TEMA 2.- LA EVOLUCIÓN POLÍTICA DEL RÉGIMEN FRANQUISTA.

INTRODUCCIÓN.-

- CONTEXTO HISTÓRICO.-

Los problemas de la España contemporánea. La segunda república. La guerra civil. La victoria de

los nacionales.

El carácter de la dictadura de Franco. La tradición liberal occidental desde la Ilustración. Las

familias políticas del régimen franquista. La dictadura de Franco no fue una dictadura fascista, ni
militar, ni totalitaria, fue una dictadura de carácter personal, con rasgos de cada uno de las
anteriores. En la dictadura franquista no hubo un partido político, como en las fascistas, que
impusiera su dominio total, sino que existían distintas familias políticas, ante las cuales él ejercía de
juez y arbitro supremo. De hecho, el poder se manifestó siempre en tres vertientes; civil, militar y
eclesiástica.. Franco, así mismo, o el franquismo, tampoco disponía de un cuerpo claro ideológico.
Era un militar con escasa formación, teniendo, como es propio en estos casos, unas pocas ideas
políticas simples y maniqueas. Fueron las distintas familias las que aportaron el bagaje ideológico. La
preponderancia de unas u otras varío con las circunstancias políticas, al igual que la hegemonía de las
distintas familias. El franquismo, pues, tuvo unas fuentes ideológicas plurales procedentes de la
totalidad de la derecha y que fueron sucesivas en su influencia. Doc.-1 Doc.12.- Doc 13

LA REPRESIÓN Y EL FRANQUISMO LAS ETAPAS DEL FRANQUISMO

Franco llevó a cabo una dictadura personal y La división en etapas de un periodo próximo
autoritaria, en la que había concentración a los cuarenta años es una cuestión compleja
de poderes y estaban ilegalizados todos los y que depende de los criterios que se
partidos políticos salvo la falange, que con utilicen; por eso los historiadores no se
el tiempo pasó a denominarse el movimiento. ponen de acuerdo. Aquí hemos optado por
Para llevar a cabo esta política utilizó la una división en etapas lo más didáctica
represión y un fuerte aparato posible y diferenciando los aspectos
propagandístico. Pero ambas fueron políticos y económicos. Así a la etapa azul
utilizadas de diversas formas en las (1939-1945), el nacional-catolicismo(1945-
distintas etapas del franquismo. La 57), la tecnocracia (1957-1969) y la crisis
represión policial fue llevada a cabo de una del franquismo (1969-75) que sigue criterios
forma espectacular hasta bien entrados en políticos, se le puede comparar la que sigue
los años cincuenta y sobre todo, en la etapa criterios económicos; la autarquía (1939-
azul. Los historiadores hablan de la mayor 1959), el desarrollismo (1959-1973) y la
época represiva de la historia de España. crisis económica (1973-1975). No obstante,
Durante la tecnocracia la represión policial ambas divisiones están bastante
se vio suavizada, igual ocurrió con la relacionadas entre sí. La autarquía se divide
propaganda o con la censura. Al final del en etapa azul y nacional-catolicismo y las
régimen, ante la tremenda crisis política otras etapas difieren algunos años. Pero hay
que vivió el régimen, se volvió a altos niveles que ser consciente de la relatividad y
de represión, aunque nunca tan elevados subjetividad de dividir un periodo como este
como en la etapa azul. en compartimiento estancos.
I.- LA ETAPA AZUL. EL RÉGIMEN TOTALITARIO. 1939-1945

A.- EL AUGE DE LA B.- ESPAÑA Y LA SEGUNDA C.- EL INICIO DEL DECLIVE

HEGEMONÍA FALANGISTA GUERRA MUNDIAL DE LA FALANGE
El primer gobierno de la
dictadura, por un lado, sigue las
pautas de todos los gobiernos de
Franco -participan todas las
Recién acabada la guerra civil El cambio de la situación
familias políticas del régimen-,
empieza la segunda guerra mundial. internacional y la oposición al
pero por otro, en esta primera
En 1940 Franco abandona la predominio de la falange de la
fase hay un predominio
neutralidad y declara la no iglesia y del ejército, hacen que
cualitativo y cuantitativo de la
beligerancia Doc 16.- , que en Franco aproveche un incidente
falange, debido al papel de
realidad equivalía a (el caso Begoña, donde hubo
Alemania en la escena
prebeligerancia. Franco se reúne enfrentamientos entre
internacional y a la reciente
con Hitler en Hendaya en Octubre falangistas y carlistas,
guerra civil. El hombre fuerte de
de 1940 y allí se acuerda que resultando herido un ministro
esa etapa es Serrano Súñer "el
España declararía la guerra a Gran militar; Varela) para dar un
cuñadísimo".
Bretaña para recuperar Gibraltar y rumbo nuevo a su gobierno.
ocupar territorios en el norte de
La Falange alentó un programa
África, pero la difícil situación Franco salió de la crisis, al igual
de encuadramiento de la sociedad
española y el desarrollo de la que en las posteriores,
típicamente fascista, a través de
guerra hizo que esa entrada no se nombrando un nuevo gobierno en
los sindicatos verticales, el SEU,
hiciera efectiva. Lo que si hizo el que sacrificaba a las dos
el Frente de Juventudes, la
España fue enviar la División Azul partes enfrentadas (ni Serrano
Sección Femenina y el control de
contra los soviéticos. Súñer, ni Varela continuaron).
gran parte de los medios de
Franco demostró su habilidad
comunicación.
A partir de 1942 con la entrada de para maniobrar con astucia
EEUU en la guerra se vio entre los sectores políticos que
El 17 de julio de 1942 se
claramente que la derrota de las sustentaban el Régimen.
promulgó la Ley de Cortes, la
potencias del eje estaba clara. Continuaron siendo ministros
segunda de las Leyes
Franco empieza a cambiar de miembros de todas las
Fundamentales (la primera, el
postura, ante el peligro que suponía familias , pero la falange
Fuero del Trabajo, era de 1938)
su apoyo para su régimen. Así en empezó a perder protagonismo,
como otro paso más para
1943, se vuelve a la neutralidad y eso sí, nunca tanto que
institucionalizar el régimen. Eran
además empiezan una serie de significará su desaparición. A
una especie de Cortes
cambios trascendentales para partir de momento el
Corporativas, al modelo de la
adaptarse a la nueva situación protagonismo lo asumirían los
Asamblea Nacional de Primo de
internacional y salvar su gobierno.. católicos.
Rivera. Las funciones de las
Cortes serían más técnicas que
políticas, siendo una fuerza de
legitimación y apoyo.
II.- EL NACIONAL CATOLICISMO. 1945-1957

La derrota de las potencias del Eje suponía una verdadera amenaza para la supervivencia de la
dictadura en España. Franco, como haría posteriormente siempre, se adaptó a las nuevas
circunstancias, siguió contando con las mismas familias políticas, pero dándole predominio en este
caso a los católicos, a la vez que modificaba la orientación política del régimen mediante ciertos
cambios institucionales y una ofensiva diplomática apoyada por la Iglesia que se convirtió en su gran
apoyo internacional. A partir de la década de los cincuenta, estos cambios junto con las
circunstancias internacionales de la guerra fría, dieron los frutos apetecidos, consiguiendo la
legitimación internacional y con ello la supervivencia de su régimen.

A.- EL AISLAMIENTO C.-LA CRISIS DE 1956 Y EL

B.-EL NACIONAL
INTERNACIONAL Y EL FIN ASCENSO DE LOS
CATOLICISMO EN EL PODER
DE ÉSTE TECNÓCRATAS AL PODER
Después de la segunda guerra El 18 de julio de 1845, Franco A mediados de los años cincuenta,
mundial se inició una campaña procedió a la formación de un por un lado, la política autárquica
internacional que dejó aislada a nuevo gobierno. Las líneas había llevado a una difícil situación
España del mundo exterior. Los generales fueron las mismas que económica y por otra la política de
motivos no eran solamente la el cambio del 42, pérdida los católicos presentaba síntomas
posición española en la segunda cualitativa y cuantitativa de la de agotamiento, al mismo tiempo
guerra mundial, sino también la Falange, mantenimiento de los que aparecían diversos grupos
propia guerra civil y, sobre militares y gran avance de los dentro de la Iglesia católica.
todo, el régimen autoritario que católicos, pretendiendo el apoyo
existía en España. del Vaticano y reducir la El detonante político de los grandes
hostilidad de las democracias cambios que se avecinaban fueron
Se retiraron los embajadores occidentales..Doc 3.- los sucesos de febrero de 1956 en
(sólo permanecieron los de donde hubo enfrentamientos
Argentina, Portugal y el En 1945 se promulgó la tercera callejeros entre estudiantes
Vaticano), España quedó fuera ley fundamental; el Fuero de los liberales y falangistas. Se culpó de
del Plan Marshall, de la ONU y Españoles Doc 2.-, en donde se la situación al ministro de educación
Francia cerró la frontera con pretendía emular las Ruiz Giménez por su política
España. Doc 4.- constituciones democráticas, aperturista, pero Franco al hacer
lavándole la cara el régimen para remodelación del gobierno no solo
A principios de los años conseguir la aceptación dejo fuera a este, sino también al
cincuenta llegó el tan ansiado internacional, definiendo al falangista Fernández Cuesta.
reconocimiento internacional, franquismo como una democracia
motivado fundamentalmente orgánica. Aunque se recogían una A finales de la década de los
por las circunstancias creadas serie de derechos, no se cincuenta la Iglesia no era la
por el enfrentamiento entre articulaba un sistema que las institución monolítica que apoya sin
EEUU y Rusia; la guerra fría. En garantizase y además se fisuras el régimen. Existía por un
este contexto el catolicismo y contemplaba la posibilidad de que lado, un grupo de intelectuales
el anticomunismo del régimen el gobierno suspendiera católicos liderados por Ruiz
franquista le valió para salir de temporalmente esos derechos. Giménez que reivindicaban apertura
ese aislamiento. y libertad de pensamiento, otro
La cuarta ley fundamental fue la grupo iniciaron una línea obrerista
Volvieron los embajadores en Ley de Referéndum Nacional, de y nacionalista que iba a formar
1951, España ingreso en la ONU contenido plebiscitario. La quinta parte de la oposición al régimen.
y sus organismos especializados fue una de las más importantes; la
 Ley de Sucesión Doc 5.- a la
Jefatura del Estado; España se
definía como un Estado católico,
social y representativo,
Desde 1956, la Iglesia no se mostró
declarándose constituido como
capaz de inspirar una única política.
(FAO, UNESCO, etc.) y, sobre Reino. La primera estrategia del
Los tecnócratas del Opus Dei, que
todo se firmo el Concordato conRégimen para adquirir legitimidad
accedieron de la mano de Carrero
la Santa Sede en 1953, que había sido acentuar sus
Blanco, eran sólo una opción dentro
regulaba las relaciones Iglesia- características católicas, la
de la Iglesia, facción que iba a
Estado, y el Acuerdo segunda sería hacer mayor uso del
tener el protagonismo político y
Hispanoamericano Doc 6.- , por monarquismo. Además se creaban
económico hasta el final del
el que EEUU utilizaría de forma el Consejo del Reino y el Consejo
franquismo. Las tres figuras claves
conjunta una serie de bases de Regencia. En esta ley, Franco
fueron López Rodó, Alberto
militares a cambio de ayuda quedaba como Jefe del Estado
Ullastres y Navarro Rubio. Ellos
económica. vitalicio y podía proponer a las
van a ser los protagonistas de la
Cortes su sucesor. Don Juan
tercera etapa del franquismo.
rechazó esta ley, pero en 1948
llegó con Franco al acuerdo de que
Don Juan Carlos se educara en
España.

III.- LA TECNOCRACIA. EL DOMINIO DEL OPUS. 1957-1969

Desde finales de los años cincuenta España sufre dos cambios fundamentales; el desarrollo
económico y la transformación social. El tercero, el político, no se produjo pese a ciertas
transformaciones sufridas. Si en la etapa azul la idea fundamental era la instauración de un régimen
de corte fascista y en la segunda etapa; el nacional-catolicismo todo giro en torno al intento de
reconocimiento internacional; esta tercera etapa va a estar marcada por los intentos de preparar el
régimen para el futuro. Así, temas como un cierto pluralismo político y la sucesión de Franco se van
a convertir en el eje del periodo, ante los que aparecen dentro de las familias del régimen posturas
diferenciadas. Pese al dominio de los tecnócratas, apareció una corriente proveniente del
movimiento, la antigua falange, que era partidario de un mayor aperturismo. Esta lucha entre
tecnócratas y aperturistas va a ser otra de las claves del periodo.

DEFINITIVA
LA ESTRATEGIA POLÍTICA DE
INSTITUCIONA-LIZACIÓN LA POLÍTICA EXTERIOR
LOS APERTURISTAS
DEL RÉGIMEN
Los tecnócratas pusieron en Aunque el dominio político de esta Desde 1957 la política exterior
marcha entre 1957 y 1965 etapa corresponde a los franquista se fijó como objetivos el
una amplia reforma de la tecnócratas surgen otros grupos acercamiento a la Europa
administración pública. Se que se enfrentan a ellos, dentro comunitaria, el mantenimiento de una
trataba de adaptar la del contexto de los cambios estrecha relación los
administración a las nuevas económicos y sociales que se
circunstancias de desarrollo estaban produciendo y sobre todo
económico. Fue una reforma ante la perspectiva de un régimen
técnica que pretendía sin Franco. Dentro de estos
 grupos destacan los inmovilistas o
bunker (sector duro del
garantizar mínimamente los
movimiento que pretendía volver a
derechos de los
un régimen totalitario) y los
administrados y conseguir un
aperturistas, provenientes del
mayor grado
movimiento y liderados por Fraga
y Solís. Doc 11
de eficacia y racionalidad. Ambos llegan a ser ministros e EEUU y la recuperación de Gibraltar.
intentan a través de sus leyes y España alcanzó durante este tiempo
Mediante referéndum se disposiciones hacerse con un lugar la mayor aceptación internacional
aprobó la séptima y última de político en el régimen para dentro del régimen, pero al final, con
las leyes fundamentales del preparar la sucesión e imponer susArias Navarro, volvieron las
Estado; la ley orgánica del ideas. Solís intento imponer su campañas internacionales en contra
Estado Doc 8.-. Ésta idea de que el desarrollo de la dictadura.
abordaba el tema central del económico y social demandaban
periodo; el intento de cambios políticos importantes. Desde que en 1959 se creó la CEE los
asegurar el futuro del Así, intenta sacar hacia adelante tecnócratas, imponiéndose a los
régimen. Separó los cargos de una ley de asociaciones políticas militares y los falangista que no
Jefe de Estado y de que permitiera un pluralismo estaban de acuerdo, eran partidarios
presidencia del gobierno, limitado y la denominada de la entrada de España en ella. No
asentó la institución "democracia sindical" que obstante, la entrada no se
monárquica, pero sobre todo consistía en la integración en los conseguiría hasta 1986, debido al
abrió las Cortes a una cierta sindicatos oficiales del nuevo impedimento político, no obstante se
participación popular, movimiento obrero. Ambas cerraron acuerdos comerciales.
creándose la figura de los disposiciones aunque tuvieron
procuradores representantes ciertos resultados, estos fueron Las relaciones con EEUU estuvieron
de la familia, elegidos de muy limitados debido a la marcadas por los pactos bilaterales y
forma directa por los cabezas oposición de los tecnócratas que las sucesivas prorrogas. España basó
de familia y las mujeres eran más partidarios de la su política exterior en estos
casadas. No obstante, la burocratización y no de los acuerdos y aunque pedía más
mayoría de los procuradores cambios políticos. colaboración americana a cambio de
seguían siendo miembros las bases, no lo consiguió.
natos designados por Franco o Algo parecido ocurrió con la ley
indirectamente por las de Prensa de 1966 Doc 7.- La presión para la recuperación del
corporaciones. promovida por el ministro de peñón se convirtió en una constante y
Información y Comunicación símbolo de la política exterior
Una de las cuestiones más Manuel Fraga. La nueva ley abolió española. A la presión diplomática se
importantes del periodo fue lala censura previa y concedió una le unieron otras medidas como el
Ley de sucesión de Franco cierta libertad de prensa con la aislamiento del Peñón, pero sin
Doc 9.- , ya que afrontaba las que la oposición incrementó su resultado positivo. España aceptó la
dos grandes cuestiones del capacidad de expresarse. Pero independencia de Guinea Ecuatorial y
periodo; la preparación del también tenía bastantes cedió el Ifni a Marruecos, pero
futuro y las distintas limitaciones como la pretendió conservar el Sahara. Pero
posiciones políticas contemplación de delito cuando se en 1975 firmó un acuerdo en el que lo
existentes. Entre los "atentase" contra el Jefe del repartía entre Marruecos y
distintos pretendientes que Estado, los principios del Mauritania, esta decisión es la base
optaban al cargo, Franco optó Movimiento, las Leyes de la problemática actual de la
población saharaui.
 Fundamentales, la seguridad
nacional y el orden público.
Además se controlaban las
noticias extranjeras a través de
la agencia EFE, se podía cerrar
medios de comunicación y se
controlaban la mayoría de los
medios informativos. En
definitiva, la prensa que se había
configurado con la ley de Fraga no
era una prensa libre, pero
por el candidato de Carrero tampoco la de los primeros
Blanco y los tecnócratas; Don tiempos de la dictadura.
Juan Carlos de Borbón. La
elección fue muy madurada y En 1969 estalla el escándalo
lenta e implicaba saltarse la Matesa, un tema de corrupción
línea dinástica con el objetivo financiera e industrial en que
de garantizar el estaban implicados personas
funcionamiento de las pertenecientes a los tecnócratas
instituciones después de la y al Opus. El enfrentamiento
muerte del dictador, naciendo entre los aperturistas y los
el sucesor de las mismas tecnócratas doc 15 estalló
entrañas de la dictadura. Doc definitivamente. Fraga y Solís
10.- maniobraron para que el asunto se
conociera a través de la prensa,
desprestigiando a sus adversarios
políticos. Estaba Franco no tenía
la capacidad de maniobrar entre
las distintas familias políticas.
Formó un nuevo gobierno, pero en
este caso Monocolor, con
personas adictas a Carrero
Blanco. La división entre las
familias franquistas era ya un
hecho consumado.
FRANCO Y LAS CRISIS INTERNAS FRANCO Y LA CRISIS EXTERNAS
Franco no tenía un cuerpo ideológico claro, además de que Las relaciones de Franco con el extranjero
sus conocimientos de política eran escasos. Pero esa frase pasaron diversas etapas en los casi
que le dijo a un amigo suyo "haz como yo, no te metas en cuarenta años que duró su dictadura. Su
política", no deja de ser una contradicción y una anécdota estrategia ante los momentos de crisis
en un personaje que gobernó durante cuarenta años a su siguió un doble hilo conductor. Por un lado,
antojo a España. Franco utilizó siempre una misma intensificaba su labor diplomática en el
estrategia política que le llevó al resultado apetecido; la exterior para rebajar la tensión y
pervivencia en el poder. Se trataba de jugar con habilidad aproximar posturas basándose en su
entre las distintas familias que lo apoyaban, de dejar que catolicismo y anticomunismo exacerbado.
se enfrentaran entre ellos y de no actuar rápidamente Por otro lado, en el interior se montaba
ante los problemas, dejando al tiempo que hiciera su labor.
Decidida la solución de la crisis, nombraba nuevo gobierno, una gran campaña propagandística en el
apartaba a los representantes más significativos de cada que se argumentaba que todo era fruto de
una de las tendencias e intentaba rodearse de personas una conspiración de los viejos enemigos de
fieles a su figura. Y otra vez a maniobrar entre las España; "el contubernio judeo-masónico-
distintas familias políticas. Así lo hizo en la crisis de comunista", rematado con una gran
Begoña, en el enfrentamiento existente entre falangistas manifestación de apoyo en la plaza de
y militares que significó el inicio del declive de la falange Oriente. Así se actuó en los años cuarenta
y el ascenso de los católicos. Igual postura tomó ante los cuando el aislamiento internacional de
disturbios universitarios de 1956 que trajo el ostracismo España era manifiesto y así lo volvería a
a los católicos tradicionales y aupó al poder a los hacer en los años finales del régimen,
tecnócratas del Opus. Pero en 1969, tras el asunto cuando la vuelta de la represión produjo
Matessa, su incapacidad física, le impidió actuar como en una campaña internacional en contra de la
él era tradición. Nombró el gobierno monocolor de política franquista.
Carrero Blanco. Empezaba la crisis del franquismo.
LOS PROBLEMAS DE ESPAÑA Y EL
LA TECNOCRACIA Y LA DEMOCRACIA ORGÁNICA
FRANQUISMO
A lo largo de la historia de España
La tecnocracia es una forma política que intento aplicar el
contemporánea han persistido una serie de
régimen franquista en los años sesenta. Se trataba de
problemas que los distintos
sustituir los conceptos políticos por los técnicos o dicho
regeneracionismo (generación del 98,
de otra forma, la acción política por la burocracia. En el
Silvela, Maura, Primo de Rivera, Segunda
fondo se buscaba el continuismo político dictatorial,
República y Franco) intentaron solucionar.
sustituyendo las libertades políticas por el desarrollo
En el largo periodo de tiempo que duró la
económico. López Rodó llegó a decir que cuando la renta
dictadura se solucionaron algunos como el
fuera de 200.000 dólares a los españoles se les olvidaría
fracaso de la revolución industrial o el
la política. Otro concepto bastante propagandístico,
problema agrario con el desarrollismo de
relacionado con lo anterior, fue la democracia orgánica. Se
los años sesenta o la inexistencia de una
decía que España era una democracia orgánica, una
poderosa clase media (también con lo
democracia verdadera, en la que se eliminaban lo peor de
anterior), pero también dejo pendientes
la democracia, la pluralidad política y se facilitaba la
otros que solucionaría la actual
verdadera participación a través de los órganos (de ahí el
democracia; el protagonismo militar, el
nombre) fundamentales del estado; la familia, el municipio
problema religioso o la consolidación de un
y el sindicato. La utilización de este concepto de
verdadero sistema político democrático.
democracia orgánica también lo hizo Stalin o Fidel
Otros como la estructura de España,
Castro.
siguen en la actualidad sin resolver.

IV.- LOS ÚLTIMOS AÑOS DEL FRANQUISMO. 1969-1975. Doc 14

A este periodo también se le denomina la crisis del franquismo. Asistimos a una doble crisis; política
y económica. La crisis política viene dada por la incapacidad física de Franco de controlar la
situación y el intento de las distintas familias del régimen de prepararse para la nueva etapa que se
avecinaba, con las consiguientes disputas entre ellos. A ello hay que unirle el papel de la oposición,
que en estos momentos ya es más fuerte y está mejor organizada. La crisis económica aparecerá en
1973 tras la crisis del petróleo. La confluencia de ambas crisis va a ser el contexto en el que se de
la transición española hacia la democracia.
LOS GOBIERNOS DE CARRERO BLANCO ARIAS NAVARRO
El escándalo de Matessa supuso el triunfo absoluto
de los tecnócratas y el ostracismo de los aperturista.
En 1969 Franco formó un
A la muerte de Carrero, Franco o su entorno
gobierno liderado por Carrero y López Rodó can familiar, eligen a Arias Navarro como presidente
mayoría aplastante de tecnócratas, se le conoció del gobierno. Este inicio su andadura política con
como el gobierno monocolor. En 1973, Franco nombró un discurso aperturista "el espíritu del 12 de
presidente del gobierno a Carrero Blanco, siendo la febrero" donde se avanzaban pasos hacia un
primera vez que se separaba la jefatura de estado y sistema de más libertad.
la de gobierno. Los gobiernos cosecharon éxitos en
Pero la práctica diaria fue todo lo contrario. El
economía, llevaron a cabo la reforma de la Educación
Bunker o los inmovilistas fueron imponiendo sus
con la ley de 1970 de Villar Palasí. Pero mantuvo un
posturas. El aparato represivo que se había
notable inmovilismo político y frenó los pequeños
relajado durante los años sesenta volvió a
avances aperturista, por ejemplo aplicando de forma
emplearse con dureza y no solo no se dieron
más restrictiva la ley de Prensa. En definitiva, los
pasos hacia un aperturismo sino que ocurrió todo
gobiernos de Carrero Blanco y López Rodó
lo contrario. A todo ello debemos añadir la crisis
representaba el continuismo y la preparación del
económica, la presión de ETA y la oposición. El
régimen como una monarquía autoritaria para
20 de noviembre de 1975 moría Franco, la crisis
después de la muerte de Franco. Estos planes fueron
se agravaba aun más si cabe.
cortados de raíz y la crisis se agudizó cuando el 20
de noviembre de 1973 Carrero Blanco muere como
victima de un atentado de ETA (operación Ogro)