DIAGNÓSTICO SOBRE EL ACCESO Y CALIDAD

DE LA INFORMACION PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN

En la actualidad la información y calidad con la que el gobierno la pone a disposición de la

ciudadanía es importante, en gran medida por las políticas internacionales que se vienen
aplicando a nivel mundial en cuanto a políticas de Buen Gobierno o Gobernanza, que implica la
transparencia en la rendición de cuentas que los gobiernos realizan con relación al manejo de los
recursos económicos del país. El Buen Gobierno debe tener como pilar importante la información
y la calidad con la que el gobierno la pública para los ciudadanos.

En ese contexto, el gobierno de Bolivia plasma en su Constitución Política del Estado, la política
de mejorar el servicio al pueblo, considerando que el funcionario público deje de ser un simple
funcionario para convertirse en un servidor del pueblo, mejorando su calidad de servicio; que
como resultado dará un servicio público transparente, eficiente y eficaz, en todos los niveles del
Estado, siendo que en varias intervenciones públicas el gobierno hace mención a la constante
lucha contra la corrupción en sus diferentes órganos.

Estos antecedentes nos marcan una línea para mejorar la eficiencia de la Administración Pública
o Servicio Público, para lo cual es necesario aprovechar toda forma de tecnología que mejore este
servicio a la sociedad, por lo que nos toca recorrer un camino hacia la implementación de
Gobierno Electrónico, con el objetivo de mejorar el acceso y uso de la información para el
ciudadano, y de esta forma desarrollar una cultura de uso y reutilización de los datos públicos,
para una efectiva participación del ciudadano e interacción de este con las entidades de gobierno,
y así generar un control social sobre el manejo y uso de los recursos económicos que los
gobernantes realizan. El Gobierno Electrónico debería minimizar los tiempos y recursos
económicos del ciudadano cuando este utiliza un servicio público, como es el acceso a la
información pública.

Es así que en el presente trabajo se realiza un estado de situación del acceso y la calidad de la
información que las entidades públicas generan, almacenan, administran o custodian; Ministerios
y otras entidades dependientes del Órgano Ejecutivo, instituciones públicas que tienen a su cargo
la aplicación de políticas y el manejo de recursos del país, información que se expone o presenta
a través de sus portales o páginas web, para que el ciudadano pueda acceder a esta.

Las necesidades del pueblo o de la ciudadanía, y el desarrollo de las tecnologías de información y

comunicación; entre ellas del Internet, favorece a mejorar las condiciones de acceso y uso de la
información pública, sin embargo, la calidad con la que se la pone a disposición de la ciudadanía
es una barrera que se tiene que superar, pues actualmente vivimos en una sociedad mundial de la
información y es necesario disminuir la brecha que nos separa en el tema de la información en
comparación con países de la región.

1
2. ANTECEDENTES

2.1. Antecedentes Normativos

En esta sección se expone de forma resumida las Normas relacionadas a Tecnologías de

Información y Comunicación, Acceso a la Información Pública, Transparencia, Participación y
Control Social. La exposición de Leyes, Decretos Supremos y Reglamentos se la realizará
considerando de forma cronológica las fechas de aprobación de las mismas.

Decreto Supremo N° 28168, “Acceso a la Información”, Carlos de Mesa Gisbert (17 de

mayo de 2005).

El presente D.S., establece el acceso a la Información Pública y la Transparencia en la Gestión

del Poder Ejecutivo, “Artículo 1. (Objeto). El presente Decreto Supremo tiene por objeto
garantizar el acceso a la información, como derecho fundamental de toda persona y la
transparencia en la gestión del Poder Ejecutivo”. Su ámbito de aplicación es el Poder Ejecutivo
y a los servidores públicos o particulares que lo representen, en el marco de sus funciones y
competencias, bajo importantes principios establecidos en el Artículo 3.

Artículo 3. (Principios). Los principios fundamentales que guían el acceso a la

información pública son los siguientes:

PUBLICIDAD: Toda información que genere y posea el Poder Ejecutivo pertenece a la

colectividad y es pública. Las personas tendrán el derecho de acceso irrestricto a la
misma, salvo excepciones expresamente previstas por leyes vigentes.
En ningún caso podrá ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad
información referida a la comisión de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos
humanos, corrupción en el ejercicio de funciones públicas y daño económico al Estado.
OBLIGATORIEDAD: Toda entidad del Poder Ejecutivo tiene la obligación de entregar
la información de manera completa, adecuada, oportuna y veraz, que solicite cualquier
persona, sin discriminación alguna.
GRATUIDAD: El acceso a la información es gratuito. Cuando existan costos de
reproducción, éstos deberán ser cubiertos por el solicitante.

Este D.S., establece el Derecho a la Información, siendo solo restringida aquella información que
con anterioridad a la petición y de conformidad a leyes vigentes se encuentre clasificada como
secreta, reservada o confidencial.

Artículo 4. (Derecho a la Información). Se reconoce el derecho de acceso a la

información a todas las personas como un presupuesto fundamental para el ejercicio
pleno de la ciudadanía y fortalecimiento de la democracia.

2
Constitución Política del Estado (2009).

La CPE., establece dentro de los Derechos Fundamentales, la importancia del acceso universal y
equitativo a los servicios básicos, entre ellos a las telecomunicaciones. Esto implica que las
políticas de gobierno deben ir enfocadas a mejorar el acceso y servicio de las
telecomunicaciones. Así, lo determina la CPE., en su Artículo 20, Parágrafo I. “Toda persona
tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones”.
Dentro de los Derechos Civiles y Políticos, se establece el derecho de los bolivianos a emitir
opiniones por cualquier medio de comunicación y el acceso a la información, descritos en el
Artículo 21, numerales “5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por
cualquier medio de comunicación, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva” y
numeral “6. A acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de
manera individual o colectiva”.

La CPE., también garantiza el desarrollo de las Tecnologías de Investigación y Desarrollo, así lo

describe la sección de Ciencia, Tecnología e Investigación, Artículo 103. “I. El Estado
garantizará el desarrollo de la ciencia y la investigación científica, técnica y tecnológica en
beneficio del interés general. Se destinarán los recursos necesarios y se creará el sistema estatal
de ciencia y tecnología. II. El Estado asumirá como política la implementación de estrategias
para incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información y
comunicación”.
Asimismo, el derecho a la comunicación y a la información está establecido en la CPE., en la
sección de Comunicación Social, Artículo 106. Parágrafo I. “El Estado garantiza el derecho a la
comunicación y el derecho a la información”.
La CPE., en la sección de Participación y Control Social, incluye el manejo transparente de la
información, Artículo 242, numeral 4, “Generar un manejo transparente de la información y del
uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública. La información solicitada por el
control social no podrá denegarse, y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y
oportuna”.

Decreto Supremo N° 214, “Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la

Corrupción” (22 de julio del 2009).

En el marco de los principios ético-morales, que establece la CPE., ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida
noble); y considerando la imprescriptibilidad y la retroactividad en delitos de corrupción; y la
inclusión del control social y la rendición pública de cuentas, se aplica políticas de transparencia
y prevención para el restablecimiento de los valores que privilegien el correcto y debido
desempeño de funciones públicas y la protección de los bienes y patrimonio del Estado
Plurinacional; con este antecedente en el presente Decreto Supremo N.º 214, se aprueba la
Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción con el fin de contar con

3
instrumentos para la prevención, investigación, transparencia, y acceso a la información y
sanción de actos de corrupción. La normativa plantea 4 Ejes, en su artículo 4:

Artículo 4. (Ejes de la política nacional de transparencia y lucha contra la corrupción).

La PNT contempla cuatro (4) ejes o áreas de acción preventiva y anticorrupción:

• EJE 1: Fortalecimiento de la participación ciudadana.

• EJE 2: Fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el derecho de acceso
a la información.
• EJE 3: Medidas para eliminar la corrupción.
• EJE 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.

Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación, Ley Nº

164 (8 de agosto de 2011).

Con los lineamientos que marcan los Derechos Fundamentales para los bolivianos, en las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), enmarcados en la CPE., se aprueba la Ley
General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación que, en su cuerpo
normativo, Artículo 2, numeral 5, establece como uno de sus objetivos: “Promover el uso de las
tecnologías de información y comunicación para mejorar las condiciones de vida de las
bolivianas y bolivianos”.

Asimismo, la presente norma marca como principio el Acceso Universal a los Servicios de
Telecomunicaciones y Tecnologías de información; en su Artículo 5, Numeral 1. “El Estado, en
todos sus niveles de gobierno, promoverá el derecho al acceso universal a las
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, así como al servicio postal,
para todas y todos los habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de sus
derechos, relacionados principalmente a la comunicación, la educación, el acceso al
conocimiento, la ciencia, la tecnología y la cultura”.
La misma norma siguiendo el mandato de la CPE., y la Ley de Autonomías y Descentralización
del 19 de julio de 2010, establece que corresponde al nivel central del Estado, a través del
Ministerio a cargo del sector de telecomunicaciones, ejercer las atribuciones establecidas en el
Articulo 7, a manera de síntesis mencionamos los numerales 1 al 4:

“1. Formular políticas, planes y programas que garanticen a través del uso de las
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, el mejoramiento de la
calidad de vida de las bolivianas y los bolivianos y el acceso equitativo a oportunidades
de educación, salud y cultura, entre otras.
2. Formular, aprobar y ejecutar las políticas rectoras del sector de telecomunicaciones y
tecnologías de información y comunicación, del espectro radioeléctrico y del servicio
postal, así como, la normativa, reglamentación y planes necesarios en todo el país.
3. Formular la política para promover que las redes de información y comunicación,
interconectadas vía Internet sean accesibles a todos los habitantes del país manteniendo
la disponibilidad, integridad y confidencialidad en la utilización de las tecnologías de
información y comunicación.
4
 4. Promover y negociar tratados y convenios internacionales en materia de
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación y de servicio postal”.

La Ley Nº 164, también establece la normativa sobre el GOBIERNO ELECTRÓNICO Y

SOFTWARE LIBRE, en sus Artículos 75 y 77, sobre la inclusión del Gobierno Electrónico a los
Procedimientos Gubernamentales y la utilización del software libre y estándares abiertos.

Artículo 75. (GOBIERNO ELECTRÓNICO).

I. El nivel central del Estado promueve la incorporación del Gobierno Electrónico a los
procedimientos gubernamentales, a la prestación de sus servicios y a la difusión de
información, mediante una estrategia enfocada al servicio de la población.
II. El Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, elaborará los lineamientos para la
incorporación del Gobierno Electrónico.
Artículo 77. (SOFTWARE LIBRE).
I. Los Órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral en todos sus niveles,
promoverán y priorizarán la utilización del software libre y estándares abiertos, en el
marco de la soberanía y seguridad nacional.
II. El Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, elaborará el plan de implementación
de software libre y estándares abiertos en coordinación con los demás órganos del
Estado y entidades de la administración pública.

Ley Nº 341, “Participación y Control Social” (5 de febrero de 2013).

Con el objetivo de fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en

el principio de soberanía popular, en el marco de los derechos establecidos en la Constitución
Política del Estado, la presente Ley consolida la Participación y Control Social como elementos
de la gestión pública; en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación
de las políticas públicas y a las acciones del Estado Plurinacional, en este sentido plantea en su
Artículo 3, numeral 2: “Transparentar la gestión pública y el apropiado manejo de los recursos
públicos del Estado”, y así garantizar todas las formas de Participación y Control Social, de los
sectores sociales y/o sindicales organizados.

Dentro de los principios establecidos en esta Ley, se persigue el Vivir Bien, y el interés colectivo,
y los principios Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas
ladrón), para un accionar probo e íntegro que se traduce en el bienestar colectivo. Además de
estos principios generales, se especifican otros principios, en el contenido del Artículo 4, que se
describen a continuación:

Artículo 4. (PRINCIPIOS). Son principios de cumplimiento obligatorio:

…
Principios Esenciales:
1. Transparencia. El manejo honesto y adecuado de los recursos públicos, así como la
facilitación de información pública desde los Órganos del Estado y las entidades

5
 privadas que administran recursos fiscales y/o recursos naturales, de forma veraz,
oportuna, comprensible y confiable.
2. Ética. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de
servicio a la comunidad reflejados en valores de honestidad, transparencia, integridad,
probidad, responsabilidad y eficiencia.
6. Complementariedad. El ejercicio de la Participación y Control Social, coadyuvará a
la fiscalización y control gubernamental, en todos los niveles del Estado Plurinacional,
para evitar la corrupción y la apropiación de instituciones estatales por intereses
particulares.

Decreto Supremo Nº 1793, “Reglamento para el Desarrollo de Tecnologías de Información y

Comunicación” (13 de noviembre de 2013).

El presente Decreto Supremo y sus Reglamentos complementan a la Ley Nº 164, de

Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación, señalando el objetivo del
Gobierno Electrónico.
Artículo 17. (OBJETIVO DEL GOBIERNO ELECTRONICO)
I. Modernizar y transparentar la gestión pública, otorgando servicios y atención de calidad
a la ciudadanía, garantizando el derecho a la información, así como contribuir a la
eficiencia y eficacia de los actos administrativos en los procesos internos del gobierno,
mediante el uso de las tecnologías de información y comunicación y otras herramientas.

II. Generar mecanismos tecnológicos de participación y control social, mediante el uso de

TIC por parte de los ciudadanos, organizaciones sociales y pueblos y naciones indígena
originario campesinos.

Decreto Supremo Nº 2514, “AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN” (9 de septiembre de
2015).

El gobierno, con el objetivo de implementar el Gobierno Electrónico, crea la AGENCIA DE

GOBIERNO ELECTRONICO Y TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
COMUNICACIÓN (AGETIC), mediante Decreto Supremo Nº 2514. Esta entidad es creada
como institución descentralizada bajo tuición del Ministerio de la Presidencia, y tiene a su cargo
cumplir los objetivos trazados para la aplicación de la Política de Gobierno Electrónico.

Las normas anteriormente mencionadas, incluida la Constitución Política del Estado nos marcan
el ámbito normativo sobre el cual el acceso a la información pública y el uso de las tecnologías
de información y comunicación pueden unirse para mejorar los servicios públicos en beneficio de
la ciudadanía.

6
2.2. Política de Gobierno Electrónico

2.2.1. Política Internacional de Gobierno Electrónico y Datos Abiertos

La Política del Gobierno Electrónico, es aplicada desde hace más de 10 años en varios países del
mundo, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico firmada por nuestro país, entiende al
“Gobierno Electrónico”, como “Administración Electrónica”; ambas como sinónimas,
consideran al Gobierno Electrónico, como: “El uso de las TIC en los órganos de la
Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar
la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del
sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las
denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales”1.

La Carta de Gobierno Electrónico establece como parte de la Política del Gobierno Electrónico
los siguientes objetivos:

 El Gobierno Electrónico debe ser parte de la Gestión Pública.

 El Gobierno Electrónico debe ser aplicado por el Estado, para contribuir a la satisfacción
de las necesidades de la ciudadanía y al desarrollo de la sociedad.
 El Gobierno Electrónico está vinculado a la consolidación de la gobernabilidad
democrática, y está orientado a facilitar y mejorar la participación de los ciudadanos en el
debate público y en la formulación de las políticas públicas, entre otros medios, a través
de consultas participativas de los ciudadanos.

2.2.1.1. Política de Gobierno Abierto

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), a través de la Alianza de países para el

Gobierno Abierto, realizada en septiembre del año 20012; bajo los principios de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
y otros instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y el buen gobierno;
fortalecen su compromiso en promover la transparencia, luchar contra la corrupción, empoderar a
los ciudadanos y aprovechar el poder de las nuevas tecnologías para que el gobierno sea más
eficaz y responsable. Se adopta los principios de transparencia y gobierno abierto para que haya
más prosperidad, bienestar y dignidad humana en un mundo cada vez más interconectado. Dentro
de estos lineamientos se comprometen a las siguientes políticas:
1 IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, realizada en Chile, el
31 de mayo y 1° de junio de 2007. “Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico”. Santiago de Chile, 10 de
noviembre de 2007. (Resolución No. 18 de la Declaración de Santiago).
2 Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Declaración sobre Gobierno Abierto”. Septiembre de 2011. La

Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), es una iniciativa multilateral que busca asegurar
compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar
contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad en los países parte de
esta alianza. La OGP fue lanzada formalmente el 20 de septiembre de 2011 durante una reunión de la Asamblea
general de la ONU, en la cual los jefes de Estado de los 8 países fundadores, aprobaron la Declaración para un
Gobierno Abierto. La Alianza para el Gobierno Abierto, cuenta con 70 países miembros hasta el año 2016.
www.opengovpartnership.org/es
7
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales: Los
gobiernos recogen y almacenan la información en nombre de las personas, y los ciudadanos
tienen derecho a solicitar información sobre las actividades gubernamentales. Dentro de esta
política se señalan las siguientes acciones:

a) Promover un mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades

gubernamentales en todos los niveles de gobierno.
b) Recoger y publicar de forma sistemática datos sobre el gasto público y el rendimiento de
las actividades y los servicios públicos esenciales.
c) Proporcionar activamente información de alto valor, incluidos los datos primarios, de
manera oportuna, en formatos que el público pueda encontrar, comprender y utilizar
fácilmente, y en formatos que faciliten su reutilización.
d) Proporcionar acceso a recursos eficaces cuando la información o los registros
correspondientes sean retenidos indebidamente, incluso mediante una supervisión eficaz
del proceso de recurso.
e) Estándares abiertos para promover el acceso de la sociedad civil a los datos públicos, así
como para facilitar la interoperabilidad de los sistemas de información del gobierno.
f) Solicitar comentarios del público para saber cuál información le es más valiosa.

Apoyar la participación ciudadana: Se valora la participación de todas las personas, por igual y
sin discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas. Dentro de esta política
se señalan las siguientes acciones:

a) Participación del público, incluida la participación plena de las mujeres.

b) Hacer más transparentes la formulación de políticas y la toma de decisiones, mediante el
establecimiento y el uso de vías para solicitar la opinión del público, y el aumento de la
participación del público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las
actividades gubernamentales.
c) Proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la sociedad civil para
que su funcionamiento sea coherente con la libertad de expresión, de asociación y de
opinión.
d) Crear mecanismos que permitan una mayor colaboración entre los gobiernos y las
organizaciones de la sociedad civil y las empresas.

Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en los gobiernos: Un gobierno
responsable requiere altos estándares éticos y códigos de conducta para sus funcionarios
públicos. Dentro de esta política se señalan las siguientes acciones:

a) Tener políticas, prácticas y mecanismos sólidos contra la corrupción, que garanticen la

transparencia en la gestión de las finanzas públicas y las compras gubernamentales, y que
fortalezcan el imperio de la ley.
b) Mantener o establecer un marco jurídico para hacer pública la información sobre los
ingresos y bienes de los altos funcionarios públicos nacionales. Promulgar y aplicar
normas que protejan a los denunciantes.
8
 c) Poner a disposición del público información sobre las actividades y la eficacia de
organismos encargados de aplicar las leyes contra la corrupción y de evitarla, así como
los procedimientos de recurso a esos organismos, respetando la confidencialidad de
información específica relativa a la aplicación de las leyes.
d) Aumentar el número de elementos disuasivos contra el soborno y otras formas de
corrupción en los sectores público y privado, así como a intercambiar información y
experiencia.

Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas: Las
nuevas tecnologías ofrecen oportunidades para el intercambio de información, la participación
del público y la colaboración. Dentro de esta Política se señalan las siguientes acciones:

a) Aprovechar las tecnologías para hacer pública más información de maneras que permitan
a la gente entender lo que sus gobiernos hacen e influir en las decisiones.
b) Crear espacios accesibles y seguros en línea como plataformas para la prestación de
servicios, la participación del público y el intercambio de información e ideas.
c) Buscar una mayor conectividad en línea y móvil y promover el uso de otros mecanismos
para la participación ciudadana.
d) Hacer que participe la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prácticas
eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologías a fin de
empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno.
e) Mayor acceso a la tecnología implica apoyar la capacidad de los gobiernos y los
ciudadanos para su uso.
f) Apoyar y desarrollar el uso de innovaciones tecnológicas por parte de los empleados
públicos y los ciudadanos. Entender que la tecnología es un complemento y no un
sustituto de una información clara, aprovechable y útil.

La Declaración de Gobierno Abierto, tiene como objetivo fomentar la innovación y estimular el

progreso, y trabajar para fomentar una cultura mundial de gobierno abierto que empodere a los
ciudadanos y cumpla y avance en los ideales de un gobierno abierto y participativo.

Con el fin de promover una plataforma internacional para que los gobiernos rindan cuentas, sean
más abiertos y mejoren su capacidad de respuesta a los ciudadanos, la Alianza de Países para el
Gobierno Abierto de la ONU, marca cuatro principios de Gobierno Abierto:

A. Transparencia. La información sobre las actividades y decisiones gubernamentales es

abierta y actualizada.
B. Rendición de Cuentas. Existen reglas, normas y mecanismos para que los actores
gubernamentales justifiquen sus acciones y acepten sus responsabilidades.
C. Participación Ciudadana. Los gobiernos procuran que sus ciudadanos se involucren en
debates públicos, provean insumos y contribuyan a un régimen más innovador efectivo y
receptivo
D. Tecnología e Innovación. Los gobiernos reconocen la importancia de proveer a los
ciudadanos acceso abierto a la tecnología, para incentivar la innovación y aumentar la
capacidad de los ciudadanos para utilizarlas.
9
2.2.1.2. Política de Datos Abiertos

La Carta Iberoamericana de “Gobierno Electrónico”, incorpora también una política de Datos

Abiertos, en la sección dedicada al Régimen de los documentos y archivos electrónicos; donde
establece como Políticas de los Estados, regular los documentos y archivos electrónicos
considerando los siguientes criterios:
 Equivalencia de los documentos electrónicos con los documentos en papel, entre las
instituciones públicas y con los ciudadanos.

 Los documentos, actos y actuaciones electrónicas deberán guardase en archivos

electrónicos que garanticen la integridad, autenticidad, mantenimiento y conservación sin
posibilidades de manipulación o alteración indebida. Las Administraciones Públicas
asegurarán que tales documentos sean accesibles y traspasados a otros formatos y
soportes para que permanezcan siempre accesibles.

 La Administración Pública gestionará las bases de datos garantizando la calidad de la

información contenida y establecerá los mecanismos necesarios para la prevención y
recuperación de desastres, que se reduzca al mínimo la posibilidad de riesgo de pérdida
de datos y se asegure la efectiva recuperación de los mismos en caso de contingencia. Se
recomienda normas que regulen la conservación y gestión de los datos.

2.2.2. Política Nacional de Gobierno Electrónico y Datos Abiertos

Plan de Gobierno Electrónico (PGE)

El Decreto Supremo Nº 3251, del 12 de julio del año 2017, aprueba el Plan de Gobierno
Electrónico. Este plan considera al Gobierno Electrónico como las interacciones digitales entre
Estado-Ciudadanía, Estado-Entidades Públicas, Estado-Servidores Públicos y Estado-Empresas,
que implica relaciones sociales y no solo conexiones digitales. El PGE., plantea como objetivo
del Gobierno Electrónico, responder a las expectativas de los distintos actores o sectores
populares; para implementar el Gobierno Electrónico, se considera importante la universalización
de la cobertura de la infraestructura para Internet y la facilidad del acceso a la información
pública y lograr la efectiva participación de la sociedad en las políticas públicas. El Gobierno
Electrónico transparentará la gestión pública y pondrá a disposición de la población datos e
información. En los párrafos precedentes se sintetiza los lineamientos o directrices del PGE., que
se desarrolla en tres ámbitos:

A. Gobierno Soberano

El PGE., al considerar que el Estado es independiente, digno y soberano, plantea la

implementación de una infraestructura de comunicaciones que utilice el software libre y
estándares Abiertos, el Gobierno Electrónico sin software libre seria tecnológicamente
dependiente y técnicamente colonizado. La Tecnología libre será investigada y desarrollada para
que el Estado pueda tener control sobre ella, además de conocer sus procesos y técnicas de
10
funcionamiento. El Gobierno Soberano también implica la generación de un ecosistema completo
para la capacitación profesional, procesos de investigación y desarrollo de software libre, bajo
plataformas libres. Dentro del Primer Eje Estratégico de Gobierno Soberano, el PGE., considera
5 Líneas Estratégicas con resultados o alcances resumidos en la Tabla Nº 1:

Línea Estratégica 1: Infraestructura y conectividad

Implementación de una infraestructura de red, soberana y centros de datos que integren las
comunicaciones, servicios informáticos y almacenamiento de información de las entidades
públicas a nivel nacional, a través de una red estatal de datos que conectará entidades públicas del
nivel central del Estado, entidades territoriales autónomas, universidades, centros de
investigación, centros educativos y centros de salud, entre otros. Se plantea la propuesta de
mecanismos, normativos y técnicos para mejorar la conectividad y facilitar el acceso a los
servicios de Gobierno Electrónico a la ciudadanía.

Línea Estratégica 2: Investigación, innovación y desarrollo tecnológico

Desarrollar procesos de innovación e investigación, para generar conocimiento y tecnología para

sustentar las acciones de Gobierno Electrónico y la gestión pública. Se promoverá la innovación
e investigación en entidades privadas, sociales, comunitarias y académicas, a través de políticas y
mecanismos de fomento como la generación y transferencia de conocimiento, con el fin de
ampliar la base de profesionales y entidades productivas del sector de tecnologías.

Línea Estratégica 3: Interoperabilidad

Establecer la infraestructura y los mecanismos técnicos y legales para asegurar el intercambio de

datos e información entre las entidades del Estado y de estas con la ciudadanía. Las entidades
públicas productoras de información crearan, actualizaran y comprobaran la calidad de los datos
de su tuición, y a través de la interoperabilidad, las otras entidades accederán a estas fuentes de
datos.

Línea estratégica 4. Ciudadanía digital

Implementar una plataforma de Ciudadanía Digital para facilitar la autenticación e interacción de

usuarios con los servicios digitales del Estado, de forma segura y confiable. Se centralizará el
servicio de autenticación de las personas en su relación con el Estado, para la autenticidad de las
comunicaciones con la ciudadanía. En la plataforma, el ciudadano podrá realizar trámites,
interactuar con el Estado y acceder a un buzón digital, que contendrá documentos e información
personal que la persona requiera, facilitando la realización de trámites en línea.

Línea Estratégica 5: Seguridad informática y de la información

11
Desarrollar capacidades institucionales, normativas y herramientas que permitan accionar
operaciones preventivas y reactivas ante incidentes informáticos, para la seguridad de la
información en las entidades públicas y la reducción de riesgos informáticos. Los mecanismos de
seguridad deben mantener la integridad, disponibilidad y confidencialidad de los servicios y la
información en los mismos.

B. Gobierno Eficiente

Servicio a la población con celeridad y con mejor trato, esto significa una transformación radical
al interior de las entidades públicas, un cambio en la lógica y técnica gubernativa, una
reingeniería de procesos en la organización de las entidades y evitar la práctica “burocrática” que
prioriza procesos y procedimientos técnico - legales innecesarios por sobre el servicio y la
atención que se da a la ciudadanía. La Realización de trámites, la toma de decisiones, incluye una
visión integral de lo social, económico y político y tiene al Estado como actor central en el
desarrollo económico que redistribuye y reasigna la riqueza de forma eficiente en busca del bien
común. Dentro del Eje de Gobierno Eficiente, se desarrollan 7 Líneas Estratégicas, para el
alcance de resultados, presentados en la Tabla Nº 1.

Línea Estratégica 6: Simplificación de trámites

Simplificar la realización de trámites, a través de la reingeniería de los procesos y procedimientos

internos de las entidades públicas, y del uso de herramientas de Gobierno Electrónico, bajo los
principios de calidad, eficiencia y transparencia, con la finalidad de reducir los costos y tiempos.
La coordinación interinstitucional para la implementación de los nuevos trámites, procesos,
procedimientos y tecnologías de la información y comunicación serán compatibles con las
normas. Se establecerá un portal único de trámites en línea para la ciudadanía.

Línea Estratégica 7: Gestión pública

Organizar la información de Planificación y gestión del Estado a través de sistemas informáticos

que interoperen entre sí, con el fin de asegurar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos y
de monitorear la ejecución de los planes y programas. A través del Sistema de Gestión Pública
(SIGEP), el Estado gestionará la información y procesos administrativos y financieros de las
entidades públicas. La Plataforma Integrada de Planificación (PIP-SPIE) dará información en
línea y en tiempo real sobre la planificación del Estado, mientras que la Plataforma de
Información del Sistema de Planificación Integral del Estado (INFO-SPIE) permitirá informar,
tomar decisiones y aportar en el seguimiento y evaluación del PDES.

Línea estratégica 8. Asesoramiento y capacitación técnica

Capacitación y asesoramiento técnico y legal a los servidores públicos de las entidades públicas
en todos los niveles del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia para el diseño, desarrollo e
implementación de proyectos de Gobierno Electrónico y seguridad de la información,
interoperabilidad.

12
Línea Estratégica 9: Registros públicos

Asegurar que el Estado disponga de información actualizada y de calidad. Las entidades públicas
elaboran y mantienen registros de algunos datos de los individuos y de organizaciones, que son
fuente de información, para la planificación, toma de decisiones y formulación de políticas
públicas. Es necesario conectar los centros de registro y atención, formar bases de datos, procesar
información y desarrollar sistemas de información. Todos los registros administrativos requieren
cumplir con algunos principios: Actualización, interoperabilidad y estándares de seguridad para
preservar la confidencialidad de los datos.

Línea estratégica 10. Servicios de desarrollo económico

Se busca promover el desarrollo económico mediante el uso de las TIC en la implementación de

procesos que permitan agilizar los flujos económicos y mejorar las capacidades de las economías
sociales y comunitarias en su integración en la economía plural, para el cumplimiento de este
objetivo se busca apoyar a las unidades económicas productivas facilitando el comercio y pago
electrónico.

10.1. Comercio y pagos electrónicos: Mecanismos de comercio y pagos electrónicos a través de

plataformas digitales. Se publicarán sistemas de comercio electrónico, pagos electrónicos y una
feria electrónica estatal a la inversa, para agilizar las transacciones comerciales entre particulares,
y de estos con las empresas, y entre el Estado y proveedores. Se creará una plataforma de
Comercio Electrónico que permita a empresas, entidades y particulares realizar transacciones de
bienes y servicios. El Estado establecerá una plataforma de compras estatales, esta feria a la
inversa permitirá a las empresas tener una visión general del mercado estatal para prever sus
oportunidades de ventas a las entidades públicas a través de la plataforma de comercio
electrónico. El sistema de feria estatal a la inversa le permitirá al Estado, la adquisición de bienes
y servicios de forma ágil.

10.2. Empresa digital: Registro y funcionamiento de unidades económicas, mediante la

interacción de las entidades públicas relacionadas con el sector empresarial, con el fin de
identificar a las empresas y reducir costos y tiempos en la realización de sus trámites con el
Estado; se generará un registro único y actualizado de todas las unidades económicas. Se
implementará una plataforma de empresa digital para realizar trámites en línea, reportar sobre sus
actividades y almacenar documentos e información oficial.

10.3. Apoyo a la economía social y comunitaria: Apoyar el desarrollo de las empresas de la

economía social y comunitaria, incorporando herramientas de Gobierno Electrónico y de
tecnologías de información y comunicación. Se apoyará a estos actores para que se apropien del
manejo de las herramientas informáticas, de comercio electrónico y de pago electrónico, para
mejorar sus procesos productivos o servicios.

Línea estratégica 11. Calidad de los Servicios Públicos

13
Proveer servicios públicos a la población con calidad y calidez, son principios establecidos en la
CPE que rigen a la administración pública, así como el control social a la calidad de los servicios
públicos, bajo este mandato se aprobarán estándares de calidad para la atención a la población
por medios electrónicos de parte del Estado, y se recomendará a las entidades el uso de
herramientas de Gobierno Electrónico. Se desarrollará una plataforma que centralice la atención
de reclamos sobre los servicios que brinda el Estado, toda la información solicitada o reclamo
hecho en la plataforma deberá ser respondida por el Estado en plazos legalmente establecidos.

Línea Estratégica 12: Entidades territoriales autónomas

Proveer servicios integrales de Gobierno Electrónico a la ciudadanía, a través de la interacción y

coordinación entre el Estado central y las entidades territoriales autónomas. Es necesaria la
relación entre las entidades de los diferentes niveles del Estado para prestar una atención integral
y de calidad a la población. Se establecerán estrategias de fortalecimiento de capacidad
institucional en Gobierno Electrónico y TIC, para las entidades territoriales autónomas, los
Municipios y otros.

C. Gobierno Abierto y Participativo

El PGE., entiende por Gobierno Abierto y Participativo un conjunto de elementos que facilitan el
acceso a la información pública, la participación y el control social. En este proceso de
participación, el uso de tecnologías de información y comunicación se considera mucho más que
el acceso a la información pública, significa además la generación interactiva, participativa y
colectiva de la información pública, por tanto, la información no solo es producida por la
administración estatal, sino que la ciudadanía participa en la construcción de esa información. El
PGE., considera que el resultado de las acciones estatales son bienes colectivos de propiedad de
las bolivianas y bolivianos, por tanto, el resultado de la gestión pública no es propiedad de
entidades o funcionarios ni bienes de la “burocracia”, sino por el contrario son bienes sociales.
En el caso de los datos e información, ni las entidades y menos los servidores públicos, pueden
poseer el monopolio sobre su propiedad, para esto se establece no sólo mecanismos informáticos
de acceso a datos e información, sino también el marco de derechos para acceder a los mismos en
el contexto del desarrollo de licencias de publicación. Dentro del Eje de Gobierno Abierto y
Participativo, se tiene 2 Líneas Estratégicas, señaladas en la Tabla Nº 1.

Línea Estratégica 13. Transparencia y datos abiertos

Uno de los aspectos fundamentales del Gobierno Electrónico es el acceso a la información

pública, que es un derecho fundamental de todas las bolivianas y bolivianos, para el ejercicio de
la participación ciudadana responsable, fortaleciendo la transparencia de las acciones del Estado.
Se llevarán a cabo acciones que aprovechen las potencialidades de las TIC en el desarrollo de
canales y medios que faciliten a la población el ejercicio de este derecho. Se procurará que no
solo se pueda acceder a la información, sino también, reutilizarla y distribuirla a través de la
estandarización de formatos que permitan la generación de valor a la información pública.

14
13.1. Transparencia: Se fortalecerá las estrategias y el principio de transparencia del Estado
mediante herramientas de Gobierno Electrónico y tecnologías de información y comunicación, en
el marco del derecho de acceso a la información. Las entidades, en el cumplimiento de las
políticas de transparencia y de acceso a la información pública, deben implementar medios
electrónicos que permitan a los ciudadanos acceder a la información pública, asegurando que la
información esté a disposición bajo licencias libres de uso y aprovechamiento para la población,
precautelando la privacidad de la información personal.

13.2. Datos Abiertos: Se promueve la publicación, uso y reutilización de datos abiertos de las
entidades públicas, para la generación de información con valor agregado para la población.
Todas las entidades públicas registran, procesan, mantienen y comparten información. Esta
información útil para la entidad estatal puede ser difundida como conjuntos de datos en formatos
digitales que permitan su copia y reutilización definiendo categorías, formatos abiertos y
mecanismos de integración de datos con el objetivo de establecer una estrategia de gobierno
abierto.

Se implementará una plataforma de datos abiertos, que contendrá un catálogo y un repositorio.

La plataforma debe incorporar los metadatos en el catálogo de datos abiertos para verificar su
origen y confiabilidad, y permitir el acceso libre a los datos para su procesamiento y análisis. El
Estado promoverá la difusión de datos abiertos para fomentar la creación de productos con valor
agregado a partir de la publicación de los mismos.

Línea Estratégica 14: Participación y control social

Profundizar, a través del uso de herramientas de Gobierno Electrónico, los procesos de gestión
participativa y control social de la ciudadanía, generando una mayor interacción de diálogo entre
la población y el Estado. En este sentido, las TIC pueden coadyuvar a profundizar el ejercicio
pleno del derecho de participación y control social de forma individual y colectiva. Se ampliará
la participación ciudadana con el uso de herramientas de Gobierno Electrónico y medios
digitales, a través de las cuales el Estado recogerá e interactuará con los requerimientos y
propuestas de la ciudadanía.

En la Tabla Nº 1 se sintetizan los resultados que se pretende alcanzar con el Plan de Gobierno
Electrónico en sus 14 líneas estratégicas.

15
 Tabla Nº 1
ALCANCES O RESULTADOS DEL PGE
GOBIERNO SOBERANO
Línea Estratégica 1:  Una red estatal de datos.
Infraestructura y  Centros de datos interconectados que provean servicios de
Conectividad computación en la nube soberana.
 Mecanismos y estrategias de mejora del acceso al servicio
de Internet para Gobierno Electrónico a la ciudadanía.
Línea Estratégica 2:  Políticas de desarrollo de procesos de Innovación,
Investigación, Investigación y Desarrollo de TIC., en entidades públicas y
innovación y transferencia de conocimiento.
desarrollo tecnológico.
Línea Estratégica 3:  Marco técnico y legal de interoperabilidad
Interoperabilidad  Catálogo de interoperabilidad
 Plataforma técnica de interoperabilidad
Línea estratégica 4:  Una plataforma de ciudadanía digital que interopera con
Ciudadanía digital servicios electrónicos del Estado.
Línea Estratégica 5:  Estándares para la gestión y prevención de incidentes
Seguridad informática informáticos y seguridad de la información.
y de la información  Centro de Gestión de Incidentes Informáticos – CGII,
atendiendo a las entidades públicas en seguridad informática
y de la información.
 Planes Institucionales de Seguridad de la Información de las
entidades públicas.
GOBIERNO EFICIENTE
Línea Estratégica 6:  Trámites, procesos y procedimientos de entidades públicas
Simplificación de simplificados.
trámites.  Un portal único de trámites en línea.
Línea Estratégica 7:  Sistemas de planificación y gestión pública integrados e
Gestión Pública. implementados conforme a las políticas y lineamientos de
Gobierno Electrónico.
Línea estratégica 8:  Asesoramiento técnico y legal a las unidades de Gobierno
Asesoramiento y Electrónico y/o similares de las entidades públicas, con
capacitación técnica. programas de capacitación para servidores públicos.
Línea Estratégica 9:  Integración de registros administrativos sectoriales
Registros públicos actualizados, estructurados, accesibles según estándares de
interoperabilidad y seguridad.
 Sistemas de información de registros administrativos
sectoriales.
Línea Estratégica 10: 10.1. Comercio y pagos electrónicos
Servicios de desarrollo  Servicio de pago electrónico, operando para las
económico transacciones comerciales.
16
  Plataforma de comercio electrónico, vinculada a operadores
postales para realizar la entrega de encomiendas.
 Plataforma de compras estatales implementada y en
funcionamiento.

10.2. Empresa digital

 Registro único de unidades económicas implementado y con
información actualizada.
 Plataforma de empresa digital para las unidades económicas
y atención integral por parte de las entidades públicas.

10.3. Apoyo a la economía social y comunitaria

 Desarrollo de aplicaciones básicas de manejo de negocio
para actores de la economía social y comunitaria, con cursos
y talleres de capacitación en TIC.
Línea estratégica 11:  Estrategias, normativas, estándares y herramientas
Calidad de los establecidos con el fin de mejorar la calidad de los servicios.
Servicios Públicos  Plataforma y canales de atención de reclamos para la
ciudadanía implementados.
Línea Estratégica 12:  Espacios de interacción y mecanismos de interoperabilidad
Entidades establecidos entre las ETA y el nivel central del Estado, y
Territoriales entre sí mismas.
Autónomas  Gobiernos subnacionales con capacidades institucionales
suficientes para implementar políticas de Gobierno
Electrónico.
GOBIERNO PARTICIPATIVO
Línea estratégica 13: 13.1. Transparencia
Transparencia y datos  Información publicada en medios electrónicos por las
abiertos entidades públicas.
 Estándares técnicos de gestión y publicación de la
información pública.

13.2. Datos Abiertos

 Una plataforma de datos abiertos publicada.
 Estándares técnicos y licencias abiertas de publicación de
datos establecidos.
 Estrategias de promoción y difusión de datos abiertos
implementadas.
Línea Estratégica 14:  Canales de participación ciudadana por medios electrónicos.
Participación y
control social.
Fuente: Elaboración en base al Plan de Implementación de Gobierno Electrónico

17
2.3. Avances en Gobierno Abierto en Bolivia

2.3.1. Datos Abiertos

En Datos Abiertos podemos mencionar 3 algunos avances:

a) www.datos.gob.bo: Es una página web donde existen conjuntos de datos accesibles para
la ciudadanía, estos datos están publicados para ser reutilizados; las distintas entidades
públicas pueden publicar información sobre diferentes temas como ser censos, encuestas,
cultura y ocio, economía, educación e industria y servicios.

b) www.geo.gob.bo/portal/: GeoBolivia es una iniciativa de la Vicepresidencia del Estado

Plurinacional a través de la cual se pretende dotar a instituciones y usuarios en general de
información geográfica de interés, independientemente del dispositivo por el cual se
acceda, es decir, disponer de una información geográfica relevante y de calidad para
apoyar el desarrollo económico social y ambiental. Se constituye en el nodo iniciador de
la infraestructura de datos espaciales del Estado Plurinacional, una red de instituciones
que busca compartir de forma fácil y gratuita información ligada al ámbito nacional.

Otro de los avances en este ámbito son los lineamientos sobre datos abiertos que se elaboró en el
marco de las funciones del CTIC-EPB.

c) CTIC-EPB, CONSEJO PARA LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA: a través de esta
instancia de coordinación para la implementación de Gobierno Electrónico y para el uso y
desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación, se elaboró el documento de
Lineamientos para la adecuación y publicación de Datos Abiertos 3, donde se establecen
lineamientos específicos para la adecuación y publicación digital de datos abiertos por las
entidades del sector público u organismos del Estado, a fin de promover la transparencia,
el acceso a información, la innovación y el control social.

Este documento también contiene la conceptualización de datos abiertos, características,

estándares de datos abiertos, protocolos de preprocesamiento y licencia para publicación
y uso de datos abiertos, para posibilitar la adecuación y publicación digital en formato de
datos abiertos de los conjuntos de datos que las entidades del sector público u organismos
del Estado hayan publicado o que vayan a poner a disposición de la ciudadanía. Este
documento considera que los Datos abiertos son los datos accesibles, estandarizados y
reutilizables que las entidades del sector público u organismos del Estado generan,
administran o custodian y que pueden ser obtenidos de forma libre y sin restricciones, con
el fin de que los distintos actores puedan utilizarlos.

3 Lineamientos para la adecuación y publicación de datos abiertos, 2017 AGETIC.

18
2.3.2. Transparencia

La Transparencia no es un concepto nuevo, muchos países tienen normativas hace ya varios años,
sin embargo, la transparencia de la que estamos hablando no sólo es una barrera contra la
corrupción, el control social y los abusos de poder, sino que se refiere a un gobierno que
realmente transparente y ofrezca a los ciudadanos suficientes datos de su gestión para que estos
puedan tratar estos datos y así tomar buenas decisiones, tanto para su beneficio como para
participar y colaborar de las decisiones de los gobiernos.

No basta publicar los conjuntos de datos, estos deben ser relevantes, confiables y útiles que
permitan a los ciudadanos hacer cosas que ellos consideren de valor. Esta nueva idea de
transparencia, está apoyada en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Sólo un
ciudadano bien informado de los asuntos públicos puede comprometerse con el desarrollo
político y social de su país; en este aspecto se avanzó poco en la calidad de información puesta a
disposición de la ciudadanía a través de las instituciones de gobierno, el contenido de
información en sus portales web no está actualizado y es necesario mostrar información reciente,
actual, útil y de buena calidad.

Dentro de los avances en transparencia esta la aprobación de la Política Nacional de

Transparencia y Lucha contra la Corrupción (DS N° 214, de 22 de julio de 2009) con el fin de
contar con instrumentos para la prevención, investigación, transparencia, y acceso a la
información y sanción de actos de corrupción. La normativa plantea 4 Ejes, en su artículo 4: 1.
Fortalecimiento de la participación ciudadana. 2. Fortalecimiento de la transparencia en la
gestión pública y el derecho de acceso a la información. 3. Medidas para eliminar la corrupción.
4. Mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.

2.3.3. Información y Participación Social

Los avances en Información y Participación Social, están fortalecidos con la Ley Nº 341, de
“Participación y Control Social” (5 de febrero de 2013), donde se establece que, dentro de las
obligaciones del Estado está: actuar con transparencia, promover la participación y control social,
realizar procesos de rendición de cuentas económicas, políticas, técnicas administrativas y
evaluación de gestión; para este objetivo la misma Ley establece que el Estado en sus diferentes
niveles y ámbitos territoriales pondrá a disposición y facilitará la información de acuerdo a lo
establecido en la ley

Esto fortalece la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en el principio de

soberanía popular, en el marco de los derechos establecidos en la Constitución Política del
Estado.

Un gobierno participativo debiera promover la participación ciudadana en la formulación de

políticas públicas, en la aprobación de referéndum y en la participación de proyectos que lo
afecten. Deben existir los canales adecuados para todos ellos. La información es sólo un requisito
para la participación que en definitiva significa entregarle poder al ciudadano.
19
La colaboración, es un aspecto importante de la participación y representa un nivel mayor de
compromiso, invita a diferentes sectores de la sociedad a trabajar juntos, reconociendo que los
ciudadanos poseen información complementaria que puede ser usada para resolver problemas
públicos; cualquier gobierno, empresa, organización o ciudadano podría tomar información a
través de alguna aplicación de información de gobierno que le interese, para interactuar mejor
con las entidades de gobierno. En este sentido el avance de los portales web es mínimo porque no
existe información pública disponible para ser usada por el ciudadano, por ejemplo, para crear
aplicaciones para información pública.

Otro de los avances en la información y participación social es la aprobación del D.S. Nº 3525
(de 04 de abril de 2018), que tiene por objeto establecer la política de atención a la ciudadanía
Bolivia a tu Servicio y el Portal de Trámites del Estado, entre otros puntos como el de normar el
archivo digital, la interoperabilidad y la tramitación digital.

3. OBJETIVO

Establecer el estado y la situación de la información en los portales web de entidades públicas,

medida a través de su calidad y facilidad de acceso.

3.1. Objetivos Específicos

 Realizar un diagnóstico objetivo sobre el estado y la situación de la información en otros

países de la región.
 Analizar el acceso y la calidad de la información pública a través de una revisión de
portales web institucionales.
 Obtener la opinión de profesionales en el tema del estado y situación de la información en
Bolivia.
 Hacer un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del estado
actual de la información en Bolivia.

4. METODOLOGIA

Objeto de análisis

El objeto de análisis para el diagnóstico de la información pública, será la información disponible

en los portales web de 26 entidades de gobierno.

4.1. Descripción Cualitativa

La Metodología descrita a continuación nos ayudara a responder a ciertas interrogantes como:

¿Cuál es la calidad de la información en los portales web de las entidades públicas?, ¿La
información que se muestra en estos portales es transparente?, ¿La ciudadanía participa a través
de los portales web?, Son algunas preguntas que nos guiaran en conocer la situación de la calidad
de información en nuestro país.
20
La metodología que se aplicará en este trabajo será el Método Comparativo, aplicado según Pérez
Liñan4, como un método en las Ciencias Sociales. El autor sostiene que desde la década de los
setenta, la comparación ha quedado establecida firmemente como un procedimiento analítico
central en ciencias sociales.

Gráfico Nº 1
MÉTODO COMPARATIVO

Fuente: Elaboración Propia en base al autor: PÉREZ LIÑÁN5.

Este método también se puede aplicar en situaciones en las que el número de casos bajo estudio
es demasiado pequeño para permitir la utilización del análisis estadístico. La comparación se
presenta como una estrategia analítica con fines no solamente descriptivos sino también
explicativos, un procedimiento orientado, por sobre todo a poner hipótesis a prueba. Para una
comparación exitosa el autor considera dos estrategias clásicas: la contrastación de casos
similares y diferentes y los problemas de inferencia causal vinculados a ellas.

Con fines metodológicos, para el presente trabajo usaremos la siguiente clasificación para la
información, si es mala, media o buena. La utilización del método comparativo requiere, al igual
que cualquier otro método de análisis empírico, una serie de decisiones previas referidas a la
investigación.

Las cuestiones formuladas para conocer el estado de situación de la información pública en

Bolivia, representa una problemática demasiado amplia y variada, por tanto, puede tener también
respuestas amplias y diversas. La comparación de portales web, de las diferentes instituciones y
la contrastación en los resultados que se obtengan, serán útiles para responder cuestiones sobre el
tema de la información pública en Bolivia.

Considerando esos aspectos, y siendo nuestro objeto de estudio la información contenida en los
portales web de las entidades públicas, se identifican características particulares del contenido en
las páginas web, categorías importantes para ser analizadas a través del Método General
Analítico, que Zorrilla y Torres, lo explican: “Analizar es: separar un conocimiento o un objeto
4 PÉREZ LIÑÁN, Aníbal. “El Método Comparativo: Fundamentos y Desarrollos Recientes”. Departamento de Ciencia
Política. Universidad de Pittsburgh (Versión 1.2: noviembre de 2007).
5 Ibídem

21
de las partes que los estructuran; es decir hallar los principios y las relaciones, las
dependencias que existen en un todo”6; convirtiéndolas en Variables Cualitativas que nos
permitan observar y analizar la situación de la información pública en Bolivia.

Para comparar la información recolectada de los portales web de las diferentes entidades
públicas, adaptamos las Categorías de Clasificación de Variables que utiliza las Naciones
Unidas7, en la medición del Índice de Información en Línea, indicador que identifica los cambios
y características de la información en línea en varios países8; que se miden a través de 4 etapas de
madurez:

A. Etapa 1: Presencia Emergente

La información que se proporciona es limitada y básica

B. Etapa 2: Presencia Mejorada

El gobierno ofrece fuentes de información vigente y archivada acerca de una mayor política
pública y de gobernanza, como políticas, leyes y reglamentos, informes, boletines y bases de
datos descargables.

C. Etapa 3: Presencia Transaccional

Significa la interacción bidireccional entre el ciudadano y el gobierno. Incluye opciones de pago
de impuestos y de solicitud de documentos de identidad, certificados de nacimiento, pasaportes,
renovaciones de licencias y otras interacciones del ciudadano con el gobierno que hacen posible
que los ciudadanos las presenten en línea los siete días de la semana, las veinticuatro horas del
día.

Los sitios web gubernamentales procesan transacciones que no son de carácter financiero; por
ejemplo, votación electrónica, descarga y carga de formularios, presentación de declaraciones de
impuestos en línea o solicitud de certificados, licencias y permisos. También manejan
transacciones financieras; por ejemplo, transferencia de fondos al gobierno vía una red segura.

D. Etapa 4: Presencia Conectada

6 ZORRILLA Santiago, TORRES Miguel, CERVO Amado, BERVIAN Pedro. “Metodología de la Investigación”. México
1999.
7 NN.UU. Departamento de economía y asuntos Sociales. “Estudio de las Naciones Unidas sobre el Gobierno

Electrónico, 2012”. Gobierno electrónico para el pueblo. 2012

8 Las NN.UU., dentro de los estudios que realiza para medir los avances de información en los portales de Gobierno

Electrónico, utiliza la medición en un primer avance la metodología del Índice de Servicios en Línea, para este índice
los investigadores evalúan los sitios web nacional de cada país, incluido el portal central nacional, el portal de
servicios electrónicos y el portal de participación electrónica, así como los sitios web de los ministerios relacionados
con la educación, el trabajo, los servicios sociales, la salud, las finanzas y el medio ambiente, según corresponda.
Además de evaluar los sitios nacionales por el contenido y las funciones, se evalúa el nivel mínimo de accesibilidad
al contenido web. Las NN.UU., al medir el Índice de Servicios en Línea evalúa la presencia de los países en la red y la
calidad de información que da a los ciudadanos, en 4 Etapas: Presencia Emergente, Presencia Mejorada, Presencia
Transaccional y Presencia Conectada. NN.UU. Departamento de economía y asuntos Sociales. “Estudio de las
Naciones Unidas sobre el Gobierno Electrónico, 2012”. Gobierno electrónico para el pueblo. 2012.
22
Significa la interacción de gobierno a gobierno, de gobierno a ciudadano y ciudadano a gobierno.
El gobierno promueve la toma de decisiones basada en la deliberación participativa e involucra a
la sociedad en un diálogo abierto y bidireccional. Mediante funciones interactivas como el
formulario de comentario web, y mecanismos innovadores de consulta en línea, el gobierno
solicita de manera activa las opiniones de la ciudadanía sobre política pública, sanción de leyes y
la toma de decisiones participativa y democrática.

La evolución de la información en línea cambia en los diferentes países en las 4 etapas

mencionadas y esto se observa a través de las categorías y variables contenidas en el método de
medición de las NN.UU., que se sintetizan en la Tabla Nº 2.

Tabla Nº 2
Etapas y variables que miden el avance de la información en línea de las NN.UU.
ETAPAS DE EVALUACION Identificación de Variables de Observación
Etapa 1: Proporciona información limitada o básica.
Presencia Emergente
Etapa 2: Información sobre política y gobernanza, información sobre
Presencia Mejorada leyes.
Etapa 3: - Interacción en la información entre ciudadano y gobierno,
Presencia Transaccional consultas en línea.
- Tramites de certificados, licencias y permisos
- Transacciones financieras.
Etapa 4: Dialogo con la sociedad e innovación en las mejoras de los
Presencia Conectada servicios en línea.
Fuente: Elaboración propia en base al Documento de las NNUU., sobre Gobierno Electrónico

La Tabla Nº 2, nos ayuda a elaborar la Tabla Nº 3, que especifica, diversifica y amplía la cantidad
de Variables, a un número de 15, para que estas sean utilizadas en la recolección de datos de la
observación de los portales web de las entidades públicas.

Tabla Nº 3:
Variables que miden la Información en los Portales Web
Tabla de Variables
Resultados en
Nº VARIABLES DE ANÁLISIS Porcentajes (100%)
(1-15) SI NO
Sitio accesible mediante buscador web:
1 La institución pública tiene presencia en la red de internet.
La institución muestra información básica de su estructura.
Organigrama institucional:
2 Se refiere a la estructura organizacional de la institución
pública.
Información sobre el POA institucional:
3 Se refiere a la información sobre el Plan Operativo Anual
23
 donde se muestra la gestión financiera de la institución.
4. Información sobre convocatorias de bienes y
4 servicios:
5. Se refiere a la publicación de los bienes y servicios que
necesita la entidad pública, donde se establecen requisitos
según el tipo de bien o servicio que se necesite.
Información sobre actividades recientes de la institución:
5 Se refiere a las noticias de las autoridades de las entidades
públicas, sus últimas presentaciones relacionadas con sus
funciones públicas.
Información de auditoría interna o externa:
6 Se refiere a la rendición de cuentas de los recursos
financieros de la institución, en cumplimiento con las
normas de Transparencia.
Publica datos estadísticos:
7 Presentación de datos que elabora la misma entidad o que
recopila de otras instituciones.
Formato descargable de los datos (Pdf, Excel, Word y
8 otros):
Modalidad en la cual los datos se hallan disponibles, y si
estos pueden ser utilizados fácilmente.
Línea gratuita de contacto:
9 La entidad ofrece al ciudadano, la facilidad de poder
comunicarse estableciendo en su portal una línea de
contacto.
Listado de preguntas y respuestas frecuentes:
10 Las entidades ofrecen un listado de respuestas a las
preguntas más frecuentes que realizan los ciudadanos.
Formulario de solicitud de información:
11 La entidad ofrece estos formularios, para identificar el área
sobre la cual se solicita la información.
Habilita un espacio para comentarios:
12 La entidad da la posibilidad de efectuar reclamos y
sugerencias a la ciudadanía.
Consultas en línea:
13 La entidad ofrece la posibilidad de que el ciudadano realice
quejas, reclamos y consultas en tiempo real a través de
espacios en línea.
- Se identifica a la persona responsable de la
información en línea:
14 - La entidad identifica a la persona encargada del espacio
de contacto en línea.
-
Trámites electrónicos:
24
 15 Permite la realización de trámites de forma virtual sin la
necesidad de apersonarse físicamente a la entidad pública.
Fuente: Elaboración propia en base a los portales web de las entidades públicas.

Para analizar y comparar el contenido de la información según las variables de la Tabla Nº 3, se

medirá el porcentaje de las instituciones que sí cumplen con el contenido de la variable en sus
portales web o que no cumplen, para esto obtendremos los porcentajes de cumplimiento, según lo
explicado en la Tabla Nº 4.

Tabla Nº 4: Indicador de la Variable

(Nº Instituciones que SI contienen la Variable/ Nº Total de Instituciones) * 100 =
% de Instituciones (SI)
(Nº Total de Instituciones que NO contienen la Variable/ Nº Total de Instituciones) * 100 =
% de Instituciones (NO)
Fuente: Elaboración propia.

El análisis comparativo de los portales web, a través de sus indicadores de las variables
cualitativas de información, (ver Anexos), serán agrupados en las siguientes categorías:

A. Presencia de la Institución en el Internet y Acceso a la Información del Portal Web:

La institución tiene presencia en la red de Internet y se pude acceder a su información a través
de un portal web institucional.

• Acceso al portal y organigrama institucional.

• Actividades recientes.
• Publicación de datos estadísticos.
• Organización de los datos y navegación dentro de los portales web.
• Formato descargable de datos.

A. Transparencia:
La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental debe ser abierta, completa,
oportuna, gratuita y de fácil acceso para el público. Esta información deberá cumplir con
parámetros de información abierta, tales como información susceptible de ser procesada y a
la cual se tenga acceso mediante herramientas tecnológicas y de comunicación. Categoría
relacionada con la Gobernanza, que implica un gobierno que rinde cuentas a los ciudadanos.

• POA.
• Organigramas y planillas salariales.
• Información sobre convocatorias de bienes y servicios.
• Información de auditoria interna o externa.
• Formulario de solicitud de Información.
• Identificación de la persona responsable de la información en línea.

A. Participación Ciudadana:
25
 Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público
mediante la aportación de elementos informativos y mediante contribuciones que conduzcan
a una gobernanza más efectiva, innovadora y que atienda las necesidades de la sociedad.
Categoría relacionada con la Gobernanza, que implica mayor participación de la ciudadanía
en las políticas de gobierno.

• Línea gratuita de contacto.

• Listado de preguntas y respuestas frecuentes.
• Habilita espacio para comentarios.
• Consultas en línea.
• Trámites electrónicos.

Estas categorías miden en los diferentes países, el Buen Gobierno y la calidad de Gobierno
Electrónico, según las Naciones Unidas; para el objetivo de este trabajo de diagnóstico de la
información pública, es importante el análisis de la información bajo estas categorías,
considerando que un portal virtual es un instrumento para que un gobierno pueda dar información
transparente de sus políticas de gobierno y del manejo de sus recursos, direccionándose a ser un
gobierno eficaz y eficiente.

4.2. Definición del Alcance del Diagnóstico

Para la elaboración del presente diagnóstico se utilizarán a la totalidad de los Ministerios (20
Carteras de Estado) y 6 entidades descentralizadas del Órgano Ejecutivo; se decidió utilizar en
primer lugar a los Ministerios porque son instancias que generan, almacenan, administran o
custodian información y datos públicos relevantes, producto de la aplicación de políticas de
gobierno y el manejo de recursos económicos; y otras entidades del gobierno (entidades
descentralizadas) debido a que estas cuentan con información y datos producto de la interacción
con el ciudadano (trámites) que son fuente importante de registros públicos administrativos.

4.2.1. Entidades Públicas del Nivel Central del Estado

El alcance del diagnóstico serán 26 entidades públicas; 20 Ministerios y 6 entidades

descentralizadas, mismas que se detallan en la siguiente tabla Nº 5. Para ver detalladamente el
relevamiento de información por institución ver Anexo 1.

Tabla Nº 5
Entidades públicas
Ministerios y entidades descentralizadas
1 Ministerio de Relaciones Exteriores
2 Ministerio de la Presidencia
3 Ministerio de Gobierno
4 Ministerio de Defensa
5 Ministerio de Planificación del Desarrollo
6 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
26
 7 Ministerio de Hidrocarburos
8 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
9 Ministerio de Obras Publicas Servicios y Vivienda
10 Ministerio de Minería y Metalurgia
11 Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional
12 Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión social
13 Ministerio de Salud
14 Ministerio de Educación
15 Ministerio de Medio Ambiente y Agua
16 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
17 Ministerio de Culturas y Turismo
18 Ministerio de Comunicación
19 Ministerio de Energías
20 Ministerio de Deportes
21 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
22 Aduana Nacional de Bolivia
23 Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero
24 Banco Central de Bolivia
25 Servicio de Impuestos Nacionales
26 Instituto Nacional de Estadística
Fuente: Elaboración propia.

4.2.2. Canales de Información

Un canal es el medio por el cual viaja un mensaje. La organización establece los canales
formales y transmite mensajes que se vinculan con las actividades relacionadas con los puestos
de los miembros 9. Entonces se entiende que un canal de información es el medio por el cual
viaja la información, información establecida por la organización. Y que al mismo tiempo se
vincule con las actividades que realiza o de que tengan que ver con cada organización.

Las Entidades Públicas utilizan diferentes canales para publicar información relacionada a sus
sectores, estos canales son la televisión (spots televisivos), radio (propagandas de radio), y los
portales web donde publican información relacionada con la institución y actividades de sus
autoridades. Considerando que el avance de las tecnologías de información y comunicación
ampliaron la información a través de la red de internet, y las entidades de gobierno tienen sus
portales web para publicar información, en el presente trabajo seleccionamos el portal web de
cada una de las instituciones mencionadas en la Tabla Nº 5.

4.3. Herramientas
9 Definición propuesta por Fernández Collado, Carlos. La comunicación en las organizaciones
27
4.4. Relevamiento de información

Las herramientas a utilizar en la recopilación de información de los portales web será la revisión,
identificación de datos e información, para su comparación y análisis. Se efectuará el
relevamiento de información de:

 Países con aplicación de Gobierno electrónico.

 Portales web de las 26 entidades públicas.
 Entrevistas a especialistas en tema de información, participación y medios digitales.

4.4.1. Relevamiento de Información de la Revisión de Portales Web de Países Extranjeros

Los países seleccionados para la revisión de sus portales web, serán extraídos de la lista del
Índice de Gobierno Electrónico que elabora las Naciones Unidas, y clasifica a los países del
mundo. Según este índice se seleccionó específicamente a EE.UU., España, México, Chile y
Perú, siendo que son los países más representativos de la región en cuanto a la aplicación de sus
respectivos proyectos de gobierno electrónico, siendo que se procedió a revisar el contenido de la
información de sus portales web de gobierno.

4.4.2. Relevamiento de Información de Instituciones Públicas

La recopilación de la información de los portales web de las instituciones públicas se efectuará de

acuerdo a la Tabla Nº 3. El resultado obtenido de las 26 instituciones se adjunta en anexos.

4.4.3. Entrevistas a especialistas

Se realizarán 6 entrevistas a expertos: 2 en Acceso a la Información Pública, 2 en Participación e

Interacción y 2 en Medios Digitales. La forma de la entrevista se efectuará con preguntas abiertas
sobre los temas de su especialidad, para no restringir el análisis y la opinión de los especialistas.

El desarrollo de las entrevistas se adjunta en anexos del presente documento.

a) Expertos seleccionados para acceso a la información pública: Raisa Valda y Erick Torrico.
b) Expertos seleccionados para participación e interacción: Eliana Quiroz y Erlan Vega.
c) Expertos seleccionados para medios digitales: Luis Rejas y Wilfredo Jordan.

28
4.5. Organización de Etapas

El presente trabajo se organiza en tres etapas:

1. Revisión de la situación del acceso y calidad de la información en países extranjeros.

2. Revisión de la situación del acceso y calidad de la información en los portales web de las
entidades de gobierno.

3. Entrevistas a especialistas sobre el acceso a información pública, participación e

interacción y medios digitales de acuerdo a las siguientes subetapas:
• Delimitación de ejes temáticos: acceso a la información pública, interacción y
participación y medios digitales.
• Elaboración de baterías de preguntas para cada eje temático.
• Selección de especialistas para cada eje temático (2 especialistas por eje).
• Sistematización de entrevistas (relevamiento de temas importantes).
• Conclusión y análisis de cada eje temático en base a la información de los expertos.

4. Sistematización y consolidación de toda la información recabada en las anteriores etapas.

5. Elaboración de un análisis y de conclusiones sobre la situación actual del acceso y la

calidad de la información pública.

5. DEFINICIONES

En este acápite se define algunos conceptos sobre información y gobierno electrónico que serán
utilizados en la redacción del presente documento.

Gobierno Abierto.10 Gobierno abierto es un concepto fundamentado bajo tres estándares:

Transparencia, la información se crea y se hace disponible para el público con excepciones
limitadas, se actualiza constantemente y está disponible en formatos abiertos; Participación, la
ciudadanía puede participar directamente en la consideración de opciones y toma de decisiones, y
puede contribuir con sus ideas y evidencias para servir a la sociedad y los interesados
democráticos; y Rendición de Cuentas, el gobierno se pone a disposición del público para
explicarse y responsabilizarse de sus decisiones y acciones.

El ejercicio de este conjunto de estándares va a optimizar la comunicación entre el gobierno y los

ciudadanos para lograr un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz, donde las nuevas
tecnologías juegan un rol transcendental.

Datos.11 Datos son los hechos que describen sucesos, condiciones o hechos a través de símbolos
tales como letras del alfabeto, números, movimiento de labios, puntos y rayas, señales con la

10Definición extraída del portal web de la Universidad de Costa Rica.

11https://aiu.edu/cursos/base%20de%20datos/pdf%20leccion%201/lecci%C3%B3n%201.pdf

29
mano, etc. Cabe notar que estos símbolos se pueden ordenar y reordenar de forma utilizable y se
les denomina información.

Dato Abierto12. Los datos abiertos son un conjunto de datos producidos o recopilados por
organismos que las administraciones públicas ponen a disposición de la ciudadanía u
organización para que pueda utilizarlas. Dar lugar a que datos sean reutilizables se permite la
elaboración de nuevos productos y servicios que aportan valor, innovación, conocimiento y
oportunidades de negocio.

Información.13 Información es un conjunto de datos significativos y pertinentes que describen

sucesos o hechos. La información permite aumentar y mejorar el conocimiento del usuario,
proporcionar a quien toma decisiones la materia prima fundamental para el desarrollo de
soluciones y elecciones, y proporcionar una serie de reglas de evaluación y decisión para fines de
control.

Comunicación.14 Comunicación es proceso para establecer contacto con una persona por medio
de ideas, hechos, pensamientos y conductas, buscando una reacción al comunicado que sea
enviado.

Gobierno Electrónico.15 Gobierno electrónico es la aplicación de las tecnologías de la

información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público con el objetivo de
brindar mejores servicios al ciudadano e incrementar la eficiencia, la transparencia y la
participación ciudadana.

6. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA SOBRE: COMUNICACIÓN,

ACCESO A LA INFORMACIÓN, GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO.16

En este siglo XXI aparecen nuevas formas de desigualdad social como la brecha digital, que
excluye a diversos países, y a diversos sectores del crecimiento económico y el progreso social,
influyendo directamente en la calidad de vida de la población. En la Sociedad de la Información
y el Conocimiento, el Internet y las TIC generan distinciones entre los que tienen acceso a ellas
contra los que no los tienen, por otro lado, ayudan a crear nuevas redes sociales y a través de
estas logran expandir la economía y alcanzar más beneficios para la sociedad.

Las entidades de gobierno se presentan como instituciones que pueden influir en el desarrollo de
un país y consecuentemente de sus ciudadanos con ayuda de instrumentos como la información
digital. En este sentido, en los últimos años se viene desarrollando nuevas formas de utilización
de herramientas tecnológicas en la administración pública como la Nueva Gestión Pública
(NGP), y se han venido implementando desde hace tiempo formas de incluir las TIC y reinventar
12 Definición extraía del portal web Gobierno Abierto.
13 https://aiu.edu/cursos/base%20de%20datos/pdf%20leccion%201/lecci%C3%B3n%201.pdf
14 Definición realizada por los autores Martinez y Nosnik en 1998.
15 Definición extraída del portal web de la Organización de los Estados Americanos.
16 Los datos obtenidos para el presente análisis se obtuvieron del documento Encuestas AGETIC 2017, donde se

realizaron encuestas en una población muestra de 5033 internautas.

30
el gobierno, sin embargo, no se han logrado resolver los problemas de fondo, como ser las
ausencias en la información que se da desde las entidades de gobierno, con el fin de disminuir las
brechas en cuanto a información digital.

Información, la situación de la información pública se la puede analizar desde dos aspectos:

primero, desde la perspectiva del ciudadano y segundo, desde la perspectiva de las entidades de
gobierno, se puede analizar desde qué tipo de información necesita el ciudadano de su gobierno,
y desde la perspectiva de las entidades públicas, reflexionar cuál la calidad de la información que
pone a disposición del ciudadano.

La cantidad de ciudadanos que busca información en Internet es reducida, esto indica que la
ciudadanía no tiene interés en la información, esto influye a que solo el 16% de la población que
usa Internet, busca información sobre las entidades del Estado, el 80% no lo hace y el 4% no sabe
no responde. Este obstáculo que significa la falta de interés de la ciudadanía en la gestión de
gobierno es un peligro porque a futuro la ciudadanía no tiene una participación efectiva e
interactiva con sus autoridades.

Las instituciones de gobierno muestran información no actualizada, esto podría ser un factor
importante para que haya poco incentivo en la población en visitar estos portales y utilizar la
información disponible, a esto se suma el hecho de que la presentación de la información no es
uniforme para todas las entidades. Esto hace que la ciudadanía desconozca las gestiones de las
autoridades de gobierno e influya en la poca credibilidad en ellos.

Los tipos de información que la población demanda en las páginas web de las instituciones
públicas son: Trámites y requisitos en un 55%, Datos estadísticos 49%, Requerimiento de
personal 44%, Libros memorias boletines y otras publicaciones 36%, Actividades y proyectos de
la institución 35%, Información general sobre la institución y su organización interna 33 %,
Información sobre las actividades de las autoridades 23%, Normativas que rigen las funciones de
la entidad 19%, Compras y contrataciones 17% y Auditoría interna 11%. Las visitas en los
portales por información de auditoria muestran que los ciudadanos no tienen interés en el manejo
de recursos económicos, esto podría significar que pocas personas se enteran de que esta
información está disponible en la página de la institución o que los visitantes tienen que realizar
muchos clicks, para el acceso y es dificultoso conocer esa información, esto es perjudicial para el
ciudadano porque al no informarse pierde una oportunidad de participar en las decisiones de
gobierno.

Comunicación, El principal canal de comunicación que la población utiliza para acceder a la

información es la televisión, un 88% de ésta prefiere ver las noticias por este medio y solo el
18% se informa a través de las páginas web; además, el 33% de la población participa en los
medios televisivos a diferencia del 5% que participa en las páginas web. Esta situación de
preferencias por las noticias televisivas podría cambiar mejorando la calidad de la información
que se ofrece en las páginas web.

La desorganización y la forma heterogénea de presentación de la información en los portales, son

“ruidos” en la comunicación que se producen entre el ente emisor que es la institución y el
31
receptor que es el ciudadano, creando asimetrías de información entre este último y la entidad. Si
la información fuera clara, precisa y oportuna ayudaría a que el ciudadano interactúe mejor con
las entidades de gobierno y mejoraría sus decisiones políticas y socioeconómicas.

Gobierno Abierto y Participativo, las características más importantes del gobierno abierto es que
es participativo y transparente en la información y rendición de cuentas, pero en nuestro país
estos principios de buen gobierno se ven limitados por el costo que significa acceder a Internet,
para el nivel socioeconómico de nuestro país los costos aún son elevados para acceder a esta red,
porque solo el 30% del nivel socioeconómico medio-bajo accede a Internet, y el 19% del nivel
socioeconómico bajo-extremo también lo hace, a esto se suma que el gasto mensual promedio
por el servicio de Internet móvil del 82% de la población internauta es menor a los 100 bs., y solo
el 12% está por debajo de los 150 bs.

A las limitaciones económicas para acceder a la información de gobierno, además mencionamos

las razones por las que la población no se conecta a Internet regularmente, un factor es que un
40% no sabe cómo usar el Internet, un 12 % no tiene servicio en su barrio o localidad y un 7%
manifiesta que el costo del servicio es alto.

Se entiende que el gobierno abierto es una plataforma tecnológica porque utiliza la tecnología de
información y comunicación a su alcance para desempeñar su cometido. No sólo el uso de
Internet a través de los sitios web, sino de las redes sociales y del uso de tecnología móvil para
difundir su información. De igual manera, la utilización de herramientas interactivas que
promuevan la participación, colaboración, cooperación, co-producción de información y
conocimientos forma parte de esta plataforma tecnológica. Todas estas formas de facilitar el
acceso a datos abiertos al ciudadano, tiene como limitante al costo del servicio de conexión a la
red.

Existe muy poco interés en la ciudadanía, en especial de la gente joven para interactuar con el
gobierno, este hecho es preocupante porque este segmento poblacional si bien domina el manejo
de las TIC (mejor que cualquier otro) y cuenta con acceso a Internet móvil, no utiliza este medio
para acceder a la información pública. Esto influye a que la participación de la ciudadanía en las
páginas web de los organismos de Estado a través de sugerencias, consultas, solicitudes o
reclamos sea mínima y solo llegue al 10% y el resto de la población que no lo hace alcance al
86%, el 4% no sabe o no responde.

Es una dificultad el formato de datos que se pone a disposición de la ciudadanía, siendo que el
objetivo es que esta tenga una participación efectiva e interactúe con su gobierno, por lo que los
datos no deben estar en formatos no utilizables como ejemplo el pdf., los datos o información
puesta a disposición del ciudadano deben ser de fácil descarga, uso y reutilización por este, para
poder crear o agregar valor a través de una colaboración con la entidad en el intercambio de
información o mejorar la comunicación.

32
4. ESTADO DE SITUACION

7.1. Experiencia de Países sobre Acceso y Calidad de la Información o Proyectos Exitosos

Según lo observado en el relevamiento en proyectos de acceso y calidad de la información en

diferentes países, podemos establecer que los proyectos más avanzados en Gobierno Electrónico
de Iberoamérica (México, Chile y Perú y España) y EE.UU.; son proyectos que mejoran la
calidad de información y servicios a la ciudadanía.

Las Naciones Unidas, clasifica a los países que implantan el gobierno electrónico, a nivel
mundial. EE.UU. se ubica en el número 11, España se ubica en el número 17, Chile se ubica en el
lugar 42 y México se ubica en el 64. Además, es necesario considerar a Perú, por ser un país
vecino con características culturales parecidas al nuestro. Los proyectos de Gobierno Electrónico
en estos países se realizan con objetivos de mejorar la Gobernanza o Buen Gobierno y para esto
es esencial la participación de la ciudadanía y la rendición de cuentas, estas acciones de gobierno
no podrían darse sin la información y el acceso a esta, a través de los portales web de gobierno.
Los Gobiernos Electrónicos son un instrumento importante en la consecución de informar a la
ciudadanía y mejorar la participación de esta en su gobierno.

El relevamiento de información de los portales web de gobierno electrónico de los diferentes

países, se lo realizará con categorías que la ONU utiliza para medir el éxito de gobierno
electrónico en los países del mundo. Según este organismo internacional las siguientes categorías
son principios en los que debe enmarcarse la información y los servicios públicos que los
gobiernos ponen a disposición de los ciudadanos a través de sus portales web.

A. Transparencia:
La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental debe ser abierta, completa,
oportuna, gratuita y de fácil acceso para el público. Esta información deberá cumplir con
parámetros de información abierta, tales como información cruda susceptible de ser procesada y
a la cual se tenga acceso mediante herramientas tecnológicas y de comunicación.

B. Participación Ciudadana:
Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público
mediante la aportación de elementos informativos y mediante contribuciones que conduzcan a
una gobernanza más efectiva, innovadora y que atienda las necesidades de la sociedad.

C. Rendición de cuentas:
Existe ya normativa, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos justifiquen
sus acciones, reaccionen a requerimientos y críticas que se les planteen y asuman la
responsabilidad cuando se apartan de la normativa o sus compromisos.

D. Innovación y Tecnología:
Los gobiernos se han percatado de la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez
más abierto a la tecnología, han constatado la relevancia de las nuevas tecnologías en la
33
innovación, así como la relevancia de ésta para aumentar la capacidad de los ciudadanos en su
uso.

Para el relevamiento de información en los portales web de los países extranjeros, además de las
categorías mencionadas, se utilizarán 3 variables de observación de la información:

 Servicios en Línea
 Noticias
 Tramites

Etapas o características que utiliza la ONU, para medir el Índice de Información en Línea.

a) MÉXICO – GOBIERNO ELECTRÓNICO

México es uno de los primeros países en América Latina en aprobar una Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública el año 2002, siendo su última reforma el 27 de enero de 2017,
como un esfuerzo para consolidar su transición desde un sistema político controlado por un solo
partido a una democracia mucho más abierta y multipartidaria.

Las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), de la cual México forma parte, llevaron a
este país a establecer formas de un gobierno eficaz y eficiente. En el Plan Nacional de Desarrollo
de México (2001-2006)17, se incluye como propósito el “Buen Gobierno”, para alcanzar este
objetivo era necesario no solo mejorar la Gobernanza sino mejorar la Administración Pública y la
ética en los Servidores Públicos. Es así que, se plantea una reingeniería en los procesos
administrativos y la disminución de los tiempos en los trámites que los ciudadanos realizaban en
las oficinas de la Administración Pública.

Gobierno Electrónico18

En la Agenda del Buen Gobierno de México se incluye un pilar importante que es el “Gobierno
Digital”. Para el ejercicio de ello era necesaria la modernización de la infraestructura tecnológica
(software y hardware), en la administración pública y la rápida difusión de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC).

A partir del año 2006, México inicia con el trabajo de creación del Portal de Gobierno
Electrónico, e – México; el año 2009, funcionaba en internet con información de la gestión o
acciones del Gobierno. Posteriormente, se incluye la realización de trámites en la Administración
Pública, con el fin de disminuir los tiempos y costos en los que incurría el ciudadano en su
interacción con las oficinas de gobierno.

17 Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. (2001). Plan Nacional de Desarrollo (2001 – 2006). México.

18 Cámara de Diputados. (2009). Gobierno Electrónico en México. México.

34
Objetivos del Gobierno Electrónico en México19

Los objetivos con los que se inició el gobierno electrónico en México fueron la gobernanza, con
la transparencia en la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Se aplicaron Políticas de
Gobierno que incluyen: La Conectividad, implantación de redes de cobertura social a internet en
escuelas, centros de salud, oficinas de gobierno y centros comunitarios digitales. Los Servicios
Digitales, facilitando el acceso, a los ciudadanos en especial a los de menores ingresos, a los
contenidos, trámites y servicios digitales de dominio público en materia de educación, economía,
gobierno, salud, seguridad, cultura y ciencia. La Inclusión Digital, masificando el uso de internet
mediante una estrategia de inclusión digital, fomentando las capacidades de los mexicanos para
el manejo de las TIC, y el establecimiento de puntos de acceso o espacios comunitarios con
acceso a internet de forma masiva.

Inversiones en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

Según el documento “Ciencia, Tecnología e Innovación en la Economía Digital”, de las Naciones

Unidas (2016)20, México está en el grupo de países que solo invierten en Investigación y
Desarrollo, entre el 0,5% y el 1%, en porcentaje del PIB, promedio entre los años 2004-2013;
junto a países como Grecia y Sudáfrica; Argentina, Costa Rica y México son países
latinoamericanos que también se encuentran en este grupo. A comparación de países como
EE.UU., Corea e Israel, que en promedio invierte de 2.5% a 4.5 %, en porcentaje del PIB, en
promedio en los años 2004-2013.

Para el 2018, México invertirá en las TIC, el 0.03 % de su presupuesto total de egresos, es decir
5.2 billones de pesos mejicanos. Sin embargo, este porcentaje aún es menor en comparación a
países desarrollados que invierten más dinero en el área de las TIC. 21
Aún queda retos para México en mejorar el acceso a internet para las poblaciones pobres y
reducir la brecha que existe entre los usuarios de internet, en cuanto a conocimiento e
información.

Portal del Gobierno Electrónico de México. gob.mex.

Actualmente, se puede ingresar al portal único del Gobierno de México, gob.mx, en el cual se
muestra los principales sectores que componen el Gobierno como: Identificaciones, Migraciones
(visa y pasaporte), Educación, Impuestos y Contribuciones, Salud, Sismo o Situación de
Emergencia y las noticias de la gestión de gobierno. Cada una de estos sectores se desglosa de
acuerdo a los servicios que cada institución da al ciudadano y este puede seleccionar de acuerdo
al servicio que necesita de la institución del sector.

19 Gil, R., Mariscal, J. y Ramírez, F. (2008). Gobierno electrónico en México. México: CIDE.
20 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2016). Ciencia, Tecnología e Innovación en la Economía
Digital. Situación de América Latina y el Caribe. Santiago, Chile.
21 Piedras, E. (12 de octubre de 2017). Presupuesto TIC para un México Digital. El Economista. Recuperado de

https://www.eleconomista.com.mx/opinion/Presupuesto-TIC-para-un-Mexico-digital-20171012-0015.html
35
De igual forma, el portal brinda servicios en línea y permite realizar trámites de forma
electrónica, incluye los costos de cada trámite, y da al ciudadano la facilidad de que el
documento que necesita se pueda imprimir en el lugar donde se encuentre. El portal tiene acceso
libre, pero al realizar algún trámite en la institución, esta puede solicitar información de la
identidad del ciudadano para la seguridad de la información. En las imágenes de las imágenes Nº
1, 2 y 3, se muestra el portal de gob.mx.

Imagen Nº 1
Portal de México: gob.mx22

Fuente: portal web gob.mex

Imagen Nº 2

Fuente: portal web gob.mex

Imagen Nº 3
22 www.gob.mx
36
 Fuente: portal web gob.mex

En la siguiente tabla, se clasifica los diferentes servicios del portal de México, cumpliendo con
las sugerencias de organismos internacionales como la ONU, que marca categorías o parámetros
para que el ciudadano pueda tener una información transparente y un servicio eficaz y eficiente
de su gobierno.

Portal del Gobierno Electrónico de México
A. Transparencia
A. Participación
A. Servicios en Línea
A. Noticias
A. Tramites
Fuente: elaboración propia
Tabla Nº 6
gob.mx
- El portal contiene informes sobre la
gestión de gobierno.
- Datos Estadísticos, sobre Salud,
Educación y Economía.
- El ciudadano puede plantear quejas y
reclamos a través del Portal.
- El portal permite los servicios en línea
- El portal contiene información del
gobierno, y de los diferentes sectores (Salud,
Educación, Economía, etc.).
- El portal permite la realización de
trámites

De la revisión del portal web de México podemos concluir que el acceso a la información pública
es libre, y que avanzó mucho en cuanto a la calidad de la información del portal de gobierno
electrónico, siendo que publica información actual y precisa; no solo ofrece información de sus
autoridades, del manejo de sus recursos económicos, sino que ofrece contactos en línea y se
encuentra en una etapa avanzada de información en línea que son los trámites en línea. México
tiene un buen avance en cuanto a normativa sobre información pública.

37
 b) ESTADOS UNIDOS – GOBIERNO ELECTRÓNICO

Durante la administración Clinton se llevó a cabo una “reinvención del gobierno” al tiempo en
que el vicepresidente Al Gore impulsaba las denominadas “autopistas de la información”,
coincidentemente su padre, el senador Al Gore Sr, había promovido el Acta de autopistas
interestatales en los años 50s. En la actualidad los Estados Unidos se han constituido como uno
de los principales líderes mundiales en materia de e-gobierno.

La reinvención del gobierno en los Estados Unidos tuvo lugar en 1993, cuando dicha nación se
enfrentaba a problemas donde su economía se había estancado y su gobierno era demasiado caro,
no sólo por el gran tamaño de su aparato burocrático sino por su inoperatividad. Algunos
procesos administrativos incluían cientos de relevos y en determinadas dependencias sólo el
titular podía tomar decisiones; en la mayoría de los casos nadie podía desviarse de los rígidos
procedimientos o aplicar su propio criterio debido a las reglas vigentes y tampoco se prestaba
atención a los ciudadanos que usaban los servicios de las dependencias.

El director de la Office of Management and Budget (OMB Memorandum M-01-28) En 2001,

estableció un equipo de “fuerza de tareas de “E-Government”. El equipo encontró que el
Gobierno Federal podría mejorar el servicio a los usuarios con 23 iniciativas que integraban las
operaciones de las agencias y la tecnología de la información (IT). Estas iniciativas podrían
generar varios billones de dólares en ahorros reduciendo ineficiencias operativas, gastos
redundantes y excesivo papeleo.

Gobierno Electrónico23

El portal estadounidense fue inaugurado en abril de 2003 como FirstGov.gov en idioma español,
en conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo Nº 13166, Mejora del acceso a los
servicios para personas con dominio limitado del inglés, aprobado el 11 de agosto de 2000. En
enero de 2007, FirstGov.gov en español, cambia su nombre a USA.gov.

Objetivos del Gobierno Electrónico en Estados Unidos24

Según la iniciativa “Expansión del gobierno electrónico”, propulsada por el presidente George
Bush, los objetivos generales del gobierno electrónico de Estados Unidos son: Facilitar la
obtención del servicio por parte de los ciudadanos y su interacción con el gobierno federal,
mejorar la eficiencia y efectividad gubernamental, y mejorar la capacidad del gobierno de
responder ante los ciudadanos.

23
https://gobierno.usa.gov/quienes-somos
24
Área de Libre Comercio de las Américas. (2002).El enfoque estadounidense del gobierno electrónico: rumbo a una
mejor prestación de servicios y mayor participación e interacción ciudadana. Estados Unidos.
38
Inversiones en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)25

La inversión que realizará Estados Unidos en TICs se estima que será alrededor de los 165.5,
167.9 y 171.7 mil millones de dólares para los años 2016, 2017 y 2018, respectivamente.

Portal del Gobierno Electrónico

Actualmente, se puede ingresar al portal único del Gobierno de Estados Unidos, usa.gov, el cual
contiene abundante información sobre los servicios que ofrece a los ciudadanos en finanzas,
migración, desastres y emergencias, trabajo, salud, desempleo entre otros.

Asimismo, el portal brinda información sobre cómo funciona el gobierno de los Estados Unidos,
días festivos federales, directorio del Gobierno, presupuesto del Gobierno Federal, historia,
símbolos y documentos históricos. En las imágenes Nº 4 y 5, se muestra el portal de usa.gov.

Imagen Nº 4
Portal de Estados Unidos: usa.gov26

Fuente: portal web usa.gov

25 www.statista.com
26 www.usa.gov
39
 Imagen Nº 5

Fuente: portal web usa.gov

A continuación, se desglosa la siguiente tabla, donde se clasifica los diferentes servicios del
portal de Estados Unidos.

Tabla Nº 7
Portal del Gobierno Electrónico de Estados Unidos
usa.gov
A. Transparencia - El portal contiene informes sobre la
gestión de gobierno.
- Datos Estadísticos, sobre Salud,
Educación y Economía.
A. Participación - El ciudadano puede plantear quejas y
reclamos a través del Portal.
A. Servicios en Línea - El portal permite los servicios en
línea.
A. Noticias - El portal contiene información del
gobierno, y de los diferentes sectores
(Salud, Educación, Economía, etc.).
A. Tramites - El portal permite la realización de
trámites.
Fuente: elaboración propia

40
El portal usa.gov, tiene una de las formas más avanzadas en cuanto a acceso de la información y
participación ciudadana, pues avanzó en la interacción con ella a través de los votos electrónicos
para las elecciones, donde la ciudadanía puede participar con total seguridad y confianza.

a) ESPAÑA – GOBIERNO ELECTRÓNICO

La Administración Central de España ha sido pionera en el proceso de incorporación de

tecnologías en Europa desde 1970. En el año 2003 se aprobó un nuevo Plan para el Impulso a la
Administración Electrónica en España, con medidas que tienen como objetivo “lograr una mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos”27. El 2001 se aprobó el Plan de Acción INFO XXI, una
“Sociedad de la Información para Todos”.

La promoción del Gobierno electrónico contó con cuatro áreas: facilitar el acceso público a los
usuarios, impulsar el desarrollo de servicios, facilitar el intercambio de información entre las
administraciones públicas y apoyar su reorganización interna. Se planteó, la necesidad de
colaboración intergubernamental y se explicitaba la participación de otros niveles de
Administración, sobre todo las Comunidades Autónomas (nivel regional) y los Ayuntamientos
(nivel local), que son necesarios a la hora de prestar determinados servicios públicos. En este
contexto se desarrollaron algunos proyectos de carácter transversal, como la firma electrónica, el
portal del ciudadano, la intercomunicación de registros o el pago de impuestos.

Gobierno Electrónico28

El gobierno de España trabaja en pro de la reutilización de la información del sector público y la

apertura de datos de las administraciones. Esto se cristalizó con la iniciativa APORTA, la cual
nace con el objetivo de crear las condiciones para el desarrollo del mercado de la reutilización
de la información del sector público; así como, para dar apoyo a las unidades
administrativas, en las actividades técnicas y organizativas necesarias para que publiquen de
acuerdo con la legislación vigente y de la forma más amigable para su reutilización, la
información de acceso no restringido. Esto ha permitido, situar a España en las primeras
posiciones de las listas comparativas internacionales de datos abiertos.

Objetivos del Gobierno Electrónico en España29

La Agenda Digital de España se estructuró en torno a seis objetivos: Conectividad, fomentando

el despliegue de redes y servicios. Economía Digital, Competitividad e Internacionalización de
la Empresa Española, impulsando el comercio electrónico y el desarrollo de una industria de
contenidos digitales. E-Administración y Soluciones Digitales, transformando la administración
para impulsar el uso de los canales electrónicos y el aumento de la eficiencia en el uso de las

27 Ministerio de Ciencia y Tecnología-Ministerio de Administraciones Públicas, 2003.

28 Federación Española de Municipios y Provincias. (2017). Datos abiertos. Guía estratégica para su puesta en
marcha Conjuntos de datos mínimos a publicar. España: Wolters Kluwer España, S.A
29 http://www.agendadigital.gob.es/Paginas/index.aspx

41
TIC. Confianza Digital, fomentando el desarrollo de la actividad comercial, social y de
relaciones entre ciudadanía, empresas y administraciones a través del Internet y de canales
electrónicos. Sistema de I+D, en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones mejorando
la eficiencia de las inversiones públicas e impulsando la inversión privada. Inclusión,
Alfabetización Digital y Formación de Nuevos Profesionales TIC, movilizando el talento hacia
la innovación y el emprendimiento, así como permitiendo la accesibilidad de todas las personas a
los servicios y beneficios del ecosistema digital.

Inversiones en las Tecnologías de Investigación y Comunicación (TIC)

Según el documento “Ciencia, Tecnología e Innovación en la Economía Digital”, de las Naciones

Unidas (2016)30, España está en el grupo de los países que invierten en Investigación y
desarrollo, entre el 1% y 2%, en porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), promedio entre los
años 2004 – 2013; junto a países como Noruega y Brasil.

En 2018, España aumentará su inversión en TIC el 0,4%, de su prepuesto total de egresos; es

decir, que invertirá aproximadamente 41.600 millones de euros. No obstante, esta cantidad es aún
menor a comparación de países desarrollados que invierten más en esta área.31

Portal del Gobierno Electrónico

Actualmente, se puede ingresar al Portal único del Gobierno de España, gob.es, el cual ofrece un
catálogo de datos de los diferentes niveles de administración (General, Autonómica, Local,
Universidades, etc.). Asimismo, proporciona materiales informativos y noticias de actualidad
sobre la reutilización de la información del sector público. El portal es de acceso libre; sin
embargo, no permite la realización de trámites en línea. En las siguientes imágenes se muestra el
portal de gob.es. En las imágenes Nº 6 y 7 se muestran imágenes del portal de España.

Imagen Nº 6
Portal de España: gob.es32

30 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2016). Ciencia, Tecnología e Innovación en la Economía
Digital. Situación de América Latina y el Caribe. Santiago, Chile.
31 http://www.computing.es
32 http://datos.gob.es/es

42
 Fuente: portal web gob.es
Imagen Nº 7

Fuente: portal web gob.es

A continuación, se desglosa la siguiente tabla donde se clasifica los diferentes servicios del portal
de España.

Tabla Nº 8
Portal del Gobierno Electrónico de España
gob.es
A. Transparencia - El portal contiene informes sobre
la gestión de gobierno.
- Datos Estadísticos, sobre Salud,
Educación, Economía, etc.
A. Participación - El ciudadano puede plantear
quejas y reclamos a través del Portal.
A. Servicios en Línea - El portal permite servicios en
línea.
43
 A. Noticias - El portal contiene información del
gobierno, y de los diferentes sectores
(Salud, Educación, Economía,
Turismo, Deportes, Energía,
Hacienda etc.).
A. Tramites - El portal no permite la realización
de trámites.
Fuente: elaboración propia

El portal web de España, ofrece a sus ciudadanos acceso libre a su información, y sus servicios
en línea permite que los ciudadanos puedan colaborar en generar valor agregado a la
información, además de participar por los canales de Facebook, Whatsapp para formar parte de
grupos o comunidades de ciudadanos y no solo entre estos sino con las entidades públicas.

d) PERÚ – GOBIERNO ELECTRÓNICO

Durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua (2000-2001), se creó el Portal del Estado
Peruano (PEP), como único punto de acceso en Internet a toda la información, servicios y
procedimientos administrativos que brindan las entidades de la Administración Pública.

El 5 de marzo del 2002 se firma un compromiso de diálogo que permitió la suscripción del
Acuerdo Nacional el 22 de julio, que aprobó 29 políticas de Estado agrupadas en cuatro grandes
objetivos:

 Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho.

 Desarrollo con equidad y justicia social.
 Promoción de la competitividad del país.
 Afirmación de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.

En agosto de 2002, se aprueba la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública. Esta ley enfatiza el principio de publicidad y en ese sentido establece que la
información de las entidades públicas en materia de datos generales, deberán estar disponibles en
los portales del Estado.

El 4 de junio de 2003 se crea, mediante Resolución Ministerial Nº 181-2003-PCM, la Comisión

Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI); y el 27 de junio
del mismo año se aprueba el Decreto Supremo Nº 066-2003-Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), mediante el cual se fusiona la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI) con la PCM. Ese mismo día se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones de la PCM, mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM, en el que
se refiere por primera vez a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)
como la oficina responsable de dirigir y supervisar el Sistema Nacional de Informática y las
políticas de Gobierno Electrónico, así se da lugar a la institucionalización del Gobierno
Electrónico en el Perú.
44
En el año 2004, se produjeron avances en la relación del Gobierno a empresas (G2B) mediante el
desarrollo de los lineamientos para la implantación inicial del Sistema Electrónico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) establecidos por la PCM a través de la
ONGEI.

En julio de 2005 es aprobada la publicación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la

Información en el Perú - la Agenda Digital Peruana, y posteriormente se creó la Comisión
Multisectorial para su seguimiento y evaluación. Esta iniciativa responde a la necesidad de darle
sostenibilidad a las políticas de Sociedad de la Información, la Secretaría Técnica de esta
Comisión le fue encargada a la ONGEI.

En marzo de 2007, a través del “Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas” (PSCE), se crean
el Sistema de Ventanilla Única y el Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales (SISEV),
que permiten la integración de entidades participantes en el servicio de constitución de empresas
privadas en línea.

Gobierno Electrónico

El portal peruano está en funcionamiento desde el año 2001 y era administrado por la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). En
el 2004, su dirección le es asignada a la ONGEI y se le otorga la condición de máxima jerarquía
entre los diferentes portales web de la Administración Pública.

Objetivos del Gobierno Electrónico en Perú33

Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la Administración Pública

para facilitar la interrelación de las entidades entre sí y de estas con el ciudadano, con el fin de
establecer la Ventanilla Única de atención.

Impulsar el proceso de desarrollo e innovación tecnológica para la mejora de la gestión pública y

modernización del Estado promoviendo la integración tecnológica.

Aprobar los estándares tecnológicos para asegurar las medidas de seguridad de la información en
las entidades de la Administración Pública.

Inversiones en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

La inversión en las TIC en Perú, tiene mayor peso en hardware y menor peso en software y
servicios. Sin embargo, Perú destina 2,57%34 del Producto Interno Bruto (PIB) a inversiones en
tecnología, por encima del promedio en Latinoamérica; además, es el segundo país latino que
más invierte en este sector, superando a México y Argentina.
33 Artículo Nº48. Decreto Supremo N° 022-201, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
34 https://gestion.pe/economia

45
Portal del Gobierno Electrónico

En el portal de Perú se pueden encontrar noticias de interés nacional, enlaces a las principales
entidades públicas e información turística y un Directorio Estatal con datos detallados de todas
las entidades del Estado. De igual forma, el portal brinda servicios en línea y permite realizar
trámites de forma electrónica. En las imágenes Nº 8 y 9, se muestra el portal de gob.pe.

46
 Imagen Nº 8
Portal de Perú: gob.pe35

Fuente: portal web gob.pe

Imagen Nº 9

Fuente: portal web gob.pe

A continuación, se desglosa la siguiente tabla donde se clasifica los diferentes servicios del portal
de Perú.

35 http://www.peru.gob.pe
47

Portal del Gobierno Electrónico de Perú
A. Transparencia
A. Participación
A. Servicios en Línea
A. Noticias
A. Tramites
Fuente: elaboración propia
Tabla Nº 9
gob.pe
- El portal contiene informes sobre la gestión de
gobierno.
- Datos Estadísticos, sobre Salud, Educación y
Economía.
- El ciudadano puede plantear quejas y reclamos a
través del Portal.
- El portal permite los servicios en línea
- El portal contiene información de interés
nacional.
- El portal permite la realización de trámites

Los enlaces del portal web conducen a páginas con información difusa que confunden al usuario,
lo cual influye en la calidad de la información, al reducir su claridad y precisión.

d) CHILE – GOBIERNO ELECTRÓNICO

Las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de los

Estados Americanos (OEA) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), de la cual Chile forma parte, llevaron a este país a establecer políticas para la
Gobernanza que implica un gobierno eficaz, eficiente y transparente. En esta línea Chile aprueba
su Ley de Acceso a la Información el año 2008.

Chile elaboró un Plan Estratégico de Gobierno Electrónico (2004 – 2011), donde estableció el
“Gobierno Cercano”, para alcanzar este objetivo era necesario que los ciudadanos chilenos
cuenten con servicios de gobierno electrónico personalizados y centrados en sus necesidades.
Para ello, plantearon la realización de una plataforma integrada y con un sistema de identidad
digital, que facilite el acceso de los usuarios a los servicios electrónicos del Estado.

Gobierno Electrónico

La Comisión Presidencial de Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, en el año

1998, determinó que cada servicio público debía tener su portal web correspondiente. A partir de
la fecha, las diferentes instituciones gubernamentales de dicho país crearon sus respectivos sitios
web y publicaron información básica en línea para los ciudadanos.

El 2011, el presidente Sebastián Piñera presentó la primera versión del Portal datos.gob.cl, que
contiene un catálogo de fuentes de datos (conjuntos de datos) publicados por diferentes
instituciones públicas bajo un esquema estandarizado, cuyo objetivo es facilitar al público el
encontrar y utilizar esta información. Asimismo, incluye la realización de trámites en la
Administración Pública, con el fin de acercar los servicios del Estado a las personas.

48
Objetivos del Gobierno Electrónico en Chile36

El gobierno electrónico de Chile tiene como objetivo ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo,
rápido y directo al Estado, mediante un sistema que se abra a la participación, que aprenda de sus
ciudadanos, que promueva una cultura de innovación y utilice la tecnología para fortalecer la
democracia y la transparencia, impulsar la descentralización y brindar de forma eficiente a los
ciudadanos información, servicios y beneficios con estándares de clase mundial.

Se aplicó la Agenda Digital, la cual se estructura en cinco ejes: Derechos para el Desarrollo
Digital, contemplando el marco normativo, ante fenómenos sociales de participación de la
población y las tecnologías de información y comunicación. Conectividad Digital, garantizando
el acceso universal a las redes a precios accesibles para la población. Gobierno Digital,
responder a las demandas ciudadanas, mejorando la calidad de vida y la confianza en las
instituciones. Economía Digital, como herramienta para contribuir el crecimiento del país, la
diversificación de la economía. Competencias Digitales, mejora de la calidad de la educación y
la inserción laboral de quienes egresan de carreras técnicas y profesionales en TIC.

Inversiones en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

Según el documento “Ciencia, Tecnología e Innovación en la Economía Digital”, de las

Naciones Unidas (2016)37, Chile está en el grupo de los países que solo invierten en
Investigación y desarrollo, entre el 0,2% y 0,5%, en porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB),
promedio entre los años 2004 – 2013; junto a países como Cuba, Colombia, Ecuador y Uruguay.
Esta información confirma el poco interés de los países latinoamericanos en invertir en I + D, con
excepción de Brasil, Costa Rica, México y Argentina.

El 2018, Chile invertirá en las TIC, el 1% de su presupuesto total de egresos. Sin embargo, este
porcentaje es aún menor a comparación de los países tecnológicamente avanzados como Israel, la
República de Corea, Finlandia y Japón.38

36 Agenda Digital 2020. Recuperado de http://www.agendadigital.gob.cl/#/agenda/como#top-page.

37 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2016). Ciencia, Tecnología e Innovación en la Economía
Digital. Situación de América Latina y el Caribe. Santiago, Chile.
38 http://www.trendtic.cl

49
Portal del Gobierno Electrónico39
Actualmente, se puede ingresar al Portal único del Gobierno de Chile, gob.cl, el cual contiene un
buscador, catálogos con diversas categorías para ayudar al usuario con la búsqueda de
información, y se puede encontrar datos georreferenciados y archivos de imágenes.

El portal a través del enlace Chile, atiende y brinda servicios en línea y realiza trámites de forma
electrónica, incluye los costos de cada trámite, y da al ciudadano la facilidad de que pueda
recoger el documento que solicitó en el punto de atención más cercano a su domicilio. La página
web es de acceso libre, pero al realizar algún trámite, esta solicita información de la identidad del
ciudadano para la seguridad de la información. En las imágenes Nº 10 y 11, se muestra el portal
de gob.cl.
Imagen Nº10
Portal de Chile
gob.cl40

Fuente: portal web gob.cl

39 Guía Digital Beta. Recuperado de http://www.guiadigital.gob.cl/articulo/datos-abiertos-en-gobierno-open-

data.html.
40 http://datos.gob.cl/dataset

50
 Imagen Nº 11

Fuente: portal web gob.cl

A continuación, se desglosa la siguiente tabla donde se clasifica los diferentes servicios del portal
de Chile.

Tabla Nº 10
Portal del Gobierno Electrónico de Chile
gob.cl
A. Transparencia - El portal contiene informes sobre la
gestión de gobierno.
- Datos Estadísticos, sobre Salud,
Educación y Economía.
A. Participación - El ciudadano puede plantear quejas y
reclamos a través del Portal.
A. Servicios en - El portal permite los servicios en línea
Línea
A. Noticias - El Portal contiene información del
gobierno, y de los diferentes sectores (Salud,
Educación, Economía, Turismo, Deportes,
etc.).
A. Tramites - El portal permite la realización de
trámites
Fuente: elaboración propia

El portal del gobierno de Chile permite la realización de trámites, los cuales tienen costos; esto
quiere decir que Chile desarrollo su calidad de información hasta las últimas etapas de mejoría
que incluye la realización de trámites, facilitando a la ciudadanía estos servicios, ya que el
usuario puede realizar el pago de estos mediante banca electrónica y la realización /recepción
desde el lugar donde se encuentren.

51
7.2 Análisis de la Encuesta TIC (AGETIC) respecto al Acceso a la Información y Datos

La Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación fue

realizada del 3 al 18 de diciembre, por la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de
Información y Comunicación (AGETIC). Dicha encuesta estuvo dirigida a los internautas de 14 y
más años de edad de las áreas urbana y rural de Bolivia, y el tamaño de la muestra fue 5.536
encuestas.

Cabe hacer notar que en una primera etapa se relevaron 1.546 encuestas, tanto a internautas 41
como no internautas42 y en la segunda etapa de trabajo de campo, ya no se aplicó la encuesta a
personas que ingresaban en la categoría de no internautas.

Para conocer un contexto general de los resultados de la Encuesta TIC se presentan los siguientes
datos: el 67.5% de la población boliviana es internauta43, siendo Santa Cruz el departamento que
cuenta con un mayor porcentaje de internautas, tanto en el área urbana como rural, con un 83%.
Le sigue, Tarija con un 73%; luego Oruro y Beni con un 66%; y Cochabamba con un 64%. Estos
resultados nos muestran que de la población general en Bolivia, existe un porcentaje considerable
de internautas, sobrepasando en el caso de todos los departamentos el 50% de su población
general.

De la Encuesta TIC podemos analizar otros datos a nivel general, es decir, tanto población
internauta como no internauta. Un dato relevante esta relacionado a las actividades que se
realizan mayormente con el uso de Internet fijo44, siendo que el 54% de la población utiliza este
medio para contactar amigos o familiares; el 52% para buscar información; el 39% por trabajo; el
38% para la utilización de redes sociales; el 26% para descargar archivos; el 22% para fines
académicos; el 18% para escuchar música o ver videos; el 10% para el uso de correo electrónico,
el 7% para buscar noticias, el 4% para comprar, vender o permutar; y el 2% para otras
actividades. Estos datos nos muestran que la actividad preferida al momento de utilizar el
Internet fijo es el relacionamiento social ya sea con familiares o amigos, sin embargo, un
porcentaje considerable de la población sesga su preferencia de uso de este medio a la búsqueda
de información. Este resultado refleja que el uso de medios tecnológicos como el Internet no se
centra únicamente en las redes sociales y entretenimiento, sino que existe una preferencia por
parte del usuario por buscar información en la red.

Sin embargo, es preciso realizar una presentación y análisis de los resultados exclusivamente de
la población internauta, siendo este un segmento con características peculiares de uso de Internet.
Con relación al tipo de actividad que realiza con más frecuencia al conectarse a Internet fijo y
41Personas que tuvieron acceso a Internet al menos una vez en los últimos 30 días previos a la encuesta.
42Personas que no navegan por Internet o que lo hicieron hace más de 30 días al momento de la realización de la
encuesta.
43Internauta: aquella persona que ha tenido acceso a Internet al menos una vez en los últimos 30 días
previos a al encuesta.
44 Pregunta de selección múltiple (máximo 3 opciones).
52
móvil45 el contactar amigos o familiares sigue siendo el más relevante con 73%, redes sociales
con 62% y la búsqueda de información con 35%, lo que demuestra una vez más la preferencia de
uso del medio en el relacionamiento social, sin dejar de lado resultados importantes como la
búsqueda de información.

Si bien la población internauta tiene una notoria preferencia hacia la búsqueda de información en
la red, es necesario saber que tipo información busca en Internet 46, siendo las noticias el tipo de
información más buscado por este medio con 54%, seguido de entretenimiento/farándula con
45%, educativa con 33% y ciencia y/o tecnología con 30%, como los más relevantes; resultados
que nos indican que la información coyuntural y sobre entretenimiento son los más buscados, sin
embargo, los ámbitos académicos y educativos también muestran resultados relevantes con
respecto a preferencias de búsqueda en la red, demostrando que el uso del Internet no solamente
esta sesgado a actividades de ocio. Con relación a otros resultados relevantes un dato es la
búsqueda de información relacionada a servicios de gobierno, dato que apenas alcanza el 3%, lo
que demuestra el poco grado de importancia que el usuario le da a la información que el Estado
pone a disposición a través de la red, esto debido posiblemente a la poca disposición de
información sobre servicios de gobierno que las entidades del Estado publican en sus portales
web o a la poca confianza que la población tiene sobre la información que las entidades públicas
ponen a disposición.

Si bien los anteriores resultados nos muestran que una gran minoría de la población internauta
buscan en Internet información sobre servicios de gobierno (3%), existe un porcentaje claramente
mayor que busca por este medio información o requisitos sobre trámites del sector público
representado por un 20%, lo que refleja que el uso del Internet para el usuario internauta no esta
muy asociado a la búsqueda de información sobre trámites con el Estado, debido posiblemente a
las razones mencionadas en el párrafo anterior, pero en contraposición al resultado anterior del
3% este 20% es un dato notoriamente mayor siendo que la característica de la información que
son trámites y requisitos le presentan mayor utilidad al usuario.

De la población internauta únicamente el 10% utiliza el Internet para realizar sugerencias,

consultas, solicitudes o reclamos a organismos del Estado. Un resultado que refleja la poca
predisposición del usuario para interactuar con las entidades públicas a través de medios digitales
como los portales web institucionales, sin embargo, esta poca predisposición se deba a la falta de
incorporación por parte de las entidades públicas de canales de interacción en los sitios web, y si
es que las entidades las tienen incluidas en sus medios de difusión electrónicos, las acciones
como sugerencias, reclamos o solicitudes realizadas por el usuario no son gestionadas
internamente por las entidades.

Los anteriores resultados nos muestran porcentajes reducidos de interés por parte de la población
internauta al momento de buscar información sobre servicios y trámites del gobierno, además de
una mínima participación e interacción por parte de estos con las entidades públicas al momento
de utilizar el Internet. Por otro lado, resultados como que el 80% de la población internauta busca
45 Pregunta de selección múltiple (máximo 3 opciones).

46 Pregunta de selección múltiple

53
en Internet información sobre las entidades del Estado, nos muestran datos interesantes, dado que
este porcentaje demuestra que existe un alto grado de interés y disposición de los usuarios de
Internet en buscar información de las entidades públicas. Este resultado abre cuestionantes como
¿Que tipo de información de las entidades públicas demanda el usuario en las páginas web
institucionales?.

Gráfico Nº 2

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta TIC (AGETIC)

Tal como puede apreciarse en el gráfico N.º 2 la mayoría de los usuarios internautas demandan
información relacionada a trámites y requisitos siendo este el 55%, el 49% datos estadísticos, el
44% sobre requerimiento de personal, el 36% sobre libros, memorias y boletines y el 35% sobre
actividades y proyectos de la institución, como los resultados más relevantes. Entre la
información menos solicitada o requerida por parte del usuario se encuentra la información sobre
las actividades de las autoridades, normativas de la entidad, compras y contrataciones y auditoría
interna. Estos datos reflejan una clara tendencia en la preferencia por parte del usuario en la
búsqueda de información con características de beneficio para este, es decir, información que
tenga valor y sea potencialmente utilizable por el usuario, como los trámites y requisitos, que a la
población le sirve para conocer los mecanismos y procedimientos para la obtención de un
certificado o formulario otorgado por alguna entidad pública, datos estadísticos que son
usualmente utilizados para temas académicos y de investigación, información sobre
requerimiento de personal que le posibilita al usuario a poder acceder a potenciales fuentes
laborales dentro del sector público. Otra tipo de información relacionada por ejemplo a las
autoridades de la institución, normativa o funcionamiento y organización interna de estas no se
encuentra dentro de las preferencias de búsqueda por parte del usuario, siendo que estas carecen
de valor y utilidad para este.

Otra pregunta que surge es acerca del porcentaje de la población internauta que visita páginas
web del Gobierno nacional, siendo este un porcentaje reducido con un 15%, esto posiblemente a
las anteriores razones detalladas respecto a la calidad de la información; poca confianza que la
54
población tiene sobre la información que las entidades públicas ponen a disposición, o al acceso a
esta; poca disponibilidad de información en los portales web de las entidades públicas que
realmente le interesa o es útil para el usuario.

Un último resultado relevante es el relacionado al uso de las redes sociales como el Facebook y
Twitter para seguir a una institución pública, siendo apenas este el 10% de la población
internauta, demostrándose que las redes sociales no están posicionadas como un medio de
interacción digital entre la entidad pública y los usuarios.

De acuerdo a los resultados de la Encuesta TIC se puede concluir que para la población en
general como también para la población internauta una actividad primordial al momento de
utilizar el Internet es la búsqueda de información. Si se analiza el tipo de información que el
usuario internauta busca en Internet, en ninguna de sus preferencias más importantes aparece la
información pública o aquella relacionada al Estado, sin embargo, se establece un resultado
importante que se relaciona a la búsqueda de información sobre requisitos de trámites con el
Estado.

También otros resultados notoriamente bajos nos muestran una predisposición muy baja por parte
de los usuarios a interactuar con las entidades públicas a través de sugerencias, consultas o
reclamos, o también la poca inclinación de seguir a entidades del Estado a través de sus redes
sociales, siendo hoy en día los canales y medios más usados mediante los cuales la ciudadanía
puede participar e interactuar con la entidad pública.

Entre los datos más relevantes se encuentran aquellos relacionados a la información mas
demandada o mas requerida de las páginas web institucionales por parte de los usuarios, teniendo
estas un factor común; el grado de utilidad y valor que le puedan generar al usuario, como ser
información acerca de trámites, datos estadísticos, requerimiento de personal, entre los más
relevantes, quedando notoriamente relegada la información sin fines de uso para la ciudadanía
como normativa interna de la institución, estados financieros, actividades de las autoridades.

7.3. Información y Datos Públicos en el Estado Plurinacional de Bolivia

7.3.1 Análisis de los Resultados Recolectados

En esta sección analizamos los resultados recolectados de las 26 entidades de Gobierno:

Ministerios y entidades descentralizadas. Se consideran las variables incluidas en las Tablas de
Monitoreo y para un mejor análisis estas se agruparán en 3 partes; en el primer grupo, se ordena
las variables para la categoría de Presencia de la Institución en Internet y Acceso a la
Información, el segundo grupo se ordena para la categoría de Transparencia en la Información,
y el tercer grupo será la categoría de Participación que tiene la ciudadanía en la obtención de
información de las instituciones de gobierno.

55
 a) Presencia de la Institución en Internet y Acceso a la Información

La presencia de la institución en Internet se refiere a la tenencia de un portal o página web

institucional por parte de la entidad pública, donde esta realiza la publicación digital de la
información concerniente a la institución, información sobre la estructura organizacional y
funcional de la entidad, normativa, noticias, entre otros. El acceso a la información se entiende
con el grado de entrada o llegada que el usuario tiene sobre la información que genera, recolecta,
custodia o administra la entidad a través de u n medio digital como ser un portal web.

Gráfico Nº: 3

Fuente: Elaboración propia en base relevamiento de información

Acceso al portal y organigrama institucional.

Con respecto a la categoría sobre presencia de la institución en Internet y acceso a la

información, se puede observar que la totalidad de las instituciones revisadas tienen presencia en
la red a través de la tenencia un portal web institucional, en la cual estas publican información
relacionada a la institución con diferentes características y contenidos. Con respecto a la
publicación del Organigrama institucional en las páginas web, el 92% de las entidades revisadas
la realiza, siendo que algunos organigramas incluyen los sueldos y salarios de los funcionarios de
la entidad. En contraste únicamente el 8% de las instituciones (2) no publican este tipo de
información en su portal web.

Tal como lo reflejan los resultados hoy en día es crucial para cualquier entidad pública contar con
un portal web en la red, siendo que estos se consideran una ventana del Estado a la ciudadanía, y
el no contar con este medio digital se consideraría como la inexistencia de la presencia de la
institución en los medios digitales como ser el Internet.

56
De acuerdo al Decreto Supremo N° 214, “Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción” (22 de julio del 2009) la publicación en las páginas web institucionales del
Organigrama institucional se establece como obligatorio, siendo esta información primordial para
que el ciudadano pueda conocer la organización interna como la estructura organizacional de la
entidad.

Actividades recientes de la entidad.

Las actividades recientes se refieren a la información relacionada a las actividades que realiza la
institución y la de sus autoridades, como ser la presentación o entrega de obras, firma de
convenios y otros. Este tipo de información generalmente se publica o presenta en formato de
video, publicación escrita, entre otros.

De la revisión realizada sobre las 26 instituciones de gobierno, el 85% publica información sobre
noticias relacionadas a actividades recientes y el 15% no lo hace, sin embargo de aquellas que si
lo hacen, las publicaciones presentan información y datos desactualizados, en muchos casos de
meses atrás y hasta de años pasados.

Entre las observaciones más relevantes está el orden de información de las actividades recientes,
misma que no está clasificada cronológicamente o por tema de interés o por prioridad;
constituyéndose esta situación en una dificultad para fomentar el interés del ciudadano por las
actividades de la institución o de sus autoridades. Otro aspecto es la forma de presentación
desorganizada de esta información que para usuarios que no están familiarizados con el manejo
del Internet y la revisión de portales web esta se presenta como una clara dificultad.
Adicionalmente que los tipos de información de los portales institucionales no es homogéneo,
siendo que algunos portales publican mayor información estadística, administrativa-financiera,
normativa y otras publican mayormente noticias de actividades recientes, causándole al usuario
dificultad para poder acceder a información específicamente de interés.

Publicación de datos estadísticos.

En el gráfico Nº 3, observamos que el porcentaje de las instituciones revisadas que publican

datos estadísticos en sus portales web alcanza el 96%, un dato relevante que refleja que la
mayoría de las instituciones públicas utiliza a los portales web como un medio para poder
presentar y poner a disposición de los usuarios datos e información estadística relacionada a las
actividades y el sector en el cual tiene atribución la entidad.

Es necesario mencionar que si bien estas entidades publican este tipo de información, estas
cumplen diferente protagonismos en la cadena de generación y presentación de datos estadísticos,
siendo unas entidades las que generan o recolectan los datos, otras entidades las que almacenan o
administran y otras las que custodian y publican la información final.

Es importante mencionar el avance de aquellas instituciones como el Banco Central de Bolivia,

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, la Autoridad del Sistema Financiero y el Instituto
Nacional de Estadística, entidades públicas referente en la generación y publicación de
57
información estadística. Algo relevante que es necesario mencionar es la forma en la estas
entidades ponen a disposición la información estadística, pudiendo el usuario además de
visualizar los datos en una tabla o gráfico, descargar la base de datos con series de históricas
como también los metadatos que explican las variables y la forma de procesamiento de la
información presentada.

Los tipos de información estadística que las entidades publican varían de acuerdo a la atribución
de las mismas, por ejemplo el Banco Central de Bolivia publica información estadística
macroeconómica, la ASFI información del sistema financiero, el MEFP información sobre los
presupuestos del Estado y la ejecución de los mismos y el INE estadísticas sociales y económicas
entre muchas otras.

Formato descargable de datos.

Tal como se muestra en los resultados, el 100% de las entidades publica información en sus
portales web en formato descargable, es decir, que el usuario tiene la posibilidad de poder obtener
la información directamente de la página web, mediante un proceso de descarga del archivo.

Si bien la totalidad de los portales web revisados de las entidades públicas incluye información
en formato descargable, la mayoría se encuentra en formato PDF, sin embargo, algunas entidades
como el INE, BCB o la ASFI ponen a disposición del usuario su información en formato Excel o
Csv, dándole la posibilidad al usuario de poder reutilizar y trabajar la información, sobre todo
para fines laborales o académicos.

El formato de descarga muchas veces obstaculiza el procesamiento de la información por parte

del ciudadano, impidiéndole a este retroalimentar la información y generar valor agregado.

b) Transparencia en la Información

La transparencia de la información se relaciona a las decisiones y el quehacer gubernamental,

misma que debe ser abierta, completa, oportuna, gratuita y de fácil acceso para el público. Una
información transparente debe ser susceptible de ser procesada y a la cual se tenga acceso
mediante herramientas tecnológicas y de comunicación.

Esta categoría se relaciona con la rendición de cuentas, que por normativa los servidores públicos
deben justificar sus acciones, y cumplir con requerimientos y críticas que se les planteen y
asuman la responsabilidad cuando se apartan de la normativa o de sus compromisos.

58
 Gráfico Nº 4

Fuente: Elaboración propia en base relevamiento de información

Plan operativo anual (POA).

El Plan Operativo Anual (POA) es un instrumento de gestión que permite identificar los objetivos
y metas de la institución, definir las operaciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos, determinar los recursos y el tiempo de ejecución para cada operación (proyectos y
actividades), designar responsables para el desarrollo de las operaciones y establecer indicadores
de eficiencia y eficacia. Tal como puede observarse en el gráfico Nº 4 el 100% de las
instituciones revisadas publica esta información en sus respectivos portales web. La publicación
de esta información al igual que el organigrama institucional es obligatoria tal cual se establece
en el Decreto Supremo N° 214, “Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción”.

La publicación de esta información se constituye en un procedimiento que fomenta la

transparencia de las instituciones, siendo que es importante conocer para la población acerca de
los proyectos y actividades que ejecutará la institución a lo largo de la gestión y los respectivos
recursos que se presupuestan. Es importante mencionar que producto de la revisión se pudo
constatar que la información publicada no mantiene uniformidad, siendo que algunas entidades
presentan el POA correspondiente a varios años consecutivos como del 2011 al 2018, otras
instituciones presentan solo del presente año, 2018; y existen algunas que no tienen del año
actual, y solo presentan de años previos: 2015, 2016, 2017.

59
El no publicar o mantener actualizada esta información da lugar a que la ciudadanía no tenga
información transparente respecto a las ejecuciones periódicas de los presupuestos y operaciones
de las diferentes instituciones, incrementando la desconfianza en la gestión interna y el manejo de
los recursos por parte de las entidades.

Información sobre convocatorias de bienes y servicios.

La información sobre las convocatorias de bienes y servicios tiene carácter obligatorio para todas
las entidades del Estado, sin embargo no todas las entidades ponen a disposición esta información
en sus páginas web institucionales, tal como puede observarse en los resultados, 81% lo realiza
mientras que el 19% no.

De acuerdo a normativa establecida del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal se

desarrolla el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), que mediante el sitio
www.sicoes.gob.bo otorga a la sociedad en su conjunto la posibilidad de acceder a toda la
normativa e información sobre los procesos de adquisición de bienes y servicios que se efectúan
en el Estado. El SICOES brinda información de las entidades del sector público referida a:
proceso de contratación, solicitudes de propuestas, adjudicación y contrato de bienes, obras,
servicios generales y servicios de consultoría, recursos administrativos interpuestos,
contrataciones por excepción, etc.

La actualización de la información sobre los procesos de bienes y servicios por parte de las
instituciones a través de sus páginas web o por medio del SICOES busca ser un medio de
transparencia, oportunidad, seguimiento y apoyo para todas las instituciones del sector público y
privado, así como para los/as ciudadanos/as interesados/as en los procesos de contratación
estatal.

El ciudadano tiene acceso a toda la información respecto a las contrataciones estatales a partir del
portal web www.sicoes.gob.bo, pero se presentan limitantes respecto a su usabilidad y manejo
que muchas veces no le permiten al usuario poder encontrar información ya sea para una
postulación a una convocatoria o para realizar control social, originando

Información de auditoria interna o externa.

Para toda institución es necesario ejercer el control sobre la gestión pública plurinacional y sobre
los gestores y gestoras de los recursos, a este propósito la auditoría interna es un control de
dirección que tiene por objeto la medida y evaluación de la eficacia de otros controles. La
Auditoría Interna surge con posterioridad a la auditoría externa, ante la necesidad de mantener un
control permanente y más eficaz dentro de las instituciones y la necesidad de hacer más rápida y
eficaz la función de la auditoría externa, situación aplicable al sector público y sus instituciones
que la componen. Si bien la auditoría interna dentro el sistema de control interno, se orienta a
evaluar el conjunto de medidas, políticas y procedimientos establecidos en las instituciones para
proteger el activo, minimizar las posibilidades de fraude, incrementar la eficacia operativa y

60
optimizar la calidad de la información económico-financiera, centrándose en el ámbito
administrativo, contable y financiero, el objetivo principal de este procedimiento consiste en
ayudar a los gestores y gestoras públicas en el cumplimiento de sus funciones y
responsabilidades, proporcionándoles análisis objetivos, evaluaciones, recomendaciones y todo
tipo de informaciones pertinentes sobre las operaciones examinadas

La obligación de la publicación en los portales web de información respecto a la auditoria interna

de las instituciones también tiene carácter obligatorio de acuerdo a norma, por lo que tal como se
puede observar en los resultados, el 100% de las instituciones analizadas presentan esta
información, sin embargo, el contenido no es claro debido a que la mayoría de las entidades
presenta solo “resúmenes ejecutivos” en los cuales no se consigna ninguna cifra, constituyéndose
en una dificultad al momento de transparentar la gestión de recursos económicos para el
ciudadano con un mínimo conocimiento contable o financiero y otras entidades presentan
información de auditoria de forma incompleta y solo para algunas gestiones.

Respecto a las auditorías externas por la naturaleza de su procedimiento y ejecución, misma que
es realizada por instancias externas, ninguna de las entidades la presenta.

Formulario de solicitud de información.

El formulario de solicitud de información es un documento estandarizado propio de la entidad

que contiene primordialmente la solicitud de la información requerida por el usuario, pudiendo
esta incluir la petición en diferentes formatos; documentos, fotos, grabaciones, soporte digital,
entre otros, y en la mayoría de los casos contener además el nombre propio del solicitante para
identificar al mismo.

De acuerdo a la revisión se pudo constatar que solo el 31% de la muestra contiene esta
herramienta en su portal institucional, mientras que el restante 69% no lo consigna. Estos
resultados indican que las entidades públicas le dan poca importancia en brindarle al usuario un
medio mediante el cual estos puedan realizar una petición directa sobre alguna información
específica que la entidad genera, recolecta o administra, limitándole el acceso únicamente a la
información publicada en los portales web y sometiéndolo a realizar un proceso burocrático de
envío o entrega en la misma institución de una nota o carta de solicitud de información.

El beneficio para la entidad que incluye un formulario de solicitud de información a través de

sus páginas web, es conocer e identificar la demanda y preferencias respecto a los requerimientos
de información del ciudadano. Entre sus limitantes están la restricción de información de otras
áreas, además, que por sus características este formulario es estático y no permite una interacción
directa con el ciudadano. Todas estas limitantes originan que se reduzca la transparencia en la
información de las entidades públicas.

Identificación de la persona responsable de la información en línea.

La identificación de la persona responsable de la información en línea es un mecanismo mediante

el cual las entidades públicas establecen la designación de un funcionario encargado de la
61
información para su publicación y actualización de esta en los respectivos portales web. Los
resultados con respecto a este indicador no son muy alentadores siendo que únicamente el 4% de
las entidades revisadas publica la información respecto al funcionario de contacto que es el
encargado o responsable de la información en línea, y el restante 96% no lo hace.

Si bien la totalidad de las entidades publican nóminas de sus funcionarios de las áreas de sistemas
y comunicación, estas no especifican cual es el empleado encargado del manejo del portal web,
siendo que solo especifican los cargos de manera genérica como: “Técnico de Sistemas I” o
“Profesional en Comunicación II”.

La ausencia de la identificación de las personas que se encargan de la información en línea que se

pone a disposición del público es un obstáculo para que el ciudadano pueda interactuar con la
entidad en tiempo real.

c) Participación Ciudadana

Actualmente, el Estado Plurinacional de Bolivia tiene como objetivo que la ciudadanía o el

pueblo participen en la formulación de las Políticas Públicas, fortaleciendo la Democracia
Participativa, Representativa y Comunitaria, en este contexto los portales virtuales deberían ser
un instrumento para mejorar la interacción con la ciudadanía, de forma bidireccional entre el
ciudadano y el gobierno. Las páginas web han modificado la forma de comunicarse y son un
espacio en el que la participación ciudadana se desarrolla y crece más día a día. No solo son una
herramienta de búsqueda de información, sino que en muchos casos sirven para llegar a
interactuar y relacionarse con la entidad pública. Vista la relevancia de las páginas web y la
participación activa que proporcionan, los entes públicos han actuado en consecuencia, activando
nuevos canales directos de comunicación entre ellos y la ciudadanía. Tanto es así, que en la
actualidad la mayoría de las entidades públicas comunican lo que hacen a través de sus redes
sociales y promueven que la ciudadanía participe y opinen en ellas, estableciendo canales
directos con los usuarios.

En el Gráfico Nº 5 se analizan las variables que contienen los portales relacionados a la

participación ciudadana.

62
 Gráfico Nº: 5

Fuente: Elaboración propia en base relevamiento de información

Línea gratuita de contacto.

La línea gratuita de contacto se refiere a la publicación de un número de contacto en el portal

web de la institución que tiene el objetivo de ser un medio de contacto mediante el cual la
ciudadanía se puede comunicar directamente con la entidad pública, con diferentes finalidades;
hacer un solicitud de información, establecer un reclamo acerca de un servicio o simplemente
emitir una sugerencia a la entidad.

Tal como puede observarse en el gráfico Nº 5, se presentan resultados producto de la revisión de

los portales web institucionales para evaluar la participación ciudadana, siendo una de las
variables que mide la participación los espacios de líneas gratuitas de contacto mediante los
cuales se pueden establecer diálogos directos entre la ciudadanía y los funcionarios públicos. En
este caso, el 46% de las instituciones de gobierno revisadas, publican en su portal dicha línea de
contacto y el 54% no lo tiene, sin embargo cabe resaltar que existen instituciones que realizan
invitaciones a través de redes sociales como el Facebook, Whatsapp o el Twitter. El Facebook es
una red social ideal para compartir contenido más extenso, que las entidades públicas utilizan
para mostrar actos culturales, abrir propuestas de consulta ciudadana y mostrar acciones que se
llevan a cabo en el ámbito de sus atribuciones. El Whatsapp se ha erigido como un elemento de
participación ciudadana constante, siendo que es utilizado por las entidades públicas, partidos y
políticos para mostrar lo que se lleva a cabo, siendo una buena herramienta para compartir
archivos y trabajar en grupo, además que está muy extendido y es una herramienta fundamental
con la que movilizar a la ciudadanía.

63
El Twitter s una red muy utilizada para tratar problemas actuales, compartir y conocer lo que está
pasando al instante. Las administraciones públicas la usan para comunicar las acciones que están
llevando a cabo en el mismo momento en que las realizan. También es importante para recibir
sugerencias, quejas, opiniones de la ciudadanía y actuar en consecuencia.

En este contexto de uso de redes sociales, al parecer se ha sustituido el uso de las líneas gratuitas
de contacto por los primeros, a efectos de que la entidad pública logre interacción a través de
medios digitales con la ciudadanía, sin embargo, el dato del menos del 50% de las entidades que
no publica una línea de contacto en sus portales web evidencia la poca importancia que le dan las
entidades a interactuar con la ciudadanía a través de un canal bidireccional y más directo.

Listado de preguntas y respuestas frecuentes.

Una sección dentro de los portales web que ofrece un alista y respuestas frecuentes es una
herramienta de servicio al ciudadano cliente, pero tal como se muestran en los resultados esta
forma de interactuar con la ciudadanía solo se presenta en el 12% de los portales web de las
instituciones públicas revisadas, mientras el restante 88% no publica esta información.

Esta ausencia de este contenido en los portales web es una limitante para la entidad porque ésta
no llega a identificar las necesidades y los requerimientos de información de la mayoría de sus
usuarios, y de esta manera poder priorizar u organizar la información disponible en su página
web institucional.

Habilita espacio para comentarios.

Los espacios para los comentarios son secciones en los portales web que la entidad pública
ofrece para que la ciudadanía tenga la posibilidad de efectuar reclamos y sugerencias.

Los resultados nos muestran que apenas el 8% de las entidades revisadas pone a disposición una
sección de comentarios en sus portales web institucionales, siendo que el 92% restante no lo
realiza. Estos datos nos indican que la participación de la ciudadanía se ve notoriamente limitada
por la reducida cantidad de estos espacios en los portales web de las entidades, impidiéndole al
ciudadano a participar y emitir opiniones sobre los servicios de la institución y calificar si la
información es de calidad, oportuna, actualizada, además de restringirle a este su posibilidad de
realizar sugerencias.

Por otro lado tal como se detalló en la variable línea gratuita de contacto las entidades han optado
por utilizar las redes sociales como un medio o canal mediante el cual la ciudadanía puede
realizar comentarios e interactuar con la entidad pública, sin embargo, no todos los usuarios están
enteramente familiarizados con el uso y manejo de las redes sociales, especialmente aquellos
sujetos considerados como no internautas.

Consultas en línea.

64
Las consultas en línea son un soporte o asistencia en línea, efectuado generalmente por medio de
un chat diseñado exclusivamente para fines de atención al usuario, cuya prestación principal es
brindar a los ciudadanos diferentes formas de asesoramiento, preponderantemente de preguntas
acerca de información, servicios entre otro.

A través de este mecanismo disponible en los portales web la entidad ofrece la posibilidad de que
el ciudadano realice quejas, reclamos y consultas en tiempo real a través de espacios en línea. El
espacio de consultas en línea, se encuentra en apenas 31 %, de los portales web de las
instituciones revisadas, y el 69% de los casos no contiene este espacio. Esta carencia de este
medio en los portales web restringe a la ciudadanía la posibilidad de poder obtener respuestas
inmediatas a sus interrogantes, además de tener la posibilidad de opinar, realizar quejas o
reclamos sobre situaciones relacionadas al trabajo de la institución en tiempo real; también le
limita al ciudadano poder satisfacer sus necesidades o inquietudes acerca de información de la
entidad en el momento.

La falta de estos espacios en línea obstruye la interacción de los ciudadanos con los funcionarios
públicos, limitando claramente la participación ciudadana.

Trámites electrónicos

Los trámites electrónicos le permiten al ciudadano realizar estos de forma virtual sin la necesidad
de apersonarse físicamente a la entidad pública. La forma de participación de la ciudadanía a
través de líneas de contacto ha mejorado en los últimos años en varios países, porque permiten a
través de los portales de gobierno, realizar diferentes trámites o transacciones.

En el área de trámites y transacciones electrónicas, se necesita incluir opciones de pago de

impuestos, solicitud de documentos de identidad, certificados de nacimiento, pasaportes,
renovaciones de licencias y otras interacciones del ciudadano con el gobierno.

El componente de transacción es importante en los portales gubernamentales, porque se la

considera como una forma efectiva para recaudar impuestos, siendo que es importante que
existan pagos en línea mediante el uso de tarjetas de crédito u otras modalidades. Considerando
la evolución de las transacciones en línea, un factor importante son las medidas de seguridad de
las transacciones y la privacidad de los datos por la seguridad de la institución y el ciudadano.

Finalmente, podría existir la posibilidad de recibir confirmaciones de los trámites, ya sea vía
correo electrónico o a través de mensajes de texto a un teléfono celular, así como el envío del
documento o documentos producto del trámite usando mensajería o servicio postal para la
entrega de estos documentos al ciudadano en el lugar donde se encuentre.

La realización de un trámite electrónico o virtual en su integridad no se encuentra disponible por

ninguna entidad a través de sus portales web, siendo que la mayoría de las entidades revisadas
solo permiten descargar formularios y sus requisitos. La realización de un trámite electrónico
completo implica que el ciudadano inicie, concluya y reciba la documentación que requiera por
medios digitales y en el lugar donde este se encuentre. Tal como puede observarse en el gráfico
65
Nº 5, de las instituciones revisadas solo el 8%, admiten algún tipo de trámite electrónico en sus
portales web, entre ellas la Aduana Nacional (AN), donde el ciudadano por ejemplo realiza pujas
en remates en línea, y por otro lado el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) donde el
contribuyente efectúa el pago de ciertos impuestos y llenado de formularios a través de la página
web institucional.

Un avance que se tuvo en Gobierno Electrónico relacionado a trámites con el Estado fue el
establecimiento del Portal de Trámites del Estado Plurinacional de Bolivia bajo el nombre de
dominio “gob.bo”. Dicha iniciativa fue llevada a cabo por la Agencia de Gobierno Electrónico y
Tecnologías de Información y Comunicación – AGETIC, con el objetivo de que las entidades
públicas y privadas que presten servicios públicos delegados por el Estado publiquen de manera
obligatoria en el portal cada uno de los trámites que ofrecen, descripción u objetivo del trámite;
requisitos; procedimientos para realizar los trámites; costos; direcciones donde se puede realizar
los mismos; horarios de atención; duración del trámite; marco legal.

Según los resultados de los análisis de los portales web de las instituciones públicas, podemos
presentar la siguiente tabla de síntesis de la calidad de información que publican:

Tabla Nº 11
SÍNTESIS DE RESULTADOS DE LA INFORMACIÓN DE LAS ENTIDADES
PÚBLICAS
Presencia de la Institución en Internet y Acceso a la Información. SI NO
Acceso al Portal. 100% 0%
Organigrama Institucional. 92% 8%
Actividades recientes de la entidad. 85% 15%
Publicación de datos Estadísticos. 96% 4%
Formato descargable de datos. 100% 0%
Transparencia en la Información.
Plan Operativo Anual. 100% 0%
Información sobre convocatorias de bienes y servicios. 81% 9%
Información de auditoria interna o externa. 100% 0%
Formulario de solicitud de Información. 31% 69%
Identificación de la persona responsable de la información en línea. 4% 96%
Participación Ciudadana.
Línea Gratuita de Contacto. 46% 54%
Listado de Preguntas y Respuestas frecuentes. 12% 88%
Habilita Espacio para Comentarios. 8% 92%
Consultas en Línea. 31% 69%
Trámites Electrónicos. 8% 92%
Fuente: Elaboración propia

Presencia de la Institución en Internet y Acceso a la Información

66
De las variables anteriormente analizadas que forman parte de la categoría de presencia de la
institución en Internet y acceso a la información, se puede establecer que la totalidad de las
instituciones tienen presencia en la red, siendo que cuentan con su respectivo portal web. Con
relación a la publicación de información la mayoría de las instituciones publica su resepctivo
organigrama institucional de acuerdo a normativa vigente e nformación sobre la realización de
actividades recientes de la entidad y sus autoridades, sin embargo esta información muchas veces
es presentada de diferente manera por las instituciones.

Resultados importantes relacionados a la publicación de datos estadísticos en los portales web de las
instituciones, como la disposición en estos medios de opciones que le permitan al usuario realizar
descargas de documentos, archivos o bases de datos, le dan la posibilidad a la ciudadanía de poder
utilizar, reutilizar, trabajar la información, para posteriormente retroalimentarla y generar valor agregado
sobre esta.

Transparencia en la Información

De las variables anteriormente analizadas que forman parte de la categoría de transparencia en la

información aquella relacionada al POA, convocatorias estatales y auditorias se publican en casi
la totalidad de los portales web de las entidades públicas, sin embargo, tal como se detalló en
párrafos anteriores de acuerdo a norma vigente se establece la obligatoriedad de la publicación de
esta información en los portales web en el marco de la Política Nacional de Transparencia y
Lucha contra la Corrupción. La publicación de dicha información presenta también sus limitantes
respecto a la no completitud y desactualización de los datos lo que ocasiona muchas veces la
desconfianza por parte de la población respecto a la información de la gestión, manejo y
ejecución de los recursos del Estado por parte de las instituciones.

Por otro lado variables como la disposición de formularios de solicitud de información e

identificación del funcionario responsable de la información en línea en los portales web
institucionales se presentan en un reducido número, lo que refleja el poco interés de las entidades
públicas para facilitarle y brindarle información a la ciudadanía e interactuar con ella.

Participación Ciudadana

Al igual que los resultados de las variables anteriormente descritas relacionadas a la participación
ciudadana, la realización de trámites electrónicos no se presenta en la mayoría de los portales
web de las instituciones, siendo esta igual una limitante que restringe la interacción de la entidad
pública con los usuarios.

Como conclusión general del análisis de las variables sobre participación ciudadana se puede
establecer que un reducido porcentaje de las entidades revisadas pone a disposición canales o
medios de interacción con el ciudadano como líneas gratuitas de contacto, preguntas y
respuestas frecuentes, espacios para comentarios, consultas en línea y trámites electrónicos. Algo
que se debe poner en relevancia es el uso de las redes sociales por parte de las entidades públicas
con el objetivo de sustituir algunos de estos canales de interacción, siendo la función de estos la

67
de generar participación del usuario y comunicación directa y frecuente con este, para que este
pueda realizar consultas, peticiones, sugerencias y hasta reclamos.

7.3.2. Canales de Acceso a Información Pública y Datos

Los canales de acceso a la información pública que se relevaron para esta parte del Diagnóstico
se basaron en los que se presentan en la Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de
Información y Comunicación realizada por la AGETIC (2016). Los principales canales que se
tomaron en cuenta para el análisis fueron: televisión, páginas web, redes sociales, radio,
periódicos impresos y digitales, el relevamiento de información se lo hizo en las siguientes
etapas:

 Identificación de los canales de acceso y difusión más importantes.

 Monitoreo de la actividad de las veintiséis (26) instituciones públicas en los seis (6)
canales de acceso y difusión de información a través del método de recopilación de
datos de la observación.
 Televisión - Método de recopilación de datos: observación y monitoreo de medios
sobre las publicidades pagadas y ruedas de prensa en los diferentes canales de
televisión, estatales y privados, que utilizan las instituciones públicas para la difusión
de la información pública que gestionan, custodian y producen.
 Páginas Web - Método de recopilación de datos: observación y monitoreo de las
páginas web oficiales de las instituciones públicas seleccionadas.
 Redes Sociales - Método de recopilación de datos: observación y monitoreo de las
páginas oficiales de las instituciones públicas seleccionadas en las redes sociales de
Facebook y Twitter.
 Radio - Método de recopilación de datos: monitoreo de medios sobre las publicidades
pagadas y ruedas de prensa en las diferentes emisoras de radio, estatales y privadas,
que utilizan las instituciones públicas para la difusión de la información pública que
gestionan, custodian y producen.
 Periódicos Impresos - Método de recopilación de datos: : observación y monitoreo de
medios sobre las publicidades pagadas y notas de prensa en los diferentes periódicos
impresos que utilizan las instituciones públicas para la difusión de la información
pública que gestionan, custodian y producen.
 Periódicos Digitales - Método de recopilación de datos: observación y monitoreo de
medios sobre las publicidades pagadas y notas de prensa en los diferentes periódicos
digitales que utilizan las instituciones públicas para la difusión de la información
pública que gestionan, custodian y producen.
 Sistematización de lo obtenido en el relevamiento de información en una tabla de
“Canales de acceso a la información pública y datos de instituciones¨.
 Presentación porcentual de lo obtenido en el relevamiento de información y
sistematización.
 Análisis y conclusión sobre los canales de acceso a la información pública de las
instituciones públicas.
68
 En la siguiente tabla se presentan los canales que utilizan las instituciones públicas para
difundir información.

Tabla Nº 12
CANALES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y DATOS
DE INSTITUCIONES PÚBLICAS
(Se marca con una “x” si la Institución Pública difunde información por el medio o canal)
No INSTITUCIÓN TELEVI PÁGIN REDES RAD PERIÓD PERIÓDI
PÚBLICA SIÓN A WEB SOCIA IO ICOS COS
LES IMPRES DIGITAL
OS ES
1 Ministerio de relaciones X X X X X X
exteriores
2 Ministerio de la X X X X X X
Presidencia
3 Ministerio de Gobierno X X X X X X
4 Ministerio de Defensa X X X X X X
5 Ministerio de X X X X X X
Planificación del
Desarrollo
6 Ministerio de Economía X X X X X X
y Finanzas Públicas
7 Ministerio de X X X X X X
Hidrocarburos
8 Ministerio de Desarrollo X X X X X X
Productivo y Economía
Plural
9 Ministerio de Obras X X X X X X
Públicas, Servicios y
Vivienda
10 Ministerio de Minería y X X X X X X
Metalurgia
11 Ministerio de Justicia y X X X X X X
Transparencia
Institucional
12 Ministerio de Trabajo, X X X X X X
Empleo y Previsión
Social
13 Ministerio de Salud X X X X X X
14 Ministerio de Educación X X X X X X
15 Ministerio de Medio X X X X X X
Ambiente y Agua
16 Ministerio de Desarrollo X X X X X X
Rural y Tierras
17 Ministerio de Culturas y X X X X X X
Turismo
18 Ministerio de X X X X X X
69
 Comunicación
19 Ministerio de Energías X X X X X X
20 Ministerio de Deportes X X X X X X
21 Yacimientos Petrolíferos X X X X X X
22 Aduana Nacional de X X X X X X
Bolivia
23 Autoridad de X X X X X X
Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI)
24 Banco Central de Bolivia X X X X X X
25 Servicio de Impuestos X X X X X X
Nacionales
26 Instituto Nacional de X X X X X X
Estadística (INE)
Fuente: Elaboración propia

 Análisis sobre los canales de acceso a la información pública de las instituciones

públicas

Después de la realización del relevamiento de información de las 26 entidades públicas sobre los
canales de acceso a la información pública y datos, se concluye lo siguiente:

 El 100% de las instituciones públicas monitoreadas difunde información pública por

televisión, a través de la generación de spots televisivos, entrevistas y ruedas de prensa
televisadas. Esta información se relevó únicamente gracias al método de recopilación de
datos de la observación de los principales canales de televisión públicos y privados. Esto
debido a que la difusión de información de la cantidad de spots pagados por el gobierno
para la promoción transmisión de información pública es prohibida.
 El 100% de las instituciones públicas monitoreadas difunde información pública por sus
propias páginas web oficiales a través de la generación de material digital o digitalizada
sobre el POA institucional, auditorías internas o externas, organigrama institucional,
noticias, información sobre bienes o servicios que requiere la institución e información
sobre trámites, además de otro tipo de información.
 El 100% de las instituciones públicas monitoreadas difunde información pública a través
de sus cuentas oficiales en las redes sociales de Facebook y Twitter. La información
difundida, en la mayoría de los casos, está actualizada, solo que no se publica
diariamente. El tipo de información que se difunde en estas plataformas son noticias,
material producido por la institución como infografías, boletines informativos y material
audiovisual, además de información institucional y trámites.
 El 100% de las instituciones públicas analizadas difunde información pública por radio a
través de ruedas de prensa radiofónicas, entrevistas con la MAE en programas de debate
político, cuñas radiales, etc.
70
  El 100% de las instituciones públicas analizadas difunde información pública por
periódicos impresos o digitales, producto de entrevistas, ruedas de prensa y actividades
institucionales.

7.3.2. Tipos de Información Pública

Según la información recolectada en la observación de los portales web de las 26 instituciones de

gobierno, los tipos de información que se publican son:

Información propia de la Institución

 Organigramas: Estructura de Administración de la Entidad de Gobierno.

 Auditorias: Manejo de las cuentas de Recursos Económicos de la Entidad de Gobierno
(Egresos e Ingresos por periodo)
 POA: Plan Operativo Anual (Presupuesto a ejecutar de la entidad anual o de la gestión)
 Contrataciones: Obligaciones con empresa públicas o privadas sobre adquisición de
bienes y servicios.

Actividades de la Institución

 Memorias Institucionales y Boletines de Información: Información en documento físico o

electrónico, sobre nuevas normas relacionadas a su sector, proyectos e informes de
gestión.

 Noticias Recientes: son noticias de las presentaciones de proyectos o intervenciones

públicas de las autoridades de la entidad de gobierno.

Algunas características de esta información son las siguientes

- Información poco especifica: Los documentos de contabilidad no son específicos en

cuanto a ejecución presupuestaria.

- Información no priorizada: La información no está ordenada por prioridad o aspectos

de interés de la ciudadanía.

- Pocas instituciones producen información de su sector: Solo instituciones con el INE,

o el BCB., producen información primaria y la publican.

7.3.2. Calidad de la Información Pública y Datos Accesibles

71
De acuerdo a la revisión realizada de los portales web institucionales y la información disponible
en estas, se puede realizar las siguientes aseveraciones respecto a la calidad de la información:

• Mucha de la información publicada no se encuentra actualizada y no especifica la fuente

de origen de la misma, creando ruidos en la emisión para el receptor que es el ciudadano.

• La forma de presentación es desorganizada y no mantiene un orden que le permita al

usuario facilidad en la búsqueda.

Sin embargo, a continuación, podemos presentar una aproximación a la forma de medir la

Calidad de la Información Pública, utilizando las siguientes categorías, que son planteadas por la
Organización Alemana de Calidad de la Información47:

 Accesibilidad: significa que cuantas más medidas de control tiene el acceso (códigos de
acceso o controles de usuario), más se dificulta el acceso a la información.

 Presentación: la información debe ser inteligible, se deben considerar atributos como el

idioma, el soporte para los datos, unidades de medida y codificación.

 Contextual: la información está relacionada con la situación actual, es decir, relacionada

con temas de suceso e interés actual, no así de eventos pasados.

 Intrínseca: la información debe contener datos precisos y ser de fuentes confiables.

De acuerdo a las categorías establecidas y la revisión de las paginas web de las 26 entidades
públicas se presentan los siguientes observaciones:

a) Accesibilidad; la totalidad de los portales web revisados no cuenta con controles de

acceso o solicitud de credenciales como usuarios y contraseñas para acceder a las mismas,
por lo que para el usuario no se le presenta dificultades de acceso a los sitios web
institucionales, y por consiguiente teniendo acceso a toda información disponible y
publicada en estos. Con respecto a esta categoría relacionada a la calidad de la
información el criterio de “accesibilidad” al portal web por parte de la ciudadanía se
cumple.

b) Presentación; tal como se evidenció en la revisión de las páginas web, la mayoría de

la información publicada es aquella que es solicitada por normativa vigente; Decreto
Supremo N° 214, “Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción” (22
de julio del 2009), mismo que establece la publicación obligatoria de información en el
marco de la transparencia institucional, como ser el organigrama institucional, nomina del
personal, escala salarial, POA, reglamentos y normativa interna, informes de viajes,
estados financieros, contrataciones de bienes y servicios, informes de auditorías internas,
rendición de cuentas, entre otros. Si bien existe una gran cantidad de información
disponible propia de la normativa, administrativa y financiera de la institución, esta no
47 Organización Alemana de Calidad de Información
72
es muy compresible para la mayoría de los usuarios por tratarse de información
relacionada a la gestión interna de la entidad. Adicionalmente se pudo constatar que la
mayoría de los portales web ponen a disposición información estadística, sin embargo, la
presentación del dato “frío”, sin una explicación o su respectivo metadato que especifique
el significado o el procedimiento para su cálculo u obtención, originando que esta no sea
entendible, digerible y clara para el usuario.

La categoría “presentación” relacionada a la calidad de la información presenta claras

dificultades con respecto a su cumplimiento, debido a la gran cantidad y variedad de
información publicada de diferentes rubros, áreas, sectores que evidentemente no cuentan
con descripciones o aclaraciones para un mejor entendimiento del usuario.

c) Contextual; La actualización de los datos e información en un portal web hace que

esta se mantenga viva, por lo que la actualización de contenidos debe encarase como
una tarea permanente; de hecho es como en cualquier negocio de acceso al público
que debe mantener actualizados sus productos, beneficios y toda aquella información
que genere interés en sus clientes, esto significa básicamente acompasar los cambios en la
demanda y las expectativas de los usuarios.

Asimismo, existen muchas ventajas en la actualización de contenidos de los portales

web, entre ellos:
• La presencia de contenidos actualizados incrementa el posicionamiento en
buscadores en el portal web.
• Los portales web que aportan contenido nuevo y actualizado suelen
posicionarse mejor que las páginas web de temática similar que no han se
han actualizado en mucho tiempo.
• Al insertar nuevos contenidos, se comunica una imagen de institución que
siempre se está actualizando.
• Se genera fidelidad en los usuarios, al ver que el portal publica nuevos
contenidos, siendo que estos sienten la necesidad de visitarlo con mayor
frecuencia para no perderse las novedades.

Una de las grandes deficiencias encontradas producto de la revisión de la información de

los portales web, es el alto grado de presentación y publicación de información y
datos desactualizados, lo que le origina al usuario tener poco interés y mínima
inclinación por buscar información en sitios web del Estado. La categoría “contextual” en
el marco de la calidad de la información también presenta claras deficiencias y limitantes
producto de la desactualización de la información de los portales web.

d) Intrínseca; la precisión de los datos y el contar con fuentes confiables para la

presentación de la información son características necesarias respecto a la información
que se pone a disposición de los usuarios a través de los portales web institucionales. El
precisar los datos como el citar las fuentes es algo muy importante e imprescindible en los
73
 portales web institucionales, tanto para dar mayor información a las personas que vayan a
ver como para reconocer el trabajo y la autoría de las palabras, datos o ideas que que se
obtengan de dichos trabajos, publicaciones, presentaciones consultadas.

Del proceso de revisión efectuado de la información de los portales web institucionales se

pudo observar que la mayoría de la información y datos presentados; entre ellos trabajos,
publicaciones o presentaciones consultadas especifican la respectiva fuente de la instancia
(entidad pública o privada, encuesta, censo, etc) de la cual se obtuvo la información, lo
que le permite al usuario facilita la identificación y el acceso para localizar, validar y
reutilizar la información.

Otra categoría relacionada a la calidad de la información se presenta con el criterio

“intrínseco” de la información presentada en los portales web institucionales, siendo que
este se cumple.

7.3.2. Formas de visualización y presentación de información y datos

Para el desarrollo de la siguiente tabla, se realizó un monitoreo de las formas de visualización y

presentación de información en los diferentes canales de comunicación (televisión, radio,
pagina web, redes sociales, periódicos impresos y digitales) que utilizan las 26 instituciones
públicas para comunicar datos, que fueron escogidas para el desarrollo del presente
diagnóstico.

Tabla Nº 13

Formas de visualización y
N Institución presentación de información y datos
º Televisión Radio Página web Redes sociales Periódi Periódi
cos cos
impres digitale
os s
1 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Relaciones publicitarios Radiales - Audios - Videos de de
exteriores - Fotografías - - Notas de prensa prensa
PDF prensa
- Artes gráficas - Artes gráficas
informativas informativas
- Notas de prensa
2 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
Presidencia publicitarios Radiales - Videos - Videos de de
- PDF - Notas de prensa prensa
- Notas de prensa prensa

3 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas

Gobierno publicitarios Radiales - Videos - Videos de de
- PDF - Notas de prensa prensa
- Artes gráficas prensa
- Notas de prensa

74
4 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Defensa publicitarios Radiales - Audios - Videos de de
- Fotografías - Notas de prensa prensa
- PDF prensa
- Imágenes
- Notas de prensa
5 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Planificación y publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
Desarrollo - PDF - Notas de prensa prensa
- Artes gráficas prensa
informativas - Artes gráficas
- Notas de prensa informativas
6 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Economía y publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
Finanzas - PDF - Notas de prensa prensa
Públicas - Notas de prensa prensa
- Artes gráficas
informativas
7 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Hidrocarburos publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
- PDF - Notas de prensa prensa
- Gráficos prensa
- Notas de prensa - Artes gráficas
informativas
8 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Desarrollo publicitarios Radiales - Audios - Videos de de
Productivo y - Fotografías - Notas de prensa prensa
Economía - Gráficos prensa
Plural - PDF - Artes gráficas
- Excel informativas
- Artes gráficas
informativas
- Notas de prensa
9 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
Obras Públicas, publicitarios Radiales - Videos - Videos de de
Servicios y - Notas de prensa - Notas de prensa prensa
Vivienda - Gráficos prensa
- PDF - Artes gráficas
- Artes gráficas informativas
informativas
- Notas de prensa
1 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
0 Minería y publicitarios Radiales - Videos - Videos de de
Metalurgia - PDF - Notas de prensa prensa
- Notas de prensa prensa
- Artes gráficas
informativas
11 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
Justicia y publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
Transparencia - PDF - Notas de prensa prensa
Institucional - Notas de prensa prensa
- Artes gráficas
informativas

75
1 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
2 Trabajo, publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
Empleo y - PDF - Notas de prensa prensa
Previsión Social - Artes gráficas prensa
informativas - Artes gráficas
- Notas de prensa informativas
1 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
3 Salud publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
- PDF - Notas de prensa prensa
- Word prensa
- Artes gráficas - Artes gráficas
informativas informativas
- Notas de prensa
1 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
4 Educación publicitarios Radiales - PDF - Videos de de
- Word - Notas de prensa prensa
- Artes gráficas prensa
informativas
- Notas de prensa
1 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
5 Medio publicitarios Radiales - Videos - Videos de de
Ambiente y - PDF - Notas de prensa prensa
Agua - Notas de prensa prensa
- Artes gráficas
informativas
1 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
6 Desarrollo publicitarios Radiales - Audios - Videos de de
Rural y Tierras - Fotografías - Notas de prensa prensa
- PDF prensa
- Word - Artes gráficas
- Artes gráficas informativas
informativas
- Notas de prensa
1 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
7 Culturas y publicitarios Radiales - PDF - Videos de de
Turismo - Notas de prensa - Notas de prensa prensa
prensa
- Artes gráficas
informativas
1 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
8 Comunicación publicitarios Radiales - Audios - Videos de de
- Fotografías - Notas de prensa prensa
- PDF prensa
- Prezzi
- Notas de prensa
1 Ministerio de Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
9 Energías publicitarios Radiales - PDF - Videos de de
- Word - Notas de prensa prensa
- Notas de prensa prensa
- Artes gráficas
informativas
2 Ministerio de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
0 Deportes publicitarios Radiales - Audios - Videos de de

76
 - Fotografías - Notas de prensa prensa
- PDF prensa
- Notas de prensa - Artes gráficas
informativas
2 Yacimientos Spots Cuñas - Fotografías - Fotografías Notas Notas
1 Petrolíferos publicitarios Radiales - Videos - Videos de de
Fiscales - PDF - Notas de prensa prensa
Bolivianos prensa
- Artes gráficas
informativas
2 Aduana Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
2 Nacional de publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
Bolivia - PDF - Notas de prensa prensa
- Notas de prensa prensa
- Artes gráficas
informativas
2 Autoridad de Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
3 Supervisión del publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
Sistema - PDF - Notas de prensa prensa
Financiero - Notas de prensa prensa
(ASFI) - Artes gráficas
informativas
2 Banco Central Spots Cuñas - Videos - Fotografías Notas Notas
4 de Bolivia publicitarios Radiales - Fotografías - Videos de de
- PDF - Notas de prensa prensa
- Excel prensa
- Notas de prensa - Artes gráficas
informativas
2 Impuestos Spots Cuñas - Artes gráficas - Fotografías Notas Notas
5 Nacionales publicitarios Radiales informativas - Videos de de
- Fotografías - Notas de prensa prensa
- PDF prensa
- Notas de prensa - Artes gráficas
informativas
2 Instituto Spots Cuñas - Artes gráficas - Fotografías Notas Notas
6 Nacional de Publicitarios Radiales informativas - Videos de de
Estadística - Fotografías - Notas de prensa prensa
(INE) - PDF prensa
- Notas de prensa - Artes gráficas
- Gráficos informativas
Fuente: Elaboración propia.

La tabla anterior refleja que el 100% de las instituciones públicas analizadas utiliza la televisión
para dar a conocer datos, actividades y realizar campañas a través de spots publicitarios
emocionales, cotidianos, testimoniales y comparativos; en algunos casos estos productos
audiovisuales son presentados de forma animada o musical.

De igual forma, se percibe que el 100% de las entidades estudiadas usa la radio para transmitir
información y actividades gubernamentales a través de cuñas radiales testimoniales, problema-
solución y jingle. El lenguaje que se utiliza en estos productos auditivos es coloquial, esto ayuda

77
a la audiencia a asimilar de mejor forma el mensaje que estas instituciones quieren transmitir e
identificarse con el mismo.

El 100% de las entidades analizadas utiliza los periódicos impresos y digitales para presentar
datos relevantes y actividades a través de notas de prensa. Estos cortes periodísticos noticiosos
presentan un lenguaje formal y los testimonios provienen netamente del gabinete oficialista.

El 100% de las instituciones estudiadas usa portales web para presentar información a través de
documentos en PDF y videos, y fotografías especialmente. En los documentos PDF, se presenta
las rendiciones de cuentas, POA y auditorias con un lenguaje formal y en ocasiones técnico, por
lo que está dirigido a un público especializado; en los videos se plasman las actividades de la
institución y el trabajo de la misma para los avances del país; y en las fotografías se visualiza las
conferencias, actividades, campañas, proyectos y la infraestructura del sector que manejan las
instituciones.

El 100% de las entidades analizadas utiliza las redes sociales para mostrar datos a través de
videos, fotografías y artes gráficas especialmente. Los videos que se presentan en estas
plataformas virtuales son los que están colgados en las páginas web y algunos de los spots
publicitarios que se producen para televisión. En el caso de las fotografías sucede lo mismo que
con los productos audiovisuales y lo que se refiere a artes gráficas, se encuentra información
sobre actividades que se realizará por la institución y la paleta de colores utilizada en ellas es el
azul, celeste y blanco.

7.3.3. Accesibilidad a información y datos

Acceso a la información: El acceso a la información pública en las 26 instituciones estudiadas,

está a disposición de la ciudadanía a través de la presencia de éstas en la red de Internet,
cumpliendo con las políticas de transparencia y acceso a la información. La información
publicada de los datos, está disponibles en PDF y solo algunas entidades lo publican en Excel,
para poder descargarlos y utilizarlos.

Ninguna de las instituciones analizadas pide requisitos para ingreso o descarga de datos, es decir
el uso es libre, pero las restricciones se presentan en la forma protegida de los formatos que no
permiten trabajar sobre los datos descargados.

Acceso a Datos: Como se mencionó en el anterior párrafo ninguna institución tiene restricciones
en el acceso a datos, sin embargo, el INE., por su calidad de ente encargado en la elaboración de
datos estadísticos del país, realiza cobros por información específica que se le solicite, esta a
través de un formulario y el cobro se lo hace según lo establecido en sus reglamentos, sin
embargo, gran parte de su información sobre datos poblacionales es de uso irrestricto.

En el Reglamento de la Ley 164 para el Desarrollo de Tecnologías de Información y

Comunicación, se establece el uso de estándares abiertos, como una especificación técnica o
protocolo normalizado, que la información pueda ser sin restricciones y está disponible por igual
para todos los usuarios, sin costo alguno para su uso, además está libre de cláusulas legales o
78
técnicas que limiten o restrinjan su utilización por cualquier usuario o en cualquier modelo de
negocio.

7.3.4. Canales de Participación Social

En los últimos años los medios de participación ciudadana por excelencia son las redes sociales,
Facebook, Twitter, Whatsapp, que se han convertido en canales importantes debido al
crecimiento de los usuarios de telefonía móvil. Los portales web revisados incluyen estos medios
para que la ciudadanía pueda participar o interactuar, con los funcionarios de la entidad.

Si bien las entidades cuentan con estos canales, se observa que la ciudadanía no tiene el hábito de
participar o de crear cadenas de comunicación entre ciudadanos y con personal de las
instituciones. Aunque estos canales existen, revisados los 26 portales, los espacios de redes
sociales no funcionan pues no contienen el nombre de algún funcionario responsable del
contacto. En consecuencia, cuando se trata de contactarlas, simplemente no responden.

Estos canales de participación aún no se constituyen en un medio efectivo para que la ciudadanía
pueda interactuar con la entidad por las razones especificadas en al párrafo anterior.

7.3.5. Políticas de Publicación de Información y Datos

i. Condiciones de acceso y publicación de información y datos (normativa, licencias,

términos y condiciones).

Siendo el acceso a la información irrestricto se cumple con la normativa, de que la información

del poder ejecutivo corresponde a la colectividad y es gratuita, y las únicas restricciones legales
son para aquellas informaciones que tienen que ver con la defensa y seguridad del Estado, o con
la privacidad del ciudadano y otras protegidas por ley. El Decreto Supremo N° 28168, de Carlos
D, Mesa Gisbert, establece las excepciones para el acceso a la información, en que esta solo será
negada de forma excepcional y motivada únicamente respecto a aquella información que con
anterioridad a la petición y de conformidad a leyes vigentes se encuentre clasificada como
secreta, reservada o confidencial.

ii. Formatos de publicación de información y datos

Los formatos más utilizados en los portales web analizados son multimedia (videos e imágenes),
documentos Pdf., Word y Excel (para datos estadísticos e informes).

Sin embargo, como se mencionó anteriormente, no todas las instituciones tienen datos en formato
descargable para ser de fácil utilización, los formatos Pdf., son protegidos y no permiten ser
trabajados o su utilización es complicada para el usuario. Los formatos Excel, son fácilmente
descargables y utilizables, pero no todas las entidades los publican en este formato.

Los formatos descargables y utilizables ayudan a que los usuarios puedan trabajar sobre esta
información, crear valor agregado, mejorarla e interactuar con la entidad a través de ellas.
79
7.4. Sistematización de Entrevistas

Al igual que la recolección de la información a través de la revisión de los portales web de las
instituciones públicas para la obtención de información sobre el acceso y la calidad de la
información pública en Bolivia, se realizó el relevamiento de información cualitativa a partir del
desarrollo de seis entrevistas a expertos en acceso a la información pública, participación e
interacción y los medios digitales.

Se realizaron preguntas que responden a los vacíos informativos que resultaron del relevamiento
de información documental, del relevamiento de información de las 26 instituciones públicas y
del análisis de la Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y
Comunicación.

La sistematización se obtuvo a partir de la relevancia de la respuesta a las preguntas de la

entrevista (Ver Anexo 2).

7.4.1. Acceso a Información Pública

Tabla Nº 14
1 Nombre del experto: Raisa Valda
Nro Pregunta Datos relevantes
¿Cómo se maneja, según su experiencia, - Información limitada
1
la información pública en Bolivia? - Información no actualizada
- Lenguaje claro
¿Cómo cree que debería manejarse la - Acceso directo
2 información pública? - Capacitación al usuario
- Información diversa, no orientada
precisamente con la política
¿Cuáles son los vacíos informativos en las - Elementos imparciales
3
páginas web de las instituciones públicas?
- No, ya que la información no
comprende a las personas
discapacitadas como en otros
¿Considera que esta información
4 países.
brindada es accesible para la población?
- El lenguaje que utiliza no está
pensado para todos los segmentos
de la población
5 ¿Cuál ha sido el avance en el Gobierno - La AGETIC
actual tanto en el marco normativo como - Políticas de Gobierno
80

en el accionar de las
públicas?
Fuente: Elaboración propia
- Ley de Participación y Control
Social.
instituciones
- Las instituciones no actúan de
acuerdo a las normas, falta
capacitaciones.

Tabla Nº 15
2 Nombre del experto: Erick Torrico
Nro. Pregunta Datos relevantes
- Sitios web congelados
- Información limitada
¿Cómo se maneja, según su experiencia,
1 - Información no actualizada
la información pública en Bolivia?
(YPFB)
- Direccionado a fines políticos
- Ley de acceso a la información
pública
¿Cómo cree que debería manejarse la - Voluntad política
2 información pública? - Información imparcial
- Capacitación al personal que
genera contenidos
- Capacitación al usuario
¿Cuáles son los vacíos informativos en las
3 - Elementos imparciales
páginas web de las instituciones públicas?
- No, ya que la información es
desactualizada
¿Considera que esta información
4 - Se contradice en sus datos
brindada es accesible para la población?
- No es clara, ni precisa
- Lenguaje técnico
- Derecho constitucionalizado
¿Cuál ha sido el avance en el Gobierno - No existe una Ley de acceso a la
actual tanto en el marco normativo como información pública
5
en el accionar de las instituciones - La Ley ha quedado en un
públicas? segundo plano, porque no se la
cumple
Fuente: Elaboración propia

7.4.2. Participación e Interacción Social

81
 Tabla Nº 16
1 Nombre del experto: Eliana Quiroz
Nro. Pregunta Datos relevantes
- Bolivia no tiene una Ley de acceso a la información
pública
¿Cómo se maneja, según su - Hay normas y resoluciones
experiencia, la información - La información pública es de los ciudadanos
1
pública en Bolivia? - El personal que trabaja en las instituciones públicas
no tiene el perfil profesional suficiente
- Hace falta una normativa sobre el acceso a datos
personales
- Plataforma GeoBolivia gracias a los datos digitales
que tiene (fortaleza)
- Las instituciones públicas privilegian dos tipos de
información para difundir: cobertura del MAE y
¿Cuáles son las fortalezas, propaganda política.
oportunidades, debilidades y - Se debe aprovechar el campo de los trámites
2 amenazas del manejo de la - Se debería difundir información útil (tips)
información pública en - Las instituciones públicas ofrecen un servicio, lo
Bolivia? deberían hacer también por digital
- Ofrecer un servicio eficiente es la mejor
propaganda
- Burocracia
- Requisitos claros
- Ley 341
- Ordenada
- Información digital, no digitalizada
- Información multimedia
- Trámites digitales
- El 11% del 67% de los internautas ven su saldo
bancario online
- Espacios de debate planificados para que exista
¿Cómo debería manejarse la
interacción y participación
3 información para que sea
- Entender el grupo social de una manera sociológica
participativa e interactiva?
para proponer
- El personal que trabaja en las instituciones públicas
no tiene el perfil profesional suficiente para generar
participación e interacción
- Entender los flujos de comunicación como
horizontales y no verticales.
- Manual de gestión ante las crisis en Redes Sociales
(trolls).

82
 ¿Conoce algún proyecto o
- Consul Proyect
ejemplo de países que
- La plataforma no es lo importante, sino el
4 manejen la información de
contenido y que este contenido genere participación
una manera interactiva y
e interacción
participativa?
- Entender que solo la información personal y los
¿Las instituciones públicas datos personales deben ser privados.
5 aplicarán la norma nueva? - Entender a toda la información pública como
¿Por qué? pública
- Las instituciones públicas deben respetar la norma
Fuente: Elaboración propia

Tabla Nº 17
2 Nombre del experto: Erlan Vega
No. Pregunta Datos relevantes
- Cuando hay presupuesto para la
¿Las quejas o reclamos que la gente generación de algo, siempre se equivocarán
1 hace a una institución está siendo al principio
escuchada? - La gente no está acostumbrada a la
tecnología
- No responden
¿Cómo mides la participación de los - Hay retraso en la actualización de las
2 ciudadanos en las instituciones?, ¿en páginas
un número del 1 al 10, se avanzó? - No hay formularios de transparencia
- Hay burocracia digital
¿Se puede hablar de analfabeto virtual - El ciudadano común no es capaz de
o electrónico, en la información entre interpretar la información complicada
ciudadano y gobierno?, mucha gente - El ciudadano común necesita que le
3
no sabe cómo usar la tecnología. ¿De procesen la información a fácil para que la
qué sirve la tecnología sino puedes entienda y la acepte
manejarla o capacitar a la gente? - Se necesita formular políticas públicas
¿Cuáles son los mecanismos de
- Trámites digitales
identificación del usuario, estaría
- Digitalización es igual a seguridad
dispuesto a dar su número de
4 - Desaparición de la burocracia
identificación o número de libreta
- Ejercer el derecho de acceso a la
militar para una medida de seguridad
información
del gobierno?
Fuente: Elaboración propia

7.4.3. Medios Digitales de Acceso

Tabla Nº 18
83
1 Nombre del experto: Luis Rejas
Nro. Pregunta Datos relevantes
- Uso unidireccional de RRSS (Mal uso).
- Falta de criterio en la información
¿Cómo se maneja, según su
ofrecida
1 experiencia, la información pública en
- Debería ser una oficina virtual que brinde
Bolivia?
información y facilite los trámites
- Derecho a petición de la CPE
¿Cuáles serían las fortalezas del
2 manejo de la información pública en - No existen
las instituciones de Bolivia?
- El potencial esta en las falencias, crear
¿Cuáles serían las oportunidades del una oficina virtual para mejorar la calidad
3 manejo de la información pública en de vida del usuario
las instituciones de Bolivia? - Mejorar la calidad de vida del ciudadano
y del trabajador
- El almacenamiento de la documentación
e información pública
- No existe una normativa para la
digitalización de información en las
¿Cuáles serían las amenazas del
instituciones de Estado
4 manejo de la información pública en
- Difícil acceso a la información en
las instituciones de Bolivia?
formato físico.
- Se pierde la información pública
- Le es difícil al ciudadano encontrar y
adquirir información en estado físico
-Sitio liviano, fácil de cargar
- El portal debe tener la información básica
Dentro de los portales web que indispensable: Contacto, direcciones,
manejan las instituciones públicas, horarios de trabajo y directorio telefónico,
5 ¿cómo debería manejarse la cronograma, organigrama, calendario de
información, qué información debería actividades.
haber, en qué formato debería estar? - Debería existir una aplicación con un
sistema logístico que brinde rutas, horarios
entre otros.
6 En cuanto al tipo del manejo de la - Art. 21 CPE derecho al acceso a la
información, ¿en qué formato debería información.
estar, PDF, cuadros, tortas, etc.? - Debería haber información digital, no
digitalizada.
- Difusión de la información pública en
RRSS para la participación
- Es necesario informar a la gente cuáles
84
 son medios para ejercer esa ciudadanía.
¿Conoces algún país que haga un - España: Boletín Oficial del Estado
7 adecuado manejo de su información español, BOE
digital? - Estonia
Fuente: Elaboración propia

Tabla Nº 19
Nombre del experto: Wilfredo Jordan
Nro Pregunta
¿Cómo se maneja, según su experiencia,
1
la información pública en Bolivia?
¿Cómo cree que debería manejarse la
3 - Voluntad política
información pública?
¿Cuáles son los vacíos informativos en
3 las páginas web de las instituciones
Públicas?
¿Considera que esta información
4 brindada es accesible para la
población?
¿Cuál ha sido el avance en el Gobierno
actual tanto en el marco normativo
5 publicación de datos abiertos. Sin
como en el accionar de las instituciones
públicas?
¿Las instituciones públicas aplican la
6 norma? ¿Por qué?
Datos relevantes
- Se encuentran ligadas a las
actividades y agenda de su
Máximas Autoridades Ejecutivas
- El manejo es vertical
- Lenguaje amigable
- Funcionarios preparados
- Páginas desactualizadas
- Es una información fría que no
resuelve un servicio
- Es accesible, ya que es gratuita
- No hay una navegación sencilla
- No son portales intuitivos
- No satisface a todos los
segmentos de la población, ya que
no atiende a las necesidades de las
personas discapacitadas ni de los
pueblos originarios
- Solo hubieron avances en los
lineamientos de adecuación y
embargo, Bolivia carece de una
Ley de acceso a la información.
- No, ya que no actualizan sus
páginas web y no siguen los
lineamientos de las políticas
85
 establecidas.
Fuente: Elaboración propia

7.4.4. Conclusiones sobre el Análisis y Opinión de los Especialistas

A partir de las entrevistas realizadas para el presente diagnóstico sobre la calidad y acceso a la
información pública en Bolivia, se encontraron varios elementos comunes que los especialistas
mencionaron sobre el estado de situación actual de la información del Estado.

a) Acceso a la información

Después del relevamiento de información obtenido en las entrevistas a los expertos es importante
tener en cuenta que para desear un acceso libre y cómodo a la información pública es necesaria la
generación de Políticas Públicas que ayuden al ciudadano a poder adquirir la información y datos
que necesita. Si bien existe normativa actual que instruye a las instituciones públicas a
proporcionar la información que el ciudadano necesita, a ser transparente y democrática, aún es
necesaria la formulación de nuevas políticas públicas que ayuden a gestionar y manejar de una
manera propicia la información para que esté disponible para el ciudadano. Por otro lado,
también es necesaria la formulación de Políticas Públicas que protejan los datos personales.

Los entrevistados, también hicieron énfasis en el formato de publicación de la información

pública en medios digitales. El formato digital o digitalizado sirve para conservar en el tiempo la
información. El contar con bases de datos digitales se promueve que estas pueden ser
transferibles, manejables y ordenadas de acuerdo a cualquier tópico que se desee almacenar. Esta
facilidad ayudará tanto al ciudadano como al funcionario público.

La digitalización de la información también ayuda a ahorrar tiempo al momento de realizar una

búsqueda o de solicitar información para un trámite. Este es un punto importante que la mayoría
de los entrevistados mencionó. El medio digital debería facilitar al ciudadano y al funcionario
público sus labores.

b) Participación e interacción

Las personas están acostumbradas a intercambiar opiniones y pensamientos sobre todo lo que
sucede en la cotidianidad. Las redes sociales ayudaron a este proceso de intercambio horizontal
de ida y vuelta. Por tanto, es deber de las instituciones públicas y de cualquier empresa pública o
privada el ofrecer servicios, información y datos con los que la gente pueda participar y sea libre
de opinar.

86
La comunicación bajo la cual se deben comunicar los planes de gobierno, las acciones
gubernamentales, las obras y los planes de gestión por parte de las entidades públicas deben ser
interactivas. Las plataformas digitales y las redes sociales son herramientas horizontales que
ayudan a la comunicación y difusión de cualquier mensaje inmediatamente y desde cualquier
lugar. Lo que significa que cualquier ciudadano puede retroalimentar y construir un sentido
gracias al intercambio. Parte de la interacción y participación es el derecho a réplica. Algo que les
falta aplicar a todos los portales visitados para el relevamiento de información de este trabajo
diagnóstico.

La participación e interacción de la población con la institución pública significa la

democratización de la información y los flujos de comunicación entre el ciudadano y la
institución pública. Pensar en una comunicación horizontal a través de los medios digitales
podría volverse una Política Pública para el manejo y gestión de la información.

c) Medios digitales

Los medios digitales son esenciales en el mundo de hoy. La gente se ha vuelto transmediática,
pues está en constante actualización con la web y todas sus herramientas crossmedia.

Esto significa que la gente se comunica todos los días por diferentes plataformas y cruzando la
información que comparten en diferentes medios multimedia (fotografías, videos, música, texto,
etc.). Lo que lleva al ser humano a tener una comunicación mucho más horizontal, pues puede
participar e interactuar con personas al otro lado del mundo y retroalimentar con contenido
transmedia.

En este sentido, es importante entender al ser humano como un ser digital, lo que significa que
todas las acciones que decide realizar deben estar sujetas de alguna u otra manera al uso de la
tecnología, motivo por el cual va a recurrir de ahora en adelante a estos medios para adquirir no
solo entretenimiento o para satisfacer la necesidad de comunicarse o de informarse, sino que
también utilizará este medio para adquirir sus bienes o servicios.

Dentro de este marco, es importante que la información pública cumpla con las necesidades del
ciudadano del Siglo XXI. Las instituciones públicas deben responder al mundo de hoy y las
herramientas que trajo consigo esta transición tecnológica ofreciendo sus servicios al ciudadano
de manera digital, tal como el la solicita.

El ofrecer un servicio rápido e información clara, transparente y en un formato adecuado es la

razón por la cual es necesario digitalizar los contenidos y la información que ofrece la institución
pública. Este será el primer paso para crear un Gobierno Electrónico que gestione y difunda los

87
planes de gobierno, las obras, los bienes y servicios al ciudadano de una manera fácil, rápida y de
a cuerdo a las nuevas tecnologías.

Es importante, en este sentido, entender a la tecnología como una herramienta que facilite la vida
del ciudadano y del funcionario público a través de la disminución del tiempo invertido en la
búsqueda y recopilación de información, y en un futuro para acortar los procesos burocráticos al
momento de realizar un trámite en alguna entidad pública. Por otro lado, la tecnología ayudará a
democratizar la información que estas entidades públicas ofrecen gracias a su capacidad de
conectividad.

Adicionalmente a las conclusiones efectuadas sobre los criterios de acceso a la información,

participación e interacción y medios digitales se pudo identificar producto de las entrevistas
elementos comunes que limitan el acceso y la calidad de la información pública que el Estado
pone a disposición de la ciudadanía.

 Falta de normativa existente para el acceso a la información pública

 Falta de normativa existente para la protección de datos personales

 La información proporcionada por las instituciones públicas no responde a las

necesidades del ciudadano

 La información proporcionada por las instituciones públicas no está disponible en

formatos digitales

 Existe información pública que no está en formato digital

 Existe una falta de criterio en la publicación de la información en los medios digitales de

las instituciones públicas

7. ANÁLISIS FODA

El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), se utiliza para analizar

la situación actual de un tema a partir de la evidencia empírica y la investigación, e identificar
problemas y oportunidades del tema analizado, en este caso de la información pública,
participación en interacción ciudadana y datos públicos.

Los datos para la realización del análisis FODA se obtienen de la información del relevamiento
de información de los portales web de países extranjeros, del relevamiento de la información de
las instituciones públicas y del análisis de las entrevistas a especialistas en el tema.
88
 Tabla Nº 20
ANÁLISIS FODA DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LOS PORTALES
WEB DE LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO

Fortalezas
Participación Ciudadana
 En el año 2017 en Bolivia
existieron 8.817.749 conexiones
48
fijas y móviles a internet .
 La existencia de canales de
participación con la ciudadanía,
como son las redes sociales,
Facebook, Whatsapp, Twitter.
 Todas las entidades
gubernamentales evaluadas
cuentan con un portal web para
poder presentar su información.
Oportunidades
Participación Ciudadana
- Existe un crecimiento en la cantidad de
conexiones a internet desde el año 2008,
este año existían aproximadamente
230.000 conexiones y ese número se
incrementó a 8.817.749 el 2017 y se espera
que esta tendencia de crecimiento
continue.
- Bolivia tiene una población joven menor a
15 años, de 32,4%; y la población entre 15
a 29 años constituye el 27,2 %; y el grupo
de 30 a 59 años es el 31, 4% y la población
adulta mayor es 8,9 %49.

Transparencia
a) De acuerdo a la norma, los Portales
web de las instituciones de gobierno,
publican información a la ciudadanía
sobre el manejo de recursos
económicos como ser organigramas,
POAs, auditorias, boletines
informativos y noticias de las
autoridades de la institución.
b) Las convocatorias públicas son
presentadas en distintos portales web
por norma.
Presencia de la institución en Internet y
acceso a la información
a) La actual normativa en
Telecomunicaciones y Gobierno
Electrónico, es un punto de partida
de las Políticas de Gobierno en el
área de Información.
48 Información según la ATT., de fecha 26 de enero del 2018.
49 Información del INE., de fecha 11 de julio del 2017.
Transparencia
A. El acceso a avances de Tecnologías de
Comunicación e Información a nivel
mundial, pueden ser aprovechadas al
máximo para mejorar la calidad de
información sobre el funcionamiento de
entidades públicas, manejo de recursos
económicos y convocatorias; esto
mejoraría la eficiencia del Gobierno,
incrementando así la Transparencia en
cuentas nacionales.
B. Un mayor y más fácil acceso a los Portales
Web por parte de las Instituciones de
Gobierno permitiría una mayor
transparencia y discusión de POAs,
Auditorias y noticas con la ciudadania.
C. El uso potencial que se le puede dar a
distintas líneas de contenidos en los
Portales Web permitía un mejor vínculo y
retroalimentación con los ciudados y entes
89
 reguladores.
b) La existencia de la AGETIC., para la
aplicación de la Política de mejorar Presencia de la institución en Internet y acceso
la Información entre Estado y a la información
Ciudadanía.
6. Los objetivos y principios que marcan las
c) Todas las instituciones analizadas normas sobre Telecomunicaciones, Gobierno
tienen presencia en la red y son Electrónico y Participación Social, son
accesibles sin restricción. soportes para desarrollar nueva y amplia
normativa enmarcada hacia mejoras del
d) En los Portales Web, existen acceso a la Información pública.
vínculos de contacto con la
ciudadanía, para su Participación e
interactuación con la institución, 7. Aprovechar la experiencia y conocimiento de
donde se incluyen espacios de las Instituciones encargadas de Información
información o contactos en línea. para desarrollar Políticas Públicas, y
lineamientos normativos para así mejorar la
Información pública.

8. Una mayor cantidad de datos disponibles en

los Portales Web permitirían que una mayor
cantidad de personas se interesen en la
revisión de la información y se mejoraría la
retroalimentación de los datos con los usarios.

9. Existe una gran cantidad de información

disponible en las distintas entidades
gubernamentales que todavía no se encuentra
sistematizada y que en el futuro puede ser
usada por la ciudadanía.
Debilidades Amenazas

90
Participación Ciudadana
a) El acceso a internet se caracteriza
por las preferencias de sus usuarios,
que visitan más páginas sociales de
amistad y no buscan información
relacionada con su gobierno.
b) Ausencia de una política educativa
alineada a incentivar a los jóvenes al
acceso a las informaciones de
gobierno, que se publica a través de
los portales web de sus instituciones.
 Los canales de participación en
los portales web, como son las
redes sociales Facebook,
Whatsapp, Twitter, no son
utilizados por la ciudadanía para Transparencia
participar e interactuar con las
entidades publicas.
Transparencia
 La información en los portales web
sobre manejo de recursos
económicos, no es clara ni
actualizada ya que presentan
información de años pasados (2016),
siendo pocas las que presentan del
último año 2017 o 2018.
 El Costo de pasajes o viáticos en los
que incurren ciudadanos o desconfianza del ciudadano en su
pobladores de departamentos del
interior en busca de servicios
públicos, como información y
tramites en el sector público, influye
negativamente en sus ingresos
económicos.
 Los portales virtuales que tienen un
espacio para un contacto en línea, no
identifican a la persona a cargo de
este espacio, esto influye a que la
ciudadanía no realice contactos en
línea; considerando además que en
Participación Ciudadana
 El bajo acceso de usuarios a
información del Gobierno, influirá
en la reducción de la participación
social en las políticas de gobierno.
 La falta de información e interés en
los jóvenes genera desinformación
la cual puede terminar creando y
propagando información falsa.
 Si Bolivia no incrementa las
inversiones en TIC., seremos un
país rezagado no solo en la
aplicación de nuevas TIC., sino en
Desarrollo Económico.
 La fata de claridad y eficiencia de los
servicios públicos debido a los trámites
burocráticos por los que pasa el
ciudadano retrasa el crecimiento
económico y crea una falta de interés
en estos por parte del ciudadano.
 La desactualización y desorganización
de la información sobre POAs,
Auditorias y Noticias, perjudica la
imagen de la institución y aumenta la
gobierno, porque este tiene dificultades
en utilizar y conocer información clara,
precisa y oportuna.
 La limitación en los portales web en
cuanto a información pública sobre
planillas de funcionarios que incluyan
nombres completos, cargos que
ocupan, sueldos y salarios; generan
dudas al ciudadano en relación a
contrataciones de personal y hacen que
cada vez exista mayor desconfianza en
91
 algunos espacios no responden o
tardan mucho en emitir respuestas.
 La planilla de funcionarios, sueldos
y salarios aun es reducida y confusa Presencia de la institución en Internet y acceso
en los portales web institucionales y a la información
limita al ciudadano en informarse.
Presencia de la institución en Internet y
acceso a la información
d) Actualmente se tiene una ausencia de
mayor Normativa sobre Gobierno
Electrónico y la calidad de
información.
e) La AGETIC., como institución de
reciente creación, aún tiene retos que
superar en cuanto a políticas de
información y lineamientos
normativos, ya que la normativa
existente no es suficiente para
impulsar sus políticas.
f) Existe una gran cantidad de
información que no se encuentra
sistematizada ni presentada en los
portales web de las distintas
entidades.
g) Existe poco interés de la ciudadanía
por información de la gestión de
gobierno, con la agravante de que
esta no se encuentra en formatos
amigables y utilizables por el
ciudadano.
8.1. Conclusiones del FODA
Todas las conclusiones del análisis del FODA serán presentadas en las 4 categorías que usaron
durante el análisis:
8.1.1 Participación e Interacción Ciudadana
su gobierno.
a) La falta de una normativa amplia y clara en
Gobierno Electrónico e información
pública, retrasa una aplicación efectiva de
la política de Gobierno Electrónico.
b) La ausencia de información en la
ciudadanía influirá en disminuir la
credibilidad o generará una falta de
conocimiento del gobierno y/o del manejo
de recursos económicos del Estado.
c) La poca utilización de los espacios en línea
de los portales web, reducen la
participación de la ciudadanía, esto limita
no solo la información y su acceso, sino
influye a que el ciudadano no pueda
conocer la gestión de gobierno y no pueda
mejorar su participación y sus decisiones
políticas.
d) Si no se desarrolla una optimización de la
cantidad de “clicks” necesarios para
acceder a la información requerida por el
usuario genera una mayor falta de interés
en la información por parte de la
ciudadanía.
92
Si bien la cantidad total de conexiones a internet por cualquier tipo de dispositivo y conexión se
ha incrementado con los años y además la composición de la población en Bolivia son
mayormente personas jovenes, la ciudadanía aún no se interesa conocer el funcionamiento de las
reparticiones gubernamentales, menos por interactuar con ellas. El segmento de la población que
tiene interés en la información del gobierno no domina el manejo de las nuevas TICs y tiene poca
predisposición a aprender a manejarlas, en cambio la población más joven que domina el uso de
las TICs es apática respecto al manejo del Estado y a su información, utilizando la tecnología
solo en actividades superfluas que no les reditan ningún provecho para el empoderamiento
ciudadano.

Por lo tanto urge una capacitación en el uso y manejo de las nuevas TICs al público objetivo,
para que éste pueda acceder a la información gubernamental disponible y entonces haga uso de la
misma ya sea para su vida cotidiana, notas de prensa, toma de decisiones o para investigación
académica.

8.1.2 Transparencia

Si bien se ha avanzado mucho en este acápite y ya se tiene una base jurídica con la que se esta
trabajando en la presentación de datos para la transparencia institucional, aún falta mucho por
recorrer dadas las deficiencias que se encuentran cuando se quiere acceder a cierta información
considerada transparente como auditorías o adjudicaciones de licitaciones las cuales son
incompletas, simplemente inexistentes o están desactualizadas. Asimismo, existen iconos de
enlace hacia información de interés los cuales no funcionan y no permiten visualizar nada.

Las distintas entidades ya cuentan con una presentación de rendición de cuentas, donde
principalmente se presenta el POA, planillas de funcionarios, sueldos y salarios. Pero dicha
información, al igual que la información y datos de las entidades evaluadas, es desactualizada y
no es muy accesible a los usuarios. Por lo tanto la ciudadania no esta interesada en este tipo de
información y se crea un distanciamiento entre los interesados en esta información y los entes
que la proporcionan.

Se hace urgente subsanar estas deficiencias mencionadas para incrementar la credibilidad del
usuario en la información pública. Esto se puede lograr mediante el uso de las nuevas tecnología
para mejorar la presentación de la información para así presentar información completa, oportuna
y actualizada.

8.1.3 Presencia de la institución en Internet y acceso a la información

Ya se dieron los primeros pasos para dar una mayor accesibilidad a la información del gobierno,
la creación de normas que rijan la información y el desarrollo de ciertas políticas por parte de la
AGETIC. Pero estos son recientes y todavía no tienen un efecto significativo en el estado actual
de la información y su accesibidilidad.

93
Si bien todas las entidades estudiadas cuentan con un portal web de información pública, la
información y datos que tienen actualmente terminarán completamente obsoletos si es que no
cuentan con una constante actualización, lo cual es un fenómeno recurrente en las publicaciones
de los portales de las instituciones públicas. De ahí la importancia de contar con información
actualizada a todo nivel, para que la calidad de la información y datos presentados sean
confiables y de esta manera no se pierda el interés de la ciudadania.

En relación a datos abiertos, el avance en nuestro país, marcado en el documento “lineamientos

de datos abiertos”, establecidos en el documento elaborado por la AGETIC., donde se señala que
la información debe estar disponible a través de datos fácilmente descargables y en formatos que
no estén protegidos para que puedan ser utilizados por todos los usuarios y no solamente por
aquellos que tienen programas específicos que no sean gratuitos. El objetivo de esta disposición
de datos es que sea utilizada y trabajada por el ciudadano para ser retroalimentada y se le agregue
valor.

9. CONCLUSIONES GENERALES DEL TRABAJO

El objetivo de este trabajo fue establecer el estado y el acceso de la información pública, medida
a través de un análisis de la información publicada a través de los portales web de las 26
entidades de gobierno. Para lograr este objetivo se revisaron las experiencias en información
pública de países extranjeros, revisando algunos países extranjeros que implementaron el
Gobierno Electrónico, siendo que para estos proyectos la base fundamental es la información en
línea que se pone a disposición de la ciudadanía. También se hizo importante acudir a las
percepciones y experiencias de algunos especialistas en los ámbitos de Información,
Participación y Medios Digitales entrevistando y obteniendo así la opinión de dichos
especialistas. De esta manera se desarrolló el análisis para establecer el estado en la que se
encuentra la información pública en nuestro país.

Al concluir este trabajo, se pudo observar y analizar que la información pública existente en cada
entidad de gobierno es amplia y variada, es necesario mencionar que en los últimos años el
gobierno tiene un papel de actor principal en la economía plural esto hace que no solo participe
en la producción económica sino en la distribución y redistribución de la riqueza. Con este
objetivo el gobierno realiza construcciones de caminos, (carreteras, asfaltos), proyectos de agua,
construcción de hospitales, inversiones en tecnología entre otros muchos proyectos; esto influyó
a que el dinamismo en las actividades gubernamentales haya incrementado en los últimos años, y
se constituye en una cartera amplia de información pública. A esto se le puede sumar la
participación de movimientos sociales y grupos sociales quienes aumentan la dinámica de
comunicación con las entidades de gobierno como nunca antes se había podido observar, ya que
estos grupos sociales frecuentan las diferentes oficinas públicas en busca de satisfacción de sus
necesidades colectivas; estas dos causas son fundamentales para mejorar la calidad de
información y los canales de participación social.

Como resultado del presente trabajo, se tiene que la amplia información que poseen las entidades
de gobierno no se publica de forma clara y precisa. Cuando se revisan los portales web para
observar la información institucional y de rendición de cuentas, que la norma obliga a ser
94
presentada, como ser la estructura organizacional, sus funciones, documentos financieros como
los POAs, Auditorias y Memorias y boletines, además de noticias y videos; esta información en
su mayoría esta desactualizada. Normalmente se presentan documentos de años pasados y esto
hace que la información se presente fuera de contexto, pues al ciudadano que necesita conocer
esta información poco o en nada le sirve. Se tiene que considerar que los ciudadanos en el diario
vivir necesitan conocer la información no solo para mejorar su participación en las decisiones e
implementaciones de políticas públicas sino para mejorar el conocimiento de su realidad y a
consecuentemente sus decisiones, en relación a salud, educación y temas económicos.

También es importante mencionar que la presentación de la información en estos portales es

desorganizada, las noticias no están organizadas de ninguna forma, ya sea cronológicamente o
por temas de interés. La falta de organización en la presentación de información perjudica al
ciudadano, ya que este no puede direccionar su búsqueda ni puede acceder a la información de
forma inmediata, en este caso se puede medir la rapidez en los “clicks”, que se necesita para
acceder o descargar alguna información, se aconseja que los “clicks” para acceder a una
información en los portales debería ser mínimo 3 y menos de 10 “clicks”, ya que si se supera este
número el usuario pierde interés en seguir buscando la información.

En cuanto a los formatos de datos, estos se encuentran en formatos multimedia (videos, audios),
formatos de documento (doc, pdf, xls, entre otros). En la mayoría de los casos, los datos se
pueden descargar y exportar a formatos amigables como ser tablas, sin embargo algunos formatos
no permiten que se pueda trabajar tan fácilmente con la información; por ejemplo si se presenta
un reporte de datos en un archivo “pdf” el usuario tiene que transcribir los datos manualmente a
una tabla para poder hacer operaciones o evaluaciones.

Cuando se analizan los canales de participación de redes sociales, Facebook, Whatsapp, Twitter,
entre otros, estos son puestos a disposición del ciudadano en los portales web de las
instituciones, pero son de poco uso. Esto se debe a que el ciudadano no acostumbra a interactuar
a través de estos con la entidad; una posible causa para esto podría ser que en muchos de estos
canales no se identifica a la persona responsable de este espacio o a los horarios en los que se
encuentra disponible, ya que cuando se ingresa a estos espacios no se tiene una respuesta
inmediata y si es que se quisiera volver a contactar a la misma persona para aclarar algo en
específico no se puede ya que no se sabe con quien se estaba hablando.

Es claro que el ciudadano prefiere la televisión para enterarse de noticias y participar por este
medio, por esta razón los spots televisivos de los avances de gobierno son el canal de
información más usado. Pero los espacios de estos medios son costosos, y pueden restringir el
mejorar o ampliar la información gubernamental; ante esto es importante utilizar al máximo los
portales web, para ampliar la información. Además al contar con los canales de las redes sociales
se puede mejorar no solamente la información pero también la comunicación con los ciudadanos,
ya que estos canales permiten interactuar en tiempo real o en línea con los usuarios, así las quejas
reclamos o sugerencias pueden ser escuchadas inmediatamente. En países vecinos como
Argentina y en otros europeos como España, estas redes ampliaron y mejoraron su utilización
para incentivar las relaciones sociales o colectivas con los ciudadanos en temas del gobierno,
además de mejorar la interacción individual con el gobierno. Estas redes permiten la fluidez de la
95
información y mejoran la comunicación en temas de desastres naturales, problemas en el
desarrollo de proyectos o en infraestructura.

Hace falta superar muchas barreras para mejorar la calidad de la información pública, no
solamente existen las falencias mencionadas en los párrafos anteriores, sino que se necesita
avanzar hacia las etapas de la información en línea que sugieren los organismos internacionales.
Estas mejoras son la organización de foros-debates a través de la participación en línea, efectuar
transacciones electrónicas, organizar elecciones con votos electrónicos y alcanzar los tramites
electrónicos integrales, esto significa que las plataformas no se limiten solamente a publicar
requisitos y costos de los tramites sino que se llegue a realizar los trámites electrónicos efectivos,
que implican el inicio de este, seguimiento y la entrega desde y en cualquier lugar donde se
encuentre el usuario. Es claro que esto se logrará cuando las autoridades administrativas tengan
mayor acceso a firmas digitales y a registros de información de la ciudadanía, para que el
ciudadano los pueda imprimir desde el lugar en que se encuentre.

El Gobierno o el Buen Gobierno con principios como la Participación de la ciudadanía, la

Transparencia ligada a la Rendición de Cuentas y la aplicación de la Tecnología, principios que
se siguen en muchos países incluido Bolivia, no se puede cumplir. Mientras los portales web de
entidades de gobierno sigan presentando información pública imprecisa, desorganizada y
desactualizada no se podrá alcanzar una comunicación efectiva con la ciudadanía; para esto es
necesario mejorar la información pública y los canales de retroalimentación para satisfacer las
inquietudes, dudas o cuestionamientos del ciudadano respecto a su realidad. Solamente con el
fácil acceso, información clara y precisa se puede mejorar y alcanzar la participación y
transparencia efectiva de nuestra sociedad.

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