RESOLUCIÓN No.

51/2008

POR CUANTO: Mediante Acuerdo del Consejo de Estado de 22 de octubre de 1999, quien
resuelve fue designado Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
POR CUANTO: El Acuerdo No.2817, del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros de 25
de noviembre de 1994, establece entre las atribuciones comunes de los jefes de los organismos de
la Administración Central del Estado, dictar resoluciones en el límite de sus facultades y
competencias.
POR CUANTO: Conforme al Acuerdo No. 4085 del Comité Ejecutivo del Consejo de
Ministros, de fecha 2 de julio de 2001, Apartado Segundo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, es el organismo encargado de proponer, dirigir, controlar y evaluar sistemáticamente la
política del Estado y el Gobierno en materia laboral, salarial y protección en el trabajo y de
prevención, atención y seguridad social.
POR CUANTO: La Resolución No. 39 de 29 de junio de 2007 del que suscribe establece las
Bases Generales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con el objetivo de garantizar la seguridad
y salud de los trabajadores y alcanzar el bienestar físico, psíquico y social de los mismos y
proteger el patrimonio de la entidad y el medio ambiente, al eliminar, controlar o reducir al
mínimo los riesgos.
POR CUANTO: Estas Bases establecen nuevos conceptos y requisitos acordes a los cambios
técnicos, tecnológicos y organizativos ocurridos en los últimos años en el país y nuevas formas
de gestión, que consolidan en un solo cuerpo legal algunos aspectos regulados por distintas
normas jurídicas.
POR CUANTO: La Resolución No. 39/2007 establece la obligatoriedad de los organismos y
entidades laborales de confeccionar el Manual de Seguridad según los aspectos establecidos en la
propia Resolución.
POR CUANTO: La Resolución No. 1774 de 25 de noviembre de 1982 del anteriormente
denominado Ministro- Presidente del Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social, establece la
Metodología para la elaboración de los reglamentos organizativos de la Protección e Higiene
del Trabajo y las instrucciones No. 1727 y 1728 de 27 de diciembre de 1982 establecen las
Normas de procedimiento para la elaboración y puesta en vigor de las reglas de Protección e
Higiene del Trabajo en las entidades laborales, las que, en sus partes dispositivas, no se
corresponden con lo legislado en la mencionada Resolución No. 39/07, por lo que es aconsejable
su derogación.

POR TANTO: En el ejercicio de las facultades que me están conferidas

R e s u e l v o:
PRIMERO: Aprobar la metodología para la elaboración del Reglamento Organizativo de
Protección e Higiene del Trabajo, en lo adelante, Manual de Seguridad en el Trabajo, de las
entidades laborales, los diferentes niveles de organización empresarial y otras formas de
organización económicas.
 SEGUNDO: El Manual de Seguridad en el Trabajo, es puesto en vigor a través de Resolución
emitida por el Jefe máximo de la entidad, previa consulta con la organización sindical
correspondiente.

Este Manual se adecua en las unidades y centros de trabajo que se le subordinan a la entidad,
en correspondencia con sus características y funciones, si así se requiere, cumpliendo con lo
establecido en la legislación vigente y se aprueba por la dirección de la entidad.

TERCERO: Para cada puesto de trabajo o actividad se crea un procedimiento de trabajo, en

cuyo contenido se incorporan las reglas y otros requisitos de seguridad, en dependencia de los
riesgos y la complejidad de las tareas que se ejecutan. En casos excepcionales se elaboran reglas
de seguridad independientes para:

a) realizar la instrucción general inicial y la capacitación de personal ajeno a la entidad laboral

que accede a la misma en funciones de trabajo, para actividades temporales u otras acciones
de capacitación extraordinarias;
b) cuando, para garantizar la seguridad en el trabajo, es necesario establecer requisitos para el
comportamiento de los trabajadores que no están previstos en las regulaciones existentes en
materia de seguridad y salud en el trabajo.

CUARTO: Para la elaboración de los procedimientos de trabajo y/o de las reglas de seguridad
y salud se tienen en cuenta los elementos siguientes:

a) las regulaciones existentes sobre la materia;

b) los resultados de la evaluación de riesgos y de la investigación de incidentes, accidentes,
incendios, explosiones, averías, enfermedades profesionales y otros daños a la salud en el
ámbito laboral.
c) los requisitos establecidos en otros documentos para la explotación de los medios y objetos
de trabajo, así como para la manipulación, almacenamiento y transportación de los materiales
y materia prima;
d) las exigencias y recomendaciones de las inspecciones Estatal y Sindical;
e) la experiencia de los trabajadores;
f) no se utilizan términos en otros idiomas, salvo que sea absolutamente necesario y sólo se
emplean siglas y abreviaturas cuando son de general conocimiento.
g) se define el puesto de trabajo o actividad para el que se aplica, la fecha de su puesta en
vigor, el personal que lo elabora y el que lo aprueba.

QUINTO: Los procedimientos de trabajo y las reglas de seguridad y salud contienen los
requisitos de seguridad para el puesto de trabajo o actividad de que se trate, considerando de
forma integrada los siguientes aspectos:

Requisitos antes de comenzar el trabajo:

a) requisitos de seguridad al iniciarse la actividad laboral;
b) orden de revisión del estado seguro de los medios de trabajo;
c) requisitos de seguridad para la puesta en marcha de las máquinas y equipos;
d) revisión del estado de los equipos de protección individual, colectivos y contra incendios.

Requisitos durante el trabajo:

a) utilización de los equipos de protección individual y colectivos;
b) métodos seguros de trabajo con los medios, objetos y procesos de trabajo;
c) comportamiento del trabajador en caso de incidentes, accidentes, incendios y averías;
d) mantenimiento de los medios de trabajo durante la actividad laboral;
e) mantenimiento del orden y la limpieza del puesto de trabajo.

Requisitos al finalizar el trabajo:

a) orden de desconexión de los medios de trabajo;
b) limpieza del puesto de trabajo;
c) información al jefe del taller o sección sobre defectos detectados durante la actividad laboral
en los medios de trabajo;
d) un régimen de control de los medios y herramientas de trabajo al finalizar la jornada.
e) forma de realizar la disposición final de los desperdicios y desechos.
f) otros aspectos que se consideren necesarios por la naturaleza del proceso de trabajo

SEXTO: Los procedimientos de trabajo y/o las reglas de seguridad y salud se aprueban en su
conjunto por el Jefe de la entidad, oído el criterio del buró o sección sindical. Su contenido forma
parte de la instrucción inicial, periódica y extraordinaria. Es un deber de los trabajadores, jefes
directos y directivos darle cumplimiento.

SÉPTIMO: Los procedimientos de trabajo y/o las reglas de seguridad y salud se revisan
cuando:

a) se modifican los objetos, medios o procesos que corresponden al puesto de trabajo o

actividad;
b) se introducen nuevas inversiones, tecnologías o normas jurídicas; se produce deterioro de los
equipos u otros medios de trabajo;
c) se incorporan trabajadores con reducción de su capacidad laboral;
d) ocurren accidentes, incendios, explosiones o averías en el puesto de trabajo o actividad.

NOVENO: Las entidades subordinadas a los ministerios de las Fuerzas Armadas

Revolucionarias y del Interior se rigen por lo dispuesto por sus organismos y adoptan las normas
complementarias que se requieran para garantizar el cumplimiento de la presente Resolución.

DECIMO: Se derogan las normas jurídicas siguientes del Ministro Presidente del
anteriormente denominado Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social:

1. Resolución No. 1774 de 25 de noviembre de 1982, que aprueba y pone en vigor la

Metodología para la elaboración de los reglamentos organizativos de la Protección e Higiene
del Trabajo.
2. Instrucciones No. 1727 y 1728 ambas de 27 de diciembre de 1982, que establecen elementos
a tener en cuenta en la elaboración de los reglas de la Protección e Higiene del Trabajo.

UNDECIMO: Se faculta al Viceministro correspondiente en este Ministerio, para dictar las

regulaciones necesarias para la adecuada aplicación de lo dispuesto en la presente Resolución.

PUBLÍQUESE en la Gaceta Oficial de la República.

Dada en La Habana, a los 25 días del mes de junio de 2008

Ministro de Trabajo y
Seguridad Social
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACION DEL MANUAL DE SEGURIDAD EN EL
TRABAJO

Estructura del manual de seguridad en el trabajo

1- Generalidades (Política de Seguridad).

2- Estructura Organizativa de la Seguridad.
3- Definición de funciones, facultades y responsabilidades de los dirigentes, técnicos y
trabajadores en general de toda la empresa.
4- Normativas, reglamentaciones y procedimientos de trabajo.
5- Procedimiento para el permiso de seguridad para trabajos riesgosos.
6- Higiene Laboral. (Higiene Industrial)
7- Atención a la salud ocupacional.
8- Requisitos de seguridad en la subcontratación.
9- Procedimientos para la evaluación de riesgos.
10- Planificación y financiamiento.
11- Seguimiento y control de acciones del sistema.
12- Planes de Prevención y Protección contra incendios.
13- Planes y medidas de emergencias.
14- Formas y métodos a utilizar para la investigación de accidentes, incendios, averías e
incidentes.
15- Requerimiento para garantizar la seguridad en los aprovisionamientos.
16- Inspecciones de seguridad.
17- Control de equipos de protección personal y de medios de protección contra incendios.
18- Capacitación y adiestramiento.
19- Comunicación y participación del colectivo y de la organización sindical.
20- Seguridad en el diseño de nuevas instalaciones.
21- Auditorias del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud.
22- Evaluación económica de seguridad y salud. (Costes Económicos)
23- Documentación y registros de seguridad.

Contenidos de los apartados del Manual de Seguridad en el Trabajo

Generalidades. Política de Seguridad

Se define con que periodicidad se actualiza la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo, que
aspectos se tienen en cuenta para modificarla, los objetivos y metas de trabajo.
Se adjunta la misma como declaración de la alta dirección, así como la clasificación obtenida por
la entidad laboral y sus centros de trabajo en caso de ser abierta, en función del nivel de
peligrosidad.

Estructura Organizativa de la Seguridad.

Cada entidad a su nivel establecerá una estructura para la organización y desarrollo de la
seguridad y salud en el trabajo de modo que le permita materializar con efectividad su política y
objetivos. Organigrama de la estructura de seguridad, de atención medica, protección contra
incendio y seguridad y la interrelación con las estructuras de calidad y medio ambiente.
Aplicabilidad en todo el alcance y objeto social de la entidad.

Definición de funciones, facultades y responsabilidades de los dirigentes, técnicos y

trabajadores en general de toda la empresa.

En el procedimiento se debe definir las funciones generales, funciones específicas y

responsabilidades de cada miembro de la organización de acuerdo a su nivel y área de
responsabilidad en interés de dar cumplimiento a los requisitos correspondientes a la SST, que
deberán integrarse al contenido de cada área y trabajador, según su actividad y esfera de
competencia, incluyendo la autoridad de los mandos con respeto a la SST, integrando a sus
funciones las tareas que correspondan.

Normativas, reglamentaciones y procedimientos de trabajo.

Se define la base legal referida a las normas, tanto cubanas, ramales e internacionales; así como
resoluciones, reglamentaciones y otros documentos legales aplicable a la entidad. Así como el
procedimiento para comunicar a trabajadores y todas las partes interesadas tanto de la entidad,
como a terceras personas relacionadas con la misma, la actualización de las normativas
aplicables.

Se define como elaborar los procedimientos de trabajo seguro, los destinados a la organización de
la Seguridad y Salud, quien los elabora, aprueba, pone en vigor y actualiza, En que casos se
elaboran reglas de seguridad independientes, como todos los aspectos antes mencionados pero
con respecto a estas.

Se incorporan los procedimientos elaborados, no contenidos en otros Manuales y las referencias

de ubicación de aquellos que ya están confeccionados.

Procedimiento para el permiso de seguridad para trabajos riesgosos

Se define el procedimiento de confección de los Permisos de Seguridad, las funciones y

responsabilidades del personal involucrado en la elaboración de los mismos. El listado de los
puestos de trabajo y actividades peligrosas, para los que se aplican. Los formatos a emplear en
estos casos.

Higiene Laboral

En este aspecto la entidad debe establecer los procedimientos para proteger la salud de los
trabajadores, evitar daños a las instalaciones y el medio ambiente, destinados a:
 a) Identificar los agentes físicos (ruido, iluminación, vibraciones), químicos y biológicos,
métodos para evaluar el cumplimiento de la legislación y procederes ante
incumplimientos de los mismos. Personal responsable de su solución.
b) Vinculación con centros de investigación o estudios que permitan evaluar las desviaciones
de las normativas y parámetros acordados. Periodicidad de su realización y posibilidades
en las que se pueda producir cambios en las mismas siempre que sea necesario.
c) Ordenamiento del control del orden higiene y limpieza, la lucha antivectorial, control de
las aguas, los suelos, los residuales líquidos y sólidos y la contaminación ambiental.
d) Establecer el control de la higiene de los alimentos, de las cocinas centralizadas y
comedores obreros, así como el de los manipuladores de alimentos.
e) La higiene de la nutrición dirigida al control de los requerimientos dietéticos acorde a las
características del trabajo.

Atención a la salud ocupacional.

Se define a través de que servicio médico se prestará atención a la salud de los trabajadores, en
caso de ser personal médico que no radica en la entidad y el procedimiento para establecer la
atención médica.

Procedimiento para comprobar como se corresponden las aptitudes físicas de los trabajadores de
nuevo ingreso o que acceden a un puesto con los requerimientos del mismo.

Se define los puestos de trabajo o actividades donde se realizarán chequeos médicos periódicos y
especializados y su periodicidad. El procedimiento a ejecutar en caso de que el trabajador no se
mantenga apto para los mismos, las acciones de rehabilitación a realizar en función de la
discapacidad.

Se define como se ejecutan las acciones de prevención contra el tabaquismo, el alcoholismo, las
enfermedades de transmisión sexual y como se elaboran los Programas de Prevención al respecto.

Se expresa así mismo la participación del buró o sección sindical en las actividades a que se
contrae el capítulo.

Requisitos de seguridad en la subcontratación

Se define cuando la organización requiera la utilización de servicios subcontratados tales como:

inversiones, remodelaciones, ampliaciones, mantenimiento y otras actividades relacionadas el
Procedimiento de Requisitos de Seguridad y compromisos de las partes para prevenir accidentes,
incendios, averías, enfermedades u otros daños.

Procedimientos para la evaluación de riesgos.

Debe comprender la metodología a utilizar para identificar los peligros (fuente potencial de daño)
y evaluar los riesgos asociados a estos, el periodo de actualización de la misma, de no ocurrir
un incidente que indique la necesidad de revisarla total o parcialmente. La composición de
las Comisiones de Evaluación de Riesgos.

Se define los formatos de los Planes de Medidas para el control, minimización y eliminación
de riesgos, de los Programas de Prevención (prevención de accidentes, averías, enfermedades,
de adquisición, control y uso de los EPP), las refencias de la ubicación de Programas de
Prevención en otras áreas funcionales (capacitación, mantenimiento, inversiones, organización
del trabajo, atención médica). Cada programa debe contemplar fechas de cumplimiento,
responsables, costos de ejecución.

Se incorpora la evaluación de riesgos y los planes de medidas de minimización de los riesgos

y programas de prevención de seguridad y salud en el trabajo, el cumplimiento de estos
anualmente.

Planificación y financiamiento

Se define el procedimiento para realizar las coordinaciones con las áreas económicas, de
contabilidad, inversiones y mantenimiento para canalizar las necesidades de recursos con el
objetivo de mejorar las condiciones de trabajo, de prevención y protección contra incendio y al
medio ambiente.

Se incorpora el resumen de gastos anuales destinados a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Seguimiento y control de acciones del sistema

Se define los procedimientos para comprobación de la eficacia de las acciones del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), se definen los indicadores que medirán la
efectividad de la actividad en la empresa, el procedimiento para el seguimiento y control de
los mismos.

Se incorporan los valores de los indicadores de medición de la gestión, los análisis

trimestrales de los mismos, y las medidas a desarrollar para su mejora.

Planes de Prevención y Protección contra incendios

Se define un Procedimiento Organizativo del tema, que incluya el cumplimiento de los

lineamientos anuales de protección contra incendios, las formas de prevenir los riesgos
incendio, elementos y dispositivos de protección necesarios y disponibles, y formas de actuar en
caso de incendio o emergencia, además de la periodicidad con que se realizaran los simulacros en
dependencia del caso en cuestión, entre otros aspectos.

Se incorpora:
 a) La conformación de las Brigadas Contra incendio o activistas, la distribución en las áreas
de trabajo, las forma de relación con los Bomberos y otras instalaciones aledañas.
b) Las señales de aviso en caso de incendio.
c) Las relaciones de colaboración entre los especialistas que atienden la Seguridad en el
Trabajo y los de Seguridad y Protección.
d) Los informes anuales de la actividad, resultados de los ejercicios.

Las medidas de protección contra incendio estarán incluidas en los planes de medidas de
minimización de los riesgos y programas de prevención.

Planes y medidas de emergencias

Se definen los procedimientos elaborados para actuar ante situaciones de emergencia. Las formas
de realizar los simulacros. Las señales de aviso en caso de emergencia. Las relaciones con la
Defensa Civil Territorial y con otras instalaciones aledañas. Definiendo los responsables en las
coordinaciones, frecuencias de realización de los ejercicios y coordinación con los
especialistas que atienden la Defensa.

Se incorporan los resultados de los simulacros y entrenamientos.

Formas y métodos a utilizar para la investigación de accidentes, incendios, averías e

incidentes.

Se definen el procedimiento para el registro documental y estadístico, investigación e

información de los incidentes, accidentes, incendios, averías y enfermedades relacionadas con
la actividad laboral ocurridos durante la ejecución de las actividades laborales, en el centro de
trabajo o en fuera del mismo en ocasión del trabajo que se realice. La composición de las
Comisiones de Investigación.

El procedimiento para la solución de las causas que originan los mismos, y la obligación de su
discusión así como del proceso de investigación por parte de la Dirección de la entidad. Debe
quedar plasmada la participación del buró o sección sindical en la investigación de estos hechos.

Se adjuntan los resultados de los indicadores de accidentalidad, los análisis trimestrales de

los mismos.

Requerimiento para garantizar la seguridad en los aprovisionamientos

Se definen los procedimientos para la actuación preventiva en las distintas actividades de compra
venta que garanticen la seguridad de los aprovisionamientos, que incluya los requisitos a incluir
en los contratos de compra venta, así como la responsabilidad de las áreas funcionales al respecto

Inspecciones de seguridad

Se definen los procedimientos generales para realizar la auto inspección de Seguridad en el

Trabajo de los tres niveles, incluyendo la protección contra incendio y el actuar ante las
ejecutadas por los organismos rectores y otros organismos que puedan incidir. Como llevar a
cabo la inspección sindical, las atribuciones y funciones conferidas a los inspectores sindicales,
así como se ejecuta el Movimiento de Á reas Protegidas.
Formato y procedimientos para el control de las acciones planificadas, la periodicidad del mismo
y su análisis.
Se incorporan los resultados de los diferentes tipos de inspecciones, planes y sus análisis.

Control de equipos de protección personal y de medios de protección contra incendios.

Se define un procedimiento de acuerdo a la metodología establecida para la determinación de

estas necesidades por puestos de trabajo, a partir de la identificación de los riesgos asociados a
estos. Para los equipos de protección contra incendios las necesidades se determinan por las
normativas o estudios realizados al respecto.

Se incorporan los presupuestos aprobados, la ejecución de los mismos. Capacitación y

adiestramiento.

Se definen un procedimiento para incluir en el Plan General de Capacitación de la entidad lo

requerido en Seguridad y Salud en el Trabajo, que incluya la prevención de incendios y la
protección al medio ambiente.

Se consignan las distintas formas que utiliza la entidad para instruir a los técnicos, dirigentes y
demás trabajadores, especificando en cada caso, los trabajadores comprendidos en la misma, el
personal designado para impartirla y los aspectos que comprende la referida instrucción. Así
como la preparación de los inspectores sindicales.

Se definen las restantes medidas que adopta la entidad para desarrollar la actividad de
capacitación de sus trabajadores y de aquellos que accedan a la misma en ocasión del trabajo o
del desarrollo de actividades educativas, en materia de seguridad y salud del trabajo, así como la
protección contra incendios y la participación del buró o sección sindical al respecto.

Se incorporan los resultados de los análisis de la capacitación efectuada.

Comunicación y participación del colectivo y de la organización sindical

Se definen procedimientos para:
a) asegurar la comunicación a los trabajadores y a otras partes interesadas.
b) recibir, documentar y responder las comunicaciones pertinentes de clientes, organismos
rectores, de la población en esta materia.

Debe recoger la participación del buró o sección sindical al respecto.

Seguridad en el diseño de nuevas instalaciones

Se definen los procedimientos para la actuación preventiva en las diferentes etapas de ejecución
de las nuevas inversiones previstas, basados en la legislación vigente

Auditorías del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

Se definen procedimientos para la descripción del sistema de auditorías internas de seguridad y

salud, de confección del programa anual, del plan de ejecución de auditorías. La forma de
seleccionar los auditores internos
Se incorpora un resumen de los resultados de las auditorias y la eliminación de las no
conformidades.

Evaluación económica de seguridad y salud

Se define el procedimiento establecido para la contabilización y evaluación de las pérdidas

económicas como resultado de los accidentes, incendios, averías e incidentes, así como las áreas
responsables de la actividad de conjunto con economía.

Se define el procedimiento para el análisis de gastos en que incurre para el mejoramiento

continuo de las condiciones de trabajo y de todos los aspectos que inciden en la Seguridad y
Salud.

Se incorporan los análisis costo/beneficio de la actividad

Documentación y registros de seguridad

Se define el procedimiento para garantizar la existencia, registro y control de la documentación

establecida, ubicación en el lugar previsto y necesario, conocido por quienes deben hacer uso de
ellos, conservados y vigentes.