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ANTECEDENTES
En la década de los 60 empezaron los movimientos ecologistas, gracias a los
cuales la conciencia pública y las ciencias del medio ambiente han mejorado en
los últimos años. En nuestros días la palabra reciclaje está en boca de todo el
mundo, y la mayoría de la gente sabe que muchos de los envases de plástico,
vidrio o papel, se pueden reciclar para darles una nueva vida.
DESCRIPCIÓN
Un grupo de concejales y representantes de organizaciones sociales analizan
la problemática del municipio ante el incremento de residuos en la ciudad, por
lo que acuden a su persona para que les oriente sobre la posibilidad de inicir un
procedimiento legal para dar respuesta a este problema y prestar un servicio
público eficiente.
PALABRAS CLAVE:
Material Reciclable
Incremento
Residuos
Concesión
Otros de los señalamientos por los que exigían la renuncia del jefe edil y su
Corporación, es por los cobros excesivos en las tarifas de agua, luz y renta de
locales comerciales.
Por su parte Estudiantes del CUNOC, aseguran que todas las acciones se
hicieron inteligente y pacíficamente, además, hacen un llamado para mantener
el orden y evitar que la Policía Nacional Civil vuelva a cometer los errores
represivos que ejecutaron para dispersar a los ciudadanos que pacíficamente
manifestaban frente a la municipalidad.
Así mismo, ante el temor a brotes de alguna epidemia, los estudiantes san
carlistas exigieron a los Ministerios de Salud y Ambiente tomar cartas en el
asunto, ya que las respectivas autoridades no han accionado ante tal situación,
argumentando que es asunto municipal y no les compete buscar alternativas a
dicha problemática.
RECOLECCIÓN DE BASURA DEBERÍA SER PAGADA POR VECINOS
Mientras que el concejal tercero de la comuna huehueteca planteó que todas
las personas que viven en Huehuetenango deben pagar por la limpieza de la
ciudad, pues cree que el problema de basura en los ríos de la cabecera ha sido
creado por vecinos que evitan pagar el servicio de extracción de deshechos.
Esta opción aún tendría que ser analizada por el concejo municipal.
De los ciento nueve basureros que se detectaron, solo cinco cuentan con un
instrumento ambiental, es decir, que más del noventa y cinco por ciento de los
basureros, no cuentan con un tratamiento de desechos sólidos.
El problema se torna más serio toda vez que varios de estos basureros están
ubicados cerca de sitios poblados. Por ejemplo, en la zona dos de la ciudad de
Huehuetenango, en pleno casco urbano, el río que pasa por el sector se ha
convertido en uno de los lugares que más basura recibe diariamente, lo que
pone en riesgo la salud de los vecinos.
En una sociedad como Guatemala, donde la cultura del “úselo y tírelo” es casi
la regla, es común que los envases o empaques de una gran cantidad de
productos sean eliminados como residuos, ya que se cree que carecen de
utilidad; pero lo que pocos saben es que en muchos casos vuelven a cobrar
valor a través del rehúso o reciclaje 9 . Sin embargo, en el país la cultura del
reciclaje aun es incipiente. Existen empresas que se dedican a recuperar los
desechos en forma industrial. En Guatemala las empresas viven de esto,
mientras en Europa, según Sharon Steinmetz, de Innovative Group, el mismo
trabajo lo hace el estado y las personas separan por sí mismas los desechos y
los depositan en los distintos centros de acopio sin esperar dinero a cambio,
existirá mayor conciencia, algún día aquí será igual.
SITUACIÓN ACTUAL
a. Áreas urbanas
En el año 2002 una mayor proporción de los hogares urbanos contaba
con un servicio de recolección (58% frente al 47% de 1994), ya sea
municipal o privado. El crecimiento del servicio municipal, de 11.5% a un
18.2% en el período es relevante, ya que manifiesta un aumento en el
interés y la voluntad de las municipalidades por tomar medidas y ejercer
un cierto control en el tema de los desechos. No obstante, permanece
aún un número importante de hogares (459,892) que no cuenta con un
servicio de recolección de desechos en el ámbito urbano. Este esfuerzo,
privado y municipal, por recolectar los residuos y desechos ha incidido
positivamente en que los otros indicadores disminuyan: la proporción de
hogares urbanos que quemaba los desechos en 1994 disminuyó de
21.6% a 19.9% en el 2002; el porcentaje de hogares que depositaban
sus desechos en cualquier parte pasó de 20.7% a 12.6% en el mismo
período; y solamente el 4.8% de los hogares enterraban sus desechos
en el 2002.
mientras que en 1994 ese índice alcanzaba el 7.3%. De acuerdo con el
XI Censo de Población y VI de Habitación, el total de hogares urbanos
asciende a 11104,994 y existen aún 220,437 hogares que queman sus
desechos y 138,679 que la tiran en cualquier parte.
b. Áreas rurales
La situación de las zonas rurales difiere grandemente de la observada
en las zonas urbanas. Llama la atención, especialmente, el incremento
en la proporción de hogares que queman los desechos. Este indicador
pasó de 31.4% en 1994 a 41.4% en 2002, lo que significa que 454,051
hogares utilizan la práctica. Aunque se hicieron algunos esfuerzos
incipientes en lo que respecta a dar un servicio de recolección en las
áreas rurales, los mismos terminan siendo bastante insignificantes, ya
que finalmente, en el 2002, el 95% de los hogares rurales no contaban
con el mismo.
Disposición
Desechos Radiactivos
El Centro Nacional de Desechos Radiactivos, (CENDRA), de la Dirección
General de energía, Ministerio de Energía y Minas, funciona desde 1996 y es
reconocido a nivel internacional por el Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA), para realizar la gestión de todos los desechos radiactivos
generados en el país por las actividades médicas, industriales y de
investigación.
Desechos de Minería
Proyecto Minero Marlin, ubicado en el municipio de San Miguel Ixtahuacán,
San Marcos, desde finales del año 2005 a la fecha.
Recolección
a. Cobertura de Recolección
La recolección de los residuos y desechos es uno de los principales
problemas y retos que deben afrontar todos los municipios del país, y
puede considerarse como una de las primeras etapas para un manejo
eficiente de los mismos. Los datos oficiales muestran que han existido
avances importantes en la cobertura de recolección: en 1994, el 19.7%
de las viviendas a nivel nacional contaba con servicio de recolección de
basura, ya fuera municipal o privado, mientras que para el 2002 existió
un crecimiento en términos relativos de 12 puntos, pues el Censo de
Habitación del 2002 identificó que el 31.6% de las viviendas contaban
con este servicio. No obstante, es importante destacar que estos
adelantos se han localizado esencialmente en el área urbana; el
porcentaje de recolección en estas áreas, a nivel nacional, se ha
incrementado de 46.7% en 1994 a 58.4% en el 2002. La cobertura de
recolección en el área rural ha conseguido alcanzar el 5% en el 2002 y el
6% en el 2004.
Si bien el incremento en la cobertura de recolección en las áreas
urbanas en todos los departamentos ha sido generalizado, con
excepción de Quetzaltenango y Totonicapán, el mismo se ha dado de
distinta forma en cada uno de ellos. En este sentido, es significativo
destacar que en 1994 únicamente 5 departamentos sobrepasaban el
30% de cobertura de recolección de basura en las zonas urbanas
(Guatemala, Quetzaltenango, Chiquimula, Retalhuleu y Zacapa), en
tanto que, para el 2002, solamente tres se encontraban por debajo de
este valor: El Quiché, El Petén y Totonicapán.
Problemática
El acelerado crecimiento poblacional, la urbanización y los patrones de
producción y consumo de la sociedad guatemalteca, han ocasionado
como resultado un incremento en la generación de residuos y desechos
sólidos y una particular composición de los mismos. Si bien parece ser
un problema urgente de resolver y que preocupa a la mayoría de
sectores (autoridades municipales, gobierno, iniciativa privada, sociedad
civil, ONGs), las acciones por abordar la problemática de manera
integral, responsable y eficiente son escasas a nivel nacional; un
ejemplo de ello es la existencia de apenas 10 Sistemas de Manejo
Desechos sólidos al 2009, las cuales no operan en su totalidad. Los
datos más recientes evidencian, no obstante, importantes mejoras en lo
concerniente a la cobertura de recolección de residuos y desechos,
particularmente en el área urbana.
Legislación y Normativas
En agosto de 2004, el Acuerdo Gubernativo 234-2004 crea la Comisión
Nacional para el Manejo de Desechos Sólidos (CONADES), como la
comisión encargada de coordinar y ejecutar las acciones técnicas y
legales adecuadas en el manejo de desechos sólidos del país,
derogando la antigua entidad CONADESCO. La CONADES es, por lo
tanto, el órgano consultor y asesor en la formulación y dirección de las
políticas nacionales de los desechos sólidos. Uno de los grandes
avances en lo que respecta al tema de los desechos sólidos es la
aprobación, en abril del 2005, de la Política Nacional para el Manejo
Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, a través del Acuerdo
Gubernativo 111-2005. Dicha política, concebida con una visión de 10
años, establece una serie de acciones y programas que buscan alcanzar
el eficiente manejo de los desechos sólidos en el país, y busca tener un
impacto positivo en los ámbitos político-institucional, social, económico,
ambiental y salud. Por otra parte, el Reglamento de Desechos Sólidos
Hospitalarios, aprobado mediante el Acuerdo Gubernativo No. 509-2001,
ha establecido ciertas medidas para motivar un manejo eficiente de los
residuos hospitalarios en las distintas etapas del proceso, recolección,
clasificación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final,
con mayores o menores progresos en la eficiencia en los distintos
hospitales y centros de salud, esencialmente en el área metropolitana.
En el interior del país, el Reglamento no ha sido aplicado. En lo que
respecta a las municipalidades que cuentan con un reglamento para
manejo de desechos sólidos, en el 2000 el dato ascendía a 12. Para el
2004, CONADES considera que el número oscila alrededor de 20; sin
embargo, esta entidad considera que no más de tres municipalidades lo
aplican. En este contexto, una de las grandes deficiencias en el tema de
manejo de desechos sólidos es la falta de una ley marco que norme y
establezca la obligatoriedad de contar con un reglamento para el manejo
de los mismos, lo que favorece que, en muchos casos, ante la ausencia
de legislación que lo obligue, los alcaldes no asuman acciones en este
tema.
Los bomberos municipales del lugar no tenían agua entubada y sus gastos
anuales estaban más allá de los Q20, 000.00, pero con sólo Q700.00 instalaron
un sistema de agua, dinero que consiguieron de rehusar los cartuchos de
impresora y usando los dos lados de papel en las oficinas administrativas de la
comuna.
Hay que diferenciar este tipo de concesiones del contrato propio de obras, ya
que este último sólo conlleva la realización de una obra, y no su explotación.
A cambio de la realización de esta obra, el concesionario recibe como
contrapartida un precio para la ejecución de la obra y el mantenimiento de la
misma.
Concesión demanial
En este caso se otorga a una persona (física o jurídica) el derecho al uso y
disfrute de manera privativa, y de manera temporal de un bien que se
encuentra en dominio público.
En ocasiones puede que las concesiones no lleguen al final del plazo que se
había pactado. En este caso existen dos formas diferentes de que se produzca
la recuperación, o rescate como se lo conoce popularmente: bien mediante
la expropiación o bien mediante el mutuo acuerdo.
En el caso de que la Administración finalice unilateralmente la concesión debe
abonar al concesionario (persona física o jurídica que tiene el derecho a
explotar la concesión) el valor de las obras e instalaciones que se tengan que
transmitir, teniendo en cuenta el estado en que se encuentran, así como
la depreciación correspondiente.
En el caso de la expropiación, al igual que ocurre en el caso del bien privado,
debe de existir la declaración de interés legal o de utilidad pública. En tal caso
la indemnización será de acuerdo a la Ley de Expropiación Forzosa.
CONCESIÓN
DEFINICIÓN
La concesión como ya lo estudiamos anteriormente, es una modalidad de la
prestación de los servicios públicos de manera indirecta, es decir prestada por
los particulares.
Así mismo podemos citar Adolfo Merkl, quien considera que “ Entre los actos
administrativos suelen distinguirse, sin pretensiones de validez universal: Las
concesiones, unas veces como medio para fundamental la personalidad
jurídica (por ejemplo, reconocimiento de una sociedad religiosa, de una
sociedad anónima, etc.), otras, como manifestación de la autorización otorgada
para el desarrollo de actividades que no se permiten sin más (permiso para
abrir una escuela privada, para explotar un teatro, concesiones industriales, de
aguas, eléctricas, ferroviarias, de transportes marítimos o aéreos, permiso para
abrir un establecimiento, para edificar, etc.).
Elementos
Fraga, considera que “la concesión es un acto mixto compuesto de tres
elementos: Un acto reglamentario, un acto de condición y un contrato.”
PRINCIPIOS
Según Jorge Sarmiento el contrato de concesión está regido por dos principios
fundamentales:
Bielsa considera que “el Estado, mediante la concesión atribuye a una persona,
privada o pública, un derecho personal y temporal, pues el concedente
continúa siendo el titular del servicio. Esto se explica, porque la realización de
un servicio público es una función propia de la Administración pública, y ésta no
puede “enajenar” sus atribuciones; sólo puede conceder el derecho de realizar
el servicio en las condiciones que ella lo haría, y en todo caso, por tiempo
determinado.
Concedente
Es quien otorga la concesión. El concedente es en principio una entidad Estatal
y requisito esencial para otorgar una concesión es la competencia, es decir,
que el órgano administrativo debe de tener la facultad para otorgar la
concesión, la cual debe estar establecida en la ley.
Concesionario
Puede ser una persona individual o jurídica, privada o pública, a quien le es
otorgada la concesión. Generalmente las concesiones se otorgan, en razón de
los grandes capitales y de la organización que requieren los servicios, a
sociedades; pero en servicios que pueden ser explotados con pequeños
capitales, nada impide que una persona individual sea concesionario.
Población
Es el conjunto de personas a quienes va dirigido, la satisfacción de sus
necesidades por parte del concesionario.
Caracteres
El contrato de concesión de servicios públicos presenta características
esenciales tales como:
1. Bilateral
Porque ambas partes se obligan recíprocamente, es decir existen
derechos y obligación para ambas partes, es decir concedente y
concesionaria.
2. Oneroso
Se refiere a que una de las partes debe pagar por la prestación de la
otra, en la concesión, las ventajas que reporta a una de las partes lo son
sobre la base de una prestación que ella ha hecho o prometido a otra.
3. Consensual
La concesión se concluye con el consentimiento de ambas partes, y no a
la existencia del contrato, salvo disposición legal en contrario.
4. Nominado
La concesión tiene en cuenta la nominación jurídica del contrato, con
prescindencia del hecho de que él esté sometido o no a una legislación
específica. De esta manera la concesión es un contrato nominado típico,
es decir que se encuentra regulado dentro de la Ley de Contrataciones
del Estado, así mismo en el Código Municipal.
5. Conmutativo
En la concesión todas las prestaciones son ciertas y pueden ser objeto
de apreciación inmediata, no dependiendo su determinación de
acontecimiento incierto alguno. Es decir que las ganancias que obtendrá
el concesionario no dependen de un acontecimiento incierto; sin duda
existe incertidumbre respecto a las ganancias cuantificadas, pero no en
el derecho de percibirlas.
6. Causal
La concesión lleva expresión de su causa o motivos que le dan origen.
7. Principal
Son principales aquellos inherentes al fondo del negocio de que se trata,
esto es, la causa del contrato, es decir que no depende de otro contrato
para su subsistencia.
8. De adhesión
Por lo general, el contrato de concesión es de adhesión, o sea, es de
aquellos en que una de las partes estipula las cláusulas y la otra las
acepta, sin discutirlas, adhiriéndose a lo determinado por la otra parte.
9. “Intuitu personae”
Porque en principio la concesión debe de ser cumplida por el
concesionario, no pudiendo cederse ni transferirse sin autorización del
concedente. Pero esto no impide celebrar contratos con terceros
relativos al servicio, siempre que no impliquen una transferencia directa
o indirecta de la concesión.
Elementos de la concesión como contrato
1. Los sujetos
En el contrato de concesión una de las partes es siempre un ente
actuando en función administrativa (concedente), pudiendo la otra parte
(concesionario) ser un particular, la capacidad del particular está regida
por el derecho privado, pero pueden aparecer reglas especiales propias
del derecho público.
2. El consentimiento
El consentimiento es el acuerdo de dos o más voluntades sobre un
mismo asunto. El consentimiento constituye la base esencial del
contrato: vínculo contractual nace en principio, cuando se enlazan las
voluntades estatales y las del contratante. Cada una de dichas
voluntades es un acto unilateral, pero el consentimiento, es en si un acto
bilateral.
3. El objeto o contenido
El objeto o contenido del contrato es lo que las partes se obligan a dar,
hacer o no hacer; debe ser lícito, posible y cierto. De conformidad con
Jorge Sarminento23 en este contrato puede distinguirse un contenido:
La forma
En este contrato, es necesario otorgar instrumento escrito, otorgado por la
autoridad administrativa, de igual manera se estima que no habría
inconveniente jurídico alguno en que el contrato sea verbal, sin embargo no es
recomendable por la prueba en caso de controversias que puedan sobrevenir
de la concesión.
Etapas de la licitación
Es importante mencionar las diversas etapas que comprende el procedimiento
administrativo de licitación para el contrato de concesión.
Luego se realiza la entrega de bases a quien las solicite, siempre que dicha
persona se encuentre debidamente inscrito en el Registro de Precalificados y
que haya realizado el pago correspondiente.
Por que si bien la rescisión afecta al concesionario así mismo afecta al órgano
administrativo concedente. Debido a esto, previo a la rescisión debe exhortarse
al concesionario para que cumpla con sus obligaciones dentro de un plazo
establecido. Ahora bien, cuando la causal de rescisión está prevista, el
concedente puede declararla y hacerla valer por sí y ante sí, sin perjuicio del
derecho del concesionario para impugnar el acto respectivo ante la justicia,
salvo disposición en contrario; así mismo, que cuando la causal de rescisión no
está determinada, ésta debe de ser declarada por el órgano jurisdiccional
competente.
• Incumplimiento por caso fortuito. El caso fortuito o fuerza mayor es causal
que puede invocar el concesionario para extinguir el contrato, ya que la
ejecución de sus obligaciones se hace imposible. La causal de extinción deriva
de un hecho ajeno al concedente, el contrato se extingue sin responsabilidad
de ninguna de las partes, y el concesionario debe solicitar ante órgano
jurisdiccional competente la rescisión del contrato.
Revocación y anulación
De conformidad con Jorge Sarmiento el concepto de revocación y anulación se
utilizan en un mismo sentido y alcance que en materia de actos administrativos;
es decir se revoca en ejercicio de la función administrativa y se anula en
ejercicio de la función jurisdiccional. Dentro de este tema es necesario
referirnos a la ilegitimidad y mérito o conveniencia, debido a que influyen de
manera considerable en la revocación y anulación.
“Artículo 95. “Concesión: Para los fines de esta Ley se entiende por
concesión la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su
cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el
control de la entidad pública concedente con o sin ocupación de bienes
públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a los usuarios
de la obra, bien o servicio.
Son obligaciones mínimas del Estado, obtener los derechos de los servicios
concesionados, rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales como
servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso
fortuito, revisar las tarifas y velar porque sean éstas las que se cobren, y
supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.
La concesión finaliza por: cumplimiento del plazo, rescisión en los casos que se
establezca en el contrato respectivo, o revocación por conducto del Ejecutivo a
consideración y eventual aprobación del Congreso de la República.” Este
Artículo regula la facultad que tiene el Estado de otorgar a los particulares la
construcción, producción, instalación, mejoramiento, conservación,
restauración y administración de una obra, bien o servicio, con ocupación o sin
ella de bienes públicos, por su cuenta y riesgo, a cambio de una remuneración
que le cobrará a los usuarios de los mismos. Así como intervenir o rescatar los
servicios u obras que por causas de utilidad pública sea necesario.
Adjudicación y aprobación
“Artículo 96: Adjudicación y aprobación. La concesión se adjudicará, previo
cumplimiento del procedimiento de licitación que determina esta Ley en lo que
fuere aplicable, no pudiendo acogerse a los casos de excepción que contempla
la misma. El contrato será celebrado entre el titular del Ministerio o a la
autoridad máxima de la entidad que corresponda y el concesionario.
Tanto las concesiones originales como sus prórrogas deberán someterse por
conducto del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de
la República.” Este Artículo establece que debe de seguirse el procedimiento
de licitación regulado en dicho cuerpo normativo, la aprobación deberá
efectuarla el Organismo Ejecutivo a consideración del Congreso de la
República, el contrato será celebrado entre la Autoridad Superior
correspondiente del órgano administrativo y el particular quien ha de prestar el
servico público o la realización de la obra, según sea el caso.
Procedimiento de licitación
De manera general haremos referencia al procedimiento de licitación, debido a
que debe de seguirse antes de otorgar la concesión para seleccionar al
concesionario.
Hechas las publicaciones se procede entregar las bases a quien las solicite
debiendo acreditar que se encuentra debidamente inscrito en el Registro de
Precalificados y que ha efectuado el pago por entrega de bases.
“Artículo 22. Entrega de bases. Las bases se entregarán a quien las solicite,
siempre que se acredite estar inscrito en el Registro de Precalificados
correspondiente y demuestre haber efectuado el pago correspondiente
establecido en el Reglamento, el cual en ningún caso excederá del cero punto
cero cinco por ciento (0.05%) del monto.”
“Artículo 33. Adjudicación. Dentro del plazo que señalen las bases, la Junta
adjudicará la Licitación al oferente que ajustándose a los requisitos y
condiciones de las bases, haya hecho la proposición más conveniente para los
intereses del Estado. La Junta hará también una calificación de los oferentes
que clasifiquen sucesivamente. En el caso de que el adjudicatario no
suscribiere el contrato, la negociación podrá llevarse a cabo con solo el
subsiguiente clasificado en su orden.” Realizada la adjudicación por parte de la
Junta, se procede a realizar la notificación a cada uno de los oferentes dentro
del plazo establecido en la Ley.
“Artículo 36. Aprobación de la adjudicación. Dentro del plazo de dos (2) días
siguientes a que quede firme lo resuelto por la Junta, esta cursará el
expediente a la autoridad superior, la que aprobará o improbará lo actuado y en
este último caso, con exposición razonada, ordenará su revisión, dentro del
plazo de dos (2) días el expediente volverá a la Junta, la que revisará la
evaluación y hará la adjudicación dentro del plazo de cinco (5) días de recibido
el expediente. La Junta podrá confirmar o modificar su decisión, en forma
razonada. Devuelto el expediente a la Autoridad Superior, ésta aprobará lo
actuado por la Junta, quedando a salvo el derecho de prescindir. Tanto a
aprobación como la improbación, la hará la Autoridad Superior dentro del plazo
de cinco(5) días de recibido el expediente. Aprobada la adjudicación por parte
de la Autoridad Superior, se suscribirá el contrato correspondiente en el plazo
establecido en la Ley.
“Artículo 47. Suscripción del Contrato. Los contratos que se celebren en
aplicación de la presente Ley, serán suscritos dentro del plazo de diez (10) días
contados a partir de la adjudicación definitiva en representación del Estado
cuando las negociaciones sean para las dependencias sin personalidad jurídica
por el respectivo ministro del ramo.
Cláusulas obligatorias
El contrato de concesión además de llevar clásulas de todo contrato
administrativo, la Ley establece cláusulas que son de carácter obligatorio.
“Artículo 97. Cláusulas obligatorias. Además de las cláusulas propias de un
contrato administrativo, en elos contratos de concesión deberá estipularse:
Régimen de concesiones
La concesión se regirá de conformidad con lo establecido en dichos Artículos,
salvo que exista Ley específica para ámbitos especiales de aplicación.
En todo caso, la intervención del servicio del que se trate se hará a costa del
concesionario y se llevará a cabo conforme a las disposiciones del Código
Procesal Civil y Mercantil y demás Leyes que regulan la materia,
independientemente del carácter de la empresa que pudiera tener la persona
individual o jurídica afectada, pudiendo, en consecuencia, determinarse, en el
acuerdo respectivo, las funciones que cumplirá la intervención.
Problemática
La ciudad de Guatemala presenta un foco de contaminación considerado como
el mayor problema ambiental, constituido por el vertedero incontrolado de
residuos sólidos de la zona tres debido a que no cuenta con un sistema técnico
de tratamiento de residuos, tal y como se establece en los manuales técnicos
de rellenos sanitarios además de la localización céntrica y cuenta con la
autorización de la Municipalidad de Guatemala. El vertedero presenta tres
facetas en la vida cotidiana en la ciudad, la primera como sitio de disposición
final de mas del 48% de los residuos sólidos generados en la ciudad. La
segunda como fuente de empleo para los segregadores de residuos, que
desarrollan su trabajo en condiciones infrahumanas. La tercera faceta en
contraposición con la primera se presenta como un foco de contaminación a
través del cual se revierte en los daños a la salud de la población de la ciudad
de Guatemala, es la que en su mayoría, origina los residuos que ahí se
disponen. Las reacciónes fisico-químicas y biológicas que provienen del
proceso de disposición de los residuos sólidos resultan en contaminantes al
aire, suelo y agua, lo cual afecta en gran medida la calidad del medio ambiente
urbano de la ciudad de Guatemala, con mayor énfasis en las proximidades del
vertedero y las zonas 3, 7, 8, 11 y 12.
Constituye un riesgo ambiental en la ciudad, por varias razones, entre las que
destacan:
1) Su ubicación céntrica en la ciudad, colindante con sectores de uso de suelo
habitacional.
2) La magnitud del mismo.
3) La diversidad de residuos que se disponen, ya que ahí se aglomeran
residuos domésticos, hospitalarios, tóxicos e industriales. Estos últimos
denominados internacionalmente como peligrosos.
Beneficios
La concesión del servicio de manejo de desechos sólidos otorgaría diversos
beneficios a las personas que viven en las zonas aledañas del vertedero de la
zona tres capitalina, dentro de los cuales podemos mencionar los más
importantes:
Técnicos
La Municipalidad de Guatemala es la encargada de la disposición y tratamiento
de los desechos sólidos los cuales se prestan actualmente en el vertedero de la
zona tres capitalina. El tratamiento que le da la Municipalidad de Guatemala a
los desechos sólidos es la creación de plataformas, formadas con maquinaria,
que luego son cubiertas con material adecuado que evita la formación de gases
y la proliferación de roedores y otras plagas de animales, con lo cual se
consiguió una disminución de el mal olor producido por los desechos sólidos,
por lo cual el hedor es percibido sólo en el área del vertedero sanitario. De la
Municipalidad, concesionar el servicio público de manejo de desechos sólidos
consideramos que podrían llevarse a cabo planes de manejo de los mismos.
Un estudio realizado por el Consorcio IDOM-CIC-Ecoforest, de España y
Colombia con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, a través del
Fondo Multilateral de Inversiones, en virtud de la sólicitud hecha por la
Municipalidad, en la cual requiere cooperación técnica no-reembolsable para
formular un modelo operativo, legal y ambiental para el manejo integral de los
desechos sólidos en el Área Metropolitana de Guatemala, de conformidad con
con el Programa de Modernización del Manejo
Ambientales
Debido a que el vertedero se localiza en una zona no viable ambientalmente,
por encontrarse situado en el centro geográfico de la ciudad, el cual comprende
una extensión total de 17.5 Has.
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/02/02_3576.pdf
https://www.guatevision.com/basura-en-huehuetenango/
https://visitaxela.wordpress.com/2009/04/24/disturbios-en-huehuetenango/
http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/NationalReports/guatemala/was
te.pdf
https://www.finanzasparamortales.es/concesiones-administrativas-como-
funcionan/