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C,on Ia colaboración <ie
TOI\IÁS HUTCIIINSON
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ADfvtlt.üIST
CONSEJO NACIONAL
DE LA JUDICATURA
DECAPACITACION
ESCUELA TOMO Tg
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C..rpirv¡-r¡ I
1. Consideraciones generales
La noólón clc scr.viciopúblico. (lu(. cs fur.rclanrental en derecho
cs
rrditii¡istr¿ttjr,(), ¡ua clr,las lr/rs clis-uti<lrLs. l)osilllcmente tlo existt: u¡ir
nocirili c¡ iclea ntás in.rpt'ecisa(luc la rt'latir';r rrl scl'viciopúbiico. Se trat¿
de unii nocióIt fugaz.-clificii cic ctltlclt:tal'('n rllrrl cleijniciónr. Por lstC
motivo señala un autoL clue las Dociotresclc' scl'r'iciopírbiico soil t¡n-
:.
tas corno autoles se hitrr oriupado de él
Se pueden -scirrilu'ii'csr'lil'eccjr)lrcs ctuttrttl li l¡, t-iociónci¡: s'-'l-
('11
vicio núblico:
otl L^ clue consiclcra colno servicio pitblico toda la aciividacl <iel
Estado debc scr asegur,ltlo,reglado ',' controiado
"uvo "rrr]]plimiento
'¡rcr los gobelrrantes.
"Lo
¿7) qn" consicler;rc()r].lostr.r,icio piiblico tod¿l la ¿rctividacide
j¿r aclministr¿lqirilpública,
c) La que aonsi<ierac:orlroserr'icic pír'blico una liarte dc la at:-
iividacl <ie ia ad¡rinistración lrírblica.
1 ViC. \I/ALINE, Ni., Lu noció'u ríe setoicia ltí¿biico, en La i-ev, t' 75' páus'
495 .r'
'2 sig.; vid.. tLrmlrién V'/ALINE, lr'1., Drcit adníni,;t.ratif, op c'it.. páq,62{)
i j c l . A L E S S I , F , . . L e ' i ú ' e s i a r i o ü i a m ñ i n i s t r e t i a i ¡ ' e s ec í ' p r i u t i , M i l á n , 1 9 5 6 .
;rá;. ?.
-
tisfaccr las nccesidades colectivas del público 3. En esta concepcióu I,a noción de se¡vicio púbiico comprende, como v€remos' cierta
orgánica, la expresión "servicir¡ público" es utilizada para dcsignar utr narte de la actividad de la administracién, dirigida a satisfacer €l in-
7. Se traslada en esta forma el conc€pto de servicio pú-
una ¿rctividad sino una orgrrnización, vale decir el aparato adminis- íerés púbiico
-d"ruttoliado
trativo del scrvicio y el orgar.risl¡ro(lue Io dirigc. Así sc dirii que un Lli"o en las ciencias económicas y financieras al campo
hospital constituye t¡n selvicit¡ público i. iu¡ídico.
'*--Cánui"oe,
La doclrina orgánicir ha sido criticacl:Lpor su dernasiar'lacxten- antes de llegar a la noción de servipio púü1ico, analizar
sión, ya quc el conjunto orghnico cle la administración pucde no pres- Dreüamente otros conceptos como los de funqiÓn pú$üca, servicio
tar ur selvicio público. iocial, servicio público virtual, etc', para poder llegar a una rnayor
En curutto al critelio funcional, se bas¡ cn l¿r actividatl que de- Dr€cisión. Eüdentemente, el Estado tiene que realizar ciertas fun-
s¿rrrolla l¿r adl¡rinistraciórr y llo en los ór'ganos que ia cornponen. El iioo"t esenciales que son inherentes a su caiidad de tal y que no se
clemento eserncial,entonces, es la ¿rctividncl y no la organizaciór.ro concibea sino ejercidas di¡ectamente por él mismo. Por eiemplo, Ia
lir enrplc'sirtltrc la realiza. defensa nacional, el poder impositivo. la seguridad en €l interior.
De las dos teorías, la orgánica y la funcional, ha prevalecido la Tales funciones del Elado deben estar siempre a cargo de éste. No
tcoría funcionir Jen el sentido de que para que exista un servicio público puede concebirse qu€ sean encomendadas a los ¡rarticulares,- ai sul¡
debe haber cierta actividad de la administración o, en algunos su- Ln carácter de concesionarios, pot ser indeclinables e indelegables,
puestos, de los particulales, quienes realizan trn servicio público bajo Naturalmente, el ejercicio de estas funci'ones, que son €se¡ciales para
la forrna dc una concesión. Así, por ejemplo, el de los transportest. el Estado, trae aparejada para la administración ia disposición de po-
deres iurldicos más intensa, pudiendo imponer a los particulares pres-
taciones personales: así el servicio mütar obligatorio, o pecuniarias
3. El servicio público como parte de la actividad
medi¡nte el estabiecimiento de impuestos o limitativas de la libertad
. de Ia administración índividual en ei ejercicio del poder de policía' Por lo dernás, la .po-
sición de ios particulares frente a ia administración, en el caso d€
La administración puede realizar distintos tipos <Je actividades.
que éste se balle elerciendo una función pública, es di*tinta de 'l'la de
Puede emplear su actividad en proporcionar una utilidad a los ad-
iquellos en el supuestc en que la administracién realiee un seri¡icio
ministrados, sea de orden jurídico, como por ejemplo el servicio de
púbhco. En este últi*o caso, los particuaires se encuentl?n en calidad
.inscripción en el Registro de Ia Propiedad, sea de orden económico-
le usuarios del sen icio, mientras que cuando la admi¡rlstración epr-
social con relación a las necesidades físicas, económicas e intelectuales
ce su función pública, ia situación es diferente' De ello eierivan im-
de los administrados, asegurando el servicio de transportes, el servi-
poriantes consecueücias en cuanto a la naturaleza iurldíe¿ del vfncu-
cio dc alumbrado público y el servicio de transmisión por radiodifu-
io entre la a<iministración y ei particular, el <ierecho al serl"ieio, ia
sión o por televisión, etc.o.
resnonsabili<iad
" de aauelia. etc.6.
3 Vid. ROLLAND, Dro¡'f adminis.tratif. grands seraices publits, pág. 16;
Podemos deci¡, en resumen, que en la actividad de la adminjs-
BUT'TGBNBACH, op. cit., pág. 57. iración €s posibie distinguir la iunción púbiica dei servicio pirblico'
4 Vid. LAUBADERE, Traité elémentaire de droit adntinisf,'r¡fif, op. cjr.. r. il'lient¡as en ia aciivi<iad del Estado la iegislación y la iusticia se c?.-
I, pág. 518; RIVERO, op. cit., pág. 369; SAYAGUES LASO, op. cit., t. 1, pi.q. 58;
racier-izar siempre por sei' el elercicio <ie una función publica. la ac-
LA\4ARQUE, J., op. cit., pág. 49. Este autor i¡greg;¡ el concepto form¡il del servi-
cio público que se refiere al régimen jurídico aplicable. tivrcad a<iministrativa comDrende. además dei eiercicio tie la función
6 Comp. LAUBADDRE, op. cit., t. l, págs. 518 y sig.
6 V¿ ALESSL, Diritto amminlstratioo, op. cit., t. l, pág. 23Sr GARRIDO en que la ac:uación económica empresarial es asignada a la a¡iminist¡ación, que
I¡ALLA (Tratado de de¡echo administrdioo. op. cit., t.2, pág.307), lr,rce rrru dis- aaúa moviria por ¡azones de i¡terés púbiico. Vié, MAiOIIANG, JOI1CE "La in-
tinción entre la administración jurídica o policía y h aclministraciórr local. Agreg:r tervencióq a ioi mercados mayoristas y el servicio prlblico", ec Ei Devrcho, t. 72,
que desde Ia mitad del siglo XIX hasta nuestros días se ha incrementado l¡ admi- pág. 835.
¡ristración social 1, que pueden distinguirse en este sentido tres etapas: a) le ad- ? GUARE.STI, J. J. (Los sensicio¡públicos, er La Ley, t, l'f pá.s" 8Cl8)
ministración como prestadora de servicios asistenciales: beneficencia, si¡nid¡d y ¡oa¡ifiesta que ia caiacierística funtiamental de! seryiclc nrlbligo es qrie c--stádes-
educación. b) La administ¡ación como titula¡ de servicios de carácter económico. ij¡ado a saiirf"""t necesidades e:<perimentalesde manera ¡rpjfg¡ns po.' ios inói-
En este supuesto el Estado se hace cargo de la explotación de estos servicios v parr viúuos. Lg satisfaccióq de necesidádes 'jt experimentación u¡ifcrme requiere un
sortear ia (lificultad teórica, qne durante lir vigencia del Estado ljberal habí¿ cle '¡inculc di¡ecto e¡tre ei operante y quien las demanrla. Por ello el Estaiio hebrá
representar tor-lo intento de atribución de este sevicio a ia administración públicLr, de asiablecer ies condicioDes en que se presiará el servicio y creai¿: un régimeii
se recr¡rrió a Ia fórmula de la concesión. En esta forma, Ia explotación del servicio de pclicía
- para 'rigiiar su cumpiimiento. -
está en manos de un particular pero el titula¡ del mismo es l¿r ¿rdmi¡ristrrtciírn. s Vic. SAYAÓUÉS LI'SC. ?'ratatio de d'eretho cd'minlsttÉiaa, op. cit., t. i,
c) La administración como gestora de ernpresas econémicirs. Sc trirtrr dtl supuesto pígs. 56 -r' sig.
L2 Me¡¡r-¡rl M¡nÍ¡ DIez lvf,rNu¡r, pe DEnEcno ApurNsrn¡l:rvcl l3
pública, el de los servicios públicos. Es necesario limitar el concept' telegramir, etc. En los servici<.rss<¡cialesla prestació¡r es distinta. A
de servicio público solamente a algunos aspectos de la actividad ad- u."á ," linlita a la entrega de uua sunra de dinero, por ejemplo en
ministrativa y contraponerle el concepto de fulrción pírblica conto for la iubilación <.¡en la pensión o de cosas materiales como de ropa o
ma superior de manifestación de la misma actividad. de comida. En otros casos consiste en el cuidado de las personas,
El servicio público representa, en cambio, una actividacl material asistencia méciica, asilo para ancianos o en el desarrollo de los co-
y técnica puesta a disposición de los particulares para ayudarlos ir la ¡locimientos,servicios dc cnseñerlza.Esta diferencia en la naturalcza
realización de sus finalidades e. <le la prestación comporta, se dice, un régimen jurídico distinto en
r n u c h o sc o n c e P t o s l r .
En nuestro concepto, los servicit¡s sociales son servicios púbiicos,
4. Servicios públicos y servicios soeiales ya (jue consisten cn prestaciones que hace la administración para sa-
iirf"""t una necesidad de interés general. Existe una actividad que
Se distínguen en la doetrina ll, los scrvicicls públicos de los ser- la administración ha de prestar directa o indirectamente en benefi-
vicios sociales. Estos servicios se realizan para impulsar el desarrollo cio de otro suieto determinable y en ürtud de una ¡elación itrrldica
de la cultura, la salud púdica y el desenvolvimiento de la previsión de naturaleza obligatoria. Podríamos decir que los servicios sociales
social. Para cumplir esos finés deben organizarse servicios adminis- son los servicios públicos asiste¡ciales, como la educación, la asisten-
trativos especiales. Existen servicios sociales muy . variados, como los cia hospitalari&, etc., que los particulares no pueden prestar por el
de enseñanza, asistencia médic¿, previsión social, bienestar ec.onómi- sistema de l,a concesión, procedimiento que se utiliza solamente para
co, etc. Estos servicios sociales se caracterizan por estar dirigidos a los servicios prlblicos de carácter econórnico. Esta diferencia, y otras
obtener, en forma inmediata, un mejoramiento en el nivel de vida que hemos señalado, no impiden que los servicios asistenciales sean
de Ios individuos, especialmente de aquellos que se . encuentran en verdaderos serviei,os públicos.
condiciones menos favorables. No persiguen fines lucrativos y son
generalmente deficitarios, Io que da origen a que se establezca un
régimen especial de financiación, ya qué sólo pueden desenvolverse 5. Servicios públicos propios -e impropios o virtuales
mediante el establecimiento de irnpuestos'o cóntribueiones especia-
les. Evidentemente, Ia realización de .estos servicios constituye una I-a doctrina ha dividido también los servicios públicos en pro-
actividad del Estado pero la intervención estatal no excluye la áctua- pios e impropios o virtuales 12, entendiendo por servicio público pro-
ción de los particulares, quienes pueden también mooers" en este pio aquel que presta el Estado directamente o por concesionarios y
campo dentro de los límites que les fijen las leyes. En esto la doctri- por serücio público impropio aquel que tiene de común con el pro-
na djferencia los servicios públicos de los servicios sociales, va que pio la satisfacción, más o nrenos co-ntinua, de necesidades. colectivas.
par-a explotar los segundos, los particulares actúan eierciendo r., áu- Dero no es el Estado quien lo presta ni lo concede sino que tan sólo
recho propio y dentro de los límites que fiian las leyes, mientras que lo reglamenta r3. Así sería servicio público impropio el servicio de
para efectuar un serücio públic'o los particulares requieren necesa- taxis de alquiler y el servicio de farmacia r{.
¡i'rmente r¡na coneesión o un permiso. se sostiene que los servicios La teoría actual del servicio público virtual entiende que cuar¡-
sociales también difieren de los servieios públicos án cuanto a ios
11 Vid. SAYAGUESLASO, Trof¿¡ lo de ilerechoailninistratíoo,
op. cit. t. tr,
principios que rigen p,ara la admisión al uso de los mismos, yÍr (lue
pág. 77 y sigs. 'Vjd. también BERNARD, en Reute d¿ D¡oit public et d.e la
en ciertas oportunidades su utilización está restringida a determina- Scíen¿e?Dlitiqu¿,t. 75, 1959, No l, pág. L22 y sig., que señala que en el
da. categoría de ¡rersonas, por eiemplo on los tup,táttor de asistencia crréúNaliato,del 22 de enerode 1955y en el utét Berry del 13 de enerode 1958,
médica hospitalaria, qne si preita iólo quienú carecen de medios el Tribr:¡al de Conflictosestablecióque los sen'icios socialesno €ran serücios
económicos. En los servicios públicos, la" piestación que se ofrece al públicos y qtre las relacionesde éstos con los usuariosestabanregidas por el
derecho privrrdo y daban lugar únicemente a un contencioso judicirrl.
usuario es de carácter material y está por la realización de 12 Los o¡ígenes de amb¡s expresiones son distintos; mientras la cltegrrría de
un servicio o el uso de un medio técnico."onsütnida
suminist¡o de energía eléc- servicios públieos impropios rest¡lta de las investigaciones de De Valies. l,r cle lt¡s
trica, de agua corriente. de utilización del teléfono, transmisió-nde un servícios públiccs virtuales recuoceh como origen la jurisprudencia del Conseio
de Estado francés y los comentarios que de Ia misma nos ofrecen los autores fr¿rn-
teses (vid. ENTRENA CUESTA. L,.,'El servicio de taxjs", en Reoist¿ cle adtti'
o
Yil, ZANOBINI, Diritto ammintst¡arioo, op. cir., t. l, pág. 14; ALESSI, ttístración ylblica, op. cit., Ne 27, póg. 32).
,
Le r'1 BIELSA, De¡echo administtatioo, t. l, pág. 459.
l)rest1zioniamminis-t¡atid,opr-"jt., pág. 4; comp.VITTA, op. cit., t. l, pág. b;
GIANNINI, op. cit., t. l, págs.-ll4 y iig. ti S,rlrr,' r'l réeimen de las farmacias en Espirñ'r vid. GONZALEZ PfinEZ,
10 Vid. SAYACUÉSLASO, op. cit., t, t, píe. 1.. ,\yteñuru y traslado de famtacias, il{edrid, 1966.
Tl.
T-
M¡uu¡r- DE DEnECfio Aor'rlx¡srn'rrrvr.r t5
14 lU.lNUnr N.l¡nÍ,1 Dlsz
19
]¡i NI¿INUEI-
r\f¡ni¡ Dlez. N{¿¡¡;¡¡- DE DEREcHo AoruNrsr¡¡nvo
en todas las
que realiza la prestación. si se hace en fornia indil cr.tiL.iu r)r(,stri. -{hor¡ bien' la idea dcl interés general se encuentra
elias o no scrvicios púbiicos' y en este
ción se lleva a cabo a través de ios administrados, v¿r s('.,1r,,: ést,,. ¿"tir;áaá", pirblicas, sean e11.interés general'
deben obrar siempre^
actúen en forma indiviciual o bajo ia form¿r de enrplcsrr.si sc trirt¿r seniido los agentes público' no.es mono-
c l e u u i r p r e s t a c i ó n d c c a r i i c t c r e c o ¡ r í ¡ n r j c os e u t i l i z i < . r r, , s t t , s c r i t i c l t , i,;;';ira.;"rt?, la sitisfacción de los interesesgeüerales
po. se ha dicho que Io que caracteriza al ser-
c'l sisternir clc la conccsión dc selvicios lrúblicosr". l,¿ rrrcstat,i(rr r *lio del Estado,
"ttopunto de vista Ls que la satisfacción de un¿r
dilect¿r.sc¡ realizll generalnrente a pérclida. Hd ilil a"r¿""}ü
c) EL seroicío público debc ,sas-tífacertrru ner:e.sidaddc interés ;:;rá;á"á; i"t*¿t ;;t;al constituv-e-ei ot¡eto-de. su creación' Lina
poderes públi-
g c n e r a J .H e n r o s d c s e ñ a l a r .c n p l i u r c l t é r l l l j n < , ,r,¡ r r c t l i n t t ' r t l sg c n e r a i actividad se conviertF";;^;;J;i; n"Ufi"9 cúando los
du' satiifacción
'"í" -i"t"tt""ció" a 'na necesidad de inte-
no es el interés de la administracirin. sc dic<: <lue cl intcrés general ;;; á;;td; o ínsufi-
"r,rmitl"-p"'u sería insatisfecha' mal
e s l a s u m a t o t a l d e l o s i n t e r e s c s i n d i v i d t r ¿ l t ' sc o i n cí c l , , n t c s .Ñ . h r ' rés general que =sátisf sin
irterés gc'cral si¡ro en el supuesto de que cada individuo pueda en- ;;;"i"-;;; e"h.'o'
que el servicio pú-
contrar e identificar en él su proporció-n concreta cle inter?s indivi- De lo que hemos señalado más arriba resulta .
para proveer a un interés general pero éste solamente
dual,.interés que debe ser personaf y directo2?. Así, por cjenrplo, hay blico se presta
de una serie de intereses
interés generai en que se presten los servicios cle tñrspri'tc,- de co- or"¿" ser cubiárto niediante la satisfacción
rre-os, de teléfonos, de agua, de gas, de electricidad, porque cada ilñ el interés público es la resultantesl.
;;;;"1"r";
'- """i", y queda en
individuo de Ia mayoría de los habitantes tiene un intárés personai
-etc. La apreciación del interés general es discrecional
y directo en viajar, en escribir, en comunicarse por teléfono, Es elIe_gislador quien va ¡r-deci' e' cada
,.,r'iJdi,Ñ;;;,iüfi"o.
el interés g".,"t"f hay c¡ue satisfacerlo por, el pro-
Dijimos que el interés general no es el interés de la administra- r""""r,o
ción y por eso se ha resuelto que el funcionamiento de un casino ",ráodoservicio públ"lco. De allí, entonces. que no..haya g!
no constituye un serviqio público. Tampoco lo es el funcionirmiento ""ár*i"ra"-dei
uniforme p*u dit"t-inar lo que son sen-ieios públicos; ello
de los lipó<iromos 28. EIIo es así po-rque la exploiación de ros casinos, "iii*io
áA;;á"tá á" h, iecesi<lades que en óada época se presentenEz'
de los hipódromos y de lá loteríá ¡edu'da en beneficio dc ia adnri- d)Tirularidnd'de|serobiop{b|ico,Todosenicio-públicotlene
nistración y no del interés público 2e, del Estado' Esta
l" car"ct"rística de hallarse su¡eio a la titularidad
lit.,larid"d es intransferiUte. Olbemos distinguir_ent¡e _la-titularidad
28 S_CHWART4B.
.
nos en-seña_ !L" _üoit ad.ministrAif aruericain,paris. 1952, pág. 28)
que en Estacios
-calidaddedueñooseñor_delaejecutabilidad_aptitudpafsfea-
unidos Ios servicios públicos .i" i-portán"i"" vita¡ ser'icio-. Er¡
son coiocadosen una categoríaespeciale,, sus rel^acio.r"r-"* r"--Iá"¡nistración. liza, en los hechos el conjunto de actós para.ejecutar el
lo; t;;;"s públicos sólá es delegable'la última'
{qrega que todas las actividadeseconómicasi.dispensablesp"* i" coiectiviiliá que cons-
deben ser sometidasel control de ia administración^paraque ?;¡; ñ"á; asesrrar Así. el servicio público se singulariza por-el hecho de
su {uncionamientoreg¡ri¿¡y sin ninguna intermpción.Ei,-;";;;^i-rri-}resteció, Ia c*re ei titular il Estado, 1' lo e-s de un
es rnorrecra.pero en algr¡noss.upuestos,como en el caso de los servicios postnles, tituye una actividacl' de 33. Una doble ra-
se realiza directamente por la administración, Las empresas q.e efect.an loi ;;á; t"r;rceptible de enaje-n,rción o nrodificación
se¡ücios púbiicos están sujetas a-una reglamentación esiatal, y,,i qu., ei públiio tt"r,u u fundamentb: a) la titularidacl dei Esiado es uÍ¡ me-
tiene.inte¡és en_que_los serviciosfuncione-nen condícione, q.i"'i" "ár, "it" (iuc protegc-a-ia comunidad
i"rnrit"n h."", áio .1" defensa dt'l interós getrelrrl' ya
uso libremente de
.eilos,debiéndoseasegura¡ ia continuidad á.1 s"rii"rn f el übre de usuarios contra la e*acJió' de cargas inacionales 31 y contra la
uso de aquelios que se encuentren en un pie ae i!""t,i".t. T,,.,,1í",, s"ri^
páriúi" ofresión eeonómica de los concésio'ariostt, y b) como medio
.todos
aceptabie que ios dj¡ecto¡esde las empresasque frestan sáwicios priblic?;sprrecian
imponer a los usuarios precios exorbiiantes. iroa tod"r estas razo.ris ,,n,.**.,n áá-p*-o'"i¿n ¿e intereses nacionale!, ya que la incorporación de una
un contraior especial que debe efectuar la administración. ", veces' al
2? En el mismo sentido CAETANO (op. cit., pág. ^"ti^.ri¿o¿ al campo del servicio público iesponde' muchas
rffi) sostier)eque t'l ser-
ücio-público está destinado a satisfacer ,rná ,r""érid"á colectiv,r i¡clir.,iÁr¿li¡tnr,, págs'
sentida. COnOnl,O, Esttñios d,e d.erecho administtatioo,Brtenos Aires, 1963,
28 vid. I'VALINE, * t jituru.
!p. cit., pág. 62s, que cita la jurisp.rtlencia clel conseio LAUBADñRE, Truité éIén¿ntaírerle droít admhtistratif.op. cit., t.
de Estado. El cambio el
.consejo de Estadó ha resuelto en e't arrl:Í Ghe,si, del l .' p á g s .
5 I 9 sig,
2Í de julio de 1.923,qu-e ios te:r-t¡osnrrcionales,ópera, óp"r" có*r",, u-'con,.ciia ' Y
I'iancesa...contribuyen al desarroilo de Lr curtrrra y a'esti títrrlo prestan u. ser- bt DE V¡[rS, op. cit.. ¡rág.360.
a" Eo épocas urrtig.i.r-t"'"lttíid"."ba servicio pírblico el herraje,de los ca-
vicio uirblico. para atrrvesar un. rto'
2$ s: sostiere r¡.e el i'terés público ballos v el servicio que prestaba tt¡ fuoie de remos
debia concebirse t¿¡n solo como una """"",i vi¿."óTii¡T.tÁ{is, píülicos",
t-onvenienci!rmrterial v ecolrómica, pero es qüe con el iDterés público se Lrata ¡Üi,lo, "Lr expropiaóión -v los scrvicioi
<lt' use'¿trrarro sol¿rménteios vaiotó .Lg"i;áJ y convenienciu si.o tumbién y ed. Perrot. Buenos Aires, 1957, pág' 52 y ss'
p'inrorrliirlnrerte el valor iLrsticia. p"r eilo el iiterés p¿t ii"" :r+ C.S.J.N', iurisprirciencia Ai'gentin:r, t' ii' pág' 1198
rr¡'f*rrir¡ al i¡rier'éspúblico jrrsticirry, p.r. lo ta.to ,tn fnirn- ;nt"rÁ
",,*,"ni"n",,., , " i . i . i . Ñ . . i " L " y , t . 1 2 , p á . g . 7 g 3 ," F a i i c s " ' t 1 3 r i 'p a g L B l '
p,iuiilr. vl¿.",
20 Nl¡xurl M¿ni¿ Dlnz Itl.rnu¡.t. pp Dnnnr;rto AnlrlxtsrR.{'(Iv() 2l
de nrodifica' la organización de! servicit.r.a ios fin.s del l.¡uerrfur- t e ' y a q u e n ot t e xistü.iae]full<']linrentoraciona!vsocialquejustifique
'.
cionamiento del misnlo, es un derecho v al misnro tiemr¡t-runa obli- *,, í'igencia ,r !!-- ^ - ! ^ obligatori:dad
^r-l;-.+^,iaáq¡l el
gación de quienes dirigen e] servici<.¡. Otro carácter ctel servicio público es la 'es
de
sobrJ quien cletre prestárlo' La falta
_ La regularid¿d clel ser'icio
{r se vincula especialrre't. c.n l,s sentido de deber q"; Ñ
reglamentos de orden interno que constitu\¡en ;ormas adrrlinistrati- prestación debe ser sancionacia'
vas para su funcionamiento{'. Lá r'iolación áe estas nornlas tr¿reaDir-
rejrrda la üregularidad funcional. de los Eervicioe públieoe
11. Clasificación
otro carácter fundamental ciel servicio público es el pri'cipi' ciL,
clasificaciones iwi-
Ia._iguald_ad, Este principio es ia aplicación al doninio der servicio Los se¡vicios públicos sor.r srxceptibles de
p'iblico de uno más general: el dc: lá igualdad de todos los habitirntes criterios] Podemos señala¡ a este res-
dlc¿l-ater,,liendo á áiu""o'
del país ante la ley, El servicio debe prestarse en igualdacl tle con- pecto los siguientesr
diciones pero ello no irnpide (lue se diie'sas categorías
"rt*bl"rcn.a todos los tlue están
de usuarios manteniéndore en .itri.ta igualdad a) Por la titularidad del servicio'
en la misma situación{3. b) Po¡ la necesidad de su prestaciÓn'
Los autores denominan a este carácter uniformidad v se dice c) Por el carácter de su prestación'
cntonces que el servicio público es unjforme porque ias píestaciones d) Por la forma de su ejercicio'
deben ser iguales para todos acluellos habitanies qr,," cle.ri..r cle un¿
e) Porrazón de su utilización'
misma situación se encuentren en condiciones de solicitar srr beue-
ficio. El principio de igualdad, en cr¡anto concierne a los usuarios, se f) Por el carácter de la necesidad'
aplica tanto a las cargts del servicio como a sus beneficios. quiren es el zu'
il Tüulari.dnd. fuI seruiao. si se tiene en cuenta
El servicio tiene también car¿icter de general. Eso quiere decir se puede iracer 'na primera clasificación en-
que "puru ,"t" ili;;';i;;"j. y los sewicios
servicio públíco es para todos y tro determinldas perso- tre los servicios p";ñ; "-;"tág del
9l -Estadó-Nación.
nas.
-La prestación del _servicio er, coioo diiimos, una obligaci6n de o prestaciones a d" entldades locales' Tendríamos' entonces'
la administración, que debe efectuarse sin distinción de perionas. No "argo
los servicio, ,r""toriui""u, pto"i""i"fes y mtmicipales' La tthrlaridad
pueden negarse, entonces, las prestaciones a quienes las^solicitan, si t-erritorial' El servicitr
del servicio se refiere siempre a una entidad
están en condiciones reglamentarias. para que el usuario que se en- A-;üié" ;;drá ser;;"tddJ por particularescomo' nor e!emylo'-^191
cuentra en condiciones pueda utilizar el servicio to estos suprrestos' que seua
n"ó"rario, en concesioo-arios, siend^o de señalar que en
general, un acto del Estado, bastanclo simplemente "runa manüesta-
;ru;e;;;;ri;Jt, indirecta,el servicio-ng piefde su cafácter de
q"e prestació*
la
ción de voluntird del. usua.io, expresada en li forma determinada por servicio
"it""fr" público o, dicho sea en otras palabás,
el de¡echo objetivo 1r. no transforma el iervicio de público en pri-
p"" p".tl".rÍ^r",-
El ser_viciopúblico debe prestar.sc er,r la medida en (lue subsistan vado.
,
las necesidade.sdel jnterés gén.r'ar rr satjsfacer. si t,lias^cles*par"cer, se pueden clasificar
. dejan de serlo. el servicio público ha de suprirnirse automáticirnreu- b) err. r(non a Ia necesid'atld'e su Trestación'
obligatorios o facultati-
en necesatios o 'uol',ntarios; también se dice
;;;-;;g,1; q,re la J-i"itit""ión esté obligada,t-i:
{1 VILLEGAS BASAVILBASO(op. sea",j:fnableci-
inaplicable ¿l
cj}., t. 3, pá_q..61¿l
gularidad de la continuidad, dice quu ) disringrrir
lrr rc- miento. No se puede afirmar que esta distinción
-vincula írltima se relaciona con ra n' 'servicio
inrerrtrp-
ción, mientras que la-primera se "itu io ,"gul""i¿r, t¿-rriü á.1
Estado.
dt:lig"^t:-"il serviclo
nismo. Agregir <¡ue el servicio p-úblico p,rede
-un "o" ie, continuo y al nrismo tiempo c) por el caró¿ter ile la prestación permite
puede funcionar irrcgularnrente.
ejemplo áe . ert" á11"."""á l"tr"^"..g,'.Lrr¿i.,¿ púb'"o'en esenciai y ,""""alrio. Los ásenciales son aquellos cuya
y continuidad está dado por- el llamaáo
del Estado (na-
'rnuriicipio)''p"r? "J rnantenimiento
i."Uuiá a regtamento, rlue es rrrr medio
atioptado. por^l-gs_agelles del servicio
- Ja;- ;;;r". mejoras sociales. ñi"rtu"io" constituy-e'1"-t"or" respon-
{2 Vid. SrLVA crNtMA, op. cit.,i. !, pá;;. 70 eión, provincia v mientras
1j sig.; cjnói.l ovrEtxl. .qttt,Jot por
i"-"Td:-i::
el gra<Io de de-
Ltt teoría-d-el condicionadas
_seroiciopúbIico. op. cít.. paes. 4a', s,g.
43 Vid. SAYACUES-1,4!,O. den a necesiclacies'r,.,
71; VIL.LECT\SRASAVTT_B,{- sarrollo técnico t qu. ...r,* determinada com'niclaci politica
",tln"i"ies'
59,oo.. cit,_t 3_,¡áe.59; SILVA "p' C r"t,l1l-i,-o:,*.
, ü i r ¡ , ^ á p-COnnti,l_ó.'
i ct.. t. e, pág.Zt; tirVER0, op. ""1,"*f
379; \'EDEr-, op. cit., pág. 6t3r É],t,,,1i,,".
hay'ri alcrrnzado.
i.rr;: ll* . . op, cit..
# Vicl. tIiESUTTI, op. 45 Comp.SILVA CllvlMA, op' cit', t' 1', pág' ?!"
cit., t. J.. paig. 36g.
24 N4¡¡n¡eI-MenÍa Drrz M¿¡¡¡,lL DE DmEcHo Ao¡¡rNIsrn¡tryo 25
d) Por Ia forma. d.e su eiercicío, las prestaciones administrativas se pt'estara el servicio en esa forma' Vale deci¡'
el supuesto de ,que
pueden efectuarse en réginen de concu¡rencia con los particualres naturaleza reglamentada y no con-
.n,on""., tlue ia tarifa tendrá
o en régimen de monopolio. El servicio de correos está monopolizado a6'
tractual
en las
por el Estado que lo presta dentro de un régimen de monopolio de En cuanto a ra jurisdicción competente para ent-ender
derecho. El servicio de transporte por ferrocar¡il también lo presta po,. lu prestación del servlcio público industrial
el Estado en condición de monopolio de hecho. En cambio el ser- sea reali-zada pór la administración o por un concesio-
",r"riior"r-*otivadas
vicio de transporte automotor se presta en condiciones de competen- ""Iár"iti"f, que debi ser la contencioso-administrativaaT.
ir*,o,
cia entre empresas particulares y el servicio de cabotaje, en virtud "",.tidemos
de la aplicación del principio de la libre navegación de los ríos in-
públicos
teriores (art. ?Á de la Constitución Nacional) lo prestan conjunta- 13. Deterrninación de los servicios
mente los buques del Estado y los de los particulares.
Para determinar en cada caso particular si nos encontramos
e-) Por razón de su túilización: Esta clasificación se relaclona en que un órgano
directamente con los usuarios y comprende las categorías de utiliza- frente a un servicio público y fuera de los casos
necesario recrurir a determina-
ción necesaria y de utilización facultativa. Los servicios públicos de ^índices así lo ha establecido, es 18.
"".p1t""t" que nos permitan ubicarlo La determbación es ü-
utilización necesaria son los que el usuario debe forzosamente utili- áos
i?,te.nien"'infinidad de factores, por cuanto en algunos
zarr trrcr ejemplo el servicio de educación primaria, el de obras sani- fí"il porqrr"
que-
tarias cuando se halla establecido. En cuanto a los de utilización fa- o"ísei esfátr orga¡izados como servicios públicos los que en otros
actividad privada, en virtud del principio de la li-
cultativa, pueden o no ser uülizados por el público. Así, por ejemplo, á", iUi"¿o,
""1^ yi di¡i.nor, una misma actividad puede ser
los transportes de pasajeros, las telecomunicacioues, etc. ¡"rt*a de trabajo y, como
en un momento dado servicio públicn y en otro nq'
f) Por eI carác-ter de Ia necesid.ad: ésta puede ser permaneute
Si el servicio lo prestara un particular, el otorgamiento al mismo
o accidental. Puede ser también intermitente. De allí que tengamos
'servicios públicos permanentes, accidentales e intermitentes. de prerrogativas
-otr"r de áerecho público, como .la de expropiar e. impo-
,r"r limitaciones al dominio, la concesión de un'monopolio para
ia explotación del servicio, puede _ser rasgo earacterístico,del servi-
jurídico del servicio público También es de^considerar en este supuesto la facultad
.12. Régimen "lo-piiUfi"o,
á"" ii*" el particular qrre presta el servlcio de percibir una tarifa
Dijimos quo en general a los servicios públicos se aplica primor- á precio d" part" de los usúarios. Otra ci¡cunstancia por considerar,
dialmente un régimen de derecho público. El servicio público debe caso'partieular, sería la necesidad de usar en forrna especial
firnciona¡ de manera continua, como señalamos oportr¡namente. De los bienes dei dominio público. Además habrá que tqPg el cuenta
"rrirt"
atlf que, sea que Io preste la edminisbación di¡ecta o indi¡ectamente, iu- ai."""i¿n o, por lo m^enos,el contralor que ejerce el Estado sobre
i'hay obligatoriedad estos servicios concedidos'
de efectuarlo y todos los usuarios que estén en
Ias condiciones preüstas por Ia reglamentación ügente tienen dere- como vamos a ver oportunamente, la determinación de.si una
cho a utilizarlo. activiclad constituye o no ierücio público debe hacerse nor ley; ley
Los bienes afectados a ia prestación del servicio público serán a6 La Corte ha dicho que si se explota alguna concesión o privilegio o mono-
del dominio público si es la administración la que rea\ua el servicio polio concedicio por 'p"tt"el Esta¡o, el conclsionario se encuentra sometido & un con-
y si fueran de particulares son privados pero tienen el carácter de ;;i-"rp""i;i ¿L de ta áutoridad adminisbrativa, control que comprende lo
indisponibles mientras du¡e su afectación al mismo. A los fines de t"t tiuó al preciá o tarifa compensatoria del - servicio- que se pr€sta. Y ello se
pa_raeiercer. funciones
facilitar la gestión del servicio público, el prestatario, sea adminis- ilrüft"", tao'tá po, el hecho dá b autorización acoTlada_
qn" *'principüs al Estado o $ependen de,la concesión estatal.
tración o empresa particular, puede solicitar la expropiación de ios cuato porque importando' el privitcgio acordado-un monoplio_real.-o virtual, la
"orr"spondá
bienes que soan útiles para su gestión. También pueden establecerse hfurtad de contratai o dJ fiiar precios, sometería-al.públfco, .que .no
limitaeiones al dominio-, servidumbres o restricciones en razón del puede prescindi¡ de tales servicios, a la opresión económicade lcs conceslorlar¡os'
"¡uái"t'"
FERROCA-
sen¡icio que se presta. ?r"lfár-Cáttu Srrpr"-u, t. 166, pág. 207, ín re GÓMEZ, J' B', versus
- - -12-iia.
RRIL CENTRAL CÓRDOBA.
Sea que el servicio lo preste directamente la administ¡ación o vILLEcAs BASAVTLBASo, op. cit., t. 3, págs' 65,v 1ig';-coRDI-
Io preste un concesionario, tendrá facultades oara percibir las tasas LLO, op. p¿e.38; SAYAGUES LASO,-op. cit., t' l, pág' 84; SILVA CII4-
- ' - ' n op.
-MA. f "it.,t. 2, Pág' 86.
cit.,
o las tarifas fijadas en función del costo del servicio. Dchas tarifas
v i ¿ . S A Y Á ó U É SL A S o , o p . c í t . , t ' l , p á q . 6 5 ; L A U B A D t R E , T T i t é " "
ias establecerá Ia administración a propuesta del concesionario, en
op cji.. t l, pág.522: SILVA CI\'fIlA' op. cit', t' 9, pág' 71'
-_
,
----
Y
30 lt1.,rNupr-\.í¿ni.q.D nz j\lAr.rLI.-\r-
u. IjIiRl,r.ltrt Án],rt¡;tsrRATivo :li
r:rea-
corresponde al Poder Ejecutivo, que ejercería su potestad rcsian¡r'n- rl scr.,¡ir.ig. lrn 1c'to rle ia misiillr ll¡tturalcz¿rde atluel qut'lo-iiil
taria (art. 86, inc. 2, Constitución Nacional). j-a suprcsiór-idr'l st,rvicío supon(-'una manifestaciórlde volun-
rjr.},,,,.
En materia de educación primaria. ia Constitución Nacional es- ir¿ ¿"i Est.Nio q.t, dcclarir q.t,, eñ neccsidad de interés general ;i';
píiblico, pu
tablece expresamente que las piovinciu, ,i"b"t asegurarla, a ios efec-
'tos de que el Gobierno federal les garantice el goce y ejercicio de sus rrecesit,, scr satisiecha por ei ¡rroccdimicnto dei sr:'rvicio
li irt injci¿Lii'r pt'ivitda o rio hacer lugar a la pl,-
ciic.ti, r'utr-r.1irr.s.
instituciones (art. 5). Quiere decir que, entre nosotros. las legisiatu- pc; ser iirnecesaria d+. Comc la supresión di'
visión de esa necesiciacJ
emanado dcl
ras provinciales deberán Droceder a la creación y organizació:: de l¿ * ,"r-ui"io pirblico conclüce a la abrogacién de un acto
educación primaria impuesta por la Constitución. Como en nuestrc poclcr I-cgiilatir,o, cs evirjeirtc riui: st'rlt)és-tctit:nc coml;etencia uirt'it
país el régimen municipal es, en generai, autárquico, ics gobiernos c,r: la Cons-
.iio. ¡, cl! advertir que los servicios pirbiicos esta'olecidos
provinciales han delegado en ios municipios la creación cie ciertos Naciorlal ,rJ p,reden ser suprinridos por el legisiador' Asi'
titución
servicios públicos, entre otros el de transportes, por io que compete El Congr:eso es c¡uietl juzga tiiscrecion¿rl
uor eiertiltic,, el clu
al órgano legislativo, Concejo Deliberante, la creación y la orsaniza- "orlr"nr. sobre el mantcni-
i"nt", ,"gúr-, I"r circunstanciat e"otrómi"o-sociales,
ción de los mismos, de acuerdo con las leyes orgánieas. miento o supresién del servicio público'
En el supuesto de batarse de municipalidades autónor¡as, comc Con reipecto a los servicioi púbiicos municipales,- su supresion
res-
las que surgieron con motivo dei nacimiento de ias nuevas pro."'incias, corresponde'u lo, .o.rr"jos deliberativos, segírn io estabiecen las
sus facultades derivan de ia Constitución provincial. Así, por eiernpic, municipales r¡ ias constittrciones provinci¿llt's
nectjr^asicves orgánicas
ia Constitución de t,Iisiones atribuye a los municipios torio ic referen- uara ias entidades autárqujcas o las autónom¿rs,respectivarne-nte'
organr)
te a transportes v comunicaciones urbanas, crganizaciór-¡ cie ios ser- Si la ley creadora de un servicio pirblico clisponeque-eJ
licios públicos locaies, servicios fúnebres (art. 204, inc. a ), Puecie su funcionamiento c.lei misnrO.
aclministratií.o p.,ed" cleciclil. tanbjéll
adernás la comuna contratar servicios núbiico.s \¡ otorgar concesione:; r¡ucda al arbitrio cle éste srr olg:tnización y funcionamiento, lo <¡uctlt'
a particuiares con limite de tiempo y^ rescatabíes siri'indemnización il;li" i-fti";t"tttunte partr suprirnirlo. En este s.*resto, es potest,itl
por iucro cesante (art. 204, inc. f). Agrega esta Constitución que pirblictr
del órgano ejecutivo decidir dliscrecio'aimente si el se'vicicr
pa¡a la concesión de servicios públiccs por oiazcs mayores <i.: 10 años
debe ser mantenido o suPrimido.
s_erequiare iicitación pública, aprobación por <ios tercíos de votos dei
Concejo Deliberante ]* su posterior sometimiento a referéndum po-
pular iart.9CI7). 20. Sistemas de prestación de servicios públicos
!.8" }lÍodiíicación Oportunamente dijimos que el servicio público puedc ser prest:rritr
del servicio público prt-
directá^ o indirectamente por la administración. Er-r const'cuenciir,
decir que el serücio público puede eiectua¡se por gestión
i.a rnodificación consiste en alterar ias normas cie organiz¿rcion dríamos
Ade-
<iel servicio pirblico cuando el interés general así lo im¡;cne-. La idea directa de la administración o pbr gestió; indilecta de ia nrisma.
más. se po<iríaagregar un tercer tipo, que sería el de la gestiíii¡ mixt¿r'
ce modificacién trae apareiada ia rje'organizacior:. i'aic decir. un,
valiacióir <le ias ,ro.*"f sobre c,rva tase !l servicio fue estructur'¿do.
Si ir. crgar:ización de un servicio'resuita de una ie;-, pareccr.irLlógico La gestión directa por la administración puede realizarse'
ilue i¡, niodificación resultase de¡ivada también d,t- lef,, a) Por la administración centraiiza<la'
1,,i,ru..ést,,
aiecia no soiarnente a su aspecto regiamentario sino también ¿r .\r¡ es-
63 ViC. LAUBADDRE, Setoícesyrblics et conccsionsde s':rt'ict's¡rublic, t'rr
i¡uctura org.inica, régimen de bienes y personas62. sj la organizrrc':óri Repertoire..., op. cit., t. 2' pág' 869.
----G4
DALLOZ,
iel servicio fut, irecha por ia adminis&dción, a ésta le corrispo'cl,-'rá, Ür ililrüri;;; iu ir.r1i..riónde serviciospúblic's es el octt-
en generai, su modiíicación. rrido en Francia"i"-plo *iti"J'á"1 t-i-i.y dei I <ie diciemb¡e ae 190í sobrc
io-r"pol""i¿n d" ""r
l^ Isi;;;;; ""liá.
E;i;J", que la satisfi.criór de las ne-
.:"riááá"r ,"ligior"r pá¿it^ ser "rraúleció
asegirrada por las autoritladespribiic::s rti por
i:-pr"""ái**-"t" "i
d"i r"-*i"io público'ni por el orocedimie.to de:.!cier'¡tiro !rri-
19" Supresién de los servicios pribiicoe tltli:3 tl":l
ir.do L^ lei' <ie 1905 no soiament" st'pri'ne ei iervicio público clei
que prohíbe'el pago cle strbvenciones '¿ a'festaciones g¡atuitasa-todr)-servrci()()
-Fo:' aplicación dei paraleiismo de las fo¡mas y de ia competencia, JJu'r.L"i**ntn prii"¿n-q";-;;il;i"g^ ias necesidrrcles ieiigios.rs.\i.i .lEZE. L¿'s
i'r sai"'¡ disposiciones contrarias de la ley, es necásario, pare iuprir:rir zrincipes generatl' .'op'lcit', t' i' pag' 133' En este sentidoSIL\¡A CIh'l\iA
'1op.
cit.. i. s, p,ig' 71)' tlice'.,ue si ia necesidad pirblica tlesrti;:rrt'ct' t'-:it:."1."
l]-
e:Jstlrli! 1.¡¿l e( rtttr-
iil Virl. SILVA clebe ilton]/rticarrtcntt, snprirnirse, porqlle no
s¿¡jo" ej'servic'io
CIN{NlA, op. cit., l 2. p;igs. 97 1, sig.
i:'.niento r,rcional i' social <ic sr¡ e;:isteneia.
F
32 M¡NusL Manj¡ Dlez lr'l¿xu¿t. pr DEnecH<.rApt"tlxrstn¡rivt¡ 33
cogo dijimos, ia gestión di¡ecta <ie ios emDresasprestatarias de los servicios públicos, se vio obligado a or-
servicios públicos se reab- eÁít"t lai entidades encargadas de su prestación, acudiendo e'. un
za por ia administración ce¡traluada,
sea por los enies iurldico, me_
nores, eniidades autárquicas, empresas irio"ipio a.las sociedades de economja nrixta para los teléfonos y la
dei Ert"do;-;o:JJades der aviación, dando origen a las empresas E'M.T.Á.. y F'A'M'A' respecti-
Estado. En muciros sufuestos ei bstado
orgaüza <ii¡ectamente el ser- vamente, que hubieron de ser disueltas en algunos casos por razones
y lg presiao comq _por. ejemplo, Jl caso de ios-Áneos. oe
lt"-
ecu€rdo "o
coi: io que-a*tl.cede y er,. un sentido de orden linanciero. El Estado entonces organizó las empresas del
amplio, ," p""t"-áoi, Estado que son las que actualmente prestan los ser'¡icios ferroviarios.
nacronaiizaciorr, provincializ¿cién y municipáUzación
:,:1 .la
ar'úce":a la Ésuncion, respeclivamente, pcr
se aéreos, tllefónicos y de gas y una erntidad del Estado que funciona
cada uno de eitos entes te_ como sociedad anónima, cuyo único capitalista es el Estado, que
rritoilales, rie ia compeie¡rcia pa.a deipleg;-;;-""tt'i"á""i
*"t"rior_ erplota el servicio de electricidad en Buenos Aires, y en el Gran Bue-
jos partiJurñes.c"¡-*i"
o1e1ie .d"i1:n a.ia i¡riciaiivade
ia n.+'ci'*aalización, ro dicho, nos Aires. Se trata de la empresa SEGBA' La Nación y la Munici-
prozinciaiizació-r o mirnicipaiiaación"""
compcrta ia
iiansie¡e¡reie a h oropiedad públice, p*;-'*, palidad de Buenos Aires constituyeron una sociedad de economia
¡-;;;;;*-"i *."llio*"arr, ioixta, que se llamó la Corporación de Transportes de la Ciudad de
er'*¡.esa¡
;' própiidad",!o" ;;;;;*"rl;;;-;;;;,oiJ
51 *,, o,u_ Buenos Akes para la explotación de los urbanos, que también fracasó
que las expioiaban co¡rrc servicio pú.blico
:lt-¡j="riares. .ya
ei regrmen cie concesiones. 1 U"¡o en su funcionamiento y dio origen a su transtormación a Transportes
Así entre r¡osotros,por ejempio. los ferro-
carriies €6. de Buenos dires y luego a Subterráneos de Buenc Aires' encargada
Xri aigunos supuesios ia nacionaliz¿ ., en el momento actual de la erplotación de la red subterránea.
En cuanto al régimen jurídico aplicable, dependerá del ente que
:'j1il";,*.r_:ir¡*nar{
fic cr¿ ciesa¡¡ol.io
i * "*a. sei¡aia d ;;::, 1TJ"J;",,:
"",H:J"r,f
" gue los "capitaiesextranje_
ienido que scpcri-ar.
explote los servicios nacionalizados. si fuera una empresa del Estado
i'cs e::¡:ioi¡.ran aigunos de o una sociedad de economía mixta el régimen sería en parte de dere-
rrccai¡iies y ios ieiéfonos6?._sus ser.n-iJios
prtbii*; ;;'"¡"*nl" los fe. cho público y en parte de <ierecho privado. Si la exploiación estu-
]-¿r doct*na sostiene que si bien iodas ias nacionarizaciones viera a cargo de la administración central o de un¿r entidad autár-
iren ccmo denominail-orcomúa el traspasoA"_i:"u-"orfrru-áJ tie- quica, el régimen sería de dereeho pirblico Bs'
propi"-
ded privada, nacieaal o extrat:.er.a,'', il==_oo"d.t grl;So,'p:o"?"n t"o"l-
22, Servicios públicos en el sistema de la economía li"nerai
?t CARRIDO.
i: 9o*p.
lln F¡'a¡rciatambién.trALLp,, op. _cir.,t. 2, pág. S43.
se nacio-'nariea;"; q,r" eran expio. Er.r algunos paíse,sse dejó a la inic'ir'ttiv¿rpri":rdl. lrr satisf¿rccii¡li
taücJ-Fcr concesionarios,para constituir. la Fr';;;t;;rires,
S.N,U.¡.
G; {;ARRIDO rert_i (.p. ;ii., t. A ;;;:-rer332) enseña qtre cole'ctivasde carácter industrial y comtl'ciirl. limi-
dc las l-rccesidrrdes
zón rl':' ;¡¡erés rrúbric" faltando ia rn_
pírblt.'.' tr"r ra"ó.,", ¿" tipo
"nn'gliu]áá¿'pii,a? asumi{e. por ia adrninisiración
fr;;;r,;""Jl¡¡"i" o" asegurarui¡a fuente de in_ 08 Vid. CORDILLO, A. A.. "Empresas del Estado", ob. cit., pág. 58'
gresos supiementatia, oe Cornp. GORDILLO, "Empresas<lel Estado", ob. cit., pág- 60 y sig'
U Mexr¡sl ]vf¡nÍ¿ Drsz NIINu¡.I- nr Der{ECHo AuurN¡srn rrrvo 35