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Prescripción y caducidad en el

procedimiento disciplinario policial,


por Jesús Poma Zamudio
POR
JESÚS POMA ZAMUDIO
-
JUNIO 25, 2018

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El tiempo es tirano y nada podemos hacer para detenerlo. Su paso genera efectos
muy visibles en nuestros cuerpos y en los objetos que a diario usamos. El
derecho en general, y de manera especial, el derecho disciplinario policial, no es
ajeno a ello, pues su transcurso genera consecuencias irremediables.

En ese extremo asoma la prescripción y la caducidad. La primera constituye el


castigo que le otorga la ley a la Administración Pública (en el caso particular, al
órgano disciplinario) por no haber ejercido la potestad sancionadora en su debido
momento; y la segunda puede ser definida como la pérdida de validez o
efectividad de un documento o procedimiento (por el transcurso del tiempo),
suscitando que en el procedimiento disciplinario policial, la declaración de la
caducidad cause el archivamiento del procedimiento.

I. PRESCRIPCIÓN

Como señalamos previamente, la prescripción opera por el paso del tiempo sin
haberse ejercido la potestad sancionadora. En ese contexto, el artículo 68 de la
Ley N° 30714[1]precisa taxativamente los plazos de prescripción (ordinarios)
para cada una de las clases de infracciones:

Tipo de infracción Plazo de prescripción ordinario

3 meses de cometidas

Leve
1 año, si es detectada en un procedimiento por infracción
grave o muy grave.

Grave 2 años de cometidas

Muy grave 4 años de cometidas

De igual modo, el artículo 70 del acotado cuerpo normativo señala que los plazos
de prescripción se interrumpen con la notificación de la resolución de inicio de
procedimiento administrativo disciplinario, refiriendo además que de ninguna
manera la potestad para sancionar podrá sobrepasar en una mitad al plazo
ordinario, lo cual es conocido como plazo extraordinario de prescripción.

Tipo de infracción Plazo de prescripción extraordinario


4 meses y medio de cometidas

Leve
1 año y medio, si es detectada en un procedimiento por
infracción grave o muy grave.

Grave 3 años de cometidas

Muy grave 6 años de cometidas

Por otro lado, cabe indicar que los plazos expuestos precedentemente sólo son
aplicables para los casos donde se constaten infracciones instantáneas (las
cometidas en determinado momento y circunstancia específica), puesto que las
infracciones continuadas e infracciones instantáneas de efecto permanente, tienen
un tratamiento especial. Pero, ¿cuáles son los efectos de la declaración de
prescripción?

1. Imposibilidad de imponer la sanción

Veamos con un ejemplo. Si un servidor policial comete una infracción grave (no
asiste a su servicio el 01 al 04MAY2015) y el órgano disciplinario le inicia
procedimiento con fecha 01JUN2018, se tiene que ya han transcurrido más dos
años desde la fecha de la comisión de la infracción. Por lo tanto, debe solicitar la
prescripción de la referida infracción.

Ello significa que a pesar de la comprobación fehaciente de la infracción, que


incluso pudo ser reconocida por el propio infractor, éste no podrá ser sancionado,
puesto que el órgano disciplinario tuvo dos años para iniciarle procedimiento y
no lo hizo. Lo mismo sucederá con una infracción leve que el superior procure
sancionar fuera de los tres de meses de cometida.

2. Posible inicio de investigaciones para dilucidar las razones de la


prescripción
Esta diligencia tiene lugar dentro de los órganos disciplinarios y su objetivo será
establecer responsabilidad por no haberse ejercido la potestad sancionadora en el
plazo correspondiente.

En ese extremo debe considerarse que de acuerdo al numeral 250.3 de artículo


250 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en caso que se declare la prescripción, sólo se iniciarán acciones para
determinar las causas cuando se advierta que se hayan producido situaciones
de negligencia, por ejemplo, que un órgano disciplinario haya estado en posesión
del expediente por un lapso no razonable y sin causa justificada.

II. CADUCIDAD

Cuando compramos un producto envasado, comúnmente nos fijamos en la fecha


de vencimiento, y si ésta ya venció (caducó) pedimos el cambio y que lo retiren
del stock. Por lo tanto, se puede inferir que caducar significa la pérdida del valor
del producto por el transcurso del tiempo.

Lo mismo sucede en el procedimiento administrativo sancionador. La


Administración Pública tiene ciertos plazos para resolver los procedimientos,
transcurridos dichos lapsos sin haberse expedido resolución final (habiéndose
notificado previamente el inicio de procedimiento), debe procederse con el
archivo del procedimiento.

Lastimosamente la Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP actual (y


las anteriores normas), no contempla el plazo de caducidad del procedimiento,
motivo por el cual corresponde aplicar supletoriamente el plazo establecido en el
artículo 257 del TUO de la Ley N° 27444, es decir, 9 meses desde la notificación
del inicio de procedimiento.

Por ejemplo, si un miembro de la PNP fue notificado con una resolución de


inicio de procedimiento (por infracción grave o muy grave) con fecha
01ABR2017 y hasta el día de hoy no tiene resolución final, puede solicitar la
caducidad del procedimiento disciplinario, toda vez que ya han cumplido más de
9 meses.
¿Cuáles son los efectos de la declaración de caducidad? El archivamiento del
procedimiento disciplinario. ¿Puede ser ampliado el plazo de caducidad? Sí
puede ser ampliado por el órgano disciplinario, por un lapso máximo de 3 meses,
debiéndose emitir para ello una resolución debidamente sustentada, justificando
la ampliación. Muy importante es mencionar que la resolución que amplía el
plazo de caducidad debe darse previo al vencimiento del plazo ordinario.

Regularmente el plazo de caducidad se aplica para casos por infracciones muy


graves en los cuales el Tribunal de Disciplina Policial omite en pronunciarse en
el plazo de 9 meses. Por otro lado, resulta necesario precisar que el plazo de
caducidad no aplica para los procedimientos recursivos (apelaciones).

Asimismo, a diferencia de la prescripción (que imposibilita la aplicación de una


sanción) en el caso que se declare la caducidad del procedimiento (se pierde la
validez de las actuaciones desarrolladas por el órgano de investigación y se
archiva el procedimiento), pero queda subsistente la posibilidad casi nula[2] de
iniciar un nuevo procedimiento, siempre y cuando la infracción no haya
prescrito.

III. CONCLUSIONES

1. La declaración de prescripción imposibilita la aplicación de una sanción por


la comisión de una infracción administrativa contemplada en la Ley que
regula el Régimen Disciplinario PNP.
2. La declaración de caducidad implica el archivamiento del procedimiento y la
pérdida de validez de las actuaciones realizadas por el órgano de
investigación, quedando subsistente la posibilidad de iniciar un nuevo
procedimiento, siempre y cuando la potestad sancionadora no haya prescrito.

[1] Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP.

[2] Por aplicación del Principio de doble investigación o sanción (art. 1 numeral
8 de la ley N° 30714).

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