Aspectos Generales de la

Propiedad Estatal

Jose Mas Camus

Director de Normas y Registro
 LOS BIENES ESTATALES EN EL MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

GOBIERNO GOBIERNO ORGANISMOS EMPRESAS

NACIONAL REGIONAL Y LOCAL AUTÓNOMOS ESTATALES

Poder Gobiernos ONPE RENIEC Empresas

Ejecutivo Regionales estatales de
JNE CNM derecho público
Poder Gobiernos SBS
Legislativo Locales
Empresas
Ministerio Público
Municipales
Ente Rector Poder
Judicial Contraloría General

Defensoría del Pueblo

Tribunal Constitucional

Banco Central de Reserva

Bienes Derechos Procedimientos

 Normatividad sobre Propiedad Estatal

 Constitución Política.

 Leyes Nros 29151, 29618, 30230 y 30237, D. Leg. Nº 1192, D. Leg.

1358 y otras disposiciones con rango de Ley.

 Código Civil y Código Procesal Civil.

 Reglamento de la Ley Nº 29151 y otras disposiciones

reglamentarias.

 Directivas emitidas por la SBN.

Propiedad , Posesión y Dominio Público
 PROPIEDAD

 Extensión: comprende el subsuelo y sobresuelo (art. 954 C.C. y artículo 56º

de la Ley Nº 27972 – LOM).

 No incluye (en la propiedad particular) recursos naturales, yacimientos y

restos arqueológicos, por que estos son bienes de dominio público de la
Nación (Art. 954 del C.C. y Art 66º de la C.P.).

 Atributos: Usar, disfrutar, disponer y reivindicar (art. 923º C.C) .

 PROPIEDAD y COMPETENCIAS

Destino conveniente a sus

Propiedad particular intereses privados, en armonía
con el bien común y dentro de
los límites legales.

Destino conforme a sus

Propiedad estatal
competencias y fines
institucionales. Hay interés
público.
 POSESIÓN

• Posesión : ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la

propiedad (art. 896 C.C.).

• Transferencia de posesión: entrega (Art. 900 y 901 del C.C.)

• La posesión para el cumplimiento de funciones de la entidad,

habilita las acciones de saneamiento técnico legal (D. Leg. 1358).

• Se presume que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de

su propiedad (Ley Nº 29618), los cuales pueden estar inscritos o no
(art. 23 de la Ley 29151).
 IMPRESCRIPTIBILIDAD DE DOMINIO
• Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles (art.
73º C. P. ; así como inembargables (Sentencia en el Exp. N° 006-97-AI-TC
Lima, pub. 07.03.97).

• Los bienes inmuebles de dominio privado estatal son imprescriptibles

(Art. 2º Ley Nº 29618).

• Los bienes muebles de dominio privado del Estado son susceptibles de

prescripción adquisitiva de dominio.

• Los ocupantes a la fecha de la dación de la Ley 29618 pueden adquirir

dichos bienes mediante compraventa, cumpliendo los requisitos
señalados en la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, y su reglamento.
 DOMINIO PUBLICO : MEJOR APROVECHAMIENTO
Constitución Política de 1979:
Los bienes públicos, cuyo uso es de todos no son objeto de derechos privados (Art. 128)
Constitución Política de 1993:
Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles.

Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento económico (Art. 73).

Decreto Legislativo Nº 1358, que modifica Ley Nº 29151:

Los bienes de dominio público pueden ser dados en usufructo, servidumbre común,
arrendamiento y otros derechos siempre que:
- No se desnaturalice u
- No se obstaculice el uso público.
 MODIFICACIONES SOBRE
SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE
PREDIOS ESTATALES

COLOCAR FECHA 10
 SANEAMIENTO FISICO LEGAL PARA INVERSIONES

Idea preliminar Expediente Técnico

Preinversión

Entrega de obra
Adjudicación
y liquidación Ejecución de Obra de la Buena Pro
 SANEAMIENTO FISICO LEGAL PARA PIP

El numeral 71.1 del Art. 7 de la Directiva Nacional de Inversión Pública (Dir.

Nº 003-2017-EF/63.01, aprobada por Res. Dir. 005-2017-EF/63.01) dispone:

La UF deberá verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal del inmueble
correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la ejecución del
PIP, según corresponda.

Como mínimo para la declaratoria de viabilidad del PIP:

 Privado  Contrato o minuta de compra venta de terreno.

 Comunidad Campesina  Esc. Pub. Donación, Derecho de Uso u otro.
 Estado  Doc. de Máxima Autoridad Declarando Voluntad de transferirlo u otro
derecho real.

Se debe contar con la disponibilidad física del terreno:

 Previo a la Convocatoria, según Art. 20 de Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado

Es conveniente realizar una verificación y/o
ratificación de la situación del terreno:
 Saneamiento Físico legal.
 Contrato o minuta de compra venta
 Minuta de donación de terreno
 Autorizaciones de Paso de Servidumbre, etc.
con D.S. Nº 350-2015-EF, modificado Con D.S. Nº 056-2017-EF, se deberá contar
con la disponibilidad física1 del terreno, salvo que por características de la obra, se
permita entregas parciales del terreno, en cuyo caso debe asegurarse medidas
necesarias para la disponibilidad oportuna.
 Para la Ejecución de la Obra, según Artículo Nº 152 del citado RLCE, se requiere que
la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra.
(1) Opinión N° 122-2009/DTN: Contar con poder legal suficiente para determinar u
ordenar lo que debe hacerse u omitirse con dicho terreno, lo cual no implica,
necesariamente, la transferencia de la propiedad.

Fuente: Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública del MEF

CAFAE – SBN
 DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE PREDIOS
DIAGNOSTICO:
Investigación técnica,
legal y planteamiento
de soluciones

INSCRIPCION
ACCION DE
SANEAMIENTO:
Inscribir, formalizar, Título: propiedad, uso,
adjudicar o titular un disfrute, etc.
derecho real
 El PREDIO
 Delimitación convencional.

 Delimitación legal (art. 1 de la Ley Nº 26856 y art. 13

del Reglamento de dicha Ley)

 Trascendencia de los linderos sobre el área.

 Realidad física vs realidad registral

 Rectificación de área y linderos.

 Titularidad
 El PREDIO

Descripción del predio con linderos físicos sin medidas

Titulo: Auto de Declaratoria de Herederos de 1929:
La partidas sólo describe: fundo rústico “Pocoma” y sus
anexos y “Quebrada Seca” y sus lomas, con un área de 1
223 ha.

 Norte: Lomas de Agua Bucha

 Sur: Loas de Alastaya
 Este: Pampas de Clemesi
 Oeste: Mar

Cuando no se tiene definido los linderos y medidas perimétricas del fundo,

debería permitirse las independizaciones?
 El PREDIO

Descripción del predio con precisión de sus perímetros.

 Identificar el predio en relación a una zona

 Delimita el predio con linderos físicos y medidas

perimétricas.

Efectos

 Reduce la incertidumbre jurídica y conflictos sociales

 Facilita la circulación y aprovechamiento del predio

 DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE PREDIOS

• POR SU TITULARIDAD:
1. Privados:
Régimen legal del derecho común
Ejercicio pleno y libre de los atributos de propiedad
Susceptibles de embargo y prescripción adquisitiva de dominio

2. Comunales:
Tienen un régimen legal especial garantista
?
Son imprescriptibles

3. Estatales:
El ejercicio de los atributos esta delimitada por normas de derecho público
Son imprescriptibles
Los de dominio público son inembargables
 DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE PREDIOS DEL ESTADO

1. Inmueble que la entidad

posee para sus fines
institucionales, requiriendo
su saneamiento legal para
mejorar el servicio.

2. Inmueble que la
entidad requiere
adquirirlo para ejecutar
alguna obra y/o prestar un
servicio.
 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN
POSESION DE ENTIDADES

Presupuestos:

1. Inmuebles estatales

2. En posesión de la entidad

3. No comprendido en procesos
judiciales que se cuestione la
titularidad.

BASE LEGAL:
Art. 17-D de la Ley 29151,
Modif. D. Leg. 1358
 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN
POSESION DE ENTIDADES
Actos de saneamiento legal:
1. Primera de dominio: - Con título comprobatorio de dominio
- Sin título comprobatorio de dominio

2. Inscripción de dominio de predio inscrito.

3. Asunción de titularidad a favor del Estado, con independización de ser el

caso, y constitución automática de afectación en uso

4. Aclaración de dominio
• Declaración Jurada
• Mandato legal (Primera y Octava DCF del D. Leg. 1358)

5. Inscripción y/o independización de aportes reglamentarios con de de

Aprobación de Habilitación Urbana.

6. Aclaración del destino de aportes reglamentarios

BASE LEGAL:
Art. 17-E de la Ley 29151,
Modif. D. Leg. 1358
 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN
POSESION DE ENTIDADES
Actos de saneamiento legal:

7. Rectificación de áreas, linderos, medidas y coordenadas UTM

8. Declaratoria de fábrica

9. Acumulación, subdivisión e independización de bien propio.

10. Independización con título.

11. Constitución de servidumbres activas y pasivas.

12. Cancelación de cargas y gravámenes

13. Aclaración de asientos registrales.

BASE LEGAL:
Art. 17-E de la Ley 29151,
Modif. D. Leg. 1358
 PROCEDIMIENTO DEL SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE
INMUEBLES ESTATALES EN POSESION DE ENTIDADES
1.- Diagnóstico técnico legal:
i ) Posesión de la entidad
ii) No comprendido en procesos judiciales en el que se cuestione la titularidad.

2.- Declaratoria Jurada: debe especificarse en documento en que se sustenta el derecho

materia de saneamiento.

3.- Notificar el acto de saneamiento al afectado (art. 20 de la Ley 27444).

4.- Publicar el acto de saneamiento.

5.- Solicitar la anotación preventiva en el Registro de Predios de la SUNARP.

6.- Pasado 30 días calendarios, si no se presenta oposición, se solicita la inscripción

definitiva del acto ante el Registro de Predios.

7.- Remitir información a la SBN para su registro en el SINABIP

Ley 29151, Modif. D. Leg. 1358
Decreto Supremo Nº 130-2001-EF
Decreto Supremo Nº 014-95-MTC
 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN
POSESION DE ENTIDADES

CAFAE – SBN
 OTORGAMIENTO DE DERECHOS A
ENTIDADES Y PARTICULARES PARA
EJECUTAR PROYECTOS DE INVERSION
 FIGURAS JURIDICAS PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS DEL ESTADO

Derechos a otorgarse sobre los predios de dominio

privado estatal  Todos los derechos

 Usufructo
 Arrendamiento
Derechos a otorgarse sobre los predios de dominio  Servidumbre
público  Derecho de Uso
 Afectación en uso

BASE LEGAL: artículos 6 y 18 de la Ley N° 29151 y Reglamento aprobado con D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA
 FIGURAS JURIDICAS PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS DEL ESTADO

EN AMBITO PRIVADO:

 Venta
 Superficie
 Usufructo
 Arrendamiento
 Servidumbre
 Derecho de Uso

BASE LEGAL: artículos 6 y 18 de la Ley N° 29151 y Reglamento aprobado con D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA
 FIGURAS JURIDICAS PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS DEL ESTADO

EN AMBITO ESTATAL:

 Transferencia de dominio entre entidades:

- Para viabilizar proyectos de inversión y declaratoria de fábrica.
-?
 Reasignación de dominio público

 Usufructo

 Afectación en Uso

 Servidumbre

BASE LEGAL: artículos 6 y 18 de la Ley N° 29151 y Reglamento aprobado con D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA
TRASFERENCIA A OTRAS ENTIDADES PARA EJECUTAR UN PROYECTO

Se fija en la resolución la
finalidad y el plazo en que
debe ejecutarse el proyecto
o suscribirse e inscribirse el
contrato de adjudicación y
concesión para desarrollar el
proyecto desde el expediente
hasta la obra.
TRASFERENCIA A OTRAS ENTIDADES PARA EJECUTAR UN PROYECTO

LA RESOLUCIÓN QUE APRUEBA LA TRANSFERENCIA

INTERESTATAL DEBE CONTENER NECESARIAMENTE:

 Las condiciones específicas de la

transferencia, de acuerdo al tipo de
transferencia a efectuarse.

 La finalidad para la cual es otorgado el predio.

Constante en el tiempo.

 El plazo de ejecución del proyecto bajo sanción

de reversión en caso de incumplimiento. Este
tiene plazo.
 TRASFERENCIA A OTRAS ENTIDADES PARA REGULARIZAR LA
ADMINISTRACION DEL INMUEBLE
Es un supuesto excepcional de «transferencia» de un bien
de dominio público (no aporte reglamentario) para
regularizar su administración.

Es para los predios que estén siendo destinados al uso

público o que constituyan parte de una infraestructura para
la prestación de un servicio público.

No es necesario sustentar un proyecto.

Es en favor de la entidad responsable de la administración

del bien o de la prestación del servicio.

Tercera Dips. Compl. Transitoria del Regl. de la Ley Nº 29151

 REASIGNACION DEL DOMINIO PUBLICO

- Tienen un administrador (art. 46º del

Reglamento de la Ley Nº 29151).
- Pueden mutar de uso o de administrador.
- Cabe la reasignación del uso del bien, como
en el caso de aportes reglamentarios o áreas
de equipamiento urbano (art. 48º del
Reglamento de la Ley Nº 29151).
- Es susceptible de inscripción registral (inciso
c del art. 18º del Reglamento del registro de
Predios).
 OTORGAMIENTO DE DERECHOS A
ENTIDADES EN EL MARCO DEL ART. 41 DEL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1192
 TRANSFERENCIA DE INMUEBLES REQUERIDOS POR EPS
LEY 30537 y
Art. 3 de D. Leg. 1280,
modif. D. Leg. 1357
Art. 41 del D. Leg. 1192
modificado
D. Leg. 1366
PARA EJECUTAR OBRAS
Al declarar de interés nacional y necesidad pública el Proyecto de
Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado del distrito de Juliaca – Puno, los beneficios de dicha Ley
se hizo extensiva a nivel nacional, en lo referido a la prestación de los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado y drenaje de aguas
pluviales.
Se declara de necesidad pública e interés nacional la gestión y prestación
de servicios de saneamiento, comprendiendo los predios y/o
infraestructura de todos los sistemas y proceso que integran los servicios
de saneamiento, ya ejecutado o por ejecutarse.
Los predios y/o edificaciones de propiedad estatal de DOMINIO
PÚBLICO o de dominio privado y de las empresas estatales de
derecho público y de derecho privado requeridos para la ejecución de
obras de infraestructura declaradas de necesidad pública, interés
nacional, seguridad nacional y/o gran envergadura pueden ser
transferidos en propiedad u otorgados a través de otro derecho real, a
título gratuito y automáticamente al sector, gobierno regional, gobierno
local o al titular del proyecto, por el solo mérito de la Resolución que
emite la SBN. Incluye EPS.
 SANEAMIENTO DE PROPIEDAD Y OTROS DERECHOS DE
INMUEBLES EN OPERACIÓN DE LAS EPS

La SBN se encuentra facultada para transferir u otorgar otros derechos

reales a favor de las EPS públicas de accionariado estatal o
municipal, a título gratuito, los bienes inmuebles de dominio público o
dominio privado del Estado y las entidades comprendidas en el numeral
41.1 del artículo 41.1 del art. 41.

La EPS solicita la transferencia del derecho de propiedad o de otros

derechos reales, respecto de predios y/o infraestructuras que forman
parte de los servicios de saneamiento, cuya gestión y prestación han
sido declarados de necesidad pública e interés nacional por el D. Leg.
1280, siempre que se encuentre en administración y/u operación
por las EPS para la prestación de los servicios de saneamiento.

Base Legal:
Vigésima Disp. Comp. Final del D.Leg. 1192, modificado por D.
Leg. 1366; y la Quinta Disp. Comp. Final del D. Leg 1280,
modificada por el D. Leg. 1357
CAFAE – SBN