MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANDIA

Oficina de Asesoría Legal

“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”.

OPINION LEGAL N° 046-2019-MPS/OAL/RKBC.

PARA : Abg. WERNER RILEY OVIEDO CONDORI

Gerente de la MPS.
DE : Abg. RUTH KARELI BELTRAN CASA
Jefe de La Oficina de Asesoría Legal de la MPS.
Con Atención : LEONIDAS MAMANI HERRERA
Secretario Técnico de la MPS.
ASUNTO : INFORME DE ACCIONES LEGALES QUE CORRESPONDA.
FECHA : Sandia, 18 de Marzo del 2019.

I.- EXPOSICION FACTICA:

PRIMERO: Que, mediante Memorándum Nº 0130-2019-MPS-GM/WROC.

Presentado en fecha 13 de Marzo del 2019, presentado por el jefe de Gerencia
Municipal.

ANALISIS LEGAL:

Ley 27444 Artículo 3º, 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben
expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente
sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al
órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4.
Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción
al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. Numeral 5. Procedimiento
regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación.
Artículo 213º.- Nulidad de oficio1 213º.1 En cualquiera de los casos enumerados en el
artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun

1 Así, la nulidad de oficio se concibe como una herramienta de la administración pública para revisar los actos que emite y que, aun
cuando han quedado firmes, contienen vicios insubsanables. Tendrá que declararse nulo, que todo acto administrativo debe emitirse
cumpliendo con el ordenamiento jurídico es decir debe sujetarse al principio de legalidad.
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cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen
derechos fundamentales. 213º.2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el
funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de
un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica,
la nulidad es declarada por resolución del mismo funcionario.

Artículo 8.- Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico. (La norma regula la validez del acto
administrativo dictado por la autoridad con competencia legalmente conferida
observando las regulaciones de la norma aplicables a caso específico; será inválido el
acto dictado contrario a ley y a las formas reguladas. O también los actos son validos
cuando han sido emitidos en conformidad de las normas jurídicas, cuando su
estructura consta de todos los elementos que le son esenciales, la valides supone en el
acto la concurrencia de las condiciones requeridas por el ordenamiento jurídico. En
concreto la validez de los actos administrativos depende de las normas que le dan
origen, “lo cual la resolución no tiene ningún origen y/o informe de ninguna oficina
correspondiente dándose lugar a la emisión directamente la resolución.”) Lo
subrayado es nuestro.

Artículo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las
leyes o a las normas reglamentarias. La ley de presupuesto publico en consecuencia, a
partir del 1 de enero de 2012 hasta la fecha, las entidades públicas no tienen
habilitación legal para emitir resoluciones de nombramiento. (Lo subrayado es
nuestro).

ANALISIS DE CASO:

Debe tenerse también en cuenta que las leyes de presupuesto del sector publico de
ejercicios anteriores, como lo es también la ley Nº 30693, ley de presupuesto publico
para el ejercicio fiscal del 2018, que en su articulo 8º prohibió el ingreso de personal
por nombramiento o servicios personales (contratado 276).
También es necesario precisar que el inciso d) del articulo 8º de la ley Nº 30693, ley de
presupuesto publico para el año fiscal 2018, se refiere al nombramiento contratación
de personal bajo el régimen laboral general decreto legislativo Nº 276 (nombramiento,
contratación) o del decreto legislativo Nº 728 (contratación) que se vincula al
presupuesto analítico de personal – PAP y al cuadro para asignación de personal –
CAP
La disposición en mención no se aplica al ingreso del personal sujeto al régimen del
decreto legislativo Nº 1057 (CAS) pues dicho personal no se ubica en plazas
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contenidas en el cuadro de asignación de personal – CAP y presupuesto analítico de

personal – PAP.
También se puede verificar la fecha que se expide que se expide la Resolución de
Alcaldía Nº 796-2018-MPS/A, la cual es del 28 de diciembre de 2018, es decir, el
penúltimo día hábil del año fenecido.
Que la resolución tratada no cuente con las visaciones de los titulares de las áreas que
debían corresponderles por la especialidad de su función, como es la sub gerencia de
recursos humanos, la que debe autorizar su aplicación la gerencia de administración y
finanzas; como la que otorga legalidad al acto administrativo como lo es la gerencia
de asesoría legal, carencias que la invalidan por no estar premunidas de seguridad
administrativa y seguridad legal.
Al respecto del articulo 3º numeral 5; que para que los actos administrativos resulten
validos para su aprobación deben de haber seguido el procedimiento regular, es decir
pasen la visaciones correspondientes de las áreas mencionadas anteriormente., lo cual
en este caso no ha ocurrido con la Resolución de Alcaldía Nº796-2018-MPS-A carecen
de requisitos de validez.
También se refiere el articulo 3º, numeral 2 referido al requisito de validez del acto
administrativo, de objeto y contenido, el cual señala que su contenido no solo debe
ajustarse al ordenamiento jurídico, sino también debe ser licito, preciso y posible
física y jurídicamente, la cual no estaría ocurriendo de no existir dicho cargo y plaza
lo que también conduciría a determinar la nulidad de la Resolución de Alcaldía Nº
796-2018-MPS-A.
De tal manera que las competencias otorgadas a las municipalidades se ejercen de
conformidad con los limites que se que se imponen a las diversas normas que la
componen el ordenamiento jurídico vigente, como las normas de la ley de
presupuesto, ley de contrataciones, ley de procedimiento administrativo y el servicio
civil que incluye en ingreso a la carrera administrativa, para lo cual deben de
cumplirse determinados requisitos y el procedimiento determinado para ello y a lo
que disponen la normas y las presupuestarias, siendo nulo todo acto administrativo
que haya aprobado el ingreso a la carrera administrativa-nombramiento que
contravenga tales disposiciones. Por lo que toda acción de nombramiento a la carrera
administrativa esta sujeto a las reglas sobre el ingreso a la administración publica
decreto legislativo Nº 276 y su reglamento, en merito a los cuales debe de efectuarse
previo concurso de méritos, es un requisito de cumplimiento obligatorio y cuya
omisión acarrea la nulidad del acto administrativo que dispuso tal nombramiento.

POR LO EXPUESTO: la oficina de asesoría legal; OPINA.

La presente opinión tiene por finalidad remitir a secretaria técnica para su

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correspondiente informe de subsunción de faltas y/o determinación de

responsabilidades que recayeron los funcionarios de ese entonces, jefe de la oficina de
planeamiento, presupuesto y racionalización y el Alcalde ya que solo se encuentran
solo esos dos sellos con los vistos buenos y remitir al Órgano de CI, a efectos de que
proceda conforme a lo dispuesto en la ley Nº 30742 ley de fortalecimiento de la
contraloría General de la Republica.

Atentamente

C.c.//Archivo
RKBC//OAL.