alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 3
América Latina y la Unión Europea:
¿Asociación o subordinación?
parece que existiera una extrema urgencia de
la UE y de EEUU de firmar estos tratados como
una forma de asegurarse el acceso a los mer-
cados regionales y a lugares de inversión,
independientemente del éxito o no de la
Ronda de Doha.
Más allá de la imagen
La Unión Europea ha señalado, reiteradamen-
te, que no está buscando la firma de Tratados
de Libre Comercio sino de Acuerdos de
Asociación que incluyen además del compo-
nente comercial, el diálogo político y la coo-
peración. Con ello pretende presentar una
apariencia más benévola y comprensiva. Por
otra parte, proclama que la negociación se
hace con bloques de países, con la finalidad
de fortalecer la integración regional y que
concede importancia a los derechos humanos
por medio de la cláusula democrática.
Aunque son innegables sus intereses comer-
ciales en materia de bienes, son inocultables
sus aspiraciones de fortalecer la seguridad de
sus inversiones y el acceso al mercado de ser-
vicios, en el cual la Unión Europea ocupa un
papel de liderazgo, ocupando un lugar incluso
más importante que el de Estados Unidos en
materia de inversiones. La imagen primitiva y
brutal que Estados Unidos tiene, contrasta
con la imagen humanista, culta y liberal que
ha cultivado la UE durante años.
Sin embargo, a pesar de todas estas argumen-
taciones, la realidad de la relación de Europa
con América Latina y el curso mismo de las
negociaciones, ha desmentido la mayoría de
estas percepciones. La realidad evidente-
mente es mucho más cruda y debemos llamar
la atención sobre lo que está sucediendo.
Primero que todo, los resultados de los TLC
firmados por la UE con Chile y México distan
mucho de las promesas que se hicieron. Los
5 mayo 2008
Enrique Daza
balances realizados arrojan resultados franca-
mente negativos. Las inversiones europeas en
ambos países han gozado de protección, pero
los ciudadanos afectados por las consecuen-
cias de dichas inversiones no están protegi-
dos. La inversión europea ha estado ligada al
sector financiero, a los servicios públicos y a
la extracción de recursos naturales con lo
cual, simplemente, se ha profundizado un
modelo económico basado en una división del
trabajo internacional que asigna a los países
atrasados la producción de materias primas y
a los países “desarrollados” la de productos
elaborados. Los países se especializan en
materias primas, desnacionalizan la presta-
ción de servicios esenciales y radicalizan las
disparidades en la distribución del ingreso.
Abandonan cualquier proyecto de desarrollo
nacional, condena a las oligarquías locales a
cumplir el papel de furgón de cola de las mul-
tinacionales y no tienen ningún efecto positi-
vo en materia de derechos laborales o dere-
chos humanos. Los estudiantes chilenos, los
mapuches, los pobladores de Oaxaca, la
masacre de mujeres y el fraude electoral en
México son testimonios de esto y no existe
ningún mecanismo en los Acuerdos de
Asociación que hayan impedido, atenuado y
mucho menos transformado la realidad de
esos países. El aumento en los precios del
petróleo y del cobre ha velado esta situación,
pero quien escudriña un poco mas se puede
dar cuenta de que el modelo inequitativo,
depredador y autoritario se mantiene y se
3
consolida.
Distintas visiones
La propuesta europea en materia de integra-
ción es tremendamente inviable. Los países
de Centroamérica ya habían depuesto sus
esfuerzos integradores dándole supremacía al
TLC con EEUU sobre cualquier esfuerzo de
integración regional. La UE trabaja sobre esta
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 4
realidad y cualquier intento de restaurar los
procesos de integración subregional está con-
denado al fracaso, pues no hay una dinámica
de cooperación y complementación sino de
rivalidad, de “sálvese quien pueda”. Los paí-
ses de la región compiten por la atracción de
inversión extranjera, por ofrecer mano de
obra barata y han abandonado los propósitos
integracionistas regionales. En la CAN suce-
den cosas similares o peores. La CAN está en
franca desintegración. Los países han adopta-
do diversas medidas para disminuir los esfuer-
zos integradores. Renunciaron a la adopción
de un arancel externo común, y la firma del
TLC con EEUU asestó un golpe mortal a la
integración regional, sin olvidar que
Venezuela no forma parte de este acuerdo.
Están flexibilizando las normas con la teoría
del “regionalismo abierto” y existe un eviden-
te contraste entre las posiciones de Ecuador y
Bolivia, por un lado, y las de Colombia y
Perú, por otro. Los primeros le apuestan al
desarrollo endógeno y los segundos ponen
todos los huevos en las posibilidades del acce-
so al mercado de Estados Unidos, el “mercado
más grande del mundo”.
En las negociaciones con la CAN se ha revela-
do que los desacuerdos no provienen de una
diferencia de ritmos o de tiempos sino en una
diferencia de modelos de desarrollo. Bolivia y
Ecuador no quieren un TLC y Colombia y Perú
si lo quieren. Unir en el seno de la CAN a estos
dos sectores es buscar la cuadratura del círcu-
lo. En el MERCOSUR la situación está estanca-
da. La UE no ofrece a Brasil y a Argentina nin-
guna concesión en materia agrícola en la cual
los dos países son potencias, pero además
celosos de sus intereses. Con los países del
MERCOSUR, las negociaciones están paraliza-
das y la única esperanza de la UE es sobornar
a Uruguay y Paraguay, pequeños países cuyo
4 mercado es limitado. Con Brasil y Argentina
las negociaciones son a otro precio.
Para Europa un problema vital es el de las
inversiones pues las tiene fuertes y crecientes
en América Latina, pero ronda sobre ellas el
fantasma del nacionalismo. Bolivia se retiró
del Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias en Materia de Inversión, CIADI,
Ecuador está a punto de desconocer la ilegíti-
ma deuda externa. Argentina desconoció una
parte de ella. Hay una presión social por
revertir las privatizaciones y recuperar para
los Estados el control del sistema financiero y
de los servicios públicos. Los europeos temen
sobre el futuro de sus inversiones, pero el
mandato negociador de la UE no les permite
amarrar totalmente el tema de inversiones en
el Acuerdo de Asociación, esto está remitido a
los Acuerdos Bilaterales de Inversiones, BIT,
para los cuales los acuerdos de Asociación,
apenas proporcionan un entorno positivo. Por
otra parte, aunque algunos países de América
Latina quieren a toda costa hacer acuerdos
bilaterales con Europa, el mandato negocia-
dor suscrito entre los 27 países de la Unión
exige que los tratados sean con bloques. Una
decisión en sentido diferente, o sea negociar
individualmente con cada país, implicaría un
nuevo mandato y eso es un problema que
podría retrasar la agenda durante años.
La UE ha suscrito Acuerdos de Cooperación con
los países de América Latina hace varios años
y en muchos casos apenas están en proceso de
ratificación. Estos acuerdos de cooperación
implican unos fondos y unas prioridades defi-
nidas por lo menos hasta el año 2013. Al sen-
tarse a negociar los Acuerdos de Asociación
con los andinos y Centroamérica, la UE ha
aclarado que no tiene recursos frescos y tam-
poco se puede reorientar el destino de los mis-
mos. Entonces, cualquier definición en mate-
ria de cooperación, sólo tendrá validez des-
pués del 2013 y eso si los tratados se firman
rápidamente. En realidad los temas de coope-
ración son secundarios en esta nueva etapa de
negociaciones y ni siquiera tienen el poder de
convertirse en un anzuelo creíble para que los
países hagan concesiones comerciales, para
lograr fondos de cooperación. Por otra parte
en esta materia no hay tanta diferencia entre
lo que propone Europa y lo negociado con
Estados Unidos. En el TLC con EEUU hubo una
mesa de cooperación y de allí se derivaron
programas que buscaban adaptar los países a
los dictados del libre comercio y atenuar con-
tradicciones con los críticos. En ambos TLC
hubo el componente de cooperación, luego
esto no es una diferencia entre los TLC y los
Acuerdos de Asociación.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 5
Diálogo, ¿sobre qué?
El famoso “Diálogo Político” es mas etéreo
aún. Lo que están tratando de hacer es dialo-
gar sobre qué es lo que se debe dialogar.
Colombia quiere hablar de la “seguridad
democrática”, Bolivia del modelo de desarro-
llo, Ecuador de la deuda, Europa del cambio
climático. Cada uno quiere hablar de lo suyo,
sin embargo, ponerse de acuerdo implica lar-
gas negociaciones y eso no asegura sobre qué
temas se hablarán. Este pilar de las negocia-
ciones parece un simple adorno, cosa que es
corroborada en que es un tema adicional que
compromete una sola mesa de las 14 que se
negocian y que es particularmente difícil
dadas las agudas contradicciones políticas que
existen, especialmente por el impasse recien-
te entre Colombia y Ecuador, pero también
por las múltiples diferencias en la región tales
como las que separan a Argentina de Uruguay,
Perú y Chile etc.
Es notoria la confusión que se ha creado alre-
dedor de la llamada cláusula democrática que
aseguraría los derechos humanos, los econó-
micos y sociales o la democracia. La experien-
cia de México y Chile es reveladora. No ha
existido ningún mecanismo en los TLC con
esos países que hayan surtido algún efecto en
estas materias y simplemente es una forma a
través de la cual, al interior de la UE, se neu-
tralizan sectores que tienen algunos escrúpu-
los ante gobiernos antidemocráticos.
Los intereses de fondo
La sustancia del nuevo Acuerdo de Asociación
es la negociación de un TLC. En octubre de
2006 la Unión Europea presentó el documento
“Una Europa global. Competir en el mundo”,
en el que plantea su política de comercio
exterior. La estrategia es sencilla y directa:
firmar acuerdos de libre comercio que vayan
más allá de la OMC, con el objetivo de desre-
gularizar al máximo las economías eliminando
las barreras comerciales, abrir el sector servi-
cios, aumentar el acceso a materias primas y
mano de obra barata, abrir los mercados de
compras públicas, proteger la propiedad inte-
lectual y facilitar la penetración del capital
europeo promoviendo la inversión, todo en
5 mayo 2008
beneficio de las trasnacionales europeas.
En las relaciones entre Europa y América
Latina pesa enormemente la acción de las
multinacionales del viejo continente. Las
denuncias que en diversos países se han hecho
por medio de los Tribunales de los Pueblos,
han revelado que dichas multinacionales
están seriamente involucradas en daños al
medio ambiente, violación de derechos labo-
rales, obtención de superganancias en países
empobrecidos e incluso casos de violencia y
asesinatos en complicidad con autoridades
nacionales o regionales para criminalizar la
protesta social
Entre las motivaciones que la UE persigue se
destaca la imperiosa necesidad de evitar
verse desplazada de los mercados latinoame-
ricanos por la fuerte consolidación en la zona
de Estados Unidos, tras los TLC con México,
Centroamérica y Chile.
Al igual que Estados Unidos, la Unión Europea
tiene una importante experiencia suscribien-
do acuerdos económicos y comerciales con
diversas naciones subdesarrolladas y en el
caso de América Latina quiere que los que se
firmaron en la región con Estados Unidos sean
el piso de ellos, lo cual pone en un aprieto a
los países que no los han firmado, pues signi-
fica intentar imponérselos por la puerta de
atrás.
Más de lo mismo
Al igual que los TLC, los acuerdos de la UE se
ultiman sin ninguna participación de las orga-
nizaciones sociales y civiles y se pretenden
aprobarlos en los congresos sin mayor discu-
sión. La experiencia de las tres rondas de
negociación, realizadas con Centroamérica y
5
la CAN muestran que no existen mecanismos
válidos de participación de la sociedad civil,
no hay diagnósticos previos sobre el impacto y
hay una posición dura y exigente de la UE.
La Unión Europea exige a los países subdesa-
rrollados desmontar todos los mecanismos de
protección a la agricultura y les hace casi
imposible acudir a cualquier tipo de salva-
guardia, mientras que ella sí mantiene los
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 6
recursos otorgados a los agricultores del viejo
continente a través del PAC, los cuales suma-
ron 51.412 millones de euros en 2006. En
áreas de vital importancia para el desarrollo
de las naciones, las imposiciones de la Unión
Europea implicarán la violación del derecho
de los Estados a llevar adelante políticas autó-
nomas y soberanas en beneficio de sus pro-
ductores nacionales.
El Sistema General de Preferencias (GSP), que
otorga de forma unilateral la UE y del que hoy
gozan los países de la CAN y los centroameri-
canos, se convertirá, al igual que el ATPDEA
de Estados Unidos, en un instrumento de
extorsión para amenazar con perderlo a quie-
nes vayan en contravía de las imposiciones
europeas. Los países centroamericanos y
andinos pensaron que el SGP era el piso de las
negociaciones o sea que se sentaban para con-
seguir algo más, pero la realidad de las rondas
iniciales muestra que para la UE ellas son el
techo, o sea que los países deben “conquis-
tarlas” nuevamente y no se parte de ellas
como algo ya conseguido. Esto significa volver
a negociar las cosas que ya se tenían y hacer
nuevas concesiones a cambio. Gracias a esta
cláusula, la Comisión Europea dispone de un
instrumento de extorsión muy eficaz. Los
gobiernos, que no están de acuerdo con las
demandas europeas, arriesgan la pérdida de
sus preferencias actuales.
Según los borradores de los mandatos de la
UE, los Acuerdos de Asociación deberán tratar
"en forma amplia a todos los áreas de comer-
cio, y ser completamente consistentes con las
reglas y obligaciones de la OMC". Servirán
para la "liberalización progresiva y recíproca
del comercio de bienes y servicios".
Liberalización recíproca significa que los paí-
ses latinoamericanos tendrán que implemen-
6 tar los mismos niveles de apertura de merca-
do que la UE, sin considerar la brecha econó-
mica gigantesca entre ambas partes.
Los Acuerdos de Asociación apuntan al des-
mantelamiento de todos los aranceles de
importación en un período de tiempo que "no
debería exceder los 10 años". Una llamada
"cláusula de revisión" deberá posibilitar la
apertura progresiva de mercados para produc-
tos que no han sido liberalizados completa-
mente después de entrar en vigencia las áreas
de libre comercio. Por medio de sucesivas
rondas de negociación, la UE busca eliminar
todas las barreras comerciales restantes. En
consecuencia, los gobiernos andinos y centro-
americanos perderán cualquier instrumento
para proteger a pequeños agricultores o
empresas locales frente a las exportaciones
altamente competitivas y muchas veces sub-
vencionadas de la Unión Europea.
Para facilitar y proteger a las inversiones
europeas, el mandato prevé "marcos para el
establecimiento" que se basarán en los princi-
pios de la "no-discriminación, acceso a merca-
dos" y "principios generales de protección".
Además, la UE quiere "reglas de competencia"
que restrinjan "comportamientos anti-compe-
titivos", como por ejemplo, ayudas estatales
para entidades públicas o empresas locales.
La UE promueve el control privado progresivo
de los servicios públicos y demanda una "libe-
ralización progresiva" de los mercados de
compras gubernamentales latinoamericanos,
incluyendo a las "entidades públicas de los
sectores de agua, energía y transporte".
Los mandatos negociadores europeos consti-
tuyen una ofensiva neoliberal en contra de
servicios públicos ya debilitados. Mientras
ignoran a todas las malas experiencias de pri-
vatizaciones fallidas, los mandatos se contra-
ponen a los muchos esfuerzos por recuperar el
control democrático sobre bienes públicos
como agua, energía o tierra. Al mismo tiem-
po, socavan las políticas de redistribución de
la riqueza, las reformas agrarias o nacionali-
zaciones de recursos naturales, que se están
llevando a cabo en Bolivia o Ecuador. Es espe-
cialmente molesto mirar como la UE reintro-
duce los llamados "temas de Singapur" que
comprenden reglas de inversión, competencia
y compras gubernamentales, que ya han sido
rechazados en la OMC. En este sentido, los
Acuerdos de Asociación serán acuerdos "OMC
plus" muy peligrosos.
Enrique Daza, integrante de la Red
Colombiana de Acción frente al Libre
Comercio (RECALCA), y de la Secretaría
Ejecutiva de Alianza Social Continental, ASC
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
Europa global:
compitiendo en el mundo
En 2006, la Comisión Europea emitió una
comunicación titulada Una Europa competiti-
va en una economía globalizada, que define la
agenda de comercio exterior de la UE. La
mayoría de los parlamentarios del Parlamento
Europeo y la totalidad de los gobiernos de los
países miembros de la UE han aprobado esa
estrategia.
La estrategia se inscribe en el marco de la
agenda de Lisboa, que fue formulada al princi-
pio del milenio, y en el cual los gobiernos de
los países miembros de la UE, decidan que
ésta debe convertirse en la economía más
competitiva hasta el 2020. El informe expone
una agresiva estrategia de “competitividad
externa”. En palabras del Comisario Europeo
de Comercio, Peter Mandelson: “¿Qué quere-
mos decir con aspectos externos de la compe-
titividad? Queremos decir garantizar que las
empresas europeas competitivas, respaldadas
por las políticas internas adecuadas, deben
poder ganar acceso a los mercados mundiales
y operar en ellos con seguridad. Esa es nuestra
agenda”.
Reales objetivos
Entonces en el centro de esta agenda está
–como objetivo central – la mejora de la com-
petitividad de las corporaciones europeas a
costa de la gente y del medio ambiente en el
Sur, pero también en la Europa misma. Los
elementos esenciales de la nueva estrategia
son, entre otros:
- Reducir las barreras arancelarias y non-
arancelarias para las exportaciones e
inversiones de la UE
- Aumentar el acceso a materias primas
- Garantizar el abastecimiento de la UE con
energía mediante la mejora del comercio
5 mayo 2008
Página 7
Alexandra Strickner
en el sector energético
- Mejorar el acceso al mercado en el sector
de los servicios, entre otros, a través del
acceso a las compras públicas
- Fortalecer aun más la presencia de empre-
sas de la UE en mercados emergentes a
través de su establecimiento permanente
en terceros países. Eso significa una
mayor liberalización de las inversiones,
tanto como la promoción de derechos
extensivos de propiedad para crear un
régimen de alta seguridad para las inver-
siones.
- Extender y aplicar los derechos de propie-
dad intelectual, incluso las denominacio-
nes geográficas.
La UE ha buscado la realización de estos inte-
reses hasta hace poco, sobre todo vía negocia-
ciones multilaterales. La Organización
Mundial de Comercio (OMC) y la ronda de
Doha fueron hasta entonces el espacio prefe-
rido donde la UE intentaba de avanzar acuer-
dos de liberalización comercial. Esta estrate-
gia fracasó. Los temas en relación a la seguri-
dad de inversiones como un acuerdo multila-
teral sobre inversiones, la competitividad o
las compras públicas fueron excluidos de la
Ronda de Doha cuando se cayó la reunión de
los Ministros en Cancún en 2003. Hasta ahora
no se podía concluir la Ronda de Doha y aún si
se cierre la misma, la UE está lejos de recibir
7
las concesiones que había inicialmente pedido
de los otros socios comerciales. Frente a esta
situación y la presión fuerte de las transnacio-
nales europeas, la UE adopta esa nueva estra-
tegia de “Europa Global”, en la cual busca
realizar sus intereses comerciales no solamen-
te a través de la vía multilateral, sino también
a través de tratados de libre comercio bilate-
rales o biregionales.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 8
Intereses transnacionales
Desde fines de 2006, la UE empezó con una
serie de países y regiones en Asia y América
Latina, negociaciones para concluir tratados
de libre comercio (Corea, India, CAN, países
de América Central, ASEAN etc.). Con los paí-
ses africanos, caribeños y pacíficos, la UE
quiso concluir, a fines del 2007, tratados de
“partenariado económico” que viene nego-
ciando desde principios del 2000 para reem-
plazar los existentes tratados entre esos paí-
ses y la UE, que les garantizaba hasta ahora un
acceso preferencial al mercado europeo. Esos
tratados –lejos de algún tipo de partenariado–
son esencialmente tratados de libre comercio
recíproco, incluyendo todos los temas antes
indicados. Hasta ahora, una fuerte resistencia
particularmente de los movimientos africanos
hizo que la UE, por el momento, logre sola-
mente la concusión de acuerdos interimarios
(sobre el aspecto de los bienes de consumo).
Para su propia gente, la Comisión Europea y
los estados miembros argumentan que la aper-
tura de nuevos mercados para productos euro-
peos tanto como la apertura del mercado
europeo van a generar crecimiento económi-
co y consecuentemente la creación de mas
puestos de trabajo. También sostienen que
solamente de ese modo se puede salvar el
modelo social europeo. Lo importante de ese
documento es que, por primera vez, la agen-
da de comercio exterior – con su objetivo cen-
tral de aumentar la competitividad global de
las corporaciones transnacionales europeas –
está explícitamente vinculado con la agenda
interna de la UE. En “Europa Global” se dice
muy claramente que futuras directivas euro-
peas en temas sociales, laborales o medioam-
bientales no deberían amenazar la competiti-
vidad global de transnacionales europeas. Esa
8 propuesta se suma, de manera coherente, a
la integración regional interna, que se está
llevando a cabo en la UE. El objetivo principal
de la integración interna es la creación del
mercado único para bienes, servicios, capital y
las personas sobre la base de la competitivi-
dad. La consecuencia de este modelo de inte-
gración es la consecuente erosión de los dere-
chos de los asalariados, el empeoramiento de
la calidad de los empleos dentro de la UE, el
aumento de la pobreza, así como la destruc-
ción de los modelos de bienestar en los dife-
rentes países.
Como la Comisión Europea y los gobiernos de los
Estados miembros son conscientes que el dogma
de la liberalización/competitividad que promo-
cionan tendrá muy severas consecuencias socia-
les y medioambientales, han propuesto un
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
y otros programas de cohesión para poder “pre-
parar a la gente para el cambio”.
Esta claro que los únicos que se van a benefi-
ciar de esa estrategia serán las transnaciona-
les. La implementación de la estrategia impli-
caría el avance de ese modelo destructor en
cuanto a lo social y a lo ecológico en el Sur
tanto como en Europa. La actual crisis finan-
ciera, la crisis de los alimentos y el cambio cli-
mático son solamente tres crisis al nivel global
que exponen la insostenibilidad del modelo
promovido.
En Europa tenemos el desafío de crear afian-
zas mas amplias en contra de la agenda
“Europa Global“. Hoy por hoy, las luchas y
movilizaciones en contra de los impactos
negativos de la misma integración regional en
Europa aumentan. Los grupos europeos activos
en la red Seattle to Brussels, quienes luchan
conjuntamente con los movimientos y redes
en el Sur en contra la implementación de esa
agenda, han adoptado como estrategia cen-
tral la vinculación de lasluchas europeas en
contra de las privatizaciones, en contra de la
destrucción de los derechos laborales o en
torno al tema del cambio climático con la
agenda de la “Europa Global”. Una cita cen-
tral para ampliar la resistencia en Europa en
contra de esa estrategia será el próximo Foro
Social Europeo, que tendrá lugar en septiem-
bre de 2008, en Malmo, Suecia. La construc-
ción de la resistencia tiene que hacerse junto
con el desarrollo de un modelo alternativo, un
desafío colectivo que tenemos que confrontar
todos conjuntamente.
Alexandra Strickner es integrante del
Institute for Agriculture and Trade Policy
(IATP), Viena - Austria.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 9
Integración sí ¿pero cuál?
Si hay una palabra que llama a la unanimidad
en el mundo de la política contemporánea,
fuera de la palabra "democracia", es la palabra
"integración". Obviamente detrás de esta pala-
bra vienen interpretaciones muy diversas,
cuando no totalmente contradictorias. La
Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA),
por ejemplo, es un proceso de integración, al
centro del cual se encuentra una perspectiva
de solidaridad de los países latinoamericanos,
y de resistencia anti-hegemónica de sus pue-
blos, pero igualmente llaman proceso de inte-
gración al Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN) que involucra a
EEUU, Canadá y México, un TLC que represen-
ta una verdadera anexión económica de México
por parte de los Estados Unidos, mediante el
comercio, que ha llevado a la quiebra y a la
miseria a millones de campesinos, ha profundi-
zado la brecha social y acelera la destrucción
del medio ambiente.
Del lado europeo también se llama "integra-
ción" a procesos muy diversos. Se llama así al
proyecto de construcción de la Unión Europea,
pero los sectores conservadores entretienen la
confusión llamando también "integración" a las
negociaciones con terceros países, por ejemplo
los actuales acuerdos de asociación en curso de
negociación entre la Unión Europea y varios
bloques de América latina, o los acuerdos de
asociación económica en curso de negociación
con los países ACP (África, Caribe y Pacífico).
Sin embargo, aparece cada vez con mas clari-
dad, que así sean mejor presentados que las
propuestas norteamericanas de ALCA o TLC’s,
se trata también, principalmente, de TLC’s
destinados a conquistar mercados y apropiarse
las materias primas destinadas a alimentar un
modelo de producción insostenible que las
devora a ritmo cada vez más acelerado.
Integración europea
Esta orientación agresiva de la política comer-
cial internacional de la Unión Europea ha sido
5 mayo 2008
Helmuth Markov
resumida en el reciente documento de la
Comisión llamado “La Europa Global”. Revela
dramáticamente como una falla esencial del
proceso de integración, el hecho que ha sido
construido dando un peso preponderante a los
sectores empresariales transnacionales euro-
peos, que perpetúan prácticas dignas de las
épocas coloniales que se pensaba superadas.
Sin duda el proyecto de integración europeo,
en muchos de sus aspectos, es un ejemplo muy
interesado de integración, probablemente el
más avanzado. Pero en muchos otros, que des-
afortunadamente en la actualidad cobran cada
día más importancia, puede ser considerado
como un ejemplo para no seguir.
En los años de la post-guerra, la propuesta de
integración europea surgió con una fuerte
adhesión popular. Se trataba de afianzar la
paz y la solidaridad entre los pueblos europe-
os, y de relanzar la economía destrozada en
una Europa donde murieron millones de perso-
nas, y donde dominaba la miseria y la precarie-
dad. Nace primero la Europa del acero y del
carbón (CECA), luego se constituye el mercado
común, y el impulso de la política agrícola
común (PAC) que contribuye a solventar los
problemas alimenticios, pero tiene un costo
social enorme en materia de desaparición de
millones de explotaciones familiares pequeñas
o medianas. Existe una política importante de
solidaridad entre regiones, que se concreta
con los fondos estructurales que contemplan la
transferencia de enormes sumas de dinero de
las regiones ricas a las regiones más pobres que
se juntan al mercado común europeo. Un
mecanismo dramáticamente ausente en los 9
actuales procesos de creación de zonas de
libre comercio.
Sin duda, el proyecto europeo ha permitido
avances importantes. El sistema de protección
del medio ambiente es muy avanzado, los índi-
ces intercambios comerciales intra-europeos
son altísimos, la libre circulación de las perso-
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 10
nas permite trabajar o instalarse en cualquier
país de la UE, la política de no discriminación
entre hombres y mujeres ha progresado signifi-
cativamente, y la política cultural ha permiti-
do conservar cierta diversidad cultural y cierto
nivel de expresión cultural propia, como el
cine, tan esencial para la identidad. Se desta-
ca igualmente la construcción institucional, en
particular el Parlamento europeo, la Corte de
Justicia, la autoridad de regulación de la com-
petencia, etc.
Sin embargo, desde el principio, la Unión
Europea se construye con ciertas fallas que
nunca se han superado, y que hoy en día llevan
a una especie de crisis permanente de ella, y
se vuelve como una gran nave, que parece
cada día menos orientada por sus ciudadanos,
y en la cabina de mando hay cada vez menos
gente que se preocupa por los intereses de la
mayoría de los ciudadanos y los representan.
Se instaló, en cambio, otra gente que no esta-
ba invitada y que tiene agenda propia: grandes
empresarios, representantes del complejo
militar-industrial, gente del agrobussines, en
particular los cerealeros, representantes de las
grandes finanzas. Desde el principio estuvo la
falla de su presencia preponderante, pero
ahora no ni se esconden cuando imponen su
agenda a las instituciones europeas. A ellos se
tiene que añadir una influencia excesiva per-
manente de los Estados Unidos, de los cuales la
UE no se ha podido emancipar realmente,
desde la segunda guerra mundial, y el hundi-
miento del proyecto de autonomía militar que
será reemplazado por la OTAN.
Europa del mercado Vs. Europa social
Desde el inicio hay otra falla, y se trata de la
marcha a dos velocidades: marcha acelerada
en la agenda de los intereses económicos
10
dominantes, esencialmente la Europa del mer-
cado, la circulación de mercancía y del dine-
ro, la prioridad del agro negocio; marcha lenta
o marcha atrás en cuanto a la Europa que inte-
resa mucho a la gente: la Europa social, la
defensa y el desarrollo de los servicios públi-
cos, la reducción del déficit democrático, la
autonomía militar en relación con los Estados
Unidos.
No es de extrañar, entonces, el hecho que a
partir de los años 80, el proyecto europeo
comience a volverse cada vez menos popular
para los europeos. Con la nueva cruzada neo-
liberal estos desbalances se aceleran. La opa-
cidad institucional, la ausencia de mecanis-
mos de participación real, los poderes recor-
tados del Parlamento Europeo, la consagra-
ción de la libre competencia que deja despro-
tegido al ciudadano, son tantas nuevas causas
del alejamiento de los ciudadanos del proyec-
to europeo.
Diversos tratados (Maastricht, Niza, Lisboa)
instauran políticas de austeridad, dominadas
por el monetarismo, y desde las mismas insti-
tuciones europeas, -aunque controladas por
los gobiernos de los países miembros-, se
emprende el desmantelamiento de las con-
quistas laborales, y la privatización de los ser-
vicios públicos.
La impopularidad del proyecto europeo, que
se expresa por la no participación masiva en
las últimas elecciones se explica también por
la condición de ciudadanos de segunda cate-
goría que ha sido otorgada a los ciudadanos de
los países del Este, quienes, por ejemplo, no
gozan todavía del pleno derecho a la libre cir-
culación.
Confrontada a una crisis de gobernabilidad,
consecuencia de la acelerada ampliación de la
UE a muchos nuevos países, la institucionali-
dad europea propuso un proyecto de
Constitución europea con el cual se trataba
de inscribir para largo la orientación neolibe-
ral actual de la Unión Europea y de refrendar-
la en un voto popular.
A pesar de tener todo el apoyo oficial, dicho
texto ha sido rechazado por amplia mayoría
en referéndum en dos países europeos funda-
dores de la UE como son Francia y Holanda.
Ante semejante catástrofe, el proceso de con-
sulta por referéndum fue interrumpido, y el
proyecto parecía muerto. El presidente fran-
cés Nicolás Sarkozy lo revivió proponiendo a
sus homólogos jefes de Estado volver a intro-
ducir por la puerta trasera el mismo texto que
había sido rechazado por voto popular. Para
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
disfrazar este golpe de estado institucional,
un pequeño grupo de especialistas fue encar-
gado de cambiarle el ropaje al texto: le quitó
el nombre de Constitución, y suprimió la men-
ción de la "libre competencia no alterada"
pero tan sólo en el preámbulo del texto,
dejando que domine todo el resto del disposi-
tivo. Este proceso muy anti-democrático no
hace sino volver a la gente más escéptica del
proceso europeo en su forma actual.
Retos
Lo anterior significa un gran reto y una gran
oportunidad para los sectores progresistas, los
movimientos, los partidos, los intelectuales
progresistas. Para ser creíble, la izquierda,
debe retomar el proyecto europeo, sin el cual
no se puede enfrentar los grandes problemas
de sociedad hoy, pero para darle un nuevo
rumbo, convocando un amplio frente para ello.
Es estratégico trabajar por la democratización
de la Unión Europea, denunciando ampliamen-
te los déficits actuales existentes, la monopo-
lización del proyecto por sectores empresaria-
les y la utilización del pretexto de la lucha
antiterrorista para restringir las libertades civi-
les, exigir la creación de mecanismos de parti-
cipación verdaderos, dar al Parlamento
Europeo un poder digno de una asamblea par-
lamentaria.
Es imprescindible al mismo tiempo poner al
centro del proyecto europeo el objetivo de jus-
5 mayo 2008
Página 11
ticia social y de protección del medio ambien-
te, mediante revisión del modelo de desarrollo
económico, que ahora se centra en un creci-
miento sin rumbo. Es imprescindible también
hacer avanzar el tema de las relaciones de la
UE con el mundo. Hay que cuestionar la prio-
ridad dada a los Estados Unidos en la agenda
europea, e intensificar, en cambio, las relacio-
nes con aquellos países que comparten los
objetivos europeos en materia de medio
ambiente y de derechos humanos; hay que
impulsar verdaderas políticas de cooperación
para la paz y la justicia social y medio ambien-
te, y vetar políticas tales como "Global Europe"
y los TLC's llámense como se llamen.
Es urgente reafirmar que la solidaridad debe
estar al centro de proyectos de integración.
Solidaridad interna, entre regiones, y solidari-
dad con terceros países.
Estos modelos de integración verdadera,
como los que se están gestando en América
Latina - con la cual queremos compartir expe-
riencias- son los que se hacen con los pueblos
y que les sirven. No están en competencia,
son complementarios, y son indispensables
para salvar el planeta y garantizar una vida
digna para todos y todas en él.
Helmuth Markov, diputado europeo.
11
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 12
Entrevista a Pablo Solón:
Por un acuerdo diferenciado
"Todo diálogo es positivo entre regiones. Es un
diálogo en el cual Latinoamérica tiene que
hacer conocer sus diferentes voces". Tal es la
opinión de Pablo Solón, Embajador para
temas de integración y comercio de Bolivia,
sobre la próxima Cumbre América Latina y
Caribe-Unión Europea (ALC-UE). En entrevista
con ALAI, Solón enfatiza que es fundamental
lograr que la Unión Europea reconozca que
ALC es una región con diferentes modelos,
donde varios de los países interlocutores están
en un proceso "de lo que nosotros denomina-
mos de democracias liberadoras emergentes,
que empiezan a plantear otro enfoque".
"La realidad latinoamericana y andina es que
tenemos diferentes visiones, y que un diálogo
de bloque a bloque o de región a región tiene
que tener unas características atípicas, en el
sentido de permitir esta diversidad de enfo-
ques económicos, de visiones del desarrollo,
que están emergiendo", destaca el embajador
boliviano. Al menos en este punto existe un
acuerdo entre los países de la Comunidad
Andina de Naciones -CAN-: se espera que la
Cumbre de Lima permita un posicionamiento
común europeo y andino, en el sentido de que
un Acuerdo de Asociación (AdA) entre las dos
regiones tiene que tomar en cuenta estas
diferencias, y que tienen que reflejarse "en
una arquitectura innovadora que permita,
tanto la conclusión de la negociación, como el
fortalecimiento del proceso de integración
andina". En tal sentido, recalca Solón: "No
12
creemos que se trata de fijar una posición
común frente a la UE, esto sería irreal, no se
relaciona con la realidad".
A la vez, reconoce que en algunos temas ya
existen posiciones comunes entre los países
latinoamericanos y caribeños. Uno de ellos es
la migración. "Hay una propuesta andina,
pero también regional, que se construye, que
fundamentalmente plantea el reconocimiento
Sally Burch
de los derechos humanos económicos, sociales
y culturales de los migrantes; el no tratarlos
como migrantes ilegales -porque para nos-
otros no existen seres humanos ilegales- y un
conjunto de disposiciones que permitan el
cumplimiento de sus derechos".
Otros aspectos en los que, en mayor o menor
medida, hay posiciones conjuntas incluyen el
desarme y ciertos temas políticos. "La posición
nuestra es no solo de no proliferación de las
armas de destrucción masiva, sino de desarme,
y que los dos elementos tienen que estar ligados
-señala Solón-. En temas políticos generales y
de derechos creo que hay posibilidad de pro-
puestas conjuntas. Donde hay una clara diver-
sidad de posiciones, no necesariamente conver-
gentes, es en el aspecto económico-comercial".
Para Pablo Solón, la negociación CAN-UE, cuya
tercera ronda se realizó en Quito hacia finales
de abril, es una muestra en pequeño de los
cambios en el mundo, puesto que por primera
vez, se está planteando cambios en las visiones
de las negociaciones comerciales al más alto
nivel. Se trata de tomar en cuenta no solamen-
te los diferentes tamaños y niveles de desarro-
llo económico, sino los diferentes enfoques eco-
nómicos. "Hay países o gobiernos que conside-
ran que la meta es la liberalización del comer-
cio y tener más y más exportaciones. Hay paí-
ses como Bolivia que decimos No, para nosotros
el tema fundamental es un desarrollo económi-
co pensado en términos de nuestra población,
que garantice su soberanía alimentaria; y que la
exportación tiene que ser de aquello que está
más allá de garantizar la soberanía alimentaria
de nuestra población".
El embajador boliviano considera que el libre
comercio es un problema para la seguridad ali-
mentaria, "porque a la gran empresa lo que le
interesa es vender al precio más alto y ganar lo
máximo. Y eso contribuye a un alza de los pre-
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 13
cios de los alimentos que va en detrimento de
una población que ya está en una situación muy
precaria, con una cantidad de casi 20 mil perso-
nas que mueren de hambre al día en el mundo.
Uno tiene que decir, ¡momento! si uno deja
correr esas reglas por sí mismas, nos van a lle-
var a una situación insostenible. Para nosotros
esto en un tema medular".
La posición boliviana
Pero Bolivia no rechaza de antemano la firma de
un acuerdo comercial. "Depende siempre de los
términos -insiste Solón-. Nosotros hemos clara-
mente expresado que un acuerdo comercial de
formato de tratado de libre comercio no es con-
veniente para Bolivia. Ahora, un acuerdo
comercial que tome en cuenta las asimetrías,
los diferentes enfoques y visiones económicas,
que permita asegurar y consolidar las preferen-
cias arancelarias que hoy existen en el acuerdo
SGTP+, y que no fuerza a que se hagan compro-
misos en temas de servicios, compras públicas,
inversiones y propiedad intelectual, a nosotros
nos parece que es un acuerdo que podría ser
favorable", reconoce. Bolivia ha fijado ciertos
parámetros para la negociación. "Por ejemplo,
nosotros no compartimos una visión de desgra-
vación y eliminación arancelaria automática y
en un cierto plazo de tiempo. Creemos que un
país tiene que desgravar o rebajar sus aranceles
en la medida en que también aumente sus
exportaciones al otro país. Porque, sino, no se
garantiza el principal objetivo de un acuerdo de
asociación o de un acuerdo comercial, que es el
desarrollo económico, social y humano de las
partes. Porque al final lo que se puede tener es
que un país no solamente no se beneficie de las
aperturas que se establecen en un acuerdo, sino
que además se vea afectado por las importacio-
nes de la otra parte".
En cuanto a si la UE aceptará negociar un
acuerdo que no sea igual para todos los países
de la CAN, Solón informa que es un proceso
que ha empezado en la tercera ronda de nego-
ciaciones, donde "se ha puesto claramente
sobre la mesa, cómo las diferentes visiones se
traducen en diferentes propuestas a nivel
comercial. Y esto empieza recién a ser asimila-
do por la UE, porque se han confrontado en
esta ronda con que efectivamente no va a
5 mayo 2008
haber un acuerdo único para todos los países…
Van a haber temas en los cuales sí vamos a
tener una posición única y la tenemos, pero
hay temas en los cuales no".
La participación ciudadana
Pablo Solón reconoce la importancia de la
participación de la sociedad civil en el proce-
so de las negociaciones de los AdA, pero admi-
te que el secretismo ha sido un obstáculo. Sin
embargo, cree que las sociedades civiles "tie-
nen que trabajar con sus gobiernos para que
cada vez más estén informadas. Hay diferen-
tes formas de informar. Nosotros lo estamos
haciendo en Bolivia y creo que en otros países
empieza a darse un proceso de información".
Reconoce que no es fácil, pues es un proceso
distinto a lo que fue el ALCA, donde la posi-
ción de los movimientos sociales era la de
presionar a los gobiernos para que lo rechacen
de plano. Pero en la actual negociación "hay
posiciones desde algunos de los gobiernos que
plantean otro enfoque de la negociación
comercial. Entonces en unos casos hay una
sociedad civil que tiene una posición contes-
tataria, y en otros casos tiene una posición de
incidencia".
Para la incidencia, tener información y conoci-
miento en detalle se vuelve mucho más impor-
tante. Un ejemplo es la propuesta de Bolivia
de que, para bajar los aranceles, tiene que
haber un incremento de un tercio de las expor-
taciones en un año. "Nosotros le informamos
plenamente a nuestra sociedad civil y al públi-
co que esta es nuestra propuesta, y queremos
que la conozcan para poder recibir la mayor
cantidad de contribuciones. ¿Cuáles son los
productos fundamentales que deberían formar
parte de esta canasta que esperamos crezca a
un tercio cada año?" Otra canasta sería la de
13
productos que formarían parte de un proceso
de desgravación porque los quieren proteger
para un futuro desarrollo de industrias nacien-
tes. "Entonces, la negociación tiene una seria
de detalles que tienen que ser de conocimien-
to, sobre todo cuando uno busca construirlas en
el marco de la sociedad civil. Y eso es lo que
nosotros hacemos", concluye Solón.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 14
UE-Caribe
El Acuerdo de Asociación
Económica: de la retórica
a la práctica
El nuevo Acuerdo de Asociación Económica
(AAE) rige las relaciones comerciales y econó-
micas entre la Comunidad del Caribe (CARI-
COM, sigla en inglés) y República Dominicana,
por un lado, y la Unión Europea (UE), por otro.
Constituye una evolución gradual en las rela-
ciones economicistas desde un esquema prefe-
rencial, donde la Unión Europea libera de aran-
celes a algunas de nuestras principales expor-
taciones, hacia un esquema fundamentado en
la reciprocidad en el cual la República
Dominicana también liberará de aranceles la
mayoría de los productos originarios de la UE.
Es un acuerdo de libre comercio propuesto por
la UE a todos los países de Asia, Caribe y
Pacifico (ACP) y que, en nuestro caso, fue fir-
mado, por un lado, por los 16 países del CARI-
FORO (CARICOM más República Dominicana) y
por otro por los 25 países de la UE.
El objetivo del AAE es “guiar a los Estados ACP
a jugar un rol importante en el comercio inter-
nacional y avanzar en la erradicación de la
pobreza y el desarrollo sostenible en los países
ACP”. Y sus principios se definieron en: a) El
paternariado, implicando que hay derechos y
obligaciones de ambas partes, b) La integra-
14
ción regional como forma de aprovechar las
potencialidades y cercanías de los países, c) El
trato especial y diferenciado según el nivel de
desarrollo y otras características y vulnerabili-
dades de los países; y c) La compatibilidad con
Hecmilio Galván es economista e investiga-
dor dominicano, miembro del Centro de
Investigación Económica para el Caribe
(CIECA).
Hecmilio Galván
las reglas y normas de la OMC.
Aunque las posibilidades de no firmarlo en
2007 fueron ciertas, y algunos países plantea-
ron obstáculos aparentemente insuperables,
pese a todos los malos augurios, el Economic
Partnership Agreement –EPA (en inglés), ya es
una realidad; únicamente pendiente de su muy
probable ratificación parlamentaria.
La Unión Europea, que pudo convencer a sus ex
colonias (y neo-colonias) del Caribe para fir-
marlo, lo exhibe ahora como “trofeo” frente a
los demás países del ACP. Los países del Caribe
tendrán que prepararse para competir
Desde un inicio, los europeos trataron de dife-
renciar su proyecto de EPA, de los cuestionados
TLCs, propuestos y firmados por los Estados
Unidos con algunos países de Latinoamérica.
Además de utilizar un nuevo nombre para el
acuerdo, los europeos argumentaron que su
acuerdo comercial se diferenciaba de los TLCs
porque incluía una “dimensión del desarrollo”.
Poco tiempo después, sin mencionar siquiera la
palabra comercio, los países del Caribe habían
firmado un “acuerdo regional de comercio”
(ACR), que siendo consistente con las reglas de
la OMC, debía liberalizar, por lo menos, el 80%
del comercio entre las partes, con periodos de
desgravación claros y establecidos1.
Las negociaciones
Las negociaciones para los Acuerdos de
1 Ver excepciones a la cláusula de NMF en OMC
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 15
Asociación Económica (AAE) se iniciaron en el
2002, y finalizaron el pasado 15 de marzo,
aunque estaba previsto que se realizaran
durante el período comprendido entre sep-
tiembre 2002 y diciembre 2007.
Segúnlo solicitado por la UE, la República
Dominicana negoció en conjunto con los paí-
ses de la CARICOM con un mecanismo técnico
de acompañamiento y consulta llamado la
Maquinaria Regional de Negociaciones del
Caribe (CRNM, por sus siglas en inglés). La
Maquinaria fue creada por los gobiernos de la
Comunidad del Caribe en 1997, con el objeti-
vo de formular, coordinar y ejecutar una
estrategia de negociación para los diferentes
foros externos de negociaciones comerciales.
Desarrollo y cooperación
El tema de la dimensión del desarrollo fue, no
sólo el principal argumento esgrimido por los
europeos para impulsar el acuerdo, sino tam-
bién, el principal debate y preocupación de
los países del CARIFORO y del resto de los paí-
ses ACP. Por un lado, los países de la Unión
Europea plantearon la dimensión del desarro-
llo de forma muy difusa, relacionándola a los
nuevos incentivos acarreados por la liberaliza-
ción (competencia). El acceso a mercado y un
aumento de la competitividad, según sus
argumentos, producirían crecimiento econó-
mico y desarrollo. Por otro lado, los países
CARIFORO (sobretodo la sociedad civil) lo
relacionaron con la flexibilidad y el trata-
miento especial y diferenciado (TE&D), ade-
más de la posibilidad de que se le preste aten-
ción a las políticas productivas y competitivas
que permitan aprovechar las nuevas ventajas
de la liberalización. Asimismo, plantearon el
tema de los costos de los ajustes y los efectos
negativos sobre sectores de producción sensi-
bles como consecuencia de la liberalización.
Es la discusión eterna en todos los tratados de
libre comercio, y el hecho que se generara en
el marco del EPA, sugería su similitud con los
esquemas anteriores.
La cooperación para el desarrollo también fue
tema controversial, los europeos deseaban
mantener este tema en discusión paralela y
5 mayo 2008
regida por el acuerdo de Cotonú que continúa
en vigencia, mientras que los países ACP dese-
aban enlazar el tema de comercio con el tema
de cooperación, obtener mayores fondos que
permitieran promover la reestructuración
productiva y concretizar aun más la dimensión
del desarrollo.
Regionalización forzada
Otro de los elementos más controversiales del
acuerdo fue la “regionalización forzada” rea-
lizada por la Unión Europea, con el “filantró-
pico” propósito de promover la integración
regional. Lo cierto es que los procesos de
integración deben ser autónomos de reconoci-
miento, confianza e inter-relacionamiento
progresivo de los países como parte de su
agenda propia de desarrollo.
Lo que logró la UE con su “regionalización
arbitraria” fue aumentar la complejidad de
las negociaciones. Por ejemplo, la República
Dominicana estuvo incluida con la CARICOM
en el bloque CARIFORO, lo que hizo que la
agenda de negociación fuese mucho más com-
pleja, dada la necesidad de conciliar intere-
ses primero con los caribeños, lo cual, por las
asimetrías, fue una tarea difícil.
Las negociaciones se desarrollaron en el
marco de fuertes presiones a los países ACP en
general, y a los países del CARIFORO, en espe-
cifico, que llevaron a muchos analistas a cata-
logarlas de “chantaje” no sólo por el plazo
ineludible impuesto por la UE de terminar las
negociaciones en diciembre de 2007, sino
también, por la enorme presión ofrecida de
que se perderían las preferencias y por tanto
la oportunidad de exportar una importante
gama de productos (banano, café, azúcar,
ron, frutas, etc.) a la Comunidad Europea.
15
Lo cierto es que nuestros países fueron colo-
cados “frente a la espada y la pared”,
debiendo elegir entre mantener las exporta-
ciones a la Unión Europea o liberalizar el mer-
cado y dejar de proteger sus productores
locales, muchos de ellos en desventaja por los
subsidios de sus competidores europeos. En
este contexto, es muy difícil concretizar una
verdadera dimensión del desarrollo.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 16
Planteado así, siempre dudamos sobre la
capacidad de los AAE para contribuir al obje-
tivo general de la erradicación de la pobreza,
planteado en el Tratado de Cotonú. Al ser un
acuerdo norte-sur recíproco, el reto principal
que debían sortear los AAEs era hacer un reco-
nocimiento adecuado de las asimetrías exis-
tentes entre los países, otorgando un trata-
miento especial y diferenciado que vaya más
allá de plazos y excepciones de liberalización.
Planteábamos que este TE&D debía incluir
asistencia técnica, ayuda para el comercio, y
reconocimiento de razones no económicas
como motivos para proteger sectores sensi-
bles, entre otros aspectos.
Los europeos se esforzaron en sus discursos de
diferenciar entre los AAEs y los TLCs, pero
cuando llegó la hora de sentarse en la mesa
de negociación, la UE recalcaba su intención
de que estos acuerdos se basarían en una
interpretación exacta de las reglas de la OMC.
Participación insuficiente
Un último elemento tuvo que ver con la parti-
cipación. Aunque el Tratado de Cotonou, del
cual se deriva el EPA, tiene una importante
retórica a favor de la participación de la socie-
dad civil, incluyendo la participación de ésta
en la cooperación al desarrollo a través de la
cooperación descentralizada; la participación
social en el EPA, fue insuficiente, por no decir
escasa. Y aunque en algunos momentos hubo
consultas con sectores productivos específi-
cos, no hubo (al menos en el caso dominicano)
mecanismos de interlocución con las organiza-
ciones de la sociedad civil, ni con el resto de
la sociedad, lo que impidió generar una discu-
sión transparente con la ciudadanía que per-
mitiera fortalecer la democracia interna de
16
nuestros países. Se negoció, como siempre,
de espaldas a la gente.
Doble discurso
El resultado del acuerdo no sorprendió a
nadie. Desde que se iniciaron las rondas de
negociación, el doble discurso de la Unión
Europea reflejaba la lucha de intereses y pers-
pectivas diferentes en su seno. Por un lado,
los políticos, presionados por la sociedad civil,
los sindicatos y diplomáticos, hablando de una
hipotética “dimensión del desarrollo”, y por
otro lado, los negociadores europeos y las mul-
tinacionales, presionando a los demás nego-
ciadores y a los mismos políticos a avanzar por
una liberalización comercial
En el caso dominicano, por ejemplo, hicimos
hasta lo indecible por excluir la leche del tra-
tado, ya que las importaciones de leche en
polvo subsidiada de la Unión Europea constitu-
yen una competencia desleal insalvable para
los productores locales. El resultado para la
leche, el producto más sensible de la
República Dominicana, fue un periodo de gra-
cia, pero el inicio progresivo de la liberaliza-
ción total del sector. En este ejemplo, en que
reclamábamos un TE&D más allá de plazos,
pudo más el interés de los exportadores euro-
peos, que la retórica desarrollista.
Lo cierto fue que, bajo el pretexto de asocia-
ción para el desarrollo, la UE logró retomar su
agenda OMC. Por ser el AAE, un acuerdo bila-
teral, constituye un avance más acelerado de
los intereses de los países centrales y su capi-
tal transnacional, en perjuicio de nuestros paí-
ses, sus trabajadores y sectores productivos.
El hecho de que se estén produciendo avances
tan significativos en la dimensión bilateral del
comercio, como constituyen los AAEs, significa
indirectamente y al menos en el corto plazo,
un deterioro progresivo de los incentivos para
negociar multilateralmente (OMC) los temas
de comercio. La negociación bilateral niega el
espacio de maniobra y negociación que existe
en el plano multilateral lo que afecta las posi-
ciones defensivas de los países subdesarrolla-
dos. La vieja táctica de “divide y vencerás”.
Se impuso el comercio
Imponer posiciones sobre temas como propie-
dad intelectual, compras gubernamentales,
servicios, inversión, acceso a mercados de
productos no agrícolas, entre otros, significa,
como resultó con los AAE, restringir mucho
más la capacidad de los Estados para desarro-
llar políticas productivas, de ajuste y recon-
Pase a la página 21
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 17
Entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe
Los acuerdos de cooperación
I. Cuando algunos reclaman un diálogo abier-
to entre América Latina y el Caribe y la Unión
Europea con participación de la “sociedad
civil” hay que comenzar por interrogarse
sobre quién es el verdadero interlocutor del
otro lado del Atlántico, es decir qué es real-
mente la Unión Europea y sobre todo su
Comisión Europea, que tiene, de hecho y de
derecho, el poder de decisión en los asuntos
europeos.
La Comisión Europea no es otra cosa que la
correa de transmisión de los intereses de las
grandes sociedades transnacionales europeas.
Estas, agrupadas en la UNICE -Unión de las
Confederaciones Industriales y de
Empleadores de Europa- controlan estrecha-
mente a la Comisión Europea y los 39 miem-
bros de la organización patronal mantienen
representaciones permanentes en Bruselas y
un verdadero ejército de « lobbystas » para
influir sobre las decisiones de la Comisión.
Pero un grupo más restringido de grandes
transnacionales europeas, la Mesa Redonda de
los Industriales Europeos – European Round
Table- ERT (entre ellas Volvo, Olivetti,
Siemens y Unilever) trabaja prácticamente en
equipo con la Comisión Europea y, entre otras
cosas, están llevando a término el despojo del
patrimonio público de los Estados europeos:
el transporte, la energía, las telecomunicacio-
nes, las comunicaciones electrónicas y los ser-
vicios públicos esenciales, que son progresiva-
mente privatizados.
Sociedad civil
II. Cabe preguntarse qué eco puede tener en
un interlocutor europeo de esas característi-
cas el reclamo de una verdadera participación
de la sociedad civil en las discusiones para un
acuerdo América Latina y el Caribe - Unión
5 mayo 2008
Alejandro Teitelbaum
Europea cuando en el mismo continente euro-
peo los grandes lineamientos de la política se
deciden sin participación alguna de la «socie-
dad civil ». Por lo menos tal como entienden
el concepto de « sociedad civil » los que de
buena fe reclaman su participación en el diá-
logo, es decir la participación de los ciudada-
nos comunes, de los trabajadores del campo y
de la ciudad, de los profesionales, de las
mujeres, los indígenas, etc. y de sus organi-
zaciones. En una palabra, de los que sufrirán
las consecuencias de los posibles acuerdos
entre ALC y la Unión Europea..
Porque cuando se habla en las declaraciones
oficiales de la participación de la sociedad
civil, en realidad se está pensando en la par-
ticipación –directa o indirecta – de las grandes
empresas y no de los ciudadanos comunes.
III. La Unión Europea ha celebrado y continúa
negociando una serie de acuerdos regionales
de asociación económica, llamados EPA por
sus siglas en inglés, con países pobres. Los
EPA son convenios de preferencias comercia-
les recíprocas en el marco del llamado Pacto
de Cotonu, entre la UE y el grupo de 77 países
que fueron enclaves coloniales europeos en
África, el Caribe y el Pacífico (ACP). La UE,
en sus propuestas de acuerdos comerciales,
exige a los países del Sur que abran sus mer-
cados a las empresas europeas, amenazando
así empleos, industrias y servicios públicos en
las naciones más pobres.
17
La UE sostiene que los EPA integrarán a los
países ACP a la economía mundial, promove-
rán el desarrollo sostenible y contribuirán a la
erradicación de la pobreza.
Pero la realidad es completamente diferente.
Dos organizaciones no gubernamentales,
Traidcraft de Gran Bretaña y EcoNews Africa,
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 18
de Kenia, señalaron en un informe que en paí-
ses como Kenia la liberalización económica y
comercial de los últimos años produjo situa-
ciones extremas, incluyendo altos índices de
criminalidad y de prostitución, deterioro de la
educación e incluso suicidios y que el número
de personas pobres aumentó de 11 a 17 millo-
nes, más de la mitad de la población keniana.
Tras las huellas de EE.UU.
IV. El objetivo actual de la Unión Europea en
América Latina y el Caribe es seguir las hue-
llas que va dejando Estados Unidos.
La UE negocia con subregiones o país por país,
como ha hecho Estados Unidos después de fra-
casar con el ALCA.
La UE se concentra en lo que puede ser el
eslabón más débil en la región,
Centroamérica, para obtener de ésta la colo-
cación de sus productos, servicios y capitales
prácticamente sin contrapartida, comprar en
la región los productos primarios que necesi-
tan a precios ínfimos y explotar al máximo el
bajo costo de la mano de obra local. Es lo que
ya obtuvo Estados Unidos en dicha subregión
con el CAFTA.
Y el otro caballo de Troya con que cuenta la
UE en la región latinoamericana y caribeña
son los tratados comerciales bilaterales que
existen entre Estados de ALC y Estados euro-
peos1.
V. No cabe esperar gran cosa de los Gobiernos
de la región, que tienden a ceder ante las exi-
gencias del gran capital transnacional, salvo
muy raras excepciones. Y todos ellos carecen
1 Varios países europeos han firmado acuerdos bilatera-
18 les de inversión con países de ALC. Los Acuerdos para la
Promoción y Protección de las Inversiones dotan a las
transnacionales de una serie de cláusulas que las alientan
a desentenderse de las regulaciones nacionales y de los
derechos humanos. En última instancia, los APPRI facili-
tan que una empresa pueda demandar directamente a un
Estado o poder retirar sin contratiempos su capital de un
país. Los países centroamericanos han firmado unos cin-
cuenta acuerdos bilaterales de inversión (APPRI)con países
europeos. Los Países Bajos, Francia, España y Alemania
han sido los más activos en este terreno.
de una legislación adecuada en materia de
inversiones extranjeras tendente a proteger el
interés nacional y los derechos de los pueblos.
Al contrario, todos tienen una legislación
ultraliberal en esa materia. Y prácticamente
todos están atrapados en una red de tratados
comerciales bilaterales.
Solidaridad
VI. La respuesta de los pueblos de todos los
continentes y países debe ser la lucha conjun-
ta y solidaria contra el poder económico
transnacional, de la que Enlazando
Alternativas es un buen, aunque modesto,
comienzo.
Quizás esa estrategia vaya adquiriendo enver-
gadura si cunde el ejemplo de los sindicatos
franceses de Renault, que se solidarizan con
los trabajadores de Renault en Rumania, en
huelga por mejores salarios. En marzo de
2008 los trabajadores de la fábrica de auto-
móviles Dacia en Rumania, que es una filial de
la transnacional francesa Renault, se declara-
ron en huelga reclamando un aumento de
salarios del 50 por ciento sobre su salario
actual, que oscila entre 200 y 285 euros men-
suales, mientras sus colegas franceses perci-
ben un salario de unos 2200 euros mensuales.
El 11 de abril, después de tres semanas de
huelga, los trabajadores de DACIA lograron
una importante victoria pues la empresa
cedió y aceptó conceder un aumento de sala-
rios del 35 por ciento.
La lucha de los trabajadores rumanos y la soli-
daridad de los trabajadores franceses es un
esbozo de respuesta a la superexplotación
creciente de los trabajadores de todo el
mundo, basada en la estrategia de las trans-
nacionales de hacer competir entre si a los
trabajadores de distintos países y regiones.
Es decir oponer la solidaridad internacional a la
competencia forzada entre los trabajadores
impuesta por las sociedades transnacionales.
Alejandro Teitelbaum, representante en
Ginebra de la Asociación Americana de
Juristas.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 19
La cooperación
¿Al servicio de las políticas
europeas de libre comercio
y de inversión?
Desde el comienzo del siglo, la cooperación al
desarrollo entre la Unión Europea (UE) y
América Latina (AL) ha conocido evoluciones
importantes a nivel cuantitativo y cualitativo.
De un lado, el porcentaje del presupuesto que
la UE dedica a AL está disminuyendo año tras
año. Las estadísticas de la agencia encargada
de la cooperación europea1 nos enseñan que
del monto total de la ayuda europea, el dine-
ro presupuestado para AL representaba 5,4%
en 2001 pero solamente 4,9% en 2006. Cífras
que en sí son ya mínimas comparando la coo-
peración europea con otras regiones del
mundo.
Pero lo más relevante es la evolución del cua-
dro dentro del cual la cooperación europea se
integra desde hace unos diez años: como una
pieza de la arquitectura de Acuerdos de
Asociación que la UE ha firmado (en los casos
de México, Chile y el Caribe) o negocia (en los
casos de América Central, la Comunidad
Andina de Naciones y el Mercosur) con casi
todas las partes del continente.
Estos acuerdos pretenden articular un alto
grado de diálogo político (incluyendo a los
Parlamentos y a la Sociedad Civil) y la coope-
ración con ambiciosas políticas de liberaliza-
ción del comercio (incluyendo temas como los
servicios o las compras públicas, sectores
donde la UE tiene ventajas ciertas) y de pro-
moción de la inversión extranjera. La UE
busca asi diferenciarse de otras potencias
actuando sobre el mercado internacional
(como EE.UU o China) que suelen proponer
meros tratados de libre comercio (TLC). Pero
5 mayo 2008
Gérard Karlshausen
en la práctica, la diferencia no aparece tan
nítida pues los intereses comerciales son el
eje alrededor del cual giran las otras dimen-
siones de los acuerdos promovidos por Europa
La cooperación, vitaminas y azúcar
Este marco ideológico y estratégico tiene una
influencia predominante en el caso de la coo-
peración. Pues para la Comisión Europea, el
desarollo se identifica plenamente con un
crecimiento ecónomico basado sobre la libe-
ralización de los intercambios comerciales y
la expansión de las inversiones extranjeras.
Dos herramientas que sirven además perfecta-
mente los intereses de la cruzada lanzada por
Europa para incrementar su competividad
sobre el mercado mundial. Olvidada la coo-
peración basada en proyectos nacionales o
regionales, perdidos los modelos surgiendo de
la práctica de los actores de base y articula-
dos democráticamente: el mercado libre,
enmarcado por gobiernos orientados por las
instituciones internacionales, debe llevar a la
prosperidad de todos. Si esto es el desarollo,
no sorprende que las prioridades de la coope-
ración europea tomen hoy dos vías comple-
mentarias.
En primer lugar, la cooperación juega un 19
papel de apoyo a las políticas comerciales y a
la promoción de las inversiones: una suerte de
vitaminas que la UE inyecta en estos procesos
para que se desarrollen con las herramientas
adecuadas. Esto se nota por ejemplo en el
marco de los proyectos regionales financiado
por la UE en AL. La mayor parte de los presu-
puestos apuntan a alentar la inversión, los
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 20
intercambios científicos, tecnológicos, las
experiencias de gestión, la formación… secto-
res que pueden contribuir a un tipo de des-
arrollo económico pero que corresponden
sobre todo a los intereses de los actores domi-
nantes sobre los mercados internacionales.
Pero, en un continente marcado por una tre-
menda desigualdad en la distribución de
riquezas y que cuenta con 40% de habitantes
considerados oficialmente como pobres, las
medidas comerciales impulsadas por la UE y
los Estados latinoamericanos (con grandes
diferencias en sus capacidades y voluntad res-
pectivas de promover alternativas) tienden a
aumentar pobreza y tensiones. La coopera-
ción juega acá otro papel: suavizar los efectos
sociales y medioambientales de las políticas
de liberalización impulsadas por los acuerdos,
poner en la medicina neoliberal un poco de
azúcar mediante programas llamados de
cohesión social: impulsan, entre otras cosas,
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
en los países o regiones mas débiles. Esto no
es una sorpresa. Minimalistas, los ODM quie-
ren más curar las llagas sociales causadas por
políticas comerciales injustas que promover
los derechos humanos cuyo respeto integral
debería ser la primera prioridad de toda coo-
peración.
¿Integración desde adentro o desde
afuera?
Los procesos de integración regional que
conoce AL son importantes intentos que podrí-
an contribuir a fortalecer un desarrollo más
eficaz, equitativo y sostenible en cada región.
Con este objectivo, la UE dedica una parte de
su ayuda a apoyar estos procesos. Pero nue-
vamente lo hace en un enfoque prioritaria-
mente comercial y económico, lo que corres-
20 ponde a sus intereses. La integración regional
no puede ser el fruto de grandes acuerdos
internacionales ni la suma de acuerdos de
liberalización del comercio que corresponden
en primer lugar a las expectativas de los gran-
des operadores internacionales. Es un proce-
so social, económico, cultural, institucional…
que debe surgir de una voluntad de los pue-
blos y de sus gobiernos en el marco de deba-
te demócratico que dé la palabra a los movi-
mientos sociales y ciudadanos de cada región.
Una integración regional duradera requiere
tiempo, nace de adentro, de búsquedas com-
patidas. Las políticas que fomentan la com-
petencia comercial o la lucha por las inversio-
nes acaban dividiendo más que uniendo. Y si
permiten uniones, estas son, sobre todo,
alianzas de sectores «ganadores».
Colocando como ejemplo su propio modelo de
integración, que en sí conlleva enseñanzas
interesantes, la UE olvida el tiempo y las pro-
tecciones que necesitó, su debilidad social y
política actual (sin hablar de la impotencia
crónica de su diplomacia), sus carencias en
materia de Derechos Humanos (especialmente
de cara a las poblaciones migrantes) y la
adhesión muy leve de sus ciudadanos a sus
proyectos (que lleva la casi totalidad de los
Estados europeos a ratificar el Tratado de
Lisboa sin pasar por consultas populares).
La UE podría proponer a AL una cooperación
que rescate los mejores elementos de su pro-
pia intergración y saque lecciones de sus lagu-
nas así como de las propias experiencias de
los pueblos latinoamericanos. Pero, en el
marco de sus prioridades meramente comer-
ciales, prefiere programas de integración que
fomenten uniones aduaneras como en
América Central o medidas de convergencias
macro-económicas como en el Mercosur.
Apoya tambien en este marco iniciativas
interparlamentarias tomando como ejemplo
el modelo del Parlamento Europeo pero olvi-
dando el poder reducido que tiene esta ins-
tancia y el poco caso que hace la Comisión de
sus opiniones sobre todo si cuestionan el
fondo neoliberal de sus políticas.
Otra cooperación es posible… y existe
Europa y América Latina son continentes ricos
de historias e intercambios que echaron las
bases de ámplios movimientos sociales y ciu-
dadanos. Estos, por supuesto, no han espera-
do la llamada cooperación al desarollo para
trabajar juntos y experimentar, en multiples
sectores, alternativas a un modelo de creci-
miento que crea desiguadad y pobreza en
ambos continentes. Fomentar alianzas entre
autoridades públicas y organizaciones de ciu-
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 21
dadanos para gestionar y desarrollar los recur-
sos disponibles podría ser el eje de una nueva
cooperación que apoye proyectos diseñados
por y con las poblaciones en lugar de reforzar
el poder de los sectores dominantes que sue-
len, a lo mejor, regalar las migajas de sus
riquezas.
De la gestión comunitaria del agua a las redes
de economía social, de las propuestas campe-
sinas en favor de una agricultura familiar que
se dedique, en primer lugar, a alimentar bien
a las poblaciones y a mantener un mundo
rural cuidadoso del medio ambiente, de las
experiencias de comercio justo a las políticas
que permitan a la microempresa contribuir a
un desarollo equilibrado, por ejemplo, en el
marco municipal… las vías alternativas que
proponen los pueblos son numerosas. No son
siempre exitosas. Conocen también sus pro-
blemas. Pero dibujan un mundo que respon-
de más a las expectativas que expresan los
ciudadanos y ciudadanas cuando sus miradas
El Acuerdo de Asociación...
viene de la página 16
versión que impulsen el desarrollo.
Asimismo, con estos acuerdos bilaterales se
marginan temas de interés para los países del
Sur como son la migración, los servicios que
incluyen movilidad de personas físicas, los
temas relacionados a los problemas de imple-
mentación, las barreras no arancelarias al
comercio y los subsidios, entre otros.
El resultado obtenido para los países CARIFO-
RO en el EPA era predecible: un nuevo acuer-
do comercial que prioriza el comercio por
sobre todas las cosas. La publicitada dimen-
sión del desarrollo no se concretizó, mientras,
que los compromisos en materia de coopera-
ción, que se hicieron por fuera del acuerdo,
están por definirse y verse.
5 mayo 2008
rebasan el horizonte que les ofrece un mode-
lo (también promocionado por los grandes
medios de comunicación) de consumismo en
un marco de desigualdad y de pobreza cre-
ciente. Merecerían entonces más atención,
más repeto, y más recursos.
Europa, que pretende promover otro modelo
de asociación que sus grandes vecinos del
Norte, debería crear instrumentos ágiles que
permitan a los movimientos y organizaciones
de base expresar sus propuestas, articularlas
y recibir de manera ágil el apoyo que mere-
cen. Estas iniciativas son los verdaderos ladri-
llos de una cohesión social que sea otra cosa
que una pomada sobre las heridas causadas
por el modelo de desarollo neoliberal que
prioriza los intereses comerciales y económi-
cos de algunos.
Gérard Karlshausen, CNCD (red CIFCA)
Bélgica.
El acuerdo estuvo matizado y permeado por
los intereses económicos de los grandes
exportadores europeos y sus socios locales, y
dependió de la forma y las condiciones del
proceso de negociación, sin participación de
la sociedad civil y en un tiempo record.
Aunque, lo más importante debió ceñirse
estrictamente a las reglas de la OMC, esto
marcó la diferencia, entre el libre comercio y
el desarrollo.
21
Los que creemos en el desarrollo, proponemos
acuerdos alternativos donde se generen pro-
cesos de integración real que conduzcan a la
unidad y beneficios de nuestros pueblos, y no
a profundizar la exclusión, la pobreza y la
dependencia. Acuerdos que apuntalen la
integración alternativa y donde la práctica no
diste tanto de la teoría.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 22
Contra el neoliberalismo
La construcción de un
movimiento social biregional
Al igual que Estados Unidos (EUA), la Unión
Europea (UE) se lanzó, a partir de mediados
de la década de 1990, a la conquista de nue-
vos mercados globales para sus inversionis-
tas y sus transnacionales. Este nuevo ímpe-
tu “conquistador” se expresó en América
Latina y el Caribe como la construcción de
un nuevo ámbito colonial post guerra fría en
el cual las dos mayores potencias de
Occidente compiten abiertamente por
extender su dominio ya no militar –salvo en
el caso de los EUA- sino fundamentalmente
económico. Así, la negociación de Acuerdos
de Asociación con países (México y Chile) y
regiones (Mercosur, América Central,
América Andina y el Caribe), negociados fun-
damentalmente en lo que va del siglo XXI,
vino a complementar la onda de grandes
volúmenes de inversión europea de los años
901, cuando tantas compañías – muchas de
ellas de origen estatal, como Telefónica,
Repsol, Aguas de Lión, Banco Santander y
otras- aprovecharon la ola de privatizaciones
que la cartilla neoliberal dictaba a los países
en desarrollo. Estas empresas entraron fuer-
temente en el sector extractivo de recursos
naturales y de servicios públicos, dos dimen-
siones claves para el desarrollo sostenible y
la concreción de la justicia social que
muchos de nuestros países entregaron a
22
manos extranjeras.
Doble rasero
A diferencia de Estados Unidos, la Unión
Europea propuso a América Latina y el
Caribe (ALC) “acuerdos de asociación”
(AdAs) y no simplemente Tratados de Libre
Comercio (TLCs). Es decir, acuerdos que
Brid Brennan
Gonzalo Berrón
incluyen el libre comercio – hasta yendo más
allá de la agenda de la OMC post Cancún,
que ya no contienen de forma explícita las
compras gubernamentales, las inversiones y
otros temas claves – pero que van además
acompañados de un capítulo de diálogo polí-
tico (siendo sus principales elementos la
“cláusula democrática” y la defensa de los
derechos humanos) y otro de cooperación.
Aparentemente, plantean una actitud más
sensible a la situación asimétrica que pre-
sentan nuestros países en relación a la UE,
pero en definitiva no representan compensa-
ción alguna en relación a los impactos que
tiene la faz comercial de esa asociación.
Esto es lo que demuestra, al menos, el caso
de México, la primera economía latinoameri-
cana, tras 7 años de entrada en vigencia de
su acuerdo, y nada indica que las demás
regiones no corran su suerte2.
Esto se da en un contexto en el cual los lazos
históricos y culturales que nuestros países
mantienen con Europa han fortalecido una
imagen pública de Europa en la región que,
en contraste con la nítida percepción de
Estados Unidos como fuerza imperial, la tor-
narían mas amigable, solidaria y comprensi-
1 40% de las empresas transnacionales actuantes en
América Latina tienen origen europeo. Orsatti, Alvaro,
ponencia presentada en el “VI Foro de Centrales
Progresistas de América Latina”, Piriápolis, 12 y septiem-
bre 2007
2 “Siete años del Tratado Unión Europea - México: Una
alerta para el sur global”, Rodolfo Aguirre Reveles y
Manuel Pérez Rocha L. (2007) Transnational Institute/Red
Mexicana de Acción frente al Libre Comercio/ICCO.
Disponible Espanol y Ingles: rmalc website
http://www.rmalc.org.mx/documentos.htm
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 23
va de la realidad Latinoamericana y
Caribeña. Sin embargo, el análisis detallado
del contenido de estos acuerdos –idéntico o
a veces más profundo que los TLCs– así como
de documentos centrales de la estrategia
europea, como la ya famosa comunicación
emitida por su Comisión, “Europa Global:
compitiendo en el mundo”3, condenada por
la Confederación Europea de Sindicatos por
sus contenidos contradictorios con la volun-
tad expresa de estimular el desarrollo como
política externa de la UE: “la lógica, que
puede ser considerada 'mercantilista', es una
flagrante contradicción con el compromiso
de la Comisión para mejorar la coherencia
entre la política comercial y los objetivos de
desarrollo, social y ambiental”4.
Esta doble moral de quienes comandan la
Unión Europea, así como la contradicción
entre la imagen construida en contraste con
los EUA no han impedido que, desde el
comienzo de las negociaciones comerciales,
movimientos y organizaciones sociales de
ambas regiones identificaran esta situación y
se dieran a la tarea de construir, siguiendo lo
aprendido en la resistencia contra el ALCA y
los TLCs en las Américas, campañas populares
y articulaciones sociales biregionales para
detener la agenda neoliberal europea en las
Américas.
Se teje la red
El inicio de lo que podemos denominar una
nueva etapa en la relación entre organiza-
ciones sociales y movimientos de las dos
regiones –posterior al auge primero de la
solidaridad política durante los años 80s y
luego de la cooperación para el desarrollo
que se consolidara en los 90s – se produce en
coincidencia y como respuesta a la entrada
en vigencia de los acuerdos de Asociación
entre México y la UE (2000). También res-
ponde a los primeros diálogos que se produ-
3 Publicado por la Comisón Europea en octubre de 2006
“Global Europe: Competing in the world”
http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitivene
ss/global_europe_en.htm
4 Resolution adopted by the ETUC Executive Committee
in their meeting held in Brussels on 07-08 December 2006
5 mayo 2008
cen en el marco de las consultas a la socie-
dad civil impulsadas por la UE bajo presión
de las organizaciones sociales y sindicales,
así como la nueva modalidad de Cumbres
ALC-UE que se instala a partir de su primera
edición en Rio de Janeiro, 1999. Esos prime-
ros encuentros en espacios oficiales propi-
ciaron el intercambio de visiones y opiniones
sobre los acuerdos, sobre la actuación de la
UE y sus países y transnacionales en la
región, así como sobre el efecto devastador
para nuestros pueblos de las privatizaciones
de los servicios básicos, la desregulación y
apertura salvaje de nuestras economías y la
profundización de otra década perdida más
para ALC. En ese mismo intercambio, los y
las europeas también vieron la amenaza que
una nueva ola de privatizaciones en el viejo
continente tendría para sus propios pueblos,
así como los riesgos de la liberalización
extrema, por ejemplo, de la agricultura ante
la evidente destrucción de la agricultura
campesina mexicana con la implementación
del TLCAN.
El avance de más negociaciones –Mercosur,
Acuerdos de Asociación Económica con el
Caribe, y la intensión y luego concreción de
las negociaciones con la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) y Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA)– hicie-
ron que los movimientos y organizaciones
de más regiones les prestasen atención. El
inicio formal de la red biregional data de la
primera edición de Enlazando Alternativas,
en Guadalajara, México, mayo de 2004. Ese
año coincidió además con el estancamiento
de la OMC post Cancún, y la agudización de
la carrera bilateral por acuerdos de libre
comercio –en particular en esos años la
reactivación de la negociación con el
Mercosur -.
23
Guadalajara fue fundacional pues estableció
la agenda y el núcleo político impulsor que
se propuso construir un sujeto biregional.
En el plan de trabajo que elaboraran enton-
ces se proponían “Iniciar un proceso de arti-
culación y movilización de movimientos,
redes y organizaciones sociales de ambos
continentes en torno al eje de los acuerdos
AL/UE (en particular a sindicatos, campesi-
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 24
nos, indígenas, mujeres e iglesias)” como la
forma más adecuada para cuestionar y movi-
lizarse contra una relación biregional que
prioriza el ““libre comercio” por sobre el
diálogo político y la cooperación, los pue-
blos de Europa y de América Latina y el
Caribe” y para defender “una relación justa
y equitativa, sustentada en el pleno respeto
de los derechos humanos, económicos,
sociales, culturales y ambientales”5.
Una red biregional comenzó a forjarse
entonces. Por un lado, la amplia experien-
cia de activismo contra los TLCs y el ALCA
en las Américas le puso una marca fuerte de
acción sobre el eje de los acuerdos y una
práctica de articulación y movilización (la
Alianza Social Continental, la Campaña
Continental contra el ALCA). Y no tenía
contraparte semejante en Europa pues,
contra todas las expectativas que resabios
del eurocentrismo de las izquierdas poseen,
el clivaje multisectorial y “norte/sur” que
se había configurado en las Américas, no
encontraba un par en Europa. Salvando las
entonces incipiente experiencias del Foro
Social Europeo, los movimientos y organiza-
ciones sociales no lograron crear un espacio
unitario de izquierdas para discutir la Unión
Europea y sí varios, con diversas posiciones
sobre la UE. Y, en lo que respecta a la rela-
ción con ALC, con diversas posiciones res-
pecto a los acuerdos de asociación. Sin
embargo, un sector muy activo de organiza-
ciones, redes y movimientos que trabajan
sobre cooperación, solidaridad política o
social y cuestiones de economía global y
comercio, así como colectivos ecologistas y
finalmente centros y fundaciones ligados a
la izquierda parlamentaria y política en
Europa se comprometieron con esta lucha y
así se pudo avanzar hacia un espacio bire-
24 gional. Esta red ha abierto un espacio polí-
tico de acción y reflexión común donde
movimientos sociales, ONGs, sindicatos,
organizaciones de derechos humanos, de
campesinos, ecologistas, de indígenas, de
migrantes y refugiados y organizaciones
políticas, así como mujeres y hombres en
general de ambos continentes se han invo-
lucrado.
Avances
En el período mayo 2004/ mayo 2006, la red
fue consolidándose y caminó hacia el estable-
cimiento de un trabajo conjunto que iría a
concentrarse en los acuerdos de asociación –
que por entonces habían entrado en un perío-
do de nuevo congelamiento – y en lo que sería
un aporte innovador al universo de luchas
sociales del movimiento global opuesto a la
globalización neoliberal: un tribunal contra el
poder de las transnacionales. La idea surgió
ya en Guadalajara, a partir de la constatación
de que una de las principales presencias euro-
peas en la región era la de sus empresas trans-
nacionales operando descaradamente no sólo
con dobles standándares sociales, laborales y
ambientales, sino también de forma depreda-
toria, y en algunos casos incurriendo en abu-
sos morales y éticos inimaginables en las
sedes de sus casa matrices.
El Tribunal, construido en el marco de la
experiencia del Tribunal Permanente de los
Pueblos6, se trasformó en uno de los ejes que
identifican a éste actor biregional que ahora
conocemos por el nombre de la Cumbre
“Enlazando Alternativas”. Y se distinguió, y
aún se distingue, por ser un espacio que
apuntó a reunir las numerosas campañas
puntuales contra abusos concretos de trans-
nacionales europeas en ALC, mostrando el
carácter sistémico de su accionar. Se habla
de un carácter sistémico porque, entre otras
cosas, se imbrica con los acuerdos de asocia-
ción, los mecanismos de financiamiento y las
reformas legislativas. El Tribunal propone la
articulación de dichas luchas, entendiendo
que las transnacionales operan del mismo
modo en todos los países y en los diversos
sectores de actuación. Esta contribución ha
sido central y es sin duda el fruto de la
acción común, el diálogo y la voluntad de
cambio y de búsqueda de alternativas de las
organizaciones y movimientos que impulsan
la Red EA (http://www.enlazandoalter
5 Pronunciamiento Social de Guadalajara, Frente a la
Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe “Los
Derechos de los Pueblos Están Primero”. Guadalajara,
México, 28 de mayo de 2004
6 http://www.internazionaleleliobasso.it
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
nativas.org) y constituyó la actividad central
de la Cumbre EA2, en Viena, mayo de 2006.
EA2 constató el crecimiento y consolidación
del “sujeto biregional”, como muchos lo lla-
maron, ante el sistema de las Cumbres ofi-
ciales, pero también como referencia obliga-
da en relación a otras articulaciones sociales
sectoriales (los sindicatos, los campesinos,
los ambientalistas) y espacios de articula-
ción muy próximos a la dinámica oficial de
las negociaciones y menos cuestionadores de
la política desarrollada por los mecanismos
de gobierno de la UE en relación a América
Latina y el Caribe. A partir de entonces, la
extensión de las negociaciones a la región
andina y América Central activó a más secto-
res que, junto con las organizaciones que
comenzaron a trabajar sobre los EPAs. En
particular fue notable el fortalecimiento de
la red De Seattle a Bruselas (S2B), que rea-
decuó su foco y se fortaleció a partir de la
discusión con el documento “Europa
Global...” y la denuncia, compartida por
algunos críticos de la globalización neolibe-
ral, de que el proyecto regional de la Unión
Europea ha sido capturado por el neolibera-
lismo. Según Walden Bello, “el actual
Tratado de Lisboa (que contiene más del 90%
de los artículos incluidos en la Constitución
rechazada en 2006) está siendo impuesto sin
debate ni consulta en cada uno de los 27 de
los Estados miembros de la UE. Irlanda es el
único país que realizará un referéndum. El
tratado, así como la Agenda de Lisboa y el
documento Europa Global... propone casi
explícitamente una política guiada por las
corporaciones para dentro de Europa así
como para el sur” (Bello: 2007)7.
Por un lado, entonces, la resistencia a un
modelo neoliberal de relación entre las dos
7 Para un análisis sobre la Europa Global ver también
FERNÁNDEZ DURÁN, Ramón: “La compleja construcción
de a Europa superpotencia”. 1ª Edición Virus. Madrid,
2005. 2ª Edición (actualizada) Editorial Manuel Suárez.
Buenos Aires, Noviembre 2006.
5 mayo 2008
Página 25
regiones, así como de su imposición en cada
una de ellas. Por otro, la oportunidad de
diálogo entre movimientos y organizaciones
sociales en torno a la construcción autónoma
de opciones políticas a los procesos de inte-
gración regional. De parte de América
Latina y el Caribe, la decisión de construir la
“integración de los pueblos” como horizonte
político y voluntad concreta ante la presión
hacia regionalismos abiertos, “ALCAs regio-
nales”, y otras formas corporatiformes de
relación entre países y pueblos hermanos
(por ejemplo, sostener la integración sud-
americana en un proyecto como el IIRSA que
privilegia la construcción de infraestructura
de comunicaciones para el transporte de la
producción del agronegocio concentrado).
El debate y la contienda política por el sen-
tido que los procesos reales de integración
de América Latina (Mercosur, CAN, SICA,
CARICOM) se nutre de este diálogo biregio-
nal, así como en el viejo continente la lucha
por una “Europa social” y no corporativa
encuentra una fuente de inspiración y de
ideas para el debate en las experiencias
alternativas que gobiernos transformadores
y cuño popular impulsan en países de ALC.
Un sujeto de resistencia y de alternativas
biregional está en construcción. Hemos
expuesto aquí los motivos de su existencia,
sus orígenes y su contribución a las luchas
populares contra el neoliberalismo. Hacia
adelante cabe el desafío de sostener su acción
en el tiempo, así como de continuar el proce-
so de articulación social – en particular en
Europa – que lo hizo posible y que puede
potenciar la movilización social que promueva
un cambio en favor de los pueblos.
Brid Brennan es Coordinator Alternative
Regionalisms Programme, Transnational
Institute (TNI)
Gonzalo Berrón es Politólogo, ex Coordinador 25
de la Secretaría de la Alianza Social
Continental (2002/2007).
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 26
Agronegocio:
calentando el planeta
La agricultura y ganadería industrializada1 son
una de las principales fuentes de generación y
emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Según el informe de referencia Stern
(www.sternreview.org.uk), el 18% de las emi-
siones de GEI a nivel mundial se corresponden
con el “cambio del uso de la tierra”, mientras
que el apartado “agricultura” (que incluye a
la ganadería) emite el 14% de GEI. Sumando
los dos ítems tenemos un 32% de GEI atribui-
bles de manera muy directa al modelo agríco-
la, convirtiéndose de esta manera en el prin-
cipal contribuyente al cambio climático, por
encima del sector energético (24%) o del
transporte (14%).
Es decir, para actuar sobre el cambio climáti-
co es absolutamente imprescindible modificar
el modelo agroalimentario actual, de la
misma manera y con la misma intensidad que
se enfocan esfuerzos en los sectores energéti-
cos o de transporte.
Cuando hablamos de “cambio del uso de la tie-
rra” en realidad es un eufemismo para no
escribir directamente “deforestación”. Detrás
de buena parte de la deforestación mundial
26
Ferran Garcia
existe la intención, por parte del agronegocio,
de obtener nuevas tierras de cultivo, sobre la
que asentar sus monocultivos. A veces es la
propia agricultura/ganadería no corporativa la
que se ve obligada a buscar nuevas tierras por
el desplazamiento que sufren en sus tierras
tradicionales, es una especie de “empujón”
del agronegocio sobre los sistemas tradiciona-
les. Por el camino directo o el indirecto, en su
mayoría detrás de la deforestación están las
corporaciones del agronegocio (incluyendo a
los complejos madereros y papeleros).
Ganadería corporativa
La conexión entre ganadería y agricultura en
sus impactos en el cambio climático no debe
obviarse. La FAO señala que la ganadería es
la principal fuente antropogénica del uso de
la tierra. El 26% de la superficie terrestre se
dedica a la producción de pastos y el 33% de
la superficie agrícola a la producción de grano
para piensos.
En realidad el principal motor de la agricultu-
ra industrializada, cuyos efectos sobre el
cambio climático acabamos de esbozar, no es
la alimentación humana directa sino la ani-
mal: el 60% de la producción agrícola se des-
tina a la ganadería.
.Es decir, no se puede afrontar un cambio de
modelo agrícola sin modificar, al mismo tiempo,
el modelo ganadero intensivo altamente deman-
dante de esa agricultura intensiva.
A la hora de hacer las cuentas de los sectores
que influyen en el cambio climático en
Europa, se infravalora de manera considera-
ble a la ganadería industrial. El modelo gana-
dero industrial europeo acarrea millones de
hectáreas de deforestación en Brasil o
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 27

Argentina para suministrar la

Algunos factores que inciden en la emisión de GEI de la
soja y el maíz de los piensos,
agroecología vs agricultura intensiva
millones de hectáreas de agri-
cultura intensiva que liberan Agroecología Agronegocio
CO2 o millones de hectáreas
sobrefertilizadas con abonos Buen manejo de los suelos Degradación / erosión de los
sintéticos nitrogenados que suelos
expulsan NO2 a la atmósfera.
Rotación cultivos Monocultivos
Buena parte de esas hectáreas
no están en territorio europeo,
pero sí su demanda. Asociación de cultivos Monocultivos

Como ejemplo, solamente para Fertilización orgánica Sobrefertilización sintética

adecuada
la soja y el maíz que consume la
ganadería intensiva española Integración agricultura y Separación agricultura y
procedente de Argentina y ganadería ganadería
Brasil, utilizamos 3,5 millones Complementariedad con los Rotura de los ciclos
de Ha de superficie agraria de ciclos agroecológicos agroecológicos
estas regiones.
Mayor eficiencia energética Ineficiencia energética
En concreto, España importa el
40% de los cereales que utiliza y Utilización de energías Utilización de energías no
prácticamente toda de la soja. renovables renovables
El uso de los cereales en España
Baja dependencia petrolera Alta dependencia petrolera
es, básicamente, para alimenta-
ción animal. La ganadería se
come 3 de cada 4 Kg. de cereal
consumidos en España. En algunos cereales a la actividad ganadera corporativa española.
como el maíz o la cebada el % de utilización Es decir, la deforestación y los efectos agríco-
animal, respecto del total, es del 85%. Y el las de las hectáreas asociadas a las toneladas
nivel de importación del principal de ellos (el importadas por España y que ahora están en la
maíz) se eleva al 50%. “cuenta de resultados” como emisión de GEI
en otros países.
Pero los impactos del modelo de agricultura y
Uno de cada dos kg. de maíz que se consumen ganadería intensiva sobre la emisión de GEI
en España es de importación, y 4 de cada 5 kg. van mucho más allá de lo expuesto hasta
consumidos son para ganadería. ahora. Las raíces agroalimentarias emisoras
de GEI se insertan en otros apartados de los
Como vemos, la ganadería corporativa intensi- que podríamos destacar a tres:
va en España es el principal devorador de cere-
ales y el principal motor de importación de los Energía: El actual patrón energético es otra
mismos. Asimismo, es un sector succionador de las grandes causas del cambio climático, y
clave de la soja que se produce en Argentina y el modelo agroalimentario actual es un impor-
Brasil en condiciones de monocultivo. tante consumidor de este patrón. La agricul- 27
tura y la ganadería pueden ser actividades
Bajo esa premisa, resulta interesante reeva- altamente eficientes desde el punto de vista
luar los datos estatales españoles sobre la energético, insertándose en los modelos eco-
importancia de cada sector productivo en la sistémicos, cerrando ciclos, y buscando la
emisión de GEI. Para el caso español se le complementariedad energética de sus activi-
atribuye al sector agrícola el 11% de los GEI, dades, pero el modelo industrial derivado de
pero en realidad deberíamos sumar a esto, al la Revolución Verde y el ganadero intensivo ha
menos, los efectos transnacionales asociados roto todos estos esquemas y es hoy en día un

5 mayo 2008
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
paradigma del despilfarro energético. Por
otro lado, son modelos “petrodependien-
tes”, tienen sus pies sumergidos en petróleo
y eso es otro factor en la suma de como
estas actividades impulsan el cambio climá-
tico.
.Se estima que la agricultura intensiva gasta
entre 6-7 veces más energía por unidad de ali-
mento obtenido que la opción agroecológica2.
Kilómetros y más kilómetros
Este tipo de agricultura tiene una vocación
claramente transnacional y salta por encima
de los circuitos locales y costos de produc-
ción-distribución. Potencia por tanto un
flujo de alimentos creciente a escala plane-
taria con unos claros impactos negativos
sobre la emisión de GEI.
Supermercados
El gran aparador por el que se comercializan
estos alimentos kilométricos son las grandes
cadenas de distribución3. El sistema de pro-
ducción intensivo y a gran escala y el siste-
ma de distribución basado en el supermer-
cadismo van de la mano. Es una coopera-
ción capitalista en toda regla. Los efectos
del supermercadismo sobre el CC también
trascienden el ámbito agrícola en el que se
basa la producción de los alimentos que
ofrecen, y se manifiestan en temas como el
tema transporte, la energía, los residuos, el
sobreenvasado, el modelo urbano que pro-
mueven, el consumismo desbocado, y un
largo etcétera que hacen que los “super-
mercados” (bajo los distintos formatos en
que operan) sean unos actores claves como
causantes de cambio climático.
28 Ferran Garcia es coordinador de investiga-
ciones de Veterinarios Sin Fronteras.
2 Jules Pretty and Andrew Ball, Agricultural Influences
on Carbon Emissions and Sequestration - A Review of
Evidence and the Emerging Trading Option. Marzo
2001.
3 Para mas información ver
www.supermercadosnogracias.org
Página 28
Hablar de energía en el continen-
te requiere, en primer lugar, ubi-
car el marco en el que se debe dar
el debate.
Es imperioso marcar que aún en
América Latina y el Caribe más de
45 millones de habitantes no tie-
nen acceso a la energía eléctrica,
y una cantidad muy grande -pero
no analizada cabalmente por los
organismos internacionales- acce-
den de manera muy precaria a
ella. Más de 80 millones de habi-
tantes aún cocinan con biomasa
en condiciones que afectan su
salud1.
Existen países del continente
donde el sector de población que
se encuentra en el quintil más
bajo de ingresos, presenta una
relación gastos en energía sobre
monto de ingresos, diez veces
superior que el sector de pobla-
ción de mayores ingresos.
Hablamos de un continente
donde, a pesar de su “abundancia
energética”, aún no ha resuelto el
acceso de sus habitantes a los
bienes energéticos necesarios
para un vida digna. Ya sea por
falta de infraestructura, que solo
es pensada para abastecer a los
grandes consumidores, o por cues-
tiones sociales y económicas.
Pero estos no son los únicos pro-
blemas e impactos del sistema
energético regional. Debemos
contabilizar también los fuertes
impactos de las obras de energía,
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 29
Energía y cambio
climático en la región
mega represas, extracciones hidrocarburífe-
ras, nucleares, etc. A esto se sumarán ahora
seguramente los impactos del modelo de pro-
ducción de agrocombustibles.
El proceso de globalización, apertura econó-
mica, privatización y transnacionalización de
los recursos, bienes y servicios, por una parte;
y las políticas de desarrollo promovidas por
los gobiernos latinoamericanos, basadas en la
exportación y uso intensivo de recursos natu-
rales (con miras al incremento sostenido del
Producto Interno Bruto), por otra parte, cau-
saron y causan estragos en la región. Esta
dinámica, lejos de resolver, acrecentó -en
América Latina y en todos los países no indus-
trializados- la desigualdad social, la violación
de los derechos de las personas y sus comuni-
dades, y la destrucción masiva de territorios.
Sin embargo, hasta fines de los años 90 las
señales de crisis, manifiestas en las alarman-
tes estadísticas de desarrollo humano y los
magros resultados en los indicadores macroe-
conómicos de los países, fueron abordadas
con un endurecimiento de las políticas de
liberalización y privatización de los recursos,
estrategia que beneficiaba y protegía a las
grandes empresas transnacionales de las
potenciales crisis locales. Para ese entonces,
la mayoría de los gobiernos latinoamericanos
seguían –unos más complacientes que otros-
los dictámenes de las organizaciones financie-
ras internacionales, según los cuales la venta
de recursos y el crecimiento económico soste-
nido serían, al fin, la única opción viable y
legítima para resolver los graves problemas de
la región.
En este escenario, la energía, como “insumo”
fundamental del desarrollo, resultó un sector
especialmente atractivo para la inversión
extranjera; y los augurios de agotamiento o
restricciones al suministro de las fuentes con-
5 mayo 2008
Pablo Bertinat
vencionales volvían más interesante la incur-
sión de las empresas en un bien que, con el
tiempo, resultaría cada vez más escaso y cos-
toso –por ende, más rentable-, permitiendo
augurar un rápido retorno de las inversiones
realizadas. El petróleo, el gas natural y las
grandes centrales hidroeléctricas despertaban
el interés de las empresas transnacionales
como REPSOL, ENDESA, IBERDOLA, AES Gener,
Unión FENOSA, por citar algunas.
Esta frágil estabilidad se diluyó en medio de
profundas crisis sociales y políticas que desde
comienzos del 2000, modificaron significati-
vamente el mapa geopolítico de la región.
Se mantiene el mismo esquema
La llegada de los gobiernos progresistas en la
región, lamentablemente aún no ha planteado
un debate que permita revertir esta situación
y avanzar en la construcción del concepto de
energía como derecho humano.
El sistema energético actual en el continente
es el resultante del proceso de liberalización
impulsado por los organismos multilaterales
desde los noventa. Proceso que avanzó sobre
la propiedad de los recursos, sobre la sobera-
nía y que no se limitó a las empresas privati-
zadas, sino que invadió la lógica de todas las
empresas, inclusive las de propiedad estatal
que ahora responden a dicha lógica.
A pesar de las diferencias con las cuales los 29
nuevos gobiernos de la región abordaron la
problemática energética, que contempla
desde nacionalizaciones, incremento de las
retenciones a las exportaciones, etc. todo
indica que el rumbo general no ha cambiado y
1 World Energy Outlook 2006, Agencia Internacional de
Energía, IEA, 2006
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 30
aún la energía sigue siendo pensada como una
mercancía necesaria por las grandes empresas
extractivistas e industrias asociadas de la
región que se configura como un insumo rela-
tivamente abundante y barato frente a otras
regiones del planeta.
Es posible adherir a la estrategia de re-nacio-
nalización como mecanismo fundamental para
la recuperación de soberanía territorial sobre
recursos estratégicos, sin embargo, la compo-
sición de la matriz energética latinoamerica-
na, basada principalmente en la producción
de energía a partir de fuentes contaminantes,
para la alimentación de grandes empresas,
industrias, el sector transporte y la genera-
ción de electricidad, sigue siendo poco sus-
tentable y altamente costosa, en términos
sociales, económicos y ambientales. En la
lógica del desarrollo, la mayoría de los gobier-
nos de la región coinciden en la necesidad de
ampliar y sostener grandes proyectos energé-
ticos basados en fuentes convencionales;
encaminados como están en la senda del cre-
cimiento económico sostenido, continúan pro-
moviendo matrices energéticas funcionales a
las estadísticas macroeconómicas, más que a
las necesidades, derechos y prioridades de la
población que representan. Menos relevancia
aún se otorga a la protección y resguardo de
los ecosistemas y territorios de los que depen-
den tanto gobernantes como representados
para vivir.
Biocombustibles
Pero una nueva fascinación ha capturado a
gran parte de los gobernantes de la región y
es la de constituirla como proveedora mundial
de combustibles, en este caso de origen vege-
tal.
30
La realidad del cambio climático hace que
regiones como la Unión Europea, Japón o
EEUU demanden de combustibles de origen
vegetal con la idea de disminuir emisiones de
gases de efecto invernadero sin alterar sus
modos de vida y consumo.
Los impactos del desarrollo de la industria de
los agrocombustibles en la región son total-
mente predecibles y están asociados a la pro-
fundización de un modelo de agricultura con-
centrador de la tierra, expulsor de campesi-
nos, altamente contaminante, de gran ame-
naza para la biodiversidad del continente y
sumamente preocupante a la hora de impulsar
un proceso de avance hacia la soberanía ali-
mentaria. Pero tal vez el problema mayor sea
que a pesar de los discursos referidos al cam-
bio climático, la profundización de este
modelo resulte negativo frente a la posibili-
dad de mitigar las causas que están produ-
ciendo el calentamiento global. La preocupa-
ción de la Unión Europea debiera ser, por un
lado, cómo garantizar la protección de los
bosques y florestas de nuestro continente de
manera que puedan cumplir con su función
climática y, por el otro, cómo actuar realmen-
te sobre su modelo de consumo para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero
de manera efectiva.
Recuperando las primeras palabras, en un
continente en el cual no está resuelto el acce-
so digno a la energía para sus habitantes, en
el cual los impactos sobre los territorios, los
pueblos y la biodiversidad están causando
desastres sin precedentes, donde, en muchos
casos, las transnacionales siguen siendo los
actores privilegiados, se hace necesario deba-
tir realmente para qué y para quién hace falta
la energía y cuales deben ser los caminos que
permitan desestructurar el modelo extracti-
vista exportador y construir otro modelo de
relacionamiento con la naturaleza.
Pablo Bertinat, ingeniero argentino, es inte-
grante del Programa Conosur Sustentable
La presente nota fue elaborada en
base al trabajo: “Políticas Energéticas
en América Latina: Aspectos críticos y
propuestas de la sociedad civil,
Informe Regional.” Elaborado por el
Programa Conosur Sustentable y el
Institute for Policy Studies que será
presentado en el encuentro Enlazando
Alternativas 3 en la ciudad de Lima.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 31
Acuerdos de Asociación con la Unión Europea:
El agua continúa en la mira
de las transnacionales
Los movimientos y organizaciones sociales que
luchan por la defensa del derecho humano al
agua en América Latina han logrado varias vic-
torias en los últimos años, pero también son
numerosos los desafíos y las amenazas que se
están consolidando con los Tratados de Libre
Comercio (TLC), los tratados de protección de
inversiones y los Acuerdos de Asociación impul-
sados por la Unión Europea.
Las grandes empresas transnacionales que se
valieron de jugosos contratos por las privatiza-
ciones de servicios de agua potable y sanea-
miento en la década de los '90, agravaron la
exclusión de amplios sectores sociales y genera-
ron graves conflictos ambientales. Lejos de
solucionar las problemáticas de exclusión, la
privatización de los servicios de agua no fue el
mecanismo para mejorar los niveles de acceso y
abaratar las tarifas, tal como argumentaban los
promotores neoliberales, sino todo lo contrario.
Según UNICEF, el 40 % de los niños menores de
cuatro años en América Latina y el Caribe no
tienen acceso a saneamiento, siendo la diarrea
la segunda causa de mortalidad infantil, des-
pués de las enfermedades respiratorias. En el
2008, Año Internacional del Saneamiento, más
de 120 millones de personas en América Latina
no tienen saneamiento básico.
UE presiona por apertura
de servicios de agua
Ahora, en las negociaciones que la Unión
Europea está impulsando con los países de
América Central y en la región andina para sus-
cribir “Acuerdos de Asociación” (que son TLC
maquillados con retórica de Diálogo Político y
Cooperación), una de las principales demandas
Sebastián Valdomir, sociólogo, es integrante
de REDES-Amigos de la Tierra Uruguay.
5 mayo 2008
Sebastián Valdomir
europeas es precisamente asegurar la total
apertura de los servicios de agua y energía para
concretar una mayor penetración y control de
mercado para las transnacionales europeas.
Empresas españolas como Iberdrola, Unión
Fenosa y Aguas de Barcelona, la británica
Biwater o la francesa Suez, que ya están pre-
sentes en la región andina y América Central,
serán las beneficiarias directas de concretarse
estos Acuerdos.
En América Central, en el marco de una nacien-
te resistencia general al AdA, un conjunto de
redes y organizaciones sociales lanzaron recien-
temente la campaña “Fuera el agua del Acuerdo
de Asociación”. La situación de la región indica
que más de 35 millones de personas no tienen
acceso a fuentes seguras de agua potable, y que
las cuatro principales transnacionales que ya
están operando en América Central en el nego-
cio del agua obtuvieron en el 2007 más de 15
mil millones de dólares1. “Existe una industria
creciente que utiliza indiscriminadamente el
agua para fines comerciales (agua embotellada,
bebidas e industria en general) por sobre el
derecho al consumo de las personas. -Exigimos
que el agua en sus diferentes usos quede fuera
del AdA y sea considerada como un derecho
humano no sujeto a la mercantilización”.
Esta avanzada de la Unión Europea sobre
América Latina promoviendo acuerdos de libre
comercio es una estrategia sistemática y agresi-
va, una “segunda oleada de neoliberalismo”,
31
tan abarcativa y profunda como la impulsada
por Estados Unidos con el proyecto del ALCA.
Además, no se puede perder de vista que nume-
rosas empresas europeas (en el sector del agua
1 Fuera el agua del Acuerdo de Asociación UE-CA. Ver
en Centro para la Defensa del Consumidor de El Salvador
www.cdc.org.sv
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
notoriamente) ya tienen un largo historial de
violaciones a los derechos de los pueblos, y es
sobre este prontuario que se deben analizar
estas negociaciones de libre comercio.
El ejemplo mas claro en este sentido es Chile;
este país, con el sector de servicios totalmen-
te “liberalizado” y que cuenta con TLCs sus-
critos con Estados Unidos y la Unión Europea
(entre muchos otros), tiene privatizados y
concentrados los denominados “derechos de
agua” en grandes empresas transnacionales2
como la española Endesa, principal generado-
ra de energía eléctrica, mineras como las
inglesas Río Tinto y BHP Billiton y de distribu-
ción como Aguas de Barcelona. La telaraña de
TLCs que posee Chile ha hecho que estas
empresas sean directamente las dueñas del
agua, generando conflictos con comunidades
indígenas, campesinas, y usuarios en general.
En tiempos de sequía o de desequilibrio de los
sistemas ecológicos, se agudizan los conflictos
entre estos gigantes y las comunidades locales
por el acceso a las fuentes de agua.
En Perú, las “dueñas” del agua son las trans-
nacionales mineras como Yanacocha3; la con-
taminación y destrucción de los cursos de
agua, el aprovechamiento indiscriminado del
bien para la extracción de metales y la total
impunidad con que operan estas empresas han
generado un amplio sector campesino excluido
y agredido sistemáticamente: los “sin agua”.
Defensa de un derecho humano
En paralelo a todo esto, en otros países lati-
noamericanos también se vienen consolidando
respuestas de reconocimiento y defensa del
derecho humano al agua, que tienden a iden-
tificar a la mercantilización y privatización
del agua en sus diferentes caras4 y no sola-
32
mente a la privatización de los servicios de
2 Según información de la Dirección General de Aguas,
publicado en Diario Financiero 17/3/2008,
www.diariofinanciero.cl
3 Propiedad de la Newmont Minning Corporation, accio-
nista mayoritaria de Minera Yanacocha, que opera en
Cajamarca, al noroeste de Perú.
4 Al respecto de este enfoque, ver “Las caras de la pri-
vatización del agua”. Silvia Ribeiro.
www.jornada.unam.mx/2005/04/30/027a1eco.php
Página 32
distribución de agua potable como los genera-
dores de conflictos sociales y ambientales.
En Ecuador, una de las propuestas a incluir en
la futura Constitución es una nueva Ley
Orgánica del Agua que considere este recurso
natural como un derecho humano fundamen-
tal; el proceso canalizado a través de la Mesa
Cinco de la Asamblea Constituyente (Recursos
Naturales y Biodiversidad) se basó en la con-
sulta a organizaciones ciudadanas, populares,
campesinas e indígenas. El agua será conside-
rada como “patrimonio nacional estratégico
de uso público y la sociedad estará compro-
metida a preservar, acrecentar y mejorar los
caudales ecológicos. El Estado deberá garan-
tizar el ejercicio de este derecho basado en
un principio de equidad social y será el res-
ponsable directo de la administración y ges-
tión pública de los recursos hídricos”.
En Colombia por su parte, avanza el denomina-
do “Referendo del Agua”, que luego de recono-
cido el Comité de Promotores con el acompaña-
miento de más de 240 mil firmas en febrero de
2008, debe recolectar, antes de agosto, un total
de 1.400.000 firmas para activar definitivamen-
te el mecanismo. A través de este referendo se
procura reformar la Constitución, agregando
dos artículos nuevos y modificando otros para
reconocer el agua como “un bien común y
público”, siendo el Estado el que “debe garan-
tizar la protección del agua en todas sus mani-
festaciones. -El acceso al agua potable es un
derecho humano fundamental. El Estado tiene
la obligación de suministrar agua potable sufi-
ciente a todas las personas, sin discriminación
alguna y con equidad de género”.
En el caso de Bolivia, la postura del gobierno de
no negociar con la Unión Europea la liberaliza-
ción en los capítulos de Servicios, Propiedad
Intelectual, Compras Gubernamentales e
Inversiones, es una continuidad respecto al
entendimiento surgido desde las organizaciones
de base de las amenazas concretas que estas
negociaciones de libre comercio implican para
los derechos de los pueblos, puesto que su
objetivo final es justamente proporcionarle
“superderechos” a las empresas.
pase a la página 38
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
Crisis climática, corporaciones
mineras europeas y
responsabilidades
No son muchas las corporaciones mineras
europeas presentes en América Latina pero no
dejan de ser importantes. Monterrico Metals,
Anglo-American, Rio Tinto, Xtrata, son algu-
nas de ellas.
Tienen sus operaciones en los países con voca-
ción minera más importantes de la región.
Aunque existen minerales en la mayoría de los
países de América Latina, están principalmen-
te asentadas en aquellos países que mayores
garantías ofrecen a las inversiones extranje-
ras, suscriben al Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI) y tienen contratos de estabilidad jurí-
dica y tributaria.
De allí, obtienen grandes beneficios y corren
pocos riesgos, como parte de una política de
protección de inversiones y garantía de utili-
dades seguras.
Empresas cuestionadas
Estas inversiones no están exentas de críticas
por parte de las comunidades afectadas.
Prueba de ello es que al menos Monterrico
Metals será sujeto de juicio en el Tribunal
Permanente de los Pueblos a realizarse en
Lima a mediados de mayo.
Son cuestionadas sus prácticas en el norte del
Perú y, a pesar de haber vendido parte impor-
tante de su participación en Majaz a una
empresa china, su responsabilidad se mantie-
ne por haber sido la empresa diseñadora del
proyecto. También por haber diseñado la
campaña de cooptación social, división de las
comunidades, amenazas y amedrentamiento
5 mayo 2008
Página 33
César Padilla Ormeño
de dirigentes y líderes locales.
La población de Majaz se pronunció en septiem-
bre del 2007 respecto de los planes mineros de
la empresa. Un rotundo NO a la MINA fue la res-
puesta comunal a esta actividad extractiva.
Hoy, los líderes y quienes apoyaron la consulta
de Majaz son objeto de enjuiciamiento por
terrorismo. Es conocido que en Perú es fácil y
rápido ser enjuiciado por ejercer y defender
derechos, cuando se trata de comunidades y
organizaciones de la sociedad civil.
Sin embargo, la totalidad de las mineras euro-
peas merecerían ser enjuiciadas por sus prác-
ticas frente a las comunidades afectadas y la
destrucción de ecosistemas, principalmente
por el deterioro del agua.
No hay empresa minera europea o de otra pro-
cedencia que esté libre de graves impactos
ambientales y sociales y que, de paso, no ponga
en jaque el desarrollo sustentable de los países
donde operan.
Respecto del uso de recursos hídricos por
parte de las empresas mineras, podemos men-
cionar que Escondida en Chile utiliza 2.950,74
litros por segundo operando una de las minas
de cobre más grandes del mundo en una de las
zonas más áridas del planeta: el desierto del
norte de Chile. 33
La inglesa Río Tinto posee el 30% de esta
empresa, que, a pesar de levantar una impor-
tante imagen social y ambiental, no está libre
de conflictos.
El agotamiento de sus fuentes de agua en un
futuro muy próximo y el rechazo de perfora-
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 34
ción de nuevos pozos por parte de la autori-
dad ambiental chilena ha llevado a esta
empresa a impulsar un proyecto de importa-
ción de aguas desde Argentina. El conflicto
sobre el agua trasciende las fronteras.
El aporte de las mineras al cambio climático,
es un tema que se mantiene desconocido para
la población.
Eathworks declaraba, antes del nuevo boom
minero de los últimos 5 años, que la minería
consumía entre el 7 y el 10% de la energía
mundial, con su correspondiente aporte al
efecto invernadero.
Escondida consume el 29,6% de la energía de
todo Chile, en una zona donde la energía se
produce a partir de combustibles fósiles. Esto
no incluye los combustibles, principalmente
de petróleo, que ocupa en su operación.
De modo que, de acuerdo a los datos de Earth-
works y los de Escondida, solo podemos suponer
que la tendencia es al incremento del uso de
energía y aporte al calentamiento global.
34
Responsabilidad de inversionistas
¿Cual es la responsabilidad de las instituciones
europeas en ello? Vemos que las empresas mine-
ras no son numerosas pero si importantes, sin
embargo, quienes sí tienen gran responsabilidad
en el desarrollo minero y su insustentabilidad
son las instituciones financieras europeas.
Los fondos de pensiones invierten una parte
importante de los ahorros de los europeos en
paquetes accionarios. Un reciente escándalo en
Noruega llevó al fondo estatal a retirarse de las
inversiones mineras por las denuncias hechas
por comunidades y organizaciones afectadas en
países del sur generadas por las malas conduc-
tas de las mineras involucradas.
Es probable y esperamos que esta tendencia se
incremente a medida que la población europea
vaya tomando conciencia de su aporte a la des-
trucción de los ecosistemas, problemas globales
y atropello a los derechos humanos y la demo-
cracia en países del sur y especialmente en
América Latina que concentra hoy las mayores
inversiones en exploración minera.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 35
En realidad, los actores mineros europeos más
importantes, más allá de las empresas mismas
y los aportes a los fondos de pensiones, son
los bancos.
Existe un sinnúmero de bancos europeos que
hacen posible la minería más allá de sus propias
fronteras. Sin estos aportes, las empresas mine-
ras no podrían desarrollar todos sus proyectos
como lo están haciendo en la actualidad.
Ingentes utilidades
La explotación minera es una actividad que
posee ciertos grados no despreciables de
seguridad financiera. Los cálculos de costos
se realizan de forma prudente considerando
ganancias mínimas. El aumento de los precios
de los metales ha logrado un incremento sus-
tancioso en las empresas mineras: una sobre-
ganancia muy por encima de lo considerado
incluso por los más optimistas.
Escondida muestra ganancias, en el año 2007,
que llegan a US$ 6.467 millones, mientras
Anglo American y Xstrata, dueñas de la mina
5 mayo 2008
Collahuasi, obtiene ganancias por US$ 1.825
millones. Anglo American, dueña de la mina
Los Bronces, declara, por su parte, ganancias
por US$ 1.309 millones.
Algunas de estas cifras, obtenidas en un año,
por corporaciones mineras, superan la totalidad
de sus inversiones a la fecha.
De modo que los bancos europeos pueden estar
tranquilos respecto a sus aportes en minería.
No hay riesgos que correr.
Estos bancos son: (entre 2000 y 2006) Credit
Suisse con 14, 477 millones; ABN Amro con
14,306 millones; Deutsche Bank con 13, 232
millones; BNP Paribas con 12,245 millones;
Societe Generale con 11,150 millones; Royal
Bank of Scotland (RBS) con 7,132 millones; ING
con 6,454 millones; Dresdner Kleinwort con
5,331 millones.
La responsabilidad europea se esconde tras
estas inversiones que posibilitan la minería en
el sur y poco preguntan sobre sus conductas
frente a la democracia, los derechos humanos,
35
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
los ecosistemas, para mencionar sola-
mente derechos consagrados.
No nos planteamos aquí la pregunta
sobre los reales aportes de las mineras
que obtienen créditos de esos bancos
europeos, respecto al real aporte que
hacen a los países y las comunidades
locales.
En este último caso, las comunidades
hablan más de expoliación que de apor-
tes reales al desarrollo.
En este escenario, los acuerdos comer-
ciales entre la Unión Europea y los paí-
ses de América Latina ocultan una reali-
dad de intereses que no aparecen al
momento de informar a las poblaciones
nacionales.
Los bancos y entidades financieras no
solo se enriquecen mediante sus filiales
en nuestros países. También lo hacen a
través de empresas de seguros de salud,
fondos de pensiones. Agregamos otras
empresas de servicios tales como las
eléctricas, sanitarias, construcción de
infraestructura, carreteras, etc.
Está claro que son los intereses econó-
micos los que mueven a los diferentes
actores a negociar acuerdos.
No obstante, la sociedad civil tiene
mucho que decir. Solo faltan los canales
reales de diálogo y acuerdo. No un dia-
logo solamente decorativo, sino un diá-
logo que respete y ponga en práctica los
verdaderos intereses nacionales, más
allá de los intereses de las elites y las
corporaciones, como ha sido hasta
36 ahora.
César Padilla Ormeño es
Coordinador Ejecutivo del
Observatorio de Conflictos Mineros de
América Latina (OCMAL), miembro
del Área Derechos Socio-ambientales
del Centro de Ecología y Pueblos
Andinos, Cepa de Oruro, Bolivia.
Página 36
A la hora de analizar las relaciones de
la Unión Europea con América Latina,
es necesario tener en cuenta el papel
que juegan las empresas transnaciona-
les europeas en la región. Para consta-
tar su poder, sólo hace falta observar
la lista de las mayores multinacionales
de América Latina: tres de cada cinco
son europeas1. Han superado a muchas
de las compañías estadounidenses que
operan en la región y lideran gran
parte de los sectores económicos.
Como los hidrocarburos, por ejemplo,
donde Repsol YPF y Shell son las dos
primeras corporaciones según su nivel
de ventas. Y lo mismo sucede con el
sector de las finanzas, con un dominio
de los bancos españoles Santander y
BBVA; el mercado de la electricidad,
con Endesa e Iberdrola a la cabeza; las
telecomunicaciones, donde Telefónica
y Telecom Italia mantienen una posi-
ción de fuerza; y la minería, con el
liderazgo de BHP Billiton,
Angloamerican y Xstrata. Estos son
sólo algunos ejemplos, porque el aba-
nico de transnacionales europeas que
obtienen sustanciosos beneficios de sus
operaciones en América Latina es muy
amplio: Carrefour, Bayer, Volkswagen,
Unilever, BASF, Mittal, Sonae, Renault,
Roche, BP, Unión Fenosa…
Inversiones españolas
Dentro de este conglomerado de multi-
nacionales, las españolas ocupan una
posición destacada, sobre todo en el
sector de los servicios destinados al
mercado interior: banca, seguros,
energía, telecomunicaciones, trans-
porte y hostelería. Y es que “lo que
está pasando en la región no se enten-
dería sin la presencia de la empresa
española, como no se puede imaginar
el Santander sin América Latina”,
como afirma el director general de
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 37
Las multinacionales españolas
en América Latina
este banco2. De hecho, ya hay más de 400
compañías españolas en América Latina, si
bien únicamente ocho de ellas (BBVA,
Santander, Endesa, Iberdrola, Unión Fenosa,
Gas Natural, Telefónica y Repsol YPF) concen-
tran el 80% de la inversión española en la
región. “Las empresas españolas están muy
bien en América Latina”, afirma la Secretaria
de Estado para América Latina del Gobierno
español3, lo cual es bueno desde un punto de
vista estrictamente económico: más de un ter-
cio de sus ingresos anuales provienen de sus
actividades en territorio latinoamericano”4.
Lo más curioso es que la expansión de las mul-
tinacionales españolas ha tenido lugar en muy
poco tiempo: apenas una década. Porque
España, que en los años 1999 y 2000 se convir-
tió en el país que más invirtió en América
Latina, hasta los años ochenta fue básicamen-
te un receptor de inversiones extranjeras. Y
lo que hizo posible la internacionalización de
las empresas españolas en un tiempo récord
fue la profunda transformación de la econo-
mía española y latinoamericana, que se puso
en marcha durante la década de los noventa a
través de un conjunto de medidas auspiciadas
bajo el paradigma neoliberal.
En este sentido, se dieron dos procesos com-
plementarios: en el caso de América Latina, el
modelo a seguir fue el denominado Consenso
de Washington, que contenía medidas como la
privatización de las grandes compañías esta-
tales y la apertura de los mercados internos a
la inversión extranjera para facilitar la entra-
da de las multinacionales, además de una
reducción drástica de la inversión pública; en
Europa, el proyecto europeo, que tuvo su ori-
gen en el Tratado de Maastricht y estableció
las líneas a seguir en la Estrategia de Lisboa,
impulsó políticas entre las que están la aper-
tura de los mercados a las inversiones y mul-
5 mayo 2008
Pedro Ramiro
tinacionales de otros países europeos y las pri-
vatizaciones de la mayoría de las empresas
públicas. El resultado fue un conjunto de
reestructuraciones y fusiones que, en el caso
de las empresas españolas, posibilitó que acu-
mularan la estructura y el capital adecuados
para expandir su negocio a otras latitudes.
Así, el salto al exterior se centró en la región
donde se estaban poniendo a la venta las
grandes empresas estatales y donde los
gobiernos facilitaban, mediante la adopción
de medidas económicas, la entrada de capital
extranjero: América Latina.
Los gobiernos las defienden
Cómo no, en la expansión de las multinaciona-
les españolas tuvo mucho que ver el apoyo
que les brindaron los sucesivos gobiernos
españoles durante los años ochenta y noven-
ta. Y, ya en la actualidad, el Gobierno de
Zapatero tampoco ha dudado en echar una
mano a las transnacionales que han tenido
problemas: para proteger los intereses de
Repsol en Bolivia, el Secretario de Estado de
Asuntos Exteriores viajó allí unos días después
de que se promulgase el decreto de naciona-
lización de los hidrocarburos; para defender
los negocios de la papelera española ENCE, el
1 En la lista de las 50 mayores empresas transnacionales
de América Latina según sus ingresos, 29 son europeas, 20
son estadounidenses y 1 es asiática. [CEPAL, La inversión
37
extranjera en América Latina y el Caribe, 2006, Santiago
de Chile, Naciones Unidas, 2007.]
2 Entrevista a Francisco Luzón (Consejero Director
General del Grupo Santander para América Latina) en El
País, 31 de agosto de 2007.
3 Entrevista a Trinidad Jiménez (Secretaria de Estado
para América Latina) en El País, 19 de septiembre de
2007.
4 Por ejemplo, Endesa y Telefónica facturaron el 40% y
el 36%, respectivamente, del total de sus ventas mundia-
les en 2007 en América Latina.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 38
Rey Juan Carlos actuó como mediador en el
conflicto diplomático entre Argentina y
Uruguay; y en el caso de Unión Fenosa en
Nicaragua, según denunció Daniel Ortega, la
embajada española presionó para favorecer a
esta multinacional. Con el objetivo de defen-
der los intereses del capital transnacional de
origen español, ha mantenido relaciones
entre buenas y excelentes con los mandata-
rios de los seis países en los que se concentra
el 92% de la IED española: Brasil, Argentina,
México, Chile, Colombia y Perú. Y, sin embar-
go, las relaciones con Venezuela, Bolivia y
Ecuador, cuyos gobernantes han tratado de
modificar, en mayor o menor medida, las con-
diciones en que operan las multinacionales
españolas en su territorio, no han sido tan
cordiales. Basta recordar la que se armó a
finales del año pasado en la Cumbre de
Santiago de Chile (aquella del “¿Por qué no te
callas?”) cuando se puso en duda el rol de
empresas españolas como Unión Fenosa.
Mala imagen
En definitiva, parece evidente que en la
mayor parte de los países de América Latina
se ha extendido una mala imagen de las trans-
nacionales extranjeras. Y, dentro de ellas, se
encuentran las españolas por ser las que tie-
nen una mayor presencia en el continente.
Las multinacionales han adquirido una respon-
5 Miquel Ortega (coord.), La deuda ecológica española.
Impactos económicos y sociales de la economía española
en el extranjero, Sevilla, Muñoz Moya Editores, 2005.
6 Pedro Ramiro, Erika González y Alejandro Pulido, La
energía que apaga Colombia, Barcelona, Icaria – Paz con
Dignidad, 2007.
7 Alianza Social Continental, Modelos energéticos en el
Cono Sur: Nueva concepción de lo público vs la lógica de
las transnacionales?, Sao Paulo, 2007.
8 Marc Gavaldà, La recolonización. Repsol en América
38 Latina: invasión y resistencias, Barcelona, Icaria, 2003.
El agua...
viene de la página 32
Por ser el lugar donde se originó la lucha contra
la privatización del agua y donde se le propina-
ron las primeras derrotas a grandes transnacio-
nales del agua como Bechtel -expulsada por la
sabilidad en el expolio y saqueo de los recur-
sos naturales, la privatización de los servicios
públicos o en la desregulación del mercado
laboral. Y, a la vez que se han dedicado a
incrementar año tras año los beneficios, sus
actividades han ido asociadas a un enorme
rastro de graves impactos ambientales, socia-
les y culturales5. Desde las consecuencias que
tiene para la población más empobrecida de
la costa caribeña colombiana el hecho de que
Unión Fenosa sea la compañía que preste el
servicio eléctrico6, hasta los efectos que tuvo
sobre las poblaciones y el entorno del alto
Bio-Bio (Chile) la puesta en marcha de la cen-
tral hidroeléctrica de Ralco7 (propiedad de
Endesa), pasando por los impactos negativos
de otras compañías como Repsol YPF en
Bolivia, Argentina, Ecuador y Perú8; Sol Meliá
y Barceló en Centroamérica y el Caribe; ENCE
en Uruguay; Aguas de Barcelona en Colombia;
Telefónica en Perú; BBVA en México, Ecuador,
Brasil y Perú...
En este sentido, la sesión del Tribunal
Permanente de los Pueblos en la que se va a
juzgar a las corporaciones transnacionales
europeas presentes en América Latina, que se
va a celebrar en Lima (Perú) del 13 al 16 de
mayo, es una gran ocasión para desmentir el
mito de que el progreso, el desarrollo y el
bienestar de la región vendrá de la mano de
las empresas extranjeras, así como para arti-
cular las luchas y resistencias de los movi-
mientos ciudadanos, campesinos e indígenas
que defienden que el planeta no es una mer-
cancía y que otro modelo de sociedad es
necesario.
Pedro Ramiro, Observatorio de
Multinacionales en América Latina – Paz con
Dignidad, www.omal.info y
observa.empresas@omal.info
movilización social ante sus atropellos- también
en este caso Bolivia puede estar marcando posi-
bles caminos a seguir para los gobiernos que no
estén dispuestos a entregar sus bienes naturales
ante las presiones de la Unión Europea.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 39
El poder corporativo europeo
en América Latina al banquillo
Ponerle nombre a lo que nos destruye
nos ayuda a defendernos
Manuel Vázquez Montalbán
El Tribunal Permanente de
los Pueblos en Lima
En Lima, del 13 al 17 de mayo y en el marco
de Enlazando Alternativas III tendrá lugar la
segunda sesión biregional del Tribunal
Permanente de los Pueblos (TPP), dando así
continuidad a un proceso iniciado hace más de
dos años. Movimientos y organizaciones
sociales, sindicatos y parlamentarios, han
acudido al TPP para enjuiciar a más de una
veintena de empresas transnacionales (ETN)
de origen europeo por su accionar en América
Latina (AL) y al régimen neoliberal del que
forman parte en el marco de las relaciones
entre ambos continentes.
Sentadas en el banquillo de los acusados, entre
otras, estarán gigantes como Roche y
Boehringer en la industria farmacéutica, Shell y
Repsol en el sector de hidrocarburos, Syngenta
en el agronegocio transnacionalizado, Skanska
y Thyssen Krupp en la construcción de infraes-
tructura. Junto a estas empresas también se
acusará a los países latinoamericanos y europe-
os y a la Unión Europea (UE) como bloque.
Europa, con algunas de las transnacionales más
antiguas en su haber, mientras se presenta
como potencia benigna, portadora de desarro-
llo sustentable, democracia y respeto de los
derechos humanos, implementa inequívoca-
mente toda una gama de estrategias diseñadas
para el avance de las ETN, tanto en su propio
espacio interior como en su proyección en AL
(como los acuerdos de libre comercio disfraza-
dos de Acuerdos de Asociación). El Tribunal es
entonces una herramienta muy pertinente para
5 mayo 2008
Claudia Torrelli
ayudar a evidenciar el doble discurso de la UE.
Conjuntamente con poder evidenciar el régi-
men corporativo de la UE en AL, el desafío es
poder visibilizar el entramado que sustenta
dicho régimen, es decir, la relación entre los
impactos que provocan la violación a los dere-
chos humanos de todas las generaciones, los
instrumentos (militares, ideológicos, jurídi-
cos) desplegados y los actores que configuran
este escenario (estados, gobiernos, la UE y los
organismos internacionales)
Las nuevas Compañías de Indias
Las ETN no son un fenómeno enteramente
nuevo (podemos remontarnos hasta la expan-
sión de las compañías de comercio de los
imperios coloniales para rastrear su origen),
pero la convergencia de transformaciones
tecnológicas con el advenimiento del proyec-
to neoliberal han posibilitado su expansión y
la transformación cualitativa de su rol en el
capitalismo mundial. Actualmente son una de
las estructuras fundamentales de la globaliza-
ción neoliberal, y controlan una porción enor-
me de los flujos de comercio, inversión, cono-
cimiento, tecnología, entre otros.
La movilidad de la cual éstas gozan ha dado
vida a una carrera desbocada para aprovechar
– generando a su vez-, los diferenciales en la
distribución de los factores de producción
(trabajo, capital, recursos naturales, conoci- 39
miento) y en las políticas públicas (impuestos,
regulaciones ambientales, aranceles),1 des-
atando en el camino una competencia feroz
entre países y regiones.
El resultado es una espiral descendente de
derechos y el aumento de la discrecionalidad
de las ETN en todos lados, el vaciamiento de la
democracia, el estrangulamiento de los esta-
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 40
dos (especialmente, pero no solo, de aquellos
que se encuentran en las periferias del capita-
lismo) y el escaso o nulo espacio de los mismos
para definir e implementar políticas genuinas
de bienestar para sus poblaciones.
En torno a las ETN subsisten aún muchas con-
troversias, pero lo que no podemos hacer es
desconocerlas al pensar cuestiones claves como
la existencia o no de una nueva clase transna-
cional, la continuidad/ruptura de clivajes como
norte/ sur o centro/periferia, la naturaleza del
imperialismo, la división internacional del tra-
bajo, el estado-nación en el siglo XXI y la sus-
tentabilidad de nuestro planeta.
Una Lex Mercatoria para tiempos
‘globalizantes’
Para poder legitimar y sobretodo consolidar el
régimen de expansión de las ETN y la construc-
ción de un mercado global, asistimos a un pro-
ceso de edificación de un nuevo régimen jurí-
dico-institucional que tiene a su arquitecto
mayor en los EEUU, pero donde se han sumado
cada vez más claramente actores como la UE y
la OMC. Denominado Nueva Lex Mercatoria o
también Neoliberalismo Constituyente, se
crea nuevo derecho que “más nos aproxima al
funcionamiento del derecho de los sistemas
feudales que a sistemas de garantías universa-
les”2, un régimen que amarra las estructuras
jurídicas a los preceptos del neoliberalismo
impuesto al sur global en las décadas pasadas.
Esta Lex Mercatoria construye, a la vez que va
consolidando, las profundas asimetrías de
poder que existen en el sistema internacional.
Por un lado, ejecuta la desregulación neolibe-
ral de los estados y el freno en la evolución de
los sistemas universales internacionales de
Derechos Humanos y de control de las empre-
40 sas, y por otro, avanza en la constitución de
un derecho comercial global3, que las legiti-
ma, les otorga potestades y las exime incluso
1 Murray, Warwick. Geographies of Globalization.
Routledge, 2006.
2 Zubizarreta, Juan Hernández. Conferencia en la
Fundación Lelio Basso. Roma, febrero del 2008.
3 Zubizarreta, Juan Hernández. Conferencia en la
Fundación Lelio Basso. Roma, febrero del 2008.
de responsabilidades mínimas.
Mientras los estados y lo público se ven des-
mantelados e impotentes, un sin fin de herra-
mientas que se imponen desde lo supranacio-
nal van construyendo un derecho privatizado,
donde la democracia es profundamente vul-
nerada. Mientras este derecho y con el, el
poder de las ETN, avanza, los derechos huma-
nos, en todas sus expresiones, retroceden.
Viejas disputas, renovadas vigencias
A nivel institucional, la disputa en torno a las
ETN lleva décadas. El escenario más emble-
mático ha sido en el seno de Naciones Unidas.
Pero en esta desigual batalla ni siquiera se ha
logrado la creación de normas vinculantes que
generen obligaciones para estos conglomera-
dos transnacionales, mientras que las ETN y
sus poderosos lobbies avanzan en la hegemo-
nización del debate con conceptos tales como
responsabilidad social corporativa, inversión
social, etc.
La sofisticada estrategia de contención que las
ETN han desarrollado para evitar normas obli-
gatorias adoptan diversas formas: a) la auto-
regulación, donde ellas ponen sus propias nor-
mas (códigos de ética, de conducta, etc.) y la
co-regulación, donde instrumentos carentes
de toda obligatoriedad son avalados por insti-
tuciones (por ej. el Acuerdo Global entre las
ETN y Naciones Unidas). Así, en un mundo al
revés, las ETN se erigen en juez y parte.
Sin embargo, fuera de los grandes escenarios
institucionales, vienen emergiendo desde las
luchas de los pueblos estrategias para des-
mantelar el poder de las corporaciones como
la re-nacionalización de los recursos estraté-
gicos, la recuperación de lo público y lo comu-
nitario, el abandono de instituciones como el
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), o bien la
expulsión de las mismas de los territorios
donde operan.
Lima, tribunal y después
Antes o después, de forma más o menos tan-
gible, las ETN atraviesan la mayoría de las
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 41
problemáticas más urgentes que enfrenta la
humanidad. Han adquirido un peso específico
propio. Por ello, cualquier proyecto de
deconstrucción de la globalización neoliberal
deberá ineludiblemente ponerlas en el cen-
tro, profundizando en las dinámicas de resis-
tencia y construcción de alternativas que les
pongan controles y les cierren espacios.
El Tribunal no es más ni menos que una herra-
mienta para facilitar la convergencia de organi-
zaciones y movimientos, fortalecer campañas,
desnudar el papel de las ETN en la violación de
los derechos humanos y en la construcción de la
globalización neoliberal, generar aportes en el
debate economía/derechos humanos, etc.
Sin embargo, el desafío mayor que el Tribunal
tiene planteado es ser el puntapié para la cons-
trucción de una plataforma de pensamiento y
acción coordinada y sostenida en el tiempo
www.movimientos.org/cloc/
5 mayo 2008
donde diferentes actores de América Latina,
para luego coordinar con actores de otras lati-
tudes, tengan un espacio para poder discutir y
posicionarse en coyunturas y temas claves que
tienen a las ETN como protagonistas.
La redistribución de la riqueza, sistemas de
‘democracia real’ y patrones de producción,
distribución y consumo sustentables -es decir,
en convivencia y respeto con los límites mate-
riales del planeta-, sólo son posibles si rescata-
mos espacios que están bajo el dominio del
poder corporativo. El TPP en Lima pretende
avanzar en esa dirección. ¿Nos acompañan?
Claudia Torrelli es integrante de Redes
Amigos de la Tierra Uruguay & Transnational
Institute, Holanda
41
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 42
TLC europeos y estrategias de
alianzas en A. Latina y Caribe
En 1999, la Cumbre de Río inició el ambicioso
proyecto de un acuerdo birregional Unión
Europea-América Latina y Caribe (UE-ALC).
En los siguientes años, se concretaron los
acuerdos UE-México y UE-Chile, y comenzó
una larga negociación con el MERCOSUR, que
quedó básicamente suspendida a finales del
2004. En el 2007, han comenzado las negocia-
ciones de acuerdos UE-países andinos y UE-
centroamericanos, así como del ACP (Asia
Caribe Pacífico), del que forman parte quince
estados caribeños.
Estos Acuerdos de Asociación (AdA) con
Europa son, entonces, un nuevo capítulo del
proceso más amplio, iniciado a comienzos de
los noventa, de apertura de las economías
latinoamericanas y caribeñas con eje, según
el caso, en el libre comercio o en el regiona-
lismo abierto, con los proyectos: Iniciativa
para las Américas de Bush padre, el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), el MERCOSUR, la revisión del Pacto
Andino y del Mercado Común Centro-america-
no (MCCA), el Área de Libre Comercio de las
Américas, ALCA, (respecto del cual la pro-
puesta europea fue una clara reacción, ante
el comienzo de su negociación), y los TLCs de
EEUU durante la actual década.
El sindicalismo de las Américas tomó nota de
estos cambios, y creció en su capacidad ana-
lítica y propositiva, por lo que hoy se encuen-
tra más capacitado para debatir sobre las
42 transformaciones económicas, sociales y polí-
ticas vinculadas a tal proceso. Ello ha sido
evidente en la Organización Regional
Interamericana de Trabajadores (ORIT) y sus
organizaciones afiliadas y fraternales que son
parte de coordinadoras subregionales (CCSCS,
CSCA, CSACC). Desde el lado europeo, existe
un proceso similar de involucramiento, por
medio de la Confederación Europea de
Rafael Freire Neto
Sindicatos (CES), en el marco de su presencia
en el Comité Económico y Social Europeo
(CESE). Los sindicatos de los dos continentes,
han realizado frecuentes reuniones birregio-
nales, incluyendo las Cumbres Sindicales UE-
ALC (la cuarta se llevó a cabo en Lima en
abril).
El tema acaba de ser tratado por la nueva
Confederación Sindical de Trabajadores/as de
las Américas (CSA), cuyo congreso fundacional
se realizó a fines de marzo en Panamá. El
Programa de Acción allí aprobado considera
que “las propuestas de AdA que se discuten
actualmente ... introducen un cambio funda-
mental en relación a los anteriores acuerdos,
para destacar ahora los aspectos directamen-
te comerciales con un enfoque que no se dife-
rencia del utilizado por EEUU en sus tratados
de libre comercio con países de la región, que
esencialmente favorecen la estrategia de
multinacionales y élites empresariales loca-
les, dirigidas a sacar el máximo provecho,
olvidando su responsabilidad social”.
En este marco, la CSA “demanda que las nego-
ciaciones lleven a verdaderos Acuerdos de
Asociación Económica, Política, Social y
Cultural. Ello implica oponerse a la aplicación
de criterios neoliberales de libre comercio y
avanzar hacia un comercio justo y equilibra-
do, reafirmando la necesaria vinculación que
debe haber entre estos acuerdos y visiones
productivas como la que plantea la
Plataforma Laboral de las Américas (PLA)”.
Desde la perspectiva sindical, el diseño de los
AdA tiene como principal elemento positivo
que la negociación se realiza de bloque a blo-
que, lo que pudiera elevar el poder de la con-
traparte latinoamericana, al requerir consen-
so interno. Asimismo, los AdA se diferencian
de otros acuerdos en que incluyen pilares de
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
diálogo político y cooperación. El mandato
negociador de la UE tiene, además, expresio-
nes de compromiso con el desarrollo sosteni-
ble, en el campo productivo, de la cohesión
social y de la dimensión sociolaboral y
medioambiental. Pero, como contrapartida,
los proyectos de AdA incorporan también TLCs
del tipo “OMC plus”, incluyendo: liberaliza-
ción de bienes y servicios, pagos corrientes y
movimientos de capital, compras guberna-
mentales, comprendiendo los sectores de
agua, energía y transporte. Los AdA promue-
ven, además, que los países latinoamericanos
den un tratamiento a las multinacionales
europeas no menos favorable que el otorgado
a las propias empresas, lo que se extiende a
situaciones en que aquellos países tengan
acuerdos con un tercer país.
I. Ejes de la estrategia sindical lati-
noamericana y caribeña
Nuestro enfoque considera que en estos
acuerdos el concepto de desarrollo sostenible
debe aplicarse de forma acabada, cubriendo
plenamente sus tres dimensiones (la económi-
ca, social y medioambiental), partiendo de
considerar central a la primera, para referir-
se al componente comercial y de tratamiento
de la inversión extranjera, y al indispensable
capítulo de tratamiento de las asimetrías, en
el marco de otro concepto central: el de
comercio justo. El respeto de la integración
subregional y del desarrollo sostenible, no
puede ser una mera frase de los AdA, sino que
debe quedar convalidada de forma objetiva
en el capítulo comercial. En otros términos,
no deben condicionarse ni afectarse las nece-
sarias estrategias de desarrollo productivo
que los países y las regiones de América Latina
y el Caribe (ALC) puedan adoptar.
Siguiendo este enfoque los AdA:
- deben reconocer, en todos los apartados de
las negociaciones, las grandes diferencias
que separan las regiones latinoamericanas
de la UE.
- además, deben tener repercusiones econó-
micas directas positivas para ambas partes
y, en el caso de ALC, contribuir al reforza-
miento de los sistemas de integración de
5 mayo 2008
Página 43
MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y el Sistema de Integración
Centroamericana (SICA). Se requiere un
trato especial, diferenciado y flexible por
país y, cuando corresponda, debe utilizarse
un enfoque SGP+, es decir, que los AdA par-
tan de los beneficios comerciales que tie-
nen sus países en el mercado comunitario
como resultado del Sistema Generalizado
de Preferencias, como alternativa al enfo-
que que considera que, por ser unilatera-
les, esos beneficios deben ahora ser redis-
cutidos.
- las transformaciones económicas en ALC
que se deriven de los AdA deben ser acom-
pañadas por medidas de equilibrio social
que reduzcan los eventuales efectos nega-
tivos, mediante mecanismos financieros
correctores de las asimetrías entre las dos
regiones, con base a la gran experiencia de
los fondos de cohesión europeos El finan-
ciamiento de estos mecanismos de com-
pensación debe provenir de la UE y los
gobiernos europeos, en su condición de
principales beneficiarios del comercio y de
las inversiones vinculados a los acuerdos.
De forma complementaria, los AdA deben
incorporar plenamente las dimensiones socio-
laboral y participativa, en la primera a través
de un “cuarto pilar” que reconozca los están-
dares laborales mínimos y desaliente el dum-
ping social, y en la segunda mediante una
transparencia y apertura hacia el sindicalismo
y los otros sectores de la sociedad civil orga-
nizada, utilizando mecanismos regulares de
información, consulta y participación durante
las negociaciones y luego de su vigencia. Pero
el sindicalismo regional considera que la efec-
tiva atención de estas dimensiones es una
condición necesaria, pero no suficiente. Al
respecto, la pregunta clave es: ¿puede acep-
tarse un mal acuerdo comercial con un buen 43
capítulo sociolaboral y participativo? Nuestra
respuesta es NO, porque el capitulo sería
ineficaz.
II. Estrategia sindical y de alianzas
hacia el futuro
A partir de la creación de la CSA, en el 2008
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 44
se relanzará, con el sindicalismo europeo, un
plan de trabajo conjunto, para expresarse de
forma coordinada y unitaria, como manifesta-
ción de lo prioritaria que la CES considera la
relación con la CSA. En el marco de este
entendimiento, se desarrollarán las relaciones
de la CES con las estructuras sindicales subre-
gionales de MERCOSUR, andina y centroameri-
cana, y con los sindicatos de México y Chile.
La CES también mantendrá e incrementará su
colaboración con las estructuras sindicales
subregionales en ALC, y estimulará la partici-
pación de un mayor número de sus afiliadas.
CES y CSA se comprometen a mejorar el inter-
cambio de informaciones y experiencias por
medio de una red informativa fluida y eficaz.
De forma complementaria, la CSA y la CES con-
tinuarán también con sus estrategias de alian-
zas con otros sectores sociales. Pero en este
plano existen diferencias de concepción. ORIT
y sus organizaciones afiliadas y fraternales han
desarrollado, desde hace casi diez años, una
estrategia de alianzas con otras organizacio-
nes de la sociedad civil a través de la Alianza
Social Continental (ASC), de la que forma
parte desde su creación, en 1999. La ASC se
ocupó inicialmente del ALCA, proyectándose
luego hacia los otros capítulos de la apertura.
Más recientemente, la ASC, y con ella la ORIT,
se han incorporado al debate sobre los acuer-
dos UE-ALC, como parte latinoamericana de la
red birregional Enlazando Alternativas (EA),
creada en el 2004 e integrada por Ongs y sin-
dicatos europeos que tienen una posición cla-
ramente enfrentada a la existencia misma de
estas negociaciones, por considerar que refle-
jan el “Consenso de Viena” (por asimilación
con el Consenso de Washington), en la actual
nueva etapa de proyección de la UE hacia el
mundo, tal como ha sido definida por el docu-
44 mento de la Comisión Europea “Europa
Global: competir en el mundo” (2006).
Este enfoque no es compartido por la CES, con
lo que existe una brecha objetiva de procedi-
mientos, al momento de posicionarse ante las
cumbres de jefes de gobierno de UE y AL. Por
un lado, la CES, en el marco de su relación
con el Comité Económico y Social Europeo
(CESE), promueve Encuentros de la Sociedad
Civil Organizada, en las cuales participan las
coordinadoras subregionales, junto a estruc-
turas tripartitas que incluyen a Ongs e incluso
a representantes empresarios en foros consul-
tivos. Por otro, Enlazando Alternativas efec-
túa sus propias actividades, en conjunto con
el Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP),
que analiza el comportamiento de las multi-
nacionales europeas en ALC (el encuentro EA3
será en Lima en mayo).
Un elocuente texto proveniente de la CES
(documento del Taller de Discusión Sindical,
Bruselas, febrero 2008) ha descrito este pro-
blema de la siguiente manera:
- “Hasta ahora las organizaciones sindicales
hemos mantenido una autonomía en los
temas que nos son propios sin negar la
posibilidad de actuación conjunta con
otras redes en reivindicaciones comunes.
La CES mantiene una colaboración fluida
con otras asociaciones en algunas activida-
des relativas a las relaciones UE-ALC, pues
creemos que hay temas convergentes y que
esa asociaciones desempeñan un papel
activo, pero evitamos integrarnos en sus
foros y redes por dos motivos: uno; la
dimensión, especificidad e independencia
del sindicalismo y dos; la existencia en
algunos casos de fuertes discrepancias en
puntos esenciales”.
- “No es lo mismo aprobar nuestras posturas
en el ámbito sindical y después contrastar-
la con la de otras redes que integrarnos
como sindicatos dentro de ellas y vincular-
nos así a una posición global de ese conjun-
to de organizaciones, movimientos, etc.
Nosotros optamos por una relación “desde
fuera” con Ongs y otros movimientos socia-
les, evaluando cada caso y cada ocasión y
evitando ser diluidos en una dinámica
asamblearia que no se corresponde con los
criterios de autonomía sindicales y de
representatividad. Respetamos no obstan-
te, que en una realidad diferente como la
de ALC el sindicalismo opte por otras for-
mas en relación a las alianzas”.
- “Un ejemplo: EA está compuesta en su
parte europea por diversas asociaciones y
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 45

Ongs de implantación mucho menor

que la parte latinoamericana, inclu-
yendo algunos sindicatos minoritarios
no afiliados a la CES. La CES no forma
parte de esa red porque (además de no
haber sido tenida en cuenta en su
constitución), EA se define contra el
Tratado de la Unión Europea y, de
forma apriorística, contra los Acuerdos
UE-América Latina”.

En este marco, la CES agrega que “no

tiene ninguna crítica que hacer a la ASC, y
respeta su derecho a aliarse en Europa
con quien desee.... pero señala que exis-
te el riesgo de que los sindicatos aparez-
camos suscribiendo declaraciones contra-
dictorias en temas importantes.... Para la
CES la red bi-regional que hay que priori-
zar es la unidad de acción del movimiento
sindical euro-latinoamericano”.

Quienes participamos de la ASC también

respetamos el enfoque de la CES, y consi-
deramos que ambas modalidades pueden
coexistir, y de hecho lo están haciendo.
ORIT, y, a partir de ahora, la CSA, partici-
pan de la ASC y de EA coincidiendo en lo
que se coincide con su estrategia general,
y divergiendo cuando no es así. Por ejem-
plo, la ORIT y la CSA no consideran a la
CES como su enemiga, reservando ese
status a las empresas multinacionales
europeas que, como dice el programa de
acción de la CSA, buscan ser las principa-
les beneficiarias de estos acuerdos. Este
calificativo también se aplica, obviamen-
te, a los sectores económicos y políticos
vinculados a este enfoque en Europa, así
como sus equivalentes en ALC (por ejem-
plo, las élites conservadoras). Por lo
tanto, ambos sindicalismos continuare-
mos con esta modalidad complementaria,
que no afecta la unidad de acción del 45
movimiento sindical euro-latinoamerica-
no.

Rafael Freire Neto es Secretario de

Política Económica y Desarrollo
Sostenible de la Confederación Sindical
de Trabajadore/as de las Américas (CSA).

5 mayo 2008
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 46
Migraciones
¿Mercado o integración
de los pueblos?
Según un informe de la Federación
Internacional de Derechos Humanos (FIDH)
entregado a las autoridades mexicanas y esta-
dounidenses, más de cuatro mil personas
murieran en los últimos 12 años, intentando
atravesar el muro que separa México de los
Estados Unidos.
Estados Unidos han gastado, desde 1994, más de
30 mil millones de dólares para construir, en la
frontera con México, un muro real y virtual.
Todo eso podría ser invertido en proyectos de
desarrollo. Solamente en el 2006, las autorida-
des mexicanas deportaron a 179 mil extranje-
ros, de paso por este país hacia los Estados
Unidos; 94% de ellos son de América Central.
Del territorio estadounidense, la policía de
frontera deportó a 858 mil personas, de éstas,
514 mil eran mexicanos/as y otros 50 mil eran
ciudadanos de los demás países centroamerica-
nos. (Adital, 31 de marzo de 2008)
Europa no es diferente…
Lo que pasa en Estados Unidos no es diferen-
te de Europa. Esta no quiere a los inmigran-
tes, pero exige libre tránsito para las mercan-
cías y el capital financiero.
Los africanos de Marruecos y África subsaha-
riana (Malí, Sierra Leona, Guinea y Senegal)
46 empezaron a buscar una vida mejor en Europa
hace más de una década. A través de “pate-
ras”, salían de sus países, atravesando el
Mediterráneo hasta el sur de España. Después
vinieron los muros “vallas” en Ceuta y Melilla,
norte de Marruecos, cámaras de vigilancia,
radares y patrullas.
Luiz Bassegio es Secretario Continental del
Grito de los Excluídos/as.
Luiz Bassegio
Nueva ruta de inmigrantes
El gobierno de Marruecos, luego de que la
Unión Europea le prometiera una “ayuda para
el desarrollo” de 40 millones de euros, puso
su ejército para impedir que los inmigrantes
pasen hacia Europa. En el norte de África fue
instalado el Sistema Intensivo de Vigilancia
Externa (SIVE).
Ahora, los inmigrantes, para llegar a Europa,
toman un camino más largo y peligroso. El
largo viaje incluye Mauritania, parte del des-
ierto del Sahara para llegar a Senegal por tie-
rra. Después, por mar, los inmigrantes a tra-
vés de la costa africana intentan llegar a las
Islas Canarias.
La perversa táctica de la Unión Europea
La externalización de las fronteras crea meca-
nismos que impiden llegar a Europa, tarea cada
vez más difícil y peligrosa. El destino final es
cada vez más lejano. Antes, debían atravesar
solo unos pocos kilómetros a través del
Mediterráneo para alcanzar las costas europeas,
ahora son 1500 kilómetros para llegar a Senegal
y otros más, por mar, para llegar a las Islas
Canarias, en “cayucos”.
Pero eso no es todo, Europa se sirve de otros
artificios. Ahora son los países de origen los que
debe ejercer el control por medio de la policía
y poner dificultades para la obtención de los
visados; los pedidos de asilo son tramitados en
los países de tránsito lo que vuelve imposible
alcanzarlos; hay policías europeos en los aero-
puertos de los países de origen para ejercer un
control más riguroso; las empresas aéreas,
igualmente, deben hacer controles, para no ser
multadas. Aún más, por medio de la creación
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 47

de “zonas de espera” en los países de

tránsito, éstos terminan por convertir-
se en países de destino.
Estas situaciones también se repiten en
el caso de América Latina. Lo consta-
mos en las actitudes de España con res-
pecto a los brasileños, ecuatorianos,
colombianos y peruanos que intentan
llegar al país: discriminación, deten-
ciones, malos tratos, incomunicación y
deportaciones.
¿Son estas las soluciones?
Propuesta
- El desarrollo global como responsabilidad pública
debe ser asumido por los estados y organismos mul-
tilaterales con la participación de la ciudadanía.
- Los derechos humanos deben estar garantizados en
todas las sociedades, más allá de la situación jurí-
dica de las personas.
- No se puede criminalizar a las y los inmigrantes por
el hecho de no tener papeles, se debe garantizar el
derecho a la libre circulación.

¿Comprenderá Europa que la solución - Firmar, ratificar y poner en práctica la Convención

no son muros, vallas, sistema de vigi-
lancia, patrullas, centros de interna-
miento, etc. sino generar nuevos
puestos de trabajo en los países de - Debe ser ampliada la protección internacional a las
origen para que la migración sea una
opción y no una obligación? ¿Cuándo
reconocerán los europeos que los
inmigrantes contribuyen a renovar la
población, crean riquezas, cuidan de
sus niños y enfermos y, además, alegran la vida
de los países europeos?
La solución no está en los muros sino en el des-
arrollo sostenible de los países de origen. ¿Está
la UE dispuesta a considerar estos aspectos en
los tratados con América Latina y el Caribe?
Las causas de la migración
La pobreza, las desigualdades sociales llevan
diariamente a miles de latino-americanos a
intentar una vida mejor en el norte desarrolla-
do, pero, los relatos de muros, abusos y muer-
te, violaciones de los derechos humanos de los
inmigrantes sin documentación en camino hacia
Europa o Estados Unidos revelan otra realidad.
El aumento del flujo migratorio, según la
FIDH, está directamente relacionado con la
globalización neoliberal, que profundizó las
desigualdades.
El Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN) también es promotor de migra-
ciones, pues hizo aumentar las desigualdades
económicas entre México y Estados Unidos e
Internacional para los Derechos de los Trabajadores
Migrantes y sus Familias.
personas que son víctimas de otras formas de per-
secución no incluidas en la Convención de Ginebra.
internas en México, señala la FIDH.
En la Declaración de Rivas, documento final de
la Asamblea de los Movimientos Sociales del II
Foro Social Mundial de las Migraciones, llevado
a cabo en Rivas Vaciamadrid, España, en junio
de 2006, se dice: “La migración es un proceso
que tiene lugar, en este momento, en el marco
de la globalización y no puede ser analizado
fuera de ésta. No se debe por tanto abordar
como un tema exclusivamente de fronteras o de
“puertas para adentro”, sino que es un proceso
económico, político, cultural y social relaciona-
do directamente con los efectos que el modelo
capitalista neoliberal impuesto genera mun-
dialmente.
Las políticas económicas, sociales y culturales
base de la actual globalización impiden un des- 47
arrollo humano y sostenible desde los propios
intereses y necesidades de todas las sociedades.
La acción de las empresas multinacionales, la
deuda externa, la pérdida de soberanía alimen-
taría, el comercio injusto, la expoliación de los
recursos naturales y los conflictos armados son
causa de que las personas se vean forzadas a
pase a la página 57

5 mayo 2008
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 48
Fronteras elásticas en la
sociedad del miedo
Los llaman Acuerdos de Asociación
Económica, los adornan con palabras como
intercambio, solidaridad, cooperación; y nos
dicen que a todos benefician: ricos, pobres,
europeos, africanos, asiáticos y latinoameri-
canos. El discurso neoliberal es tan inteligen-
te en su estrategia de autolegitimación que
resulta difícil no confiar en las buenas inten-
ciones que de él emanan, máxime si ese dis-
curso se disfraza a la europea. Los políticos y
empresarios de uno y otro lado se dan la mano
como iguales pretendiendo hacernos creer
que juntos capitanean el barco del progreso,
en el que cabemos todos. Luego, en otra
página del periódico, en otro canal de televi-
sión, otro día cualquiera, cualquier político
de la Vieja Europa nos recuerda que en reali-
dad cada cual maneja el suyo, que en el nues-
tro ya no sube nadie más y que todos estamos
conminados a defenderlo con uñas y dientes.
Flores de Colombia, bananos de Ecuador,
papayas de Guatemala y anacardos de
Senegal; un paraíso tropical a la vuelta de la
esquina. Bendita sea la libertad de mercado
que satisface nuestras exóticas necesidades.
En esta era del libre comercio, las fronteras
se diluyen para que frutas y otros productos
alimenten nuestros voraces estómagos, por
eso cualquier establecimiento de alimenta-
ción europeo es hoy un crisol gastronómico.
Pero no sólo gastronómico, a uno y otro lado
del mostrador las fisonomías también parecen
importadas: ojos rasgados, pieles oscuras...
48
¿Qué está pasando? Los que tienen el poder de
la palabra amplificada no nos explican la
conexión entre los dos fenómenos, no nos
dicen que para poder hacer una rica ensalada
de frutas tropicales tendremos que aprender
a convivir con el ecuatoriano y la colombiana
a quienes robamos el sustento con guante
blanco. Es más, nos hacen creer que son ellos
los que vienen a robarnos, a amenazar nues-
Aloia Álvarez Feáns
tro presumible estado de bienestar, legitiman-
do así nuestras actitudes de rechazo e intole-
rancia hacia el otro, el extranjero.
El pasado 14 de abril, Silvio Berlusconi recu-
peraba el poder perdido dos años atrás en el
gobierno italiano. Sus primeras declaracio-
nes, una vez conocidos los resultados de las
elecciones presidenciales, se dirigieron a
tranquilizar a su electorado ante la que pare-
ce ser la principal amenaza a su seguridad:
"Cerraremos las fronteras del país y estable-
ceremos más campos [de detención] para
identificar a los extranjeros sin empleo". Dos
meses antes, durante la campaña electoral
española el líder del principal partido de la
oposición, Mariano Rajoy, prometía a sus
votantes que de alcanzar el poder (lo que
finalmente no sucedió) su partido crearía un
contrato que los inmigrantes que se instalasen
en territorio español deberían firmar, compro-
metiéndose a seguir una “guía de buenas cos-
tumbres” para integrarse adecuadamente en
la cultura española. Al día siguiente, un
importante cargo de este mismo partido
defendía ante los medios de comunicación la
propuesta, argumentado que "la mano de obra
inmigrante no es cualificada. Ya no hay cama-
reros como los de antes". Y éstas son sólo dos
ínfimas muestras de lo que sucede a diario en
todos y cada uno de los países de una Unión
Europea en plena expansión comercial.
El racismo y la xenofobia en aumento
Una línea imaginaria grabada a sangre y fuego
en el inconsciente colectivo. Eso es lo que
marca la diferencia entre tú y el otro, nos han
dicho. Cualquier parecido que te encuentres
con él es un espejismo; tiene cuerpo y mente
como tú, sí, pero es más negro, o más pobre,
o grita y gesticula demasiado. Así que un
buen día, al salir de tu trabajo, que apenas te
da para sobrevivir, decides dejarle claro a esa
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
“sudaca” que viaja en “tu” vagón del metro
que éste es “tu” país, que si tú no comes, ella
tampoco. Y lo haces avalado por tu propio
gobierno, por el periódico que ni siquiera
lees, por tu compañero en las gradas del esta-
dio de fútbol.
El pasado 7 de octubre una menor de naciona-
lidad ecuatoriana sufría los golpes e insultos
de corte xenófobo que un joven español le
propinaba en un transporte público, mientras
ella simplemente dormitaba en su asiento. De
vez en cuando, casos como éste consiguen
romper el filtro mediático y se cuelan de lleno
en lo que los medios consideran la “actuali-
dad”, pero éstos son sólo la punta del iceberg.
En el Estado español, por ejemplo, el citado
es sólo uno de los 4.000 casos de ataques
racistas que se producen anualmente, según
el último informe de la sección española de
Amnistía Internacional, agresiones que per-
manecen en la oscuridad “porque el gobierno
no publica los datos oficiales de estos delitos,
algo que sólo ocurre en otros cuatro países de
la UE”. Esta “desgana’ de las autoridades”,
en palabras de Esteban Beltrán, director de la
organización, “ha hecho que España esté a la
cola de Europa en la lucha contra el racismo y
la xenofobia y que sea de los pocos países
europeos sin un organismo nacional ni un plan
contra esta clase de agresiones”1.
De todos modos, en los países que sí cuentan
con estos organismos la situación dista mucho
de ser ideal. Las conclusiones del informe de
2007 de la Comisión del Consejo de Europa
contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) en
este sentido son desalentadoras: la xenofobia
y el racismo se acentúan en todas las socieda-
des europeas. En el informe se señala que los
discursos políticos de los líderes europeos son
el caldo de cultivo para la propagación de
ideas xenófobas en la población porque
"refuerzan los prejuicios" y avivan "el miedo
1 Ver: Amnistía Internacional (abril de 2008): España,
entre la desgana y la invisibilidad. Políticas del Estado
español en la lucha contra el racismo, Madrid. Se puede
descargar en: www.es.amnesty.org.
2 Ver Bauman, Zygmunt (2007): Miedo líquido. La
sociedad contemporánea y sus temores, Barcelona,
Paidós.
5 mayo 2008
Página 49
de la gente a que se derrumbe su modelo de
sociedad o a perder su trabajo". Y estos dis-
cursos son el pan nuestro de cada día en los
medios de comunicación, con una réplica
directa en nuestras calles, nuestros bares y
nuestras escuelas.
Dice el sociólogo Zygmunt Bauman que "el
miedo es más temible cuando es difuso, dis-
perso, poco claro; cuando flota libre, sin vín-
culos, sin anclas, sin hogar ni causa nítidos;
cuando nos ronda sin ton ni son; cuando la
amenaza que deberíamos temer puede ser
entrevista en todas partes, pero resulta impo-
sible de ver en ningún lugar concreto"2. Según
la Organización Internacional de Migraciones
de la ONU, los latinoamericanos que han sali-
do de sus países en los últimos 10 años son
jóvenes, con niveles altos de educación y con
altas posibilidades de encontrar trabajo en
Europa. Sin embargo, los prejuicios y estere-
otipos de signo contrario han calado hondo en
la opinión pública europea haciéndola cómpli-
ce de un racismo institucional que en mayor o
menor medida define la Europa de hoy.
Frontera: esa línea elástica sobre la que nues-
tras mentes hacen equilibrismos un día sí y
otro también. Desde el origen de la especie
humana nos ha servido para construirnos en
oposición al otro, para autopercibirnos como
parte de “esto” y no de “aquello”, para dar
sentido a nuestro estar en el mundo. Lo
bueno y lo malo, lo mío y lo tuyo, lo inocuo y
lo peligroso. En función de las realidades o
ideas que delimite puede estar más arriba o
más abajo, más a la derecha o a la izquierda,
pero siempre hay un límite que no se debe
traspasar y los artífices de la globalización
neoliberal en marcha se encargan de ayudar-
nos a diario a saber colocarlo en el lugar exac-
to. El libre mercado se expande por el mundo
en proporción inversamente proporcional a la
universalización de los derechos. Nos conven- 49
cen de que éste es el único modelo posible. Y
es que, claro, hay fronteras y fronteras.
Aloia Álvarez Feáns es periodista y respon-
sable de la Revista PUEBLOS
(www.revistapueblos.org).
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 50
Los agrocombustibles
Últimamente, en todo el mundo, hemos sido
testigos de una verdadera ofensiva de las
grandes empresas y del capital internacional y
financiero para promocionar lo que se ha dado
en llamar “biocombustibles”, para referirse a
los agrocombustibles. Como hemos señalado
en el Foro Mundial por la Soberanía
Alimentaria, realizado en Malí (marzo de
2007), se está utilizando el prefijo bio (relati-
vo a vida) con un sentido claramente manipu-
lador, pues lo correcto es hablar de agrocom-
bustibles respecto a los combustibles produci-
dos a través de la agricultura.
Este inusitado interés por los agrocombusti-
bles se debe a dos razones fundamentales.
Las reservas de petróleo están llegando a su
fin, y su precio tiende a aumentar cada vez
más –ha sobrepasado ya la barrera de los 115
dólares por barril-, haciendo inviable de esta
manera el transporte individual y reduciendo
las tasas de lucro de las petroleras y de las
empresas automotrices. En segundo lugar,
existe un clamor de la humanidad ante las
denuncias de los científicos de que nuestro
planeta está calentándose peligrosamente y
que el aumento de 2 a 4 grados en el calenta-
miento va a alterar todo el sistema climático,
el régimen de lluvias y la producción agrícola,
afectando la salud de las personas y poniendo
en riesgo varias especies, incluyendo la super-
vivencia humana.
Frente a estos hechos, y con el objetivo claro
de mantener sus tasas de ganancia, se formó
una alianza diabólica entre tres sectores del
capital internacional: las empresas automotri-
50 ces, las petroleras y las multinacionales que
actúan en el sector agrario. Y, de este enlace,
surgió la propuesta de expandir de manera
rápida la producción de agrocombustibles
para sustituir el petróleo, sin afectar el siste-
ma de transporte individual y asegurándose
de mantener su lucro.
Sin embargo, el alcohol (etanol) y los aceites
João Pedro Stedile
vegetales no son otra cosa que el resultado de
la energía solar condensada, por la fotosínte-
sis, que sufre una mutación química que le da
la energía suficiente para que después en la
combustión se muevan los motores. Por lo
tanto, la necesidad básica para producir a
gran escala los agrocombustibles se da bajo la
existencia de tres factores en abundancia: la
tierra, el agua y el sol.
Entonces, estos capitales se volcaron inme-
diatamente hacia el hemisferio Sur, especial-
mente a los trópicos con abundancia de tie-
rras, para inducirlos a producir etanol y olea-
ginosas para exportar a los países desarrolla-
dos del hemisferio Norte. Es así cómo se pre-
sentó a los países del Sur la propuesta de pro-
ducir rápidamente estos agrocombustibles,
sea la caña, la palma africana, la soja o el
girasol, basados en un modelo capitalista de
producción. Es decir, en grandes explotacio-
nes que puedan utilizar un monocultivo a gran
escala, con técnicas de mecanización y uso
intensivo de agrotóxicos, sin importarles las
consecuencias sobre los trabajadores o sobre
el medio ambiente.
En los últimos meses, los gobiernos de Bush y
de Lula han visitado el mundo entero, pero
especialmente los países del Sur, llevando la
propaganda sobre la necesidad de producir
agrocombustibles para exportar a los Estados
Unidos y a Europa, como si esta fuera la solu-
ción para la pobreza del campesinado y de las
naciones del hemisferio Sur.
Por otro lado, diversos grupos empresariales
imperialistas vinculados a esta alianza, como
Cargill, Monsanto, Bungue y otros grupos de
inversores especulativos, entre ellos George
Soros, migraron hacia diversos países del Sur,
con el objetivo de comprar tierras, fábricas,
etc. y comenzar la construcción de alcoho-
ductos, para poder controlar este mercado de
producción y la exportación de estos agro-
combustibles hacia el Norte.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 51
Consecuencias para la
agricultura del Sur
Con la posibilidad de ganar mucho dinero
ofrecido por las empresas compradoras del
Norte, los hacendados capitalistas han pasado
a comprar tierras y a expandir los monoculti-
vos de caña, soja, girasol, palma africana,
etc. Esto está trayendo consigo una enorme
concentración de la propiedad de la tierra
bajo el control de los grandes terratenientes
y de las empresas y en algunos casos, como el
de Brasil, inclusive la desnacionalización de la
propiedad de la tierra con la compra de ésta
por parte del capital extranjero.
Otra consecuencia es que en muchos países esta
expansión del área cultivada por agrocombusti-
bles ha sustituido las áreas dedicadas a los cul-
tivos para la alimentación y el ganado lechero.
Asimismo, al elevar las tasas de ganancia en la
producción del etanol, se elevan a su vez las
tasas de ganancia de todos los productos agrí-
colas. Con esto se aumentan los precios de
los productos alimenticios que la población
pobre necesita comprar, agudizando la “crisis
alimentaria” que en estos días ha ocupado la
atención nacional e internacional. De acuer-
do a un estudio de la FAO, en 2007 los precios
globales de los alimentos aumentaron 37%,
superando ampliamente el 14% registrado en
2006, teniendo como una de las causas princi-
pales la demanda y costos de los insumos para
los agrocombustibles.
De la misma manera, se elevan también los
precios de las tierras, haciendo inviables las
inversiones de los pequeños/es agriculto-
res/as o estimulándolos a vender sus tierras a
"buenos precios" a sus vecinos hacendados.
Además, en relación al medio ambiente, esta
forma de producción en monocultivo y basado
en agrotóxicos, va a afectar duramente el
entorno, destruyendo la biodiversidad exis-
tente, afectando el régimen de lluvias e inclu-
sive ayudando al calentamiento climático.
Pues todo monocultivo, al destruir la biodiver-
sidad, contribuye al desequilibrio y al calenta-
miento global.
5 mayo 2008
Y, por otra parte, en el caso del uso intensivo de
venenos (agrotóxicos) no degradables, estos
irán a destruir los microorganismos de la tierra,
a contaminar las aguas del nivel freático y final-
mente se alojarán en los productos que serán
producidos. En el caso específico de Brasil, las
empresas fabricantes de agrotóxicos celebran la
expansión de los agrocombustibles y prevén la
duplicación en el consumo de venenos para los
próximos tres años. Lo que llevará a este país a
convertirse en el mayor consumidor mundial de
agrotóxicos hacia el año 2010.
Es por esto que la producción de agrocombusti-
bles en grandes haciendas capitalistas de mono-
cultivo traerá mayores problemas ambientales
para los países productores.
Alternativas
Para enfrentar el problema de sustitución del
petróleo y del calentamiento global, existe una
variedad y diversidad de alternativas. En pri-
mer término, tendríamos que repensar el siste-
ma de transporte en las ciudades y sustituir el
transporte individual por el colectivo. Luego, el
simple funcionamiento de los motores ya causa
calentamiento y altera la situación de las ciuda-
des, independientemente del combustible que
se esté usando. Existen posibilidades de dismi-
nuir en más del 30% el consumo de energía sola-
mente con medidas educativas.
Asimismo, podríamos tener otras fuentes de
energía renovables, de la naturaleza, como la
energía de los vientos, de las olas o aquella
que proviene del sol. Y también con la mejor
utilización de gas originario de la fermenta-
ción del estiércol de los animales, que está
totalmente desperdiciado. Igualmente, con la
producción de butanol, que es otro sistema
51
más eficiente elaborado con azúcares y una
mejor utilización de los aceites vegetales. Sin
embargo, todas estas alternativas no son dis-
cutidas porque evidentemente no garantizan
un lucro a las grandes empresas.
João Pedro Stedile es dirigente del
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin
Tierra (MST) y de La Vía Campesina de Brasil
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 52
¡Ha llegado el momento de la
soberanía alimentaria!
Los precios de los cereales en el mercado
mundial están subiendo. En los países que
dependen mucho de la importación de ali-
mentos, los precios de ciertos productos ali-
menticios han subido dramáticamente. Las
familias pobres ven que suben los recibos de
la comida y que no pueden ya hacer frente a
los gastos para comprar lo mínimo necesario.
Los gobiernos de estos países están bajo
mucha presión para hacer accesible la comida
a un precio razonable.
Algunas instituciones como el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional (FMI), así
como algunos gobiernos, están ahora abogan-
do por invertir más en agricultura, por incre-
mentar la ayuda alimentaria para los países
pobres importadores de alimentos y liberali-
zar más los mercados para que los países pue-
dan mejorar sus ingresos mediante la exporta-
ción. A la vez están promoviendo una segunda
revolución verde, liderada por las multinacio-
nales, en África.
Siguen promoviendo más acceso para sus multi-
nacionales en la Ronda de Doha y condicionar el
apoyo financiero extra a criterios políticos para
aumentar la dependencia de esos países. Nada
dicen sobre la necesidad de una mayor regula-
ción y estabilización del mercado. ¿Y llegará la
ayuda que tiene que ir a la producción agrícola
basada en los campesinos? Ellos irán a los países
importadores ofreciendo una “ayuda” financie-
ra, invertirán más en la producción alimentaria
comercial y seguirán imponiendo la misma rece-
ta de desregulación y privatización.
52
A corto plazo, los países deberían dar prioridad
en sus presupuestos a ayudar a los consumido-
res más pobres para que puedan acceder a sufi-
ciente comida. A medio plazo, los países debe-
rían priorizar la producción doméstica de ali-
mentos para dejar de ser tan dependientes del
mercado mundial. Esto significa aumentar la
inversión en la producción alimentaria basada
en los/las campesinos/as para el mercado
doméstico. Los precios del mercado interno
deben estabilizarse en un nivel razonable para
los campesinos y consumidores. Para que los
campesinos puedan recibir precios que cubran
los costes de producción y aseguren unos ingre-
sos dignos. Y para los consumidores, para que
estén protegidos de los precios altos de los ali-
mentos que les impone el mercado y la venta al
por menor. Hay que potenciar la venta de pro-
ductos directamente de los/las campesinos/as y
pequeños agricultores a los consumidores.
En cada país hay que establecer un sistema de
intervención que pueda estabilizar los precios
del mercado. Pues estos controles a la impor-
tación, con tasas y cuotas, son necesarios para
regular la importación y evitar el dumping o las
importaciones baratas que destruyen la produc-
ción interna del país. Hay que establecer una
reserva de seguridad estatal con el objetivo de
estabilizar el mercado interno: en tiempos de
excedentes, el cereal puede cogerse del merca-
do para construir este fondo de reserva y utili-
zarlo en casos de carestía de cereal.
Por lo tanto, la tierra debería distribuirse de
forma igualitaria a las personas sin tierra y a las
familias de los/las campesinos/as mediante una
genuina reforma agraria y de la tierra. Esta
debería incluir el control del agua, de las semi-
llas y de la tecnología. Debe permitirse a las
personas producir de nuevo su propio alimento
y sustentar a sus propias comunidades.
La influencia de las compañías multinacionales
debe limitarse y el comercio internacional de
materias primas debe llevarse a un mínimo
necesario. La producción de cada país debería
satisfacer el máximo posible de la demanda
interna. Este es el único modo de proteger a
los/as campesinos/as y consumidores/as de las
fluctuaciones repentinas de los precios provi-
nentes del mercado internacional.
Vía Campesina
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
Negociaciones Unión Europea – Centroamérica:
La visión del movimiento
campesino centroamericano
A partir de octubre de 2007, los gobiernos de
Centroamérica y la Unión Europea iniciaron
negociaciones para la suscripción de un
Acuerdo de Asociación (AdA), cuyo principal
eje consiste en un Tratado de Libre Comercio
(TLC) entre las dos regiones.
Europa es un continente formado por diferen-
tes países, con particularidades propias, pero
es una región integrada lo que la ha converti-
do en una potencia económica.
Centroamérica, por su parte, es todo lo con-
trario ya que algunos de sus países se encuen-
tran entre los más pobres del continente.
Nada nuevo
El Acuerdo de Asociación entre la Unión
Europea y Centroamérica es un nombre que
suena bien, y para los europeos esto no es un
Tratado de Libre Comercio porque sus ejes son
diálogo político, cooperación al desarrollo y
creación de una zona de libre comercio.
Para los europeos, el diálogo político será el
espacio para abordar lo relacionado con el
fortalecimiento de la democracia, la goberna-
bilidad, seguridad jurídica, transparencia,
integración regional, lucha contra la corrup-
ción, derechos humanos y últimamente migra-
ción y lucha contra el terrorismo. Pero nos-
otros sabemos que esto no es nada nuevo, la
Unión Europea desde 1984 apoyó a la región
con el Diálogo de San José para alcanzar los
acuerdos de paz, si bien es cierto se pararon
los conflictos armados en la región pero
siguen la violación a los derechos humanos, la
corrupción gubernamental, la inseguridad
jurídica y cada día aumentan los niveles de
migración y pobreza en la región.
5 mayo 2008
Página 53
Ramiro Téllez M.
Cuando hablan de cooperación al desarrollo
son recursos para el desarrollo rural, preven-
ción de desastres y reconstrucción y desarro-
llo social, entre otros. Para los centroameri-
canos no es nada nuevo ya que desde 1993 se
firmó el primer acuerdo de cooperación entre
la Comunidad Económica Europea y los países
de Centroamérica, por eso la cooperación al
desarrollo tampoco depende de un acuerdo
especial.
No menos que el TLC con EE.UU.
La creación de una zona de libre comercio es
lo más novedoso en las relaciones de
Centroamérica con la Unión Europea, pero
con el agravante que será una negociación en
la que esta última pone como condición que
se inicie a partir de lo ya acordado en el TLC
entre Centroamérica y los Estados Unidos, o
sea que los europeos no quieren menos venta-
jas comerciales que las que ya Centroamérica
le dio a los Estados Unidos.
Con el tratado de libre comercio entre
Centroamérica y la Unión Europea no se
aumentarán las importaciones y las exporta-
ciones, lo que quiere decir que el interés de
los europeos es la libre inversión, libre com-
petencia y contrataciones públicas. Ya en
algunos países de la región son empresas
españolas las que manejan empresas de distri-
bución de energía eléctrica y de telefonía 53
celular, entre otras.
Por lo tanto, el Acuerdo de Asociación no es
más que un TLC con elementos de coopera-
ción al desarrollo y diálogo político que, al
final, responde a las políticas de globalización
económica que impulsan las corporaciones
transnacionales.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 54
Desde el movimiento campesino y social de
Centroamérica algunos de los riesgos que se
perciben son:
a. A diferencia del TLC con los Estados
Unidos, cuyo mayor impacto recae sobre el
sector agrícola, en el AdA no se perciben
impactos sobre este sector. Pero la casi
segura presencia de empresas europeas en
el rubro de los servicios turísticos, minería,
servicios públicos e inversiones en agro-
combustibles, por ejemplo, terminará por
cambiar el uso tradicional del recurso tie-
rra, es probable que se destine para fines
que no tienen que ver con la producción de
alimentos. Además es probable que los
grandes agricultores, con el afán de expor-
tar, acaparen tierra para dedicarlas a la
producción de agrocombustibles.
b. Con la firma del AdA no se garantiza mayor
inversión en estos países pobres, además
invertirían donde la mano de obra sea más
barata y donde no tienen que cumplir obli-
gaciones sociales y ambientales que reduz-
can sus ganancias. Esto daría como resul-
tado que las conquistas sociales estableci-
das en las legislaciones laborales podrán
desmejorar o desaparecer.
c. Algunos de los productos exportados de
Centroamérica a Europa no pagan impues-
tos y a pesar de eso los productos exporta-
dos son pocos, por lo tanto lo que aumen-
tará con el AdA serán las importaciones
desde la Unión Europea. Los mayores pro-
blemas que tiene la producción centroa-
mericana son las barreras no arancelarias,
ya que se requiere de tecnología con la que
los productores centroamericanos no cuen-
tan ni podrán contar en el futuro.
54
Hasta la fecha, se han realizado tres rondas
de negociaciones (San José - Costa Rica,
Bruselas – Bélgica y San Salvador – El
Salvador). De sus resultados, se puede dedu-
cir que será una negociación técnicamente
compleja, políticamente controvertida y pro-
bablemente traumática para Centroamérica y
sin participación de la sociedad civil.
Comercio que beneficie a los pueblos
Ante esta situación, el movimiento campesino
centroamericano plantea:
- Reafirmar el compromiso de luchar por la
unidad e integración de nuestros pueblos,
sobre la base de la unidad, justicia, equi-
dad entre hombres y mujeres, igualdad,
solidaridad, plena democracia y protección
y uso racional de nuestros recursos.
- Queremos un comercio e intercambio justo
y solidario, sustentable, en beneficio de
los pueblos y no de las corporaciones trans-
nacionales. Reivindicamos el respeto de
los derechos colectivos e individuales de
los pueblos y comunidades indígenas y
campesinas, soberanía alimentaria, refor-
ma agraria integral, respeto, acceso y con-
trol de nuestros territorios: derecho a la
tierra, al agua, bosques y semillas.
Demandamos el derecho al trabajo digno y
a un modelo de desarrollo integral de
acuerdo a nuestra identidad.
- Acordamos crear y/o fortalecer amplias
alianzas con otros movimientos sociales,
en Centroamérica y otras regiones del
mundo, a fin de incrementar la moviliza-
ción contra el Acuerdo de Asociación entre
la Unión Europea y Centroamérica y cual-
quier otro instrumento de dominación y
explotación de los pueblos.
“Nuestra historia es de lucha y rebeldía con-
tra la explotación, el saqueo y la depreda-
ción”
“La Vía Campesina es fiel a nuestra historia”
“Globalicemos la lucha… Globalicemos la
esperanza”
Ramiro Téllez M., CLOC – Vía Campesina,
Centroamérica.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 55
Deuda histórica con los
pueblos indígenas
La historia es un proceso continuo, no el relato
de un determinado conjunto de hechos en un
espacio de tiempo delimitado. Por eso, cuando
hablamos de la deuda histórica con los pueblos
indígenas, no nos referimos solo al período com-
prendido entre la invasión europea al Abya Yala
y las independencias criollas americanas. La
deuda histórica ha seguido alimentándose y cre-
ciendo durante 515 años, como fue renovándo-
se la colonización de nuestros países, con la
complicidad de los Estados nacionales.
La globalización neoliberal y sus acuerdos
comerciales son parte de este proceso. El
objetivo sigue siendo el mismo: la ocupación
de nuestros territorios, la devastación y el
saqueo de los bienes naturales, y los intentos
de aniquilación de nuestras culturas milena-
rias, para imponernos su modelo desarrollista
e “integrarnos” a la modernidad y a la voraci-
dad de destruir la naturaleza, poniendo en
riesgo al planeta.
Pese a ese largo proceso, los pueblos indíge-
nas estamos vivos, ¡kachkaniraqmi!, decimos
en nuestra lengua madre. Y hemos pasado de
la resistencia a la propuesta. Porque tenemos
mucho que decir y mucho que aportar en la
construcción de un mundo distinto, en armo-
nía con la Pachamama.
Punto de quiebre
Hasta hace 515 años, una diversidad de pue-
blos y nacionalidades ocupaban el Abya Yala,
viviendo en armonía con la naturaleza. Con
una lógica basada en la satisfacción de las
necesidades de todos y no en la acumulación.
La invasión europea rompió este proceso, a san-
gre y fuego. Fue la imposición de la espada y la
cruz. En ese orden, el sacerdote Gustavo
Gutiérrez, padre de la Teología de la
Liberación, se preguntó: ¿Dios o el oro de las
5 mayo 2008
Miguel Palacín Quispe
indias? La respuesta fue y es el oro, aunque los
crímenes fueron cometidos en nombre de Dios.
Los propios Archivos de Indias lo confirman: solo
entre los años 1503 y 1660 (la mitad del tiempo
que duró la ocupación española), llegaron a San
Lucas de Barrameda 185 mil kilos de oro y 16
millones de kilos de plata desde América.
La Europa moderna, aquella que emprendió su
despegue económico, fue posible gracias a ese
saqueo. La acumulación se impuso desde enton-
ces y hasta hoy como el principio y el fin de sus
modelos económicos.
Pero la deuda histórica con los pueblos indíge-
nas no se limita a los recursos saqueados. Es
también una deuda ecológica, porque el mode-
lo de extracción de los bienes naturales y acu-
mulación de capitales rompió nuestro modo de
vida, organización y práctica en convivencia con
la Pachamama. Fue el inicio de las actividades
extractivas que envenenan nuestras tierras,
nuestras aguas, todo nuestro entorno. Y afecta
nuestro modo de vida.
La deuda abarca mucho más: a partir de la inva-
sión europea, ya no se producía para alimentar-
nos sino para enriquecer a unos pocos y para
saquearnos. La soberanía y la seguridad alimen-
taria garantizadas para el “vivir bien”, fueron
también violentadas. Y para eso se utilizaron
las peores formas de explotación no solo con los
indios sino también con los negros esclavos.
55
La Iglesia Católica fue un actor clave de este
proceso, porque participó y se enriqueció con
el saqueo; y porque tuvo un rol protagónico en
la represión ideológica, con su cruel “extirpa-
ción de idolatrías”, predecesora del Tribunal
del Santo Oficio, mal llamado “Santa
Inquisición”. Fue un genocidio físico y cultural.
Los sacerdotes que llegaron junto con los sol-
dados europeos edificaron sus templos sobre
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 56
los nuestros. Nuestras huacas y lugares sagra-
dos fueron destruidos. Y eso forma parte de
la deuda histórica con los pueblos indígenas.
La devolución de nuestros templos y lugares
sagrados es una reivindicación histórica a la
que no vamos a renunciar.
¿Independencia?
Las ideas liberales y su modelo de Estado uni-
nacional llegaron a nuestro continente y albo-
rotaron a los criollos, que querían independi-
zarse de la corona española para fortalecer su
poder económico de opresión a los pueblos
indígenas. Como en la novela El Gatopardo,
querían cambiar todo para que nada cambie.
Los pueblos indígenas fueron excluidos del
proceso independentista y siguieron coloniza-
dos. Fue el nacimiento de los Estados mono-
culturales excluyentes.
¿Cómo es que trajeron los liberales europeos
las ideas de la Revolución Francesa a América?
El escritor cubano Alejo Carpentier lo grafica
muy bien cuando recuerda, en su novela El
siglo de las luces, que el mismo barco que
trajo la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, trajo la guillotina.
Nuevamente se imponían las ideas mediante
la represión más sangrienta.
Lo cierto es que la independencia no fue tal.
Fue un cambio de un colonizador por otro (u
otros). Las guerras independentistas (como
trescientos años antes lo fue la Conquista)
fueron financiadas por capitales europeos
rivales de España y tuvo como fin asegurarse
los abundantes recursos naturales del
“nuevo” continente, para sustentar su llama-
da revolución industrial. La llamada “deuda
externa” tuvo su origen allí. Desde entonces
y hasta ahora fue y es una deuda contraída al
56
margen y en contra de nuestros pueblos. Y
para pagarla, los Estados criollos siguen
saqueando nuestros recursos.
Las repúblicas criollas, con su estructura de
Estado excluyente de los pueblos indígenas,
desde su inicio, se hipotecaron a los capitales
extranjeros y les entregaron en bandeja nues-
tros recursos naturales. Primero fue el oro
amarillo, luego el oro negro y en nuestros días
los ojos ya están puestos en el oro azul: el
agua. Estos bienes naturales están, en su
mayoría, en territorios nuestros. Así que la
deuda histórica con ellos sigue creciendo
exponencialmente. Incluidas las víctimas de
la represión con que se responde a las justas
protestas contra el saqueo, como parte de la
violación de nuestros derechos.
Globalización neoliberal
La II Guerra Mundial dividió el mundo en dos
grandes bloques que se enfrentaban por la
hegemonía económica y política. Entre esos
dos fuegos estaban los países pobres y, dentro
de ellos, los más vulnerables: los pueblos indí-
genas.
A lo largo del siglo XX, la deuda externa de los
países pobres crecía desmesuradamente y era
utilizada como mecanismo de presión para
imponer políticas a través de las instituciones
financieras internacionales, como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Y seguía creciendo también la deuda histórica
con los pueblos indígenas, porque la invasión a
nuestros territorios y el saqueo se intensifica-
ban, gracias a los avances tecnológicos. Este
proceso se agudizó tras el final de la Guerra
Fría, cuando la globalización neoliberal empezó
a imponerse, con las políticas del llamado
Consenso de Washington y su nuevo Dios: el
libre mercado, que solo otorga ventajas a las
transnacionales para el saqueo de nuestros
bienes naturales (minerales, gas, petróleo, bos-
ques, biodiversidad).
Por sus consecuencias funestas para nuestros
pueblos, las movilizaciones sociales también
fueron crecientes. Con un nuevo actor político
protagónico: los pueblos indígenas y sus deman-
das históricas y contemporáneas marcando la
agenda. Frente a lo cual, la respuesta es la
represión, la criminalización de las protestas y
la militarización de nuestros territorios.
Los tratados de libre comercio son parte sustan-
cial de la globalización neoliberal. Ellos respon-
den a los intereses geopolíticos y económicos de
los Estados desarrollados y las empresas trans-
nacionales. Y el Acuerdo de Asociación que
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 57
están negociando la Unión Europea y la
Comunidad Andina no es la excepción, aunque
pretendan decorarlo incluyendo los pilares de
“diálogo político” y “cooperación”, pues lo
cierto es que el aspecto comercial es el domi-
nante. Y se hace evidente la ausencia de la voz
de los pueblos indígenas en la convocatoria a los
“diálogos con la sociedad civil”.
Prueba de ello es que la Unión Europea está
negociando con gobiernos que desarrollan un
acelerado proceso de profundización del neo-
liberalismo y de criminalización de las protes-
tas sociales (Colombia y Perú), donde las
mayores víctimas son los pueblos indígenas,
en cuyos territorios están los recursos natura-
les, las fuentes de agua y la biodiversidad
sobre los que han puesto sus ojos voraces
empresas transnacionales.
En pocas palabras, los tratados comerciales,
no importa bajo que nombre se escondan,
seguirán multiplicando la deuda histórica con
los pueblos indígenas. Una deuda que debe
ser reconocida de inmediato.
Reconocer a los pueblos indígenas como acree-
Migraciones...
viene de la página 47
desplazarse y emigrar, tanto hacia el Norte
como entre países del Sur”.
¿Integración o mercado?
Hay varios proyectos de integración latinoame-
ricanos. El análisis de cada uno de ellos exige
formularse algunas interrogantes vitales.
¿Integración para quién? ¿Para los sectores privi-
legiados de estas sociedades?
¿Para que los capitales, sean nacionales o trans-
nacionales, puedan moverse libremente en todo
el continente? ¿O, por el contrario, para los
pueblos, para las mayorías empobrecidas,
excluidas, subordinadas? No hay nada en la idea
de integración de los mercados que en sí mismo
podamos considerar como favorable para el
futuro de los pueblos del continente. No basta
que sea una integración latinoamericana o sud-
5 mayo 2008
dores de deudas históricas, significará detener
el saqueo, explotación e invasión de nuestros
territorios; exigir la restitución de los territorios
ocupados y de nuestros lugares sagrados;
denunciar la ilegitimidad de la deuda externa y
exigir su anulación total e incondicional; recha-
zar las políticas de las instituciones financieras
internacionales y las empresas transnacionales
que profundizan el saqueo; prohibir la biopira-
tería, el tráfico y la patente de saberes y medi-
cinas ancestrales; y exigir el respeto y recono-
cimiento de nuestras formas de vida, lenguas,
culturas, prácticas y creencias.
Todo ello es parte de nuestra lucha y para ello
estamos vivos, fuertes y unidos, en torno a
nuestros principios ancestrales de dualidad,
reciprocidad y complementariedad, para supe-
rar las trampas del “desarrollismo” y pasar de la
resistencia a la construcción del poder. Porque
nuestra forma de vida no es excluyente: repre-
senta una alternativa para toda la humanidad.
Miguel Palacín Quispe es Coordinador gene-
ral de la Coordinadora Andina de
Organizaciones Indígenas (CAOI)
americana para que corresponda a los intereses
populares. Todo depende del modelo de inte-
gración en cuestión. ¿En función de qué intere-
ses y de qué valores se diseña?
¿Un proyecto de integración orientado a abrir
aún más estas economías para someterlas a
los dictados de los dueños del capital? ¿O una
integración defensiva que tenga como meta
conquistar espacios de autonomía y soberanía
para definir políticas públicas y opciones eco-
nómicas propias?
¿Una integración pensada como área de libre 57
comercio, concebida principalmente como la
construcción de un espacio económico de libre
circulación de mercancías y capitales? ¿O una
integración geopolítica concebida como parte
de los procesos de resistencia al orden global
que busca imponer la política unilateral e impe-
rial del capital transnacional?
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 58
Comunidad Andina
Persiste la exclusión de los
pueblos afrodescendientes
Se afirma que ha comenzado una nueva era en
el que las personas toman un rol protagónico en
sus propios procesos de desarrollo. En la Carta
de Santiago de Cali1 del Parlamento Negro de las
Américas y el Caribe se ratifica esta visión de
los(as) parlamentarios(as) y las organizaciones
sociales como actores protagonistas y aliados en
la solución democrática y humanitaria de las
duras realidades que viven tanto los pueblos
como las comunidades afrodescendientes.
Con anterioridad, en el Foro Social de las
Américas en Quito de 2004, se formuló una
“Declaración política de las mujeres y hom-
bres de los pueblos afrodescendientes”, en la
que se comprometen a “retomar, como funda-
mental de nuestra integración y lucha, la
reparación histórica, asumiendo que la escla-
vitud afro ha sido y sigue siendo un crimen de
lesa humanidad. Demandando la reparación
emocional y material a los pueblos afrodes-
cendientes. Poniendo a discusión las estrate-
gias, los límites y alcances de la misma”2.
La Declaración de Viena y Plan de Acción de
Africanos y Descendientes de Africanos
(Conferencia de Viena 2001), enuncia que la
comunidad negra internacional está unida como
tal por un vínculo histórico de “raíces y expe-
riencias comunes” y reconoce que las inequida-
des contra las poblaciones negras africanas y
afrodescendientes son resultado de un proceso
58 histórico complejo y se asume que la continui-
dad de dichas inequidades tiene que ver con el
desconocimiento y el ocultamiento de las
memorias de la esclavización, la explotación, la
discriminación y la exclusión, generados por una
“falsificación y negociación de la historia afri-
cana” y una política del “imperialismo cultural”
que, paralelamente, realza los valores y la his-
toria de Occidente.
Maura Nasly Mosquera
Para Agustín Lao – Montes3, en Latinoamérica no
se registra históricamente un discurso de afro-
reparaciones ligado a propuestas concretas y
elaboradas y con implicaciones legislativas y
legales, como así ocurrió en los Estados Unidos
a partir del siglo XIX. Agrega que dicha dispari-
dad tiene raíces en las diferencias de las formas
de dominación racial que se dieron en las dos
regiones americanas y explican la emergencia
reciente de reclamos de afroreparaciones en
Latinoamérica.
Compromisos
Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia han adoptado
las obligaciones internacionales y los procesos
de cumplimiento de sus deberes en materia de
los derechos humanos sobre los(as) afrodescen-
dientes; incluyendo las recomendaciones emiti-
das por otros mecanismos internacionales e ini-
ciativas de Soft Law (Derecho Emergente), así
como compromisos en foros regionales que
constituyen obligaciones internacionales por el
1 En el primer considerando señala que el Parlamento
Negro de las Américas y el Caribe es el Foro Regional que
reúne representantes afrodescendientes de las Américas y
el Caribe del más alto nivel político, con el fin de contri-
buir a garantizar el desarrollo humano de pueblos, comu-
nidades afrodescendientes como protagonistas, en condi-
ciones de equidad e igualdad, de la construcción de
democracias paritarias e interculturales.
2 Almario García, Oscar. Reparaciones contemporáneas:
de la Memoria de la Esclavitud al cuestionamiento de la
exclusión social y el racismo. En: Afro-reparaciones:
Memorias de la Esclavitud y Justicia Reparativa para
negros, afrocolombianos y raizales. Editores Claudia
Mosquera Rosero-Labbé y Luiz Claudio Barcelos.
Universidad Nacional de Colombia Colección CES.
3 Lao – Montes, Agustín. Sin justicia étnico-racial no hay
paz: las afrorreparaciones en perspectiva histórico-mun-
dial.
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13
principio del derecho internacional de la doctri-
na de los actos propios4.
En una forma más precisa y amplia, la
Declaración de Durban en su párrafo 11 nos
señala que:
“aunque la globalización brinda grandes
oportunidades, en la actualidad sus benefi-
cios se distribuyen de forma muy desigual,
lo mismo que sus costos. Así, expresamos
nuestra determinación de prevenir y miti-
gar los efectos negativos de la globaliza-
ción. Esos efectos pueden agravar, en par-
ticular, la pobreza, el subdesarrollo, la
marginación, la exclusión social, la homo-
geneización cultural y las desigualdades
económicas que pueden producirse confor-
me a criterios raciales, dentro de los
Estados y entre ellos, con consecuencias
negativas”.
En el plano, subregional, el pronunciamiento
del Taller Sub-Regional sobre “Derechos
Humanos, Desarrollo y la Comunidad Andina”,
realizado entre el 3 y el 5 de julio de 2002 en la
ciudad de Lima, con relación a los(as) afrodes-
cendientes, recomendó que se otorgará a la
condición de los afrodescendientes la misma
importancia que a la cuestión indígena, estable-
ciendo para ello una Mesa de Concertación para
las comunidades afrodescendientes, que coordi-
nará sus trabajos junto a la Mesa de
Concertación de los Pueblos Indígenas.
Igualmente, en la Declaración de los
Afrodescendientes de la Región Andina en el
Marco de la Reunión del Consejo Presidencial
Andino se cita la Resolución 1083 del 27 de Mayo
de 2004 del Parlamento Andino en la que se
insta la Mesa de Trabajo sobre los Derechos de
las Comunidades Afrodescendientes para facili-
tar la participación de la sociedad civil afrodes-
cendiente de la región, en el proceso de inte-
gración y contribución a la plena vigencia de los
Derechos Económicos Sociales y Culturales, con-
sagrados por la Comunidad Andina, en la Carta
Andina para la Promoción y Protección de los
4 Consiste en que no es admisible que un Estado actúe
en contra de sus propios actos o pretenda asumir otra
postura que esté en franca contradicción con las actitudes
que ha adoptado con anterioridad.
5 mayo 2008
Página 59
Derechos Humanos, suscrita por el Consejo
Presidencial en el año 2002.
Se mantiene exclusión
A la fecha, se ha establecido el Consejo
Consultivo de Pueblos Indígenas de la
Comunidad Andina por mandato de la Decisión
674, como instancia consultiva en el marco
del Sistema Andino de Integración, que forta-
lece la participación indígena en el proceso
subregional de integración y aún las peticio-
nes de los(as) afrodescendientes de la región
no han tenido eco.
Esta realidad al interior del proceso de nego-
ciación de la Comunidad Andina y la Unión
Europea, redundará en la profundización de
las asimetrías de la comunidades afrodescen-
dientes al interior de los países andinos, ten-
drá como consecuencia lógica que la parte
más débil sea la más desfavorecida en el
Acuerdo de Asociación y la pérdida de la opor-
tunidad de exigir que la Unión Europea “pida
perdón” tanto por las exacciones del comer-
cio de esclavos, la esclavitud y las coloniza-
ciones como por “sus duraderos efectos en los
africanos y descendientes de africanos en las
esferas sicológicas, así como en las económi-
cas, sociales, políticas y culturales”.
La invisibilidad y exclusión de los(as) afrodes-
cendientes andinos no contribuye al fortaleci-
miento de la integración regional y al desarro-
llo humano sostenible en un clima democráti-
co y de respeto a los derechos.
Paralelamente, se convierte en la profundiza-
ción de la violación a los derechos humanos de
los(as) afrodescendientes de la región andina,
excluidos del diálogo político, cooperación y
comercio. El desafío de los(as) activistas
afrodescendientes de América Latina es pasar
59
de la solicitud a la exigibilidad; a la concre-
ción de las estrategias y a la acción.
Maura Nasly Mosquera es Directora de la
Fundación para la Formación de Líderes
Afrocolombianos, AFROLIDER
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 60
Frente a la crisis financiera internacional:
La ruptura como salida
En muchos aspectos, la crisis financiera inter-
nacional que se extiende es un espléndido
ejemplo que revela los engaños y los renun-
ciamientos de los promotores de la mundiali-
zación financiera, ya sea en los consejos de
administración de los grandes bancos priva-
dos, o bien de las altas esferas de los Estados.
Durante estos últimos años, el discurso domi-
nante proclamaba que todo iba muy bien en el
frente de la deuda. Gracias a los nuevos pro-
ductos financieros, tales como la titulariza-
ción de las acreencias, el riesgo se había dis-
persado entre una multitud de actores.
Ninguna crisis a la vista, los beneficios eran
maravillosos y el crecimiento sostenido.
Ahora su construcción se desmorona. ¿Cómo
podría ser de otro modo cuando algunos grandes
bancos efectuaban enormes operaciones fuera
de balance, construyendo un castillo de naipes
con unos créditos dudosos y contribuyendo a la
creación de una burbuja especulativa en el sec-
tor inmobiliario, que finalmente estalló? El sis-
tema, lejos de dispersar el riesgo, hizo todo lo
contrario, y los grandes bancos acumularon las
fragilidades. Cada uno de éstos se esforzó
entonces en pasar la patata caliente a su veci-
no, que ya estaba enredado con la suya.
Otra vez recurren al Estado
En vez de reconocer sus errores y de asumir
todas las consecuencias, los grandes bancos lla-
60 maron entonces en su ayuda al Estado, cuya
acción, por otra parte, no cesan de denigrar: No
vacilaron en reclamar al Estado, al que, en
general, consideran demasiado intervencionis-
ta, que tomara medidas públicas enérgicas. En
efecto, los lobbies de la gran banca privada
repiten que el poder público debe plegarse a las
leyes del mercado, que son las únicas que pue-
den gestionar con eficacia los recursos y fijar
Eric Toussaint
Damien Millet
los precios a su justo valor.
Como simples subordinados, los poderes
públicos de Estados Unidos y de Europa se
pusieron manos a la obra de buena gana: no se
puede negar nada a los directivos de los gran-
des bancos que sostienen a los principales
candidatos en la elección presidencial, y que
se mueven en los mismos círculos cerrados.
Así, los gobernantes se apresuraron a salir en
rescate del sector privado. En el menú:
nacionalización de los bancos en dificultades,
cambio de títulos devaluados por dinero fres-
co (200.000 millones de dólares en Estados
Unidos), inyección de liquidez, planes de sal-
vamento, reducción de la tasa de interés...
En Gran Bretaña, país puntero de la mundiali-
zación neoliberal, la crisis derribó al banco
Northern Rock en septiembre de 2007, el que
finalmente fue nacionalizado en febrero de
2008. Una vez que la empresa sea reflotada a
costa de la colectividad, será devuelta al sec-
tor privado. Del mismo modo, en Estados
Unidos, cuando el Bear Sterns, quinto banco
de negocios del país, se encontró en dificulta-
des de pago, el 13 de marzo de este año, las
autoridades monetarias organizaron un mon-
taje financiero, con el concurso del banco JP
Morgan Chase, el cual compró a continuación
el Bear Sterns a precio de bicoca.
Esta crisis demuestra con claridad que someter
la gestión de la economía mundial a la lógica
del máximo beneficio representa un coste enor-
me para la sociedad. Los bancos han jugado
con el ahorro y los depósitos líquidos de cente-
nares de millones de personas. Sus errores con-
ducen a pérdidas enormes y a dramas humanos,
como fue el caso de la quiebra de la multinacio-
nal Enron en el 2001. Unos 25.000 asalariados
de Enron se encontraron con un retiro irrisorio
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 61
porque los fondos de pensiones de la empresa
habían sido descapitalizados por los directivos,
que vendieron discretamente sus acciones por
más de mil millones de dólares1.
Entre el Norte y el Sur, las semejanzas son evi-
dentes. En el Sur, la crisis de la deuda, produ-
cida a principios de los años 80, fue provocada
por el aumento unilateral de los tipos de interés
por Estados Unidos, lo que produjo una explo-
sión de los desembolsos exigidos a los países del
Tercer Mundo a los que los bancos habían incita-
do a tomar préstamos a tipo de interés variable.
Al mismo tiempo, el hundimiento de los precios
de las materias primas les impedía afrontar los
pagos, sumiéndolos brutalmente en la crisis. El
Fondo Monetario Internacional (FMI), teleguiado
por Estados Unidos y otras potencias, impuso
entonces a los países en desarrollo endeudados
unos drásticos programas de ajuste estructural.
En el menú, como en los países del Norte, recor-
te de los presupuestos sociales, liberalización
total e inmediata de la economía, abandono del
control de los movimientos de capitales, aper-
tura completa de los mercados, privatizaciones
masivas. Pero, a diferencia de lo que ocurre
actualmente en el Norte, a los Estados del Sur
se les impidió la reducción de los tipos de inte-
rés y el aporte de liquidez a los bancos, lo cual
provocó una cascada de bancarrotas y fuertes
recesiones. Finalmente, como ahora, el Estado
tuvo que reflotar los bancos en dificultades
antes de privatizarlos, a menudo en beneficio
de las grandes sociedades bancarias estadouni-
denses o europeas. En México, el coste del sal-
vamento de los bancos en la segunda mitad de
los años 90 representó el 15 % del producto inte-
rior bruto (PIB). En Ecuador, una operación
similar realizada en el 2000 costó el 25 % del
PIB. En todos los casos, la deuda pública inter-
na tuvo un fuerte crecimiento, pues el coste del
1 En Estados Unidos, la jubilación de más de 40 millones
de asalariados depende del plan 401K, creado en tiempos
de Ronald Reagan. Se encuentran directamente expues-
tos a los vaivenes de los valores en la bolsa. En el caso de
Enron, los directivos de los fondos de pensiones habían
invertido el 62 % del capital en acciones de la empresa.
Los fondos siguieron en su caída la cotización de la acción
de Enron. Ver Eric Toussaint, La Bolsa o la Vida. Las
finanzas contra los pueblos, CLACSO, Buenos Aires, 2004.
Capitulo IV: “La mundialización financiera en crisis”
5 mayo 2008
salvamento de los bancos fue soportado por el
Estado.
Medidas alternativas
La desreglamentación económica de las últimas
décadas ha terminado en un fiasco. La única
salida válida es una inversión total de las priori-
dades: reglamentaciones muy estrictas para las
empresas privadas; inversión pública masiva en
los sectores que permitan garantizar el goce de
los derechos humanos fundamentales y proteger
el ambiente, la recuperación por los poderes
públicos de las palancas de decisión para favo-
recer sin excepciones el interés general; la
renacionalización de los recursos naturales y de
las industrias estratégicas; no pago de la deuda
ilegítima; creación de un Banco del Sur real-
mente alternativo; proteccionismo del Sur fren-
te a América del Norte, Europa y Japón. Dar
carne y sentimientos al discurso a favor del
socialismo del siglo XXI lo que implica reformas
estructurales y redistribución de la riqueza.
Si el tren neoliberal prosigue su carrera
demencial, el crash está garantizado. Los que
lo embalaron en esta vía quieren verlo aún más
acelerado. La prueba más reciente: después
de las últimas elecciones en Francia en marzo
2008, Nicolás Sarkozy declaró que quería ace-
lerar las reformas, mientras que los electores
han expresado con claridad su rechazo a las
opciones actuales. La izquierda en Italia per-
dió las elecciones contra Berlusconi por no
haber propuesto una real alternativa anticapi-
talista. Nadie duda de que un giro económico
importante en el nivel internacional no podrá
suceder sin una fuerte movilización popular.
Cuarenta años después de mayo del 68, ésta es
cada vez más urgente, para lograr por fin cues-
tionar el capitalismo.
Damien Millet, portavoz del CADTM Francia
(Comité para la Anulación de la Deuda del
61
Tercer Mundo, www.cadtm.org), autor de
África sin deuda, Icaria, Barcelona, 2008.
Eric Toussaint, presidente del CADTM
Bélgica, autor de Banco del Sur y nueva crisis
internacional, El Viejo Topo, Mataró, 2008;
Abya Yala, Quito, 2008.
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 62
La militarización y
sus complicidades
La Unión Europea es uno de los bloques eco-
nómicos más potentes del mundo, con gran-
des empresas transnacionales y políticas fran-
camente expansionistas. La visibilidad adqui-
rida últimamente por muchas de estas empre-
sas, particularmente en América Latina, ha
creado sin embargo una falsa imagen de mul-
tipolaridad [sic], que se refuerza con la idea
del vertiginoso y amenazante despegue chino,
siempre ligada a los cuentos del peligro ama-
rillo que forman parte del imaginario estadou-
nidense derramado en el resto del mundo.
Efectivamente, Estados Unidos está lejos de
ser la única potencia económica del mundo,
pero sigue siendo la única potencia planetaria
con capacidad de fijar paradigmas generales
de comportamiento tanto en el terreno de la
producción como en el de las reglas del juego
en un sentido mucho más amplio.
Esto se expresa, entre otras cosas, en la bús-
queda de márgenes de maniobra particulares
de cada bloque de poder que, no obstante, no
rompen con las reglas establecidas de acuer-
do con la concepción organizativa y los inte-
reses del hegemón estadounidense.
No hay nunca poder indisputado. El capitalis-
mo es la competencia llevada a todos los
terrenos y todos los niveles y, en ese sentido,
la hegemonía tiene que ratificarse y redise-
ñarse a cada momento. Lo hace convencien-
do, fascinando o imponiendo un modo de
62 organización social como universal (el ameri-
can way of life, por ejemplo, que hasta ahora
no tiene equivalente) por todos los medios
posibles: abarcando territorios y monopoli-
zando recursos; marcando políticas y pautas
de vigencia universal (encaminadas por el
FMI, OMC, OEA, Banco Mundial, OMS, etc.);
generalizando modos de vida, referentes de
belleza y fealdad, de éxito y de fracaso a tra-
Ana Esther Ceceña
vés de la industria cultural; imponiendo
patrones tecnológicos y productivos; contro-
lando el uso del territorio y el espacio, de los
movimientos y comunicaciones, de la infor-
mación; definiendo disciplinas, límites, ame-
nazas, crímenes y castigos.
La capacidad para mantener la hegemonía no
depende de la fuerza física sino principalmen-
te de la simbólica, que se apoya y surge, indu-
dablemente, de las relaciones fuertemente
coercitivas pero supuestamente libres sobre
las que se asienta el capitalismo.
Hoy en día todo competidor, todo posible
hegemón, tiene que poder jugar en un table-
ro múltiple. Tomando la nítida expresión del
Comando Conjunto de Estados Unidos tiene
que poder abarcar el espectro completo de
geografías, de dimensiones, de niveles, de
espacios. Jugar simultáneamente en todos los
continentes, en los océanos y el espacio; en
las macrodimensiones sin descuidar las micro;
en la producción, la extracción, la comercia-
lización, la construcción de sentidos, la políti-
ca, la ecología, la tecnología, el disciplina-
miento y la organización planetaria y espacial
del control de todos los elementos indispensa-
bles para la reproducción presente y futura.
En esta batalla hay disputas y acompañamien-
tos. Acompañamientos con márgenes de
autonomía relativos que permiten no dejar de
beneficiarse del proceso general y mantener
dentro de él posiciones ventajosas aunque no
hegemónicas. Este es por lo pronto el caso de
la Unión Europea y sus empresas.
La supremacía militar, que por cierto supone
supremacía tecnológica y superioridad en
capacidad totalizadora, es sólo una de las
facetas que asume el poder hegemónico y
está indisolublemente ligada al poderío eco-
431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 63
nómico y territorial. Lo sustenta y es su
soporte. Pero es una de las facetas más
representativas de la medida en que el hege-
món ha sido capaz de disciplinar y controlar
las relaciones mundiales.
Por esta razón, y por la brevedad del espacio,
conviene destacar algunos datos que nos pue-
den indicar las dimensiones relativas de los
dos bloques de poder: el de Estados Unidos y
el de la Unión Europea, y que nos indican tam-
bién la similitud en sus políticas e intereses.
Presencia militar de Estados Unidos
Sorprendentemente, Europa sigue siendo el
continente con mayor número de instalaciones
militares estadounidenses fuera de sus propios
territorios. Muchas de estas instalaciones o
bases fueron colocadas después de la Segunda
guerra mundial, obviamente, pero se mantie-
nen hasta la actualidad sin que los gobiernos
respectivos hayan hecho nada para evitarlo.
Quien las está poniendo en cuestión creciente-
mente son los pueblos, no sólo europeos sino
de todo el planeta. No obstante, estas bases
son una señal muy clara de una fuerza (no sólo
militar) completamente dispar.
De las 823 bases que el Departamento de
Defensa reconoce fuera de Estados Unidos y
sus territorios, 513 se encuentran en Europa
(DoD, 2008). Ocupan un territorio total de
1,043 km2, y tienen un valor de 62,500 millo-
nes de dólares. La mayor parte de estas bases
se encuentra en Alemania e Italia, con 287 y
89 respectivamente, y el resto se reparte
entre el Reino Unido (57 bases), Portugal (21),
Bélgica (18), Islandia (11), Holanda (10),
Grecia (7), España (5), Luxemburgo (3),
Noruega (3) y Dinamarca (2, sin contar la de
Groenlandia).
Si bien esta ocupación militar incomoda a
muchos ciudadanos, los gobiernos de los paí-
ses involucrados han desarrollado un sistema
cooperativo que presumiblemente les rinde
algunos beneficios. No tienen que desgastar-
se buscando eliminarlas, cuestión que impli-
caría niveles de armamentismo y de conflicti-
vidad mucho mayores de los actuales, y a la
vez su permanencia los convierte en aliados
5 mayo 2008
de la mayor potencia bélica del planeta,
situación que en cierto sentido les ha resulta-
do más favorable que la de opositores.
Esta complicidad lleva a los países europeos a
adoptar criterios y políticas completamente
asimilados a la línea del Pentágono.
Es notable que cuando lo comparamos [el
diseño de la estrategia del Parlamento
Europeo] con la estrategia de seguridad
nacional de EE.UU., encontramos el mismo
análisis de las amenazas: las armas de des-
trucción masiva, el terrorismo, y los lla-
mados 'estados fallidos’. (Pflüger, 2007).
Militarización escandalosa
El carácter militarista de la Unión Europea no
es ni con mucho de las dimensiones del de
Estados Unidos, a pesar de que cada vez se
desarrolla más su intención de emular los esti-
los hegemónicos en sus relaciones con el resto
del mundo. África es el primer destinatario
de las políticas expansionistas europeas, evi-
dentemente, pero sus pretensiones los llevan
a buscar los nichos descuidados por el hege-
món o los poderes regionales en otros conti-
nentes, o los espacios donde puedan colocar-
se como complementarios o aliados con posi-
bilidades de beneficio, aunque no exclusivo y
excluyente.
En el terreno de los presupuestos destinados
al sector militar la distancia entre Estados
Unidos y el siguiente en la lista es abismal.
Estados Unidos solo es responsable del 46 % de
los gastos militares del mundo en su conjunto.
Le siguen el Reino Unido y Francia con 5 % del
total mundial cada uno y luego Japón y China,
con 4 % cada uno. Quince países son respon-
sables del 83 % de los gastos militares mundia-
63
les pero Estados Unidos gasta casi tanto como
todos los otros países del mundo juntos.
(Datos de SIPRI, 2008).
La diferencia en la envergadura bélica entre
los bloques de poder tiene un correspondien-
te en la envergadura económica. Las activi-
dades de Estados Unidos y sus empresas tie-
nen muy contados equivalentes de otros orí-
genes. En lo que se refiere al mercado de
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 64

armas, no obstante, como resultado de la Bibliografía

larga historia de guerra fría, su seguidor más
cercano es Rusia.
Nuevamente esta actividad está liderada por
Estados Unidos como principal comerciante de
armas en el mundo, pero la brecha con el
resto es más reducida que en los gastos mili-
tares. Los principales exportadores de armas
en la actualidad, y desde hace varios años,
son Estados Unidos con 30 % del mercado,
Rusia (25 %), Alemania (10 %), Francia (8 %),
Reino Unido (4%), Holanda (4%), Italia (2%),
Suecia (2%), China (2%), Ucrania (2%). Diez
países, la mayoría europeos, ocupan el 89 %
del mercado mundial de armamento (SIPRI,
2008), demostrando la cercanía ideológica y
política de los que son a la vez competidores,
socios y aliados en la lucha por garantizar la
perdurabilidad del sistema.
- Department of Defense (DoD) 2008 Base structure
report. Fiscal year 2007 baseline (A summary of DoD’s
real property inventory).
- Pflüger, Tobías 2007 La política militar de la Unión
Europea. Entrevista con Sally Burch
(http://alainet.org/active/17665)
- SIPRI 2008 Recent trends in military expenditure
(http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_trends.
html)
Ana Esther Ceceña, economista mexicana, es
investigadora en el Instituto de
Investigaciones Económicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM) e inte-
grante de la Campaña por la Desmilitarización
de las Américas (CADA).

El mundo se ha ido militarizando escandalosa-

mente en los últimos años en que los pueblos
se han rebelado contra las políticas de exclu-
sión, expulsión y vaciamiento. Las voces que

IV Asamblea de los
reclaman un alto a la catástrofe ecológica y
social desencadenada por el capitalismo ha

Pueblos del Caribe

coincidido con una revisión profunda de la
situación del mundo y de la capacidad y
mecanismos de disciplinamiento realizada por
el mayor think tank del planeta: el Comando
Conjunto de los Estados Unidos de América. La Habana
El resultado ha sido un aumento notable de
los gastos militares, que crecieron 37% en los 28 de junio - 5 de julio 2008
últimos 10 años.
La Asamblea de los Pueblos del
Sólo en el año 2006 los gastos militares ascen-
dieron a 1,204 miles de millones de dólares Caribe es un espacio de diálogo
(3.5 % más que en 2005) (SIPRI, 2008) y de sobre el desarrollo y la convergen-
ellos la Unión Europea ejerció alrededor del
16 %. Porcentaje no tan pequeño a pesar de cia de las luchas caribeñas en
su diferencia con el de Estados Unidos, que defensa de la soberanía e indepen-
64 indica cuan falaz es la idea del contrapeso dencia nacional, la paz, el desarro-
que los capitales europeos hacen al estadou-
nidense. llo sustentable, la justicia social, la
equidad y la identidad cultural.
No hay capitalismos amables, el capital no
existe sin dominación y negación del otro. Y
el otro, lamentablemente, son los pueblos del Más información:
mundo que buscan vivir con dignidad y decidir www.movimientos.org/apcaribe/
sus propios destinos.

431
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 65
Peligros para los DD.HH. en el gobierno de Alan García
La criminalización
de la protesta
Tres campesinos son asesinados por la Policía
durante el mes de febrero en Ayacucho y
Barranca. Siete personas son detenidas y acu-
sadas de ser parte del terrorismo internacio-
nal, por haber participado en una reunión
bolivariana en la Universidad Salesiana de
Quito. Treinta defensores del medio ambiente
son procesados por terrorismo en Piura. Una
manifestación de homosexuales es reprimida
violentamente. Bares, cafés y centros cultu-
rales en el centro de Lima son allanados por la
policía.
Autoritarismo
Este es el panorama que en materia de dere-
chos humanos se vive durante el segundo
gobierno de Alan García. Algunos lectores
señalarán que se viene pareciendo cada vez
más al primer gobierno, pero existen algunas
diferencias importantes.
Desde que asumió el mando en julio del 2006,
García mostró una proximidad aún mayor que
Toledo hacia los grupos de poder económico,
especialmente las empresas mineras y petro-
leras, llegando a calificar a las organizaciones
sociales que tienen planteamientos en defen-
sa del medio ambiente, en contra del Tratado
de Libre Comercio con los Estados Unidos o en
defensa de derechos sindicales como “enemi-
gos de la patria”.
La profundización del modelo económico neo-
liberal beneficia actualmente a la cuarta
parte de los peruanos… y genera profundo
descontento en el resto. De esta forma, las
protestas sociales se hacen cotidianas contra
un régimen que señalaba que promovería “un
cambio responsable”:
5 mayo 2008
Wilfredo Ardito Vega
Frente a estos hechos, el gobierno reacciona
con marcado autoritarismo. Inicialmente fra-
casaron sus intentos de reintroducir la pena
de muerte, pero en lo que va del régimen,
entre catorce y diecisiete personas han falle-
cido por acción de las fuerzas de seguridad.
La abrumadora mayoría de muertes se han
producido desde que Luis Alva Castro, dirigen-
te de larga trayectoria en el partido de
gobierno, asumió el Ministerio del Interior.
Aunque algunas de esas muertes podrían ser
consideradas típicos excesos policiales, resul-
ta revelador que la mayoría de casos se deben
a la represión indiscriminada hacia las movili-
zaciones populares. Las muertes de los cam-
pesinos Emiliano García, Rubén Pariona en
Ayacucho y Julio Rojas en Barranca, produci-
das en el mes de febrero, ocurrieron por dis-
paros hacia la cabeza de las víctimas, lo cual
demostraría una intencionalidad directa, por-
que se produjeron en regiones muy distintas.
Cabe señalar que el Presidente García inicial-
mente felicitó el accionar de las fuerzas poli-
ciales, mientras luego se pretendió señalar
que los propios campesinos eran los responsa-
bles de las muertes.
Este peligroso panorama coincide con la res-
tricción de otros derechos fundamentales: la
Policía Nacional impide toda manifestación “no
autorizada”, en clara violación a la 65
Constitución, reprimiendo violentamente a
dirigentes sindicales, estudiantes y activistas
antitaurinos. Emisoras y canales de televisión
al interior del país que transmitían información
contraria al régimen han sido clausuradas. Las
detenciones arbitrarias de manifestantes, diri-
gentes sindicales, líderes campesinos e indíge-
nas se han vuelto frecuentes, tanto en Lima
alai431-imprenta:Maquetación 1 30/04/2008 14:13 Página 66
como en muchos lugares del Perú.
Las instituciones ligadas al medio ambiente
como Grufides en Cajamarca y Fedepaz en
Lima enfrentan seguimiento, interceptación
de sus comunicaciones y campañas de difama-
ción que el Poder Judicial permite.
Simultáneamente, en el caso de Majaz (Piura)
los mismos campesinos, cuyas tierras han sido
usurpadas por una empresa minera china, han
sido acusados como terrorismo.
Legislación represiva
En medio de este panorama, el 22 de julio del
2007, el gobierno decidió promulgar once
Decretos Legislativos, anunciados como un
mecanismo eficaz para luchar contra el cri-
men organizado. En realidad, el examen de
estas normas refleja más bien la intención de
reprimir las movilizaciones sociales que en los
últimos meses se han producido.
En efecto, las protestas sociales pasan a ser
consideradas “delito de extorsión” con penas
de hasta 25 años por bloquear una carretera.
Las autoridades políticas que apoyen las huel-
gas (al parecer las normas confundieron huel-
gas con paros o movilizaciones) corren el ries-
go de ser inhabilitadas y procesadas penal-
mente.
Los policías pueden detener a una persona sin
orden judicial aún después de 24 horas de
cometido un supuesto delito, en total distor-
sión a la noción de flagrancia, que requiere
una situación de inmediatez. Para justificar
una detención, se señala que la policía podrá
emplear testigos, lo cual podría generar casos
de manipulación que ya existen en el momen-
to actual.
Inclusive se dispone que los militares y policí-
66
as que, con sus armas de reglamento, asesi-
nen o hieran ciudadanos en el “cumplimiento
del deber” serán considerados inimputables
por el Poder Judicial. Debe señalarse que
para muchos policías y militares “cumplimien-
to del deber” quiere decir simplemente seguir
las órdenes de los superiores. La situación es
mucho más grave, porque existen mayores
facultades para detener e incomunicar perso-
nas, restringiendo el rol de los fiscales para
evitar los abusos policiales.
Estos decretos generan una fuerte vulnerabili-
dad sobre los derechos humanos de los perua-
nos, exponiéndolos a mayores posibilidades
de abusos policiales y violaciones de sus dere-
chos, que pasan a ser legalmente impunes,
incluyendo el homicidio.
Medios en acción
Algunos medios de comunicación alimentan el
temor de la población a una supuesta “ofensi-
va terrorista” y pretenden desacreditar a
todos los que discrepan con el modelo econó-
mico. Para dichos medios, se trata de agen-
tes subversivos bajo financiamiento externo.
La proximidad de las cumbres internacionales
ha sido empleada como pretexto para incre-
mentar medidas de seguridad y justificar
medidas autoritarias. La prolongada deten-
ción de una estudiante y varias mujeres de
avanzada edad y enfermas, acusadas de per-
tenecer a una red de terrorismo internacio-
nal, sin ninguna prueba es parte de la búsque-
da del régimen de encontrar chivos expiato-
rios. Al mismo tiempo, estos hechos permiten
amedrentar a los sectores opositores.
Lejos de otorgar más seguridad a la población,
estas medidas terminan generando descrédito
en amplios sectores: sean los campesinos aya-
cuchanos que han visto a sus compañeros
morir a manos de la policía, la población de
Huancayo, preocupada por las tres señoras
arbitrariamente detenidas o los campesinos
de Piura que son víctimas de las acusaciones
de terrorismo.
Con diversas organizaciones sociales, como la
CGTP, CCP y CONACAMI, APRODEH viene pro-
moviendo la inconstitucionalidad de estos
decretos, pero la criminalización de la protes-
ta social viene teniendo expresiones mucho
más amplias que deben ser enfrentadas.
Wilfredo Ardito Vega es abogado de la
Asociación Pro Derechos Humanos, APRODEH,
Perú.
431