CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO

UNIDAD-JURÍDICA

REF.: N° 51.729 / 2019 SOLICITA INFORME EN

CEG . PRESENTACIÓN QUE INDICA_______

1 CONTRALORIA GENERAL OE LA REPÚBLICA

v REGIÓN 5

25 FEB 2019 N° 2.374

VALPARAÍSO, II

, Pase a la Municipalidad de Viña del

Mar copia de la presentación formulada por doña Marcela Varas Fuentes a
fin de que, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 9o de la ley N°
10.336, se sirva informar a este Organismo al tenor de lo expuesto por la
recurrente en el plazo de 10 días hábiles administrativos, contados desde la
total tramitación del presente oficio. .

Dicho informe deberá ser preparado

con intervención de la Asesoría Jurídica o abogado de esa entidad, a menos
que el asunto planteado sea ajeno a la aplicación o interpretación de normas
jurídicas o reglamentarias o que ese organismo no cuente con ese profesional.

El. aludido instrumento, una vez

‘ firmado por la autoridad competente, podrá ser enviado, además, al correo
electrónico mgarciac@contraloria.cl -en formato PDF e incluyendo la
documentación que lo respalde-, sin perjuicio de su ingreso posterior mediante
oficina de partes de esta Sede Regional. , .

Saluda atentamente a

A LA SEÑORA . ,u r ^:}JDSo
ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MA&S'S JT°a
VIÑA DEL MAR • v
Distribución: ,
- Marcela Varas Fuentes, varasfmarcela@qmail.com
 ^ONrRAi.ORlA GENERA. OE LA REPUBLICA
REGION 5
12 FEB 2019 Ml ^ 70f

Vina del Mar, febrero 12 de 2019.- ww™™

Senor
Contralor Regional de Valparaiso
Don Victor Hugo Merino Rojas
Presente

MAT: Solicita fiscalizacion. -

Senor Contralor:

Por medio de la presente vengo en poner en su

conocimiento los hechos que se exponen a continuacion, los que, en opinion de
la suscrita, aparecen revestidos de ciertas particularidades que no se avienen
con el adecuado manejo de los recursos e intereses de la I. Municipalidad de
Vina del Mar (en adelante la Municipalidad), en relacion con la concesion para
la explotacion del Casino Municipal de Vina del Mar, aprobada mediante el
Decreto Alcaldicio 2.769 del ano 2000, asi como de los cuerpos legates que se
indican a continuacion.

A partir del mes de marzo del ano 2012, la Alcaldia

de la Municipalidad deja de cobrar entradas por el ingreso a las salas de juego,
debido a una solicitud del concesionario ante la baja de los ingresos por la
puesta en marcha de la Ley del Tabaco. Esta situacion se mantuvo no obstante
que el concesionario habilito, dentro del mismo Casino, una zona de juego para
clientes fumadores y, en el periodo de dos anos, se recuperaron los ingresos
que se perderian por el hecho senalado, y se volvio a tener un crecimiento
sostenido de ellos. Sin embargo, se mantuvo esta situacion hasta mediados del
mes de agosto de 2018, a raiz de la elaboration de los informes del Fondo de
Indemnizacion de los trabajadores del Casino, por lo que el Contralor Municipal
ordeno a la Tesorera Municipal cobrar las entradas y, a la Direction de
 Concesiones, fiscalizar el ingreso de los clientes a las salas de juego con su
respectiva entrada.

De acuerdo a informacion recabada por la suscrita,

dicha ordena no se ha realizado en forma completa y correcta como lo solicita la
misma Superintendencia de Salas de Juego, ya que los clientes afiliados a
“EnjoyClub” entran con un voucher que les otorga la empresa Enjoy y en uso
del cual no pagan su entrada.

Al respecto, cabe senalar que la entrada al Casino

Municipal de Vina del Mar se regula por dos cuerpos legates, a saber, la Ley
17.312, la que establece un valor fijo reajustable anualmente y que se divide en
un 66,60/0, el que ingresa al Fondo de Indemnizacion de los trabajadores del
Casino y un 33,3% para ser entregado a la Corporacion Orquesta Sinfonica de
Vina del Mar, Corporacion Cultural de Vina del Mar, y la Ley 18.110, que
establece un impuesto de caracter fiscal del 0,07UTM por ingreso a las salas de
juego. Esta ley fue derogada por la Ley 19.665, pero incorporada en igual forma
para todos los casinos en el cuerpo de la misma ley. Lo anterior, sin perjuicio
del D.L. 825 de 1974

Por lo tanto, al dejar de cobrarse las entradas al

Casino, el Municipio incumple las normas legales citadas, con el consiguiente
perjuicio fiscal, al patrimonio de los trabajadores del Casino, a la Corporacion
Cultural y al municipal, al tener que destinar parte de su presupuesto al
financiamiento total de dicha Corporacion, parte de cuyo financiamiento deberia
hacerse con caro al referido 33,3% antes senalado.

De acuerdo a las Bases de Licitacion y el Contrato de

Concesion del Casino, el Municipio es el encargado de cobrar la entrada y
fiscalizar que todo cliente que se encuentre en las salas de juegos la haya
pagado. Esta omision de fiscalizacion envuelve, ademas, el riesgo del
patrimonio Municipal, pues el Servicio de Impuesto Internos podrfa liquidar y
girar los impuestos que se habrian estado evadiendo durante todo este tiempo.

En este ultimo caso, las autoridades de la

Municipalidad han dejado de cumplir con las funciones que le impone a cada
uno de ellos sus respectivos cargos

En relacion a la Ley 17.312 (que contempla la

llamada “Indemnizacion de Puerta” en favor de los trabajadores del Casino),
esta incorpora una entrada de valor fijo reajustable anualmente por el ingreso a
las salas de juego del Casino Municipal de Vina del 66,6%, el que se encuentra
reglamentado por el Decreto Alcaldicio N°1746 del 5 de septiembre de 1977.
Las sumas que se recauden por este concepto se destina al Fondo de
Indemnizaciones senalado. Para que pueda proceder a usarse para pagar las
indemnizaciones, previamente el concesionario debe cumplir con las normas
que tanto las Bases de Licitacion como el contrato de concesion vigente
establecen con respecto a la administracion del casino y a las autorizaciones
necesarias tanto para la incorporacion, asf como para el despido de los
trabajadores que laboran en el Casino de Juego.

De acuerdo a lo establecido en los informes

efectuados por la Auditoria Municipal en su fiscalizacion, cuya obligation le
impone el DA 1746/1977, ya a partir del 2011 se comienza a advertir que
existen despidos no autorizados y documentos en que aparecen firmados por
personas no pertenecientes a la empresa concesionaria y pies de firma del
gerente general, quien se individualiza como tal, pero de la empresa "Enjoy
Vina del Mar" o "Casino Enjoy Vina del Mar", personas estas que es distintas al
concesionario, Antonio Martinez y Cia. Ltda., estableciendose, ademas, que
existen documentos legates que fueron firmados por la Gerente de Personas de
la empresa Enjoy S.A., tales como contratos de ejecutivos, aumentos de
remuneraciones o cambios de responsabilidades y finiquitos de ejecutivos.
 A rai'z de las referidas fiscalizaciones se detecto,
que, a partir del ano 2014, los Balances de los Estados Financieros de Enjoy
S.A. aparece indicandose que los socios de Antonio Martinez y Compama
habian otorgado la administracion de dicha sociedad a Enjoy Gestion S.A.,
subsidiary de Enjoy S.A. y, por tanto, se consolidaron los estados financieros
de Antonio Martinez y Compama en los de Enjoy S.A., lo cual se efectuo sin
informar ni obtener autorizacion de la Municipalidad.

Lo anterior podria significar una vulneracion al

principio de "estricta sujecion a las Bases de Licitacion", pues estas disponen
que la administracion no puede ser entregada a un tercero y es por eso que se
licito solo a sociedades de personas y no a empresa limitadas ni a sociedades
anonimas.

Cabe destacar que, al consolidar sus estados

financieros, sociedad “Enjoy” incorpora a su patrimonio ingresos que son de
caracter fiscal, ya que los ingresos de juego son Municipals y el concesionario
solo tiene derecho a una alicuota de ellos como pago por la administracion del
Casino de Juego.

De acuerdo a lo hechos expuestos, resulta necesario

que ese organismo de Control, en uso de las atribuciones que le otorga, entre
otros, los articulos 1°, 6 y 7 de la Ley 10.336, determine si, siendo la
Municipalidad la encargada por ley y de acuerdo a las Bases de Licitacion y
Contrato Concesion la encargada de cobrar la entrada de ingreso a las salas de
juego del Casino Municipal de Vina del Mar por medio de la Seccion de
Tesoreria Municipal dependiente del Departamento de Finanzas y su
fiscalizacion de cumplimiento de los clientes de su pago por la Inspeccion
Municipal del Casino, unidad dependiente de la Direction de Concesiones,
^Podria la Alcaldia, dentro de sus atribuciones, ordenar que no se efectuen los
cobro de las entradas, como lo exigen las leyes 17.312 y 18.1 10 y dejar de
cobrar el tributo que, esta ultima, impone a las personas que ingresan a las
salas de juego y del cual el Municipio es agente recolector y retenedor?

Asimismo, resulta necesario un pronunciamiento de

esa entidad contralora en cuanto a los informes de la auditoria al Fondo de
Indemnizacion para los trabajadores del Casino Municipal de Vina del Mar y
cualquier otro respecto al funcionamiento del Casino Municipal de Vina del Mar
que hayan sido emitidos por el Departamento de Auditoria Municipal
dependiente de la Direccion de Control de la Municipalidad, en base a los
cuales se pueda determinar si la Alcaldia, la Direccion de Concesiones y
Control tomaron las medidas adecuadas para efectuar las correcciones y si el
concesionario cumple, desde el 2011, a la fecha con las condiciones impuestas
por la Bases de Licitacion, el contrato de concesion y la oferta con la que se la
adjudico en relacion a la administracion que, de hecho, se esta efectuado del
contrato de concesion por una empresa distinta al concesionario adjudicado.

Por ultimo, es necesario solicitar a esta Contraloria

Regional que se pronuncie sobre si le cabe alguna responsabilidad a la Alcaldia
o al Municipio el haber permitido que se estableciera "de hecho" la
administracion de una empresa distinta a la que se adjudico la concesion del
Casino Municipal de Vina del Mar y si debio haber informado a las entidades
como la Superintendencia de S.A. y Superintendencia de Casinos de Juego que
existia una anomalia en la informacion financiera que Enjoy S.A. estaba
entregando al mercado y a esas entidades.

Por todo lo anterior, vengo en solicitar a Ud. se sirva

disponer una fiscalizacion de los hechos senalados y, previo informe de los
funcionarios de la Municipalidad que han tenido que intervenir en ellos, emitir el
respectivo informe, disponiendo las medidas correctivas y/o sancionatorias que,
en derecho, procedan
Md.'t: Vara^-pnaKef^^Gm-ail_.com
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