-CAPÍTULO 2-

INTRODUCCIÓN A LA FUNCIÓN MINISTERIAL

R
PE
María Sierra Pacheco
PA

Lucina Bringas Calvario

1
 -CAPÍTULO 2-

INTRODUCCIÓN A LA FUNCIÓN MINISTERIAL

Sumario

Introducción. Unidad I. Antecedentes. 1. Cronología de la institución del

Ministerio Público en México. 2. La figura del Ministerio Público en
América Latina. Unidad II. La figura del Ministerio Público de la
Federación. 1. El Sistema de Justicia Penal en México. 2. Competencias
profesionales. 3. La función ministerial.

Introducción

R
PE
El presente capítulo tiene como objeto definir la función ministerial desde una perspectiva
sistémica y con base en competencias profesionales genéricas y específicas del licenciado
en Derecho; además de circunscribirla en el marco normativo nacional e internacional que
la regulan.
PA

Para el efecto de entender el origen del Ministerio Público en nuestro país se presenta una
breve cronología. Asimismo, se hace referencia a la autonomía ministerial y a su aspecto
técnico tanto a nivel nacional como en otros países de América Latina.

Se considera que la ubicación del Ministerio Público en el Sistema de Justicia Penal

Mexicano ofrece la posibilidad de que la definición de función ministerial sea comprendida
desde el lugar que ocupa dentro del propio sistema, lo que resulta trascendente para
entender cuál es el papel de esta figura en el ámbito de la justicia penal (en concreto, en la
procuración de justicia), por lo que se hará referencia a este aspecto en el apartado
correspondiente.

2
Con respecto a las competencias profesionales, se parte de las genéricas para poder detallar
las específicas y se señalan aquellas que resultan indispensables para la función ministerial,
con lo que se pretende establecer las premisas necesarias para la definición que se busca
respecto del tema del presente capítulo. En virtud de que la naturaleza del trabajo que se
realiza en este manual no es establecer el perfil del Ministerio Público en México, es que
se hará referencia exclusivamente a los datos y metodología que permitan construir la
definición misma, sin profundizar en el tema.

Por último, se establece la función ministerial dentro del marco normativo nacional que le
corresponde y se traen a colación los lineamientos internacionales que tienen estrecha
relación con esta función. Lo anterior se representa en una tabla correlacionada entre las
tareas ministeriales de cada ordenamiento y la competencia genérica y específica que se

R
considera necesaria para su desarrollo.
PE
PA

3
Unidad I. Antecedentes

1. Cronología de la institución del Ministerio Público en México

El Ministerio Público es de origen francés, y encontramos su primer antecedente en una

ordenanza de Felipe “El Hermoso” dictada en 1503. Durante la Revolución francesa, la
Institución sufrió algunos cambios que se vieron reflejados en el Código de Instrucción
Criminal y en la Ley de Organización Judicial del 20 de abril de 1810.

España impuso en el México colonial su legislación y con ella estableció en la Nueva

España la organización del Ministerio Público, que tuvo su evolución en el marco del
México independiente. De esta manera, en la Constitución de Apatzingán (1824) se preveía
que el Supremo Tribunal de Justicia contaría con dos fiscales, uno para lo civil y otro para

R
lo criminal, como se desprendía de las ordenanzas de la Real Audiencia.

Este mismo ordenamiento establecía que el Poder Judicial de la Federación residiría en una
PE
Corte Suprema que estaría integrada por 11 ministros y un fiscal.

Con la expedición de las “Bases para la Administración de la República”, publicadas el 22

de abril de 1853, surgió la figura del Procurador General de la Nación. En el proyecto de
Constitución del mismo año y la Ley para la Organización del Ministerio Público, dictada
PA

durante el Impero de Maximiliano, se contemplaba que el Procurador General de la Nación

y el Ministerio Público formaran parte del Poder Ejecutivo.

La Constitución de 1857 decretó que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se

compondría de once ministros propietarios, cuatro supernumerarios, un fiscal y un
procurador general.

Durante el periodo presidencial de Benito Juárez se dicta el Reglamento de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, el 29 de Junio de 1862, que señalaba las funciones del
Ministerio Público, y las del Procurador General. Consistían las del primero en “ser oído de
todos los negocios que interesan a la Hacienda Pública o de responsabilidad de sus
empleados o agentes, y en los que por los mismos motivos se interesen los fondos de los
establecimientos públicos”.

4
Con las reformas a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 1857, se separa al Ministerio
Público y al Procurador General de la República de la Suprema Corte de Justicia, para
hacerlos depender del Poder Ejecutivo; además, se emplea por primera vez la expresión
“Ministerio Público” en el texto constitucional.

Sin embargo, no fue sino hasta la reforma porfirista de 1900 que se estableció a nivel
constitucional que los ministerios públicos y el procurador general de la república serían
designados directamente por el Poder Ejecutivo. En esta época, la influencia francesa era
palpable, toda vez que determinó una modificación sustancial en la estructura y funciones
de esta figura, en especial en materia federal, que se le sustrajo de su adscripción ante los
tribunales y la incorporó al Ejecutivo.

R
En consecuencia, la Ley de Organización del Ministerio Público Federal dispuso:

El Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar la

PE
administración de justicia en el orden federal; de procurar la persecución, investigación
y represión de los delitos de la competencia de los tribunales federales, y de defender
los intereses de la federación ante la Suprema Corte de Justicia, tribunales de circuito y
juzgados de distrito.1

Ahora bien, la Constitución de 1917 reguló que los funcionarios del Ministerio Público
PA

fueron nombrados y removidos libremente por el Poder Ejecutivo y que estuvieron

presididos por el procurador general. Además, el texto constitucional de referencia decía
que la persecución de los delitos incumbía al Ministerio Público y a la Policía Judicial.
Cabe señalar que en 1932, Luis Cabrera le dirigió una carta al entonces procurador Emilio
Portes Gil, en la que destacaba que el jefe del Ministerio Público debía ser designado por el
Congreso de la Unión, ser inamovible y tener la misma dignidad que los ministros de la
Suprema Corte de Justicia y, al igual que en el siglo anterior, formar parte de ésta, ser
independiente del Ejecutivo y contemplarse dentro del presupuesto del Poder Judicial.

En 1971, la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional propuso la separación de

funciones constitucionales del procurador general de la República y las del Ministerio
Público, quien pasaría a formar parte del Poder Judicial de la Federación.
1
Véase Héctor Fix-Zamudio, Función constitucional del Ministerio Público, UNAM, México, 2004, p. 57.

5
Con el tiempo, en 1994, la función ministerial alcanzó una madurez inigualable y se
estableció una cierta tendencia hacia la autonomía de la Procuraduría General de la
República. Se le dio un perfil diferente que al resto de los secretarios de Estado, puesto que
sería designado por el Ejecutivo con ratificación del Senado por mayoría simple, aunque
podía ser removido libremente por el presidente. Se separó la función del Ministerio
Público de la del consejero jurídico del gobierno. Además, se estableció en el numeral 21
constitucional que las resoluciones del Ministerio Público sobre el no ejercicio y
desistimiento de la acción penal, podrían ser impugnados por la vía jurisdiccional, lo que se
consideró como un gran avance.

En este contexto, la Procuraduría General de la República, a pesar de que en México está

ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, ejerce sus atribuciones en satisfacción

R
del interés social y del bien común. Con ello se dota a la Institución de autonomía en sus
actividades y funciones, anteponiéndose la verdadera representación social.
PE
Hoy en día, la misión institucional consiste en “contribuir a garantizar el Estado
democrático de Derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuración de justicia federal, eficaz y
eficiente apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los Derechos
PA

Humanos, en colaboración con instituciones de los tres órdenes de gobierno y al servicio de

la sociedad”. 2

Por otra parte, su visión se sintetiza en ser una “institución de Procuración de Justicia
eficiente, eficaz y confiable, integrada por servidores públicos éticos, profesionales y
comprometidos; sólidamente organizada bajo un enfoque integral; operativamente ágil; con
contundencia legal y cercana a la sociedad, que coadyuve al desarrollo del país y al disfrute
de las libertades y derechos en la Nación”.3

Sus objetivos se circunscriben a lograr manera eficaz y eficiente la procuración de justicia,

representar jurídicamente a la sociedad y al Gobierno Federal en los asuntos de su

2
Véase Misión y visión de la Procuraduría General de la República, en www.pgr.org.mx, fecha de consulta:
27 de febrero de 2011.
3
Idem.

6
competencia, así como intervenir en las diferencias que surjan entre los estados, un estado y
la Federación o entre los poderes de una misma entidad.

No obstante lo anterior, en la actualidad existe una corriente que pugna por la autonomía
del Ministerio Público, en el sentido de que deje de formar parte del Poder Ejecutivo y se
erija como órgano constitucional autónomo, como en los casos de Italia y Argentina, por
mencionar algunos.

En nuestro país, desde 1998 ha formado parte de la discusión sobre la Reforma del Estado
esta posibilidad. Tan es así, que el Estado de México, en 2003, propuso que el Ministerio
Público se transformara en un órgano autónomo, profesional, independiente del Poder
Ejecutivo y del Poder Judicial y se ubicará bajo la autoridad de un consejo de la fiscalía.

R
En 2004, el presidente Vicente Fox, en su proyecto de reformas constitucionales sugirió
que el Ministerio Público se constituyera como órgano constitucional autónomo.
PE
El tema es controversial, y se deben considerar los siguientes aspectos para analizar a
profundidad si resulta conveniente o no que el Ministerio Público se convierta en un
organismo constitucional autónomo:

1. El establecimiento de un sistema adecuado para designar al procurador o fiscal

PA

general y demás fiscales.

2. La creación de consejos del Ministerio Público y de la policía que sean

responsables de la carrera de este personal, así como de los peritos, y garantizar
autonomía técnica.

3. El establecimiento de los lineamientos presupuestales para la investigación y

medios probatorios.

4. Que se cuente con un adecuado sistema de control jurisdiccional.

En nuestro país, Chiapas, Oaxaca y Coahuila son un claro ejemplo de la construcción del
Ministerio Público como órganos constitucionales autónomos.

7
Por último, como resultado de la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008,4 hoy el
Ministerio Público enfrenta grandes desafíos. El reto a nivel institucional es que se
convierta en una figura que dinamice el proceso penal, desarrolle trabajos
multidisciplinarios, establezca altos niveles de trabajo colaborativo con la policía y los
servicios periciales, represente a la sociedad y lleve este trabajo al ámbito judicial. Además,
en el sistema penal acusatorio contará con nuevas facultades para decidir y resolver
problemas jurídicos, ya sea por las vías alternativas de solución de conflictos penales, la
mediación entre las partes, la aplicación correcta del principio de oportunidad y sus
criterios, así como el desarrollo de destrezas para efectos de la litigación oral.

La función ministerial está en una continua evolución y tendrá que adecuar sus tareas para
convertirse en un operador del sistema penal acusatorio, con todo lo que eso implica.

R
PE
PA

4
Diario Oficial de la Federación, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 18 de junio de 2008.

8
2. La figura del Ministerio Público en América Latina

En la región latinoamericana se encuentran dos vertientes: los países que ubican la figura
como un órgano extrapoder; es decir, fuera de los poderes tradicionales del Estado, y la
segunda que la regula como un organismo insertado dentro del Poder Judicial, pero con un
estatuto de autonomía funcional; básicamente, control presupuestario y potestad
reglamentaria autónomas.

A continuación se presenta una tabla de referencia con respecto al Ministerio Público en

América Latina y su ubicación en el modelo correspondiente.

R
Tabla 1. Ubicación institucional del Ministerio Público y su regulación en diversos países
latinoamericanos5
PE
País Ubicación institucional Marco normativo

Argentina Órgano autónomo o • Reforma Constitucional de 1994.

PA

extrapoder
(sistema federal) • Ley Orgánica 24.946 de 1998.

Bolivia Órgano autónomo o • Constitución política.

extrapoder
• Ley número 2.175 del 13 de febrero de 2001 que
modifica la Ley Orgánica del Ministerio Público
número 1.469 de 1993.

Colombia Afiliación a la rama judicial, • Constitución de 1991.

pero con autonomía
funcional • Ley Orgánica del Ministerio Público, decreto

5
Mauricio Duce, “El Ministerio Público en la reforma procesal penal en América Latina: visión general
acerca del estado de los cambios”, Revista Sistemas Judiciales, año 4, núm. 8, CEJA, 2005, p. 70.

9
 número 2.699 de 1991.

Costa Rica Órgano dependiente del • Ley Orgánica del Ministerio Público 7442, del 25
Poder Judicial de octubre de 1994.

Chile Órgano autónomo o • Reforma Constitucional de 1997 (Ley número

extrapoder 19.519).

• Ley Orgánica Constitucional del Ministerio

Público, ley 19.640 del 15 de octubre de 1999.

R
Ecuador Órgano autónomo o • Constitución de 1998.
extrapoder
• Ley Orgánica del Ministerio Público número.
PE
2000-19 de 2000.

El Salvador Órgano autónomo o • Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

extrapoder República del 22 de diciembre de 2000.
PA

Guatemala Órgano autónomo o • Reforma Constitucional por acuerdo legislativo

extrapoder 18-93 de 1993.

• Ley Orgánica del Ministerio Público, decreto

número 40-94 de 1994.

Honduras Órgano autónomo o • Ley del Ministerio Público, decreto número 228-
extrapoder 93 de 1993.

Nicaragua Órgano autónomo o • Ley Orgánica del Ministerio Público de 2000.

extrapoder

10
Paraguay Afiliación al Poder Judicial, • Constitución del Paraguay de 1992.
pero con autonomía
funcional • Ley orgánica del Ministerio Público, ley número
156/200.

Republica Integral Sistema Judicial,

• Ley número 78-02 de 2003.
Dominicana con autonomía funcional

Venezuela Órgano autónomo o • Ley Orgánica del Ministerio Público número

extrapoder 5.262 de 1998.

Como se puede observar, varios países de Latinoamérica han decidido otorgar autonomía

R
técnica a la figura del Ministerio Público. Al respecto, se puede seguir de cerca su
operatividad y analizar si es un cambio que se requiere a nivel federal o no en nuestro país.
PE
La experiencia extranjera puede ser un buen referente.

Unidad II. La figura del Ministerio Público de la Federación

PA

1. El Sistema de Justicia Penal en México

Se considera importante que el Ministerio Público de la Federación, integrante del Sistema

de Justicia Penal mexicano conozca no sólo las funciones que desarrolla al ser parte integral
de éste, sino que a su vez sepa cuál es el lugar en el que se ubica. De esta manera, la visión
con la que se desempeñan las tareas ministeriales es inclusiva. La comprensión y
transcendencia de su actuar se percibe con un fin determinado y permite al sistema alcanzar
sus objetivos, lo que se traduce, en el caso concreto, en la administración y procuración de
justicia en nuestra nación.

El Ministerio Público de la Federación debe asumirse no sólo como integrante de la

Procuraduría General de la República, sino también como parte fundamental en el Sistema
de Justicia Penal; es por ello que resulta necesario que la función ministerial sea
comprendida desde el lugar que ocupa dentro del sistema.

11
Ahora bien, para efectos de este apartado, un sistema es un objeto complejo de
componentes relacionados entre sí, encaminados a un fin determinado.

Por su parte, el Estado, para mantenerse como ente de poder, establece diversos medios de
control social formales, entre los que se encuentran los sistemas de justicia; en particular el
de orden penal, que tiene como objetivo la protección de la convivencia de los seres
humanos en sociedad a través, principalmente, de la prevención y represión de la
criminalidad.

El Sistema de Justicia Penal mexicano comprende una parte normativa y otra operativa,6
aunque cuenta con más elementos que interactúan entre sí de forma estructurada y
organizada, entre los que se encuentra el Ministerio Público. Por ello resulta importante que

R
este actor social se sienta parte del mismo y ubique la función específica que desarrolla, lo
que permite que todo el aparato alcance sus objetivos.
PE
De igual forma, se contempla en la representación al Sistema Nacional de Seguridad
Pública que, sin embargo, aparece como apoyo al Sistema de Justicia Penal: ambos
interactúan entre sí y comparten un mismo entorno. El impacto de la función ministerial en
este último sistema se da exclusivamente en lo relativo a la prevención del delito en
términos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, porque hoy es
PA

considerado un factor importante para combatir la criminalidad. Lo antes dicho se puede

observar en el siguiente esquema:

6
Véase José Luis Eloy Morales Brand, Reforma del sistema de justicia penal,
www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf, fecha de consulta: 22 de febrero de
2011.

12
 Esquema 1. Sistema de Justicia Penal

Sistema de Justicia
Penal

Sistema Nacional
de Seguridad Pública

E R
Parte Normativa Parte Operativa

Constitucional Orgánica Sustantiva

P Adjetiva
Procuración
de Justicia
Administración
de Justicia
Sistema
de Ejecución de
sentencias
A Ministerio Órganos
Parte General Público de la Jurisdiccionales
Federación
P
Servicios
Parte Especial Periciales

Elaboró: María Sierra Pacheco Policía

 2. Competencias profesionales

En el siglo XXI, una de las preocupaciones a nivel mundial es el desarrollo humano7 en lo

que actualmente se denomina “sociedad del conocimiento”. La aceleración de los
conocimientos técnicos y científicos obliga a que las personas sepan manejar la
información para poder atender las necesidades de todos los sectores y puedan ser
competitivos en la globalización de la actividad económica. Por lo tanto, la enseñanza y la
formación del capital humano deben basarse en los siguientes pilares:8

• Aprender a conocer. Que el individuo adquiera los instrumentos que le permitan

comprender el mundo que nos rodea. El descubrimiento y el incremento del saber
de la persona estimula la curiosidad intelectual, la creatividad y el sentido crítico, lo

R
que permite, en un momento dado, encontrar la solución de los problemas que
enfrenta la sociedad.
PE
• Aprender a hacer. Permite al sujeto influir sobre el propio entorno, poner en práctica
los conocimientos, adaptar la enseñanza al mercado de trabajo, así como tener
iniciativa y capacidad para asumir riesgos.

• Aprender a convivir con los demás. Se traduce en la posibilidad de participar y

PA

cooperar en todas las actividades humanas, así como en el desarrollo de equipos de

trabajo transdisciplinario.

• Aprender a ser. Implica el desarrollo de la persona, descubrir e incrementar sus

posibilidades creativas y de emprendimiento.

7
En México, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 se estableció como eje rector el Desarrollo
Humano Sustentable, que parte de la idea de que el bien común es producto del esfuerzo solidario de los
integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado para propiciar el perfeccionamiento de las capacidades
humanas en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos los ámbitos: económico, cultural, social
o político; así como la realización libre y responsable de los individuos. Todo ello en atención al
reconocimiento y protección de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, el rubro educativo, se debe
diseñar tomando en consideración las destrezas, habilidades, conocimientos y técnicas de la persona, lo que
justifica hablar de la formación del capital humano basado en competencias profesionales y laborales.
8
Jackes Delors, “Los pilares de la educación”, Cap. IV, en La educación encierra un tesoro, Informe a la
UNESCO de la Comunicación Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Presidida por J. Delors,
UNESCO, pp. 89-102.

14
Este contexto cambió muchos paradigmas con respecto al profesionista; ahora se le concibe
como una persona que se expresa y desarrolla en el ejercicio de la profesión, lo que nos
lleva a hablar de competencias, que se definen como una configuración psicológica
compleja que incluye componentes de orden intelectual y motivacional que favorecen el
desarrollo funcional del sujeto en el ejercicio de su profesión.

En un marco reflexivo-crítico se construye el término “competencia”, que aparece en los

años setenta. Sin embargo, es hasta la siguiente década que se llega a un consenso
razonable respecto a este término, en el cual se acuerda que los nuevos procesos formativos
no sólo transmiten saberes y destrezas, sino además toman en cuenta otras dimensiones y
contemplan los aspectos culturales, sociales y actitudinales que tienen relación con las
capacidades de las personas.

R
Un profesional competente será aquella persona que posea conocimientos y habilidades, las
cuales le permitan resolver los problemas de su área; manifiesta su motivación profesional
PE
sustentada en intereses y valores, y, además, cuenta con recursos de personalidad que le
permiten actuar con reflexión, autocrítica, iniciativa, creatividad, perseverancia y
autonomía que dan lugar a un desempeño profesional eficiente y responsable. En otras
palabras, se deben emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfacción
PA

de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos, y con ello contribuir
al máximo en beneficio del bienestar común.

Ahora bien, la construcción de competencias se puede ubicar en las escuelas conductista,

funcionalista y constructivista. Asimismo, los sistemas basados en competencias
profesionales se articulan en torno a una serie de sistemas instrumentales o componentes
clave, y pueden ser: Sistemas de Normalización de Competencias, Sistema de Evaluación y
Certificación de las Competencias y Sistema de Formación basado en competencias.

Para efectos de este trabajo nos sumamos a la postura de la escuela funcional que se refiere
a las competencias como elementos de habilidades y conocimientos relevantes para la
obtención de un resultado o la solución de un problema y al sistema que las articula como
normas de competencia, es decir como la expresión estandarizada de la descripción de

15
competencias profesionales conformadas por los conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudes que se identifican a través del análisis funcional.

En México, competencia profesional (CONOCER)9 se concibe como la capacidad productiva

de un individuo que se define y mide en términos de desempeño en un determinado
contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; éstas
son necesarias, pero no suficientes por sí mismas para un desempeño efectivo.

Dada la complejidad de la competencia profesional, se le define como la capacidad que

expresa cómo se manifiesta la personalidad del profesional en su desempeño, que posee una
dimensión estructural o de contenido, en la que se incluyen los componentes cognitivos
(conocimientos, habilidades), afectivos (motivos, valores, sentimientos) y una dimensión

R
funcional en la que se fusionan recursos de personalidad que se reflejan en el desempeño
profesional.
PE
Por su parte, el proyecto Tuning10 reconoce las siguientes competencias:

9
El Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) es la entidad
del Gobierno Federal que promueve y coordina el Sistema Nacional de Competencias de las personas, para
contribuir al crecimiento económico, el desarrollo educativo y el progreso social de México. Creado mediante
PA

el fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral (SNCL) y de Certificación de

Competencia Laboral (SCCL) el 29 de abril de 2005. Se encuentra integrado por 63 Comités de gestión por
competencias distribuidos en cuatro sectores: productivo (turismo, restaurantero, construcción, entre otros),
gobierno (auditoría de obra pública, protección civil, normatividad, entre otros), educativo (capacitación y
educación básica) y social (Cruz Roja Mexicana, personas con discapacidad y asistencia social DIF). Sus
funciones giran en torno a la difusión, capacitación y certificación de determinadas competencias laborales, a
través de la coordinación de tres registros: Registro Nacional de estándares de competencias, Registro
Nacional de personas con competencias certificadas y Registro Nacional de cursos de capacitación, alineados
a estándares de competencia. Para un mayor acercamiento sobre el CONOCER, Véase
http://www.conocer.gob.mx
10
Este proyecto surge originalmente en Europa, como una de las consecuencias de la firma de la Declaración
de Bolonia (19 de junio de 1999); en la que los ministros europeos de educación se comprometieron a la
creación de un Área Europea de Educación Superior para, así, compartir un entorno académico de proyectos,
acuerdos, estructuras educativas y, sobre todo, el compromiso de formar a los futuros profesionales bajo
condiciones apegadas a la realidad y tomando en cuenta las competencias profesionales que deberán
desarrollar. Otras regiones del mundo decidieron aprovechar una idea como esta. De hecho, al desarrollarse
dicho proyecto, para ser más exactos durante la celebración de la IV Reunión de Seguimiento del Espacio
Común de Enseñanza Superior de la Unión Europea, América Latina y el Caribe (UEALC), en octubre de
2002, es que los representantes latinoamericanos manifestaron la inquietud de trasladar dicho proyecto hacia
el nuevo continente. Fue así que en 2004 surgió un grupo de 19 Estados (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela) quienes fueron visitados y asesorados por los
expertos europeos para gestar el proyecto Tuning América; el cual, como uno de sus resultados en 2007,
publicó el Informe Final del Proyecto Tuning América Latina: Reflexiones y perspectivas de la Educación

16
 a) Genéricas: se sitúan en el “saber estar” y el “saber ser”; además, son transversales
y comunes a todas las profesiones; en éstas se incluyen elementos de orden
cognitivo y motivacional. Se clasifican en:

• Instrumentales, de orden metodológico, de procedimiento tales como la

capacidad de análisis y síntesis, de organización y planificación. El énfasis
de estas competencias está dado por saber comprender, analizar y tratar la
información relevante, y relacionar o sintetizar un determinado
conocimiento, fenómeno o sistema.

• Personales tales como la capacidad para el trabajo en equipo, la habilidad

para el manejo de las relaciones interpersonales o el compromiso ético. Son

R
propiamente las habilidades comunicativas y de interacción social.

• Sistémicas: que se manifiestan en el aprendizaje autónomo, la adaptación a

PE
nuevas situaciones, la creatividad, pertenencia a un grupo, toma de
decisiones y asunción de responsabilidades como el liderazgo.

b) Específicas: relativas a una profesión determinada que están más centradas en el

“saber profesional” el “saber hacer” y el “saber guiar” el hacer de otras personas.
PA

Con base en lo anterior, se llegó al consenso de que las competencias genéricas para la
formación y educación en América Latina son las siguientes:11

Tabla 2. Competencias genéricas para la formación y educación en América Latina

Superior en América Latina, donde se detalla desde la metodología, grupos de estudio, muestra y resultados
del proyecto. La denominación Tuning proviene de la palabra “tune” que en inglés significa sintonizar una
determinada frecuencia en la radio; es así que el objetivo principal del proyecto Tuning, ya sea en Europa o en
América Latina, es justamente que nos encontremos en la misma sintonía, que a pesar de ser diferentes
universidades en distintos países, los estudiantes, y por ende futuros profesionales, tengan las mismas
capacidades, habilidades y destrezas en el área del conocimiento que han decidido desarrollar. Para un mayor
acercamiento sobre el proyecto Tuning de América Latina, Véase http://tuning.unideusto.org/tuningal/
11
Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina, Informe Final-Proyecto Tuning-
América Latina 2004-2007, Universidad de Deusto y Universidad de Groningen, Bilbao, 2007, pp. 44-45.

17
 de abstracción, análisis y síntesis (1)

de aplicar los conocimientos en la práctica (2)

de organizar y planificar a tiempo (3)

de comunicación oral y escrita (6)

en un segundo idioma (7)

de investigación (9)

R
para aprender y actualizarse permanentemente (10)
PE
Capacidad de crítica y autocrítica (12)

para actuar en diversas situaciones (13)

PA

creativa (14)

de identificar, planear y resolver problemas (15)

para tomar decisiones (16)

de trabajo en equipo (17)

de motivar y conducir hacia metas comunes (19)

para formular y gestionar proyectos (25)

18
 Conocimiento sobre el área de estudio y la profesión (4)

para buscar, procesar y analizar información y de comunicación (8)

Para buscar, procesar y analizar información de fuentes diversas (11)

Habilidad para relaciones interpersonales (18)

para trabajar en contextos internacionales (23)

para trabajar en forma autónoma (24)

R
como ciudadano y con su responsabilidad social (5)
PE
con la preservación del medio ambiente (20)

con su medio sociocultural (21)

Compromiso
PA

con la valoración y respeto por la diversidad y multiculturalidad (22)

(actitud)

ético (26)

con la calidad (27)

Elaboró: María Sierra Pacheco

Nota: Los números entre paréntesis de cada competencia genérica corresponde al orden de importancia que le da el
proyecto Tuning.

Ahora bien, el análisis funcional de cualquier ocupación se realiza a partir del examen de la
relación profesional y su entorno para identificar conocimientos, habilidades y actitudes
requeridas por la práctica profesional, y en él se incluyen el contexto y las circunstancias de

19
desempeño. El resultado de este proceso dio lugar a las competencias específicas de los
licenciados en Derecho y que son las siguientes:

Tabla 3. Lista de competencias específicas de Derecho12

Competencia Descripción

V01 Conocer interpretar y aplicar los principios generales del Derecho y del
ordenamiento jurídico.

R
V02 Conocer, interpretar y aplicar las normas y principios del sistema jurídico
PE
nacional e internacional en casos concretos.

V03 Buscar la justicia y equidad en todas las situaciones en las que interviene.

V04 Estar comprometido con los Derechos Humanos y con el Estado social y
PA

democrático de Derecho.

V05 Capacidad de ejercer su profesión trabajando en equipo con sus colegas.

V06 Capacidad de trabajar en equipos interdisciplinarios como experto en Derecho,

contribuyendo de manera efectiva a sus tareas.

V07 Comprender adecuadamente los fenómenos políticos, sociales, económicos,

personales y psicológicos ⎯entre otros⎯ considerándolos en la interpretación y
aplicación del Derecho.

12
Ibidem, p. 113-114.

20
V08 Ser consciente de la dimensión ética de las profesiones jurídicas y de la
responsabilidad social del graduado en Derecho, y actuar en consecuencia.

V09 Capacidad de razonar y argumentar desde el punto de vista jurídico.

V10 Capacidad de dialogar y debatir desde una perspectiva jurídica, comprendiendo

los distintos puntos de vista y articulándolos a efecto de proponer una solución
razonable.

V11 Considerar la pertinencia del uso de medios alternativos en la solución de

conflictos.

R
V12 Conocer la lengua extranjera que permita el desempeño eficiente en el ámbito
jurídico (inglés, portugués y español).
PE
V13 Capacidad para usar tecnología necesaria en la búsqueda de la información
relevante para el desempeño y actualización profesional.

V14 Capacidad para aplicar criterios de investigación científica en su actividad

PA

profesional.

V15 Capacidad para aplicar sus conocimientos de manera especialmente eficaz en un

área determinada de su profesión.

V16 Capacidad para aplicar sus conocimientos y contribuir a la creación de

instituciones y soluciones jurídicas en casos generales y particulares.

V17 Capacidad para redactar textos y expresarse oralmente en un lenguaje fluido,

técnico, usando términos jurídicos precisos y claros.

V18 Capacidad para analizar una amplia diversidad de trabajos complejos en relación,
con el Derecho y sintetizar sus argumentos de forma precisa.

21
 V19 Capacidad para tomar decisiones jurídicas razonadas.

V20 Comprender y relacionar los fundamentos filosóficos y teóricos del Derecho con
su aplicación práctica.

V21 Demostrar conciencia crítica en el análisis del ordenamiento jurídico.

V22 Capacidad de actuar jurídica y técnicamente en diferentes instancias

administrativas o judiciales con la debida utilización de procesos, actos y
procedimientos.

V23

R
Capacidad para decidir si las circunstancias de hecho están suficientemente claras
PE
para poder adoptar una decisión fundada en Derecho.

V24 Actuar de manera leal, diligente y transparente en la defensa de los intereses de

las personas que representa.
PA

Las competencias anteriores, llevadas al ámbito de la procuración de justicia, y en

particular a la función ministerial, se traducen en una serie de capacidades que le permiten
al Ministerio Público de la Federación realizar un trabajo eficaz que le permita producir los
resultados deseados de la organización; en este caso, en la Procuraduría General de la
República.

22
 3. La función ministerial

Actualmente, la Procuraduría General de la República cuenta con 249513 servidores

públicos que desempeñan el puesto de agente del Ministerio Público de la Federación. Más
de la mitad de ellos se encarga de integrar averiguaciones previas, la quinta parte está
adscrita a juzgados penales federales y poco más de la décima parte vigila la observancia de
la constitucionalidad y la legalidad, lo que nos muestra el panorama más detallado del
universo al que nos dirigimos, y que, hasta cierto punto, justifica el contenido de este
documento.

Por ello, hace falta no sólo definir la función ministerial, sino delimitarla, porque no todo
servidor público que forma parte de la Institución lleva a cabo actividades relacionadas de

R
forma directa con la investigación y persecución de los delitos.

En razón de lo anterior, la función ministerial, desde el ámbito de las competencias

PE
profesionales, es aquella actividad que desempeña el agente del Ministerio Público de la
Federación en los rubros siguientes:

1 Promover la pronta, expedita y debida procuración e impartición de justicia.

PA

Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su

2
competencia.
Función ministerial

3 Investigar y perseguir los delitos del orden federal.

4 Atender a víctimas u ofendidos de algún delito federal.

Intervenir en la extradición, entrega o traslado de indiciados, procesados o sentenciados

5
y brindar cooperación internacional.

13
Informe del Censo de personal Ministerial. Elaborado por el Centro de Evaluación y Control de Confianza,
Dirección General Adjunta de Desarrollo, Dirección de Evaluación del Desempeño de la Procuraduría
General de la República.

23
 Ejercitar la acción de extinción de dominio, así como las demás herramientas diseñadas
6
para el combate a la delincuencia organizada.

Formar parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública e intervenir en las acciones de
7 coordinación que le correspondan para cumplir con los objetivos de la seguridad
pública.

Elaboró: María Sierra Pacheco

Es así que el agente del Ministerio Público de la Federación es un profesional que, como
todos, tiene la obligación de contar con competencias genéricas. Aunado a ello, debe ser un

R
licenciado en Derecho que posea las competencias específicas de dicha profesión; además,
no se debe olvidar que es un servidor público, agente del Estado, parte de una institución
PE
que tiene en sus manos la procuración de justicia de este país, integrante de un sistema de
justicia y partícipe, también, del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyas misiones y
objetivos cumple al desarrollar diferentes actividades, como la persecución de los delitos,
control de legalidad y constitucionalidad o su intervención en los procedimientos de
extradición.
PA

Como se puede observar, ser agente del Ministerio Público de la Federación significa
poseer un conjunto de competencias genéricas, específicas y propias de la actividad a
desarrollar que lo harán un profesional eficaz y eficiente.

Es con base en el estudio sobre aquellas competencias genéricas, específicas y propias de la

actividad, que a continuación se muestran de manera gráfica los requerimientos
competenciales del futuro agente del Ministerio Público de la Federación.

Tabla 4. Competencias de la función ministerial por ordenamiento jurídico

24
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Competencia profesional

(correlación)
Descripción de la actividad

Propias de
Genéricas Específicas
la actividad

Dirigir la investigación (art. 21) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(9), (12), (13), V04, V05, V06,

R
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
(17), (19), (25), V10, V13, V14,
(4), (8), (11), V15, V18, V19,
PE
(18), (23),(24), V20, V21, V22,
(26) y (27) V23 y V24.

Conducir a la policía en la investigación (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(9), (12), (13), V04, V05, V06,
(art. 21)
PA

(14), (15), (16), V07, V08, V09,

(17), (19), (25), V10, V13, V14,
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(18), (23), (5), V18, V19, V21,
(26) y (27) V22, V23 y V24

Ejercitar la acción penal (art. 21) (1), (2), (13), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(15), (16), (25), V04, V08, V09,
(4), (8), (11), V10, V11, V15,
(23), (24), (5), V17, V18, V19,
(21), (22), (26) y V20, V21, V22,
(27) V23 y V24

Considerar/aplicar criterios de (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1y2

25
oportunidad (art. 21) (12), (13), (14), V04, V05, V07,
(15), (16), (4), V08, V09, V10,
(8), (11), (24), V11, V15, V17,
(5), (26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

Fundar y motivar la negativa del desahogo (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1y2
(9), (12), V04, V08, V09,
de una diligencia (art. 20, B, II)
(13),(14), (15), V15, V17, V19,
(16), (4), (24), V20, V21, V22,
(5), (26) y (27) V23 y V24

Persecución de los delitos del orden (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y

R
(9), (10), (12), V04, V05, V06, 6
federal (art. 102 A) y (REF art. 21)
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
PE
(25), (4), (8), V14, V15, V16,
(11), (18), (23), V17, V18, V19,
(24), (5), (20), V20, V21, V22,
(21), (22), (26) y V23 y V24
(27)
PA

Solicitar órdenes de aprehensión (art. 102 (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(15), (16), (25), V04, V08, V09,
A)
(4), (8), (11), V15, V17, V19,
(5), (22), (26) y V20, V21, V22,
(27) V23 y V24

Buscar/presentar pruebas (art. 102 A) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 , 3, 5 y 6
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
(12), (13), (14), V07, V08, V09,
(15), (16), (17), V10, V12, V13,
(19), (25), (4), V14, V15, V16,
(8), (11), (18), V17, V18, V19,
(23), (24), (5), V20, V21, V22,

26
 (20), (22), (26) y V23 y V24
(27)

Pedir la aplicación de las penas (art. 102 (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1y2
(12), (13), (16), V04, V07, V08,
A)
(4), (8), (11), V09, V11, V15,
(5), (26) y (27) V17, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24

Intervenir en los negocios que determine (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(13), (15), (16), V04, V05, V06, y7
la ley (art. 102 A)
(17), (19), (25), V07, V08, V09,

R
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(18), (23, (5), V18, V19, V20,
(26) y (27) V21, V22, V23 y
PE
V24.

Intervenir en los casos en los que la (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(9), (10), (12), V04, V05, V06, y7
federación sea parte (art. 102 A)
(13), (15), (16), V07, V08, V09,
PA

(17), (19), (25), V10, V12, V15,

(4), (8), (11), V16, V17, V18,
(18), (23), (26) y V19, V20, V21,
(27) V22, V23 y V24.

Prevención de los delitos (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 7
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
(REF art. 21) (12), (13), (14), V07, V08, V12,
(15), (16), (17), V13, V14, V15,
(19), (25), (4), V16, V18, V19,
(8), (11), (18), V20, V21, V23 y
(23), (24), (5), V24.
(20), (21), (22),
(26) y (27)

27
Coordinarse con los tres órdenes de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 7
(10), (12), (13), V04, V05, V06,
gobierno para cumplir con los objetivos de
(15), (16), (17), V07, V08, V10,
seguridad pública (REF art. 21)
(19), (25), (4), V13, V15, V16,
(8), (11), (18), V18, V19, V20,
(26) y (27) V21, V22, V23 y
V24

Intervenir en los casos de los (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4 y 5
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
diplomáticos/cónsules generales (art. 102
(12), (13), (14), V07, V08, V09,
A)
(15), (16), (17), V10, V12, V13,
(19), (4), (8), V14, V15, V16,

R
(11), (18), (23), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V22,
V23 y V24
PE
Hacer que la justicia se imparta de manera (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(7), (9), (10), V04, V05, V06, 6
pronta y expedita (art. 102 A)
(12), (13), (14), V07, V08, V09,
(15), (16), (17), V10, V11, V12,
PA

(19), (25), (4), V13, V14, V15,

(8), (11), (18), V16, V17, V18,
(23), (24), (5), V19, V20, V21,
(20), (21), (22), V22, V23 y V24
(26) y (27)

Solicitar la reparación del daño (art. 20, B, (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
IV)
(19), (25), (4), V11, V15, V16,
(8), (11), (18), V17, V18, V19,
(5), (26) y (27) V20, V21, V22,
V23 y V24

28
Garantizar la protección de la víctima. (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(7), (9), (13), V04, V06, V07,
(REF art. 20, C, V) (14), (15), (16), V08, V09, V10,
(17), (19), (25), V12, V15, V16,
(4), (8), (11), V17, V18, V19,
(18), (23), (5), V20, V21, V22,
(22), (26) y (27) V23 y V24

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

Competencia profesional

R
(correlación)
Descripción de la actividad
PE
Propias de
Genéricas Específicas
la actividad

Recibir denuncias/querellas (art. 4, I, A, a) (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 3 y 4

(10), (13), (15), V04, V07, V08,
PA

(16), (4), (8), V09, V10, V11,

(11), (18), (5), V12, V13, V15,
(21), (22), (26) y V17, V19, V20,
(27) V21,V22, V23 y
V24

Corroborar la veracidad de las denuncias (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(9), (13), (15), V04, V05, V06,
anónimas a través de la policía (art. 4, I,
(16), (17), (19), V07, V08, V09,
A, a)
(25), (4), (8), V10, V12, V13,
(11), (18), (23), V14, V15, V16,
(5), (26) y (27) V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24

29
Practicar diligencias para acreditar cuerpo Véase, Persecución de los delitos del orden
del delito y probable responsabilidad (art. federal
4, I, A, b)

Conducción/mando de la policía en la Véase, Conducir a la policía en la

investigación (art. 4, I, A, c) investigación

Investigar delitos de materias concurrente Véase, Coordinarse con los tres órdenes de
a las autoridades locales (art. 4, I, A, d) gobierno para cumplir con los objetivos de
seguridad pública y Persecución de los
delitos del orden federal

Realizar las acciones necesarias para

R Véase, Solicitar la reparación del daño

PE
solicitar la reparación del daño (art. 4, I,
A, e)

Tener conocimiento y llevar el registro de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
PA

(9), (10), (16), V04, V05, V08,

las detenciones en fragancia/urgencia (art.
(17), (4), (8), V10, V13, V15,
4, I, A, g)
(11), (23), (5), V20 y V22
(21), (22), (26) y
(27)

Llevar un registro de las personas que (2), (3), (6), V03, V04, V05, 1, 2 y 3
(10), (17), (4), V06, V08, V14,
intervengan en la cadena de custodia (art.
(8), (11), (18), V15, V22 y V24
4, I, A, h) y cerciorarse de que ésta se siga
(5), (21), (22),
(art. 4, I, A, i) (26) y (27)

30
Realizar el aseguramiento de bienes (art. (2), (3), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(12), (13, (15), V04, V05, V06,
4, I, A, j), así como solicitar órdenes de
(16), (17), (4), V07, V08,
cateo, arraigo, prohibición de abandonar
(8), (11), (24), V09,V10, V14,
una demarcación geográfica u otras (26) y (27) V15, V17, V18,
medidas cautelares (art. 4, I, A, n y art. 4, V19, V20, V21,
I, C, h) V22, V23 y V24

Ordenar a la policía, le brinde protección a Véase, Corroborar la veracidad de las

la víctima (art. 4, I, A, k) denuncias anónimas a través de la policía

Restituir provisionalmente a la víctima u Véase, Garantizar la protección de la víctima

R
ofendido en el goce de sus derechos (art.
4, I, A, l)
PE
Solicitar a la autoridad judicial la prisión Véase, Solicitar órdenes de aprehensión
preventiva (art. 4, I, A, m)
PA

Practicar diligencias de cateo (art. 4, I, A, Véase, Persecución de los delitos del orden
ñ) federal

Apoyar a los particulares en sus Véase, Persecución de los delitos del orden
solicitudes de intervención de federal
comunicaciones, como prueba que deseen
aportar en la investigación (art. 4, I, A, o)

Propiciar la conciliación (art. 4, I, A, p) (1), (2),(3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4

(9), (12),(13), V04, V5, V6,
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
(19), (25),(4), V10, V11, V15,
(8), (11), (18), V16, V18, V19,

31
 (5), (20), (21), V20, V21, V22,
(22), (26) y (27) V23 y V24.

Determinar la incompetencia y remitir el (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(10), (12), (13), V04, V05, V06,
asunto a la autoridad correspondiente (art.
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
4, I, A, q)
(4), (8), (11), V12, V15, V16,
(23), (26) y (27) V17, V18, V19,
V20, V21, V22,
V23 y V24.

R
Determinar el ejercicio de la acción Véase, Ejercitar la acción penal
penal/reserva (art. 4, I, A, r)
PE
Determinar el no ejercicio de la acción Véase, Ejercitar la acción penal
penal (art. 4, I, A, s)

Notificar personalmente el no ejercicio de (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4

PA

(13), (15), (4), V04, V08, V15,

la acción penal al denunciante, querellante
(8), (11), (5), V17, V18, V19,
y a la víctima (art. 4, I, A, t)
(26) y (27) V20, V21, V22,
V23 y V24

Poner a disposición de la autoridad (2), (3), (6), (7), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(13), (15), (16), V04, V05, V07,
competente a los menores de edad,
(4), (8), (11), V08, V09, V10,
inimputables y personas detenidas; así
(18), (5), (21), V12, V14, V15,
como llevar el registro (art. 4, I, A, u y v, (22), (26) y (27) V16, V17, V19,
art. 4, II, B, c, y art. 4, VI) V20, V21, V22,
V23 y V24

32
Solicitarle a la autoridad correspondiente (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(16), (17), (4), V04, V05, V08,
formular querella o acto equivalente,
(11), (18), (23), V09, V12, V14,
cuando el delito así lo prevea (art. 4, I, A)
(26) y (27) V15, V16, V17,
V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24

Ejercer la acción penal (art. 4, II, B, a) Véase, Ejercitar la acción penal

Solicitar la imposición de medidas Véase, Solicitar la reparación del daño

cautelares para efectos de la reparación del

R
daño (art. 4, II, B, b)
PE
Aportar pruebas/diligencias para la Véase, Buscar/presentar pruebas
comprobación del delito y la
responsabilidad penal (art. 4, II, B, d)
PA

Solicitar la autorización de los elementos (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(9), (13), (15), V04, V05, V06,
probatorios así como determinados por la
(16), (4), (8), V08, V09, V10,
ley (art. 4, II, B, e)
(11), (23), (26) y V13, V14, V15,
(27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

Impugnar las resoluciones judiciales, en (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
los términos previstos en la ley (art. 4,II,
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
B, f)
(5), (26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

33
Solicitar la restricción de comunicaciones (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(7), (9), (13), V04, V05, V06,
de internos inculpados y sentenciados por
(14) (15), (16), V07, V08, V09,
delincuencia organizada (art. 4, II, B, g)
(4), (8), (11), V13, V14, V15,
(23), (5), (26) y V16, V17, V18,
(27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

Promover el desarrollo de los procesos (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(15), (16), (19), V04, V05, V06, 6
(art. 4, II, B, h)
(4), (8), (11), V07, V08, V09,
(23), (24), (5), V14, V15, V16,
(26) y (27) V17, V18, V19,

R
V20, V21, V22,
V23 y V24
PE
Requerir Véase, Buscar/presentar pruebas
informes/documentos/opiniones/elementos
de prueba a dependencias y entidades de
la administración pública, a organismos
PA

públicos autónomos, organismos

constitucionales y otras autoridades (art. 4,
IV)

Promover la pronta, expedita y debida Véase, Hacer que la justicia se imparta de

impartición de justicia (art. 4, V) manera pronta y expedita

Ejercitar la acción de extinción de (1), (2), (3), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 5 y 6
(13), (15), (16), V04, V05, V06,
dominio (art. 4, VI)
(4), (8), (11), V08, V09, V10,
(23), (20), (26) y V12, V13, V15,
(27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,

34
 V22, V23 y V24

Conformar el Sistema Nacional de Véase, Coordinarse con los tres órdenes de

Seguridad Pública gobierno para cumplir con los objetivos de
seguridad pública (REF art. 21)

Intervenir en las acciones que le Véase, Coordinarse con los tres órdenes de
correspondan para cumplir los objetivos gobierno para cumplir con los objetivos de
de la seguridad pública seguridad pública (REF art. 21)

R
Intervenir en la extradición, entrega o (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
traslado de indiciados, procesados o
PE
(13), (15), (16), V07, V08, V09,
sentenciados (art. 4, III)
(17), (25), (4), V10, V12, V14,
(8), (11), (18), V15, V16, V17,
(23), (5), (21), V18, V19, V20,
(22), (26) y (27) V21, V22, V23 y
PA

V24

Intervenir en términos del artículo 107 (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1y2
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
constitucional en el juicio de amparo (art.
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
4, II, a)
(24), (26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

Representar a la federación en los Véase, Intervenir en los negocios que

negocios en los que ésta sea parte o tenga determine la ley e Intervenir en los casos en
interés (art. 4, II, b) los que la federación sea parte

Intervenir como coadyuvante en los Véase, Intervenir en los negocios que

35
negocios que las entidades paraestatales determine la ley e Intervenir en los casos en
de la administración pública federal sean los que la federación sea parte
parte o tengan interés (art. 4, II, c)

Intervenir en controversias en las que los Véase, Intervenir en los casos de los
diplomáticos y cónsules generales sean diplomáticos/cónsules generales
parte, en virtud de dicha calidad (art. 4, II,
d)

Proporcionar asesoría jurídica a la víctima (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
u ofendido/Informar a la víctima u
(13), (15), (16), V07, V08, V09,

R
ofendido los derechos que le asisten (art.
(4), (8), (11), V11, V12, V15,
4, I, C, a) (18), (23), (5), V16, V19, V20,
PE
(20), (21), (22), V21, V22, V23 y
(26) y (27) V24

Recibir todas las pruebas que la víctima u Véase, Buscar/presentar pruebas (art. 102 A)
ofendido aporte (art. 4, I, C, b)
PA

Ordenar la práctica de diligencias Véase, Buscar/presentar pruebas

relacionadas con la investigación (art. 4, I,
C, c)

Otorgar facilidades para el reconocimiento (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3,4 y 7
(13), (14), (15), V04, V07, V08,
del probable responsable (art. 4, I, C, d)
(16), (4), (8), V13,V14, V15,
(11), (23), (21), V16, V19, V20,
(22), (26) y (27) V21, V22, V23 y
V24

36
Dictar las medidas necesarias para evitar Véase, Garantizar la protección de la víctima
que se ponga en peligro la integridad
física y psicológica de la víctima u
ofendido (art. 4, I, C, d)

Informarle a la víctima, en los casos que Véase, Proporcionar asesoría jurídica a la

proceda, la posibilidad de otorgar el víctima u ofendido/Informar a la víctima u
perdón, así como las consecuencias ofendido los derechos que le asisten
jurídicas del mismo (art. 4, I, C, e)

Llevar a cabo las medidas necesaria para Véase, Garantizar la protección de la víctima

R
que la víctima u ofendido reciba atención
médica y psicológica (art. 4, I, C, f)
PE
Solicitar a la autoridad judicial la Véase, Garantizar la protección de la víctima
reparación del daño (art. 4, I, C, g)
PA

Solicitar a la autoridad judicial emita Véase, Garantizar la protección de la víctima

providencias para la protección tanto de la
persona como los bienes de la víctima,
ofendido y sus familiares (art. 4, I, C, i)

Ejercer la acción relativa a extinción de Véase, Ejercitar la acción de extinción de

dominio en beneficio de la víctima u dominio.
ofendido (art. 4, I, C, j)

Promover la reserva de identidad y otros Véase, Garantizar la protección de la víctima.

datos personales de la víctima u ofendido

37
(art. 4, I, C, k)

Informar a las víctimas u ofendidos Véase, Garantizar la protección de la víctima

menores de edad el derecho a no ser
careados (art. 4, I, C, l)

Manual de organización de la Procuraduría General de la República

Competencia profesional

(correlación)
Descripción de la actividad

R
Propias de
Genéricas Específicas
la actividad
PE
Realizar programas y campañas de Véase, Prevención de los delitos
prevención de delitos federales con las
(REF art. 21)
autoridades de los tres niveles de gobierno
PA

Conducir/evaluar programas, estrategias y Véase, Prevención de los delitos

acciones de prevención de delito que se
(REF art. 21)
lleven a cabo con instituciones públicas,
privadas y sociales

Atender/diseñar las estrategias para (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(7), (9), (10), V04, V05, V06, y7
combatir los delitos de delincuencia
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
organizada
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
(4), (8), (11), V14, V15, V16,
(18), (23), (21), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V23 y

38
 V24

Organizar a la policía para que se cumpla Véase, Prevención de los delitos

con el programa de prevención y combate
(REF art. 21)
del delito federal

Establecer los lineamientos de alcance Véase, Prevención de los delitos

internacional para combatir el delito
(REF art. 21)
federal

R
Evaluar/coordinar actuación ministerial (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
PE
(7), (9), (10), V04, V05, V06, y7
por delitos cometidos en el extranjero por
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
connacionales
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
(4), (8), (11), V14, V15, V16,
(18), (23), (21), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V23 y
PA

V24

Coordinación entre organismos internos e (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(7), (9), (10), V04, V05, V06, y7
internacionales para elevar la eficiencia de
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
la procuración de justicia dentro y fuera de
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
México (4), (8), (11), V14, V15, V16,
(18), (23), (21), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V23 y
V24

Instruir la persecución de los delitos Véase, Persecución de los delitos del orden
federales federal

39
Integración de la averiguación previa Véase, Persecución de los delitos del orden
federal

Recolectar los elementos de prueba para la Véase, Buscar/presentar pruebas

debida integración de la averiguación
previa

Ejercer la acción penal cuando proceda Véase, Ejercitar la acción penal

Presentar a los probables responsables Véase, Solicitarle a la autoridad

R
ante el órgano jurisdiccional que correspondiente, formular querella o acto
corresponda, aun siendo menores de edad equivalente, cuando el delito así lo prevea
PE
Solicitar órdenes de aprehensión o Véase, Solicitar órdenes de aprehensión
comparecencia

Desahogar pruebas y prevenciones Véase, Buscar/presentar pruebas

PA

judiciales

Manifestarse respecto de los incidentes (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4 y 6
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(26) y (27) V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24

Solicitar la imposición de penas, medidas Véase, Garantizar la protección de la víctima

de seguridad, reparación del daño o
perjuicio

40
Formular conclusiones acusatorias (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(15), (16), (4), V04, V08, V09,
(8), (11), (5), V10, V11, V15,
(26) y (27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

Solicitar la exclusión del delito o extinción (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(15), (16), (4), V04, V08, V09,
de la acción penal
(8), (11), (5), V10, V11, V15,
(26) y (27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
V22, V23 y V24

Impugnar las resoluciones judiciales

R
(1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4 y 6
PE
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
cuando proceda
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(26) y (27) V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24
PA

Respetar las garantías individuales y los (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(9), (10), (12), V04, V05, V06, y7
Derechos Humanos en su esfera de
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
competencia; así como instruir la
(16), (17), (4), V11, V15, V17,
vigilancia/protección de garantías (8), (11), V18, V19, V20,
individuales y Derechos Humanos (18),(23), (5), V21, V22, V23 y
(21), (22), (26) y V24
(27)

Restituir provisionalmente la libertad de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
los indiciados
(4), (8), (11), V11, V15, V17,
(23), (5), (26) y V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y

41
 (27) V24

Representar en los juzgados de distrito, Véase, Intervenir en los negocios que

tribunales federales en materia penal, los determine la ley e intervenir en los casos en
intereses de la sociedad, la federación, el los que la federación sea parte
distrito federal y los estados en los que
participe

Detectar/presentar las quejas y denuncia (1), (2), (6),(10), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(13), (15), (16), V04, V05, V08, 6
de actos u omisiones de los órganos

R
(4), (8), (11), V09, V15, V17,
jurisdiccionales en los procesos penales
(18), (24), (5), V18, V19, V20,
federales (26) y (27) V21, V22, V23 y
PE
V24

Intervenir en los juicios de amparo cuando Véase, Intervenir en términos del artículo
así proceda 107 constitucional en el juicio de amparo
PA

Rendir los informes previos, justificados y Véase, Intervenir en términos del artículo
recursos que procedan en el juicio de 107 constitucional en el juicio de amparo
amparo

Atender las contradicciones de tesis que (1), (2), (9), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(10), (12), (14), V04, V08, V09,
sustentan los tribunales federales
(15), (16), (19), V15, V16, V17,
(4), (8), (11), V18, V19, V20,
(24), (26) y (27) V21, V22, V23 y
V24

Asesorar y orientar a los ofendidos y Véase, Proporcionar asesoría jurídica a la

42
víctimas por la comisión de delitos víctima u ofendido/Informar a la víctima u
federales ofendido los derechos que le asisten

Proporcionar atención médica y Véase, Proporcionar asesoría jurídica a la

psicológica inmediata a ofendidos y víctima u ofendido/Informar a la víctima u
víctimas de delitos federales ofendido los derechos que le asisten

Canalizar a instituciones públicas o Véase, Proporcionar asesoría jurídica a la

privadas que atiendan a víctimas y víctima u ofendido/Informar a la víctima u
ofendidos de forma permanente ofendido los derechos que le asisten

R
Precisar medidas de conciliación entre las (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(7), (12), (13), V04, V05, V06,
partes para garantizar el monto económico
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
PE
de daños y perjuicios derivados de delitos
(17), (19), (25), V10, V11, V15,
federales (8), (11),(18), V17, V18, V19,
(5), (21), (22), V20, V21, V22,
(26) y (27) V23 y V24
PA

Directrices sobre la función de los fiscales14

Competencia profesional

(correlación)
Descripción de la actividad

Propias de
Genéricas Específicas
la actividad

Iniciar los procedimientos (art. 11) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(7), (9), (10), V04, V05, V06,

14
Directrices adoptadas en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, La Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990.

43
 (13), (14), (15), V07, V08, V09, 6
(16), (17), (19), V11, V13, V14,
(25), (4), (8), V15, V16, V17,
(11), (23), (24), V18, V19, V20,
(5), (21), (22), V21, V22, V23 y
(26) y (27) V24

Mantener el carácter confidencial de los (1), (2), (3), V01, V02, V03, 1y2
(10), (12), (13), V04, V07,
materiales que obren en su poder (art. 13,
(16), (4), (8), V08,V15, V19, y
c)
(24), (5), (20), V24
(21), (22), (26) y
(27)

R
No iniciarán ni continuarán un (1), (2), (10), V01, V02, V03, 1y2
(12), (13), (15), V04, V05, V06,
procedimiento cuando se demuestre que la
PE
(16), (4), (8), V07, V08, V09,
acusación es infundada (art. 14)
(11), (24), (5), V10, V14, V15,
(26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
PA

Se negarán a utilizar pruebas obtenidas Véase, Buscar/presentar pruebas

por métodos ilícitos (art. 16)

Ejercicio de las actividades propias de Véase, Intervenir en los negocios que

representante social (art. 11) determine la ley (art. 102 A)

Evitar todo tipo de discriminación política, (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 4
(12), (15), (19), V04, V05, V06,
social, religiosa, racial, cultural, sexual o
(25), (4), (18), V07, V08, V12,
de otra índole (art. 13, a)
(11), (18), (23), V15, V16, V17,
(5), (20), (21), V18, V19, V20,
(22), (26) y (27) V21, V22, V23 y
V24

44
Proteger el interés público. (art. 13, b) Véase, Intervenir en los negocios que
determine la ley (art. 102 A)

Prestar la debida atención al Véase, Intervenir en los negocios que

enjuiciamiento de los funcionarios determine la ley (art. 102 A)
públicos que hayan cometido delitos (art.
15)

Vigilar la legalidad de las investigaciones Véase, Dirigir la investigación (art. 21)

(art. 11)

R
Asegurar el debido proceso y el buen Véase, Respetar las garantías individuales y
funcionamiento del sistema de justicia los Derechos Humanos en su esfera de
PE
penal (art. 12) competencia; así como instruir la
vigilancia/protección de garantías
individuales y Derechos Humanos
PA

Proteger los derechos de la víctima (art. 2, Véase, Garantizar la protección de la víctima

b)
(REF art. 20, C, V)

Considerar las opiniones e inquietudes de Véase, Garantizar la protección de la víctima

las víctimas cuando se vean afectados sus
(REF art. 20, C, V)
intereses personales (art. 13, d)

Tomar parte en debates públicos sobre Véase, Proteger el interés público (art. 13, b)
leyes, la administración de justicia y el
fomento y la protección de los Derechos
Humanos (art. 8)

45
Elaborado por: María Sierra Pacheco y Lucina Bringas Calvario

Como se puede observar, ser agente del Ministerio Público de la Federación significa
poseer un conjunto de competencias genéricas, específicas y propias de la actividad a
desarrollar que lo harán un profesional eficaz y eficiente, pero los conocimientos que
requiere para desempeñar esta función se encuentran en los capítulos siguientes de este
manual básico de formación.

R
PE
PA

46
 Bibliografía

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en Revista mexicana de Derecho Penal, PGJDF, primer ejemplar, julio 1991.

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Justicia, novena época, No. 3, México, 1998.

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Instituto Federal de la Defensoría Pública, Año 1, No. 2, diciembre 2006.

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http://sicevaes.csuca.org/attachments/134_Formacion%20Universitaria%20por%20
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• Morales Brand, José Luis Eloy, Reforma del sistema de justicia penal, disponible
en: www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf, fecha de
consulta: 28 de enero de 2011.
PA

• Steedman, Hilary, “Evaluación, certificación y reconocimiento de las destrezas y

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en la educación técnica mexicana, Universidad Pedagógica Nacional, Tesis doctoral

• Cortez Oceguera, María Soledad, Cómo desarrollar las inteligencias múltiples a un

nivel de competencia, Universidad Pedagógica Nacional, Trabajo Camero Peláez,
Alberta Adoralia, Planeación didáctica con base en el desarrollo de competencias,
una visión innovadora, Universidad Pedagógica Nacional.

• Flores Gavilajez, Ella Guadalupe, Lizárraga Rojas, Sandra Gabriela y Claudia

Esther Padilla Reséndiz, El desarrollo en los campos formativos y competenciales
en la explotación y conocimiento del mundo”, Universidad Pedagógica Nacional,

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Tesis de licenciatura

• Martínez Ocaña, Cynthia Viridiana, Las competencias: origen, orientaciones e

PE
implicaciones en el diseño curricular en la educación superior mexicana,
Universidad Pedagógica Nacional, Tesina

• Juárez Padilla, José Alberto, La fuerza de la palabra. Desarrollo de la competencia

comunicativa para la expresión oral de los alumnos universitarios, Universidad
PA

Pedagógica Nacional, Tesina.

• Bautista Arias, María del Refugio, Una educación basada en competencias,

Universidad Pedagógica Nacional, Tesina

• Perfil de la Norma de Competencia Profesional. Elaborado y proporcionado por la

Coordinación de Calidad de Vida y Dignificación. Dirección General de Formación
Profesional. Dirección de Normalización y Certificación de Competencias de la
Procuraduría General de la República.

• Censo de personal ministerial. Elaborado y proporcionado por el Centro de

Evaluación y Control de Confianza. Dirección General Adjunta de Desarrollo
Humano. Dirección de Evaluación del Desempeño de la Procuraduría General de la
República.

49
 • “Desarrollo humano sustentable”, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.

• “Hacia el desarrollo humanos sostenible”, Cap. I, Informe Mundial sobre Desarrollo

Humano 1994.

• Recomendación 195 de OIT. Cuestiones históricas y actuales de la formación

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• Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina, Informe

Final-Proyecto Tuning-América Latina 2004-2007, Universidad de Deusto y
Universidad de Groningen, Bilbao, 2007.

Ordenamientos

R
Nacionales
PE
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

• Reglamento de la ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

PA

• Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

• Manual de Organización de la Procuraduría General de la República.

Internacionales

• Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

(Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 34/169).

• Directrices sobre la función de los fiscales (adoptada durante el 8º Congreso de

Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente, la
Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990).

50
• Principios básicos sobre la función de los abogados (adoptados durante el 8º
Congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del
delincuente, la Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990).

• Proyecto de Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la

Justicia Penal (Reglas de Mallorca).

• Principios básicos sobre la utilización de programas de justicia restitutiva en materia

penal (Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 2000/14).

• Principios básicos para la aplicación de programas de justicia restitutiva en materia

penal (Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 2002/12)

R
• Conferencia Nacional de procuración de justicia, http://www.cnpj.gob.mx/

• Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la prevención del Delito y el

PE
tratamiento del delincuente, http://www.ilanud.or.cr/

• Centro nacional de certificación y acreditación, SEGOB,

http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Centro_Nac
PA

ional_de_Certificacion_y_Acreditacion

• Organización Internacional del Trabajo, publicaciones,

http://www.ilo.org/global/publications/lang--es/index.htm.

• Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, www.juridicas.unam.mx.

• Escuela Libre de Derecho, www.eld.edu.mx

• Facultad de Derecho, UNAM, derecho.unam.com.mx

• El Colegio de México, www.colmex.mx

• AMIJ-Asociación de Impartidores de Justicia, www.amij.org.mx

51
 • Centro de Estudios de Justicia de las Américas, cejamericas.org

• Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), www.flacso.edu.mx.

• Suprema Corte de Justicia de la Nación, www.scjn.gob.mx.

• Proyecto Tuning América Latina, http://tuning.unideusto.org/tuningal/

• Procuraduría General de la República, www.pgr.gob.mx.

• Instituto Nacional de Ciencias Penales, http://www.inacipe.gob.mx/

• Asamblea general de Naciones Unidas, http://www.un.org/es/ga/index.shtml.

R
• Confederación de Ministros de Justicia de los países iberoamericanos,
http://www.comjib.org/
PE
Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales
(CONOCER), www.conocer.gob.mx.
PA

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