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En el fundo Yavi Yavi (Cusco), propiedad de la comunidad de Fuerabamba

(Apurímac), se vive una tensión constante desde el 22 de agosto del año pasado. Pero
desde el último 4 de febrero, el problema se agravó.

Desde aquella fecha, los comuneros cerraron el paso a los vehículos de la empresa
MMG Las Bambas, la segunda minera más importante del país, por el tramo de 12
kilómetros de la vía nacional CU-135, que cruza este fundo. Un conflicto considerado
por la defensoría como uno de los más preocupantes del país por su persistencia. Hoy se
cumplen 209 días desde que se inició este problema.

De acuerdo con Luis Rivera, presidente del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú,
cada día la minera deja de transportar desde sus instalaciones hasta el puerto de
Matarani (Arequipa) concentrado de cobre valorizado en US$6 millones.

Fuerabamba considera que se vulneró su propiedad privada al reclasificarse como vía


nacional el espacio de la carretera que atraviesa su terreno, el fundo Yavi Yavi,
mediante una resolución ministerial publicada el 23 de mayo del 2018 por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC), y firmada por el ministro Edmer Trujillo.

Por esa razón, unos 500 comuneros, según la Junta Directiva de Fuerabamba, se
trasladaron hasta esta zona de Cusco con sus familias. En este llano, ubicado a tres
horas de Nueva Fuerabamba, su lugar de asentamiento en el distrito de
Challhuahuacho (Apurímac), levantaron pequeñas chozas de paja a los lados de la
carretera desde fines de agosto del año pasado.

El Comercio viajó esta semana a esta zona, donde rige por sexta vez consecutiva el
estado de emergencia (vence el jueves 28 de marzo). En Yavi Yavi, a 123 kilómetros de
Las Bambas, no hay piedras que interrumpan el tránsito –los propios comuneros
obstruyen el paso de los vehículos de la mina–, pero sí un problema que podría devenir
en serias consecuencias.
El fundo Yavi Yavi se ubica a unas cinco horas de distancia de la ciudad de Cusco, en la
región del mismo nombre. Mientras que Nueva Fuerabamba está en la región de
Apurímac, a tres horas de Yavi Yavi. (Mapa: El Comercio)

-El origen-

Según el MTC y Las Bambas, ya en el 2008 existía una trocha en el fundo Yavi Yavi,
abierta por sus antiguos propietarios. Cuando Las Bambas se hizo dueña de esta zona,
entre el 2010 y 2011, empieza a hacer mejoras en la vía en virtud de un contrato de
servidumbre.

Sin embargo, la comunidad de Fuerabamba, dueña de Yavi Yavi desde noviembre del
2011 (la minera les dio este predio como parte de un intercambio de tierras), niega que
hubiera existido una trocha y asegura que la minera hizo la vía en el 2012 sin
consultarles.

Pastor Paredes, director general de Asuntos Socio Ambientales del MTC, dijo a este
Diario que cuando la comunidad de Fuerabamba se hizo propietaria del fundo Yavi Yavi
esa carretera ya existía y era de uso público. “Esa vía fue solicitada incorporarse en el
clasificador de vías en el año 2014 por el Gobierno Regional (GORE) de Cusco, que a
su vez recibió el pedido de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, y esta a su vez
recibió el pedido de la Municipalidad Provincial de Colquemarca. Eso nos da un indicio
contundente de que esa vía ya existía en ese momento, que es uno de los
cuestionamientos de la comunidad. Nosotros tenemos información además de las
imágenes satelitales”. Agregó que un expediente del GORE Cusco, aprobado en el
2011, señala que la vía tenía que ser mejorada porque no tendría las condiciones
adecuadas para la transitabilidad. “Fue mantenida y mejorada por la empresa minera ese
año. a través de las autorizaciones emitidas por el GORE en ese momento”, dijo el
funcionario.
Esta es una parte de los 12 kilómetros de la carretera nacional CU-135 que cruza el
fundo Yavi Yavi, propiedad de la comunidad de Fuerabamba. (Foto: Antonio Álvarez/El
Comercio)

Gregorio Rojas Paniura, presidente de la comunidad de Fuerabamba, se reafirma en que


fue el 2012 el año en que Las Bambas abre la carretera en su propiedad. “Las Bambas
abre una carretera el 2012, cuando ya éramos dueños nosotros. Abre una carretera sin
consultarnos. En 2011 nos entregan un terreno virgen, sin la carretera que está pasando
acá”, dijo el dirigente a El Comercio. Según Rojas, la minera habilitó la carretera para
el transporte del mineral.

La posición de la minera Las Bambas en esta controversia es similar a la del MTC: “El
propio Gobierno ha confirmado que sobre este predio ya existía una trocha. Sí podemos
confirmar que existía una vía en esta zona, la comunidad conocía sobre ello y los
documentos acreditan que nosotros contábamos con derechos sobre el mismo”, dijo a
este Diario Claudio Cáceres, vicepresidente de Asuntos Legales de Las Bambas.

-La reclasificación y el asfaltado de la pista-

Un tema aparte, pero ligado a la vía, es el proyecto de asfaltado del corredor vial
Apurímac – Cusco – Arequipa, por el cual el MTC debe realizar el levantamiento de la
información predial para compensar económicamente a las comunidades por donde pasa
la vía, como el predio Yavi Yavi. El 10 de enero, esta cartera se reunió con la
comunidad para acordar el inicio de las evaluaciones en el tramo de 12 kilómetros que
cruza su fundo y fijar el monto que se pagará. En aquella junta, se acordó tener un
siguiente encuentro para informar sobre el proceso de recojo de información antes del
pago y el cronograma para elaborar el expediente técnico. Ocho días después, el 18 de
enero, el MTC se volvió a reunir con la comunidad y explicó que el tramo en cuestión
existe desde el 2008.

Sin embargo, luego de aquellas reuniones, no se pudo iniciar con las evaluaciones. “La
comunidad puso como condición en la siguiente reunión que previamente se resuelvan
los problemas bilaterales con la empresa minera. Nosotros estamos en predisposición de
iniciar trabajos de campo que nos permitan elaborar el expediente técnico que dé
sustento a un pago futuro a la comunidad en el marco del proyecto de asfaltado de
carretera”, dijo Pastor Paredes a El Comercio.

Según el MTC, era necesaria la reclasificación de la carretera CU-135 para iniciar con
el asfaltado. “En el marco del convenio que teníamos, para que el MTC pueda invertir
se hacía necesaria la reclasificación de esa carretera. El asfaltado está comprometido en
un acuerdo marco con la provincia de Chumbivilcas”, añadió Paredes.

El gobernador regional de Cusco, Jean Paul Benavente, explicó luego de la reunión que
sostuvo el lunes 11 con el Ejecutivo, que el objetivo de mediano y largo plazo es que se
asfalte la vía para mitigar los impactos por la circulación de vehículos.

La minera explicó que la elaboración del expediente técnico para el asfaltado de la vía
está realizándose en coordinación con el MTC y es la tercera etapa de
acondicionamiento de la pista, que ha sido antecedida por la colocación de un
micropavimento. “Esta última etapa consiste en la elaboración de los expedientes
técnicos para el asfaltado de la vía, donde venimos invirtiendo cerca de US$4 millones
para contar con el expediente técnico que sustente el futuro asfaltado de la carretera.
Todo esto lo estamos haciendo en coordinación con el MTC”, dijo Cáceres, de Las
Bambas.

Debido al bloqueo, la minera Las Bambas no puede trasladar el concentrado del cobre
hasta el puerto de Matarani, en Arequipa- (Captura: Las Bambas)

Para la dirigencia de Fuerabamba, no condice la reclasificación de la carretera CU-135


como vía nacional porque en este punto solo circulan vehículos de Las Bambas.
“Generalmente aquí transitan los vehículos de la minera. No hay ni un carro que pasa”,
comentó. “Nosotros no tenemos conocimiento por qué razón han cambiado como vía
nacional”, comentó Rojas. “La empresa ha construido esta carretera para su uso
personal, para que traslade su mineral, para que saque desde el proyecto minero Las
Bambas hasta Espinar”, añadió.

Rolando Luque, adjunto para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad


de la Defensoría del Pueblo, dijo que para avanzar en el proceso de diálogo entre la
minera y Fuerabamba es necesario saber el estatus jurídico del fundo Yavi Yavi y en
particular de la vía declarada como nacional.
El 29 de agosto del 2018, siete días después de haberse gestado el problema social en
Yavi Yavi, esta entidad cursó un oficio a Carlos Estremadoyro, viceministro de
Transportes del MTC, para solicitar la situación legal de la vía reclasificada, los
mecanismos utilizados para que sea de uso público y demás implicancias legales. Sin
embargo, hasta el momento no han obtenido respuesta a sus consultas. “Hemos
reiterado el oficio y a la fecha el MTC no ha contestado a la Defensoría del Pueblo, de
modo que está incumpliendo un mandato constitucional, que es el deber de colaboración
con la Defensoría”, dijo Luque a El Comercio.

-Negociaciones-

El 13 de febrero, en Cusco, Las Bambas propuso a Fuerabamba el pago de S/50 mil


por hectárea para resolver la controversia social, sumando en total S/1 millón 900 mil
como monto social. La comunidad, por su parte, planteó el pago de US$80 por metro
cuadrado. En total, US$31 millones 200 mil por 39 hectáreas involucradas en la
reclasificación.

La mina, sin embargo, considera que el pago de una compensación por el uso de esta vía
nacional no es posible bajo ese concepto, sino solo como un monto para resolver la
controversia. “Nosotros como empresa privada no podemos pagar a la comunidad ni a
ningún otro privado una compensación por el uso de una carretera pública”, aseveró
Claudio Cáceres. “Tenemos plena disposición para continuar con un proceso de diálogo
y revisar los compromisos que tenemos, e incluso de ser posible poder de repente
ofrecer otros proyectos de desarrollo en favor de la comunidad. Nosotros no nos
negamos a eso. Pero un pago por el uso de una carretera pública es algo que no
corresponde”, añadió.

El presidente de la comunidad, Gregorio Rojas, opina que la empresa debe mejorar su


propuesta para llegar a un acuerdo. “¿Por qué pedimos esto? Ese terreno nunca más
vamos a recuperar. Definitivamente va a irse a nombre del Estado peruano. Son 39
hectáreas que vamos a perder y nunca más seremos dueños”, dijo. “Si la empresa y el
Estado están interesados en pasar por ahí tampoco estamos en contra de eso. Estamos
diciendo sí, pero paga lo que es”, finalizó.
Gregorio Rojas Paniura, presidente de la comunidad de Fuerabamba, junto a los demás
comuneros en el fundo Yavi Yavi. (Foto: Antonio Álvarez)

-El rol de los asesores-

¿Cuál es el papel de los asesores de la comunidad de Fuerabamba, Frank y Jorge


Chávez Sotelo? Según la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el MTC,
agentes externos estarían ejerciendo manipulación en los comuneros. Pero
Fuerabamba, a través de su presidente, se distancia de esta posición.

“Nosotros vamos a insistir hasta el extremo y estamos convencidos de que la vía del
diálogo es la que mejor resultados ha dado para el desarrollo del país. Tenemos que
separar los intereses que puedan haber particulares con los de la misma comunidad”,
dijo a El Comercio José Antonio Caro, secretario de Gestión Social y Diálogo del
Viceministerio de Gobernanza Territorial de la PCM.

En esta misma línea opina Pastor Paredes, quien dice que hay una manipulación de
agentes externos a la comunidad de Fuerabamba. “Es evidente que los abogados están
influyendo de manera negativa en la comunidad porque cuando uno construye una
infraestructura, lo que se hace es un reconocimiento a precios comerciales de la tierra.
Ya sea que lo construya el MTC, lo construya el GORE, el distrito o un privado”,
explicó.

Gregorio Rojas deslindó de estas posiciones, pues según dijo la asamblea tomó
conjuntamente este asesoramiento legal. “Nosotros hemos ido a buscarlos. En una
asamblea se presentaron los señores Chávez y mi persona también, como dirigente, he
presentado a los señores son los asesores y otros también había. Entonces la comunidad
decide tomar a los hermanos Chávez”. “La asamblea ha pedido a los señores para que
vean todos los compromisos que hemos hecho con la empresa”, dijo Rojas.

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