CLASE II

LOS VALORES CONSTITUCIONALES

Una vez vistos los difererentes tipos de Estado y etapas

políticas constitutivas de los antecedentes de nuestro sistema
actual, vistas las constituciones que antecedieron a la actual en
los diferentes contextos sociales y políticos que dan cuenta de
la historia de Colombia, corresponde a este curso el estudio de
la Constitución Política de Colombia de 1991, la cual se da
apartir de un movimiento estudiantil denominado de la
“séptima papeleta”.
La doctrina ha denomidado los años 1986-1991 como la etapa
preconstituyente, el año de 1989 fue un año electoral, en el
que se logró consultar al pueblo a través del movimiento
estudiantil que promovió que dentro de las votaciones de esa
vigencia, se incluyera una más, una séptima, la cual consistía
en una consulta sobre si el pueblo estaba de acuerdo en la
conformación de una Asamblea Nacional Constituyente, como
mecanismo de reforma de la Constitución de 1886, con 30.000
votos ciudadanos se dá la convocatoria a la Asamblea con
participación de los diferentes gremios y sectores del país, cuyo
objeto principal era convocar a todas las fuerzas vivas a fin de
hacer un proceso pluralista e integrador que lograra incluir
garantías suficientes para todos.

Para iniciar el estudio del texto constitucional es menester

comprender que encontraremos dentro del mismo diferentes
categorías jurídicas tales como:valores, principios y normas
concretas.

Los valores. Constituyen la categoria más genérica del

derecho, establecen el sentido y orientación del ordenamiento
jurídico, son la brújula, el norte de interpretación, hacia dónde
quiero llegar?, son normas por cuya abstracción son de
aplicación progresiva, no podemos realizarlas en una acción
puntual sino que siempre están orientado el desarrollo jurídico
hacia su alcance, indirectas, ya que por su cobertura genérica
no pueden resolver por si solas un asunto, son demasiado altas
para tener una realización concreta.

La Corte constitucional los definió tempranamente1 así:

a-. Los valores representan el catálogo axiológico a partir del cual se deriva el
sentido y la finalidad de las demás normas del ordenamiento jurídico3 pueden
tener consagración explícita o no; lo importante es que sobre ellos se construya
el fundamento y la finalidad de la organización política.

De este tipo son los valores de convivencia, trabajo, justicia, igualdad,

conocimiento, libertad y paz plasmados en el preámbulo de la Constitución.
También son valores los consagrados en el inciso primero del artículo 2 de la
Constitución en referencia a los fines del Estado: el servicio a la comunidad,
la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes, la
participación, etc. Todos ellos establecen fines a los cuales se quiere llegar. La
relación entre dichos fines y los medios adecuados para conseguirlos, depende,
por lo general, de una elección política que le corresponde preferencialmente
al legislador. No obstante el carácter programático de los valores
constitucionales, su enunciación no debe ser entendida como un agregado
simbólico, o como la manifestación de un deseo o de un querer sin incidencia
normativa, sino como un conjunto de propósitos a través de los cuales se deben
mirar las relaciones entre los gobernantes y los gobernados, para que, dentro
de las limitaciones propias de una sociedad en proceso de consolidación,
irradien todo el tramado institucional.

Su condición de valores fundantes les otorga una enorme generalidad y, en

consecuencia, una textura interpretativa abierta, dentro de la cual caben varias
fijaciones del sentido. Corresponde al legislador, de manera prioritaria, la
tarea de establecer la delimitación de dichos valores a través de leyes. En vista
de su naturaleza abierta, los valores constitucionales sólo tienen una eficacia
interpretativa; la Corte Constitucional debe ser respetuosa de la prerrogativa
legislativa que consiste en establecer el alcance general de los mismos. Esto no
impide que la Corte pueda, e incluso deba, en ciertos casos, valerse de ellos
para resolver una situación específica o para valorar otras normas o
instituciones; sin embargo, ello sólo sería posible dentro de una interpretación

1 C 406/92.
3 R. Dworkin, Questioni di principio; Il Saggiatore, Milano 1985, p. 5 y ss
global de los hechos y del derecho y no como normas de aplicación inmediata
suficientes por sí solas para fundamentar la decisión judicial. Los valores son
definitorios a la hora de resolver un problema de interpretación en el cual está
en juego el sentido del derecho, no son normas de aplicación directa que
puedan resolver, aisladamente, un asunto.

(…)Los valores son normas que establecen fines dirigidos en general a las
autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador; los principios
son normas que establecen un deber ser específico del cual se deriva un
espacio de discrecionalidad legal y judicial. La diferencia entre principios y
valores no es de naturaleza normativa sino de grado y, por lo tanto, de eficacia.

Iniciaremos el estudio de valores conociendo el contenido

textual y gramatical del

PREÁMBULO

Es la declaración solemne que antecede al articulado de la

constitución, expresa las metas del Estado y de la sociedad
Colombiana, establece el MOVIL de todos los actos jurídicos:

 Un ordenamiento justo, el querer del pueblo.

 Una carta política, los cimientos del Estado.
 Un instrumento de gobierno, derrotero para la acción del
Estado.

Consagra los elementos fundantes de la norma, orienta la

interpretación del articulado, diseña la estructura fundamental
del Estado y orienta las instituciones políticas y los valores que
la constitución aspira a consagrar, estableciendo así un
instrumento de gobierno que marca un derrotero de acción del
Estado.
 TEXTO Y SIGNIFICADO CONCEPTUAL DEL PREAMBULO
“El Pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano,
representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes
la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político,
económico y social justo, y comprometido a impulsar la
integración de la comunidad latinoamericana, decreta,
sanciona y promulga la siguiente”
De acuerdo a lo establecido en el preámbulo surgen 3
preguntas claves:
1. Qué quiere el Constituyente? ¿Cuáles son las metas
del Estado y la sociedad?: (Estado social de Derecho)
a. Velar por la unidad de la nación
b. Asegurar
i. Vida
ii. Convivencia
iii. Trabajo
iv. Justicia
v. Igualdad
vi. Conocimiento
vii. Libertad
viii. Paz
2. Cómo? Cuál es la forma y los medios como lo va a
lograr?:
Commented [Office1]: Señala al pueblo como depositario
de la soberanía nacional
Commented [Office2]: El Constituyente primario delega en
el secundario
Commented [Office3]: No reconoce a Dios como fuente de
autoridad, sólo invoca la protección de Dios, sin distingo de
ningún credo religioso, lo que se propone es proteger
constitucionalmente la fe o el credo, cualquiera que ésta sea.
( sin determinar cuál dios es, entendiendo la
diversidad de fe que pueden tener las diferentes
confesiones religiosas en Colombia para que
todos se sientan identificados y no
discriminados)
Commented [Office4]: Colombia es una sola, un solo
gobierno, un solo cuerpo legislativo, un solo poder judicial,
no hay “cabos sueltos”.
Commented [Office5]: Anuncia los principios que
constituyen el Espíritu, la máxima de la constitución.
Commented [Office6]: La realización de las metas e ideales
del Estado, no puede ejercerse por fuera del límite
establecido por los principios de democracia y participación
como marcos de toda función pública.
Commented [Office7]: Es la esencia, anhelo y razón de ser
del Estado de Derecho.
Commented [Office8]: Visiona el País en un contexto de
política exterior Internacional con miras a la conformación
de una comunidad latinoamericana de Naciones.
 a. Dentro de un marco jurídico (Estado de derecho)
i. Democrático y
ii. Participativo
3. Para qué lo quiere? Cuál es el fin de todo?:
a. Garantizar un orden
i. Político
ii. Económico
iii. Social justo
iv. Comprometido a impulsar la integración de la
comunidad latinoamericana

PODER VINCULANTE

TALLER N1: Leer Sentencia C 479/92 (extracto) analice su

contenido y con base en ello responda:

En el preámbulo se establecen las bases que soportan el

estado y las finalidades que buscan pero no se describen
normas y principios legales como en el resto del articulado.
Atendiendo estas diferencias, se pregunta:

1. Que es el control de constitucionalidad?

2. Es el preámbulo una norma jurídica en el sentido formal?
3. Se puede hablar de inconstitucionalidad entre una ley y el
preámbulo?

CONCLUSIONES.

El preámbulo es una norma en el sentido formal igual al

articulado, tiene un género distinto y superior al de un mandato
específico que trasciende la literalidad de los artículos.
Hace parte integral de ella, no le es ajeno por lo tanto; todas
las normas de diferente jerarquía le deben sometimiento, de
no ser así, se desdibujaría el control de constitucionalidad en
tanto trasgrederían el propòsito y sentido del constituyente y
traicionaría sus principios

La constitucionalidad es más que comparar normas aisladas,

pues ellas necesitan un ente estructural y armonizador supra
constitucional que les de rumbo y dirección.

Cuando las normas acusadas atenten contra la unidad nacional,

la paz, la justicia (preámbulo) el juez constitucional debe
invalidarlas porque el derecho no se justifica en sí mismo y todo
lo que sea contrario a la justicia tiene que ser contrario al
derecho, el derecho no se agota en las normas.

Así las cosas, es claro que la norma en sí misma tiene un

carácter instrumental para la realización de unos fines mas
altos, concebidos como partes esenciales de un sistema de vida
humana distinto y anhelado por el pueblo al momento de gestar
y concebir un sueño constituyente.

Ahora bien tambien es importante recordar que el preámbulo

es dueño de una estirpe constitucional propia, puesto que nace
de un acto deliberado, discutido y votado por el pueblo,
representado en la Asamblea Nacional Constituyente para el fin
constitucional.

Así, un sistema de constitucionalidad que desconociera el poder

jurídico vinculante del preámbulo, circunscrito únicamente al
limitado campo de los artículos que integran una carta,
convertiría los valores preceptuados en letra muerta y el
sistema totalmente esteril, no sería util ni eficiente al
desconocer los postulados de los que se nutre todo el orden
estatal.

De modo pues que cuando se habla del preámbulo de la

constitución, se trata de una instancia SUPRA, no EXTRA
Constitucional.