organización
estructural y tipo de administración de proyectos. (Anantatmula, 2010)
Los investigadores de la universidad internacional atlántica en Honolulu – Hawái hicieron un
estudio acerca de la gestión de proyectos, básicamente los autores en esta monografía relata la
gestión de los proyectos, desde su concepción y dando pautas para proceder correctamente en cada
etapa, empezando por el estudio de mercado, estudio técnico, estudio económico-financiero,
análisis de riesgos e impactos y su propia gestión. (Coronel, 2013)
Mencionando otras técnicas de recorte en programación de proyectos, Norberto Figueroa
experto en proyectos, en su artículo publicado en Buenos Aires – Argentina el año 2010 relata
brevemente algunas técnicas que se emplean generalmente en los proyectos para recuperar un
cronograma atrasado, advirtiendo que los métodos más comunes corresponden a fast tracking y
crashing, adicionalmente se explican técnicas como las horas extras, la aplicación de "cero
tolerancia a cambios" que es una de las causas más comunes de retraso en proyectos cuando no se
es clara la definición del alcance (scope statement), de igual forma, otros métodos también son
enunciados,, la reasignación de recursos tiene que ver con la ruta crítica del proyecto, el análisis
de dependencias para empezar actividades claves del proyecto paralelamente a otras actividades,
otra técnica que enuncian en el artículo consiste en la mejora de procesos de un proyecto, para
disminuir el tiempo total de las actividades o quizá reubicar las actividades menores no todas al
mismo tiempo; la recuperación de compromisos es otro factor vital para el buen desarrollo del
proyecto, se debe tratar de recuperar el compromiso del equipo de trabajo para cumplir con el
presupuesto y calendario. (Figuerola, 2010)

En cuanto a los temas de contratación estatal, el autor Mario Concha Machaca en su trabajo
investigativo realizado en La Paz – Bolivia, Por su parte el director de proyectos en su artículo
relata las funciones de cada actor, sus actividades cuando se va a formular un proyecto de carácter
público y en cuanto a la asignación de sus recursos, de igual forma se relata el proceso
metodológico desde su concepción hasta su adjudicación, recurriendo a términos legales que
interesan saber ya que trabajan de forma parecida a la del gobierno colombiano a la concepción de
proyectos para contratación pública; en resumen, el texto empieza alienando la concepción del
proyecto con la misión y la visión del municipio; después se detallan los objetivos del manual, los
alcances que persigue y contempla el marco normativo del sistema nacional de inversión pública,
llega la etapa del ciclo de vida de los proyectos de inversión pública, los clasifica por etapas de pre
inversión, inversión, operación y relación con marco lógico; continua con las actividades que deben
desarrollar los funcionarios de la dirección técnica durante el ciclo de vida del proyecto, finalmente
se describen las tareas y procedimientos que deben cumplir en el proceso de inversión de proyectos
conforme a la modalidad de ejecución. (Machaca, 2012)
Refiriéndose ahora a autores regidos por los lineamientos del (Project Managment Insitute) los
autores del libro The Managerial Process exponen las tácticas que se pueden tener en cuenta en
función de la disponibilidad extra de recursos, sus autores son Erik W. Larson and Clifford F. Gray
de la universidad estatal de Oregón En su obra los autores hablan de diferentes tácticas según el
PMI para acelerar el proceso de terminación de un proyecto, los clasifica de acuerdo a la
disponibilidad de recursos, entre ellos se encuentra la posibilidad de añadir recursos, el uso de
outsourcing project work, es decir subcontratar actividades a alguien con la capacidad de realizarlas
en menos tiempo con la experiencia y capacidad necesaria; mencionan adicionalmente la manera
más fácil de acortar los retrasos en obra es la programación de horas extra, un nuevo método para
acortar programaciones se refiere al establecimiento de un equipo de proyecto básico, es decir
asignar profesionales a tiempo completo a un proyecto evita el costo oculto de las multitareas en
las que las personas se ven obligadas a hacer malabares con las demandas de múltiples proyectos.
Este enfoque logra crear una meta compartida que puede vincular a un conjunto diverso de
profesionales en un equipo altamente cohesivo capaz de acelerar la finalización del proyecto.
(Gray, 2005)
Otro estudio de los autores José Eduardo Vinhaes Gerk and Raad Yahya Qassim el 2008
publicaron un artículo proponiendo nuevos softwares que resuelven problemas prácticos en atrasos
de proyectos, brevemente la investigación proporciona un modelo de programación no lineal de
enteros mixtos para la aceleración de proyectos, empleando el "crashing" simultaneo,
superposición y sustitución de las actividades del proyecto. Con el fin de garantizar la
convergencia, este modelo se transforma en un modelo de programación lineal de enteros mixtos.
Los supuestos del modelo son presentados y discutidos integrados con gerencia de proyectos en
ingeniería, el método fue utilizado en 4 ejemplos de diferentes naturalezas y tamaños con lo cual
se comprobó su practicidad en solución de problemas de aceleración de proyectos. (Qassim, 2008)
Finalmente los autores Dr. M.K.Trivedi and Sapan Namdev en su artículo del año 2015 de la
ciudad de Gwalior - India igualmente proponen una nueva metodología para optimizar el tiempo
de los proyectos; En este artículo los autores hablan de técnicas de optimización en tiempo -
compensación por costo (TCT) en construcciones civiles, aquí se hace una revisión detallada de la
literatura de los diferentes enfoques utilizados por los investigadores para optimiza el costo tiempo
de un proyecto, finalmente los autores concluyen que los problemas de optimización coste-tiempo
se pueden clasificar en tres grandes categoría: los métodos matemáticos, los métodos heurísticas y
los métodos meta heurísticos. Para resolver el problema de compensación tiempo-costo usando
métodos matemáticos, el problema necesita ser formulado (es decir asignando funciones objetivo
y restricciones). Esta es una tarea ardua y difícil para los planificadores de la construcción que no
tienen conocimientos matemáticos y antecedentes específicos. La ventaja de los métodos
heurísticos es su simplicidad y pueden ser resueltos manualmente sin necesidad de ordenados. Los
métodos heurísticos más conocidos son el método que Fodahl había adoptado por muchos
programas de programación de proyectos comerciales. La limitación del método heurístico es que
la mayoría de los métodos heurísticos actuales dependen del problema, lo que los hace difíciles de
aplicar a otros de forma equivalente, se centran en la programación de un solo proyecto. Solo unos
pocos de ellos pueden hacer frente a múltiples problemas de programación de proyectos. El método
meta heurístico más comúnmente adoptado es el AG para los problemas de optimización de costes
de construcción. Al introducir el concepto de optimización de Pareto, una GA puede proporcionar
una serie de soluciones para la toma de decisiones, de modo que se podría resolver una variedad
de problemas de optimización buscando un espacio de solución más grande. (Namdev, 2015)
Resumiendo, de diferentes autores y bibliografías se encontraron distintas maneras de recortar
tiempos de ejecución de actividades, reduciendo así el cronograma, se encuentra en la mayoría de
los casos referidos aplicaciones de los lineamientos del PMI (Project Managment Institute) en otros
se encuentran aplicaciones más mecanizadas y modelos matemáticos más elaborados, lo que se
puede concluir de la anterior recopilación de información es que existen diversas maneras de
proceder ante el retraso de un proyecto, se deben conocer las condiciones del entorno para saber
que metodología utilizar.

12.2. Referentes Teóricos Nacionales
Por su parte el investigador German Alonso Guerrero Moreno en su tesis de grado realizada el
2013 en Bogotá Colombia presenta en este trabajo la metodología para gestionar proyectos según
los lineamientos del PMI ( Project Managment International ), identifica las causas por las que los
proyectos cambian, se retrasan y prosperan desde el punto de vista de la gerencia de proyectos y
concluye que lo fundamental en su buen desarrollo es acompañar al proyecto con un buen sistema
de información que permita capturar la información de ingeniería de diseño de los proyectos, la
planeación de la ejecución de proyectos y la actualización de los trabajos ejecutados que
finalmente genere en base a la información capturada, los reportes de gestión del proyecto
requerido también son de vital importancia para el buen desarrollo y prácticas de gerencia
integrales en un proyecto. (Moreno, 2010)
12.3. Referentes Locales
Por su parte la cámara de comercio de Neiva el 2015 en materia de obras informa que terminó
la construcción de la represa de El Quimbo, avanzó en un 70% la construcción de la II Fase de la
Zona Franca Surcolombiana, en donde 48 empresas de diferentes sectores de negocios se
vincularon a este complejo industrial, ubicado a 4.5 km de Neiva, vía Palermo y se puso la primera
piedra del Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva, que contará con una inversión
inicial de 6.797 millones de pesos para intervenir 2.5 km de red vial. También se puso al servicio
el Recinto Ferial “La Vorágine”, con la realización de la Feria Expohuila. Por otro lado a los
proyectos correspondientes a infraestructura vial (construcción de puente interdepartamental) se
cobraron penalizaciones por mora de hasta 12 mil millones de pesos (Cámara de Comercio Neiva,
2015)
13. Estudio de Casos: Fundamentación Teórica por Medio de Estudios de Casos
Con el fin de proveer instrumentos de análisis y reflexión para la identificación del objeto de
estudio el cual es retraso en obras civiles, a continuación los autores refieren algunos casos de
estudio a nivel internacional, nacional y local para que el lector pueda entender el contexto de los
retrasos de las obras civiles en general.
13.1. Caso De Estudio Internacional
Table 5. Delays in project Completion,
Effective Closing Date Delay

S.N. Project
Date Original Final Y-M
1 Second Hill Irrigation Project 24/11/1983 31/12/1990 30/06/1994 3-6
2 Feeder Roads 14/03/1984 31/12/1990 31/08/1995 4-8
3 Sixth Power Project 15/04/1986 30/06/1989 30/06/1995 6-0
4 Cotton Development Project 20/03/1986 30/06/1989 30/06/1994 3-0
5 Seti Zone Rural Development Project 16/04/1986 30/06/1991 31/12/1995 2-0
6 Second Tribbuwan International Airport 11/02/1987 31/12/1993 31/12/1992 2-6
7 Road Improvement Project 15/05/1987 30/06/1990 30/09/1995 4-9
8 East Rapti Irrigation Project 19/09/1988 31/12/1990 31/05/1998 3-0
9 Second Water Supply Sector 23/06/1989 31/05/1995 31/12/1995 1-6
10 Technical Edu. & Vo. Tr. Dev 26/02/1990 30/06/1994 30/09/1997 0-9
11 Second Road Improvement Project 26/02/1990 31/12/1996 30/06/1998 3-6
12 Seventh Power Project 18/09/1990 31/12/1994 31/12/1998 3-4
13 Rajapur Irrigation Rehabilitation Project 21/04/1992 31/08/1995 31/12/2000 1-6
14 Upper Sagarmatha Agriculture Development 5/05/1992 30/06/1998 30/06/2002 2-0
15 Primary Education Development Project 18/05/1992 30/06/2000 31/03/2000 1-9
16 Secondary Education Development Project 10/08/1993 30/06/1999 30/06/2000 1-0
17 Kathmandu Urban Development Project 24/02/1994 31/12/1998 31/10/1999 0-10
Fuente: Factors affecting timely completion of construction
A principios de projects
los años 80 la construcción en Nepal enfrentaba grandes retrasos, no solo desde
principios de los 80 sino hasta comienzos de la década de los 2000 el país continuaba presentando
importantes retrasos en sus proyectos, por tal motivo se hicieron investigaciones de los proyectos
con mayores causales de retraso y se decidieron agrupar e identificar dichos factores; este ejercicio
investigativo se realizó el 2004, recopilando una serie de proyectos que tuvieron retrasos
importantes en su ejecución, a continuación en la siguiente tabla se presentan los proyectos
investigados
13.1.1. Propósito del estudio de caso. Identificar los factores que no ayudan al correcto
desarrollo de los proyectos, igualmente también se identifican los actores que intervienen en los
retrasos; finalmente se tiene como objetivo plantear soluciones para la posible solución de estos
problemas que son análogos a los retrasos comunes que se presentan en entornos locales.
13.1.2. Pregunta de reflexión. ¿Qué factores intervienen en el fracaso de los proyectos y
de qué manera se solucionan y mejoran los problemas en gerencia de proyectos para que las
licitaciones se desarrollen normalmente con los actores que intervienen en obras públicas alrededor
del mundo?
13.1.3. Unidad de análisis. Nirmal Kumar Acharya, 2004 menciona en su articulo las bases
de datos de proyectos atrasados, en base a estos proyectos se identifican los factores sistematicos
que ocurren durante su realizacion y pre concepcion agrupandolos y explicandolos.
13.1.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. Uso de métodos
cualitativos con énfasis en comprender las causas sistemáticas que no permiten el éxito en los
proyectos, se identifica la sistematización de las adendas de los procesos que han sido paralizados
en algún punto de la fase constructiva del proyecto, la información es recopilación del Banco de
Desarrollo Asiático (ADB) por sus siglas en ingles reporte el cual fue publicado el 1998.
13.1.5. Método de análisis de la información. La información recolectada parte de un
mapeo de los proyectos más importantes con grandes retrasos en su cronograma, luego se estudian
las causas principales del retraso de cada proyecto, luego a uno de ellos, el más relevante se le hace
un estudio detallado de actores, factores y causas tanto sistemáticas como inevitables, control de
riesgos y demás que ayudan a comprender cómo protegerse del fracaso de los proyectos.
13.1.6. Análisis de la información suministrada. Como se puede ver en la tabla 1, el banco
de proyectos presenta 17 obras de construcción que se vieron afectadas entre el año 1983 hasta
finales del año 2000, la última columna de la anterior tabla representa el tiempo de retraso que
tuvieron los proyectos desde su fecha de apertura hasta su fecha de liquidación; el primer número
representa los años de retraso que tuvo el proyecto con respecto a la fecha original del término del
contrato; seguido del guion, se encuentra el número en meses que tardo el proyecto en completarse;
como se puede apreciar en la tabla, el proyecto con mayor retraso corresponde al número 3, el cual
esta codificado bajo el nombre de “Sixth Power Project” cuyo retraso total equivale a 6 años.
Entre los factores principales que ocasionan retrasos en los proyectos, se discriminan los
retrasos de la siguiente forma:
Retrasos en la fase pre-constructiva: causas principales en los retrasos son: congelamiento en
el personal contratado y presupuestos mal realizados para llevar a cabo las actividades necesarias.
Retrasos durante la fase constructiva: en el artículo subcategorizan los factores por los cuales
ocurren los retrasos
- Factores de retraso que van más allá del control del contratista: la mayoría de estos
excusables pero no compensables en los documentos del contrato, entre los principales motivos se
encuentra la no disponibilidad de trabajadores calificados, no disponibilidad de materiales, ni de
materiales de calidad, condiciones naturales del terreno que no fueron exploradas y no contaban
con suficientes estudios, cambios continuos de diseño por factores externos, plan maestro de
alcance modificado en varias ocasiones, condiciones meteorológicas, dificultad del transporte,
bloqueos por parte de la comunidad.

- Factores que retardan el proyecto por acto de los participantes de los proyectos: el
artículo manifiesta que estos tipos de demora se dan cuando los actos de los participantes del
proyecto van en contra del progreso del proyecto, discriminan las responsabilidades entre el cliente
y el contratista. Entre los principales factores; Licitaciones muy bajas del contratista, lo que
ocasiona problemas en los flujos de caja; pagos no oportunos por tare del propietario del proyecto,
trabajo lento debido a la falta de planificación y gestión por parte del contratista en la adquisición
de materiales y suministro de trabajadores, decisiones tardías por parte de consultoría en cuanto a
los cambios de alcance; falta de personal técnico; entre otros.
13.1.7. Conclusiones y recomendaciones. Se discuten diferentes principios en gerencia de
proyectos que se pueden aplicar, entre ellos se recomienda el uso de más recursos y planeación en
la fase de concepción del proyecto, tomando el tiempo y recursos necesarios para concebir un buen
cronograma y una buena programación con personal adecuado; se recomienda además en caso de
que el proyecto tenga como línea base prioritaria el tiempo; se inviertan recursos críticos para las
actividades críticas que más retrasos presentan, entre otras herramientas en gerencia de proyectos
se pueden encontrar incentivos; manejo de riesgos; contrato de personal calificado y eficiente, etc.
- El contratista se comportará como una organización profesional para llevar a cabo la tarea
- El gobierno promoverá al contratista para que utilice la tecnología moderna de importación de
equipo de construcción,
- El consultor de A / E será competente y deberá llevar a cabo un pensamiento innovador, puede
aplicar las nuevas tecnologías en el diseño, y el proyecto podría ser implementado eficazmente,
- Se revisará el sistema de licencias de los contratistas, de manera que sólo el contratista pueda
competir en la industria de la construcción.

- Las decisiones administrativas y el mecanismo de adjudicación de contratos deben ser
transparentes y eficaces.
Como conclusión principal se encuentra que al igual que en Colombia en otras partes del mundo
se pueden encontrar proyectos que han experimentado grandes retrasos que con una buena
administración y determinación de alcance se pudieron haber evitado grandes retrasos y
sobrecostos.
13.2. Casos De Estudio Nacionales
Existen numerosos y polémicos casos nacionales que sus factores de retraso son tan evidentes
que de un solo proyecto se pueden des-englobar varios factores que generan retrasos en proyectos
de obras civiles con entidades públicas. Los más representativos involucran una serie de factores
legales y técnicos, sin embargo para discriminar dos grandes proyectos de infraestructura se
encuentran la construcción del tramo I, II y III de la ruta del sol y el deprimido de la 94 en la ciudad
capital de Colombia, durante la etapa investigativa del proyecto, los autores decidieron indagar en
los principales motivos por los cuales estos proyectos han experimentado no solo años sino décadas
de retrasos y más del 100% de desfase en los sobrecostos.
13.2.1. Propósito del estudio de caso. Identificar, documentar y exponer las causas
principales por las cuales dos grandes proyectos de ingeniería que se adjudicaron a través de
licitación pública fracasaron y experimentaron grandes sobrecostos; no solo desde el punto de vista
técnico sino desde el punto de vista licitatorio y de planeación se pretende exponer las fallas que
tanto los contratantes como los contratistas tuvieron en la mala gerencia y planeación de estas dos
obras.
13.2.2. Pregunta de reflexión. ¿Qué acciones, actores y consecuencias trajo la mala
planeación de dos grandes obras de ingeniera en Colombia, que factores examinar de la gerencia
de proyectos y cómo protegerse ante posibles acontecimientos similares?
13.2.3. Unidad de análisis. En base a estos proyectos se identifican los factores sistematicos
que ocurren durante su realizacion y pre concepcion agrupandolos y explicandolos.
13.2.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. En base a la informacion
publica que se conoce, se consultarion las paginas de contratacion publica SECOP; adicioanlemte
se consultaron pagínas de noticias registrando el avance de cada proyecto y las declaraciones de
los contratistas, contratantes e interventores.
13.2.5. Método de análisis de la información. El proceso de análisis empieza recolectando
datos cruciales y estados de retraso en los dos proyectos, seguidamente los autores se interesan en
averiguar las causas que produjeron mayores demoras en su ejecución; después de averiguar las
causas, se buscan los autores de dichos retrasos, en algunas ocasiones, retrasos hasta de 1 año
fueron atribuidos a demoras por falta de coordinación y cooperación.
13.2.6. Análisis de la información suministrada. A continuación se enumeran algunos de
los factores más representativos que ocasionaron grandes retrasos en estas dos obras:
- Diseño, construcción y puesta en marcha de la doble calzada del tramo que conecta
Cundinamarca con Cesar (Ruta del Sol Fase II):adjudicada a la concesionaria Ruta del Sol
S.A.S la cual empezó sus actividades en abril del 2011, reportando tiempos de retraso de
aproximadamente un año en actividades retrasadas en el año 2016; entre los principales factores se
encuentran factores legales ligados a compra de predios y solicitudes de licencias requeridas para
la construcción; según los términos contractuales la vía debería estar terminada para el 2017, sin
embargo se estima que debido a los atrasos, esta será terminada el 2018 ( (PORTAFOLIO, 2016).
Estos factores anteriormente mencionados son atribuibles a causalidades más allá del control de la
concesionaria e igualmente atribuible a factores técnicos.
- Diseño construcción y puesta en marcha del deprimido de la 94 en Bogotá D.C: Esta
obra fue adjudicada el 2009, al consorcio Conexión, del contratista Julio Gómez; lastimosamente
antes de la construcción del deprimido, no se entregaron estudios completos ni cronograma de
construcción, debido a causales legales y polémicos, el proyecto fue paralizado 7 meses en donde
se habían recibido adelantos de hasta 13.000 millones de pesos que no se usaron para el objeto
contractual (PUBLIMETRO) (Arias, 2017) adicional a los problemas polémicos legales, el 2015 a
su construcción se presentaron problemas por el traslado de la red de Tibitoc del Acueducto, ya
que en los diseños del deprimido, las excavaciones tocaban esta red que debía ser desviada; factores
técnicos que retrasaron el proyecto se atribuyen a la complejidad de los suelos de la zona, se
caracterizaban por ser bastante plásticos con presencia de aguas subterráneas, la reubicación de
servicios públicos (acueducto, alcantarillado teléfono, entre otros) que estaban en el área donde se
planteó el proyecto también son otro factor que retraso su ejecución, entre otros factores técnicos
está el mal elaborado plan de manejo de tráfico durante su construcción e inconvenientes de los
“stakeholders” involucrados en el proyectos, los cuales no fueron notificados ni correctamente
manejados.
13.2.7. Conclusiones y recomendaciones. De estos dos grandes proyectos hay muchas
cosas que recalcar, evidentemente la primera es la falta de planeación que se presenta en ambos
proyectos, según los contratistas e interventores de la ruta del sol exponen que los factores
principales de demora es la adquisición de predios, sin embargo la etapa legal de adquisición de
predios no debe traslaparse con la etapa constructiva, lo cual deja expuesto falta de planeación y
control que se tuvo en este ítem, adicionalmente se encuentra que la renovación de licencias no fue
programada adecuadamente, una vez más recalcando la falta de planeación y control que ha tenido
este proyecto, por otro lado otros factores técnicos que retrasaron el segundo proyecto expuesto, es
decir el intercambiador vial de la 94 también tuvo grandes retrasos y sobrecostos, entre ellos está
la negligencia y falta de cooperación de entidades, ya que el proyecto necesariamente tocaba redes
de acueducto, alcantarillado y cableado eléctrico que existía en el predio en cuestión, la
coordinación y demoras alcanzaron 1 año de parálisis del proyecto. Diferentes actores exponen que
cuando se empezó el proyecto no se contaba con un plan claro de realización de la obra civil,
tampoco se contaban con estudios técnicos preliminares, sin contar el pésimo manejo del tráfico
que se presentó durante toda su elaboración. Dando lugar a posibles irregularidades en su
adjudicación y contratación.
Se recomienda para este tipo de casos:
- El contratista será el grupo, consorcio u unión temporal que sea el ideal bajo una serie de
requerimientos para llevar a cabo la construcción de este tipo de obras.
- El interventor será competente y deberá llevar a cabo un pensamiento innovador, puede
aplicar las nuevas tecnologías en el diseño.
- Se revisará el sistema de licencias de los contratistas, de manera que sólo el contratista
pueda competir en la industria de la construcción.
- Las decisiones administrativas y el mecanismo de adjudicación de contratos deben ser
transparentes y eficaces.
13.3. Estudio De Casos Locales
Para realizar el estudio de antecedentes, se tomó como punto de referencia el Municipio de
NEIVA, Departamento del Huila, con el fin de establecer los diferentes factores que ocasionan
retrasos en la ejecución de obras civiles. Se hará mención del objeto contractual, para finalmente
reseñar los errores comunes encontrados en el estudio de los contratos seleccionados, más adelante
se encuentra un banco de proyectos con los objetos contractuales que se aluden con sus respectivos
códigos licitatorios
A continuación los autores refieren los objetos contratados estudiados, los cuales se enuncian así:
- Construcción e implementación del Sistema estratégico de transporte SETP
- Construcción de alcantarillado de aguas lluvias.
- Construcción de muro de contención - canalización río las ceibas
- Diseño y construcción de centro de integración ciudadano SAN MIGUEL
En los anteriores contratos, se verificaron fallas comunes en la etapa de planeación que serán
brevemente referenciadas y que conllevan en dificultades en la celebración y ejecución de los
contratos estatales, que pudieran ser aspectos remediables si se tuvieran los conocimientos
suficientes para esta labor y los funcionarios tuvieran la conciencia de que una buena planeación
se verá reflejada en la ejecución de los contratos sin contratiempos y la comunidad se verá
beneficiada con obras y servicios eficientes.
13.3.1. Propósito del estudio de caso. Identificar los factores que no ayudan al correcto
desarrollo de los proyectos locales, igualmente también se identifican los actores que intervienen
en los retrasos; se plantean los proyectos en el municipio en diferentes áreas de ingeniería, es decir,
contratos públicos con diferentes entidades con distintos objetos contractuales para después
identificar factores sistemáticos comunes que generan demoras en su ejecución incurriendo así en
sobrecostos y problemas con los directamente involucrados en el proyecto.
13.3.2. Pregunta de reflexión. ¿Qué factores intervienen en el fracaso de los proyectos y
de qué manera se solucionan y mejoran los problemas en gerencia de proyectos para que las
licitaciones se desarrollen normalmente con los actores que intervienen en obras públicas a nivel
local?
13.3.3. Unidad de análisis. La pagina de contratacion publica y sus oficios de avance y
noticias locales sirven de unidad de progreso y desarrollo de los poryectos que se desarrollaron o
acutalmente se desarrollan en el municipio de Neiva.
13.3.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. Uso de métodos
cualitativos con énfasis en comprender las causas sistemáticas que no permiten el éxito en los
proyectos, se identifica la sistematización de las adendas de los procesos que han sido paralizados
en algún punto de la fase constructiva del proyecto, la información es recopilación del portal único
de contratación pública se usa para ver el estado del proceso, si este culmino con anomalías o se
desarrolló correctamente, con ayuda de la prensa local se logra tener una idea de los involucrados
y factores que intervienen.
13.3.5. Método de análisis de la información. La información recolectada parte de un
mapeo de los proyectos más importantes con grandes retrasos en su cronograma, luego se estudian
las causas principales del retraso de cada proyecto, luego a uno de ellos, los más relevante se le
hace un estudio detallado de actores, factores y causas tanto sistemáticas como inevitables, control
de riesgos y demás que ayudan a comprender cómo protegerse del fracaso de los proyectos.
13.3.6. Análisis de casos “Contratos de obra para el sector público de Neiva”. En primer
lugar, se encuentra que en los contratos revisados, éstos no cuentan con los estudios previos que
justifiquen y determinen la necesidad del municipio para iniciar un proceso de selección que
culmine en la celebración y ejecución de un contrato estatal, con el agravante de que la ausencia
de estudios previos también se traduce en la falta de análisis de precios unitarios, de estudios de
mercado, lo que implica que no existe un raciocinio adecuado por parte de la entidad estatal para
determinar objetivamente el valor de las obras o servicios que se requieran para satisfacer las
necesidades de la entidad ni de la comunidad, significando lo anterior que estas deficiencias son el
caldo de cultivo para una indebida ejecución del presupuesto de la entidad, lo que finalmente se
deriva en posibles responsabilidades penales, civiles, fiscales y disciplinarias por parte de los
funcionarios que no desarrollan adecuadamente su labor dentro del proceso de elaboración de
proyectos que son la base fundamental para cualquier proceso de selección objetiva que adelante
el municipio de Neiva.
Además, y como consecuencia de lo anterior, la falta de estudios previos conlleva a que se
cometan fallas tales como que la vigilancia que deben tener los objetos contractuales por parte de
las interventorías, tengan el mismo plazo que el contrato a vigilar, situación que a todas luces
resulta inconveniente, pues el interventor del contrato no cuenta con el tiempo razonablemente
necesario para llevar a cabo las labores de inspección final de la obra o servicio, para presentar sus
informes de aprobación y para la liquidación del contrato, y es por ello que las dificultades se
presentan con frecuencia al momento de terminar los contratos, por no preverse estas situaciones
que son el fruto de una acertada planeación y que permitirían que la etapa post-contractual
(terminación y liquidación) se desarrollara con normalidad y sin contratiempos tanto para el
municipio de Neiva como para el contratista.
Las anteriores situaciones son el reflejo de la falta de capacitación de los funcionarios del ente
territorial en la formulación de proyectos, y en otros casos es fruto de la desidia de las entidades
territoriales que no se preocupan por hacer una etapa de planeación adecuada, eficiente y eficaz.
13.3.6.1. Caso de Local: Estadio “Guillermo Plazas Al CID”. El polémico caso de la
remodelación del estadio Guillermo Plazas Alcid es un caso que aunque retoma gran parte de
factores que retrasan obras civiles, prima la corrupción en este caso se evaluará el contrato de
interventoría de la remodelación del estadio, las cuales tuvieron un valor de 1.600 millones, de los
cuales 1.200 millones se desembolsaron al inicio del proyecto que se inició en diciembre del 2014,
de este caso de estudio también se descubren irregularidades con el personal técnico ofrecido
además de las relaciones entre entidad pública e interventor.
13.3.6.2. Caso Local: “Centro de Integración Ciudadana San Miguel”. En el anterior banco
de proyectos presentado en la tabla 1. Se puede apreciar que dos de los proyectos preliminares del
centro de integración ciudadano San Miguel que consistía en la etapa preliminar de consultoría
para los estudios y diseños se vio afectada ya que cuando se lanzó a la página del SECOP se declaró
desierto el proceso por falta de personal técnico que se alineara con el perfil del contratista que se
estaba buscando, en otras ocasiones se declaró inactivo el proceso por falta de propuestas, estas
labores empezaron en el segundo semestre del año 2014. Centro de integración ciudadano CIC San
Miguel. El contrato de obra No. LP 014 de 2015 costó alrededor de $874.900,000 millones de
pesos colombianos, tuvo algunos contratiempos antes de iniciar el proceso constructivo, para
iniciar con el contrato de obra, hubo varias adendas y modificaciones en los pliegos de condiciones
y en algunas ocasiones se dio por paralizado el proceso.
13.3.6.3. Caso Local: Proyecto Implementación Sistema Estratégico de Transporte Público
Fase I. De este proyecto se ha tenido bastante conocimiento, inicialmente, los estudios técnicos y
diseños para la construcción y rehabilitación de vías en el marco de la implementación del sistema
estratégico de transporte público, este proyecto inicialmente intento contratar los estudios y diseños
en la página del SECOP sin embargo luego se publicaron documentos donde declaraban inactivo
el proyecto debido a los cambios presupuestales surgidos por la entidad, debiendo así atrasar el
proyecto para fechas posteriores al año de publicación de los contratos de consultoría.

De igual forma, otro factor ligado económicamente al fracaso de este proyecto es la falta de
claridad del sistema desde su concepción; las fases y presupuestos se basan en cuanto la concepción
inicial del proyecto; sin embargo cuando el alcance del proyecto varía es inútil pensar en una
correcta aproximación del presupuesto público que se vaya a invertir en materializar el sistema
estratégico de transporte público.
13.3.7. Conclusiones y recomendaciones. La fuente fundamental de los desfases en las
obras a desarrollar, está constituida por el mal desarrollo de los proyectos ejecutivos, lo cual
propicia anomalías como la falta de ingeniería de detalle, la indefinición de la tecnología por
utilizar en el desarrollo de la obra o la imprecisión del sitio de los trabajos, entre otras. A través de
la historia esta situación es recurrente a pesar del mandato de la Ley, que establece como requisito
para el inicio de cualquier obra de infraestructura, la existencia del proyecto ejecutivo totalmente
terminado o con un grado de avance tal que permita la continuidad en la ejecución de los trabajos.
Al respecto, se ha constatado que en muchos casos dichos trabajos han iniciado con un proyecto
limitado de ingeniería básica. Otras causas de tipo competente que se identificaron son la ausencia
o falta de algunos estudios previos como lo son el estudio de suelos, geotecnia, topografía,
geología, ambiental, entre otros; indefiniciones en normas técnicas vigentes y de calidad para la
ejecución de la obra así como en las especificaciones generales y particulares de construcción (nsr-
10); bases de licitación inadecuadas o incompletas; licitaciones mal evaluadas, e insuficiencia de
personal técnico capacitado para elaborar los proyectos y evaluar las propuestas presentadas por
los particulares en las dependencias y entidades, situación que da poca certeza a su autorización.
Se detectaron como principales faltas, la planeación inconclusa en cuanto al alcance del
proyecto, su rentabilidad, la problemática social y ambiental, diseño de contratos inequitativos,
indefinición del tipo de contratación y la forma de pago considerando las fuentes de recursos para
su financiamiento, además de constatarse la falta de coordinación entre los entes para la obtención
de licencias y permisos.
Factores adicionales a tener en cuenta en la planeación y programación de los proyectos. Para
realizar una buena planificación la cual conlleva a una adecuada ejecución de un proyecto, es
importante contar con una buena ingeniería de detalle, la cual deberá tener los estudios previos,
determinar los objetivos del proyecto a realizar, análisis de la mecánica del suelo del área del
proyecto, topografía, geología y la parte ambiental, entre otros, para poder realizar estos diferentes
estudios (ingeniería de detalle) es muy importante que el ejecutor cuente con la experiencia o
conocimiento necesario, solidez de la información sobre la que se realizaron los cálculos, ya que a
mayor detalle de los estudios y diseños previos, menores serán las situaciones imprevista en las
obras.
La planeación siendo una etapa de tan alta importancia para un proyecto se requiere que esta
se realice por profesionales idóneos en cada una de las áreas que comprende la ingeniería civil.
Las causas económicas pertenecen primariamente a la inconveniencia y atraso en la asignación y
disponibilidad presupuestaria, reducciones presupuestarias durante el proceso de la ejecución, falta
de capitalización de las empresas contratistas e imprevisión sobre las consecuencias de la
problemática mundial del mercado de bienes de capital, que impactan el costo y la oportunidad en
la entrega de suministros. Los plazos de ejecución pactados inicialmente una vez firmado el
contrato y el acta de inicio no corresponden a la realidad y a la complejidad de las obras a
desarrollar, la entrega extemporánea del anticipo, el incumplimiento de las empresas contratistas y
supervisoras de obra; falta de control en las subcontrataciones, dificultades técnicos por
incumplimiento de las especificaciones de construcción y normas de calidad de los materiales y
equipos, demora en la formalización de convenios modificatorios y la autorización de precios

extraordinarios o ajustes de costos, ausencia de supervisión, deficiente control de las obras,
personal sin experiencia, situación que se traduce en mala calidad o trabajos incompletos,
servidumbres de paso y tenencia de la tierra, problemas ambientales, la tardía realización de las
pruebas de operación y puesta en marcha de los mismos. Todo lo anterior hace que las diferentes
obras civiles no se terminen en el tiempo estipulado ocasionado una serie de inconformidades a los
diferentes interesados (beneficiarios, comunidad, contratistas, interventores, contratante)

14. Marco Conceptual
Se refiere a las definiciones pertinentes de los retrasos en los proyectos para describir y entender
correctamente esta investigación. A continuación se enuncian algunas de estas definiciones.
- Adjudicación: es el acto judicial que consiste en la atribución de una cosa a una persona a
través de una subasta, licitación o partición hereditaria. El ganador del proceso, por lo tanto se le
adjudica el bien y pasa a ser su propietario o responsable. Para la Administración Pública, la
adjudicación es un acto administrativo con diversas formalidades de procedimiento que consiste
en la asignación de un contrato para la prestación de servicios o adquisición de bienes. (Adjudicar
- Enciclopedia Juridica, 2014)
- Alianza público-privada es un acuerdo entre al menos un actor del sector público y al
menos un actor del sector privado para la prestación de un servicio público. Estos acuerdos suelen
abreviarse como APP. (DNP Departamento Nacional de Planeación, 2017)
- Auditoría en proyectos de inversión pública: es la acumulación y examen objetivo,
sistemático e independiente de evidencia con el propósito de expresar la opinión sobre el
desempeño de todo o parte de un proyecto de inversión público y/o entidad gestora del mismo, esta
comprende la auditoría de proyectos en las etapas de pre inversión, ejecución y operación ya sean
concluidas o sin concluir, igualmente la auditoria publica también tiene diferentes enfoques,
algunos van direccionados solo hacia la eficacia y economía, otros, direccionados hacia el
cumplimiento o solo encaminados hacia la eficiencia. (NORMAS DE AUDITORÍA
GUBERNAMENTAL NAG 260 Y CORRELATIVA, 2017)
- Cláusulas de una póliza: es la disposición de un contrato o tratado donde se expresan una
serie de condiciones, entre ellas las clausulas limitativas las cuales concretan el objeto del contrato,
fijando qué riesgos hacen surgir en el asegurado el derecho a la prestación por constituir el objeto
del seguro. Las cláusulas limitativas restringen, condicionan o modifican el derecho del asegurado
a la indemnización o a la prestación garantizada en el contrato en caso de que se produzca el riesgo
objeto del seguro. La cláusulas limitativas no están destacadas convenientemente y firmadas
específicamente por el tomador del seguro, la entidad aseguradora no podrá aplicar
dichas limitativas. (SVS educa, s.f.)
- Corrupción: dentro el enfoque social y legal se define como la acción humana que
transgrede las normas legales y principios éticos. (Definición de Corrupción , s.f.)
- Costo directo: son los cargos por concepto material, es decir, de mano de obra,
correspondientes directamente a la fabricación o producción de una actividad determinada, en otras
palabras, Son los que guardan una relación estrecha con el producto o servicio. De hecho, se
establecen desde las primeras fases de producción y suelen reflejarse en los presupuestos o
estimaciones de costos. (CONTABILIDAD , 2006)
- Costo indirecto: estos costos son los que se relacionan de manera tangencial con los
proyectos o tareas previstas, incluyen también en esta categoría los costos indirectos generales de
tipo administrativo o financiero. (CONTABILIDAD , 2006)
- Consorcio: de acuerdo con la definición del consejo de estado, consorcio es una figura
propia del derecho privado, utilizado ordinariamente como un instrumento de cooperación entre
empresas, cuando requieren asumir una tarea económica particularmente importante, que les
permita distribuirse de algún modo los riesgos que pueda implicar la actividad que se acomete,
aunar recursos financieros y tecnológicos, y mejorar la disponibilidad de equipos; asumiendo un
grado de responsabilidad solidaria en el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
(MONCADA, 2004)
- Construcción: todo aquello que suponga o exija antes de concretarse disponer de un
proyecto predeterminado y que se hará uniendo diversos elementos de acuerdo a un orden.
(DEFINICIÓN ABC - CONSTRUCCIÓN)
- Contratación directa: es una modalidad de selección que tiene la contratación Estatal,
donde las Entidades compradoras del Estado pueden celebrar contratos con los particulares o con
el mismo estado, sin necesidad de realizar una convocatoria pública, esto con la finalidad de ahorrar
tiempo en la adquisición de bienes y/o servicios; el artículo 2° numeral 4 de la ley 1150 de 2007,
define los casos en que procede la contratación directa así:
a) Urgencia manifiesta.
b) Contratación de empréstitos.
c) Contratos interadministrativos.
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa, que necesiten reserva para su
adquisición
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
f) Los contratos de encargo fiduciario.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución
de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
j) Contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia
(GERENCIE, 2011)
- Contratista: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular
para la elaboración del objeto contractual que estipula el contrato ya sea de obra, a término fijo,
precios globales u otros. (Revista ARQHYS, 2012)
- Control interno: Conjunto de planes, métodos, principios, normas, procedimientos y
mecanismos encargados de verificar y evaluar todas las actividades y operaciones desarrolladas en
la organización así como también la forma como se administra la información y los recursos, y si
dicha administración va acorde a las políticas trazadas por la dirección y a su vez, sujeta a las
normas constitucionales vigentes. (ACTUALICESE, 2016)
- Crashing: es una técnica utilizada en la gestión de proyectos con el objetivo de acortar la
duración de un proyecto. Este objetivo se logra mediante la asignación de un mayor número de
recursos a las actividades (dinero, trabajadores, máquinas, etc.) de modo de disminuir la duración
de las actividades ( INVESTIGACION DE OPERACIONES, 2017).
- Critical Path Method: El método de la ruta crítica (CPM) es una técnica en gestión de
proyectos paso a paso para la planificación de procesos que define tareas críticas y no críticas con
el objetivo de prevenir retrasos y cuellos de botella en los procesos. (Rouse, 2016)
- Diagrama de Gantt: Es una herramienta gráfica cuyo objeto es planificar el tiempo de
dedicación previsto para diferentes tareas o actividades a lo largo de un tiempo total determinado.
Permite realizar un el seguimiento y control del progreso de cada una de las etapas de un proyecto.
( OBS-EDU, 2017)
- Ente público: Son entidades que se derivan del poder público y existen en virtud de la
organización de la administración pública dividiéndose en centralizada, descentralizada o
desconcentrada. El rol que estos entes desempeñan está encaminado específicamente a delimitar y
distribuir las tareas por estados y municipios para hacer posible la fluidez, eficacia o eficiencia en
la prestación de los servicios a la comunidad. (BREWER-CARÍAS, 2007)
- Fast Tracking: Se refiere a realizar las actividades previstas en menor tiempo a través del
trabajo simultáneo de las actividades. Es el proceso de reducir el número de relaciones secuenciales
y reemplazarlas por relaciones paralelas. (Bussines Dictionary , 2017)
- Licitación: es el sistema por el que se adjudica la realización de una obra o un servicio
generalmente de carácter público, a la persona o la empresa que ofrece las mejores condiciones.
(Definición ABC - LICITACIÓN, 2017)
- Objeto contractual: consiste en el objeto de las obligaciones creadas contractualmente
que, en último término, serán un dar, un hacer o una abstención. El objeto contractual ha de ser
real, posible, lícito, determinado o susceptible de determinación sin necesidad de
nuevo acuerdo entre las partes (CÓDIO CIVIL, 2017).
- PMBOK: conjunto de conocimientos de gestión de proyectos agrupado de una
terminología estándar y directrices para la gestión de proyectos. (Haughey, 2013)
- Penalidades por mora: las penalidades varían según el contrato celebrado, se puede apelar
a situaciones que suelen pasar cuando los contratos han sido incumplidos por el contratista “Los
contratistas están obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier
manifestación formal documentada que hagan aportado adicionalmente en el curso del proceso
de selección o en la formalización del contrato, así como en la integridad y oportunidad en el
cumplimiento….”
- PERT: es una técnica de gerencia de proyectos que muestra el tiempo requerido para cada
componente de un proyecto y el tiempo total para su ejecución. El método PERT discretiza el
proyecto en eventos y actividades, y establece su secuencia, relaciones y duración apropiadas en

forma de red, las líneas que conectan los eventos se llaman rutas, y la ruta más larga resultante de
conectar todos los eventos se denomina ruta crítica. La longitud (duración) de la ruta crítica es la
duración del proyecto, y cualquier retraso que se produzca a lo largo de ella retrasa todo el proyecto.
PERT es una herramienta de programación y no ayuda a encontrar la ruta más corta para completar
un proyecto. (INC, 2017)
- PIB: es una magnitud macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción de
bienes y servicios de demanda final de un país (o una región) durante un período determinado de
tiempo (normalmente un año). (Banco de la República - Colombia, 2017)
- Póliza: es un contrato entre un asegurado y una compañía de seguros, que establece los
derechos y obligaciones de ambos, en relación al seguro contratado. (Definición.org - PÓLIZA,
2017)
- Project Budget: Se entiende como la asignación económica para realizar el proyecto, es
decir, presupuesto, valido exclusivamente para un lugar e intervalo de tiempo determinado, en caso
de que el lapso de tiempo de validez se termine este deberá ser indexado o re presupuestado de
acuerdo a las condiciones socioeconómicas de la región. ( MDAP, Definition of Budgett , 2017)
- Project Scope Statement:(declaración de alcance) es una herramienta útil para delinear los
resultados del Proyecto e identificar las restricciones, suposiciones y factores clave de éxito. La
declaración de alcance bien elaborada define claramente los límites de un proyecto. Antes de que
comience el proyecto, el equipo del proyecto y los interesados deben estar de acuerdo con la
declaración del alcance antes de la ejecución del proyecto (MIND GENIUS, 2017).
- Retraso: demora en la ejecución programada de un entregable. (DEFINICION ABC, 2017)
- Riesgo en los proyectos: es un evento incierto o condición incierta que si ocurre, tiene un
efecto positivo o negativo sobre el proyecto, se bifurca en riesgos conocidos y desconocidos, los
primeros son aquellos que fueron identificados, los segundos son casos que no pueden ser
administrados. (MENDEZ, 2013)
- Schedule de un proyecto: es un gráfico de tiempo que trata de establecer lo que hay que
hacer y cuando hay que hacerlo en el Proyecto, lo que hay que hacer ya lo ha establecido el gerente
del proyecto en el alcance del proyecto. (MDAP, Schedule de un proyecto, 2017)
- Sobrecosto: se conoce como un incremento de costo o sobrepasar el presupuesto, es un
costo inesperado que no se previó en el presupuesto del proyecto que se incurre por sobre una
cantidad presupuestada debido a una subestimación del costo real durante el proceso de cálculo del
presupuesto. (FundéuBBVA, 2017)
- Triple restricción: son los tres factores principales que un gerente de proyectos debe
cumplir para que un proyecto sea exitoso, es decir, cumplir con el alcance definido dentro del costo
y del tiempo estipulado. (Josep Ramon Aldoma, 2013)
- Veeduría: es la función que tiene el ente interesado del proyecto que tiene la capacidad y
la responsabilidad de observar e inspeccionar ciertas cuestiones para determinar su tienen
conformidad con lo establecido por las normas. (Definición - Veeduría , 2017)

15. Marco Legal
La corrupción está extendidas en los diferentes sectores de la rama de la ingeniería. Esta
Puede darse en cualquier fase de un proyecto del sector público o privado, y puede ser cometido
por cualquiera de los muchos participantes que participan en un proyecto.
Para los propósitos de esta investigación la “corrupción” incluye soborno, extorsión, estafa,
engaño, colusión y lavado de dinero.
De igual forma según el periódico la nación del 15 de diciembre de 2012 en la columna social,
titulo Se multiplican obras inconclusas en el Huila, manifiesta que el Huila está en el quinto lugar
con 42 procesos, en donde los cinco primeros departamentos resulta el 43.9% del total en el país.
Sin duda alguna uno de los mayores problemas que se resalta en las obras inconclusas es que “a
través de los convenios interadministrativos se ha vulnerado el principio de selección objetiva,
cuando una entidad recurre a la contratación directa con otra entidad pública a través del
convenio interadministrativo, con la intención de evadir un proceso público de concurrencia
múltiple como puede ser la licitación pública o la selección abreviada y el contratista a su turno
termina subcontratando, es decir se terceriza completamente el objeto contractual”, generándose
demoras en entregas e insuficiencia de recursos, asevera la Auditoría General de la República.
Ciertamente existen debidos procedimientos para evitar precisamente este tipo de
irregularidades, sin embargo no se respetan los procesos de contratación con debidas revisiones o
existen terceros durante el proceso y no se respeta el debido proceso; durante el proceso licitatorio
de una obra pública se establecen pliegos de condiciones para escoger al contratista que efectuara
el objeto contra actual del contrato, y las posibles acciones de mitigación de este fenómeno son
aplicables algunas en diferentes etapas del proyecto.

15.1. Tratados Internacionales Contra La Corrupción:
Esta medida enunciada tiene aplicación como medida PREVENTIVA y de CONTROL de la
contratación pública“… Evitar los desvíos de la economía producidos por prácticas corruptas que
se utilizan para falsear la libre y sana competencia económica, por ejemplo, la adquisición en
licitaciones públicas no de los mejores productos o servicios, sino de aquellos incentivados
mediante sobornos…° 1 y este tratado busca como se enuncio anteriormente; mantener y fortalecer:
- Normas de conducta orientadas a aprevenir conflictos de intereses, establece medidas y
sistemas de exigencia a los funcionarios públicos para informar a las autoridades competentes sobre
los actos de corrupción en la función publica
- Instrucciones al personal de las entidades públicas para asegurar la compresión de sus
responsabilidades y mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas de conducta
de los funcionarios.
- Sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos de los funcionarios públicos
pertinentes e igualmente sistemas para su contratación.
- Sistemas adecuados para la recaudación y el control de los ingresos del Estado.
- Sistema de protección a denunciantes de actos de corrupción.
- Órganos de control superior, que prevengan, detecten, sancionen y erradiquen las prácticas
de corrupción.
1
ROJAS ARMANDI, Víctor “Los Tratados Internacionales Sobre Corrupción” En: MÉNDEZ SILVA, Ricardo
(Coordinador), Lo que todos sabemos sobre la corrupción y algo más.
Problema con esta medida: traza solamente un conjunto de principios e iniciáticas preventivas,
para que sean desarrollados en las legislaciones de cada Estado, luego, se limita a adoptar preceptos
que no van más allá de sugerencias legislativas internas de cada Estado.
15.2. Control Interno Como Mecanismo para Prevenir la Corrupción:
Este mecanismo es realmente el más recurrido cuando se encuentras caso de irregularidades en
Colombia; es un conjunto de organismos que permite evitar la desviación de los recursos s y
determinar el cumplimiento de los objetivos para la cual fueron asignados. En materia de
contratación estatal, el control interno se ejerce por las oficinas de control interno de cada entidad;
las cuales hacen cumplir las normas legales de contratación en las etapas que se surten en el proceso
de contratación pre contractual, contra actual y post-contractual. SE REALIZA A TRAVES DE
AUDITORÍAS, contemplando la ley 80 del 93 solo para prevenir sino también para contrarrestar
la corrupción.
15.3. Control Social En La Prevención De La Corrupción:
Es una forma de autorregulación social que tiende puentes entre el Estado y la sociedad civil,
busca prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública.
Este control se ejerce a través de las veedurías Ciudadanas, pero se considera que carece de fuerza
jurídica, no
Los medios de control frente a acciones corruptivas desde el punto administrativo se encuentran:
la acción de nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho y controversias contractuales y
repetición. Sin embargo estos se limitan solamente al control legal de los actos administrativos
precontractuales dejando en manos de las acciones contractuales (carácter indemnizatorio)

el control de legalidad de los actos sugeridos dentro de la etapa contractual y de terminación
o liquidación del contrato.
15.4. Penalidades Al Contratista Que Incumple En Su Contrato
En el articulado del Código Civil, se pueden encontrar tres tipos de cumplimientos inexactos:
El parcial, el cual transgrediría la regla de la integridad; el defectuoso el cual transgrediría la regla
de la identidad y el tardío, el cual transgrediría la regla de la oportunidad; este último es el caso
de estudio de la presente investigación.
Es sabido que estas penalidades varían según el contrato celebrado, se puede apelar a
situaciones que suelen pasar cuando los contratos han sido incumplidos por el contratista “Los
contratistas están obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier
manifestación formal documentada que hagan aportado adicionalmente en el curso del proceso
de selección o en la formalización del contrato, así como en la integridad y oportunidad en el
cumplimiento….” (Estatales, Septiembre 2010)
“En el retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la entidad
aplicara al contratista una penalidad por cada día de retraso…” (La penalidad por mora es de
origen normativo, es decir, nace por mandato legal y no por acuerdo de las partes)
El valor de estas penalidades puede ser hasta el (10%) del valor del monto del contrato vigente
o, también el 10% del valor del monto del entregable en cuestión, esa penalidad puede ser
deducido de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación final; o en caso final se cobrara
el monto diferencial de la propuesta.
0.10 × 𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜
𝑃𝑒𝑛𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑖𝑎𝑟𝑖𝑎 =
𝐹 × 𝑃𝑙𝑎𝑧𝑜 𝑒𝑛 𝑑í𝑎𝑠
Donde:
Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días para bienes, servicios y ejecución de obras F
= 0.40
Para plazos mayores a sesenta (60) días, para bienes y servicios F = 0.25 y para obras F = 0.15
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la entidad podrá resolver el
contrato por incumplimiento.
La penalidad por mora carece de una funcion indeminzatoria y su funcion principal es
sancionar con dinero al contratista ante su incumplimiento oportuno
Excepción para la aplicación de la penalidad por mora: La ampliación de plazo
contractual.
El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos o paralizaciones
ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Casos por los que se puede solicitar la ampliación de plazo:
- Cuando se apruebe el adicional, en este caso el contratista ampliara el plazo de las garantías
que hubiera otorgado.
- Por atrasos que no fuesen culpa u obra del contratista.
- Por atrasos en el cumplimiento de la prestación del contratista por Culpa de la Entidad
Contratante.
- Caso fortuito o fuerza mayor.
Teniendo claros estos conceptos, el contratista puede solicitar justificando el caso fortuito,
fuerza mayor o culpa de la entidad, se le exime de responsabilidad y por ende se eximen de la
aplicación de la penalidad por mora.
Procedimiento para solicitar la ampliación del plazo.
El contratista deberá solicitar la ampliación de plazo dentro de los siete (07) días hábiles de
aprobado el adicional o de finalizado el hecho que causa atraso o paralización. La entidad
resolverá sobre la solicitud de ampliación de plazo dentro de los diez (10) días hábiles contados
desde su presentación.
- La ampliación de plazo recaerá en el contratista cuando se configure el supuesto que
justifique su pedido
- La ampliación del plazo solo podrá solicitarse durante la vigencia del contrato y para ser
preciso antes del vencimiento del plazo en que el contratista deba cumplir con su oportuna
prestación, dado que la penalidad por mora se aplica de manera automática y solo con la solicitud
de ampliación se suspenderán sus efectos.
- En la solicitud el contratista debe expresar el tiempo en días calendario del pedido de
ampliación de plazo, ya que si no lo expresare la entidad podría desestimar su pedido por
indeterminación del plazo.
- No es un proceso que necesite de aspectos formales como autorización por letrado o por
conductos notariales, se realiza este proceso a través de oficios, memorandos, resoluciones o
cartas, es común que la entidad deniegue el pedido de ampliación de plazo en ese caso el
contratista puede interponer reconsideración o apelación contra el acto que deniega su pedido, lo
cual es un error, ya que la única manera de controvertir esa denegatoria es a través del
sometimiento a conciliación o arbitraje y no a un procedimiento administrativo general.
- En caso de que la ampliación fuese otorgada también la entidad deber de ampliar los plazos
de los contratos directamente vinculados con el principal.
- La entidad reconocerá el pago de gastos generales si el contratista puede acreditarlos.
- El contratista puede someter a conciliación o arbitraje cualquier controversia relacionada
a ampliación de plazo dentro de los quince (15) días útiles siguientes a la comunicación de dicha
decisión por parte de la entidad. Se debe tener en cuenta que es el contratista quien somete a
conciliación o arbitraje la denegatoria de su ampliación o su aprobación parcial; el plazo de 15
días útiles para someter a conciliación y arbitraje es un plazo de caducidad; es diferente someter
a controversia un aspecto relacionado con la ampliación del plazo a someter a controversia la
aplicación de la penalidad por mora.
- Es aconsejable que la ampliación del plazo se materialice a través de la suscripción de una
adenda al contrato.
Es importante destacar que cuando se va ejecutar un proyecto de ingeniería, a la hora de firmar
el acuerdo, el contratista consultor y/o interventor debe firmar una póliza de cumplimento, la cual
es una de las pólizas más utilizadas para cumplir tanto los requisitos de la Ley 80, como las
exigencias de la mayoría de los contratos entre particulares, pues ampara a los contratantes desde
la etapa precontractual hasta después de la entrega de los trabajos. Cuando determinado contratista
y/o consultor no cumple lo pactado en los contratos el ente contratante hace factible las pólizas,
las cuales conllevan a una serie de exigencias que el contratista deberá cumplir.
Pólizas
Generalmente al contratista a la que se le adjudica el contrato demuestra a la entidad contratante
pólizas de seriedad en caso de que se llegase a adjudicar el contrato, esta ampara al contratante en
cuanto al cumplimiento del contratista, siempre que se ajuste al valor asegurado, vigencia de las
coberturas y exclusiones, estas estarán vigentes según lo establezca el pliego de condiciones.
Las pólizas que avalan al contratista lo hacen en función de la matriz de riesgos que este le presente
y por cierto porcentaje del valor de la obra, la vigencia de esta varía igualmente por el tiempo de
contrato.
Cláusulas de apoyo al contratante, amparo de cumplimiento del contrato.
El amparo de cumplimiento del contrato cubre a la entidad estatal contratante asegurada de los
prejuicios derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, su
cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista
garantizando, así como los daño imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando
el contrato no prevé entregas parciales, además de esos riesgos, ese amparo comprenderá el valor
de las multas y de la cláusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato garantizado. Sin
embargo de acuerdo a las exclusiones que pueda dar la aseguradora estos amparos pueden verse
comprometidos por malos manejos y falta de control.
Proceso licitatorio
Antes de iniciar el proceso de licitación la entidad pública o el ente contratante debe contar con
información fundamental la cual corresponde a la ingeniería básica del proyecto que se va a
realizar. Si el estudio de ingeniería inicial, es corto, deficiente e incompleto podrá existir la
posibilidad para que se presenten incumplimientos antes y durante la ejecución del proyecto de
ingeniería civil. (Cámara Colombiana de Infraestructura, 2010 )

Por tal motivo para llevar a cabo un proyecto de ingeniería es importante realizar una adecuada
planeación ya que la mayoría de obras públicas afrontan problemas durante la planeación y
ejecución por la falta de estudios adecuados los cuales deberían generen confianza y confort para
el buen desarrollo de la obra a realizar.
La falta de planeación se ve reflejada cuando los contratos son suspendidos en diferentes
oportunidades, cuando una vez adjudicado el contrato se le realiza adición en plazo y valor, no se
realiza la totalidad de la obra contratada por falta de presupuesto generando un sobrecosto, entre
otros.
16. Organización De Las Empresas Constructoras
Para que todo proyecto pueda desarrollarse de manera eficaz mediante un proceso constructivo
adecuado es necesario contar con una organización, comúnmente denominada. “organización de
las empresas constructoras”. En la acción de una pequeña empresa contratista en donde un sólo
propietario realiza la función de un superintendente general de construcción; opera el negocio con
muy poca ayuda administrativa lo que lleva a contratar servicios de contadores externos y de
asesores legales, a continuación se presenta la organización de una compañía constructora.
PRESIDENCIA
GERENTE
SECRETARIA
DISEÑO Y
GERENTE DIRECTOR DE RESIDENTE DE
CONSTRUCCIÓN
FINANCIERO OBRA OBRA
DE OBRAS
MAESTRO -
CONTABILIDAD CALCULISTA TOPOGRAFO
OFICIALES
DIBUJANTE
Figura 4. Organigrama convencional de una empresa constructora.

Conforme el negocio crece y el propietario acepta contratos más complejos y mayores, se
involucran más oficios, funciones, especialidades y el propietario encuentra que el volumen y la
complejidad de un negocio en crecimiento requieren personal de apoyo especializado, para realizar
servicios como:
- Compra, recepción y almacenamiento de los materiales permanentes necesarios para la
construcción del proyecto.
- Control de las asistencias, puntualidad y elaboración de nóminas.
- Estimados de ingeniería, control de costos, distribución de planta etc.
- Prevención de accidentes, relaciones laborables etc.
Los contratistas deben tener claridad de los recursos que utilizaran para el desarrollo de las
obras, esto con el fin de que el proyecto no se afecte por falta de recurso, contar con
apalancamiento.
Se debe contar con planes de contingencia para cada uno de los riesgos que puedan ocasionar la
afectación de los tiempos de ejecución, esto con el fin de contrarrestar las afectaciones.
El clima es un factor importante dependiendo del tipo de obra a desarrollar, por tanto se debe
determinar el tipo de obra y analizar las situaciones meteorológicas para los periodos de ejecución
y así programar un tiempo de ejecución holgado con el fin de disponer de más tiempo que
contrarreste el tiempo perdido

17. Fase No. 3: Diseño Metodológico
17.1. Método de Investigación, Técnicas y Tipo de Investigación Realizada
La investigación se clasifica como de tipo explicativa cuyo método es cuantitativo ya que su
naturaleza es describir un fenómeno; en este caso el retraso en los proyectos; los resultados que
arroja esta investigación son descriptivos y pueden ser generalizados, fácilmente clasificables y de
tabular. La fuente principal de estudio corresponde a las bases de datos en donde se encuentran los
documentos técnicos que muestran el estado de los contratos con entidades públicos que se
encuentran en estado de retraso.
Los autores empiezan referenciando antecedentes en retrasos de una forma más general
enfocándose después a un entorno más específico que es donde se desarrolla la investigación; se
definen todos los conceptos y métodos que sean pertinentes para contextualizar al lector a cerca de
su tema investigativo, se discriminan los proyectos con más de un factor crítico que afecto su
cronograma,
Se clasifica como investigación explicativa: (Trata por qué y el cómo de las causas de un
fenómeno, relación entre variables)
Esta investigación está encaminada a explicar el porqué de los retrasos en los proyectos y a
proponer metodologías para controlar y mitigar esta problemática. Relaciona variables como
tiempos de ejecución y cronogramas; de igual forma relaciona los alcances del objeto contractual
de los proyectos con presupuesto.

17.2. Unidades De Estudio, Universo Y Muestra De La Investigación – Usuario
Como universo se tienen los proyectos con entidades públicas en Neiva que datan de fechas
desde 2014 hasta el 2017 que se encuentran en algún grado de retraso o simplemente no se
realizaron.
La muestra que los autores decidieron estudiar son los proyectos con mayor polémica e
impacto en la ciudad, puesto que este tipo de proyectos tienen más información que revelar y con
más estudios y datos que otros autores puedan dar a conocer para recopilar factores comunes que
afectaron a tal muestra a fin de agrupar estos factores y mostrarlos en el presente documento.
Las unidades de análisis son varias, los principales son actores, tiempo y costo, con respecto a los
actores los proyectos de la muestra se agrupan por causal de desfase, es decir, si el retraso fue
atribuible principalmente al contratista, ente público, interventor, contratista-interventor,
contratista- ente público, interventor – ente público, o si es atribuible el fracaso del proyecto a
todos los involucrados.
Referente al tiempo, los proyectos se agrupan por grado de desfase con respecto al cronograma
inicial, es decir, que tan alejados del cronograma planteado se retrasaron dichos proyectos, por
último, referente al presupuesto los proyectos también se agrupan por grado de desfase al
presupuesto inicial planteado por el contratista, aquí también entran a jugar los contratos que se
celebraron por mínima cuantía lo que dio lugar a que los oferentes presentaran su ofertas por
precios artificialmente bajos y empezaran a alentar el desarrollo del proyecto por falta de recursos.
Como Item adicional los proyectos tienen causalidades comunes por la cual se vieron retrasados,
detenidos o descartados, en el capítulo de tabulación estadística de datos se explicara con mayor
detalle.
17.3. Técnicas E Instrumentos De Recolección De Datos E Información.
De los distintos métodos que existen para recolectar información priman las siguientes:
- Pruebas: se refiere a los ensayos y estudios extraídos de entes que realizaron análisis estadísticos y
cuantitativos para
- Observaciones: se refiere a los registros que se hacen de los proyectos recolectados que presentaron
algún grado de retraso
- Revisión de registros: se refiere a la extracción de documentos publicados que demuestran el estado
de los casos
17.4. Tabulación Estadística De Datos Y Representación Gráfica De Variables.
Los autores a través del único portal de contratación estatal, se dieron a la búsqueda de proyectos
de moderado, mediano y alto impacto en la comunicada huilense, en el casco urbano del municipio
de Neiva y realizaron un banco de proyectos con retrasos en su cronograma inicialmente concebido
para el desarrollo de la fase cuantitativa de esta investigación.
A continuación se muestra un banco de proyectos desde el 2014 hasta el 2017 el cual incluye
los objetos contractuales anteriormente mencionados de proyectos con entidades públicas de Neiva
que no se efectuaron según lo planeado por diferentes motivos. En total, se cuenta como población
muestral 21 proyectos, se eligen entre el espacio muestral estudiado, los de mayor impacto.
Se procedió a calcular el tamaño de la muestra con una ZNC de 1.96 con un nivel de confianza
del 95%
2
𝑃 × 𝑄
𝑛0 = 𝑍𝑁𝐶 ( )
𝑒2
0.98 × 0.02
𝑛0 = (1.962 ) ( ) = 30
0.052
𝑛𝑜 30
𝑛= 𝑛𝑜 = 30 = 13
1+ 1 + 21
𝑁
Tabla 6 Banco de proyectos terminados anormalmente
INFORMACION DE TERMINACION
PROCESO OBJETO CONTRA ACTUAL ANORMAL DEL PROCESO DESPUES DE TIPO DE SELECCIÓN FECHAS PRESUPUESTO
CONVOCADO
INTERVENTORÍA ELABORACIÓN CONCURSO DE

CMA 006 DE 2014 AJUSTES PRESUPUESTALES 16/01/2014 $ 63'857'248
PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD MERITOS
ELABORACION DE LA
CONCURSO DE
CMA 05 DE 2014 ESTRUCTURACIÓN DEL SETP AJUSTES PRESUPUESTALES 16/01/2014 $ 645'697'946
MERITOS
(CONSULTORÍA)
CONTROL DEL CAUCE RIO LAS CONCURSO DE

FNGRD-CM-004-2014 SIN INFO ADICIONAL 24/05/2014 $ 530'000'000
CEIBAS INTERVENTORÍA MERITOS
IP 029 DE 2015 CIC SAN MIGUEL CONSULTORÍA NO SE PRESENTAN PROPUESTAS MINIMA CUANTÍA 26/09/2014 $ 2'500'000
IP 030 DE 2015 CIC SAN MIGUEL CONSULTORÍA NO SE PRESENTAN PROPUESTAS MINIMA CUANTÍA 15/10/2014 $ 12'000'000
CONCURSO DE
CMA 03 DE 2014 INTERVENTORÍA SETP AJUSTES PRESUPUESTALES 8/01/2015 $ 659'399'421
MERITOS
ELABORACION DE LA
CONCURSO DE
CMA 04 DE 2014 ESTRUCTURACIÓN DEL SETP AJUSTES PRESUPUESTALES 8/01/2015 $ 799'878'148
MERITOS
(CONSULTORÍA)
CONCURSO DE
CMA 07 DE 2014 INTERVENTORÍA SETP AJUSTES PRESUPUESTALES 8/01/2015 $ 580'740'832
MERITOS
NO CUMPLIMIENTO EXIGENCIAS CONCURSO DE
CM009 CONSULTORÍA VIS 14/10/2015 $ 566'713'000
HABILITANTES MERITOS
CONCURSO DE
CM-DIRINFRA-084-2015 CONSULTORÍA NO PRESENTACION DE OFERTA 30/09/2015 $ 160'803'369
MERITOS
LA OBRA OBJETO DE INTERVENTORÍA CONCURSO DE
CM 006 DE 2015 CONSULTORÍA - INTERVENTORÍA 23/12/2015 $ 63'456'435
NO FUE ADJUDICADA MERITOS
INCOHERENCIA CON LAS PROPUESTAS

IP 143 DE 2015 INTERVENTORÍA MINIMA CUANTÍA 21/12/2015 $ 29'881'788
Y REQUISITOS HABILITANTES
OCC 005-2016 INTERVENTORIÍA SIN INFO ADICIONAL REGIMEN ESPECIAL 19/05/2016 $ 3'000'000'000
MNSVCMCPS018-2016 PRESTACION DE SERVICIOS NO CUMPLIMIENTO OFERENTES MINIMA CUANTÍA 16/05/2016 $ 20'000'000
NO CUMPLIMIENTO REQUISITOS DEL

SVCMCIN067-16 INTERVENTORÍA MINIMA CUANTÍA 9/12/2016 $ 58'520'000
OFERENTE
MNSECMCCN099-2016 CONSULTORÍA NO PRESENTACION DE OFERTA MINIMA CUANTÍA 21/11/2016 $ 43'492'767
INCOHERENCIA CON LAS PROPUESTAS

MNDDCMCCN086-2016 CONSULTORÍA MINIMA CUANTÍA 8/11/2016 $ 44'444'182
Y REQUISITOS HABILITANTES
CONCURSO DE
MNSECMCN007-2016 CONSULTORÍA NO CUMPLE PUNTAJE MINIMO 20/12/2016 $ 120'000'000
MERITOS

Del anterior banco de proyectos existen distintos casos, algunos se retrasaron después de
adjudicados, otros se retrasaron por ajustes presupuestales, a pesar de que la tabla 1 clasifica
algunos proyectos como descartado no significa que actualmente o posteriormente no se hayan
realizado.
De los distintos archivos y noticias revisados, se extrajeron los datos encontrados en dichas
fuentes y se realizaron diagramas circulares representando la información encontrada.

ESTADO DE BANCO DE PROYECTOS CON

ANOMALÍAS (2014 - 2017) NEIVA - HUILA
OTROS
11%
ATRASADOS DESCARTADOS
33% 56%
DESCARTADOS ATRASADOS OTROS
Fuente: Portal único de contratación pública
Figura 5. Estado de banco de proyectos con anomalías (2014 - 2017) Neiva – Huila
Fuente: Elaboración propia
De la muestra seleccionada en el análisis cuantitativo en donde se incluyen los proyectos más
importantes que ha tenido Neiva recientemente, se han agrupado ciertas características de estos
proyectos que exponen la situación para así crear los esquemas producto de esta investigación, a
continuación, se identifican los actores principales que causaron que el proyecto se viese retrasado.
PRINCIPAL(ES) AUTOR(ES) DEL RETRASO

EN UN PROYECTO
4%
4% 14%
14%
9%
41%
14%
Principal autor del retraso

Ente Público contratante
Contratista
Interventoría
contratista - interventoría
contratista - Ente público contratante
interventoría - Ente público contratante
Todos los autores estan involucrados directamente en el retraso del proyecto
Figura 6. Principal(es) autor(es) de retrasos en los proyectos, Fuente: Elaboración propia

Factores principales que

contribuyeron a que los proyectos no
cumplieran con sus objetivos
Irregularidades en la contratación
Errores en el expediente técnico

Error al cotizar los precios de
materiales y equipos
Suspensión del trabajo
Pérdida de productividad
condiciones atmosfericas desfavorables
Diferencias en las condiciones de campo
cambios constructivos
ordenes de cambios por el ente publico
contratante
Retrasos ocasionados por el ente publico
contratante
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Figura 7. Factores que afectan el desarrollo normal de los proyectos, Fuente: Elaboración
propia
Por otro lado, explorando detalladamente cada proyecto muestreado, revisando las adendas del
proceso y documentación técnica, se pueden ver algunos factores que fueron determinantes para el
fracaso del proyecto, dentro de los factores se encuentran las irregularidades en la contratación,
errores por parte del ente público contratante, errores de presupuestos y cronogramas (el cual
resulto ser más común en contratación por mínimas cuantías o cambiando el alcance del proyecto
dentro del cronograma estipulado), suspensión del trabajo (esto se da principalmente cuando el
ente contratante no puede desembolsar el dinero previsto para la elaboración del objeto
contractual),
perdidas de productividad, condiciones atmosféricas desfavorables, diferencias en las condiciones
de campo (son más comunes y frecuentes cuando al proyecto no se le realizó un estudio de riesgos
previo en la etapa de concepción, o puede ser que si pero sin estudio de riesgo a profundidad),
cambios constructivos, órdenes de cambios por el ente contratante (es decir cambios en el alcance
del proyecto) y retrasos por parte del ente público contratante (los casos más comunes corresponden
a demoras en respuestas cuando se trabaja conjuntamente con el contratista)
RANGO DE PORCENTAJE DE SOBRECOSTOS
5%
15%
Dentro del presupuesto

0 % - 50 %
50 % - 100 %
45% más del 100 %
35%
Figura 8. Rango de desfase en cuanto a programación y presupuesto.

PORCENTAJE DE TIEMPO QUE SE RETRASARON LOS

PROYECTOS
10% 9%
Dentro del cronograma

0 % - 50 %
50 % - 100 %
39% más del 100 %

42%
Ilustración 1. Porcentaje de tiempo que se retrasan los proyectos.
Por último, referente al análisis de riesgos y control de cambio en lo proyectos estudiados, en
sus respectivas adendas se puede encontrata que, aunque la mayoría de proyectos tiene un análisis
de riesgos preliminar este resulta ser insuficiente al momento de la praxis del proyecto, y que solo
un pequeño porcentaje de estos proyectos tiene estudios de riesgos tanto cualitativos como
cuantitativos. Con respecto a los procedimientos de control de cambio, este es prácticamente
inutilizado a la hora de la ejecución de los proyectos traduciéndose en demoras, sobrecostos y
retrasos.
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE CAMBIOS
25%
No existe
Existe, pero no se
consulta para la
planeacion de proyectos
75%
ANÁLISIS DE RIESGOS DURANTE LA PLANEACIÓN
5%
14%
Nula
Solo Cualitativo
Cualitativo y cuantitativo
81%
Figura 9. Análisis de riesgos durante la planeación y procedimientos de control de cambios en

los proyectos. Fuente: Elaboración propia
Según datos obtenidos del informe sobre gestión de proyectos elaborados por KPMG (solo el
33% de proyectos fueron entregados de acuerdo al presupuesto fijado y solo el 29% concluyeron
a tiempo, frente al 48% y 36% respectivamente de 2016) (KPMG , 2016)
En todo el país hay 122 proyectos financiados con regalías “en estado crítico de ejecución”
que valen un billón de pesos. Así lo revelan los reportes más recientes del Departamento Nacional
de Planeación (DNP), que hace veeduría a las iniciativas. Por regiones, los departamentos del
Caribe acumulan la mayoría de proyectos cuestionados, 48, por valor de 767.869 millones de
pesos. El más costoso, la Vía a la Prosperidad, en el departamento del Magdalena, vale 466.900
millones, y la Contraloría acaba de poner la lupa sobre las obras. En Córdoba se suspendió
contrato que costaba más de $ 17 mil millones EL TIEMPO indagó con autoridades locales por
las respuestas que dan a los cuestionamientos del DNP a algunas de las obras más polémicas
destacadas en la veeduría. (EL TIEMPO, 2016)
La anterior situación la cual se evidencia en todo el país colombiano y pudo ser ocasionado por
la deficiencia en los diversos estudios iniciales, como también por diferentes factores que se
pudieron producir a la hora de llevar a cabo los diferentes proyectos de ingeniería.
Además Sin planificación Como falta de planificación y prioridad calificó las obras
inconclusas Rafael Hernando Yepes, presidente de la Asociación Colombiana de Arquitectos,
seccional Huila. “Lamentablemente nosotros tenemos una planificación a corto plazo entonces las
obras no tienen la rigurosidad ni planificación suficiente para su éxito (LA NACIÓN , 2014)
INFORME DE PROYECTOS
INFORME DE GESTION DE SIN RETRASOS SEGÚN
PROYECTOS 2016 SUS SOBRECOSTOS
proyectos
sin
sin
sobrecost Pryectos
os
retrasos
con
sobrecost con
os retrasos
Pryectos con sobrecostos sin retrasos con retrasos
Fuente: KPGM informe sobre gestion de Fuente: KPGM informe sobre gestion de
proyectos proyectos
Figura 10. Informe sobre gestión de proyectos (2016)
PRINCIPALES FACTORES QUE CAUSAN RETRASOS
Factores
Económicos
Ejecución
Mala
planeación
Causas
técnicas
Causas técnicas Mala planeación

Ejecución Factores Económicos
Fuente: ASF (AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION CAMARA DE DIPUTADOS)
Figura 11. Principales factores que causan retrasos en proyectos según la ASF
Según estudios realizados por la ASF (AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION
CAMARA DE DIPUTADOS) el 71% de los retrasos en la entregas de los proyectos de ingeniera
corresponden a la parte técnica; el 11% corresponde a la mala planeación; el 10% corresponde a
la ejecución y el 8% corresponde a factores económicos
17.5. Descripción Del Proceso, Cronograma De Actividades Y Resultados Del Proyecto.
17.5.1. Descripción del proceso . Referente a la descripción del proceso, esta se llevo ea
cabo en dos fases. La promera fase, es mas explorativa, enfocada a encontrar proyectos
resperesntativos que arrojen resultados a cerca de los factores que retrasan las obras publicas en
Neiva, la información que se busco es no mayor a 5 años, identificando variables relevantes para
la toma de decisiones. Y una segunda fase cuantitativa, ya explorado el espacio muestral y
seleccionando los proyectos a profundizar, se busca cuantificar aquellos factores que generan
retrasos, agruparlos por categorías, ver que factores sitematicos existen a fin de que el lector
puedea tener entendimiento y conocimiento de la situación actual de proyectos en Neiva.

17.5.2. Cronograma de actividades
Tabla 7. Cronograma de actividades
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA ELABORACIÓN DEL ROYECTO DE

INVESTIGACIÓN
NOMBRES EDUARD MAURICIO GORDO, JOHANNA POTES Y JOSÉ LUIS VARGAS
CARRERA INGENIERÍA CIVIL
PERIODO NOVIEMBRE 2016 - SEPTIEMBRE 2017
NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
ACTIVIDAD S
1234512341234512341234512341234512341234123451234
ELECCIÓN
1 DEL TEMA
RESUMEN DE
2 LA
TEMATICA
PLANTEAMIE
3 NTO DEL
PROBLEMA
SISTEMATIZ
4 ACION DEL
PROBLEMA
JUSTIFICACI
5 ÓN
6 REVISIÓN
7 AJUSTES
8 REVISIÓN
9 AJUSTES
APROBACIÓ
11 N
12 OBJETIVOS
DELIMITACI
13 ÓN
14 REVISIÓN
15 AJUSTES
16 REVISIÓN
17 AJUSTES
APROBACIÓ
18 N
19 CAPITULO II
MARCOS DE
20 REFERENCIA
MARCO
21 TEÓRICO
ESTUDIO DE
22 CASOS
MARCO
23 CONCEPTUA
L
MARCO
24 LEGAL
ORG.
25 EMPRESAS
26 REVISIÓN
AJUSTES
28 REVISIÓN
29 AJUSTES
30 REVISIÓN
APROBACIÓ
31 N
32 CAPITULO III
DIS.
33 METODOLÓG
ICO
34 REVISIÓN
35 AJUSTES
36 REVISIÓN
37 AJUSTES
38 REVISIÓN
APROBACIÓ
39 N
CONCLUSION
40 ES
BIBLIOGRAFÍ
41 A
42 ESQUEMAS
43 REVISIÓN
44 CORRECCIÓN
APROBACIÓ
45 N FINAL
17.5.3. Resultados. De la anterior información obtenida de la base de datos y proyectos
retrasados en Neiva, se puede afirmar que la mayoría de las causas de retrasos en construcción
en la mayoría de proyectos de obra con el estado recaen en aproximadamente 10 clasificaciones
con las numerosas variaciones posibles dentro de cada categoría.
- Retrasos ocasionados por el ente público contratante
- Ordenes de cambios por el ente público contratante
- Cambios constructivos
- Diferencias en las condiciones de campo
- Condiciones atmosféricas desfavorables
- Aceleración de trabajo (pérdida de productividad)
- Suspensión del trabajo
- Error al cotizar los precios de materiales y equipos
- Errores en el expediente técnico
- Irregularidades en la contratación.
De igual forma con la anterior información se pueden clasificar esos factores según su fuente,
es decir (Ente contratante, constructor, interventor, documentación del objeto contractual, entre
otros actores que inciden directa o indirectamente en los retrasos en los proyectos públicos)
Tabla 8. Resultado causas de retrasos en proyectos
FUENTE CAUSA
1. Sin experiencia
2. Retrasos en la entrega de autorizaciones
DUEÑO
3. Retrasos en las aprobaciones de trabajo
4. Fallas en la obtención de permisos
1. Clausulas inadecuadas del cronograma.

2. Interdependencia de trabajos con el ente o interventor.
FALLAS 3. Incoherencia de planos (errores técnicos)
LEGALES 4. Falta de responsabilidad en los permisos.
5. Establecimiento de fechas y cláusulas de interface
6. Coordinación inadecuada
1. Poca experiencia en el uso de cronograma para control de

obras.
2. Recopilación de datos inadecuada
INTERVENTOR 3. Inadecuado control y monitoreo de programación y
presupuesto
4. Coordinación en el sitio
5. Reuniones de trabajo
1. Inconformidad con las especificaciones en la declaración

del alcance.
2. Cronogramas no actualizados.
CONTRATISTA
3. .Poca coordinación.
4. Fallas durante la ejecución (Errores técnicos)
5. Falla en las solicitudes de permisos
18. Conclusiones
- Podemos resumir y concluir que en toda la vida del proyecto pueden ocurrir retrasos y desde
su concepción si esta fue mal planeada con seguridad en la etapa constructiva habrá retrasos o
sobrecostos dependiendo de la línea base que se quiera priorizar.
- Los proyectos de construcción con el estado suelen requerir más tiempo de un año a varios
años según el objeto contractual concebido. Por lo tanto, durante la larga permanencia del proyecto,
podría este tener tantos obstáculos como barreras que pueden obstaculizar el buen desarrollo de las
obras. Esto significa que no hay proyecto en el mundo, que no tenga ningún problema y haya
concluido dentro de su cronograma sino que tuvieron buena gerencia de proyectos desde su
concepción hasta su liquidación. Se han encontrado varios factores de demora en los casos de
estudio. Las causas fundamentales no son muy diferentes al trabajo de otros investigadores excepto
algunas causas locales internas. A partir del análisis de los trabajos de construcción realizados en
el marco de los proyectos que se mencionaron, Se deduce que la mayoría de las causas mencionadas
en los proyectos podrían haber sido anticipadas y se pudieron haber planificado para llevar a cabo
el proyecto en el plazo previsto. Por lo tanto, siempre es Importante encontrar el retraso y sus
causas eventuales descubiertas tan pronto como sea posible. Para eliminar o reducir los retrasos en
la construcción, se debe planificar los proyectos con eficacia Siguiendo los principios de gestión
de la construcción.
- Durante la fase constructiva del proyecto se encontraron similitudes en los motivos por los
cales se retrasaron los objetos contractuales anteriormente mencionados; se puede decir que estos
motivos están fuera del control de los contratistas; la mayoría son excusables para la extensión de
tiempo pero no compensables. 1) modificación del alcance y el plan maestro del proyecto por lo
que se deben realizar trabajos adicionales 2) Suministro incompleto de dibujos y cambios

frecuentes en el diseño 3) mala planeación para el manejo ambiental y gubernamental 4)
Obstrucciones de la comunidad local 5) Naturaleza del sitio dificulta procesos constructivos.
- Retrasos por parte de los actos de los participantes el proyecto. Es decir cómo se mencionó
anteriormente por incumplimiento de contratos el contratista recibe penalidad por mora la cual ya
se había explicado claramente; sin embargo no se imputa la penalidad cuando el causante del
retraso es el mismo ente organizador. Actos del contratista que generan retrasos son: 1) Licitación
baja del contratista, que causa problemas en el flujo de liquidez 2) Retraso en el pago de la factura
por parte del propietario 3) Trabajo lento debido a la falta de planificación y gestión por parte del
contratista en la adquisición de materiales y el suministro de trabajadores 4) Decisión tardía del
consultor de diseño sobre el cambio en los diseños del proyecto 5) Falta de personal técnico
experimentado y suficiente en el lugar del contratista 6) Falta de equipos modernos de construcción
que son necesarios 7) Actitud de supremacía del consultor.
- Las herramientas en gerencia de proyectos que se han comparado para evitar estos
problemas de retraso en obras son enunciados a continuación: 1) Relación costo-tiempo un
principio ampliamente reconocido es que gastar más dinero durante la planificación y el diseño
reducir el tiempo y el coste necesarios para la construcción evitando condiciones imprevistas un
mínimo de errores y omisiones en el diseño, y el desarrollo de esquemas que apoyen el enfoque
eficiente. En los casos de estudio encontramos que algunos proyectos se declararon desiertos en la
etapa de estudios y diseños e interventoría en los estudios, algunos de estos fueron o aplazados u
abolidos entrando a la etapa de obra con diseños poco precisos y presupuestos y cronogramas mal
elaborados. Caso que ocurrió durante el proceso de construcción del centro de integración
ciudadano San Miguel en la comuna 10 del municipio de Neiva. 2) Priorizar línea base de tiempo:
La terminación oportuna de los proyectos debe ser una prioridad recursos críticos deben ser
utilizados en base a la importancia del proyecto, en el caso de proyectos ambiciosos de alto impacto
como la canalización e río las ceibas debido a que en este tipo de proyectos se debe trabajar cuando
el caudal del río es menor para evitar contratiempos en la época invernal.
- 3) Responsabilidad: El equipo del proyecto debe ser responsable de su desempeño, durante
un proyecto para asegurarla calidad del mismo, es necesario el trabajo en equipo entre los
colaboradores y tiene un impacto profundo sobre la gestión de la construcción (Orwig y Brennan,
2000). Por lo tanto, el rendimiento del equipo con respecto a la terminación oportuna del proyecto
debe medirse para todos los participantes que integran el equipo del proyecto, es decir, los
funcionarios del proyecto, los consultores, los contratistas, las agencias de la línea del gobierno,
etc. Los individuos y las organizaciones deben ser responsables de la terminación oportuna. La
programación del proyecto es una de las claves para rastrear los retrasos. Para lograr la
terminación oportuna de un proyecto, tanto el propietario como el contratista deben entender cómo
el contratista planea secuenciar el trabajo y cuáles son las duraciones para los diferentes
componentes de la obra (Brennan, 2002). Remontándose a los casos de estudio algunos de los
proyectos no contaban con control tan riguroso de control de cuentas que también ocasionaron
retrasos en la construcción. 4) Recompensas: Los sistemas de recompensa deben distinguir el
rendimiento superior, debe haber también sistema de recompensa negativo, es decir daños y
perjuicios. No es necesario proporcionar premios positivos no financieros para todos los equipos,
miembros cuando se logra la terminación oportuna. Este sistema de recompensas no ha sido
encontrado, a veces en los contratos figuran cláusulas de recompensa, que da la noción de que el
contratista podrá recibir una bonificación extra en cuanto los entregables del objeto contractual se
hayan realizado en su totalidad. 5) Conocimiento: Los conocimientos y habilidades superiores
deben estar disponibles en todas las etapas del desarrollo del proyecto y entrega. La reducción de
errores y omisiones requiere el conocimiento y habilidad que se obtiene de la experiencia y la
capacidad de los profesionales involucrados en el proyecto, desarrollo del mismo y el diseño debe
tener acceso al conocimiento ya la entrada de la construcción. Tal como se mencionó en el caso
de estudio de la remodelación del estadio municipal, se contrató personal técnico que no cumple
con los conocimientos necesarios para satisfacer el objeto contratado.

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Apendice A – Metodologías Referentes Al Estado Del Arte
a. Método De Compresión De Tareas Propuesto Por Osama Moselhi Y Adel Alshibani
Metodología propuesta por Osama Moselhi y Adel Alshibani en su artículo Schedule Compression
Using Fuzzy Set Theory and Contractors Judgment.
En la siguiente metodología propuesta por los autores de este artículo se puede encontrar una lista
de procesos a seguir para reducir la duración de las actividades, la metodología consiste en primero
hacer los respectivos análisis de ruta crítica, una vez identificados, resaltar las actividades con
mayor prioridad que necesitan ser adelantadas a través de crashing, paso seguido se asignan esos
recursos a dichas actividades después de tener diferentes factores en cuenta, se procede a hacer un
análisis de riesgo en caso que se desee tomar la decisión de adelantar actividades y finalmente, se
decide si se tomara esta medida o se volverá a hacer el ejercicio metodológico.
1. identificar el número de rutas críticas y poner las actividades compresivas en la ruta crítica
generada, es decir se ingresan los costos normales, tiempo y los sobrecostos de reducción
de cada actividad.
Figura 12. Trapecio armado con coeficientes base

2. asignar el comportamiento del sobre-esfuerzo económico de la actividad que se vaya a
asignar recursos.
3. el valor esperado del sobrecosto se calcula a través del área del trapecio y se calcula a través
de la siguiente expresión.
4. Calcular y tabular la "pendiente de coso" de las actividades de la ruta crítica, conociendo el
valor esperado de la actividad que se le atribuyeron recursos y acorto la duración.
Figura 13. (A) Costo base directo aumentado (B) compensación tiempo-costo
5. asignar prioridades para cada actividad critica basados en su respectivo costo.
6. basados en el juicio del contratista, se priorizan las actividades que necesariamente deben
ser recortadas.
7. Se unifica la prioridad de una actividad por medio de los factores entregados por el
contratista y el valor de la actividad recortada.

8. Realizar las combinaciones de las actividades con mayor prioridad para calcular el costo
total del sobrecosto del proyecto.
9. analizar la información generada y desarrollar el análisis de riegos para el costo.

Figura 14. Flujograma propuesto por propuesta por Osama Moselhi y Adel Alshibani
b. Encuesta De Factores Que Generan Fracasos En La Gerencia De Proyectos
Por La Pwc De México.
Los resultado de la encuesta realizadas por la PwC en su artículo Tendencias en Proyectos de
Construcción en México
Figura 15. Sector de movimiento de la empresa.
A continuación se muestran los resultados agrupados de los retrasos en proyectos diferenciados por
el tipo de entidad, del espacio muestras, adicionalmente se agrupan los rangos de sobrecostos y el
porcentaje de tiempo que se rebasaron los proyectos estudiados
Figura 16. Rango de porcentaje de Figura 17. Porcentaje de tiempo adicional al

sobrecostos planeado en proyectos
Ahora bien, la PwC hizo una agrupación de factores que contribuyen a que los proyectos no
cumplan con sus objetivos de negocio, también clasifico a las empresas que tuviesen planes en
dirección de proyectos; y a las que sí, se les pregunto qué tipo de software de proyectos utilizaban.
Figura 20. Principales factores que contribuyen a que los proyectos no cumplan con sus
objetivos de negocio.
Figura 19. Existencia de un plan de Figura 18. Herrnamientas de planeacion y

direccion de proyectos. programacion de obras
Por otro lado también se le pregunto a las empresas si tenían algún manejo de riesgos durante la
ejecución de los proyectos, adicionalmente se preguntó por la interventoría en los proyectos por
parte de los stakeholders a lo cual se obtuvieron resultados poco favorables.
No solo estos sino muchos otros factores importantes en gerencia de proyectos fueron evaluados a
las empresas de diferentes sectores, se agruparon y clasificaron las empresas que tuviesen archivos
históricos de sus proyectos terminados para consultar y referenciar en cuanto a planeación,
igualmente, se agruparon las empresas que tuviesen procedimientos de control en caso de cambios
en los proyectos, y de los resultados aunque la mayoría posee procedimientos y archivos históricos
Figura 21. Análisis de riesgos durante la planeación e intervencion de las parte interesadas en
la etapa preliminar del proyecto.
de sus proyectos solo una pequeña parte de la muestra utiliza adecuadamente esta información
como se muestra s continuación.
Figura 22. Archivo historico de proyectos Figura 23. Existencia de procedimientos de

terminados control de cambios en los proyectos.
En cuanto a auditoría, aunque esta existe, en la mayoría de proyectos no se ve la acción de los
interventores.
Figura 25. Existencia de auditoria de calidad en los Figura 24. Monitoreo de calidad
proyectos.
Finalizando el estudio, se tienen políticas de las empresas encuestadas de mecanismos de incentivos
penalizaciones para proveedores y contratistas; de igual forma se agruparon las metodologías en
gerencia de proyectos existente en las organizaciones y finalmente se preguntó el porcentaje de
directores de proyectos certificados en alguna metodología de gerencia de proyectos.
Figura 26. Mecanismos de incentivos y penalizaciones para

proveedores y contratistas
Figura 27. Metodología PM en organizaciones
Figura 28. Porcentaje de lideres de proyectos certificados en

metodologías de gestion de proyectos.
Infografías e Infogramas
A continuación se muestra a maner de resumen la información utul extraida de la investigación con
respecto a factores tanto internos como externos que ocasionan retrasos en contrataciones publicas
con el estado.
Sanción de Actos de Corrupción en la Contratación Estatal
Mayor
Declaracion de bienes y transparencia y
rentas de los responsabilidades
funcionarios públicos de los interventores
y supervisores
"cuerpo elite de
reacción
Estatutos anticorrupción Ley administrativa
190 - 1995 inmediata" control
y monitoreo de
corrupcion
Solución represiva para
labores administrativas
Inhabilidades de
contratacion estatal
relacionados con
sistemas de informacion delitos en
centralizados en Dep. actividades
Adm. de la Función administrativas
Pública
Control previo por

parte de la oficina
Ley 87 de 1993 de control interno de
Herramientas juridicas para la entidad
penalizar actos corruptos contratante
Control sobre las cuentas Se cumple en la

y pagos emanados del etapa de la
contrato liquidacion
Control fiscal en el marco de

contratacion estatal Determina la Pago indemnizacion
responsabilidad fiscal y pecuniaria que
obtener resarcimiento de compense el
los daños ocasioandos al perjuicio sufrido por
patrimonio público la entidad estatal.
Control social, Ley 4170 de Licitacion pública

2011
Ley 80 de 1993 "selecion Ley 1150 de 2007, Selección abreviada
objetiva de los "Mejora en aspectos
contratistas del estado" de contratación" Concurso de meritos
Contratación directa
Figura 29. Herramientas jurídicas para la lucha contra la corrupción.

SAnción a la
Prisión para los
desviación de
servidores públicos
intereses en la
y oferentes
contratación
quebrantamiento
Abuso del cargo Prevaricato por
art. 410 incurre en
Normatividad mediante el omisión
prisión
penal contra la quebrantamiento
corrupción, ley de la legalidad de
599 de 2000 la administracion Celebración violación art. 410
pública indebida de A incurrirán en
contratos prisión
Obtención de Violación Art. 397

beneficios ilicitos de la norma penal
para el funcionario y se castiga con
púclico o terceros carcel
Figura 30. Normatividad penal contra la corrupcion existente

Actos Represivos y Preventivos de la Corrupción en Colombia en la
Contratación Pública.
Falta de
mecanismos
de control
como el
control social
Influenciada
por Falta de
noinstrument acciones
Preventivos
os populares
internacional
es
Debilidad de
los
mecanismos
juridicos
para
denunciar
actos
Mecanismos corruptivos
contra la Se dirigen a
corrupción crear nuevas
en la inhabilidades
contratación y
estatal enfocados a
crear nuevos prohibicione
tipos penales s a los
y sanciones servidores
públios decretar
en la medida nulidades
Medidas que surgan
penales y nuevas
disciplinarias Mecanismos
Represivos = practicas de tipo
sanciones a coruptivas contencioso reparar
funcionarios Medidas Ley 1474 de administrativ drechos
y a terceros fiscales y 2011 o transgredidos
administrativ por
as incumplimie
nto
Figura 31. Resumen de actividades contra la corrupción en la contratación pública.

Casos en los que no se penalizan los atrasos
Ampliación de plazo
del contratista
Causa no imputable Caso fortuito

en las obras
"Accidentes
naturales"
Atrasos o
paralizaciones por Extraordinario
parte de la entidad Fuerza Mayor "Son
los supuestos en los El acontecimiento no
cuales el limite de tiene motivos válidos
responsabilidad se Imprevisible para presumir que
Caso fortuito
objetiviza en el suceda.
concepto de causa
extraña a los riesgos Supone lal
tipicos" imposibilidad de
Irresistible cumplimiento, no
exonera al deudor
Exoneracioón de
Hecho determinante
responsabilidades a
de un tercero
causa de un tercero
Figura 32. Casos en los que no se penaliza por mora al contratista.

Crear adenda
al contrto
SI
Entidad
amplia plazos
a los
contratos
relacionados
con el
proceso
contractual
Solicitud de
plazo en días
a la entidad
Caso Fortuito
justificando
el tipo de
caso
Crear adenda
al contrato
𝑃𝑑
0.10 × 𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜
=
𝐹 × 𝑃𝑙𝑎𝑧𝑜 (𝑑)
SI
NO
Entidad
amplia plazos
a los
contratos
relacionados
Apelar a con el
reconsideraci proceso
ón de plazo contractual
Clasificar el por
SI tipo de incumplimien
retraso to
Solicitud de
Aceptacion Crear adenda
plazo en días
del plazo del contrato
a la entirdad
𝑃𝑑
NO 0.10 × 𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜
=
Proceso de
penalidad Crear adenda
por Es el retraso del contrato
incumplimien justificado?
to de
contrato Solicitud de
plazo a la
entirdad
Causa no siete (07)
imputable días habiles
despues de
ocurrida la
eventualidad Entidad
amplia plazos
a los
contratos
relacionados
con el
proceso
contractual
Aplicacion 0.10 × 𝑀𝑜𝑛𝑡𝑜

NO penalidad 𝑃𝑑 =
por mora
Figura 33. Procedimientos a seguir para solicitud de plazo en contratos.

CONTINU
AR
PROCESO
SI
Prever las DE
labores SELECCI
adicionales ÓN
del
¿Está
interventor
alineado el Inconvenie
proyecto ntes en la Para
SI con las vigilancia controlar la
necesidade del objeto etapa final
s del contractual del objeto
municipio? contractual
Programar
los y evitar
contratos contratiem
de pos a
NO interventor interventor
CONCEPC ía de forma ía
IÓN Y ¿Cuenta con estudios diferente al
PUESTA técnicos? Elaborar objeto
EN ingeniería contractual
MARCHA de detalle a Capacitación a
DE este los funcionarios
PROYECT proyecto del ente
OS CON Estudios territorial en
EMPRESA análsiis de formulación de
S precios proyectos
PÚBLICA unitarios y de
S Elaborar
de mercado SI Matriz de
riesgos
Proceso de
seleccion
del
contratista
Es este
Prefactibili
proyecto
NO dad del
de alto
proyecto
impacto?
Selección
del
contratista
Prefactibili
NO dad del
proyecto
Figura 34. Procedimiento estándar a seguir de una correcta concepción y puesta en marcha de
proyectos.
Antes de la Información de ingeniería

licitación básica (fase II o factibilidad)
Insuficiencia de
estudios y
diseños de los Menor riesgo de
SI
proyectos atraso en obra
Contar con
Para proyectos
ingeniería de
de alto riesgo Mayor riesgo de
detalle (Fase III)
incumplimiento
No hay claridad NO
Falta de
del alcance
planeación de la Alegaciones La entidad no está blindada
fisico de las
infraestructura para exigir el
Factores que afectan el buen desarrollo del país
obras
cumplimiento de las
Reclamaciones
obligaciones de los
Aproximación al (75 % - contratos por parte de los
80 %) etapa de contratistas
factibilidad
Falta de detalles
Deficiencia en la Aproximación (90 % -
elaboración de 95 %) si existe
los presupuestos ingeniería de detalle
para las obras
públicas
Mayores imprevistos por
deficiencia presupuestal
Gestiones que exceden las

Demoras en el capacidades de gestion de los
cumplimiento de contratistas del Estado
las obligaciones
de la gestión
social y
ambiental en los Tramitologías y procedimientos
proyectos tardíos e inoportunos
Demoras en la
adquisición de
predios pra los
proyectos
Se requiere mayor sincronía

Ausencia de Falta de cooperacion entre
de las entidades contratantes
coordinacion entidades contratantes y
con las autoridades
interinstitucional entidades públicas
ambientales
Deficiencias en
la gestion social Comunicacion nula con la
con las comunidad
comunidades
Interventoría debe generar

Distorsión de las
valor al proyecto y ser
labores de la
facilitadoras en su
interventoría
ejecución.
Figura 35. Factores que afectan el buen desarrollo de las obras en el país,
Fuente: Cámara Colombiana de Infraestructura.
Después de realizar el análisis de la muestra anteriormente mencionada se pueden mencionar que
los Factores que ocasionan retrasos en obras civiles en Empresas Publicas De Neiva se debe a:
- La mala escogencia de los posibles contratistas, afecta la ejecución de las obras, ya que
muchas veces se favorece a ciertos proponentes, sin importar si estos cuentan con la capacidad
técnica para ejecutar un proyecto.
- La planificación antes y durante de la ejecución de un proyecto es una etapa fundamental
y decisiva para garantizar la entrega del producto en los tiempos establecidos.
- Se determina que en el Huila la mayoría de los proyectos son desarrollados y planeados por
personas o profesionales que carecen de conocimientos, colocando en riesgo el desarrollo de los
proyectos, ya que solo son conocedores de unas áreas y la ingeniería abarca diversas áreas.
- El diseño hace parte integral de la planificación ya que de la calidad de este la planificación
podrá ser exitosa.
- La planificación en la ejecución de obras civiles, se ve reflejada en la programación de obra,
la cual marca los pasos y tiempos requeridos para el desarrollo de las mismas y al igual que la
planificación si no se tiene una buena programación se afecta el tiempo de ejecución.
- El presupuesto juega un papel importante en la ejecución de las obras, ya que generalmente
algunos proyectos se ven afectados en los tiempos de ejecución por falta de estos ya sean por falta
de recursos por parte de la entidad contratante o por el contratista.
- Los contratistas no cuentan con el recurso ni apalancamiento para la ejecución de las obras,
por tanto requieren de buscar justificaciones improcedentes de suspensión de las obras para
conseguir recursos, afectando los tiempos de ejecución iniciales

Falta contratista
Factores en común de los estudios
alineado a los No hay
requerimientos del apalancamiento
proyecto
Mala programación
de caso en Neiva
Presuspuesto mal
Antes
elaborado
Mala planificación Falta de recursos

Falta ente conocedor
de concepcion y
Durante Mala programación
realización de
proyectos
Falta diseños
Figura 36. Factores en común que tienen los proyectos que se retrasan en Neiva.

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FACTORES QUE RETRASAN PROYECTOS PÚBLICOS EN NEIVA 1

Factores que ocasionan retrasos en obras civiles en Empresas Publicas de Neiva

Eduar Mauricio Gordo Barreiro

Johana Andrea Potes López

José Luis Vargas Quimbaya

Trabajo de grado para optar por el título de especialista en auditoría de proyectos

Coordinación de Investigaciones Académicas.

Arq. Giovanni de Piccoli Corboba

Magister En Visual Communication

Universidad de Santo Tomas-Sede Florida Blanca - Bucaramanga.

División de Arquitectura e Ingeniería

A nuestras familias y profesores

quienes han sido el sustento y

motivación diaria en nuestro

desarrollo profesional y postgrado,

gracias por brindarnos su apoyo

participar y promover mi desarrollo intelectual.

A el Coordinación de Investigaciones Académicas ARQ. GIOVANNI DE PICCOLI CORBOBA,

realización de nuestro trabajo de grado.

2. Tabla de Contenido .................................................................................................................. 4

Índice De Imágenes ...................................................................................................................... 8

3. Tema De La Investigación ..................................................................................................... 11

4. Título Del Proyecto De Grado .............................................................................................. 11

5. Resumen De La Tematica ...................................................................................................... 11

Palabras Clave| ........................................................................................................................... 12

8. Planteamiento Del Problema .................................................................................................. 14

8.1. Descripción Del Problema. .......................................................................................... 14

8.2. Pregunta Problema ....................................................................................................... 16

8.3. Sistematización Del Problema ..................................................................................... 16

8.4. Justificación ................................................................................................................. 17

9.1. Objetivo General .......................................................................................................... 18

9.2. Objetivos Específicos................................................................................................... 18

10. Delimitación ........................................................................................................................ 18

10.1. Temporal ...................................................................................................................... 18

10.2. Espacial ........................................................................................................................ 19

10.3. Delimitación Del Contenido ........................................................................................ 19

11. Marcos De Referencia ......................................................................................................... 20

11.1. Marco Geográfico Y Contextual .................................................................................. 20

11.1.1. Población y Proyección del Municipio. ................................................................ 22

11.1.2. Contexto En Cuanto a Construccion del Municipio. ............................................ 24

12. Marco Teórico ..................................................................................................................... 28

12.1. Referentes Teóricos Internacionales ............................................................................ 32

12.2. Referentes Teóricos Nacionales ................................................................................... 39

12.3. Referentes Locales ....................................................................................................... 39

13.1. Caso De Estudio Internacional..................................................................................... 40

13.1.1. Propósito del estudio de caso................................................................................ 41

13.1.2. Pregunta de reflexión. ........................................................................................... 41

13.1.3. Unidad de análisis. ................................................................................................ 41

13.1.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. ................................. 41

13.1.5. Método de análisis de la información. .................................................................. 41

13.1.6. Análisis de la información suministrada .............................................................. 42

13.1.7. Conclusiones y recomendaciones. ........................................................................ 43

13.2. Casos De Estudio Nacionales ...................................................................................... 44

13.2.1. Propósito del estudio de caso................................................................................ 44

13.2.2. Pregunta de reflexión. ........................................................................................... 45

13.2.3. Unidad de análisis. ................................................................................................ 45

13.2.4. Métodos e instrumentos de recolección de la información. ................................. 45

13.2.5. Método de análisis de la información ................................................................... 45

13.2.6. Análisis de la información suministrada .............................................................. 45

13.2.7. Conclusiones y recomendaciones. ........................................................................ 46

13.3. Estudio De Casos Locales ............................................................................................ 47

13.3.1. Propósito del estudio de caso................................................................................ 48

13.3.2. Pregunta de reflexión. ........................................................................................... 48