Vous êtes sur la page 1sur 122

2 Mapa de conflictos

Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el fortalecimiento de capacidades


nacionales para la Prevención y el manejo constructivo de Conflictos

Mapa de la conflictividad
social en el Perú
Análisis de sus principales causas
Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y
el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevención y
el Manejo Constructivo de Conflictos
PrevCon - PCM

Mapa de la conflictividad social en el Perú


Análisis de sus principales causas

El presente texto ha sido desarrollado en base a la consultoría:


“Mapa de conflictos sociales y actores a nivel nacional”

Elaborado por:
Martín Tanaka
1
Patricia Zárate
Ludwig Huber
con la asistencia de Jorge Morel

PrevCon - PCM no se responsabiliza por las opiniones del autor

Lima, 2011

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


Primera edición, enero 2011

PREVCON - PCM
Av. 28 de Julio 1426, Miraflores - Lima
Telf: (511) 651-2370

Edición y Diseño Gráfico


LUDENS SAC
www.ludensperu.com

Corrección de Estilo
Sergio Rebaza
Ana María Velando

Fotografía de Portada
© Rodrigo Gomez Rovira /
Agence vu para la Comisión Europea

Impresión
PUNTO Y GRAFÍA SAC
Av. del Río 113, Pueblo Libre
Telf: 332-2328

Tiraje
1000 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca


Nacional del Perú:
No. 2011-00578

Contactos
www.prevcon.gob.pe
Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos
PrevCon - PCM

Presidente del Consejo de Ministros José Antonio Chang Escobedo


Director Nacional Luis Antonio Aleman Nakamine
Coordinador General Carlos Salazar Couto
Coordinador de Formación y Desarrollo Territorial Ernesto Sueiro Cabredo
Coordinadora de Diálogo y Cultura de Paz Eleonora León y León Castañeda
Coordinadora Administrativa Karina Zumaeta Huasasquiche
Especialista en Seguimiento y Evaluación Federico Negrón Peralta
Especialistas en Desarrollo Social Andrea Staeheli Tortosa
Gloria Zea Pillaca
Experto Informático Frank Reátegui Aching
Asistentes Técnicos Alejandra Elías Valer
Julio Martínez Vásquez
Sofia Huasasquiche Montoya
Asistentes Administrativos Jorge Aguirre Trelles
Judith Pocco Ramírez
Elizabeth Villafranca Valle

Equipos regionales

Ancash Edver Paredes Milla


Chou Gaspar Marca
Arequipa Fernando Vera Velarde
Dante Aréstegui Arias
Cajamarca Sara Moreno de Castañeda
Cusco Florentino Champi Ccasa
Aryeny Dongo Chira
Puno Miguel Valdivia Salazar
Ica Juan Soto Guevara
Carmen Guillén Salazar
Milagros Chiri Benavides
Junín Jesús Navarro Balvín
Hugo Medrano Osorio
Loreto Guadalupe Eto Chero
Armando Cuya Matos
Piura Hernán Carrasco Carrasco
Juan Russo Checa
ÍNDICE

Mapa de la conflictividad social en el Perú


Análisis de sus principales causas

I. INTRODUCCIÓN 13

II. Discusión teórica  17

III. Hallazgos  23

3.1. Hallazgos sobre los conflictos  23

3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales  27

3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil  32

3.4. Hallazgos sobre los conflictos en las principales regiones estudiadas  33

iV Tipología  37

V. Conclusiones y recomendaciones  47

Anexos

Anexo 1
Tipología y clasificación de conflictos sociales registrados 58

Anexo 2
Mapas de ubicación de los conflictos sociales registrados 100

Anexo 3
Relación de fichas de instituciones estatales entrevistadas por región 103

Anexo 4
Relación de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil 108
y actores sociales entrevistados por región

Anexo 5
Ficha de registro de conflictos (propuesta) 113

Anexo 6
Relación de investigadores 116
¿Qué es el PrevCon - PCM?

PrevCon-PCM es un Programa de la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado


por la Unión Europea y administrado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, que ha implementado un proceso de formación de capacidades y el
diseño de herramientas metodológicas, conceptuales y normativas, para el liderazgo
del Estado en la gestión oportuna y democrática de los conflictos sociales.

Como eje central de su intervención, el PrevCon-PCM ha desarrollado


una propuesta integral orientada a sentar las bases de un Sistema Nacional de
Prevención y Transformación de Conflictos Sociales, como marco estructural de
una política pública que busca institucionalizar el diálogo y la cultura de paz como
mecanismos para la canalización oportuna y democrática de demandas sociales, así
como la trasformación positiva de los conflictos. Con esta orientación se ha buscado
fortalecer la institucionalidad democrática y consolidar el proceso de desarrollo del
país.

El Programa ha contado con un enfoque descentralizado y de transferencia de


capacidades hacia los Gobiernos Regionales y Locales para una gestión preventiva,
oportuna y democrática de los conflictos en su ámbito directo de intervención. El grupo
objetivo de atención del Programa han sido las instancias y funcionarios encargados
de la gestión de los conflictos sociales en el Sector Público (ministerios e instancias del
Gobierno Nacional y las ubicadas en los Gobiernos Regionales y Locales); así como los
líderes de la sociedad civil ubicados en nueve regiones priorizadas (Ancash, Arequipa,
Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, Loreto, Piura, Puno) y Lima.

En cada una de estos departamentos, el PrevCon-PCM ha contado con equipos


conformados por dos profesionales trabajando en alianza con los funcionarios de
los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, mediante las actividades realizadas
en forma conjunta, se ha logrado conformar una extensa red de profesionales (del
sector público y líderes de organizaciones sociales y empresariales) formados para la
gestión de conflictos sociales y la promoción de espacios de diálogo en su ámbito de
influencia.

PrevCon-PCM tuvo cinco objetivos estratégicos:

1. Fortalecimiento del liderazgo de las autoridades elegidas en


todos los niveles de gobierno y los espacios de diálogo para la
solución de conflictos con amplia participación de los actores
de la sociedad civil.

2. Consolidación de espacios institucionales de diálogo con la


participación de autoridades y actores sociales de comunidades
indígenas dentro de un marco de interculturalidad.
I. INTRODUCCIÓN

3. Institucionalización de espacios de diálogo y de construcción


de consensos para el diseño de políticas agrícolas para un
desarrollo alternativo.*

4. Opinión pública sensibilizada a favor de una cultura de diálogo


como estrategia para una solución pacífica y constructiva del
conflicto y el compromiso de las instituciones públicas y de
la sociedad civil para encontrar una solución a los conflictos a
través de la paz y el consenso.

5. Fortalecimiento de los gobiernos locales y funcionarios de


gobierno para prevenir y manejar los conflictos emergentes a
raíz de los desastres naturales en Ica.

Los principales logros obtenidos durante los dos años de ejecución (2009-2010)
pueden resumirse de la siguiente manera:

• Programa de formación en tres niveles: regional (444


participantes, 225 aprobados), nacional (79 inscritos, 68
formados) y diplomado internacional (120 becarios, 99
diplomados);

• Módulo de formación en conflictos sociales para periodistas


(590 capacitados);

• Concurso para periodistas “Cuéntalo todo, cuéntalo bien” (19


8 ganadores a nivel nacional);

• Módulo intercultural para trabajo con comunidades indígenas


(150 líderes capacitados), 10 spots radiales en 05 lenguas
originarias (validados y difundidos en 5 distritos del interior del
país seleccionados);

• Talleres de sensibilización en cultura de paz y procesos


de diálogo con participantes de la tercera edad, jóvenes y
profesionales de ONG (676 participantes);

• Talleres de sensibilización en cultura de paz con comunidades


educativas (alumnos, maestros y padres de familia, en 4
departamentos (233 participantes);

* Este resultado forma parte del componente implementado por la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Delito
(ONUDD).

PrevCon-PCM
• Red de profesionales públicos y privados sensibilizados en
prevención de conflictos, cultura de paz y procesos de diálogo
en 10 departamentos (2,172 miembros);

• 697 horas de formación en todas las actividades del Programa;

• Marco conceptual y metodológico para la transformación


democrática de conflictos sociales;

• Mapa de actores y conflictos a nivel nacional;

• Manual de diálogo para funcionarios públicos validado en


múltiples espacios de diálogo a nivel nacional, regional y local;

• Pautas para la integración de abordajes en el tratamiento de


conflictos sociales;

• Formulación de política pública en prevención y transformación


de conflictos sociales;

• Diseño de un sistema nacional de alerta temprana para el


registro de conflictos y la toma de decisiones oportunas en
instancias de gobierno (software PrevCon-SAT);

• 06 oficinas creadas en Gobiernos Regionales y Locales para la


prevención de conflictos;
9
• Ejecución presupuestal al 96% del presupuesto asignado, en
forma descentralizada.

Por su concepción, las actividades realizadas y los resultados alcanzados, el


PrevCon-PCM puede considerarse una experiencia pionera e innovadora en América
Latina ejecutada desde el Estado con el apoyo de la cooperación internacional.

El desafío hacia el futuro está puesto en consolidar este esfuerzo en las regiones
donde se ha desarrollado y que el próximo gobierno lo haga suyo. Las semillas de
un sistema nacional para la prevención y transformación democrática de conflictos
están sembradas.

Carlos Salazar Couto


Coordinador G eneral
Prev Con -PCM

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


Analizando las causas que genera la conflictividad

El país se encuentra actualmente en un proceso de consolidación democrática, en un


contexto de grandes oportunidades para el crecimiento económico, pero afrontando
la paradoja de la extrema pobreza subsistente aún en las zonas marginales. Esto implica
generar aprendizajes políticos que puedan atender esta dicotomía manteniendo la
gobernabilidad democrática.

Un Estado que busca liderar procesos de cambio hacia un desarrollo sostenible,


bajo una gestión democrática, requiere fortalecer la comunicación con la sociedad
a través de sus distintas instancias y niveles de gobierno, así como contar con la
confianza necesaria para gobernar.

Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social,


contando con herramientas adecuadas para el registro de las distintas demandas
sociales, que devienen en conflictos sociales, y evitando que requieran ser atendidas
en etapas de crisis. Por ello, PrevCon-PCM se ha propuesto dotar al Estado de un
sistema de registro con un enfoque preventivo.

El presente documento propone, a partir de la investigación realizada por


el Instituto de Estudios Peruanos para el PrevCon-PCM, un enfoque innovador
que identifica los principales conflictos y su recurrencia a nivel nacional. Pero la
investigación va más allá del simple registro del conflicto en función al objeto de
disputa o al sector competente, pues hace un análisis de la forma de clasificar los
conflictos que existen en la actualidad proponiendo una tipología que permite, a
partir del enfoque en las causas que los generan, determinar las políticas públicas
necesarias para la transformación de los conflictos sociales.

Brinda, asimismo, herramientas metodológicas para el registro de los conflictos, 11


buscando ahondar en la importancia del contexto histórico local, la capacidad de
movilización y la participación de actores extra locales, la relación entre necesidades,
demandas y acciones colectivas de protesta, entre otros aspectos que resultan
relevantes para la toma de decisiones respecto a las estrategias a seguir, proponiendo
recomendaciones de roles para la prevención que son necesarios activar desde la
gestión gubernamental.

La información recabada por el presente estudio constituye la línea de base


para el Sistema Nacional de Alerta Temprana, diseñado también por el PrevCon-
PCM y puesto en operación en las 9 regiones priorizadas por el Programa.

Si bien este estudio discrepa con las formas convencionales de entender


los conflictos hasta hoy en el país, contiene una perspectiva importante y es un
extraordinario insumo para la reflexión desde la gestión gubernamental, permitiendo
contar con un sistema de registro que obedezca a la acción efectiva estatal para
activar la prevención de conflictos sociales.

Eleonora León y León Castañeda


Coordinadora de D iálogo y Cultura de Paz

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


I. INTRODUCCIÓN

Uno de los rasgos más importantes del escenario político de los últimos años en el
Perú es la paradójica coexistencia entre, de un lado, la relativamente importante
dinámica de crecimiento económico, que ha permitido una significativa reducción
de la pobreza, un proceso de institucionalización democrática que se expresa en una
amplia competencia partidista, en el restablecimiento de equilibrios y contrapesos
entre los poderes del Estado, en el desarrollo de un proceso de regionalización y
descentralización, así como en la apertura de espacios para la participación de la
sociedad civil en diversas decisiones del Estado. Sin embargo, de otro lado, tenemos
una muy baja legitimidad de nuestras instituciones, altos niveles de desconfianza
ciudadana frente a nuestras autoridades, y crecientes niveles de conflictividad social,
que muchas veces desencadenan episodios de violencia.

En ese sentido, diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil hacen


un seguimiento de los conflictos existentes en el país, y la Presidencia del Consejo
de Ministros ha tomado acciones directas en este tema a través de su Oficina de
Gestión de Conflictos Sociales y su “Programa de apoyo para una cultura de paz
y fortalecimiento de capacidades nacionales para la prevención y el manejo
constructivo de conflictos” (en adelante PrevCon). Con el objetivo de elaborar una
metodología de seguimiento y mecanismos de prevención de los conflictos sociales,
PrevCon convocó a la presentación de propuestas para la elaboración de un “Mapa
de conflictos sociales y actores a nivel nacional”. El Instituto de Estudios Peruanos,
encabezado por los investigadores Martín Tanaka, Patricia Zárate y Ludwig Huber,
resultó ganador del concurso.

El objetivo general de la consultoría licitada consistió en elaborar un mapa de


conflictos y actores y un inventario de recursos institucionales para la prevención y
gestión de conflictos sociales a nivel nacional sobre la base de información actualizada 13
y verificada. Específicamente, la consultoría se concentró en:

1. Elaborar una metodología para el seguimiento, clasificación y


análisis de los conflictos sociales.

2. Describir los conflictos existentes y formas de tratamiento de


los conflictos sociales a nivel nacional y de manera detallada en
las regiones de Áncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín,
Loreto, Piura y Puno.

3. Describir a los actores involucrados en los conflictos sociales


a nivel nacional y de manera detallada en las nueve regiones
señaladas.

4. Levantar un inventario nacional de recursos y capacidades


institucionales existentes para la prevención de conflictos
sociales y de manera detallada en las nueve regiones señaladas.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


I. INTRODUCCIÓN

Como parte del primer objetivo específico, el equipo de investigación del IEP1
se propuso recolectar información sobre la mayor cantidad posible de los conflictos
existentes y las formas en que habían sido tratados por el Estado en las nueve regiones
priorizadas por PrevCon: Áncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, Loreto,
Piura y Puno. Este primer registro nos servía para la elaboración de una metodología
para la prevención de los conflictos sociales y también para tener una relación de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil involucradas en los conflictos sociales
detectados, así como de los actores sociales relacionados en ellos.

Luego de las reuniones iniciales de coordinación con PrevCon el equipo decidió


incorporar en su registro a todas las regiones del país y no solo a las nueve regiones
priorizadas, aunque de manera diferenciada. Para ello, se trabajó con dos equipos
multidisciplinarios de investigadores: i) el primer equipo estuvo conformado por
investigadores que viajaron a las nueve regiones priorizadas por PrevCon; ii) el
segundo grupo estuvo conformado por investigadores que residen en el resto
de regiones del país. Asimismo, el equipo diseñó una metodología para el recojo
de información que básicamente consistió en la elaboración de cuatro tipos de
fichas: fichas de registro de los principales conflictos ocurridos en los últimos 24
meses, fichas de actores estatales (funcionarios y autoridades) involucrados en
los conflictos, y fichas de actores de la sociedad civil, de donde salieron dos fichas:
una para instituciones y otra para actores sociales. Dado el corto tiempo del que se
disponía decidimos, en coordinación con PrevCon, concentrarnos en los conflictos
que hubieran tenido una mayor repercusión regional o nacional; es por ello que en el
registro no figuran todos los conflictos sociales que se presentaron en los dos últimos
años. Escogimos profundizar la información para entender la dinámica del conflicto y
no hacer un registro de todos los conflictos existentes, porque esa tarea desbordaba
14 el tiempo y los recursos disponibles para esta consultoría. Es por esa razón que al
final registramos una menor cantidad de conflictos que los que contabilizan la propia
Oficina de Gestión de Conflictos Sociales y la Defensoría del Pueblo para los años
2008 y 2009.

El presente informe es el resultado de la discusión interna del equipo de


investigación sobre la información recogida en el trabajo de campo y responde a
los objetivos específicos de la consultoría. El punto de partida de este estudio fue
el análisis del marco de referencia sobre el cual trabajar, por ello presentamos una
primera sección de “Discusión teórica” en la cual describimos el marco conceptual
con el que hemos trabajado, principalmente la definición de conflicto social que
hemos seguido y la explicación de su dinámica.

1 El equipo de investigación principal estuvo conformado por Martín Tanaka, Patricia Zárate y Ludwig Huber. Contó con la
valiosa colaboración de Jorge Morel en el desarrollo de la investigación, así como con la asesoría de Javier Torres, quien
nos acompañó a lo largo de toda la consultoría, y de María Isabel Remy, quien nos asesoró en la etapa inicial de diseño de
la metodología. Asimismo, en toda la coordinación logística con los diferentes equipos de investigadores contamos con la
asistencia de Janeth Babilonia.

PrevCon-PCM
« El objetivo de la consultoría fue elaborar un mapa de
conflictos y actores y un inventario de recursos para
la prevención y gestión de conflictos sociales.

En la segunda sección presentamos los principales hallazgos encontrados


respecto a las causas y la dinámica de los conflictos, y el tipo de participación que
tienen en ellos las instituciones estatales y los actores de la sociedad civil. (Objetivos
específicos 2 y 3).

En la tercera sección, sobre la base de los hallazgos encontrados, presentamos


una tipología de los conflictos basada en sus causas y expresiones principales, que
busca llamar la atención sobre las responsabilidades en los mismos, y de esta manera
facilitar el establecimiento de mecanismos de prevención y seguimiento por parte
del Estado. (Objetivo específico 1).

En la cuarta y última sección presentamos las principales conclusiones y


recomendaciones del estudio, dentro de las cuales esbozamos algunas medidas que
nos parecen deben tomarse en cuenta para reducir la conflictividad social, un diseño
institucional y una metodología para la prevención y el seguimiento de los conflictos.
(Objetivos específicos 1 y 4).

Acompañan al informe una serie de anexos: i) la relación de todos los conflictos


que hemos registrado en esta investigación, clasificados según la tipología que
proponemos en este trabajo; ii) dos mapas en los que se ha georreferenciado
(ubigeo2 distrital) los conflictos registrados en la consultoría; iii) la relación de
instituciones estatales visitadas y de las cuales se tiene una ficha de información; iv)
la relación de los actores de la sociedad civil (instituciones y actores sociales), que
igualmente tienen una ficha de información3 ; v) una ficha de recojo de información
que proponemos como modelo que sirva para el registro de los conflictos sociales y
que sea considerada como la base para el sistema de alerta temprana y seguimiento
de los conflictos; y finalmente, vi) la relación de los investigadores que participaron 15
en la consultoría.

Adicionalmente a este informe, presentamos tres archivos de formato Excel


que contienen: una base de datos de los conflictos sociales registrados, una base
de datos de las instituciones del Estado que han tenido algún nivel de actuación en
estos conflictos y una base de datos de las organizaciones o instituciones de sociedad
civil. Por último, adjuntamos todas las fichas de conflictos sociales, instituciones
del Estado, la sociedad civil y los actores sociales que recogieron los investigadores
durante el trabajo de campo y que han sido la base para la elaboración de este informe
y de las bases de datos presentadas.

2 Código de ubicación geográfica establecido por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

3 Los puntos iii) y iv) responden al objetivo específico 4.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


II. DISCUSIÓN TEÓRICA

Hay muchas maneras de entender y definir los conflictos sociales, por ello resulta
necesario empezar por hacer explícitas las consideraciones teóricas que dan forma
al análisis que aquí realizamos, así como los criterios que manejamos para el diseño
de una estrategia de prevención y seguimiento de los conflictos sociales por parte
del Estado. Si revisamos las principales fuentes disponibles que recogen información
sobre estos conflictos (la Defensoría del Pueblo y la Oficina de Gestión de Conflictos
Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros), encontraremos que existen
diversas maneras de aproximarse a esta problemática. La Defensoría del Pueblo,
según su mandato, se preocupa principalmente por atender la vulneración de
derechos ciudadanos por parte del Estado, por lo que tiene una lógica “garantista” en
su aproximación al tema. De otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros tiene
como preocupación principal el mantenimiento de una lógica de gobernabilidad
democrática, que se expresa en un tratamiento diferente de los conflictos sociales.
Además, el tratamiento de estos asuntos ha ido cambiando a lo largo del tiempo,
conforme ganaban en amplitud e importancia, con lo cual el resultado no siempre es
coherente. En nuestro caso, la preocupación principal gira en torno al desarrollo de
una estrategia de prevención y seguimiento, lo que nos impone énfasis específicos.

Por estas razones, el punto de partida de este estudio es especificar qué


entendemos por conflicto. Creemos que todo conflicto implica:

a) Un tema de controversia, donde dos o más intereses se


contraponen.

b) La acción colectiva por parte de cuando menos un grupo de


ciudadanos. Nos interesará especialmente aquellas formas de
acción colectiva con mayor impacto y repercusión pública, que 17
pueden ir desde los espacios locales, regionales, nacional, e
incluso hasta un nivel transnacional. Es importante considerar
que el sentido de la acción colectiva es materia de disputa y
conflicto no solo frente al Estado o actores privados, sino
también dentro y entre las propias comunidades.

c) La acción del Estado como centro de disputa. El Estado se ve


involucrado centralmente en los conflictos, ya sea porque su
actuación como promotor de alguna política es cuestionada,
porque no cumple con la función de regular la actividad
de actores privados o garantizar el ejercicio de derechos
ciudadanos, o porque se le pide atención, acceso a recursos, o
porque se cuestiona el uso de los mismos por alguna autoridad.
Entendemos aquí por Estado a un amplio conjunto de instancias,
tanto “horizontal” (sectores, OPD) como “verticalmente”
(diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local).
Es importante tomar en cuenta esta diversidad de papeles,
sectores y niveles del Estado porque hay conflictos que oponen

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


existe una lógica que explica las necesidades insatisfechas y las
la aparición de conflictos y sus percepciones de riesgo y amenaza
consecuentes acciones de protesta. generan los conflictos.

a la población con distintas instancias del Estado (donde del


lado de los demandantes también pueden haber autoridades
públicas de menor nivel que la autoridad demandada); también
conflictos que oponen sectores y niveles del Estado entre sí,
con el respaldo de diferentes grupos de la población; así como
conflictos entre comunidades y actores privados y conflictos
entre comunidades, donde se demanda que el Estado cumpla
un papel dirimente o de garante de derechos.

En este trabajo consideramos que existe una lógica que explica la aparición y
dinámica de los conflictos, que podría esquemáticamente plantearse en términos de
“requisitos”, cuyo cumplimiento lleva eventualmente al surgimiento de acciones de
protesta:

a) En sociedades en desarrollo como la peruana, los conflictos


parten de la existencia de necesidades insatisfechas, de
percepciones de riesgo o amenaza frente a las cuales se
plantea la necesidad de una respuesta, así como de la aparición
de oportunidades para cuyo aprovechamiento es necesaria
la movilización. El reconocimiento de estas necesidades,
percepciones y oportunidades es un primer paso para la
prevención de conflictos. No obstante, como debe resultar
claro, la sola existencia de ellas no deviene en acciones de
protesta.

b) En este marco de necesidades, riesgos y oportunidades, se


18 generan diversas percepciones, “marcos interpretativos”,
sobre la existencia o no de derechos vulnerados, de la justicia
o injusticia de la situación que se vive, de la necesidad de
actuar o responder, de la legitimidad y eficacia de acciones
reivindicativas. Así, los ciudadanos generan demandas sobre lo
que consideran la afectación de algún tipo de derecho.

c) Encontramos que la actuación del Estado –ya sea través de


las políticas que promueve o implementa, así como por su
ausencia o desatención cuando su actuación es requerida– es
clave para plantear la necesidad de convertir la percepción de
un derecho vulnerado en una demanda específica. En otras
palabras, la gran mayoría de conflictos son de una u otra
manera consecuencia de la acción o inacción del Estado, y no
tanto resultado de procesos de organización surgidos “desde
abajo”. Cabe señalar que la acción e inacción del Estado no
depende exclusivamente de la buena voluntad de quienes están
a cargo de las instituciones estatales: importan debilidades
institucionales como la diversa calidad de la administración

PrevCon-PCM
pública, la dación de normas no siempre compatibles entre sí
por instituciones igualmente legitimadas, etc.

d) Se plantea a continuación la generación de demandas


explícitas por parte de algún sector de la población ante alguna
autoridad pública. Lo importante aquí es registrar que el paso
de necesidades o percepción de afectación de derechos no
genera automáticamente una demanda. Para ello se requiere
un mínimo nivel de organización y de capacidad de definir
un interés específico y formular un reclamo o propuesta. Es
importante considerar que en ocasiones se presentan ante el
Estado varias demandas que pueden ser contradictorias entre
sí, de parte de distintos segmentos de la población, o que tienen
difícil o imposible viabilidad legal o institucional.

e) La explicación de la persistencia de situaciones estructurales


de pobreza, marginalidad o exclusión se halla precisamente
en la dificultad que tienen algunos peruanos para formular
demandas y hacerlas representar en la arena política. La
capacidad de formular demandas puede existir en la propia
población, o puede complementarse con el apoyo de
autoridades locales y por actores extralocales, actores con
presencia local, pero insertos en redes de actuación mayores
(nacionales o internacionales, como confesiones religiosas y
ONG).

f) Generadas las demandas, si es que ellas no son atendidas o 19


solucionadas satisfactoriamente, se plantea la organización
de acciones colectivas de protesta, dentro de las cuales hay
un amplio repertorio de acciones posibles, desde algunas
institucionalizadas y pacíficas, hasta otras muy disruptivas y
violentas. Toda acción de protesta tiene costos y riesgos, por lo
que ella solo aparece si es que existe una mínima capacidad de
movilización y organización4.

A la luz de estas consideraciones, creemos que un trabajo que busca


implementar medidas de prevención debiera seguir una lógica guiada por los criterios
siguientes: solución a las necesidades; atender los riesgos que percibe la población;
informar oportuna, transparente y permanentemente a la ciudadanía de las acciones
del Estado y sus autoridades; favorecer el empoderamiento, la organización y la

4 Para ahondar en nuestro marco teórico, inspirado en la teoría de los movimientos sociales, puede revisarse: TILLY, Charles y
Sidney TARROW: Contentious Politics. Boulder: Paradigm Publishers, 2007; y MCADAM, Doug, John D. MCCARTHY, y Mayer
N. ZALD (eds.), Comparative Perspectives on Social Movements. New York: Cambridge University Press, 1996, entre muchos
otros.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


II. DISCUSIÓN TEORICA

formulación de demandas de la población, pero canalizadas institucionalmente; y


que las acciones de protesta, cuando aparezcan, sigan manifestaciones pacíficas, y
puedan, finalmente, encontrar un cauce institucional cuyos acuerdos sean vigilados
para asegurar su cumplimiento.

Visto este panorama, se relativiza la idea de considerar las sociedades en


desarrollo como sociedades particularmente conflictivas; dadas las condiciones
de exclusión, pobreza y marginalidad, lo que encontramos más bien es un amplio
sector de ciudadanos que nunca logran hacer sentir su voz en la arena política, tal
como lo logran ciudadanos con mayores posibilidades de ejercer sus derechos. Esto
es un punto sumamente importante, puesto que un enfoque de gobernabilidad
democrática no debería centrarse en evitar los conflictos, sino, por el contrario, en
construir ciudadanía, empoderar sectores excluidos, y hacer que los conflictos y
eventuales protestas se canalicen institucional y pacíficamente.

Según lo visto, la dinámica del conflicto sigue una suerte de secuencia, en la que,
si no se solucionan los desafíos de la etapa anterior, se pasa a la siguiente:

Gráfico 1:
Dinámica del conflicto

Acción
colectiva - protesta

20 Demanda

Intervención o
ausencia estatal

Percepciones

Necesidades

De esta manera, paralelamente, los conflictos pueden ser analizados en torno a


la etapa en que se encuentran. Tomar en cuenta este asunto es importante, como se
verá, porque según la etapa, las responsabilidades en el sector público, en cuanto a la
atención de los mismos, varían.

PrevCon-PCM
« Mucha de la conflictividad social se puede explicar
mediante respuestas de la ciudadanía o autoridades
locales frente a actuaciones del poder ejecutivo.

La primera etapa es la situación de latencia, definida por la existencia de un


problema o tema contencioso, que plantea la atención de algún sector del Estado
ante necesidades, la existencia de riesgos, amenazas u oportunidades de movilización
por parte de algún sector de la población. Conflictos latentes, en este sentido, son
conflictos “probables” –y en buena medida previsibles– que se presentan en una
determinada constelación sociopolítica. Asimismo, existen conflictos que, aunque no
latentes, son previsibles desde el aparato estatal, como consecuencia de determinados
proyectos de inversión del Estado.

La etapa de escalamiento se inicia con la formulación de una demanda por algún


actor social que busca una respuesta en alguna autoridad estatal a favor de la posición
del demandante (nótese que en el estado de latencia existen necesidades y percepción
de vulneración de derechos, pero no presentados explícitamente como una demanda
en la agenda pública). En la etapa del escalamiento empiezan las negociaciones,
donde es muy importante atender a quienes son los actores participantes de la
misma: según sus lógicas de actuación, estos actores –demandantes y demandados–
pueden desencadenar o no caminos en los que se privilegia la búsqueda de acuerdos
o una lógica de confrontación.

La etapa de protesta y de posterior búsqueda de acuerdos implica el uso de un


repertorio diverso de acciones colectivas de parte de los demandantes, que van desde
formas más pacíficas e institucionales hasta otras más violentas e ilegales, así como
de diversas respuestas del Estado, más dialogantes o más represivas. Si se logra algún
acuerdo, se pasará a la etapa de resolución del conflicto, donde se vuelve central el
seguimiento de acuerdos, y la potencial vuelta a una etapa de latencia. Resulta muy
importante señalar que de lo que se trata es de solucionar los problemas, las causas
de los conflictos, no solamente de desactivar las acciones de protesta, porque en 21
ese caso resurgirán, acaso con más fuerza. Y para llegar a soluciones de fondo es
pertinente la noción de “trascender los conflictos”, tal cual ha sido planteada por
autores como Lederach y Galtung5, es decir, colocar la interacción de los actores en
un plano diferente, que facilite superar los asuntos contenciosos.

Como se verá en este informe, mucha de la conflictividad social se puede


explicar mediante respuestas diversas de la ciudadanía o autoridades regionales
o locales ante actuaciones (o inacciones) estatales que se producen en diversas
dependencias del poder ejecutivo asentadas en Lima. Por ello, la responsabilidad en
su resolución suele descansar en el mismo poder ejecutivo, no tanto en los gobiernos
regionales o locales. La respuesta estatal al reconocimiento de esta conflictividad,
no obstante, requiere un abordaje en todos los sectores y niveles de gobierno, lo
que implica: tener un sistema coherente de recojo de información y seguimiento
de los conflictos; prácticas transparentes de información de los proyectos y del

5 Véase LEDERACH, Jean Paul: Construyendo la paz: reconciliación sostenible en sociedades divididas. Bilbao, Bakeaz/Gernika
Gogoratuz, 1998. También GALTUNG, Johan: Trascender y transformar: una introducción al trabajo de conflictos. México,
Montiel y Soriano Editores, 2004.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


II. DISCUSIÓN TEORICA

funcionamiento del Estado; cumplir la normatividad ya establecida (es decir, invertir


en capacidades institucionales, sobre todo en instituciones jóvenes o sin recursos); y
en otras oportunidades, en la realización de reformas, modificaciones institucionales
y cambios en los patrones de actuación del Estado que garanticen, en la medida de
lo posible, el empoderamiento y la no vulneración de los derechos de la ciudadanía.

De todo lo anterior se desprenden varias consideraciones finales. Es importante


el reconocimiento del conflicto como un aspecto natural de la vida en una sociedad
democrática, incluso cuando ese conflicto asume altos niveles de politización. Lo que
debiera estar en el centro de nuestra preocupación, más que el conflicto en general,
y las acciones colectivas de protesta en particular, es la necesidad de combatir la
exclusión, la marginalidad de amplios sectores de la población, ausentes del debate
público; y encontrar mecanismos institucionales y pacíficos que permitan canalizar
las demandas que se presenten, y darles soluciones de fondo. Esto es posible, en la
medida en que una parte significativa de la conflictividad social se origina en acciones
u omisiones del propio Estado.

A continuación presentaremos los principales hallazgos de esta investigación,


respecto a la dinámica de los conflictos, el funcionamiento de las instituciones
estatales, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil, y de las
características de los conflictos en las principales regiones estudiadas.

22

PrevCon-PCM
III. HALLAZGOS

3.1. Hallazgos sobre los conflicto

Los conflictos sociales son fenómenos sumamente complejos cuya comprensión


requiere la combinación de diferentes métodos de análisis. Hay que hacer explícito
que la metodología aplicada en esta consultoría, basada principalmente en el llenado
de fichas durante una visita corta a cada una de las nueve regiones priorizadas, y en
las demás regiones encargada a distancia a investigadores locales, no logra captar
todo el contexto social específico; sin embargo, da pautas importantes para orientar
un análisis más profundo de los conflictos.

Según los datos disponibles, los llamados “conflictos socioambientales” son


los más frecuentes en nuestro país. Sin embargo, pueden tener causas y contenidos
distintos y tomar cursos disímiles en regiones con historias y contextos diferentes.
Para su análisis es importante, en primer lugar, considerar que existe una diferencia
entre la expresión del conflicto y las causas que lo originan. Para mencionar sólo un
ejemplo: en el conflicto por el lote 64 en Loreto (Datem de Marañón), la Asociación
Indígena del Morona aduce la contaminación como el núcleo de sus preocupaciones,
pero encontramos que en realidad es una disputa por el uso de los recursos
económicos que brinda la petrolera. Casos así abundan también en los conflictos
mineros en la sierra.

Por otro lado, existen comunidades que dan un rotundo no a la explotación


minera, sin agendas “ocultas” de por medio (Río Blanco en Piura y Secclla en
Huancavelica, por ejemplo). En estos casos se enfrentan diferentes concepciones del
“desarrollo”. Mientras la posición de las empresas –y del Estado– se sustenta en su
afirmación de promover el crecimiento económico y en la racionalidad utilitarista del
mercado que desvincula la economía de los otros aspectos de la vida social, para las 23
comunidades rurales la economía se encuentra insertada en un conjunto de relaciones
recíprocas y construcciones simbólicas. El “ser campesino” o “ser indígena” no sólo
representa una determinada modalidad de generar ingresos, sino una forma de
vida6. Cualquier cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y, por
lo tanto, resistencias. Por ello, una cosa es un conflicto socioambiental en una zona
sin tradición de actividad minera, en la que la población tiene opciones vinculadas a
actividades agropecuarias; y otra, en zonas con tradición de actividades extractivas,
en las que la población se ha habituado a convivir con sus efectos, y en los que la
disputa es por el acceso a los recursos generados por éstas.

6 “Para un campesino, el perder acceso a su parcela es más que sólo perder un pedazo de tierra; es equivalente a perder
todo un mundo de relaciones sociales basadas en lazos de parentesco y reciprocidad social –es equivalente a enfrentar
lo desconocido–. En demasiados casos, el proceso de adquisición de tierras produce así campesinos sin tierra y familias
empobrecidas” (WORLD BANK: Wealth and Sustainability: The Environmental and Social Dimensions of the Mining Sector
in Peru. Peru Country Management Unit, Environmentally and Socially Sustainable Development, Latin America and the
Caribbean Region (informe de consultoría). Washington: World Bank, 2004, pág. 106).

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


la debilidad de las organizaciones la preocupante escalada de
sociales es perniciosa para el identidades pone en riesgo la
desenvolvimiento de los conflictos. identidad del Perú como Estado.

Además, influye siempre el contexto social específico. Detrás del conflicto


“socioambiental” en Secclla, por ejemplo, se encuentra –también, porque no es el
único elemento que define la dinámica del conflicto– una disputa antigua entre dos
comunidades, una de las cuales apoya el proyecto minero para dar realce a la rivalidad
con la otra. En la comunidad Ecash, en Áncash, para mencionar otro ejemplo, existe una
división histórica entre los sectores del valle y los de la puna. Algo parecido se detecta
en la región Cusco, específicamente en la provincia de Espinar. Todo eso influye en
los vaivenes que asume el conflicto, que hacia afuera se presenta como un problema
“socioambiental” entre una o más comunidades rurales y una empresa minera.

Los conflictos con una connotación supuestamente “étnica” –sobre todo en


la sierra sur– presentan un panorama similar: el discurso –ambientalista en algunos
casos, étnico en otros, y a menudo los dos juntos– es el “vehículo” para transportar
demandas “de fondo”. Por ejemplo, en el caso de la región Puno percibimos que el
discurso étnico es un recurso que suele ser utilizado en el marco de un repertorio
más amplio al que se apela, en tanto significa una mayor posibilidad de acceder a
derechos, gracias a convenios y tratados internacionales suscritos por el país.

Por estas razones concluimos que es importante ir más allá de las expresiones y
tratar de llegar a la causa de los conflictos, a lo que realmente está en juego.

Otro aspecto común es la presencia de un nuevo tipo de actores sociales en los


conflictos. El rol que antes asumían las federaciones agrarias, los sindicatos y hasta
los partidos políticos, hoy en día lo ocupan organizaciones generadas muchas veces
ad hoc en el contexto del conflicto mismo: “comités de lucha” y “frentes de defensa”
que, por lo general, se desintegran cuando el conflicto se resuelve. Una excepción
24 son las federaciones indígenas en la selva. Actualmente, existen centenares de
organizaciones amazónicas de primer grado, y decenas de federaciones regionales7.
Sin embargo, a menudo la organización gremial choca con la organización clánica de
los pueblos indígenas, lo cual dificulta la representatividad.

La debilidad de las organizaciones sociales es perniciosa para el desenvolvimiento


de los conflictos. Una organización fuerte, con capacidad de formulación de
demandas y negociación, puede plantear pedidos viables y obligar a su adversario a
sentarse para conversar antes de recurrir a medidas más drásticas; una organización
débil, en cambio, tiene que recurrir a formas más disruptivas para hacerse escuchar,
y sus demandas no siempre podrán ser atendidas. Es así que en un contexto de
fragmentación social, las medidas de fuerza –los paros, las huelgas, los bloqueos de
carretera, etc.–, que en el peor de los casos podrían ser la últim opción cuando se
han agotado todos los recursos de la negociación, se convierten en una estrategia
habitual en los conflictos. Por esto es tan importante fortalecer la organización
social, no debilitarla.

7 El 85% de los indígenas de la Amazonía está afiliado a una organización (DANDLER, Jorge: Pueblos Indígenas de la Amazonía
Peruana y Desarrollo Sostenible. Lima: OIT, Documento de Trabajo 68, 1998, pág. 74).

PrevCon-PCM
Uno de los principales actores en los conflictos sociales es el Estado mismo,
en un doble sentido. Por un lado, la gran mayoría de los conflictos se originan como
reacción a alguna iniciativa del gobierno: un proyecto de inversión grande (Inambari,
la planta hidroenergética en Espinar); la privatización de infraestructura estatal
(Paita y otros puertos) 8 ; o una medida legal (la llamada “Ley de la Selva”) que genera
la resistencia de poblaciones afectadas9. Cabe añadir que existen conflictos en los
cuales el Estado es cuestionado por su inacción, por no garantizar el cumplimiento
de derechos o acuerdos entre actores privados o sociales.

Pero el Estado es también un actor directo cuando aparece como demandante.


Los conflictos por demarcación territorial –como aquel entre las regiones de Puno
y Moquegua, o a nivel intrarregional, entre los distritos de Ituata y Ayapata en el
departamento Puno– son conflictos entre gobiernos subnacionales (regionales,
locales), cada uno apoyado por su respectivo frente de defensa o comité de lucha.
La demanda de fondo suele estar vinculada a la mayor asignación de recursos por
el canon. Otras pugnas por recursos públicos son más directas, sin pasar por la
demarcación territorial, como es el caso en el conflicto entre Tacna y Moquegua;
y, en algunos enfrentamientos a nivel intrarregional (Abancay y Andahuaylas en
Apurímac; Moyobamba y Tarapoto en San Martín; Ituata y Ayapata en Puno).

Lo que se expresa en este último tipo de conflictos es una preocupante escala de


identidades regionales que pone en tela de juicio la integración del Perú como Estado
nacional. Estas expresiones regionales, sumamente fragmentadas, llevan a veces a
alianzas extraordinarias. La “demanda regional” para la realización del Proyecto
Hidroenergético Alto Piura, por ejemplo, une a empresarios y sindicatos, y la “Agenda
Wari” en Ayacucho, a la municipalidad de Huamanga y al frente de defensa, que en
la vida cotidiana de la región se enfrentan en un sinfín de riñas públicas. Se trata 25
de alianzas muy puntuales contra un adversario común, en este caso el Gobierno
Nacional. Lo que se expresa en estos conflictos es la arbitrariedad con la que en
ocasiones se da la gestión territorial del Estado, cuyos departamentos-regiones y
provincias son en ocasiones construcciones incoherentes, sin integración “natural”.
En el caso de Datem del Marañón, por ejemplo, la relativa cercanía respecto a la
región San Martín genera mayores entendimientos con este gobierno regional que
con el de Loreto.

Otra fuente de conflictos está asociada al proceso de descentralización,


inconcluso y deficiente en muchos aspectos. Varios expertos han señalado que el éxito
de las políticas de descentralización depende en gran medida de la cultura política

8 Hasta podríamos incluir en este rubro iniciativas tan sencillas como las Ordenanzas Municipales que tratan de regular el
tráfico en las ciudades (véase las respectivas fichas de conflictos en Arequipa y Huánuco, y casos similares se han reportado
también en otras regiones, como Piura).

9 En Madre de Dios se han generado conflictos porque el marco legal nacional separa jurídicamente, en un mismo espacio,
los derechos de tierras (suelos) en forma diferenciada de los derechos sobre bosques (sobresuelo) y, a su vez, de ambos
respecto de los derechos para sustancias minerales (subsuelo), es decir, distintas personas jurídicas pueden tener distintos
derechos “superpuestos”.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


III. HALLAZGOS

específica10, y de la capacidad y voluntad de los gobiernos locales para desarrollar


mecanismos de accountability11. Ello, a su vez, requiere la implementación gradual
de una estrategia para generar confianza entre los funcionarios y la ciudadanía. Es
decir, la descentralización es un proceso que, en su fase inicial, casi inevitablemente
genera una serie de problemas, los cuales, se espera, se solucionarán en el transcurso
de su implementación12. Eso vale sobre todo para países con una larga tradición
centralista y una cultura política marcada por una extrema fragmentación y un bajo
nivel de institucionalidad, como el Perú, donde, efectivamente, se presentan muchos
conflictos debido al proceso de transferencias sin acreditación ni recursos apropiados,
y sin un adecuado proceso de reorganización administrativa de gobiernos regionales
y locales.

De esta manera, en muchos de los conflictos sociales, el Estado es, o fuente


indirecta (el gobierno central en particular) o actor directo, como demandante, lo cual
tiene dos implicancias importantes: por un lado, ubica a su gestión en una posición
protagónica y, por otro lado, genera una situación en la cual una buena cantidad
de los conflictos sociales son plenamente previsibles (e incluso solucionables), en
tanto algún nivel o sector del Estado está al tanto de las demandas existentes. Llama
entonces la atención la relativa pasividad del Estado ante situaciones previsibles, y
la no implementación de estrategias de solución. No hemos encontrado iniciativas
para contemplar situaciones conflictivas previsibles que, de acuerdo con experiencias
previas, se producen cuando el gobierno toma o deja de tomar una medida
determinada, ni para diseñar las estrategias de prevención correspondientes.

Respecto a la gestión de los conflictos, la capacidad que encontramos en las


regiones es muy deficiente. El único sector que cuenta con una Oficina de Gestión
26 y Prevención de Conflictos Sociales es el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, pero con competencias muy acotadas a su ámbito de actuación (conflictos
netamente laborales) y aun en este rubro con capacidades insuficientes. En Piura, una
de las regiones más prósperas del país, la Dirección Regional de Trabajo cuenta apenas
con la mitad de los inspectores necesarios para cumplir cabalmente con su mandato,
y el local de la dirección funciona en un edificio declarado como inhabitable por el
INDECI. El sector trabajo definitivamente es uno de los más débiles en las regiones.
En cuanto a los gobiernos regionales, por lo general no tienen mayores facultades
para intervenir en los conflictos principales; por ejemplo, a las direcciones regionales
de Energía y Minas sólo les corresponde la pequeña minería, responsabilidad que
también excede su capacidad de atención y manejo.

10 Véase BURKI, Shanid Javes, Guillermo E. PERRY y William DILLINGER: Más allá del centro. La descentralización del Estado.
Washington DC: Banco Mundial, 1999, capítulo I.

11 SMOKE, Paul: Fiscal Decentralization in Developing Countries. A Review of Current Concepts and Practice. Nueva York:
UNRISD, 2001.

12 TANZI, Vito: Pitfalls on the Road to Fiscal Decentralization. Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace,
Global Policy Program Working Paper nº 19, 2001.

PrevCon-PCM
« la capacidad que encontramos en las regiones es muy
deficiente. el único sector que tiene una oficina de
gestión y prevención de conflictos sociales es el mintra.

En suma, la incapacidad del Estado para afrontar con eficiencia los conflictos
sociales es evidente. Por lo general, el Estado reacciona de manera tardía; es decir,
interviene con mecanismos ad hoc, como la instalación de mesas de diálogo o el envío
de comités de alto nivel cuando un conflicto asume formas violentas. Despliega
mucho activismo, pero no hay una política propiamente dicha de respuesta ante
conflictos y mucho menos una política de prevención. Las instituciones públicas no
cuentan con un protocolo de prevención o resolución de conflictos.

Finalmente, cabe señalar que la presencia de “terceros” –actores extralocales


e “interesados”, como partidos políticos, ONG y otros potenciales brokers– en los
conflictos revisados es secundaria y prácticamente limitada a los conflictos en torno
a industrias extractivas. Al igual que los medios de comunicación, influyen en la
generación de opiniones y refuerzan posiciones, pero sería equivocado considerar que
los conflictos sociales de deben, en primer lugar, a la “instigación” de actores externos.
Más que “generar” el conflicto, estos actores suelen sumarse a posiciones tomadas
por los actores principales. En lo que sí pueden resultar decisivos es en modelar las
demandas o plataformas de protesta y las estrategias de negociación. En este sentido,
debemos recordar que la función de convertir necesidades, temores o percepción de
oportunidades en demandas específicas a ser negociadas institucionalmente con la
autoridad pública es vital para evitar que las protestas sigan canales no institucionales
o violentos. Esto adquiere mayor importancia si se considera la debilidad organizativa
en el nivel de base que frecuentemente se encuentra en la realidad social del país. Por
ello, nuevamente, la intervención de estos actores debe ser valorada positivamente,
siempre y cuando, claro está, cumplan esta función.

3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales 27

El Estado está compuesto por un conjunto de autoridades y funcionarios de distinto


nivel, con lógicas de actuación también muy distintas. En nuestro trabajo hemos
identificado varias razones que explican las deficiencias de las instituciones estatales
para el desarrollo de estrategias de prevención de conflictos; una primera ciertamente
es la falta de capacidades. Hemos encontrado casos en los que la precariedad
organizativa de las dependencias públicas explica mucho de la conflictividad local y
regional. También existen casos de visiones contradictorias sobre desarrollo o formas
de gestión, intereses contrapuestos en cuanto a acceso a recursos (entre sectores
y entre niveles de gobierno). El caso más común es del gobierno regional o local
enfrentado a la visión y planeamiento del gobierno nacional (caso de Inambari, por
ejemplo). Finalmente, hallamos casos donde la institución pública en juego pareciera
apostar por una política de confrontación, al tratar las regiones donde quiere llevar
adelante sus proyectos de inversión casi como territorios vacíos, sin considerar los
planteamientos de la ciudadanía involucrada en los mismos, donde cualquier atisbo
de oposición es tratado casi como un complot político.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


la ausencia de oficinas para la no obstante la precariedad, la
prevención es una constante en labor de mediación descansa en
todas las regiones del país. los gobiernos regionales.

Debilidad en la prevención y ausencia de protocolos de actuación

Los gobiernos regionales sufren de limitaciones severas para asumir funciones de


prevención de conflictos. Un caso extremo es Loreto, donde a la dificultad de las
telecomunicaciones con el occidente de la región (que concentra buena parte de la
explotación petrolera), se suma que sólo el gerente de desarrollo social cuenta con
sistemas de radiofonía y celular. Asimismo, buena parte de las comunicaciones con
el oeste de la región depende de los medios de transporte de las empresas privadas.

La ausencia de oficinas para la prevención es una constante en todas las


regiones. En varias de ellas, la labor de prevención descansa en la autoridad política:
los funcionarios de confianza cercanos al presidente regional, como el gerente
de desarrollo social. Para algunos, la capacitación de PrevCon ha sido un primer
contacto en lo referente al fortalecimiento de capacidades de prevención, fuera de
las actividades que eventualmente desarrollan ONG y cooperación internacional
(para el caso de Amazonas, se destaca la labor de GTZ).

No existen planes ni protocolos bien definidos en la mayoría de gobiernos


regionales. Muchas “estrategias de prevención” no pasan de ser muestras de
buena voluntad de ciertos funcionarios públicos por solucionar los pedidos de la
población. Encontramos así que algunos funcionarios perciben que los conflictos
son solucionables a través de mantener “buenas formas”: los funcionarios del
Gobierno Regional de Loreto, por ejemplo, consideraban que –a falta de planes y
protocolos para la prevención– ellos cumplían esa labor a través del “carisma y la
empatía” hacia los reclamantes. A menudo la actuación de los funcionarios responde
en buena medida a la experiencia obtenida de casos conflictivos previos, los cuales,
28 sin embargo, no han sido sistematizados aún.

No obstante esta precariedad, notamos que la labor de mediación descansa en


los gobiernos regionales, que son convocados muchas veces para mediar entre un
privado (generalmente una empresa minera) y las comunidades. En el conflicto en
Tapairihua y la empresa minera Southern, en Apurímac, el gobierno regional hizo de
mediador y facilitador, al ayudar a la comunidad en la negociación con la empresa. Por
ello, se comprueba que no se requiere en todos los casos “ser neutral” para mediar
en un conflicto; se puede también mediar asumiendo una función de representación.

Existen casos particulares que muestran la diversidad de esfuerzos por parte de


los gobiernos regionales para afrontar y/o evitar conflictos. En el caso del Gobierno
Regional de Cusco, existen unas mesas de trabajo cuyo objetivo es realizar una especie
de diagnóstico para canalizar la intervención del gobierno regional, en coordinación
con las autoridades locales. Aunque pensado como un ámbito técnico de priorización
de proyectos, la población identifica estas mesas de trabajo y participa en este espacio
abierto al diálogo, y espera que se cumplan los acuerdos (en principio, obligatorios y
prioritarios para el gobierno regional).

PrevCon-PCM
En el caso de las entidades estatales, tanto en el nivel central como subnacional,
la ausencia de una “memoria institucional” puede ser dramática. Y en los gobiernos
subnacionales, que en algunos casos han cumplido un papel de mediación13, esta
experiencia se diluye con los continuos cambios.

La presencia de instituciones nacionales en las regiones ha estado marcada por


las viejas limitaciones presupuestales y por ciertas inercias. Por ejemplo, en Loreto,
el responsable del Ministerio del Ambiente es un funcionario que ha trabajado para
el desactivado Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y que sigue trabajando
con los mismos recursos institucionales con que esta última contaba. En el sector
minero, específicamente, pequeña y mediana minería, encontramos que sí ha habido
un trabajo de capacitación a los funcionarios de las diferentes direcciones regionales
(por ejemplo, San Martín). No obstante, si bien la normativa establece que la
Dirección Regional debe tratar los conflictos en este sector, la institución –para el
caso de San Martín– pide que sea asumido con recursos presupuestales transferidos
del nivel central.

Existen instituciones que, a su vez, cuentan con mayores capacidades de


prevención. Las Direcciones Regionales de Trabajo, por ejemplo, cuentan con una
larga experiencia de manejo de conflictos (en buena medida porque su existencia
era previa al del proceso de descentralización iniciado en 2002), pero por supuesto
circunscritos a los ámbitos de actuación.

La Defensoría del Pueblo sigue siendo la institución con mayor capacidad


de incidencia en el tratamiento de conflictos (cuenta con comisionados y oficinas
regionales). En Amazonas, por mencionar solamente un ejemplo, tuvo un papel
protagónico en el conflicto de la empresa minera Corianta frente a la comunidad 29
campesina Yambrasbamba.

Algunas instituciones descansan su estrategia de mediación de conflictos


en un criterio legalista y judicial. Es el caso del Instituto Nacional de Cultura en la
región Cusco, que al no contar con protocolos ni planes para resolver conflictos, los
funcionarios aplican lo que disponen las normas internas (coordinar con la población,
con funcionarios de otras instituciones, dialogar sobre los posibles problemas que se
presentan en una intervención del INC).

En algunas instituciones encontramos cierta capacitación en torno a prevención


de conflictos, pero sólo alcanzó a las cabezas de las mismas y no a las organizaciones. En
Huánuco encontramos que sólo los Directores Regionales de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, y de Transporte y Comunicaciones han recibido capacitación. En
algún caso, como el de la Dirección General de Agricultura de Huánuco, el director
ha realizado réplicas de esta experiencia para su personal.

13 En San Martín, la Municipalidad Provincial de Lamas medió en el conflicto entre Barranquita y el Grupo Romero.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


III. HALLAZGOS

De otro lado, desde los espacios que combinan Estado con sociedad civil, se han
generado avances importantes. Así, en Huánuco, la Mesa de Lucha contra la Pobreza
utiliza el manual de resolución de conflictos elaborado por la Mesa Nacional. En San
Martín, un proyecto conjunto del gobierno regional con Proética busca diagnosticar
posibles casos de corrupción que puedan devenir en conflictos. Sin embargo, aquí el
problema, nuevamente, es la sostenibilidad de estos mecanismos: si bien podemos
continuar citando ejemplos específicos de intentos de innovación para la prevención
de conflictos, éstos no llegan a ser sistematizados o replicados. Es así como estos
intentos terminan ligados a las personalidades concretas que los llevan adelante,
quienes generalmente no tienen garantizada su permanencia en la institución.
Además, las iniciativas de la sociedad civil no tienen carácter vinculante, y deben ser
asumidas por la autoridad política para materializarse de alguna forma.

Las capacidades institucionales a nivel central son de distinto nivel. La Dirección


General de Gobierno Interior maneja estadísticas de conflictos por departamentos
y tipo de protestas, así como número de detenidos en cada una de estas últimas.
No obstante, el acceso público a esta información se encuentra desactualizado
en por lo menos un año14. El Ministerio de Vivienda, por su parte, cuenta con la
Oficina de Prevención de Conflictos adscrita a la Secretaría General. No obstante
su importancia, aún no tiene un perfil propio en torno a la prevención (su director
participa, más bien, en actividades propias de la institución, como inauguraciones de
infraestructura)15.

En el Ministerio del Ambiente, es el Organismo de Evaluación y Fiscalización


Ambiental (OEFA) el que tiene un rol protagónico en la identificación y tratamiento
de conflictos. Este es un organismo adscrito cuya función es “la fiscalización, la
30 supervisión, el control y la sanción en materia ambiental”. Entre los principales retos
de esta oficina está evitar la duplicidad de funciones tanto con el Sistema Nacional
de Control como con el Ministerio Público16. A nivel regional, cabe agregar, importan
las direcciones regionales de Energía y Minas inscritas en los gobiernos regionales y
también con capacidad de fiscalización.

En el Ministerio de Energía y Minas encontramos a la Oficina General de


Gestión Social, la misma que busca “la promoción de relaciones armoniosas entre
las empresas mineras y la sociedad civil, así como de la prevención y solución
de conflictos en el subsector”. La oficina –que empezó sus operaciones en el año
2005– ha tenido un rol protagónico en la reducción de conflictos sociales (en casos
conocidos como los de las mineras Barrick, Cerro Verde y Santa Luisa). Asimismo,

14 Véase “Mapa de protestas” en http://dggi.mininter.gob.pe/

15 Véase “Carlos Armas, Director General de Prevención de Conflictos, en el VRAE”.


http://www.generaccion.com/usuarios/5140/carlos-armas-director-general-prevencion-conflictos-vrae

16 Sobre el organismo -y algunas polémicas sobre su viabilidad- puede consultarse:


http://blog.pucp.edu.pe/item/28386

PrevCon-PCM
« un tema que debe discutirse en profundidad es la
pertinencia de concentrar el trabajo de prevención en
los actores, lo que descuida las causas de fondo.

la Oficina fue la propulsora del “Grupo Cajamarca”, que involucra a las empresas
mineras con operaciones en dicha región17.

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), por su parte, tiene un rol


protagónico en la prevención y tratamiento de los conflictos sociales. Así lo establece
el artículo 33, inciso 10, del Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, que aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Para tal efecto, desde 2007 se crea una Unidad de Prevención de Conflictos (UPC),
que hasta la fecha ha participado en la gestión y resolución de conflictos sociales
en diversas zonas del país. A partir de este año, la Unidad se convierte en Oficina:
Oficina de Gestión de Conflictos Sociales, lo cual le da una vinculación directa con
la Alta Dirección de la PCM. Sin embargo, aún continúa la carencia de personal, si
bien cuenta con personas con mucha experiencia en las regiones donde trabajan, son
sólo nueve empleados que deben encargarse de tres regiones cada uno, y en cuatro
regiones clave se cuenta con un coordinador regional en el mismo lugar.

Un tema que se debe discutir en profundidad es la pertinencia de concentrar el


trabajo de prevención en los actores, lo cual hace que se descuide las causas de fondo
de los conflictos, que es lo que en este estudio hemos querido resaltar. Es por esta
razón que la organización del personal se da en función de las regiones y no por tipos
de conflicto, otro tema pendiente de discusión al interior de la PCM.

La UPC, hoy Oficina de Gestión de Conflictos Sociales, ha pasado por diferentes


énfasis de acuerdo al primer ministro a cargo de la PCM. Actualmente, la política
de la oficina es lograr que los diferentes sectores del Estado realicen una labor de
prevención y la PCM estar presente en aquellos conflictos multisectoriales que hayan
pasado a una fase de escalamiento. Esto tiene dos problemas: se sigue sin una política 31
de prevención y se enfocan principalmente en la gestión de los conflictos (ver punto
5). Por otro lado, los analistas a cargo de las regiones no pueden actuar por encima
de los sectores y, por ello, tampoco pueden actuar claramente en una lógica de
prevención.

En general, nuestro diagnóstico es que, hasta el momento, este conjunto de


instituciones realiza esfuerzos importantes, pero insuficientes frente a la magnitud
de los problemas que deben enfrentar, y de manera no suficientemente integrada y
coherente. De allí que los conflictos sociales hayan tenido una tendencia creciente en
los últimos años, y que las protestas suelan tomar desprevenidas a las autoridades
públicas. De otro lado, la ausencia de un sistema de recojo sistemático de información,
de carácter público, con criterios claros sobre los conflictos, hace que las instancias de
gobierno se basen, para la toma de sus decisiones, en información generada muchas
veces, por el Ministerio del Interior, que tiene marcados sesgos y que podría inducir a
errores de diagnóstico que dificultan las tareas de prevención y negociación.

17 Véase “Energía y Minas solucionó 24 conflictos”


http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=3&idTitular=1050

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


el problema de fondo es que la no hay lineamientos claramente
conducta de la empresa privada definidos, por parte del estado, en
depende de su voluntad. relación a su comportamiento.

3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil

El comportamiento del sector privado

En el caso de la empresa privada, encontramos una serie de comportamientos muy


diferentes, según empresas y más específicamente, según las personas a cargo de
las relaciones comunitarias y la responsabilidad social. Así, observamos estrategias
que podríamos caracterizar como de cooptación por parte de empresas privadas
hacia comunidades indígenas o federaciones (el caso de la Federación Achuar del
Situche y Anas del Morona –FASAM–); también identificamos estrategias de
creación de aliados, así como de propiciar, en cierto modo, la división de la población
(por ejemplo, Vista Alegre en Cajamarca y el “cordón humano de seguridad” de
la minera Consolidada). A modo de ilustración, podemos citar el enfrentamiento
entre pobladores de Vista Alegre “Alto” y “Bajo” (los primeros defensores de la
infraestructura de la mina) en el que murieron dos personas.

A su vez, existen estrategias de aceptación completa de las demandas de


la población: Lumina Copper en Cajamarca pareciera trabajar en esta línea, por
ejemplo. Situación contraria es el caso de Shougang, que se atiene a lo que disponen
las autoridades en caso de divergencia con los empleados de la minera.

El problema de fondo es que la conducta de la empresa privada depende


principalmente de su voluntad y que no hay lineamientos claramente definidos por
parte del Estado al respecto.

32 Hallazgos desde la sociedad civil

El Perú de hoy presencia un escenario social signado por una baja capacidad de
formular y articular demandas, y de negociarlas con la autoridad pública, por parte
de poblaciones locales alejadas de centros urbanos grandes. Los conflictos sociales
parecieran ser los únicos momentos en que la dificultad de la acción colectiva y la
capacidad de generar algún tipo de atención por parte del Estado son superadas.
Así, se constata la presencia de organizaciones que “nacen” con el conflicto; en
Apurímac, por ejemplo, el Frente de Defensa Regional de los Intereses de Apurímac
se origina específicamente para confrontar lo que considera un comportamiento
parcializado del presidente regional hacia la provincia de Andahuaylas. Lo mismo se
puede señalar de la Central Macro Regional de Rondas Campesinas de Cusco, Puno
y Apurímac. Con todo, estas organizaciones equilibran las asimetrías de poder que,
para la exigencia de derechos, sufren muchas poblaciones de las periferias regionales.
Igual rol cumplen actores extralocales (es decir, actores con presencia en la zona,
pero insertos en redes nacionales e internacionales más amplias: iglesias, ONG, etc.).
De otro lado, el hecho de que en principio estas organizaciones sean útiles para la

PrevCon-PCM
población para formular y negociar demandas ante la autoridad no significa que
haya una relación acrítica entre organización y pobladores; muy por el contrario, se
detectan tensiones de todo tipo.

Las instituciones de la sociedad civil pueden llegar a cumplir roles de


articulación que entidades estatales no logran concretar. En el caso de Amazonas
y el llamado “Baguazo” encontramos que la desarticulación entre la zona sureste
de la región (representada por la capital, Chachapoyas) y la zona norte (provincias
de Condorcanqui y parte de Bagua), fue superada por una serie de organizaciones
(la Radio Reina de la Selva, el Mercado Central de Chachapoyas, la Asociación de
Estudiantes Wampis –ASEWA–, la Iglesia católica y la Asociación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza –APECO–) que movilizaron a las entidades públicas
de la capital regional e iniciaron las actividades humanitarias tras la confrontación
entre policías e indígenas que dejó varios muertos.

3.4. Hallazgos sobre los conflictos en las principales regiones estudiadas

Áncash

Detectamos un conjunto de conflictos focalizados que no logran trascender el ámbito


local, distrital o provincial; predominan los conflictos mineros (Barrick, Antamina y
algunas empresas más pequeñas), debidos, en general, a la búsqueda de acceso a
recursos financieros (beneficios) generados por las empresas, o recursos naturales
(principalmente agua). En algunos casos, también se registran conflictos por temor a
efectos contaminantes de las actividades mineras. Existe la percepción generalizada
de que el Estado central no interviene ante los problemas y si lo hace, favorece los 33
intereses de las empresas.

Con la excepción de la Defensoría del Pueblo, las instituciones estatales no


tienen mecanismos ni estrategias de prevención.

Arequipa

Presenta diversidad de conflictos: rechazo de comunidades a la instalación de plantas


de harina de pescado por consideraciones ambientales (Camaná), a la construcción
de la represa de Angostura (conflicto Espinar-Majes), al proyecto minero Tía María,
a la reforma del transporte en Arequipa por parte de transportistas afectados, a la
construcción de una planta de tratamiento de agua (Uchumayo).

Ninguna de las instituciones públicas entrevistadas cuenta con protocolos o


planes para la gestión de conflictos.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


III. HALLAZGOS

Cajamarca

Constatamos una fuerte presencia de conflictos mineros, tanto por temor a la


contaminación (Hualgayoc) como por demandas de acceso a beneficios (obras,
trabajo) y recursos naturales (agua); o una combinación de todos estos factores. En
algunos casos, los alcaldes distritales o provinciales han conducido las protestas. Un
sector de la población apoya la minería, otro la rechaza. Rol importante cumplen
las rondas campesinas, el SUTEP local, los gremios de productores, las juntas de
regantes, las ONG ambientalistas y algunos núcleos de militantes de partidos de
izquierda en los cuestionamientos a la minería. No hay información sobre otro tipo
de conflictos.

La Fiscalía ha recibido capacitación en manejo de conflictos. La Gobernación


cuenta con un documento, pero “reservado”, acerca de cómo responder ante los
conflictos.

Cusco

Obtuvimos información sobre tres conflictos, dos de ellos interregionales: Espinar-


Majes y el paro amazónico (en la provincia de La Convención, los machiguenga del
valle del río Urubamba). El tercero es un conflicto en torno al proyecto agroenergético
Salcca Puccara, por el agua. En los últimos años hubo mucho más conflictos en Cusco,
pero están en la actualidad en estado latente.

Registramos que el personal de la Dirección Regional de Agricultura recibe cursos


34 puntuales sobre manejo de conflictos, y el de Indecopi, en conflictos relacionados a
los derechos de los consumidores.

Ica

Aparentemente, Ica es una región con baja conflictividad. Hallamos un conflicto


socioambiental por la instalación de la planta Nitratos del Perú en la Reserva de
Paracas (en estado de latencia) y problemas específicos de la región en torno a la
reconstrucción de poblados, pero se limitan a protestas en los aniversarios del
terremoto. No es una región con “tradición” de protesta social.

Un caso particular y complejo es Marcona. Acá encontramos un conflicto entre


empresas (Shougang y CF Industries), otro entre Shougang y la municipalidad por la
transferencia de servicios, y un tercero, laboral. Aparentemente, Shougang funciona
como una suerte de “Estado dentro del Estado”.

Sólo la Dirección Regional de Trabajo cuenta con protocolos de intervención


ante conflictos, aunque el entrevistado “no se acordaba del nombre ni cuándo fueron

PrevCon-PCM
elaborados”. El personal de la Dirección Regional de Energía y Minas y el gobernador
de Marcona han recibido capacitaciones. Por lo demás, la debilidad institucional en
relación al manejo de conflictos es la misma que en las otras regiones.

Junín

Tiene fuerte presencia de conflictos mineros, aunque diversificados: hay


conflictos laborales (Doe Run), por la reubicación de la población (Morococha) y
socioambientales propiamente dichos (Chinchaycocha, extensión del PAMA para
Doe Run en La Oroya). Junín es una región con tradición minera que data desde
las primeras décadas del siglo pasado. Además, se ha reportado un conflicto por
“gobernabilidad”, que involucra a un alcalde cuestionado por no rendir cuentas ante
la población.

Se nota cierta “conciencia” sobre la problemática de los conflictos sociales en el


gobierno regional, pero todavía no se expresa en acciones concretas. Existe el Área
de Prevención y Gestión de Conflictos del Gobierno Regional, que está en proceso
de formación, pero todavía no está formalizada ni cuenta con presupuesto. Entre las
Direcciones Regionales, solo han recibido capacitación en prevención de conflictos
las de Energía y Minas, y Trabajo.

Registramos el funcionamiento de la red de Gobernadores y Tenientes


Gobernadores que informan al gobernador de la región; este a su vez informa a la
PNP, no a una instancia política.

35
Loreto

Destaca el carácter “étnico” de los conflictos que giran en torno a industrias


extractivas; el cuestionamiento del Estado por concesionar territorios indígenas; la
diferencia entre demandas explícitas y temas de fondo: los indígenas recurren a un
discurso ambientalista, pero sus demandas reales son frecuentemente económicas.
Por otro lado, existen muchas organizaciones sociales, pero la mayoría con dudosa
representatividad; el modelo organizativo gremial choca con la organización clánica
de los indígenas. Finalmente, cabe mencionar la importancia de actores extralocales,
como la ONG Racimos de Ungurahui y la Iglesia.

La Oficina Defensorial de Loreto es la única instancia regional que tiene un plan


de manejo de conflictos.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


III. HALLAZGOS

Piura

Los conflictos emblemáticos son (o han sido) conflictos mineros: Tambogrande y Río
Blanco. Piura es una región sin antecedentes de minería, aunque hay presencia de
industrias extractivas (gas, petróleo) en la costa, la mayoría en zonas inhabitadas en
el desierto o en el mar.

La defensa del medioambiente es, en Río Blanco, una causa del conflicto entre
la empresa y el gobierno peruano, por un lado, y un conjunto de actores sociales de
la región, por el otro. Pero el problema de fondo es el modelo de desarrollo para
la región. Existe la preocupación de que Río Blanco sirva de cabeza de playa para
que otros proyectos mineros, que ya han obtenido concesiones, se establezcan y
conviertan Piura en una región minera. Para el gobierno, Río Blanco tiene un alto
valor simbólico que pone a prueba la viabilidad de su política liberal, mientras negocia
un tratado de libre comercio con China, que es copropietaria de la empresa.

Registramos, también, problemas latentes, como la minería artesanal o


informal en Suyo y Las Lomas (provincia Sullana), así como posibles conflictos en
torno a industrias extractivas en Sechura. Los demás conflictos son más puntuales,
algunos de ellos difíciles de prevenir, como la reciente erupción de violencia debido a
la supuesta reubicación del mercado en la ciudad de Piura.

Puno

Identificamos una conflictividad diversa, con preponderancia del tema socioambiental,


36 agudizada por las políticas del gobierno nacional de promoción de la gran inversión
privada (Inambari, Interoceánica, Uranio en Carabayo, lotes petroleros en el Lago
Titicaca). Un problema adicional es la contaminación ambiental generada por la
actividad minera informal (Río Ramis, La Rinconada).

También son importantes los conflictos por la demarcación territorial a nivel


regional (Puno-Moquegua) y distrital (Ituata-Ayapata), generados, en ambos casos,
por la repartición del canon minero. Con excepción de la Defensoría del Pueblo,
ninguna institución estatal ha recibido capacitación en manejo de conflictos ni cuenta
con protocolos al respecto.

>>>

Sobre la base de este conjunto de hallazgos, proponemos una tipología de los


conflictos sociales que sigue el criterio de caracterización de las causas y expresiones
principales de los mismos, para así facilitar la identificación de medidas de solución y
de las responsabilidades que recaen en las autoridades del Estado.

PrevCon-PCM
IV. TIPOLOGÍA

Dos son las instituciones estatales que realizan un seguimiento de los conflictos
sociales: la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la PCM18, que realiza
acciones de prevención y seguimiento desde 2007; y la Defensoría del Pueblo, desde
el año 200419. Ambas instituciones no proponen explícitamente una tipología para
los conflictos sociales registrados. Sin embargo, asignan diferentes categorías a los
conflictos para establecer una clasificación que sugiera su naturaleza y el tipo de
respuestas que debería implementar el Estado.

Encontramos que varias de las categorías presentadas son bastante amplias


y engloban más de un tipo de conflicto, lo cual es comprensible porque ambas
instituciones han ido construyendo esta clasificación a medida que registraban
los conflictos. La Defensoría, por un lado, guía su clasificación por el interés en la
vulneración de los derechos de parte de la autoridad pública, por lo cual no es extraño
encontrar, por ejemplo, asuntos de gobierno local, regional y nacional. La PCM, si
bien comparte algunas de las categorías que utiliza la Defensoría del Pueblo, incide en
problemas relativos a los sectores de gobierno implicados en su prevención o solución.

Cuadro i:
Tipología comparada de conflictos

Defensoría del Pueblo 20 PCM 21 IEP

> Socioambiental > Socioambiental > Percepción de incompatibilidad de


> Demarcación territorial > Demarcación territorial actividades económicas y formas de vida 37
> Asuntos de gobierno local > Infraestructura > Acceso a beneficios económicos privados
> Asuntos de gobierno regional > Recursos hídricos > Acceso a recursos públicos
> Asuntos de gobierno nacional > Gobernabilidad > Gestión de recursos públicos
> Electorales > Asuntos sociales Ilegalidad de actividades
> Laborales > Asuntos productivos > Derechos laborales
> Comunales > Laboral > Servicios Públicos
> Cultivo ilegal de coca > Normativo > Otros
> Otros > Cocalero

18 Hasta enero de 2010 se trataba de la Unidad de Prevención de Conflictos que dependía de la Secretaría General de la PCM.
Mediante D.S. N° 010-2010 PCM, esta unidad pasa a ser un Órgano Técnico Especializado que depende directamente del
Presidente del Consejo de Ministros.

19 Si bien la Defensoría del Pueblo registra los conflictos sociales desde 2004, es en el 2009 que se crea la Adjuntía para la
Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.

20 Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. 71 Reporte de conflictos sociales. Conflictos sociales
conocidos por la Defensoría del Pueblo al 31 de enero del 2010, p. 4.

21 Elaborado a partir de la base de datos proporcionada por la Oficina de Gestión de Conflictos de la PCM y la presentación de
conflictos sociales, publicada en su página web: http://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/conflDic09.pdf.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


IV. TIPOLOGÍA

Nuestra propuesta, a partir de la lectura de los conflictos registrados por


nuestro equipo de campo, trata de llegar más allá de la expresión del conflicto, a las
causas que lo originan. Una adecuada comprensión de estas nos permitirá pensar
en estrategias de prevención y resolución de los conflictos, asignando tareas y
responsabilidades específicas.

La información recogida ha proyectado como las principales causas de los


conflictos:

1. Una percepción de incompatibilidad de actividades


económicas y formas de vida, básicamente entre actividades
extractivas y agropecuarias, pudiendo ser las primeras propias
de la gran o pequeña minería (artesanal o informal). Se trata
de diferentes percepciones y preferencias relacionadas con el
desarrollo y el modelo económico, que se expresan, sobre todo,
en una o más de las modalidades de conflictos “socioambientales”
(ver cuadro 2). Un aspecto particular de esta problemática se
asocia con grandes proyectos de inversión impulsados por el
Estado, que incluyen importantes proyectos (caso Inambari)
y la –así percibida–22 privatización de infraestructura pública
(puertos), y que no van acompañados por una buena estrategia
de relación con las comunidades involucradas o afectadas. Se
percibe que la magnitud de estos proyectos alterará de manera
sustancial las formas tradicionales de vida, sin que queden
claros los beneficios de ello.

38 2. La demanda por beneficios económicos privados. En este


rubro encontramos algunos de los conflictos caracterizados por
la Defensoría del Pueblo y la PCM como “socioambientales”,
donde la población reclama diversas compensaciones o
beneficios por actividades extractivas a empresas mineras,
petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien están presentes
actores que utilizan de manera distinta los recursos naturales,
éstos no son materia del conflicto; por ello, no consideramos
estos conflictos como “socioambientales”. Estos se expresan a
través de un conflicto entre comunidades y empresas, como
entre comunidades, puesto que el establecimiento de límites
comunales determina quiénes tienen derecho a beneficios y
quiénes no.

22 Para el Estado, la concesión de los puertos, por ejemplo, no significa “privatización”; sin embargo, los contrincantes lo
perciben así.

PrevCon-PCM
« nuestra propuesta trata de llegar más allá de la
expresión del conflicto, a las causas que lo originan.
Eso nos permitirá pensar en estrategias de prevención.

3. El acceso a recursos públicos. En esta categoría debemos


distinguir entre recursos financieros y recursos naturales.
En el primer caso se incluyen los conflictos por demarcación
territorial, cuya esencia son las expectativas por la repartición
del canon y/o regalías. Otra modalidad son los conflictos
abiertos por el canon, como aquel entre las regiones de Tacna
y Moquegua. Un caso particular es la demanda por inversiones
postergadas, como el del Proyecto Hidroenergético Alto Piura.

Entre los conflictos por recursos naturales predominan las


pugnas por el acceso al agua, como el que se presenta entre las
regiones Ica y Huancavelica.

Una particularidad de este tipo de conflictos es que, en la


mayoría de los casos, se desarrollan entre diferentes niveles de
gobierno o entre dos gobiernos subnacionales del mismo nivel.

4. La gestión de recursos públicos. Los conflictos se producen


cuando actores sociales o políticos no están de acuerdo con la
manera de administrar o gastar los fondos públicos. Incluyen
protestas contra inversiones no consultadas con la población
o no acordadas mediante el presupuesto participativo, o
acusaciones por corrupción a las autoridades políticas.

5. Un quinto tipo de conflictos se genera cuando el Estado trata


de imponer la ley contra actividades ilegales (narcotráfico,
contrabando, tala o minería ilegal, entre otras). Una diferencia 39
importante con las demás categorías es que, en este caso, el
Estado es el demandante y no el demandado.

6. Finalmente, hemos registrado una serie de conflictos puntuales


que no caben en ninguna de las categorías anteriores
(“otros”), así como conflictos cuya gestión está normada
institucionalmente y por lo tanto no es (o no debería ser)
competencia de la PCM (conflictos laborales, acceso o calidad
de acceso a servicios públicos).

Cada una de estas categorías implica un conjunto de actores específicos


(demandantes, demandados, “otros” actores)23, según el siguiente cuadro:

23 El denominativo “otros” actores se refiere exclusivamente a la posición en el conflicto y no al impacto de su presencia. Es decir,
se trata de actores que asumen y apoyan el punto de vista de uno de los actores centrales (demandados o demandantes)
desde una posición externa. Eso no necesariamente los convierte en actores “secundarios”; como señalamos arriba, en
ciertas circunstancias pueden ser cruciales para definir la dinámica del conflicto. Sin embargo, ellos no generan el conflicto.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


IV. TIPOLOGÍA

Cuadro 2:
Tipología para clasificar los conflictos sociales24

Causa Expresiones

Percepción de incompatibilidad Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)


de actividades económicas y formas
de vida Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversión impulsados
por el Estado)
Conflicto socioambiental 3 (agricultura vs. minería artesanal)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos privados 1 (industrias
extractivas)
Conflicto por beneficios económicos privados 2 (límites
comunales)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 1 (demarcación territorial)

Conflicto por recursos financieros 2 (demandas por proyectos)

Conflicto por recursos financieros 3 (demandas por repartición


40 del canon)
Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

Gestión de bienes y recursos públicos Conflicto por privatizaciones y concesiones

Conflicto por gobernabilidad

Ilegalidad de actividades Conflicto por actividades ilegales (narcotráfico, contrabando,


tala ilegal, minería ilegal)

Conflictos cuya gestión no compete Derechos laborales


directamente a la PCM Servicios públicos
Otros

24 La enumeración presentada como conflicto socioambiental 1 a 3 y conflicto por recursos financieros 1 a 3 es sólo referencial. Sirve
para diferenciar los tipos de expresión de los conflictos y no significa preeminencia de uno sobre otro ni una mayor ocurrencia.

PrevCon-PCM
Actores involucrados Caso emblemático

Actor 1 (demandante) Actor 2 (demandado) “Otros” actores

Comunidades, gobiernos Empresas, Gobierno Nacional ONG, medios de Río Blanco (Piura)
subnacionales comunicación
Comunidades, gobiernos Gobierno Nacional ONG, partidos Inambari (Puno,
subnacionales Madre de Dios)
Comunidades Comunidades Río Ramis (Puno)

Comunidades Empresas ONG, medios de Perú LNG


comunicación (Ayacucho)
Comunidades Comunidades

Gobiernos sub-nacionales Gobiernos sub-nacionales Pasto Grande


(varios niveles), frentes de (varios niveles), frentes de (Puno-Moquegua)
defensa defensa, PCM
Gobiernos subnacionales, Gobierno Nacional Hidroenergética
gremios, población Alto Piura (Piura)
Gobiernos subnacionales Gobierno Nacional Moquegua-Tacna
41
Gobiernos subnacionales Gobiernos subnacionales, Población (frentes Laguna de Parón
Minist. Agricultura, de defensa, etc.) (Áncash)
Minist. Ambiente

Gremios, actores privados Gobierno Nacional Puerto de Paita


Gobiernos subnacionales (Piura)
Comunidad, líderes locales Gobiernos locales Alcalde de Ilo
(Moquegua)

Estado Infractores Monzón y Leoncio


Prado (Huánuco)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


IV. TIPOLOGÍA

Cada uno de los conflictos analizados lo contrastamos con esta tipología (ver
anexo 1). En el cuadro 3, presentamos un caso emblemático por cada tipo definido.
Sin embargo, queremos señalar que ninguna tipología logra captar plenamente la

Cuadro 3:
Casos emblemáticos por cada tipo de conflicto social

Causa Expresiones Caso emblemático

Percepción de Conflicto socioambiental 1 Río Blanco


incompatibilidad de (conflictos por industrias extractivas) (Piura)
actividades económicas y
formas de vida

Conflicto socioambiental 2 Inambari


(conflictos por proyectos de inversión (Puno, Madre de Dios)
impulsados por el Estado)

42
Conflicto socioambiental 3 Río Ramis
(agricultura vs. minería artesanal) (Puno)

Acceso a beneficios Conflicto por beneficios económicos Perú LNG (Ayacucho)


económicos privados privados 1 (industrias extractivas)

Conflicto por beneficios económicos Pasto Grande


privados 2 (conflicto por límites (Puno-Moquegua)
comunales)

PrevCon-PCM
complejidad de un conflicto social, y varios de los conflictos analizados contienen
elementos de diferentes “tipos”. En estos casos se ha clasificado el conflicto según lo
que consideramos el elemento principal.

>>>

Adecuación a la tipología

El caso de Río Blanco (o Majaz) es un ejemplo de conflictividad asociada a la presencia de una industria
extractiva ajena a la tradición no-minera de la sierra de Piura. Si bien la empresa operaria cuenta con la
anuencia del gobierno nacional, el conflicto está marcado básicamente por la disputa entre la empresa
minera y las organizaciones sociales y gobiernos locales de la región. Para estos, es de particular importancia
la sierra de Piura para la obtención de agua para toda la región. De ello se desprende la incompatibilidad de
la actividad minera con las actividades económicas tradicionales de la zona.

A diferencia del caso de Río Blanco (donde el conflicto proviene de una concesión específica del Estado
peruano), el de Inambari nos habla del protagonismo del Gobierno Central en impulsar un proyecto
hidroeléctrico que considera fundamental, mientras que para la población local, este se contrapone a otros
bienes fundamentales de los que actualmente goza (agua, acceso a mercados, carretera interoceánica,
etc.). La falta de información por parte del Gobierno Central, así como la aparente contradicción entre los
objetivos de la represa y otros objetivos estatales (presencia de la carretera interoceánica, por ejemplo) son
percibidas por las organizaciones sociales como las principales fuentes de conflictos en torno al proyecto.
43
En el caso del Río Ramis, el conflicto se desata al interior de las provincias de San Antonio de Putina,
Carabaya y Azángaro, donde la población vinculada a actividades básicas de subsistencia (agricultura y
ganadería) ve amenazada su forma de vida –no por una actividad minera de gran envergadura o por un
proyecto estatal de grandes dimensiones, como en los casos anteriores– por la minería artesanal, en manos
de pequeñas empresas o personas específicas. Generalmente, esta confrontación se ve acompañada de
clivajes de diverso tipo (por ejemplo, geográfico) ubicándose la población que vive de la agricultura y la
ganadería en la parte baja de la provincia, mientras la zona minera se ubica en las alturas.

El caso de Perú LNG muestra una demanda por la revalorización de tierras por parte de algunos municipios
de Ayacucho, es decir, obtener mayores beneficios privados por la afectación de tierras comunales, así
como el pago por la licencia de construcción del gasoducto de parte de Perú LNG. En el primer caso, los
beneficios privados son para las comunidades y en el segundo, para las municipalidades de Acocro, Chiara,
Tambillo, Vinchos y Acos Vinchos.

En este caso, el acceso a beneficios económicos privados está en la base de un conflicto por demarcación
territorial que viene de muchos años. Dos tipos de canon están en juego: el minero y el hídrico de la represa de
Pasto Grande. Cabe señalar que en este tipo de conflicto el rol del Estado es decisivo: un Estado parcializado a
favor de uno de los actores en disputa (una región, por ejemplo) genera recelo en los demás actores.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


IV. TIPOLOGÍA

<<< Cuadro 3: Casos emblemáticos por cada tipo de conflicto social

Causa Expresiones Caso emblemático

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 1 Hidroenergética Alto Piura
(demarcación territorial) (Piura)

Conflicto por recursos financieros 2 Moquegua-Tacna


(demandas por proyectos)

Conflicto por recursos financieros 3 Laguna de Parón


(demandas por repartición del canon) (Áncash)

Gestión de bienes y recursos Conflicto por privatizaciones y Puerto de Paita (Piura)


públicos concesiones

44

Conflicto por gobernabilidad Alcalde de Ilo (Moquegua)

Ilegalidad de actividades Conflicto por actividades ilegales Monzón y Leoncio Prado


(narcotráfico, contrabando, tala ilegal, (Huánuco)
minería ilegal)

PrevCon-PCM
Adecuación a la tipología

Un tipo específico de caso es el de demandas de infraestructura –generalmente de grandes proporciones y


que requiere grandes desembolsos de dinero del Gobierno Central– que precisamente, por su naturaleza,
demoran en resolverse. Es el caso de la Hidroenergética de Alto Piura que, de completarse, redundaría en
una expansión del área agrícola de la región Piura y un aumento de la oferta de electricidad.

El conflicto trata sobre la repartición del canon entre las regiones Moquegua y Tacna, y las dos
interpretaciones del dispositivo legal que rige dicha repartición. La tensión en este tipo de conflictos se
basa en que suelen agregar intereses en cada una de las regiones, de tal manera que la conflictividad puede
llegar a niveles de violencia muy altos al verse desfavorecida una región respecto a la otra (por ejemplo, en
Moquegua se secuestraron policías, en Tacna se quemó la gobernación).

En el conflicto de la laguna de Parón, en Áncash, encontramos un pedido expreso del uso racional del agua
de la laguna, la cual estaba siendo sobreexplotada por la empresa minera Duke Energy Egenor S.A. En este
caso, la demanda principal es por el uso del recurso, antes que por su titularidad (la concesión a Duke no es
puesta en cuestión). Tampoco aparece per se un supuesto carácter incompatible percibido con alguna otra
actividad económica (esta fue una demanda que se dio mucho después del escalamiento del conflicto de la
laguna de Parón, dada la sensación de nula respuesta estatal a sus demandas).

Las privatizaciones o concesiones pueden tener dos facetas de conflictividad: una respecto a los
trabajadores de la ex empresa pública y otra referente a los servicios que brinda a los ciudadanos. En el caso
de Paita se registraron los dos tipos de conflictividad: primero, la percepción de la pérdida de empleos en el
puerto de Paita, tras la concesión otorgada al Consorcio Terminales Portuarios Euroandinos (TPE), movilizó
al sindicato local. Posteriormente, al haber arribado a un acuerdo con los trabajadores, el conflicto se 45
manifestó en el escalamiento de la tensión con los agroexportadores locales (preocupados por el aumento
de las tarifas de los servicios portuarios).

En el caso del ex alcalde de Ilo, Jorge Mendoza Pérez, hallamos denuncias de corrupción –algunas
con sentencias firmes del Poder Judicial, otras en etapa de investigación por el Ministerio Público–
que cuestionan el mantenimiento de la autoridad en el cargo. Aquí la tipología comprende todo
cuestionamiento a autoridades que impidan (jurídica –vía acciones judiciales, revocatorias, etc.– o
físicamente –vía protestas, tomas de puestos, secuestros, etc.–) la continuación de sus labores.

En el caso de la erradicación de la hoja de coca en la provincia de Leoncio Prado, se observa un Estado que
demanda a campesinos locales el fin de sus actividades de cultivo, lo que genera reticencia y demandas
de abstención. En este caso particular, tanto los actores sociales como el Estado mantienen posiciones
antagónicas (cultivo de coca versus erradicación), lo que ha llevado a dificultades al momento de llegar a
consensos.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


V. Conclusiones y recomendaciones

A la luz de lo señalado, ¿cuál sería la lógica de una metodología de prevención y


seguimiento de conflictos? La información obtenida en el presente estudio nos ha
permitido identificar fuentes recurrentes de conflictos de fondo, así como límites en
las respuestas estatales. Por ello, el abordaje para la prevención debiera llevarnos a
considerar tanto las reformas en el proceso de toma de decisiones del Estado peruano
(particularmente a nivel central) como el esbozo de la arquitectura institucional
necesaria para que el Estado pueda responder adecuadamente a los desafíos de
la conflictividad social. Conviene hacer explícito que la implementación de estas
modificaciones implica un esfuerzo sostenido y de largo aliento, que involucre a
todas las élites políticas y sociales, y que por tanto incluya al Gobierno Central, al
Congreso, al Acuerdo Nacional, al Ceplan, a los gobiernos regionales y locales.

Decisiones políticas

Como señalamos en el marco teórico, la conflictividad social se puede explicar desde


las acciones y omisiones del Estado (tanto en las dependencias de nivel horizontal
como vertical). Hay conflictos que, dada su previsibilidad, no debieran surgir, pero por
la carencia de un sistema de información centralizado, falta de capacidades, ausencia
de una estrategia coherente de intervención o de voluntad política para abordarlos,
se producen. Visto el panorama actual de la conflictividad social en nuestro país, a
nivel de políticas públicas detectamos ciertos elementos problemáticos que llevan a
plantear algunas recomendaciones:

• Una fuente importante de conflictos proviene de la incursión


de industrias extractivas a nivel local o regional en zonas donde
la actividad económica estaba centrada en otras actividades. Se 47
percibe una incompatibilidad entre las industrias extractivas y
estas actividades, así como una incompatibilidad con “formas
de vida” en términos sociales y culturales.

A la acentuación de la dinámica de esta tensión han contribuido


procesos de consulta poco participativos y la afectación del
espacio natural (a decir de los pobladores), así como retóricas
intransigentes por parte de las autoridades públicas. Por
ello, son necesarios cambios en la legislación para que haya
más exigencias en las fases exploratoria y de otorgamiento
de concesiones para las empresas; en particular, debiera
enfatizarse la importancia de las estrategias de relación
comunitaria que presenten, incluso aquellas que sólo vayan
a realizar actividades exploratorias. Se tiene que ser más
preciso y eficaz para lograr un consentimiento oportuno,
libre e informado de la ciudadanía. Está pendiente, asimismo,
una correcta reglamentación del derecho a la consulta que
permita dejar constancia de los acuerdos y objeciones de las

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


se requiere más control de los la inadecuada asignación de
acuerdos que sustentan la relación recursos del estado alienta la
entre las empresas y comunidades. conflictividad social.

comunidades a la presencia de empresas extractivas. En el


corto plazo, podría considerarse la suspensión de actividades
de exploración en zonas especialmente conflictivas.

Como puede deducirse, esta es una discusión de fondo y que pasa


también por el establecimiento de una zonificación económica
y ecológica del país (actualmente en proceso de elaboración
por parte del Ministerio del Ambiente) que permita dirimir
los conflictos asociados a la compatibilidad de actividades
extractivas y agropecuarias, que involucra al gobierno central,
como a los gobiernos regionales y locales. Estos son asuntos
que debieran ser esenciales en el debate público.

• En los casos donde la minería ya es una actividad inserta en


la economía local, se requiere un mayor control y vigilancia
de los acuerdos que sustentan la relación entre empresas
privadas y comunidades (particularmente aquellos que afectan
recursos económicos que llegan como responsabilidad social
empresarial, fideicomisos o canon). Los recursos de esta
actividad económica deberían integrarse a las estrategias
de desarrollo locales, sin dejar espacio al clientelismo o a las
prácticas de corrupción (fuente de conflictividad plasmada
en luchas políticas en el consejo local y en los intentos de
vacancia). La idea es no asignar arbitrariamente, ni en función a
presiones, sino seguir los planes de desarrollo elaborados por las
autoridades políticas locales, y fortalecer la representatividad y
48 empoderar a las organizaciones sociales.

• Asimismo, en la actual asignación de recursos, presenciamos


una lógica inadecuada por parte del Estado, que alienta
implícitamente la conflictividad social: un esquema de
asignación territorial, no sobre la base de necesidades de la
población. Se requieren cambios en la distribución del canon, por
ejemplo, que permitan que sea distribuido según necesidades
(identificadas mediante instrumentos como el mapa de pobreza
del MEF), y no territorialmente. La “territorialización” de los
recursos ocasiona conflictos limítrofes (en vez de incentivar la
integración interregional, provincial y distrital), dispersa el gasto,
eventualmente otorga una gran cantidad de recursos a entidades
estatales incapaces de gestionar, y establece grandes inequidades
en esta asignación. Ello debiera ir en paralelo al fortalecimiento
del trabajo de demarcación territorial y a un rol del Estado
que promueva diversas formas de integración y asociación (al
fomentar la coordinación local, las mancomunidades, esfuerzos
de juntas de integración regional, por ejemplo).

PrevCon-PCM
• Respecto a las políticas de promoción de la inversión del
Gobierno Nacional, fuente reiterada de conflictos, cabe
recomendar a ProInversión y otras instancias del Ejecutivo, que
no se puede concebir las regiones como “terreno baldío”: tan
o más importante que la presencia de dificultades geográficas
para la explotación de recursos, es la reticencia o desconfianza
de los pobladores de aquellas zonas para permitir la presencia
de los grandes proyectos de inversión. Es necesario recordar que
dicha reticencia se enmarca en los derechos de las comunidades,
reconocidos constitucionalmente, y por tanto es legítima. Es
imperativo que el trabajo de entidades como ProInversión
tengan un fuerte componente social y claras estrategias de
relación comunitaria, actualmente ausentes, que van mucho
más allá de estrategias puramente comunicacionales, así como
de relación con las autoridades regionales y locales.

• En lo referente al control de gasto, las instituciones públicas a


nivel nacional y subnacional tienen que cumplir un rol de apoyo
mutuo: la Contraloría General de la República y los consejos
municipales y regionales son las instituciones públicas llamadas
a desempeñar esa función. Se requiere, en ese sentido, fortalecer
a la Contraloría, así como a los gobiernos regionales y locales,
en particular a sus consejos, para que puedan realizar las tareas
de control, fiscalización y planeamiento del desarrollo; estos
esfuerzos deben ser complementados con el involucramiento
y fortalecimiento de actores de la sociedad civil en los espacios
participativos existentes (Consejos de Coordinación Regional y 49
Local, Mesas de Concertación).

• Los actos vinculados a actividades ilegales, al ser de por sí de


naturaleza estructural, requieren voluntad política y consenso
para ser abordados (por los costos que en legitimidad pueden
tener en algunas zonas para el gobierno central). Acciones
pertinentes debieran pensarse como parte de un debate
nacional en el que participen instituciones como el Congreso, el
Acuerdo Nacional, el Ceplan y los gobiernos regionales y locales.

Sobre el rediseño institucional del Estado

¿Cómo debería organizarse el Estado para prevenir y responder ante los conflictos
sociales? De una parte, podría proponerse una estructura de abordaje “centralizada”
en la PCM, que conllevaría necesariamente a una expansión de sus áreas y recursos;
de otra, otros apostarían por un diseño “descentralizado” donde los niveles de
gobierno regional y local asumirían la función de prevención de conflictos. Acaso en

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

el mediano y largo plazo, un esquema descentralizado sería lo deseable; sin embargo,


en el corto plazo, dado lo incompleto del proceso de transferencia de competencias
y recursos en el marco de la descentralización, y de la debilidad de las instituciones
públicas en los espacios regionales, optamos por una postura intermedia. En
ella, consideramos al conjunto del Estado como parte de un sistema de recojo de
información y monitoreo respecto a la conflictividad social, encabezado por la PCM;
en la que los conflictos debieran solucionarse según las competencias sectoriales y
según los niveles de gobierno, y sólo llegaran al ámbito de intervención directa de la
PCM, agotadas todas las posibilidades en esos niveles.

El rediseño institucional que proponemos implicaría principalmente:

• Cada uno de los sectores (o por lo menos los sectores con


más conflictos dentro de sus competencias) debiera contar
con unidades efectivas de prevención de conflicto, que
cumplan un rol preventivo básico y sean parte de un sistema
integrado liderado por la PCM, con criterios uniformes. En
caso de problemas de multisectorialidad del conflicto o de
imposibilidad de solución efectiva de los sectores, la PCM
debería intervenir como segunda instancia. Los gobiernos
regionales deben también ser parte de este sistema, en tanto
los conflictos ocurren en sus circunscripciones. En la medida
en que tengan competencia para ello debieran atender las
demandas, y cuando no, intermediar y hacer seguimiento del
desarrollo de los conflictos ante la autoridad pertinente.

50 No obstante, este rol “subsidiario” en una primera etapa no


significa que la PCM deje de ser vigilante de los conflictos en el
país. Eventualmente, los actores sociales durante el proceso de
negociación podrían cerrar posiciones ante el sector, exigiendo
la presencia de la PCM. Estos casos debieran ser evaluados
cuidadosamente, pues no se puede establecer a priori en qué
casos esta instancia debiera intervenir.

• Hacer de los gobiernos regionales articuladores del proceso


de prevención, y mediadores y acompañantes de los procesos
de negociación pasa por una mejora generalizada de sus
recursos humanos y capacidades. Los gobiernos regionales
en el corto plazo deben ser parte de un sistema de registro,
alerta temprana, monitoreo, seguimiento, y acompañamiento
y mediación en los conflictos. Actualmente, sus ámbitos de
competencia no los hacen responsables de la solución de la
mayoría de conflictos registrados.

PrevCon-PCM
« optamos por un sistema encabezado por la pcm,
en el que los conflictos se solucionen según las
competencias sectoriales y según los niveles de gobierno.

• La Defensoría del Pueblo ha realizado un trabajo valioso en


los últimos años, al centrar su atención en aquellos conflictos
donde directamente se ven afectados derechos fundamentales
y que no están siendo tratados por los canales institucionales
correspondientes. Dada su credibilidad, cumplirá funciones
importantes en un sistema de monitoreo y en ocasiones de
mediación y facilitación de procesos de negociación.

• Para los conflictos que comprometen grandes proyectos de


inversión o que son multisectoriales, el rol protagónico en la
prevención y mediación debe estar a cargo de la Presidencia
del Consejo de Ministros, cuyas capacidades decisorias directas
garantizan mayor estabilidad de los acuerdos. Esta intervención
debe darse en estrecha coordinación con los sectores y los
gobiernos regionales y locales.

• Evaluar la conveniencia de una redefinición del papel de los


gobernadores locales. Actualmente, las gubernaturas son
dependientes del Ministerio del Interior y, en la mayoría de
sus casos, no tienen responsabilidades precisas. Sin embargo,
son vistas por la población como “representantes locales” del
gobierno central y como tales están en posición privilegiada
para prevenir conflictos. Ciertamente, ello tiene ventajas y
también desventajas: en varios conflictos nacionales hemos
visto tomas de las gubernaturas y eventuales destrozos de su
infraestructura.
51
Avanzar hacia una estructura donde los gobernadores estén
capacitados y tengan como una de sus funciones principales
colaborar en un sistema de prevención y resolución de
conflictos, articulado a la Presidencia del Consejo de Ministros
sería una opción a explorar. Nuevamente, y al igual que en
el caso de los gobiernos regionales, se requiere mejorar las
capacidades, previamente a este paso.

En concreto, y para cada estado del conflicto, la PCM debería contar con:

• Un sistema de información centralizada. Como señalamos en


la parte introductoria de este estudio, distintas definiciones
de conflictos nos pueden llevar a diversos panoramas sobre
la conflictividad social en un mismo escenario. Es necesario,
entonces, que el Estado genere una fuente de información
altamente confiable sobre los conflictos sociales, basada en el

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


el rediseño institucional que una redefinición de competencias
proponemos no implica la creación entre las ya existentes permitirá
de instituciones ad hoc. la vigilancia de la conflictividad.

contraste de datos y el uso compartido de un lenguaje. Esta tarea


debiera recaer principalmente en la PCM con la colaboración
de autoridades locales (gubernaturas, gobiernos locales y
regionales), sectores y organismos públicos descentralizados,
cuando el conflicto está aún en una etapa de latencia.

Esta información debiera ser de carácter público y podría ir en


paralelo a la que, para fines de sus objetivos constitucionales,
trabaje la Defensoría del Pueblo, lo que facilitaría el
control y la vigilancia de la ciudadanía. Eventualmente, una
retroalimentación eficaz de esta información debiera llevar a
que las instituciones y actores mencionados en los reportes
corrijan y aporten a la recolección de la misma (por ejemplo, si
un conflicto resuelto es aún catalogado en fase de protesta).

Asimismo, esta información debiera permitir a la PCM sugerir


ante las instancias competentes (Congreso y ministerios,
principalmente) las modificaciones normativas pertinentes
que prevengan el escalamiento del conflicto.

• En la fase de escalamiento del conflicto, es decir, cuando las


demandas son verbalizadas por algún actor, las gubernaturas,
gobiernos subnacionales y la Defensoría del Pueblo debieran
continuar la labor de recolección de información, a la par que
realizan funciones de mediación.

52 La tarea de negociación, en este nivel, recaería en los sectores


para asuntos que involucran al Gobierno Central, o en los
gobiernos subnacionales para casos que involucran una región o
localidad en específico. La PCM cumpliría un rol de seguimiento
de estas negociaciones y de vigilancia y asesoramiento a los
sectores, para que la adopción o no de determinadas medidas
en este ámbito no sean una sorpresa.

• Sólo en caso de que el escalamiento conlleve a protestas, la


conducción política del conflicto debiera recaer en la PCM
junto a los sectores, continuando las gubernaturas y gobiernos
subnacionales en su rol de mediadores del conflicto. Esta etapa
es la única en que puede y debe intervenir la Policía Nacional del
Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial25, para asegurar
el mantenimiento del orden público y respetar sin excepción
los derechos de los ciudadanos (no cabe negociar ni llegar

25 Habría que reconocer que, en todo caso, hay actuaciones estatales que pueden acontecer en cualquier momento (las del
Poder Judicial, por ejemplo), dado el nivel de autonomía con que cuentan algunas instituciones.

PrevCon-PCM
a acuerdos, por muy grave que sea la situación que se quiera
prevenir).

• Finalmente, en la fase de seguimiento de los acuerdos, todas las


instituciones políticas (gubernaturas, gobiernos subnacionales,
sectores y OPD, y PCM) debieran cumplir roles de vigilancia de
los acuerdos adoptados, para impedir que el conflicto vuelva a
estado de escalamiento.

Visto dinámicamente, y en relación a las distintas fases del conflicto, la labor de


las diversas instituciones podría entenderse en el cuadro que sigue.

Como se puede apreciar, el rediseño institucional que proponemos no implica


la creación de instituciones ad hoc, sino una redefinición de competencias entre
instituciones ya existentes que restrinja el ámbito de acción de la PCM al comienzo
de las protestas, y paralelamente la haga el centro de informaciones y vigilancia de la
conflictividad a nivel nacional.

53

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Cuadro 4:
Rol de las instituciones públicas en las etapas del conflicto

Conflictos previsibles Conflictos latentes

Gobernadores > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
información sobre conflictos. información sobre conflictos.

Defensoría del > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
Pueblo información sobre conflictos. información sobre conflictos.

Gobiernos > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
regionales información sobre conflictos. información sobre conflictos.
y locales > Revisión de políticas. > Acciones de prevención.
> Promoción de posibles cambios en el
nivel competente.

Sectores y OPD > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
información sobre conflictos. información sobre conflictos.
> Revisión de políticas. > Acciones de prevención.
> Promoción de posibles cambios en el
nivel competente.

Presidencia > Parte integrante del sistema de > Parte integrante del sistema de
del Consejo información sobre conflictos. información sobre conflictos.
54 de Ministros > Revisión de políticas. > Acciones de prevención.
> Promoción de posibles cambios en el > Realiza propuestas de cambios
nivel competente. legislativos ante el Congreso y los
sectores.

Policía Nacional
del Perú

Fiscalía y Poder
Judicial

PrevCon-PCM
Fase de escalamiento Inicio de la protesta y búsqueda de Fase de seguimiento
resolución y acuerdos

> Parte integrante del sistema > Rol de mediación > Rol compartido de
de información sobre vigilancia de acuerdo
conflictos.
> Rol de mediación.

> Parte integrante del sistema > Rol de mediación > Rol compartido de
de información sobre vigilancia de acuerdos
conflictos.
> Rol de mediación.

> Parte integrante del sistema > Rol de mediación > Rol compartido de
de información sobre vigilancia de acuerdos
conflictos.
> Negociación
(si le corresponde)
> Rol de mediación.

> Rol de negociación > Rol de negociación > Rol compartido de


vigilancia de acuerdos

> Rol de seguimiento > Rol de negociación > Rol compartido de


vigilancia de acuerdos
55

> Velar por el mantenimiento de formas


pacíficas de protesta.
> Garantizar el orden público y la vigencia
de los derechos fundamentales.
> No debe contar con capacidad
negociadora.

> Velar por el mantenimiento de formas


pacíficas de protesta.
> Garantizar el orden público
y la vigencia de los derechos
fundamentales.
> No deben contar con capacidad
negociadora.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

57

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

ANEXO 1:
Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Áncash Comunidad La empresa minera, al momento de hacer el contrato para


campesina Ecash la exploración, pagó a la comunidad de Ecash una suma
vs. Silver Standard de dinero (no se tiene la cifra). Cuando la minera estaba
terminando la etapa de exploración (finales del 2008), un
sector de los comuneros consideró que ésta había sido
irrisoria. A partir de entonces, la comunidad se divide y
se presenta el conflicto. Actualmente, la comunidad está
pidiendo ser accionista de la mina.

Amazonas UNAT-A La Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza


de Amazonas (UNAT-A) fue creada el 18 de setiembre del
año 2000 e inició sus funciones el 25 de mayo del 2001. La
institucionalización de la universidad postergó por cuatro años,
lo que motivó la movilización y toma del local de la casa de
estudios.

Amazonas Sucesos Bagua. Conflicto por derogatoria del decreto legislativo 1090
58 Derogatoria de promulgado por el Ejecutivo en el marco del TLC con EE.UU.,
D.L. 109026 sin consultar a la población indígena.

Amazonas Copallin vs. Inquietud sobre contrato de licencia de la empresa contratista


Olimpic Peru Olympic Peru Inc. para la exploración y/o explotación de
hidrocarburos en el lote 145. Se trata de un conflicto potencial.

Áncash Centro poblado Al inicio de la explotación de la empresa minera, se acordó


de Tinyash vs. mejorar y mantener los reservorios y canales de riego. El
empresa minera compromiso no se cumplió y, ante ello, los pobladores se
Barrick movilizaron para que se respete.

26 En diferentes regiones de la selva se repite este tipo de conflicto; sin embargo, lo hemos colocado en cada una de las regiones
donde ha tenido lugar porque así se ha recogido en las fichas de registro de conflictos sociales

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Otros

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas) 59

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Áncash Laguna de Parón Conflicto entre la empresa Duke Energy Egenor S.A., que
utiliza las aguas de la Laguna de Parón para incrementar la
capacidad de generación de la central hidroeléctrica del Cañón
del Pato, y la población de Caraz (pequeños propietarios de la
zona denominada la “Campiña”, la población urbana de Caraz
y en especial la comunidad campesina Cruz de Mayo). Duke
Energy cuenta con una concesión de la propiedad del territorio
donde se ubica la laguna, que recibió de ElectroPerú, a la cual
a su vez, mediante una norma se le otorgó la propiedad de la
laguna.

Cajamarca Cerro Corona Presenta una serie de conflictos, con diversos tipos de
demanda entre sectores de la población de Hualgayoc y la
empresa minera Gold Fields. También se ha reportado un
conflicto entre pobladores en torno a la presencia minera.

Amazonas Comunidad En 2006, la compañía Corianta S.A. inició la fase de operación


campesina de su proyecto minero Bongará, cuya concesión es de 1.000
Yambrasbamba vs. ha. y se ubica en la comunidad campesina Yambrasbamba. El
empresa minera conflicto se suscita al no cumplirse algunos puntos acordados
Corianta en el marco del convenio entre la minera y la comunidad para
60 la extracción de cinc en su territorio.

Apurímac Comunidad La comunidad de Iscahuaca denuncia a la empresa Ares


Iscahuaca vs. S.A.C. por la contaminación del río, la ampliación de la
empresa Ares cancha de relave sin autorización del Ministerio de Energía y
S.A.C. Minas, el incumplimiento de los acuerdos suscritos entre la
comunidad y la empresa –que incluyen la situación laboral–,
las malas condiciones de los trabajadores de la comunidad, y la
concentración, en Apurímac, de los minerales de Ayacucho sin
pago de canon.

Apurímac Fondo Social Las La razón del conflicto es la limitada representación de las
Bambas comunidades en la estructura del Fondo Social Las Bambas
(Fosbam, antes Fideicomiso Social). El Fondo Social, según el
reglamento del D.L. 996, determina los proyectos a ejecutarse
y establece sus propios mecanismos de vigilancia a la utilización
de los fondos.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales


(agua, tierras, bosques)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

61

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Huánuco Límites Conflictos por la delimitación territorial entre distritos. Al


territoriales parecer existen motivaciones políticas en la definición de los
Yarowilca votantes para las elecciones próximas, como es el caso de los
distritos de Yanas y Pampamarca en la provincia de Yarowilca,
donde hubo un muerto, así como amenazas de muerte a
los alcaldes distritales. La ausencia del Estado en las zonas
limítrofes y la proximidad del proceso electoral generan estos
conflictos.

Apurímac Comunidad La comunidad denuncia que la empresa Southern ingresó a


Tapairihua vs. sus tierras con irregularidades y sin su consenso. Asimismo,
empresa Southern denuncia que la minera no ha pagado por el uso de las tierras
comunales, ni realizado proyectos de desarrollo. Otra arista
en el conflicto es la relación entre la comunidad de Tapairihua
y la comunidad de Tiaparo, distrito de Pocohuanca. Ambas
comunidades tienen, desde hace varios años, problemas por
linderos. Esta discrepancia se ha acentuado por la presencia
de la actividad minera. El proyecto Los Chancas se ubica entre
las dos comunidades: Quishque y Choccemarca, en el distrito
de Tapairihua y en los anexos de Huancaquita y Tiaparo, en el
distrito de Pocohuanca. Ambos distritos se disputan el lugar
donde la empresa aportará los recursos del canon.
62

Apurímac Paro provincial El paro provincial en Andahuaylas, que empezó el 11 de junio


Andahuaylas del 2009 y duró 13 días, se originó en el contexto de crisis
nacional, luego del conflicto y las muertes acontecidas en
Bagua (5 de junio).

Arequipa Harineros de Representantes de la sociedad civil de Camaná rechazan la


Camaná instalación de dos plantas de harina de pescado en estos dos
distritos por consideraciones ambientales.

Arequipa Proyecto Autoridades y un sector de la población de Cocachacra se


Tía María oponen a la instalación de la empresa minera Southern, con su
proyecto cuprífero Tía María.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 1


(demarcación territorial)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

63

Otros

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos


actividades económicas y formas de vida de inversión impulsados por el Estado)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Arequipa Proyecto Los pobladores de Espinar (Cusco) se oponen a la construcción


Majes-Siguas II de la Represa de Angostura, por temor a que se disminuya
(Arequipa) la dotación de agua para consumo y proyectos agrícolas. En
Arequipa hay consenso para exigir la realización del proyecto
postergado casi 30 años.

Arequipa Reformas de Conflicto entre los gremios de transporte público urbano y


transporte en la municipalidad provincial de Arequipa por disposiciones de
Arequipa ésta última con miras a llevar a cabo una reforma integral del
transporte público, para implementar lo que ha denominado el
nuevo Sistema Integral de Transporte (SIT).

Arequipa Planta de La población de Uchumayo, liderada por su alcalde, está en


tratamiento contra de la construcción de una planta de tratamiento de agua,
de agua en en una zona de su distrito, llamada Los Hurtado, porque temen
Uchumayo contaminación. Por otro lado, todos los alcaldes metropolitanos
se habían puesto de acuerdo para ejecutar esta planta cuanto
antes, pues actualmente el Río Chili recibe una gran descarga
de aguas servidas, lo que crea una situación de insalubridad,
especialmente en los distritos que se ubican río abajo.

64
Ayacucho Catalina Huanca Comuneros de Uyuccasa denuncian desalojo por parte de la
empresa minera Catalina Huanca que se declara propietaria de
lastierras. Asimismo, los pobladores de Apongo y comunidades
cercanas a la mina piden la retirada de la empresa por
contaminar el medio ambiente, y las comunidades se oponen a
obra de represamiento de la laguna Taccata.

Ayacucho Perú LNG Los comuneros piden compensación económica porque


perciben que sus tierras, que serán afectadas por la
construcción del gasoducto, no fueron valorizadas
adecuadamente por Perú LNG. Asimismo, las municipalidades
exigen el pago de la licencia de construcción (por la instalación
del gasoducto) de parte de la empresa.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos


actividades económicas y formas de vida de inversión impulsados por el Estado)

Servicios públicos

Otros

65
Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1
actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Puno Pasto Grande Conflicto por diferencias limítrofes entre las regiones de Puno
y Moquegua, debido a problemas en la demarcación territorial.
El trasfondo es el canon minero y el canon sobre el uso del
recurso hídrico.

Ayacucho Ayacucho - Cerro El conflicto es en torno a la comercialización de la producción


Luicho de pequeña minería. Los mineros informales denuncian el
monopolio en la compra de minerales por parte de la empresa
minera Santiago 03, dueña de la concesión donde estos están
asentados. Santiago 03 no acepta la propuesta de los mineros
artesanales.

Loreto Lote 64 El conflicto se debe a los beneficios presupuestales que la


empresa petrolera Talismán otorga a un comité de selección
de proyectos locales. El enfrentamiento por este beneficio se
ha centrado entre la misma población Achuar que antes estaba
aliada con la Federación Achuar del Situche y Anas del Morona
(FASAM). A partir de esta federación se ha conformado otra,
denominada Asociación Indígena del Morona (AIM), cuyos
líderes, después de usar los fondos de la petrolera, ahora
quieren expulsarla de la zona aduciendo contaminación del
66 medio ambiente. Además, se han aliado a las federaciones
Achuar que siempre han mantenido un rechazo abierto a las
empresas petroleras (ORACH, ATI, FENAP y Cobnaep).

Moquegua Mesa de Diálogo La sociedad civil de Ilo exige a la Empresa Southern Perú
Ilo Copper Corporation (SPCC) una compensación por los daños
ambientales y a la salud de los habitantes, por lo que plantea
una Mesa de Diálogo que la empresa acepta integrar. Frente a
los pocos avances luego de un año, la sociedad civil conmina a
la empresa a que señale su aporte. SPCC propone como aporte
7 millones de soles. La población cree que el monto es irrisorio
y protesta mediante la toma de las vías del ferrocarril, lo que
inhabilita las actividades de la empresa.

Cajamarca Cerro Pobladores del distrito de Cachachi (provincia de Cajabamba)


Algamarca y del valle de Cajabamba se oponen a la explotación minera,
formal e informal, del cerro Algamarca o Anticlinal.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 1


(demarcación territorial)

Acceso a beneficios económicos Conflicto por beneficios económicos


privados privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

67

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Cajamarca Cerro Mogol La empresa Miski Mayo inició la exploración del cerro Mogol en
el 2007. Desde entonces, pobladores de los distritos de Jesús,
Pedro Gálvez, Cachachi y los habitantes del valle de Condebamba
están en contra de cualquier actividad minera en el cerro porque
temen que las aguas del río Cajamarquino sean contaminadas. El
valle del Condebamba es uno de los más productivos de la región
Cajamarca y la producción de páprika y palta es exportada.

Cajamarca El Tingo Parte de la población del distrito de Chugur (provincia de


Hualgayoc) y del distrito de Catilluc (provincia de San Miguel) se
oponen a la explotación minera porque temen que las aguas de
los ríos de las cuencas de El Tingo y Chancay sean contaminadas.
Otra parte de la población (probablemente mayoritaria) está a
favor de la minería, pero demanda beneficios económicos.

Cajamarca Vista Alegre La demanda explícita se centra en la oposición a la explotación


minera en el caserío de Vista Alegre por el temor a que se
contaminen las aguas y los suelos afectando así su producción
agrícola y ganadera. Es posible que detrás del conflicto
socioambiental haya una agenda “oculta”. La minera Consolidada
de Hualgayoc S.A. logró un acuerdo con los ronderos y
68 autoridades locales del caserío Vista Alegre Alto, mediante el
cual ellos aceptaban las actividades de exploración a cambio de
programas en beneficio de la población, como contratación de
mano de obra local, proyectos para las familias más pobres y la
construcción de una casa comunal. Para el caserío Vista Alegre
Bajo, que lidera la protesta contra la minera con argumentos
socioambientales, no habría beneficios de este tipo.

Cusco Paro amazónico El fondo del conflicto es la derogatoria de los D.L. promulgados
La Convención por el ejecutivo en el marco del TLC. Problema entre
matsiguengas y presencia de colonos: a partir de la explotación
del gas de Camisea ha vuelto a surgir con fuerza, porque resulta
atractivo iniciar un negocio en la zona para la prestación de
diferentes tipos de servicios. Muchas personas inmigran a la
Convención para poner negocios en el ámbito del proyecto del
gas de Camisea. Como resulta rentable, buscan consolidar su
posición al ocupar terrenos de las comunidades y demandar la
adjudicación de las tierras bajo la condición de colonos.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos Conflicto socioambiental 1


privados; percepción de incompatibilidad (industrias extractivas)
de actividades económicas y formas de
vida

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

69

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Cusco Hidroeléctrica del El proyecto agroenergético Salcca Puccara represa las aguas
Salca Puccara de la laguna del Salcca ubicada entre los distritos de San Pedro
y Combata, en la provincia de Canchis, y la derivación de las
aguas del río Salcca hacia Puccara, ubicado en el encuentro
territorial de tres comunidades campesinas. Allí se almacenaría
el agua para construir una planta hidroeléctrica en la comunidad
de Combapata Urinsaya. Los campesinos consideran que
este proyecto los despojaría del agua que necesitan para la
agricultura. Además, en la zona ya existían antecedentes negativos
relacionados al uso del agua para proyectos de la pequeña minería.

Cusco Majes-Siguas II En el 2008, se difunde a través de ProInversión, la licitación de


Cusco la segunda etapa del Proyecto Majes-Siguas, que básicamente
comprende la construcción de la presa de Angostura en la unión
del río Apurímac con el río Ordillos, en territorio arequipeño.
Cuando se revisa el proyecto, se indica que la presa destinará solo
el 10% del agua que se capte del río Apurímac para el uso de la
provincia de Espinar. La población y las autoridades de la provincia
tienen la percepción de que el proyecto está pensado en función
de la población de Arequipa, sin tomar en cuenta a la población
que se encuentra en el trayecto del río Apurímac como Espinar.
Por esta razón, el comité de lucha presentó una propuesta de
70 compensación por la construcción de este proyecto.

Puno Delimitación Los distritos de Ituata y Ayapata se disputan una zona de centros
Ituata-Ayapata mineros ubicados en el límite de ambas localidades (Lucumayo,
Chacallaje y parte de Wuinchumayo). No hay una demarcación
clara entre los distritos.

Huancavelica Comunidad de Los trabajadores de la compañía Buenaventura demandan a


Ccochaccasa vs. la empresa incremento salarial. Sin embargo, el problema de
empresa minera fondo es la exigencia de incorporar a la planilla y nombrar a los
Buenaventura trabajadores.

Huancavelica Conflicto minero En el 2002 la minera Pampamali inicia sus operaciones en


Pampamali la cabecera de cuenca de importantes ríos de la provincia.
Desde entonces, la comunidad de Secclla denuncia casos de
contaminación de sus aguas y exige el retiro de la minera.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos


actividades económicas y formas de vida de inversión impulsados por el Estado)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos


actividades económicas y formas de vida de inversión impulsados por el Estado)

71

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 1


(demarcación territorial)

Derechos laborales

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Huancavelica Proyecto El proyecto especial Tambo Ccaracocha - PETACC trasvasa las


especial Tambo aguas de la cuenca del Atlántico a la cuenca del Pacífico y es
Ccaracocha administrado por el Gobierno Regional de Ica. El conflicto se
inicia a raíz de que la administración del PETACC ha presentado
un proyecto de ampliación del canal de irrigación de 73 km,
que afecta directamente los afluentes de agua de la comunidad
campesina de Carhuancho que se dedica únicamente a la crianza
de camélidos sudamericanos.

Huánuco Erradicación Oposición de parte de los pobladores de cuencas cocaleras a la


de coca erradicación del cultivo de la hoja de coca. Los productores de
coca están en contra fundamentalmente del ingreso del proyecto
especial para el control y erradicación de cultivos ilegales de la
hoja de coca (CORAH). El problema de la defensa de los cultivos
de la hoja de coca está superpuesto al del narcotráfico y de los
remanentes de Sendero Luminoso en la región.

Huánuco Municipalización Conflicto por la aplicación del Plan Experimental de la


de la educación Municipalización de la Educación en Huánuco.

72 Huánuco San Miguel de En el año 2003, el gobierno provincial de Lauricocha emite una
Cauri vs. empresa ordenanza para la eliminación de relaves mineros en la laguna
minera Raura de Caballococha ubicada en San Miguel de Cauri. La ordenanza
multa a la empresa minera responsable con 2.000 unidades
impositivas, que la minera se niega a pagar. Es a partir de ello que
se gestan acciones de lucha y el punto culminante fue un paro
regional el 28 de abril del 2009.

Huánuco Transportistas La Federación Provincial de Transportistas convoca a un


Huánuco paro de 48 horas porque las entidades responsables como la
municipalidad, la Fiscalía de Prevención del Delito y la Policía
Nacional debían hacer cumplir el no uso de balones de gas
comercial en vehículos menores y de transporte público. Esto es
respondido con la movilización de los transportistas afectados.
Actualmente, los plazos para el cumplimiento del Decreto
Supremo 017 de vigencia del uso de balones de gas para los
carros “ticos” ya se han vencido. En el mes de julio de 2010
finalizó el plazo para los trimóviles. Terminados los plazos, la
municipalidad deberá hacer cumplir lo que dice la norma.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales


(agua, tierras, bosques)

Ilegalidad de actividades Narcotráfico, contrabando, tala ilegal

Otros

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1 73


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Servicios públicos

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Ica Shougang vs. Shougang Hierros Perú S.A.A. incumplió la resolución Nº


sindicato de 025-GORE-ICA-DRTPE, en la que se establece que el aumento
obreros salarial debe ser de S/.5.50 diarios, por lo que el sindicato de
obreros paralizó las actividades de la empresa minera.

Ica Damnificados El lento proceso de reconstrucción, luego del terremoto del


del terremoto vs. 15 de agosto 2007, ha provocado un malestar generalizado en
Estado la población, el cual se expresa en manifestaciones y reclamos
públicos en los distritos de la zona afectada.

Ica Shougang vs. CF CF Industries obtuvo la concesión de un terreno de 20 ha. por


Industries parte de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN),
para la instalación de una planta petroquímica, pero Shougang
Hierros Perú S.A.A. (SHP) no los dejó ingresar al aducir que en
ese terreno tienen activos.

Ica Población de Pisco La empresa Nitratos del Perú tiene la intención de instalar
vs. Nitratos del un complejo petroquímico en el distrito de Paracas,
Perú específicamente en la zona de amortiguamiento de la Reserva,
a lo que la población de este distrito y de los distritos aledaños
74 se opone. La población no desea la instalación de la planta
por temor a los daños medioambientales que la petroquímica
podría generar.

Ica Municipalidad La Municipalidad Provincial de Marcona demanda el


de Marcona vs. cumplimiento de la Ley N° 25793, que establece la
Shougang transferencia de los servicios a los municipios, y que Shougang
respete la soberanía del municipio en la administración del
territorio.

Junín Ulcumayo Fue un conflicto entre el municipio y la población organizada


alrededor del liderazgo de un ex empleado edil. El 7 de
setiembre del 2009, más de 600 comuneros de Ulcumayo,
encabezados por su presidente Arturo Cajachagua, tomaron
el local municipal como protesta contra la ausencia de
rendición de cuentas del alcalde Edson Huamalí. El reclamo
por información y fiscalización llevaba entre 4 y 5 meses de

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Derechos laborales

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

Otros

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

75

Servicios públicos

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

espera, pero no había trascendido a la prensa, a la Defensoría


del Pueblo ni a otras instancias. Destrozaron la municipalidad y
el 9 de setiembre hubo un fuerte enfrentamiento con la policía.
En abril de ese año ya había ocurrido una primera toma del
municipio, que duró un día, pero nadie se enteró.

Junín Chinchaycocha Conflicto por contaminación del ecosistema del lago


Chinchaycocha debido a los relaves mineros. Los comuneros
de San Pedro de Pari reclaman por la muerte de sus animales.
Unas 80 mil ha. de cultivo estarían contaminadas.

Junín Doe Run En general, se puede hablar de dos temas superpuestos. Uno
referido al cumplimiento de los acuerdos entre la empresa Doe
Run y el Estado peruano, y el otro, a los compromisos laborales
de esta empresa con sus trabajadores en el contexto de la
paralización de la planta.

Junín Morococha El conflicto se debe a la reubicación de la ciudad de


Morococha, en cuyo lugar funcionará el megaproyecto minero
Toromocho.
76

Junín Planta de residuos El conflicto giró alrededor del sitio donde debía construirse la
sólidos Lastay planta de procesamiento de residuos sólidos, en un momento
crítico para la salud pública de Huancayo y Tambo. Los
antiguos lugares de depósito ubicados en Paccha ya no podían
soportar más volumen de basura. La municipalidad provincial
de Huancayo decidió instalar una planta de tratamiento de
residuos sólidos en la comunidad de Lastay, vecina de otras
comunidades de la provincia de Concepción. Las comunidades
de ambas provincias, cercanas del área de la futura planta,
protestan por esta ubicación porque temen que se contaminen
los ríos y campos de cultivo.

La Libertad Ronderos de En junio 2008, las Rondas Campesinas de Huamachuco


Huamachuco plantearon demandas sociales a los gobiernos local y
regional. Entre ellas está la solución a la problemática agraria,
contaminación minero-ambiental, reorganización de los

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Derechos laborales

Acceso a beneficios económicos privados Conflictos por industrias extractivas

77

Otros

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

sectores educación y salud de la zona, construcción de obras


de agua potable y alcantarillado y de una laguna de oxidación,
asfaltado de tramos de la carretera Trujillo - Huamachuco.

La Libertad Ronderos de Pataz Integrantes de la Ronda Campesina de Pataz y pobladores


de esta provincia muestran fuerte oposición a la gestión
del alcalde provincial y de los integrantes de su concejo por
presuntas irregularidades. Lo acusan de ser autor intelectual de
siete asesinatos de pobladores de la provincia.

Lambayeque Empresas Trabajadores demandan participación accionaria de las


azucareras empresas azucareras donde laboran y prioridad en la compra
Lambayeque de las acciones del Estado. Asimismo, denuncian que el Grupo
Oviedo, administrador actual de las empresas azucareras
Tumán y Pomalca, está comprando por medio de testaferros
las acciones que corresponden a los trabajadores de acuerdo
a ley. Se especula que ProInversión está apurando la venta de
las acciones, sin estar valorizadas, al Grupo Gloria, que según
refieren, estaría iniciando una campaña en contra del grupo
Oviedo.

78
Lambayeque Puente Eten El Colegio de Ingenieros de Lambayeque cuestiona la
construcción del puente Eten sobre el Río Reque por
deficiencias técnicas. El puente tiene una longitud de 152
metros y el cauce de este sistema hidrográfico alcanzaría los
400 metros de ancho en caso de ocurrencia del Fenómeno
del Niño. La principal observación del decano del Colegio de
Ingenieros de Lambayeque es que el diseño del puente no
es el más adecuado para la zona y puesto que la inversión es
estatal debería responder las observaciones técnicas que se
han hecho.

Moquegua Southern Copper Los agricultores de Torata sostienen que la mina Cuajone, de
Corporation - Southern Copper Corporation, usa desde hace años, de forma
Unidad Cuajone indebida, las aguas subterráneas. Durante mucho tiempo
emprendieron acciones de queja ante las autoridades locales
y nacionales competentes, reclamando que la empresa minera
contamina el río. En el año 2003 se formó la Asociación de

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

Derechos laborales

79
Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales (agua,


tierras, bosques)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Agricultores Afectados por la Minería del Distrito de Torata


que agrupa un número significativo de agricultores quienes
exigen al gobierno regional denunciar a la empresa Southern
por la contaminación del río Torata con metales pesados.

Lambayeque Bosque de Pómac El principal conflicto que se presenta en esta zona es el tráfico
de tierras. La gente busca terrenos que supuestamente nadie
usa para invadirlos, y luego conseguir la legitimación y el
título de la propiedad. Se han invadido más de 1.200 ha. de
la Reserva del Santuario Histórico Bosque de Pómac. Hay
conflictos menores en torno a la tala de árboles.

Lambayeque Río Tinto Oposición de la población a la construcción de la Planta de


Demostración lixiviación de sulfuros de cobre en el caserío La
Granja, por temor al impacto ambiental y por restricciones
en la disponibilidad de información técnica del proyecto, pues
no se conocía a profundidad los términos de la construcción
de ésta. Se reclamó la posibilidad de generación de residuos
peligrosos y contaminación de suelos y aguas de la zona.

80 Lima - Minera Las Pobladores del distrito de Gorgor en Cajatambo protestan


Provincias Cumbres contra la empresa minera Las Cumbres por supuesta
contaminación de las aguas que reciben las comunidades.

Pasco Fondo Social de La comunidad campesina de Paucartambo cuestiona el dinero


Yuncán que maneja el Fondo Social Yuncán; refiere que no se gasta en
beneficio de los pobladores, sino en personal y logística de la
oficina de Lima. Por ello, expresa que seguirá luchando dentro
de los parámetros legales y de conversación para que el dinero
del Fondo Social se utilice en proyectos que los pobladores
necesitan.

Loreto Lote 67 Conflicto producido por el temor de la población a la


contaminación de su medio ambiente y a la perturbación de
la población aislada voluntariamente. A esta preocupación se
superpone el pedido de apoyo para emprender acciones de
desarrollo en la zona, debido al olvido y exclusión en que viven.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Ilegalidad de actividades

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1 81


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Loreto Lote 137 El conflicto se debe a la constante negativa de la población


matses por el ingreso de la empresa petrolera Pacific Stratus
Energy a los territorios comunales (como parte del lote 137),
por el temor de contaminación de sus recursos naturales. Los
matses desconocían que su territorio estaba incluido en el lote
137. Debido a que la comunidad Matses ocupa el único territorio
indígena titulado que existe en el Perú, busca desvirtuar el
contrato del Estado con la empresa para asumir la defensa del
medio ambiente. Un hecho importante que ha generado más
controversia a este conflicto fue la instauración de la Reserva
Nacional Matses, pegada al territorio del mismo nombre.

Ayacucho Ayacucho - Mesa El grupo que representa a Ayacucho en la Mesa de Diálogo


de Diálogo plantea exigir al Gobierno Nacional la emisión de un decreto
supremo que declare Ayacucho como región de atención
preferente, para que se destinen mayores fondos para
implementar la Agenda Wari o, en su defecto, avanzar un
convenio intergubernamental de trabajo entre el Gobierno
Nacional y la región Ayacucho.

Madre de Dios Lote 76 El Lote 76 para prospección de hidrocarburos, otorgado por


82 el Estado mediante contrato al consorcio Hunt Oil-Repsol,
está superpuesto sobre la Reserva Comunal Amarakaeri y
sobre las áreas tituladas de las comunidades nativas Shintuya y
Puerto Luz, parte del territorio étnico tradicional Harakmbut.
Cumplido y aprobado el respectivo EIA, la empresa Hunt
Oil está ejecutando trabajos de prospección sísmica. Las
comunidades beneficiarias de la Reserva Comunal Amarakaeri
(RCA), tanto directamente como a través del Ejecutor de
Contrato de Administración (ECA), y la Federación Nativa de
Madre de Dios (Fenamad), rechazan el ingreso de la empresa a
sus territorios por no haber respetado su derecho de consulta y
por poner en riesgo la integridad física de la RCA. Una minoría
ha aceptado la presencia de la empresa en sus áreas tituladas,
en medio de tensiones y divisiones internas dentro de las
comunidades nativas.

Madre de Dios Paros regionales Se constató dos paros regionales de rechazo a varios
Madre de Dios decretos que forman parte del paquete legislativo aprobado

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 2


(demandas por proyectos)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas) 83

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

sucesivamente entre diciembre de 2007 y junio de 2008 para la


adecuación de la normatividad nacional sectorial a los alcances
del TLC del Perú con EE.UU., así como a proyectos de ley
existentes en el Congreso, igualmente relacionados al tema.


Madre de Dios Inambari Madre El conflicto surge por la decisión de los gobiernos del Perú y
de Dios de Brasil de construir la Central Hidroeléctrica de Inambari. El
proyecto es rechazado por organizaciones sociales de Cusco,
Puno y Madre de Dios.


Piura Hidroenergético El Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura
Alto Piura está ubicado en las provincias de Huancabamba y Morropón,
Región Piura, e implica el trasvase de las aguas del Río
Huancabamba para irrigar cerca de 20 mil nuevas hectáreas
y mejorar el riego de las 31 mil actualmente en uso. Además,
generará 300 MW de energía eléctrica. El proyecto es un
anhelo en la región desde tiempo atrás y está en gestión hace
por lo menos 70 años, pero siempre ha sido postergado. Eso ha
causado la protesta de la población y del empresariado local.

84 Pasco Reubicación Cerro Diferentes posiciones entre los pobladores con respecto a la
de Pasco Ley N° 29293 (Reubicación de la Ciudad de Cerro de Pasco;
básicamente tres: los que desean ser reubicados, como los
pobladores de las comunidades campesinas de Quiulacocha
y Champamarca (distrito de Simón Bolívar de Rancas), y
vecinos cercanos al tajo abierto de la empresa minera Volcán.
Segundo: los comerciantes y pobladores que no negociaron
el precio de sus predios y viviendas con la empresa Volcan
antes de la aprobación del “Plan L”. Tercero, los pobladores que
tienen familiares trabajando en la empresa y apoyan cualquier
posición de ésta.


Moquegua Corrupción Parte de la sociedad civil exigía la destitución del alcalde Jorge
alcalde de Ilo Mendoza Pérez y otros funcionarios por corrupción en la
Municipalidad Provincial de Ilo. Se les acusó de aprobar la licencia
de funcionamiento para el terminal de la empresa de transporte
Flores Hermanos en contra del Plan Director Provincial, así como
del desvío de más de millón y medio de soles.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos


actividades económicas y formas de vida de inversión impulsados por el Estado)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 2


(demandas por proyectos)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos 85


privados 1 (industrias extractivas)

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Moquegua Anglo American Temor de las comunidades altoandinas y los agricultores del
Quellaveco valle de Moquegua, Tumilaca y Samegua por la disminución
y contaminación de recursos hídricos: 1. Uso de las aguas
subterráneas reservadas para el proyecto Pasto Grande 2da
etapa de las Pampas del Chilota para la explotación minera. 2.
Disminución de los volúmenes del agua superficial de la cuenca
del Alto Tambo y del río Asana. 3. Contaminación del río Asana
y de la cuenca Moquegua-Osmore por la colocación de los
desmontes de la mina en el cauce seco del río Asana.

Pasco Expansión tajo Oposición de los pobladores del distrito de Chaupimarca y


abierto Cerro de Yanacancha, a la ampliación del tajo abierto de explotación
Pasco minera realizado por la compañía Volcan porque afecta sus casas.

Puno Carretera Nuñoa- El Gobierno Regional de Puno está incumpliendo la promesa de


Macusani mejorar la carretera y otras obras. La compañía minera MINSUR
entregó dinero al gobierno regional como “óbolo minero”, que
sería destinado al mejoramiento de la carretera Santa Rosa-
Nuñoa-Macusani.

86 Ayacucho Comunidades Conflicto por linderos entre dos comunidades que se reactiva por
campesinas de intereses económicos generados por la actividad extractiva y las
Lillinta-Ingahuasi posibles regalías. Inicialmente fue por la presencia de la minera
(Ayacucho) y Buenaventura y, luego, por el derecho de paso de Perú LNG.
Ccarhuacc-Licapa.
(Huancavelica)


Áncash Eliminación de La protesta se dirigió contra la derogatoria del D.L. 892 que
remanente de indica que, luego de que un porcentaje de las ganancias de la
utilidades empresa sean compartidas con los trabajadores, el remanente
se podría destinar a Fondoempleo y al Gobierno Regional de
Áncash para ejecutar obras de infraestructura vial.

Apurímac Presupuesto El conflicto se origina a partir de cambios en los fondos


Participativo acordados en el Presupuesto Participativo anunciados por el
Apurímac presidente regional, Ing. David Salazar Morote, a favor de la
construcción de un hospital de la provincia de Andahuaylas, lo

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos


privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 2


(demandas por proyectos)

Acceso a beneficios económicos privados Conflicto por beneficios económicos 87


privados 2 (conflictos por límites
comunales)

Acceso a beneficios económicos privados Otro

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 3


(demandas por repartición del canon)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

cual implicaba una disminución de la distribución presupuestal


para las demás provincias. A raíz de ello, el Frente de Defensa
denunció el irrespeto a los acuerdos del Presupuesto
Participativo y la decisión del presidente regional de favorecer
a su provincia natal, en detrimento de las provincias altas de
Apurímac.

Piura Río Blanco La población rechaza la realización del proyecto minero


Río Blanco (antes Majaz) que pretende explotar un gran
yacimiento de cobre y molibdeno, bajo la modalidad de tajo
abierto, en la sierra de la Región Piura. En el área concesionada
se encuentra un ecosistema frágil conocido como páramo;
además, la zona es una importante fuente de agua para toda la
región, sobre todo para la costa desértica del departamento.

Piura Puerto de Paita Conflicto en torno a la concesión del puerto de Paita. El


31 de marzo de 2009, el consorcio Terminales Portuarios
Euroandinos (TPE), conformado por Tertir Terminais de
Portugal, Cosmos y Translei, ambas de Perú, se adjudicó
la concesión del puerto de Paita. Los otros postores
precalificados (los consorcios APM Terminals Paita y Zona
88 Norte-Consorcio Portuario) retiraron sus ofertas, lo que
generó sospechas de un manejo fraudulento de la licitación por
ProInversión (la congresista Marisol Espinoza denunció ante
la Fiscalía a la entonces directora de ProInversión, Cayetana
Aljovín, por delito de colusión). En Paita, la privatización causó
el temor de perder puestos de trabajo y el rechazo político
desde una posición nacionalista, por la supuesta presencia de
capitales chilenos en TPE.

Tacna Tacna vs. Conflicto por la repartición del canon entre las regiones
Moquegua por Tacna y Moquegua. La ley establece que, cuando una empresa
canon minera opera en más de una zona, “la distribución se realizará
en proporción al tonelaje de mineral beneficiado”. Según la
interpretación tradicional, el “tonelaje de mineral beneficiado”
constituye todo el material que se explota (incluyendo la tierra
que se excava y no se procesa). A Tacna le correspondieron
mayores ingresos porque la mina de Toquepala, a pesar de
extraer menos cobre, procesó más tierra durante el proceso

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por privatizaciones y


concesiones

89

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 3


(demandas por repartición del canon)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

de producción. En el 2007, Moquegua recibió 188 millones de


soles por el canon, mientras que Tacna, 700 millones de soles.
Es por ese motivo que Moquegua reclamaba la modificación
de la norma. Tacna sostiene que la norma y su interpretación es
correcta.

Ucayali Lote 31C El conflicto gira en torno a la libre disponibilidad del territorio
entregado como lote 31C a favor de la empresa Aguaytia
Energy para la explotación de hidrocarburos. Se siente el
descontento al otorgar concesiones para explotación y
no se percibe la inversión de las regalías para satisfacer las
necesidades básicas de la población.

Lambayeque Proyecto Especial Conflicto por ocupación de tierras eriazas del Proyecto
Jequetepeque - Especial Jequetepeque-Zaña (Pejeza). La Asociación
Zaña (Pejeza) Agrodesarrollo Nueva Vida de Chiclayo solicita la adjudicación
de tierras eriazas que se explotan en las Pampas de las Sandias.
Se han reportado invasiones y conflictos entre los mismos
invasores. En junio y septiembre de 2009, se alertó sobre una
invasión en la zona de Mata Indio, con maquinaria pesada, para
hacer pozos tubulares, pero se cumplió con el desalojo. En ese
90 sector, de las 3.400 hectáreas de Pejeza, se informó que los
invasores se han apoderado de 1.200 ha.

Puno La Rinconada Mineros asentados en los centros poblados de La Rinconada,


Cerro Lunar y Trapiche solicitan al gobierno regional que se
instalen y mejoren diferentes servicios como educación, salud,
y la construcción de la carretera. También piden intervenir en
el servicio de transporte, y disponer medidas de fiscalización y
sanción a los medios de transporte.

Puno Cuenca Río Ramis El conflicto se da por la contaminación del río Ramis por los
relaves producidos por los mineros informales que trabajan en
Ananea, sectores de Huajchani, Chaquimina y Pampa Blanca.
Esta contaminación afecta a los comuneros que se dedican a la
ganadería y agricultura, y a la salud de los pobladores que viven
en la ribera de la cuenca de este río.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos financieros 3


(demandas por repartición del canon)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales


(agua, tierras, bosques)

91

Servicios públicos

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 3


actividades económicas y formas de vida (agricultura vs. minería artesanal)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Puno Lotes Petroleros El Gobierno Central dio la concesión de los lotes petroleros
155 y 156 155 y 156. Las empresas encargadas de las exploraciones
buscan tener reuniones con los alcaldes y funcionarios, y
tratan de hacer pasar éstas como si fueran aceptadas por la
población. Al tomar conocimiento, los pobladores tratan de
asistir a las reuniones y mostrar su disconformidad con las
empresas que realizarían la exploración y posterior explotación.
Dentro de uno de los lotes se encuentra el cerro Khapia, que
es considerado un Apu por la población de Yunguyo. También
está la laguna Warawarani en el distrito de Pomata, tenida por
las comunidades aledañas como zona turística e intangible.

Puno Hidroeléctrica El gobierno regional, la población y sociedad civil de Puno se


Inambari oponen al proyecto de construcción de la hidroeléctrica del
Puno Inambari porque: 1. Afectaría el medio ambiente y el ecosistema
de la región Puno. 2. Los denunciantes mineros perderían sus
denuncios. 3. Los terrenos y la carretera Interoceánica serían
inundados, por ende, serán desplazadas muchas personas. 4.
Los desplazados se apostarían en la zona de amortiguamiento
del Parque Nacional Bahuaja Sonene, área protegida. 5. Cerca
de tres mil familias no tendrían fuente de trabajo.

92
Madre de Dios Ordenamiento Un conjunto de conflictos de intereses (que llegan hasta
minero enfrentamientos) entre mineros auríferos formales (con
títulos de concesiones mineras aprobados y petitorios mineros
en trámite), mineros informales (que no tienen ningún
documento), y otras comunidades nativas, agricultores,
concesionarios forestales y otras categorías forestales
(concesiones de conservación, concesiones de reforestación),
Áreas Naturales Protegidas (ANP), pescadores. El caso más
antiguo es el denominado conflicto “minero-nativo”. Dentro
de las áreas tituladas de comunidades nativas en toda la zona
de minería aurífera, el Ministerio de Energía y Minas otorga
derechos mineros a quien lo solicite, de modo independiente
de los derechos a las tierras.

Pasco San Antonio de Pobladores de la comunidad campesina San Antonio de Rancas


Rancas vs. Volcan se oponen a la construcción de una planta de beneficio de
minerales oxidados en Chaupishuco, debido a que la minera

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 2 (proyectos


actividades económicas y formas de vida de inversión impulsados por el Estado)

93
Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales (agua,
tierras, bosques)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales (agua,


tierras, bosques)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Volcan no le reconoce la propiedad del terreno de edificación a


la Comunidad Campesina de Rancas.

San Martín Frecides, El fondo del conflicto es el traslado de sedes de direcciones


Fedeiman vs. regionales de Tarapoto a Moyobamba, capital departamental.
Goresam


San Martín Barranquita vs. El conflicto trata de la adjudicación de 3.000 hectáreas
Grupo Romero de tierras a la empresa Palmas del Shanusi, de propiedad
del Grupo Romero, para la siembra de palma aceitera para
biocombustibles, desconociendo el Plan de Desarrollo del
distrito de Barranquita. La adjudicación se dio a través de
una Resolución Ministerial del MINAG en el 2007. Para hacer
efectiva esta adjudicación, la Dirección Regional de Agricultura
de San Martín emite una Resolución Directoral cambiando el
uso de los suelos de producción permanente (clasificada por la
Zonificación Económica-Ecológica) a producción agrícola. Las
3,000 ha. de tierras pertenecen también al lote petrolero 181.
Actualmente existe una solicitud de adjudicación de 7.000 ha
para la empresa Palma del Espino, también de propiedad del
Grupo Romero. Las empresas desvían el curso de las aguas de
94 acuerdo a sus necesidades, y es un factor que hace que los ríos
estén secándose.

San Martín Tabalosos vs. Parte de la población de Tabalosos, representada en el


White Rocks Frente de Defensa, se opone al ingreso de la minera White
Rocks International S.A.C., que pretende extraer minerales
en el distrito y poblaciones aledañas. El rechazo se sustenta
principalmente en que el Poder Ejecutivo otorga concesiones,
sin consultar con la población. En este caso, se ha demostrado
con un informe del Instituto Nacional de Cultura que la
concesión ocupa una zona arqueológica. Otra razón es el
temor a las consecuencias ambientales que podría ocasionar
la extracción minera. El alcalde y parte de la población
apoyaron el proyecto minero. Esto ha generado división y
enfrentamiento entre líderes y poblaciones.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Otros

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

95

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

San Martín Sacanche vs. Oposición a las actividades de exploración minera de la empresa
White Rocks White Rocks International S.A.C. Las protestas son lideradas
por el Frente de Defensa de Sacanche, que logró la adhesión
de otros frentes de defensa como el Frecides de Tarapoto, y
movilizó principalmente a pobladores de dicho distrito.


San Martín Comunidad La empresa Paesana S.A.C. se asocia con un posesionario local
Siambal vs. de 300 hectáreas en la jurisdicción de la comunidad de Siambal,
Paesana S.A.C para la siembra de tabaco y sacha inchi. Según la Zonificación
Económica y Ecológica (ZEE) de San Martín, estas tierras están
clasificadas como zona de protección, por ser cabeceras de
cuencas, además de ser zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Cordillera Azul. Los certificados de posesión fueron
otorgados en los ochenta y el posesionario no ha emprendido
trámite alguno para convertirse en propietario. Ante el inicio
de las actividades de tumba (tala de bosque primario), la
población liderada por las autoridades locales decide protestar
en defensa de sus recursos naturales, principalmente el agua.

Tacna Carretera Ilabaya El conflicto se inicia cuando el alcalde del distrito de Ilabaya
decidió asfaltar la carretera que une Camiara con Cimarrona
96 por un monto de S/.81 millones, sin ser prioridad en el
Presupuesto Participativo. La carretera beneficiaría a la minera
Southern Peru Copper Corporation (SPCC), al ser el destino
el campamento de la mina Cuajone. Los pobladores están en
contra de que se utilice dinero del canon en beneficio exclusivo
de la minera. No están en contra del asfaltado de la carretera,
pero que esta se haga con dinero de la empresa y no del distrito.

Tacna Minsur La preocupación central es el temor de la población,


principalmente de Tacna y las zonas bajas, por la
contaminación, producto de la explotación minera, del canal de
Uchusuma y el túnel de Huaylillas que provee de agua a Tacna
y otras zonas. La gente teme que el túnel Huayllilas se caiga o
sufra daños debido a las explosiones por el trabajo minero. Así
mismo, se cree que el canal, que es descubierto y se encuentra
a poca distancia de la mina, se contamine con el polvo de las
explosiones. Además, la empresa está ubicada en la cabecera
de cuenca del Caplina y Ushusuma.

PrevCon-PCM
>>>

Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales (agua,


tierras, bosques)

Gestión de bienes y recursos públicos Conflictos por gobernabilidad

97

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 1: Aplicación de la tipología diseñada a los conflictos registrados

Región Conflicto Resumen

Tumbes BPZ Energy El conflicto se genera por los trabajos de prospección sísmica
que pretende realizar la empresa BPZ Energy dentro de las
5 millas marítimas habilitadas exclusivamente para pesca
artesanal, lo que perjudicaría la principal actividad de los
pobladores del distrito y la provincia, ya que ahuyentaría las
especies marinas por las detonaciones que realizará la empresa.
La demanda de los pescadores es que no se realicen los estudios
de prospección (detonaciones). El conflicto es reciente.

Tumbes ATUSA La población reclama por el mal servicio que presta Aguas de
Tumbes S.A. (ATUSA). Hay indicios de contaminación del agua
que atenta contra la salud de la población. Esta situación se
presenta en diferentes lugares del departamento.

San Martín Cordillera Escalera Después de iniciados los trámites para la creación del Área de
vs. Oxy Conservación Regional Cordillera Escalera, ante el Inrena, el
Ministerio de Energía y Minas otorga la concesión del Lote 103
para la extracción de hidrocarburos a Occidental Petrolera del
Perú (OXY). Un año y siete meses después de haber otorgado
esta concesión, en diciembre del 2005, se crea el Área de
Conservación Regional Cordillera Escalera, cuya resolución
98 indica que debe respetarse los derechos adquiridos por
terceros, en alusión directa a los derechos de la OXY. El lote
concesionado para esta actividad extractiva ocupa el 97% de la
zona, y su explotación hace inviable la conservación del agua y
los recursos naturales, objetivo de creación del ANP.

Ucayali Exoneraciones Conflicto latente en torno al incumplimiento de las actas


tributarias firmadas entre autoridades y dirigentes regionales, y el
Gobierno Nacional en junio de 2007. Lo principal era
desestimar la eliminación gradual de las exoneraciones
tributarias para la Región Ucayali en el marco de la Ley de
Promoción de Inversión de la Amazonía Peruana.

Ucayali Derogatoria de Exigencia de la derogatoria de D.L. 1090 que defiende los


D.L. 1090 territorios indígenas y protege el medio ambiente. Se trata de
la expresión regional de los “paros amazónicos” del año 2009,
que abarcaron a toda la Amazonía del Perú.

PrevCon-PCM
Causa Expresión

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Servicios públicos

Acceso a recursos públicos Conflicto por recursos naturales (agua,


tierras, bosques)

99

Acceso a recursos públicos

Percepción de incompatibilidad de Conflicto socioambiental 1


actividades económicas y formas de vida (industrias extractivas)

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

ANEXO 2:
Mapas de ubicación de conflictos sociales

La elaboración de los Mapas de Conflicto, como síntesis gráfica


a nivel nacional, merece una breve explicación para una mejor
comprensión de la misma.

De un archivo en el programa Excel se tomó la base de


datos de conflictos sociales y se generó una fila por cada distrito
que registrase un conflicto. De igual forma, se generó una fila
para cada distrito dentro de una provincia con conflicto. Una
vez que fueron creadas esas filas, se agregó la “causa” y la
“expresión” del conflicto en cada una.

Finalmente, se agregó una columna con el ubigeo del


distrito para que pueda ser leído por el programa ArcGis.

100

PrevCon-PCM
Mapa 1:
Ubicación de los conflictos según causa y distrito

TUMBES LORETO

AMAZONAS
PIURA

LAMBAYEQUE
CAJAMARCA

SAN MARTÍN

LA LIBERTAD

HUÁNUCO
ÁNCASH
UCAYALI
PASCO 101

JUNIN
LIMA

MADRE DE DIOS

LEYENDA HUANCAVELICA
CUSCO

Límite departamental
APURÍMAC
Acceso a beneficios económicos privados AYACUCHO PUNO
ICA
Acceso a recurso públicos
Derechos laborales
Gestión de recursos públicos AREQUIPA
Ilegalidad de actividades
Percepción de incompatibilidad de actividades
Servicios públicos MOQUEGUA
Otro
Distritos donde existe más de un conflicto
TACNA

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

Mapa 2:
Ubicación de los conflictos según expresión y distrito

TUMBES LORETO

AMAZONAS
PIURA

LAMBAYEQUE
CAJAMARCA

SAN MARTÍN

LA LIBERTAD

ÁNCASH
HUÁNUCO

PASCO UCAYALI
102

JUNIN
LIMA
LEYENDA MADRE DE DIOS

Límite departamental
HUANCAVELICA
CUSCO
Conflicto por actividades ilegales
Conflicto industrias extractivas
APURÍMAC
Conflicto por límites comunales AYACUCHO PUNO
ICA
Conflicto por gobernabilidad
Conflicto por privatizaciones y concesiones
Conflicto por demarcación territorial
AREQUIPA
Conflicto por demandas por proyectos
Conflicto por demanda por repartición del canon
Conflicto por recursos naturales (agua, tierra, bosques)
MOQUEGUA
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)
Conflicto socioambiental 2 (proyectos impulsados por el Estado)
TACNA
Otro
Distritos donde existe más de un conflicto

PrevCon-PCM
ANEXO 3:
Relación de fichas de instituciones estatales aplicadas por región >>>

Región Institución

Amazonas > Gerencia Regional de Recursos Naturales (Renama)


> Santuario Nacional Cordillera de Colán - Sernanp
> Consejo Regional
> Municipalidad Provincial de Chachapoyas
> Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana

Áncash > Oficina Defensorial de Áncash (Huaraz)


> Municipalidad Provincial de Huaylas
> Gerencia de RR.NN.
> Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado
> Gobernación Regional de Áncash

Apurímac > Municipalidad Distrital de Cotaruse


> Oficina Defensorial de Apurímac
> Dirección Regional de Energía y Minas - DREM Apurímac
> Gobernación de Apurímac
> Gobernación de la Provincia de Aymaraes
> Gobierno Regional de Apurímac
> Oficina Zonal MIMDES Apurímac
> Municipalidad Provincial de Abancay 103

Arequipa > Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (Sedapar)


> Policía Nacional, Unidad de Servicios Especiales (USE)
> Municipalidad Provincial de Arequipa - Gerencia de Transporte
> Gobierno Regional de Arequipa
> Gobernación Regional
> Despacho del congresista Juan Carlos Eguren
> Defensoría del Pueblo - Arequipa
> Autoridad Autónoma de Majes (Autodema)
> Autoridad Regional del Medio Ambiente (ARMA)
> Fiscalía de Prevención del Delito

Ayacucho > Defensoría del Pueblo


> Municipalidad Provincial de Huamanga
> Gobierno Regional de Ayacucho - Recursos naturales y gestión del
medio ambiente
> Municipalidad Distrital de Acos Vinchos

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 3: Relación de fichas de instituciones estatales aplicadas por región

Región Institución

Cajamarca > Gobierno Regional de Cajamarca


> Policía Nacional del Perú
> Poder Judicial - Corte Superior de Justicia de Cajamarca, PJ Cajamarca
> Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca
> Fiscalía de Cajamarca
> Gobernación Regional de Cajamarca
> Policía Nacional del Perú

Cusco > Dirección Regional de Agricultura


> Municipalidad Provincial del Cusco
> Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - Cofopri
> Subgerencia de Comunidades Campesinas de la Gerencia de Desarrollo
Social del Gobierno Regional Cusco
> Instituto Nacional de Cultura
> Oficina de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual
Indecopi - Cusco
> Defensoría del Pueblo

Huancavelica > Gerencia Regional de Recursos Naturales


> Dirección Regional de Energía y Minas Huancavelica
> Municipalidad Provincial de Huancavelica
> Fiscalía Provincial de Prevención del Delito de Huancavelica
> Autoridad Nacional de la Administración Local del Agua Huancavelica
104 > Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
> Policía Nacional del Perú
> Municipalidad Provincial de Angaraes

Huánuco > Municipalidad Provincial Huánuco


> Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
> Dirección Regional de Transporte y Comunicaciones
> Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
> Dirección Regional de Energía y Minas
> Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza MCLCP - Huánuco
> Dirección General de Agricultura
> Defensoría del Pueblo

PrevCon-PCM
>>>

Región Institución

Ica > Municipalidad de Nasca


> Municipalidad de Marcona
> Gobernación del distrito de Marcona
> Dirección Regional de Trabajo de Ica
> Dirección Regional de Energía y Minas de Ica
> Autoridad local del agua
> Defensoría del Pueblo - Ica
> XV Dirección Territorial Policial Ica
> Fondo de Reconstrucción del Sur - Forsur
> Gobierno Regional de Ica: Gerencias de Desarrollo Social, Desarrollo
Económico y Recursos Naturales

Junín > Área de prevención y gestión de conflictos del Gobierno Regional Junín
> Oficina Defensorial de Junín - Adjuntía de Conflictos Sociales
> Dirección Regional de Energía y Minas
> Dirección Regional de Trabajo
> Dirección de Trabajo de la Región Junín
> Gerente de Desarrollo Social
> Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
> Gerencia de Servicios Públicos de la Municipalidad Provincial
> Gobernación de Junín
> Subgerencia de Acondicionamiento Territorial

La Libertad > Defensoría del Pueblo 105


> Gobierno Regional

Lambayeque > Administración del Santuario Histórico Bosque de Pomac (pertenece


al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinanpe), de la Dirección
Regional de Agricultura - MINAG
> Museo Nacional de Sicán
> Municipalidad Distrital de Reque
> Municipalidad Distrital de Reque - Administración municipal del
mercado distrital
> Proyecto Especial Jequetepeque - Zaña - Jepaza

Lima Provincias > Dirección Regional de Energía y Minas

Loreto > Oficina Defensorial de Loreto


> Municipalidad Distrital de Yaquerana
> Dirección Regional de Energía y Minas
> Gobernación Regional de Loreto
> Gerencia de Desarrollo Social - Gobierno Regional de Loreto
> Ministerio del Ambiente

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 3: Relación de fichas de instituciones estatales aplicadas por región

Región Institución

Madre de Dios > Municipalidad Provincial de Tambopata


> Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET, Oficina
Madre de Dios
> Gobierno Regional Madre de Dios - Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente (GRRNYGMA)
> Gobernación Regional de Madre de Dios
> Dirección Regional de Energía y Minas Madre de Dios - DREMD
> Ministerio Del Ambiente - Dirección General de Ordenamiento
Territorial
> Oficina Defensorial de Madre de Dios
> COFOPRI Oficina Zonal
> Administración Técnica Forestal y Fauna Silvestre Tambopata Manu
(dependencia de la Dirección General de Forestal y Fauna del Ministerio
de Agricultura)
> Oficina Desconcentrada del MINEM
> Reserva Nacional Tambopata (RNTAMB)

Moquegua > Defensoría del Pueblo (sede Moquegua)


> Dirección Regional de Energía y Minas
> Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental del
Gobierno Regional de Moquegua
> Municipalidad Provincial de Ilo
> Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG)
106
Pasco > Municipalidad Provincial de Pasco, Gerencia de Medio Ambiente
> Municipalidad Distrital de Simón Bolívar de Rancas - Gerencia de
Servicios Públicos Sub Gerencia de Gestión Ambiental
> Dirección Regional de Energía y Minas - Gobierno Regional de Pasco
> Autoridad Local del Agua de Pasco - Gobierno Regional
> Municipalidad Distrital de Paucartambo - Subgerencia de Desarrollo
Económico y Medio Ambiente

Piura > Dirección Regional de Trabajo


> Ministerio del Interior - Dirección General Defensa Nacional -
Comisionado para la Paz y el Desarrollo
> Dirección Regional de Agricultura
> Dirección Regional de Energía y Minas
> Dirección Regional de Trabajo

PrevCon-PCM
Región Institución

Puno > Gobierno Regional de Puno


> Oficina Defensorial de Puno
> Dirección Regional Agraria Puno
> Dirección Regional de Salud
> Dirección Regional de Educación
> Dirección Regional de Energía y Minas
> Municipalidad Provincial de Carabaya-Macusani
> Municipalidad Provincial de El Collao
> Municipalidad Provincial de Puno

San Martín > Dirección Regional de Energía y Minas


> Parque Nacional Cordillera Azul
> Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
> Municipalidad Provincial de Lamas
> Gobierno Regional de San Martín - Gerencia General
> Gobierno Regional de San Martín - Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente.
> Dirección Regional de Agricultura San Martín - Drasam
> Juzgado de Paz de 1ª Nominación

Tacna > Defensoría del Pueblo - Región Tacna


> Gerencia Regional de Energía y Minas
> Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
> Mesa de concertación de lucha contra la pobreza - Región Tacna 107

Tumbes > Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento


> Gobierno Regional de Tumbes
> Instituto del Mar del Perú
> Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
> Dirección Regional de Energía y Minas
> Dirección Regional de Producción
> Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar
> Municipalidad Provincial de Zarumilla
> Municipalidad Provincial de Tumbes

Ucayali > Gobierno Regional de Ucayali


> Universidad Nacional de Ucayali
> Oficina Defensorial de Ucayali
> Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
> Gobernación de Ucayali
> IV Zona Naval y Fuerza de Tarea 100
> Dirección Regional de Agricultura - Ucayali
> Dirección Regional Sectorial de Energía y Minas

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

ANEXO 4:
Relación de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil y fichas de actores
sociales aplicadas por región

Región Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales

Amazonas > Asociación de Estudiantes Wampis (Huambisas) Eufemio Ilatoma Sánchez


Awajún (aguarunas) - ASEWA
> Federación Universitaria de Amazonas - FUA
> Asociación Peruana para la Conservación de la
Naturaleza - APECO

> Colegio de Ingenieros de Áncash - CIP - CDA - Hz Alfredo Tuya Jara


Áncash CARE PERU Julián Lliuya Toledo
> Liga Agraria de Recuay afiliada a la Federación Urbano Corpus Castillo
Agraria Departamental de Áncash - FADA
> Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza
Áncash
> Frente de Defensa de la Laguna de Parón y del
Medio Ambiente
> Asociación URPICHALLAY

Apurímac > Comunidad Campesina de Tapairihua Carlos Leyton


> Frente de Defensa de los Intereses de Quishque y
Choccemarca
108 > Frente Único de Defensa de los Intereses de la
Provincia de Aymaraes - Fudipa
> Grupo Técnico de Minería y Medio Ambiente de
la Región de Apurímac.
> Mesa del Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Ordenamiento Territorial de la provincia de
Aymaraes.
> Frente de defensa de los intereses de las
comunidades campesinas de la provincia de
Andahuaylas.

Arequipa > Cámara de Comercio e Industria de Arequipa - Luis Villalta Ramírez


CCIA
> Comité de Lucha
> Federación Departamental de Trabajadores de
Arequipa - FDTA
> Foro Sur 21

PrevCon-PCM
>>>

Región Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales

> Mesa de Concertación para la Lucha contra la


Pobreza
> Asociación Civil Labor
> Sindicato único de transportistas y microbuseros
de Arequipa - SUTMA Secretario

Ayacucho > Radio Estación Wari - Programa Noticia en el


Comentario
> Centro de Desarrollo Agropecuario - CEDAP
> Asociación Servicios Educativos Rurales - SER
> Frente de defensa del pueblo de Ayacucho

Cajamarca > Empresa El Clarín Corporación, Diario El Clarín.10 Víctor Acosta Sánchez
años de antigüedad. Empieza como semanario. Segundo Mestanza Culca
> Grupo de Formación e Intervención para el Ramón Vásquez de la Cruz
Desarrollo Sostenible - Grufrides
> Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social -
Cedepas Norte

Cusco > Federación Agraria Revolucionaria Túpac Amaru Walter Kategari 109
del Cusco - Fartac. A nivel nacional forman parte Juan Cahuana
de la Confederación Nacional Agraria - CNA Vilma Mollehuanca Santa Cruz
> Consejo Machiguenga del Río Urubamba - Pedro Ancalle
Comaru
> Central de Organización de Mujeres del Distrito
de San Sebastián
> Comité Central de Rondas Campesinas de la
provincia de Quispicanchi
> Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani
> Junta de vecinos de los Barrios de San Cristóbal y
San Pedro

Cusco, Puno y > Central Macro Regional de Rondas Campesinas
Apurímac de Cusco, Puno y Apurímac. Tiene sede en Cusco.
Huancavelica Su ámbito de trabajo comprende las tres regiones
indicadas.

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 4: Relación de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil...

Región Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales

> Comunidad Campesina de Carhuancho Humberto Lizana Carhuapoma


> Mesa Técnica para la Gestión del Agua de Silvano Guerrero Quispe
Huancavelica - MEGAH Ivonn Pacheco Mayta
> Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES

Huánuco > Cámara de Comercio e Industria de Huánuco Abogado Richard Ponciano


> Asociación de Residentes de la Provincia de Ec. Vladimir Santiago
Lauricocha Ec. Lorenzo Huánuco Carlos
> Red de Promoción de la Mujer Ing. Juana Ospino
> Central Unitaria de Trabajadores del Perú Sra. Edilberta Obregón
> Central General de Trabajadores del Perú Sr. Hernán Suárez Toledo
> Federación de Transportes de Vehículos Menores Sr. Julio Ortega Esteban
> Instituto Regional para la Paz Prof. Édgar Vilca Figueredo
> Asociación Ministerio Diaconal Paz y Esperanza

Ica > Colectivo de periodistas para el desarrollo de Ica


> Sindicatos de obreros de Shougang Hierros Perú
> Shougang Hierros Perú S.A.A.
> Frente de Defensa y Desarrollo de los pueblos
jóvenes y urbanizaciones populares región-Ica
(FREDEPJUP)
> PNUD

110 Lambayeque > Asociación de Jubilados en Defensa de las CTS y Héctor Mayhuire
Acciones Washington Mori
> Frente de Defensa de los Intereses de Reque. Sr. Uzziel Vega Tirado
> La asociación de jubilados, viudas de Pomalca y
anexos

Loreto > Organización de Pueblos Indígenas del Oriente Oraldo Reategui


Red Ambienta de Loreto Eulogio Acho
> Comisión de Justicia y Paz DD.HH., Vicariato Ángel Uaqui
Apostólico de Iquitos

Madre de Dios > Alianza de Federaciones de Madre de Dios


> Asociación de Pequeños Productores Mineros
Auríferos de Madre de Dios - APPMAMDD
> Comité de Gestión de la Reserva Nacional
Tambopata (CG - RNTAMB)
> Federación Agraria Departamental de Madre de
Dios (Fademad)
> Federación Minera de Madre de Dios - Fedemin

PrevCon-PCM
>>>

Región Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales

> Federación Nativa del Río Madre de Dios y


Afluentes (Fenamad)
> Federación de Extractores Forestales con Manejo
Sostenible de Madre de Dios - Fepefmad
> Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la
Interoceánica Sur Madre de Dios - GTSC MDD

Moquegua > Colegio de Ingenieros del Moquegua Consejo Abog. Julio Aráoz Anchaise
departamental Moquegua (comprende a Alejandro León - Ilo
Moquegua e Ilo) Abog. Lino Quispe - Ilo
> Frente Amplio de Defensa - Provincia de Ilo
> Grupo de Iniciativa Anticorrupción
> Asociación Civil Labor
> Radio Americana E.I.R.L.
> Asociación de Agricultores del Distrito de Torata
afectados por la minería
> Coordinadora Regional de Comunidades
Afectadas por la Minería - Corecami

Pasco > Comunidad Campesina de San Antonio de Rancas Heraclio Rodolfo Rojas Povis
> Comunidad Campesina de Paucartambo
> Asoc. Civil Centro de Cultura Popular Labor
> Comunidad Campesina de Quiulacocha
111
Piura > Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social -
Cedepas Norte
> Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado -CIPCA
> Responsabilidad Social Todos

Puno > Diario “Los Andes” de Puno Yovanni Manrique


> Radio Onda Azul René Calderón
> Asociación Servicios Educativos Rurales Mateo Serpa
> Sociedad Civil por la Carretera Interoceánica - Rosario Linares
SOCIT

San Martín > Mesa de Concertación Distrital para la Lucha Apu de la CCNN Mushuk
Contra la Pobreza de Barranquita. Llakta de Chipaota:
> Frente Cívico de Desarrollo y Defensa de San Próspero Cenepo Tapullima
Martín - Frecides Semira Pérez Saavedra
> Centro de Conservación, Investigación y Manejo William Portocarrero
de Áreas Naturales - CIMA

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 4: Relación de fichas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil...

Región Instituciones u organizaciones de la sociedad civil Actores sociales

> Grupo Cordillera Escalera


> Mesa Regional de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza

Tacna > Frente de Defensa de los intereses de Ilabaya Julio Loza


> Frente Amplio de defensa del medio ambiente de Julio Failoc Rivas
Tacna Félix Vicuña
> Asociación de Padres de Familia APAFA

Tumbes > ONG Mundo Azul


> Asociación de Pescadores del Centro Poblado
Grau
> Red Ecológica de Tumbes - Cobimep

Ucayali > Cámara de Comercio Industria y Turismo de Rómulo Thomas Panduro


Ucayali César Guerrero Saavedra
> Comisión de Derechos Humanos de Pucallpa - Raúl Tello Suárez
CODEH Édgar Díaz Zúñiga
> Asociación de Extractores Madereros de la región Miguel Tangoa Murayari
Ucayali
> Organización Regional Aidesep de Ucayali -
ORAU
112

PrevCon-PCM
ANEXO 5:
Ficha de registro de conflictos (propuesta) >>>

Campos Información

Nombre del conflicto

Departamento

Provincia

Distrito

Descripción

Tipo (causa)

Tipo (expresión)

Demandas

Actor 1: Demandante

Actor 2: Demandado
113
Otros actores

Antecedentes del conflicto

Desencadenante de las protestas

Mecanismos de protesta utilizado

Tratamiento del conflicto

Información adicional

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

<<< ANEXO 5: Instrucciones para el llenado de la ficha de conflictos

Campos Indicaciones

Nombre del conflicto

Departamento > Registrar todos los departamentos donde se presenta el conflicto

Provincia > Registrar todas las provincias donde se presenta el conflicto

Distrito > Registrar los distritos donde se presenta el conflicto

Descripción > ¿De qué trata el conflicto?

Tipo (causa) > Usar la tipología propuesta por IEP

Tipo (expresión)

Demandas > Registrar demandas explícitas

Actor 1: Demandante > En este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada,
instituciones estatales, etc.
> ¿Quién lidera las protestas? ¿Cuáles son las organizaciones sociales
involucradas en la protesta? De preferencia utilizar nombres
institucionales (si los hay).
> Evitar simplificaciones en la denominación (por ejemplo: ”comunidades”
“organizaciones de trabajadores”), tratar de ser lo más específico
114 posible.
> Tener en cuenta que “demandante” y “demandado” no siempre aplica; a
veces hay dos actores que se “demandan” mutuamente.

Actor 2: Demandado > En este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada,
instituciones estatales, etc. Son los actores ante quienes se dirige la
protesta.
> Evitar simplificaciones en la denominación (por ejemplo: “Estado”
“gobierno regional”), tratar de ser lo más específico posible: Ministerio
de Energía y Minas, Gerencia de Recursos Naturales, etc.
> Tener en cuenta que “demandante” y “demandado” no siempre aplica; a
veces hay dos actores que se “demandan” mutuamente.

Otros actores > ¿Qué grupos (comunidades, organizaciones, iglesias, ONG, prensa,
líderes de opinión, entre otros) tomaron posición durante el conflicto?
(sin ser protagonistas principales).

PrevCon-PCM
Campos Indicaciones

Antecedentes del conflicto > ¿Qué antecedentes de los últimos años rodean la protesta? ¿Se
han reactivado conflictos no resueltos? ¿Existen acuerdos previos a
cumplirse?

Desencadenante de las > Señalar qué decisión (o no decisión) representó el desencadenamiento


protestas del conflicto en protesta.

Mecanismos de protesta > Especificar mecanismos institucionales (cartas a autoridades,


utilizado memoriales) y no institucionales (toma de carreteras, locales, etc.).
Jerarquizarlos de ser posible según nivel de importancia.

Tratamiento del conflicto > ¿Qué hizo el Estado ante la protesta? (envío de una comisión, qué
instituciones integraban la comisión, envío de fuerzas del orden, etc.).
> ¿Quiénes participan por parte del Estado, sociedad civil, actores
privados en el tratamiento?

Información adicional > Describir algún dato que no aparece en la ficha y que usted crea
relevante mencionar.

115

Mapa de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas


ANEXOS

ANEXO 6:
Relación de investigadores que participaron en la consultoría

Equipo clave de la consultoría

Puesto Nombres Profesión

Coordinador Martín Tanaka Politólogo


Especialista 1 Patricia Zárate Socióloga
Especialista 2 Ludwig Huber Antropólogo
Asistente de investigación Jorge Morel Politólogo
Asesor Javier Torres Antropólogo

Investigadores en las nueve regiones priorizadas por PrevCon

Región Nombres Profesión

Áncash Emma Zevallos Psicóloga


Arequipa Mabel Cáceres Periodista
Cajamarca Juan Carlos Guerrero Antropólogo
Cusco Eliana Lía Rivera Abogada
Ica Leonardo Narvarte Sociólogo
Junín Ricardo Segundo Caro Sociólogo
116 Loreto Luis Alberto Calderón Antropólogo
Puno Javier Torres Seoane Antropólogo

Investigadores en las otras regiones del país

Amazonas Glend Seitz Lozada Antropólogo


Apurímac Zuider Zamalloa Comunicador Social
Ayacucho Enma Díaz Comunicadora
Huancavelica David Heber Lloclla Docente
Huánuco Carmen Canales Hernández Psicóloga
La Libertad Zully Moreno Socióloga
Lambayeque Zully Moreno Socióloga
Madre de Dios Alfredo Manuel García Altamirano Antropólogo
Moquegua Luis Alonso Ortiz Peralta Murillo Abogado
Pasco Patricia Olivera Paredes Antropólogo
San Martín Martha del Castillo Morey Trabajadora social
Tacna Francisco Javier Málaga Palao Abogado
Tumbes Luis Ubaldo Albirena Eyzaguirre Economista
Ucayali Yris Elena Silva Orbegoso Comunicadora Social

PrevCon-PCM
www.prevcon.gob.pe