"ES en]>I!, F:~~L ;):;1, U,-" "},I:\i''T .

FUSNTE ES SUl'o¡':TI<. I~'''¡'¡';l_"

1 8 SET, 2015 !

LA CONTRAlORíA
GEhlERAL DE LA REPÚBLICA

DEPARTAMENTO DE MEGAPROYECTOS

INFORME W 60S ·20'15·C(~/MPROY·AS

¡.\CCIÓN SIIVIUL TÁNEf; AL

MINISTERIO DE VIVIENDA CON:::TRUC( IÓN y SANEAMIENTO

"INSTALACiÓN DE UN CENTt'W DE CONVENCIONES EN LIMA"

PICRÚ'

L "M·Pi:RÚ
L 15

'Je.:efl10 Clf: i(lS !-,)~s()nas l ',11 Dls •. i1p dad ero ,,1 F¿rL:"
"N;0 i r : "~ n,"JtRSIr:I·::AC:O~~ PrÜX)[.J~ r¡VA y ,t'~ FORT ALECi\lIEIlTO DE LA
EC~_~CA" 'ON'"
LA CONTRALORíA
GENERAL DE LA REPÚBLICA

INFORME w 608 -2015-CGIMPROY-AS

MEGA PROYECTO: "INSTALACiÓN DE UN CENTRO DE CONVENCIONES EN LlMA-
PERÚ"

----------- ------
íNDICE

W Pág.
1. ORIGEN 1

11. OBJETIVO
1 8 SET. 2015

111. ALCANCE

IV. INFORMACiÓN RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIA DE CONTROL

V. COMENTARIOS 6

VI. ASPECTOS RELEVANTES 7

• En el cuarto, sexto y octavo piso del proy<octo en el sector de los ejes H, así como 8
en el eje B del octavo piso se han construido pasadizos con medidas inferiores a las
exigidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones, no garantizando U:la óptl'l1iJ
respuesta en la evacuación de los usuarios del auditorio en caso de desastres

• En la sala plenaria ubicada en el octavo piso se advierte que en las escalefCls 12

abiertas 6A, 68 Y 7A, se colocaran boíandas que no cumplen con tener la
protección visual establecida en las (Ni-"PA) National Fi'~ Protection ASSOcliltlcn. lo
cual ocasionaria un impacto negativo al re8tizar la evacu8ción resf!octiva por dichél
via.

• En el octavo piso de la sala plenaria se adVierte que ;::1 Slslema dl~ a;:;f:nura de 1,1,; 14
puertas a 90° es inadecuado en las salidas P8·;";3 y P8·02 qU(: van hélciCl una
escalera exterior, debido a que al abrir la hOJa ce las puertas se ,;iJrlVIt)ften en Llll
obW:iculo ~ara la evacuación aproximada de 564 personas.

• En,el sexto nivel para un aforo de aproximadamente 1600 po:sC'nas de las SeiS 15
. salidas ·contempladas en los planos solo tres son salidas de e\jaCU8l~lón daelo \l1;t:
las de mas no tienen un acceso directo con el sexto n:vcl, :0 :;IJal Il1cum;-,le ,3
normativa de seguridad respectiva, ocasionando que n8 S0 QClrélnlIGl~ 11'1:1
evacuación adecuada en caso de siniestms

• En diversas salas del cuarto y octavo piso, las dis¡ancias de recorrido de evaCUaclon 17
desde el punto mas alejado al ingreso a un medio seglJro más próximo, presentan
un metraje mayor al permitido en la norma, lo que gen<;raria un mayor tiempo ~n la
evacuación de los asistentes en caso de siniestro.

Acción Simultanea al Megaproyecto "!nsta[aC:ófl de un Centro dI: Convenciones en Lirn,J-Perü"

LA CONTRALORíA
GENERAL DE LA RtPÚBLlCA

• Se advierte que en el proyecto. la totalidad de las salas de reuniones tendrán sillas 21

indivIduales y apila bies para todos los eventos, no obstante, se Identificó que esta
Situación también se presentara en. salas de reuniones con una capacidad mayor a
200 personas, lo cual dista de lo ser'íalado en la:: (NFPA) National Fire Protection
Assoclation

• De la comparación realizada entre tos planos de obra y lo ejecutado se advierte que 24

en una sala del sexto nivel se ha construido Una pared en una salida de evacuación,
asimismo. el pasadizo Que se debe recorrer para dicha salida no cumple con ser
resistente al íuego en ambos lados de acuerdo a norma, ocasionando que los
asistentes 58 encuentren expuestos a graves leSiones durante la evacuación,

.. Inadecuatia construcción de escaleras übicadas en el segundo y cuarto nivel para 27

ser utiliza'jas por los usuarios del Centro de Convenciones presentan un contrapaso
superior al permitido en la norma, generándose el riesgo de que se presenten
accidente~'l en caso de siniestros.

.. Retraso en la ejecución de la obra de acuerdo al Calendario Acelerado de Avance, 31

generaria que el Centro de Convenciones no pueda ser entregado en la fecha
programada para cumplir con el objetivo señalado.

VII. CONCLUSIONES 34

VIII. RECOMENDACIONES 34

IX. ANEXOS 35

"'l,:" e' WIA l·t:·_L 1',>0,

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1 8 SET. 20i5
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Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro do Convenciones en Lima-Perú"

 , LA CONTRALORíA
GENERAL DE LA REPÚBLICA

INFORME DE ACCiÓN SIMULTÁNE? n. o 60 g .2015-CGIMPROY -AS

MEGAPROYECTD: "INSTALACION DE UN CENTRO DE CONVENCIONES EN LIMA-PERÚ"

1. ORIGEN

La acción simultanea a la ejecución riel Megaproyccto "Instalacion de U~ r_~l,llt!1J de

Convenciones en Lima-Perú", a cargo del Ministerio de Vivienda. Construcción y ::;¿¡n'-;cHl1l':~Ú)
es un servicio de control simultáneo no programado en el Plan Operativo del ,1110 :'.,';: dc',:
Departamento de Megaproyeclos, la misma que se realiza en el marco de 1¡1~, ril;,u:::¡des
asignadas a los órganos conformantes del Sistema Nacional de Control mcd:ante Ley r- j " .' 71%
Y sus modificatorias, y lo dispuesto en ~a Directiva N" J06·2014-CG/!\PROD que r!\luia el
"Ejercicio del Control Simultáneo" aprobada mediante Resolución de Contralor:a r~o 1.')':' ;\:15-
CG de 16 de abril de 2015.

11. OBJETIVO

El servicio de control simultáneo se realizó teniendo cemo objetivo el v8ri~car, en el dí";drrollo

de la ejecución del proyecto "Instalación de un Centro de Convenciones en Lima-Porl(, la
existencia de posibles riesgos que pudieran af8ctar el cumplimiento de los obje~ivD.s del
proyecto, haciendo de conocimiento del titular los mismos para las medidas correctivas ele l caso

111. ALCANCE

La acción simultanea consistió en la verificación del proceso de ejecuc:ón conlr,l :!::ii l ,'k·:
Megaproyecto "Instalación de un Centro de Convenr.iones en Uma -- Pf~rli' S8fjÜn el (:C¡'~rdt;-! v
la normativa vigente; el cual se encuentra ubic2 rJO ero el dlstrit,) d.-~ Si1n Borja t;ntrc ,l ;',',
Arqueología y la Av, El ComerGÍa, Las visitas se realizaron erltrc (0111 al 21 de: agosto de ~: !:l

IV.INFORMACION RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIAS DE CONTROL

Información de la entidad

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de conformidad con la Ley W 2T1~'2,

Ley de Organización y Funciones del Mimsterio de Vivi'.mda, ConstruCClon y San~Jmlcn!c" y ,le
su Reglamento de Organización y Funciones. aprobado por el Decreto Supremo ~;" OCl?-20C::'-
VIVIENDA, es el ente rector de los aSUl'los de vivienda, urbanismo, desarr8 ilo LJltl.,I;\),
construcción de Infraestructura y saneamiento, para lo cual formula. a;'l,ucba, rli'Iq(;, eVilluCl,
regula, nonna, supervisa y en su caso, ejecuta las Dolitlcas naclonale; en cs:as )1:31,-;r:,'5. '-,n
coordinación con los gobiernos regionales y locales

Asimismo, para efectos del referido proyecto. de conformld3:J con la Ülll:CU,lg¿:-;lrr~a ::::f't!fL:l
Disposición Complementaria Fina[ de [a Ley de Presupuesto del Suete'r PtJb,1;co pilra (;1 ahn
2013, Ley W 29951, concordante con el Decreto Supremo W 097-2013-EF, el ;',linlstf~nú :Ic
Vivienda, Construcción y Saneamiento. estuvo facultado para cf"febrar COr,l¡f,n'nS rJ~;
Administración de Recursos y/o Addendas con org<3nismos mt8rraciondles, pafa la CI)!lo.UU('CI,~n
e implementación del "Gran Centro de Convenciones de li:-na" I

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j 1 8 SET. 2015
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LA CONTRALORíA
INFORME N ' 6e% ·2015-CGIMPROY-AS ~~:;;--::- GENERAL DE LA R[:PÚBlICA

Pagm 2 j •• 37

\, En lal sentido, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la Organizacjn

---'~C~:;---:I Internacional para las Migraciones OlM - Peru (en adelante OIM), en virtud a la aprobación de
~:- '-~::' ,,:\ la Resolución Ministerial 291-2013-VIVIENDA ~e 18 de noviembre de 2013, suscribieron el
! ;',;j :, .'.~~.'.';:.~.'.:,\ Convenio Específico el 20 de noviembre de 2013, a través del cual se encargó a la OIM, la
1 ::. ';!J:. ,;lc.,' ,\ administración de recursos y la realización de los procesos de selección correspondientes, para
1 '" ~: _;"; .- la ejecución del Proyecto destmado a la construcción y equipamiento de un Centro de
\.:, 'i ,i Convenciones, lo que permitirá realizar en el 2015 las Juntas de Gobernadores del Grupo del
\ ~~~. S; -' <::\ Banco Mundial y del Fondo Monetario in~ernacional, la misma que fue declarada de inle;es

\~~ ~ \'::'fJur'' ':' :~~:~::om;:i;~:::::::::::e~~~,of::1c:::::;o con un doble propósito el primero ei de

\ ':;' G: él!bergar en octubre del presente año la Asamblea Anual del Banco mundial (BM) y del Fondo
L. -, ' ~) .. Monetario Internacional (FIAI). acuerdo ya suscrito entre el Estado Peruano y el Banco Mundial. y
el segundo, de ser considerado a mediano plazo el Ce'ltro de Convenciones por excelér.cia
dentro del contexto nacional y un referei'ile internacional Para la cumbre del mes de octubre, el
edificio albergará a un aforo máximo de 9,950 personas, las salas de reuniones podían
subdiVidirse y Sus áreas fluctuan desde los 150 m2 hasta los 5,250 m2, albergará difen:ntes
usos, como conferencias, capacitaciones, premiaciones. ferias. convenciones, ruedas de prer-,38,
exhibiciones de productos y servicios, entre olros.'

Es una construCCIón de diez pisos y cuatro sótanos para estacionamientos, su edificaCión se

encuentra compuesta por estructura metálica, las columnas y zapatas son de concreto
prefabricado; con cerramientos prefabricados de concreto y muro cortina de cristal a partir del
octavo piso donde se encuentra la sala plenaria que albergará a 3,500 ocupantes. La propuesta
fue diseñada con espacios semi-abiertos de doble y triple altura al interior de la edificaC:ón,
usados como lugares de encuentro y circulación, al cual el contratista lo denomina "la Iluaca" se
encuentran entre los niveles cuarto. quinto y sexto. En las cuatro esquinas del proyecto. se
ubican los bloques verticales de escaleras presurizadas, donde dos de ellas se unen medianl'? el
eje H de circulac,;ón

,-----
rEf'';~,!~~,V~
de: CenlrG d,~ Curwer.G:ones de Llm3, segun '1 FolQ de V'sll~ delnSjiewcn flslca a la otra e: 1" de
Exr.e1;pr.l~ Tec",'.o bu /-"v ArquCO~Qqia c,,~ Av. El ComerCIo dOr:sto de 2:015, Esq, AfQ~(lo:OQ,a con Av El Ccm~ff;,:

)
Acción Simultanea al Megaproyeclo "!nstalación de un Centro de Convenciones en lima-Perú"
 >"

.1
". LA CONTRALORíA
INFORME N" 608 _2015_CGIMPROY_AS G[NI::.RAL DI:: LA RLPlJBlICJ\

Se debe precisar que el objeto del convenio es nOrmar los mecanismos de Coo~II,}racIÓn entre EL

\ MINISTERIO Y OIM, respecto de lo siguiente-

• Ejecutar 105 procesos de selección y adjudlc8ción para la implementaci6n del Pr(1yf~c\O
"Instalación de un Centro de Convenciones e;, Lima - Perú" ("el ProyQcto")
• Realizar la administración de recursos durante la selección y adjudicacklrl y el wc::;(:s(J j(;
-- ~

e , ejecución de los contratos resultantes en el marco del Proyecto

.- - \
,--
.-.,f:
,,':-t>J_A
"
o, . Asimismo, se identificó que los procesos de selección y adjucllc:acion rr;lcrldos al presente
~
~ Convenio fueron:
~e =
~
-, '::: ,.: .. Elaboración del Expediente Técnico Definitivo, Ejecución de la obra y equipamiento dc!'
.
• ;:
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~it;,\'
Proyecto.
= .. Supervisión de la obra del Proyecto.
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De otro lado, se conformó el Comité Técnico mediante Resolución Ministerial 294·2013·
~'
• ;;..J VIVIENDA de 21 de Noviembre de 2013 y modificado con Resolución Ministerial 287·2014-
:el !~
VIVIENDA de 18 de Agosto de 2013. el cual está conformado por las siguientes personas:

a) EI(la) Viceminislro(a) de Vivienda y Urbanismo, quien lo presidlra

b} EI(la) Director(a) General de la Dirección General de Programas y Proyectr,s en \Jlljif:r,ri? y
Urbanismo.
e) EI(la) Director(a} Ejeculivo(a) del Programa Generación de Suelo llrbano. qU'E:n J:::!Uélra
como Secretario Técnico.

Dicho comité tiene las siguientes fundones:

a) Dar el visto bueno a los términos de referenci:;¡ que correspondan al Proyür::tn. que "pruere
el area usuaria.
b) Refrendar la No Objeción de las Bases de los Procesos d0. SAlecclón qUA correspondan ,,1
Proyecto, que haya otorgado el área usuaria.
e) Dar el visto bueno a las conformidades que olorgue el áreo USU8r1J
d) Apoyar técnicamente en el monitoreo y seguimiento de la 8Jecucion del PrPyecto
e) Dar el visto bueno a la No Objeción de los actos que se requieran durante :05 ¡:;~c:::esos de
selección y adjudicación, que haya otorgado el área usuaria, derivarlO,s del Convenio
Específico por Administración de Recursos suscrito entre el t.linlsterio du ViVienda,
Construcción y Saneamiento - ¡vIVeS, y la Organización Internélclonal parA las rv11gracinnes
(OIM), Misión de Uma -Perú.
n Refrendar las solicitudes de Iransferencias flnanÓ'lras, en el marco dl:,;1 rf:sp;ctlvo
Convenio Específico por Administración de Recursos, requeridas por el árE:él USUJni1
g) Custodiar la documentación que se encuentre bajo SI! alcance y wmpetenc1a
h) Coordinar y brindar apoyo técnico, asi como la Información que le reqw:r,1 el :JIPX:tcr
Nacional del Proyecto,
i) Otros que te encomiende el Direch~r Nacioral del Proyecto en el marco de la
implementación del citado Proyecto.

)
Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de un Centro de Convenciones en Linw.Peru··
 - ~,",-_-.--...,. .....
',-'.

.. , LA CONTRAlORíA
INFORME N: & 08 ·:zalS-CGIMPROY·AS ,.. -~~; GENERAL DE LA REPÚBLICA

Pag:~a 4 d~ 37

Cabe señalar que con respecto al proyecto se determino mediante Resolución Ministerial 294-
2013-VIVIENDA de 21 de NO',l18mnre de 2013, como área usuaria al Programa Nuestras
Ciudades - PNC.
: I
Artículo 3.~ El área usuaria, para los efectos del Proyecto, es el Programa Nuestras Ciudades.
PNC, que se encuentra bajo ambrlo del Vicemimsterifl de Vivienda y Urbanlsmo_ r. )
Estructura Orgánica

al Alta Dirección
- Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo.
bJ Órganos de Asesoramiento y Apoyo
- Oficina General de Administración.
- Oficina General de Asesoría Jurídica.
- Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto
- Oficina General de Planificación y Presupuesto,
e) Programas
. Programa Nuestras Ciudades. (Área Usuaria)

Funciones de las unidades orgánicas:

• Viceministerio de Construcción y Saneamiento.- Ei Viceministerio de Construcción y

Saneamiento es el órgano encargado de formul¡:¡r y adoptar las políticas generales en
materia de construcción de infraestructura y saneamiento, de conformidad con las directivas
establecidas por el Ministro. Esta a cargo el Viceminlstro de Construcción y Saneamiento.

• Oficina General de Administración.- La Oticina General de Administración es el órgano de

apoyo de Vivienda, responsable de asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de
los procesos de administración de sus recursos humanos, materiales, económicos y
financieros.
Cabe señalar que dicha oficina cumple la función de DireCCión del Proyecto.

• Oficina General de Planificación y Presupuesto.- La Oficina General de Planificación y

Presupuesto es el órgano de asesoría de la Alta Dirección, encargado de coordinar los
procesos de planificación, presupuesto, programaciór. de inversiones y cooperación técnica
del Sector. Esta a cargo de un Director G'?nerai, dependiente del Secretario General,
• Programa Nuestras Ciudades.-EI PNC, es un Programa del MVCS bajo el ámbito al
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, en adelante, VMVU, que tiene la responsabilidad de
planear, programar, ejecutar, supervisar y evaluar actividades y proyectos, en el marco de
los lineamientos de política, objetivos y planes institucionales.

El organigrama de dicha estructura se muestra a continuación:

/~
I

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centre ~e Convenciones en Uma·Peru"

 LA CONTRALORíA
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Acción Simultanea al Mcgaproyecto "Instalación de un Ccntro de ',onvenciones en Lima-Perú"

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t i ' LA CONTRALORIA
INFORME ~I." Có O 'B -2015,CGIMPROY-AS ~.:...c GENERAL DE LA REPÚBLICA

\, Sobre los Procesos de Selección

Los Procesos de selección para la ejecución del Proyecto destinado a la construcción y

equipamiento de un Centro de Convenciones, lo Que permitira realizar en el 2015 las Juntas de
r' -.--"-
., i Gobernadores del Grupo del Banco Mundial y del Fondo Monetario internacional, llevado a cabo
por la OIM tuvieron los siguientes resultados.'
1,
Ejecución de la Obra:
i' .
Se adjudicó la buena pro de la r:-iecución de la Obra a la CONSTRUTORA OAS S.A
SUCURSAL DEL PERÚ, por un valor de 3/. 499 310 088.74 Nuevos Soles que se subdivide de
acuerdo al sigUiente detalle:
~ld.adro n.
Q
1
Descomposicion del Monto Contratado

1- EXP~;'I:'~;e ~~c¡;~"e'Ci'v;~::ere-~uc-Ió-cd'e'o'b-""~
rEjccucion de la-obra y equipamlellto d-el'proyecto~'-
E
L - ---'-
MONTO 8987 53160
~~-'4~90;CO;3M22
SOY 1"4·. .¡
J
r'-'''''____-_·-''~~~_To,ta,l, -
FLJ(!nltl: Contrato de EjQCllCión de I~ obra
~-~,- - - ~-~----'4.,;9;9 ;3;10;'O"'8;8;.7~.-44.

Elaborado: Comisión de Conlrol Simultán(!o

Supervisión de la Obra:

Se adjudicó la buena pro de la supervi::;ión de obra al Consorcio Supervisor Centro de

Convenciones, conformado por CESEL S.A. y PINEARQ SLP. por un valor de SI. 21 242367.00
Nuevos Soles, que se subdivide de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro n.o 2
Descomposición del Monto Contratado de Sllpervisión

~pedlente Técnico a niv;~::ejeCuc¡Ónde ()bra~~--!l¡~ _M,O,N,T,O=, ?06",2~3~j

Le'~'~C¡¿n,d_e,-,a obra y' ~'~'i~:am'lie'c'to-d-e-"prOyec'_¡o_'~_I_'·"":~~~~~~~"~~"';4"8~",~;~~,.o~6~,-j1
Fllent(!: Contrato de Supervisión de la obra
Elaborado: Comision de Control Simllltáneo

V, COMENTARIOS

En el desarrollo de la acción simultánea se procedió a revisar la siguiente información

relacionada a la obra:

• Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

.. Convenio Especifico de OIM
.. Manual de Requerimientos de Juntas para el SM/FMJ
.. Bases Integradas del Proceso de Selección para la Ejecución de la Obra

1 •
..
Bases Integradas del Proceso de Selección para la Supervisión de la Obra
Contrato de Ejecución de Obra

j ..
..
Contrato de Supervisión de Obra
Manual de Operaciones del Program3 Nuestras Ciudarles - PNC

Acción Simultánea ar Megaproyecto "Instalación de ti'-: Centro de Gflnvenciones en Lima-Perú"

 >

I LA CONTRALORIA
INFORME N." CóD ~ _2015_CGIMPRQY.AS
G[NERAL Dl LA RLPlJBUCA

• Memoria Descriptiva
De Arquitectura
Seguridad Integral y
Equipamiento
Escaleras Presurizadas

• Planos:
Planos de Arquitectura
Planos de Evacuación
Planos de Alarma contra incendios
Planos de Señalización de Seguridad y bacuar,lón
Planos de detalle de los Muro Contrafuego
Planos de Detalle de Escaleras
• Cronograma de Avance de Obra Programado (CAO)

• Cronograma Acelerado de Avance (CAA)

• Cartas Fianza del Contratista

Fiel Cumplimiento
Adelanto Directo
Adelanto de Materiales
De la información financiera se apreció Que 12<; valorizaciones y adelantos pagados al ccmtr<lllst.1
son remitidas al OIM para su cancelación e inciuy¡;;n los gastos administrativos del O8('"" que e!
organismo internacional recibe de acuerdo al convenio suscrito entre las partes.

Respecto de ciertas limitaciones que impidieron el clesarrollo de los procedimientos de 1<1 ACCIón
Simultánea, se encuentra principalmente el acceso a la documentación de la obra, la cual se
encuentra bajo custodia de la Organización Intern3cional para las Migraciones - OIM, pese a lo
senalado por la cláusula 5.3 del Convenio Específico que establece como responsabilidad de la
Dirección del Proyecto del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, la administración
y custodia documentarla y el suministro de la información que dicha Dirección tenga a su cargo,
D la que gestione anle la OIM. 2

Estas limitaciones pudieron ser superadas por medio de la ,~nlrega de la información progresiva,
que proporcionó la Oficina General de Administraci6n junto ::on el Programa Nuestras Ciudades,
no obstante, la entidad debe tener una ~ejor coordinaci' n con el OIM a eíectos que r.c¡mplan
con lo señalado en el Convenio Específico.

VI. ASPECTOS RELEVANTES

De la revisi6n efectuada a la documentación técnica 'Jel proyecto "Instalación de un Centro de

Convenciones en Uma-Perú, y de la InspF'cción Fk,ica a la obra realizada entre el 13 al 19 do
agosto de 2015 se han identificado hechos que ponen en riesgo el resultado o logro de los
objetivos del proyecto, que a continuación se dcscrií)e.

;
5,3, EL MINiSTERIO. conformaré un 'Com'té Técnico del M.msleno de VlVlendil. C.)Il:;lrll~j¡,'i 1- S~"fl"":r.',,n!n ¡"Oid ,:/ l'Iil_ ";'1.':,-"1,,,_',, ;';
del Centro de Convenciones". como illstancia técnica que requ!era el Dlmelor Nac!c,na/l1P! '~r;Jrect[l, s,,,nd:, ')$Ir. U':',"11'1, ".,!", IJ!(I.,
aspectos; el responsable de la adm'nistrac~n y custodia documentaria y del SIIminislro df] 1<1 mfermaci6" que d:dw iJ.r,>~c.,'n !o,~qOJ "
su cargo o de la que ges/ione an/e el CI/ado Gemiré o anle la OIM, en e~,~~clBlla mformaci~.'l ccncermo¡¡!e él 1-1" i"aélrf>S r1,~ i'é::I!ro·. Id
que requiera la Con/ralJTÍe General de la Rep¡jbJ:ca, el (.'fIa~ismo Supe' ':sor de las CO.1!rJ!:;,:nnes del f3!iJd:; (,ISCE). ." ,'i' "m~!",,:)
de Economía y Finanzas, y otras competentes, e Ir1i:lus,'.te 1,,:> -''''.~;;llaaas a la DI.'.l. Sin pu¡,u,'!;-') de Ix r,<¡l/I.'e,1r0s f' /ltrr.i':.1 ,.t" .. ; q1."
goza la OIM, en su wndlcuJn de crgamlJCIOn mltHgllbp-mi1mellla!

Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de Wl Centro de CO.lVenGÍones en Lima-Perú"

 "> '''\ LA CONTRALORÍA
INFORME N.o 00;¡ -2015-CGIMPROY.¡\$

Pagina B de 37

1. En el cuarto, sexto y octavo piso de! proyecto en el sector de los ejes H, así como en
, el eje B de! octavo piso se han construido pasadizos con medidas inferiores a las
,,
,
exigidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones, no garantizando una óptima

, respuesta en [a evacuación de los usuarios de! auditorio en caso de desastres.

En los Planos de Seguridad y Evacuación definitivos así como en la Memoria Descriptiva

del Proyecto 3, se verificó que el Contratista en la elaboración del plano de los pasadizos de
salida de evacuación del cuarto, sexto y octavo piso, consideró la aplicación de la norma de
Arquitectura A.070 "Comercio", del Reglamento Nacional de Edificaciones4 , para el cálculo
de carga de ocupantes la cual ademas E'S vinculante con la A.130 "Requisitos de
Seguridad" del mismo Reg!amento dado qU8 son salidas de evacuación, dichas normas
señalan lo siguiente:
A070 Ar/iculo 1,- Se denomina edificación comercial a aquella destinada a desarrollar
aclividades cuya finalidad es la comercialización de bienes o serviCIOS (.,.).
A.130 Ar/iculo 3 (.. .) El calculo de ocupan/es de una edificación se hará segun fa estableCido
para cada lipO en las normas especificas A.020, A 030, A. 040. A.050, A. 060. A. 070, A 080,
A.090, A.100 y A. 110. (El subrayado es nuestro).
Sin embargo, de la verificación física realizada a la obra se advierte lo siguiente:
• En el 4, 6 Y 8 piso entre los ejes I-l tramo del5 a! 5b donde se encuentran los pasadizos
para la evacuación de las salas de reuniones y de la sala plenaria, para un aforo
aproximado de 1,420 personas, presentan en el ?cceso a la escalera 3A un ancho de
1.52 m. y en el acceso a la escalera 36 un ancho de 1.62 m., medida contraria a la
permitida en la norma respectiva que establece que el ancho de los pasajes para
edificación comercias debe ser de 2.40 metr IS.
De la misma forma, se advierte que en dicho tramo existe un pasadizo entre las
escaleras 3A y 38 cuyo ancho es de 1.90 metros que podrian ser utilizados por 105
usuarios del auditorio que quieran evacuar las salas por las distintas escaleras ante la
premura por desalojar el edificio, pero dicho pasadizo tampoco cumple con el ancho
que senala la nonna pertinente.
Lo señalado se puede apreciar en el plano respectivo que se grafica a continuación:
Grafic(; n.O 1
Circulación de seNicio en la sala plenaria del nivel 8
E~<:~ era 38

1.62m
apro~. "
.>so"lcr" 38

l
"." ".L'" '" ,j.' ",l., pi""."",
----¡;¡jente. Plano de Evacuaclon del piSO E. OAS.F1)M"'';~E~G~D~W"'G~,''O'~5----------~
Elaborado: Comisión de Control Simult;il';'o

~,~ern'JI!;.l Ge"~r:pt ... l lJA3-I:JOM-CCL+ARO-MJE-0001_01 (MemorO<. ;)escr:pllva) del Expedlenle Técn:co DefinitiVO ce ArQu:l8c[U'~
d,,1 Centro de C()n~"r:;;[ r,e:, je LI;na d~ lech:;¡ 73 de agllsto de 2014
, Segun ~e)'(·¡1d'l> de r.;w' ,j., S"']un::!aj OJ\S·FB,'.~·CCL·I SEG-DWG-OOl 3' O¡\S-F!3~.~·CCL-I·SEG-D'NG·033.
~ j:lrrTH (le Arqu,!·JGt .. r.1¡"< 21"0 dl'! Re,;IJrr.enh NaCIonal de EdificaClo~os

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro n.o! Convenciones en Lima·Perú"

 7¡-"":;. LA CONTRALORíA
INFORME N." 6D 2 ·2015-CG/MPROY-A$ ~o: GENERAL DE LA REPÚBLICA

Galeria de fotos n,o 1

Vistas de ¡as m~id~pas~djt,;s en el nivel 8
- ;
'::-- .'
"

,S¡\UG,'I

Medidón en Eje H tramo de! 5 al 5b

Eje H tramo del 5 al 5b pasadizo de 1.90 metros

Fuente: Inspección Fislca de la obra.

Elaborado: Comisión de Control Simultaneo

§r-ª-Il~~' D0
Circulació,l de servicio del nivel 6

Escalera 3A f. ,>c,-,Ier;., 3A

l.S2rn aprox.. a
- '-- .. ,
, ~
. .".

".
.... ' _ ¡;- ~ Tramo de riesr: o
/ o D
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el
C:e!
I~~ ""s<::alcra 3A
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r'i_anChCd'90m .
. ~ 11'1.
G:
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l'
!.':v.~c""clon d<- tvac",lr,,,,, <1"
~.ll .. 7S(]'O<l B.o< 'P.t,.!;.'
----- ---'
Fuente: Plano de Arquileclur3 del piso 6: OAS·IOm.'-CCL·"ARQ·DWG.D30
Elaborado: Comisión de Control Simultáneo

Acción Simultánea al Megaproyecto "lnstal"ción de un Centro rlc Convencionc-s en Lima-Perú"

 -¡t"j
'~
LA CONTRALORíA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
INFORME N." t¡:,D J -]015·CG,IMPROY·AS

Pa~if\S 10 df~ 37

Gráfico n.o ¿
Circulación dE'! servicio dfl nivel 4
'~~------------,
Escalera 3A Escalera 38

E",,"cuitcicn de
Hlla~225-03 Y
450-03

~ ~ _:_:_:o,:_,;c:_~c;c,c,~~cc~cv;_:c~,~C'~":OC'"'"'~~co~~ "c-______~_":_:_;sc~C~_~;__d·_______,_':_:_:_~_:,Ci:_O_d_._"
Fllcnle: PI~no de EV~Guación del piso 4: OAS_FBM·CCL_I·SEG·OW'_',.016
ElaborJdo: Comisión de Control SimultiÍneo

• El hall del piso 8 con un area total de :~05.23 m2, presenta un pasadizo para
evacuación entre el eje 4 y el 4b con un ancho de 1.75m en dirección a la escalera
presurizada 4B para la evacuaclóG de 286 rers(ln8S, el cual tampoco cumple con lo
señalado en la respectiva norma, 8:o:.imismo, di:;ho pasadizo esta circundado por dos
escaleras, que no pueden ser utililó'ldas < J1 caso de evacuación dado que una es
mecanica y la otra lleva al setimo piso, Se ::\:me el siguiente grafico:
grafico.;¡." 4
Hall de circulación de 13 S'l~I'~P~I~'~"~"~;',:"",:,,el~"~;,,"~I~',---_________________,

Ev~~u~~;6n de 1~ s~l~

plenaria

-r
¡.. --_ ....

Salida a
I
L

J
F\Jl'nte: PI~no de Arquitectura del pis"! 3: OAS·II': -,1·CCl_I_ARQ_DWG·040
ElaborJdo: Comisión de Control Simu'~áneo

Acción Simultime<l al Meg~proyecto "lnslal:;;"iÓIl de un Centro ~r: Convenciones en Uma-Perú"

 LA CONTRAlORIA
"
INFORME N.O &"0 f -2015·CGIMPROY-AS GENERAL Ol LA Rl-PlJBUCA

F,1\1'\ll1 ,:,' 37

Galeiia de fotof·_n~o ~
Vistas de Hall de circu;~ción dc.la. >?La ':Jcnar:i<l c_n.~elniyeJl!

Medida tomada dc pasao¡zo en Eja 4A y 48

Fuente: InspecciÓn Fisica de la obra------ - .. - ~-
Elaborado: Comisión de Control Simultaneo

Las situaciones descritas denotarian el incumplimiento de la normativa sigulentp.

Reglamento Nacional de Edificaciones, del Título 111 de Edificaciones, aprobado con

D.S. N° 11·2006·VIVIENDA publicado el 9 de junio 2006

Norma A.070
Artículo 12.- (. ..) "El ancho minino de los pPs'Jjes será de 2.40 m. los mismos ¡¡Uf]
deben pennanecer libres de objetos. mobiliario. mr'rcaderia o cualqUIer obslál:ulo Los
pasajes principales deberán tener un ancho m'limo de 3.00 rn. Los paS8jl?5 de
circulación pública deben estar ¡n¡'('rcomuni,~ad S entre sí medianle c!rculauónes

) verticales. escaleras y/o ascensores.

Las situaciones expuestas no permiter una ó;Aima respuesta en la evacuaCl()n del puuilco
en caso de desastres debido a los ;"lsar'Jzos angostos. lo cual puede causar Uf:
entrampamiento y accidentes de la concurre'lcia en el recorrido hacia las escaleras 3A, 36
Y 48, diseñadas para salidas de emergencia dp 1)06 personas aproximadamente.

Acdón Simultánea al MegaproyecLo "lnstil¡~:ió.l de un Centro rh . Convenciones en Lima-Perú"

 INFORME N.
u
&0 ¡ ·2015·CGIMPROY·AS
Ii'"",
'~
LA CONTRALORíA
GENERAL DE LA REPÚBLICA

P~gi~~ 12 oe 37

2, En la sala plenaria ubicada en el octavo piso se advierte que en las escaleras

abiertas 6A, 68 Y 7A, se colocaran barandas Que no cumplen con tener la protección
visual establecida en las (NFPA) Nation¡::, Fire Protection Association, lo cual
ocasionaría un impacto negativo al realizar la evacuación respectiva por dicha via.

En los Planos de Seguridad y Evacuacl¿n6 definitivos del proyecto, asi como de la visita
realizada a la obra conforme el acta de inspección del 19 de agosto de 2015 se verificó,
que en el octavo piso donde funcionara la sala plenaria para 3,500 personas, se colocaran
entre el eje 5-5, las escaleras abiertas 7A Y 78 yen el eje 6-6, las escaleras abiertas 6A y
68 que van del tercer al octavo piso y que están diseñadas para la evacuación de
aproximadamente 834 personas7 de la sala, no obstante, se advierte que las mismas
tendrán en 105 bordes, de acuerdo ?! expediente técnico, unas barandas compuestas por
tubos metálicos de aproximadamente 1 m, de altura, lo cual dista de la norma
internacional NFPA, (National Fire Protection Association)8, que señala que para escaleras
externas de más tres pisos, se debe contar con una protección visual que establece una
altura de 1.20m, para evitar todo impedimento en su uso, ya que ante la presencia de
personas que sientan temor a la altura estas pueden quedar paralizadas, convirtiéndose en
un obstáculo en la evacuación de la demás concurrercia por dichas escaleras.

Grafico n.o. J
Vista de barandas a colocarse en eS.f,?!era abierta

EICAlERAABlfRTA lA J
Debe ser 1.20 m. IJ,)
ESCAlERAABIERTA6A Y6B
~'l "j'
¡'í ~I':h _,
2'
. ---o Debeser 1.20 m,
't-i~~'- : "~'
o opaco o cerr3do ~ , _- " opaco o cen'ado

Efl
_~{
\
= 11.0m aDro',
,

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j ,,-e,O
~
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--- 1.1..1.
--
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'O. ,,',,-.
,J,"L'\.
'

\Baranda melálica
\

Fucnt~: Plano O(! Seguridad oel piso 8

Elaborado: ComisiÓn de Control Simultáneo

j
J
-------_._--
,. 1':,,1105 Ge Ge·.w·l:lj· (',;8 FI3~,!·CCL·I-SEG·DWG-OOl al OAS·FBM·CCl +SEG-DWG-D33 (pianoS de eva~uac.6~ del so!a~o 4 ¡j' 10
~'ISU d,,~ '='"~tl'; eJe :;on\'~ ~c O'1,es dé< Llm:i) del E~pe-dlente TéCniCO Defl~lhvo de fecha 23 de agosto de 2014
.' Piar.:! jI! :>;.".., L"~;:lllu::hd!' OAS·I:JO~,1·CCL·1 -ARQ DWG,097 del Exp,"d,ente TeGrtico Defin,!ivo
. fic,mél 'lp _,;¡¡b!~ d I~J obra. $(:Jun iD senal~jD ~n las bases inl8g¡aOaS

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación ~e un Centro ',E Convenciones en Lima-Perú"

 , ... ''''' "'~.

;1 LA CONTRAtORIA
INFORME N." lA O.r ·2015-CG/MPRÜY ·AS GENERAL DE LA RLPÚBUCA

Ga lería de fOJQ,s.n: ~
Vistas de Escal!'lras Abiert.~ ';.l-ª...§A.y...§!i

... .
, \
\

Foto que muestra parte de la ubicación de I"s barandas mel¡ilic~s y marco de la salida de ia ';dl~ plenaria

Falo que muestra parte de la ubicación de las baranda'i me!alica5 y marco de la salida de la s~)a pleJ1Jria

i i
i i de Control Simu1tálleo

Lo descrito denotaría el incumplimiento de la norma:iva siguiente

National Fire Protection Association (NFPA), versión 2000, norma aplicable en el

proyecto de acuerdo a lo señalado en el numeral 2.1 de las bases integradas que
forman parte del contrato.

7.2.2.6 Disposiciones Especiales para Escalera~ Exteriores.

7.2.2.6.2* Protección Visual.- Las ~scalems p.xte,'nas deberán estar dispuostas para
evitar cualquier impedimento para su uso por oer.' onas que sien/en temor él la altura,
Para escaleras de más de 3 pisos de ."'lIura, CIIalo.,ler 8rroglo destinado al cumplinJiento
de este requisito, debera ser de por lo n ;'mOS 4 Aes (1.2 m) de Altura.

Las sítuaciones expuestas generaríbn QU8 la evacuación de una concurrencia de

aproximadamente 834 personas no pl;e'Ja a.~egurarse dado que ante reacciones de la
concurrencia por miedo a las alturas blc-:lueen la salida generando aglomeración y
accidentes posteriores.

Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación ol' un Centro (1;: Convenciones en Lima-Perú'·

 .--.,..."",,~~ /

d i LA CONTRALORIA
INFORME N." (pO Ji -2015-CGIMPROY-AS \~ GENERAL DE LA REPÚBLICA
P~g'na 14 de 37

3. En el octavo piso de la sala plenaria se advierte que el sistema de apertura de las

puertas a 90" es inadecuado en las salidas Pfl-03 y P8·02 que van hacia una escalera
exterior, debido a que al abrir la ha,la de las pUArtas se convierten en un obstáculo
para la evacuación aproximada de 56,.1 person;:¡s.

En el eje 5 del piso 89, en la cu~1 se colocara ~na escalera exterior para una evacuación de
un aproximado de 564 personas se verificó en la inspección física a la obra que el recibo
de la escalera P8-02 y P8-03 presenta L;íia Medida de 2.44 metros de ancho, no obstante,
se advierte que dado que las puertas tiene:l las características de ser batientes hacia el
exterior, del tipo cortafuego y con una apertura de 90°, dicho ancho se reducirá a
aproximadamente 1.54 metros de ancho en la circulación de la asistencia hacia la escalera
al momento de que pretendan salir y empuje las puertas, convirtiéndose la hoja de dicha
puerta en un obstáculo en la evacuación ants un sir:iestro, a continuación se presentan los
siguientes gráficos:
Grafieo n." 6
Salidas P8-02. y P8-03 de la Sala Plenaria

....

lugar donde se Colocaran RU1:a d<;,

I~s Escaleras eVacu","ción

puer<:as
- - - -... _. bar.enres
a 90°

L - •. , '"

I
" '"
..... 'ch.· do? rec;l>o

~ Fuente: Plano de Arquitectura del piso 8: OAS·IDO¡":·CCL-I·t.~Q-[)"1JG·040

('laborado: Comisión de Control SimuU;ineo

/
'1 PI,~no de Arqulle~lun ,f'ISO 8: OAS·IDOM-CCL-:-ARO-040 y pla:;,~ 1e Evacuación del piso 8: OAS-FBM-CCl-I-SEG-
DWG-Q025. del ExperJ;entü Técnico Oer¡nilivo aproba::Jo.

Acción SimuJt;inea al Megaproyecto "Instalación de Un Centro r;~ COnvenciones en lima-Perú"

 ,i LA CONTRALORIA
INFORME N." &0 ¡¡ _2015_CGIMPROY_AS
G[NERAL OLLA RfPÚBLlCA

:,~iller¡a ~~)Qt9r ,1.::.4

Vista de f>'dbo y marco de puerta

,';,' >' "':~.': ¡j,-

Jp",n IrLl ¡¡' ~<t,:;,,:,· }

Muro [or\ma
de sala
plenaria

Ancho de
recibo 2.4,lm

Fuente: Inspección Fisica a la obra.

Elaborado: Comisión d~ Control Simultaneo

Lo descrito denotada el incumplimie<Jto de la nOrrTl"óúva siguiente:

Reglamento Nacional de Edificaciones, del Título IIJ de Edificaciones. aprobado con
D.S. tr 11·2006-VNIENDA publicado e/9 de junio 2006.

Norma A. 130 Comercio

Artículo 13.· En los pasajes dA circul ·...·ión, escalnras integrarlas. escRlcras de
evacuación, accesos de uso genera' y sal;das de evncuacJ(J1I. no (iehera ex/slll nJlJ[luna
obstrucción que dificulte el paso d;; fas oersonas. ¡jehlondo permanecer Illlrf'S de
obstáculos,

La situación señalada ocasiona que en caso de siniestro la evacuación se encuentre

obstaculizada por el recorte del Rncha del re:~lbo de las escaleras lo que ocasionaria que
los asistentes queden entrampados en la "alida. generando Elglomeración y posibles
accidentes

4, En el sexto nivel para un aforo de aproximadamente 1600 personas de las seis

salidas contempladas en Jos planos solo tres fon salidas de evacuación dado que
las demás no tienen un acceso directo con el sexto nivel, lo cual incumple la
normativa de seguridad respectiva, ocasionando q.J8 no se garantice una evacuación
adecuada en caso de siniestros.
En los planos del Expediente Técnl('o Definitivo pp~obado~ s.; aprecia que para el sexto
nivel destinado a un aforo total dE: 1562 pE:rson,'Is. el .:;ontralista encargado de la
elaboración de los planos consideró 6 salicjas d· eV3c:uélción conformadas p0r las
escaleras 1A, 2A, 3A, 38 así como la.: escaler;'ls r csurinJas 4-2A y 4-28 a tr3vés de
"}':
',.-
~',
unas escaleras auxiliares denominadas 'La HUP'j, pero no señalo las restricciones de
acceso en dicho nivel.
.
10 Planos de Seguridad OAS-FBM-CCL-I-SEG-QWG-02Q (¡..' '"''s (i, eVéLJ¿-',-'
de Lima) del Expedienle Técn:co DefinitiVO de recha 23 dr:; 3;;(.51(' l' 2íJí4

Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de un Centro pe Conv(nciOnC5 en Lima-Peru"

 __ ~~ii;, ,

il ') LA CONTRALORIA
INFORME N_" (::,0% ·2U15·CGIMPROY-AS '\{;""'-:"-'" GENERAL DE LA REPÚBLICA

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,",," "",h, , •. ¡",'". , 1,,, , "",.oC'''. ,,' 11",:" , l.", ¡,."" ".
"u",,,, ,1,>1·'" """,

Fuente: Plano de Arquitectura del piso fi: OAS-lOOM-CCL-¡-ARQ-DWG-030

Elaborado: Comisión de Control Simultáneo

De la verificación fisica realizada a la obra se advierte que las únicas escaleras que podrán
ser utilizadas como medios seguros de evacuación son fa 1A, 3A Y 38 esto debido a que
las escaleras 2A no presentan un acceso directo debido a que en la zona de la misma se
encuentra un espacio abierto denominado "La Huae;:-: , es decir para acceder se debe bajar
al quinto nivel por una escalera auxiliar ubicada 3nire el eje F y 1a y recorrer un área de
circulaclón_
De igual forma, la salida para las escaleras 4-2A y 4-28, que se puede accesar después de
bajar al quinto piso por unas escaleras <3uxiliares rlenominadas "La Huaca", se verificó que
actualmente se encuentra bloqueada por ;a co---strucción de una pared, sobre el particular
se advierte Que la salida P6-03 ubicada entre el eje O con el eje 5b que dirige hacia dicha
escalera presenta un muro construido que obstaculiza la salida proyectada en planos
definitivos", Lo señalado se grafica a conti'luación'
Galeria de fotos n.O 5
Vista de la salida bloqueada P6-0l

Fuente: Inspección Fisica de la obra

J 1¡
Elaborado: Comisión de Control SimultáncG

::'ntregados a la CO'1l'5IÓn con el Oficio fl_~ 476-201 S-Vlv ":NOA-VMVU-PNC del14 de agosto de 2015,

Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de un Centro de Convenciones en lima-Perú"

 LA CONTRALORIA
INFORME N.' &0 ¡ ·2015-CGIMPROY·AS
'."" GENERAl. DE LA R[PLIBUCA

En consecuencia. el sexto nivel suJo presenta 3 salidas adecuadas para la evacua(.lQr. del
publico asistente a las diversas sai<ls de reuniones que tiene un aforo total de 1562
personas situación que dista de lo contemplado e'l la norma que establece Que dicha
estructura de espectaculos debe tener como minlmo 4 salidas
\

Se debe señalar que el Centro de Convenciones está considerado como un local de

espectacuJos dada la definición establecida en el Reglamento Nacional de Edificaciones
que señala: "Norma EM.030 Artículo 10 (. ) Loca/e>:: d.: especlacu/os, IIlc/l/yen ieatro$.
cinematógrafos, salas de conciertos, salas de ::onferencia y otrºf0d.~OS similares. (El subrayado es
nuestro)

Lo descrito denotaría el incumpHmienl0 de la l10nnativa siguiente:

Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado con OS W 11·2D06NfVIENDA
publicado e/9 de junio 2006.

Titulo 11/ de Edificaciones

Norma A.130
Artículo 28.- Para centros comerciales o complejos comercla/cs, morcados techados,
salas de espectáculos al interior de los mismos, rleberán considerarse Jos sigwentf)s
críterios de evacuación.
(. . .)
b) Deben tener como mínimo los siguientes reque.-irrrienfos de evacuaCIón
- Número de ocupantes mayores de 500 y no m.!:¡s de 1000 personas No menos de 3
salidas
- Número de ocupantes mayor de 'iOOO persona--,- .No menos de 4 salidDs ( )

Esta situación generaría que los asistentes" dichas salas ante un siniestro no tenoan
acceso a una salida adecuada de evacuaciór. que conecte directamente con el pruner piso.

5. En diversas salas del cuarto y octavo piso, las distancias de recorrido de evacuación
desde el punto más alejado al ingreso a un medio seguro más próximo, presentan un
metraje mayor al permitido en la norma, lo que gen eraria un mayor tiempo en la
evacuación de los asistentes en caso de si!"iiestro,

En el cuarto y octavo nivel se verificó de los Planos de Seguridad y Evacuación '., que el
contratista encargado de la elaboración de los mismos consideró distancias de reCOrrido de
evacuación de diversas salas de reuniones menores a 60 metros, asimismo. de la reVisión
a la memoria descriptiva de arquitectura en el punto 3.1.3 Evacuación y prolecGión contra
incendios precisaron lo siguiente:
", .. EI número v dimensiones de salidas y puertas, reccn/dos jl1Q1I!{Js. .Ji}, /i{) fll, on nil)}iJ''-~W;C!,i,
anchos de evacuación, dim~nsionado del peldañeado. "lescanst/l(Js r el espiJCIG do U,;rH:1 (la!.'1
PMR (18 pues/os en tolal) se han d:"eñado siguiendo ..1.lln{illall\(il p!!I}?na_sJ~?_ ap/~:;au·' (El
subrayado es nuestro).

Sin embargo, de la visita física a la obrr: se pude- corstatar que jas distancias de recorrido
hacia un medio seguro de evacuación (f.~sde los f);ln!os más alejados de distintas salas
presentan mayores medidas a 60metros, te l com.; se muestra a continuación'

" Que señala que el calculo de carga de oc(,pa~tes se reJ:I¿¡¡I~ dE .':uerdlJ J', 'J,',.,:. ,~¡, ¡\'~U':r.G111'ó f.,I:?f' ", '" .. ,.;,. ,;1,
Reglamento NJcional de Edlficac!cnes,

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro ':e Convenciones en UmJ.Peru"

 ~ - ._=-<"~ -
¡ i ) LA CONTRALORIA
INFORME N." ti O 3 ·201S-CGIMPROY-AS '~ GENERAL DE LA REPÚBLICA
Pagina 1B dE' 37

Suadro n.' 1
Distancias de recorrido de evac,Jacii,n del cuarto nivel
,
Salida Total de
Salas de Reunión ,vacua
haol: la q" f " l e .. ''',la la que
evacua
Distancia
tomada
I
personas
---_ ..-_._+.- - Que evacúan
,
lE SALA 4.50 D1 lE Ese LUSA 450..{)1 :':sc~lera 28 Tipo: 65.70m
Presunzada _ 4o PISO
.
Escalera 4A Tipo:
lE SAL/' 225·01 l' ZE ESe LUSA 225·.01 71.55m
Presurizada - 4~ Piso
'< :: ~<
,.- -t--.---- --
lE Ese LUSA 150·01
Fscalera 4A Tipo
.-
64.50m
508

1'.' 'c
• .C:

----
P·¡;sl.Jnzada _ 4o F1SO
- _ . _ - _.- .. -
--- ----
I.
I
~
:~
"-'
:..'
ZE SAu.. 45Ci-::'2 ZE ESCL USA 450-02
~:~cale~a 4A Tipo.
6660m ,
L~ __ ~uente: Plano -de CVJcuac¡Ó",~d,~I-,"~"~rto PiSO
I
~'resurizada _ 4o PISO
--
_ __ J
Elaborado: Comision de Gonlrol5imultáneo
Cuadro n.o 4
Distancias de recorrido de evacuaciór, del octavo nivel

I Tata! de
Sala de Distancia personas
hada la que evar,úa Escalera haciA la que evacúa
Reunión
I tomada que
eVacúan
-
lE CIRC EVAc~c"a","4A Tipo P'",o""d,
[,0
8° 6510m
.E ~~lUSA 2
- +
0
Escalera 4f; llpr.:. PreslIrlzada - 8
65. 35m
:1$0

ZE SALA 525D P8-01

I Escal< a 68 Tipo Abierta
67.30m 1336 I,
- ~ -8'P,,,
- Esca\wa8A Tipo Vesllbulo PrevIo
P8-02 121.35m i
I'entllado -5" PISO
·P8"O;-~ - ~ ESe 'lltl? 8A Tipo Ves~bulo PrevIo ,I
116.15m
, _ .• _ _.1. ._ - ------- Verllllado - 5" PISO
-~- - ,I
FUente: PI~no
de eVJcllJción del oct~vo piSO
Elaborado: Comision de Control Simultáneo

l V¡sta~?istand~e recorrido d""s9~~nto más alejado _en el octavo n¡vel

--,
_J

Acción Simu!t~neil ¡¡I Megaproyecto "ln<;talación -le un Centro 1)(' Convpnciones en Lima-Peru"
 ( LA CONTRALORIA
INFORME N.O (p tJ ¡ -2015·CGIMPRQY ·AS GENERAL DE LA R[PUBLlCA

\
~~-~-~

[ - Vistas distancia de recorrido desde el [Junto mas alcjado en el octavo nivel

Fuente: lnspecciOn Física de la obra
Elaborado: Comisión de Control Sil11ultáneo

De lo señalado, se puede advertir que las distintas :;alas de reuniones en el cuarto y octavo
nivel presentan medidas mayores a las señaladas en la norma pertinente, por lo que lo
señalado por el contratista tanto en planos corno en la memoria descriptiva no se condice
con la realidad.
~rafico n." &
Vistas distancia de rccorritlo desde el punto r-:as alejado en el CUilrto nivel

~ "-~ gil. l ".

~
. l L :.
1
'-. - : : ' Distanlfa a-
D tallcia;> .:
.• Ev euae' . . 1'1 • .-
E\'aCtl3 ión:

'5C,~....• ) l
fi6.60rn
r
Distancia a
Evacuación:
.• •

71.55m
, r
Fuente: Plano de Evacuación del cuarto nivel
Elaborado: Comisión de Control Simult¡j,,~;:.

Grafico 1'1," [)
Vistas distancia de recorrido desde el punto r<!ás alejado en el cuarto nivel

\ -- Di.,.tcH'e •.•

;,.- -- Fv=,cU"""""l
(,':;;. 'Un'

Pi,
--
~c-c--. -- ~~~ - - _.~-~

Fuente: Plano ¡le Evacuación d~: -·,arte. njv~1

Elaborado: Comisión de Control Si",,,11 'neo

Accjón Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro d' COfwencione5 en Lima-Perú"

 -í!') LA CONTRALORíA
INFORME N." GOg ·2015·CGIMPROY·AS ~ GENERAL DE LA REPÚBLICA
Pagina 20 Jje 37

Graficon." 1:¡
Vistas distancia de recorrido clf'sde e! punto m;ís alejado en el octavo nivel

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Fuel1!!!: Ptano de Evacuación del octavo nivel
Elaborado: Comisión de Contro! Simllltáneo

De otro lado. se advierte que el artiClJlo 217<> de [a no,ma A.130 señala lo siguiente:
( _.) se podrá contar con una distancia maxima de remrndo de 60 metros adiciona/es. tomados
desde /a puerta de salida de la sa;'} hasta la salida más cercana de /a edificación. siempre y
cuando se cuente con los siguientes componentes:
a) Rociadores instalados en el 100% de la edificación que contiene a la sala de
espectáculo, incluyendo áreas comUnes de ci~:ulación techadas.
b) Sistema de administración de humos de acuerdo con Es/ándar NFPA 92 - Es/ándar
para sistemas de control de humo.
c) Compartimentación contra fuego no mó·nor de 1 hora entre usos, para edificaciones de 3
pisos o menos. y de 2 horas para 4 pisos o más."

Al respecto, se advierte que dichas condiciolles no se cumplen en las salas de reuniones

del cuarto y octavo nivel mencionadas, dado que se ha verificado de los planos y la
memoria descriptiva que no cuentan con compartimentación corta fuego, y en el cuarto
nivel no se cuenta con sistema de administración de humos en caso de incendio, esto se
puede apreciar de lo señalado por el propio contratista que indica 13 :
(.. ) Teniendo en cuenta los párrafos arderiores y lo requerido en la página 75 de los términos de
referenCia (TDR) del proyecto, se está o/anleando la implementación de sistemas de
administración de humos para los sótanos (estacpnamientos) y para la Gran Sala . . " (El
subrayado es nuestro)

En consecuencia, dicha excepción no podria se" utilizada por el contratista y en

consecución se estaria infringlerrdo la nonna respec!iva que indica Que las distancias de
recorrido no pueden ser mayores a 60 metros.

Lo descrito denotada el incumplimiento rje la normativ::J. siguiente:

J
'< r.1,>~,C'rrél D~~r;r,,,ll~~ ¡j"
S"'Jllrid3d Inlegral - Aclr1:nistraci6~ d~ H~"lO~, OAS·FBM"CCL-I-SEG-MOE-0005,.01 (1llfnrme SlJ5~ntlf10
par" IJS Slslcm<ls de ildm'.r.I$\raCIDn ce humos) del Exped:en!e Técnico Oefin!llvo de lecha 23 de agosto de 2014.

Acción Simultánea al Megaproyecto "!nstalación rle un Centro d,' Convenciones en lima-Peni"

 LA CONTRALORíA
INFORME N.o "03 .2015.cGIMPROY-AS GENERAL DE LA R[PÚBLlCA

Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado con OS N° 11-2006-VfVfENDA

publicado el9 de junio 2006.

A.130 Requisitos de Seguridad

Artículo 26.- La cantidad de puenas d..:; evacuación. pasillos. esca/ems es/a
directamente relacionado con la necesidad de ei'élcuar la carga tolal de ocupantes del
edificio y teniendo adicionalmente que utilizarse el criterio dc distallcia de mcorrido
horizontal de 45. Om para edificaciom"s sin rociadores}' de 60. Om para edificaCIOnes con
rociadores.

Artículo 27.• Para calcular la distancia de recorndo del evacuante deberá ."lcr medida
desde el punto mas alejado del rec.:r¡to. hasta el ingreso él un medio seguro de
evacuación. (Puena, pasilfo, o escalera de evacuación protegidos contra fuego y humos)

Las situaciones expuestas ocasionarian que ante un eVtntual siniestro se tome un mayor
tiempo en la evacuación de aproximadamente 1,844 personas que acudirian a las salas del
cuarto y octavo nivel con la consecuente aglomeración y posibles accidentes.

Se advierte que en el proyecto, la totalidad de las salas de reuniones tendrán sillas

individuales y apila bies para todos los eventos, no obstante, se identificó que esta
situación también se presentara en salas de reuniones con una capacidad mayor a
200 personas, lo cual dista de lo señalado en las (NFPA) National Fire Protection
Association.

Del expediente técnico aprobadú, que contó con :a respectiva Acta de No ObJeclón'·l,
otorgada por el Comité Técnico del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, se
pudo constatar que las sillas a utilizar en todas I::¡s salas de reuniones con un aforo
proyectado para 9,950 personas serán de tipo movihle y apilable, dado que el conlralisla
en la memoria descriptiva señaló que faCilita su alr!~a.:;enamienlo y movílización!:·
( ... )Cabe resaltar que las SIllas propuestas par; ;as salas han Sido cuidadosamente elegidas por
los especialistas de Arquitectura para lograr :in almacenamiento óptimo de 40 Sillas pOI cacja
O.5m2 y por su configuraCión permiten la ubicación de cualqUier dlscapacdado en [.1 lugar que lo
plazca ya Que no se encuentran fifadas al pisQ.].,..,J (El subrayado es nuestro).

En ese sentido, las especificaciones técnicas del equipamiento y mobiliario.

específicamente en el punto 14.2.1, establece las características principales de las sillas de
acuerdo a lo siguiente:

• Sillas de diseño ergonófT1ico

• Estructura metálica acero Yz" inoxidable
• Apilable
• Base de trapecio metálico
• Almacenamiento de 40 sillas por 0.50 m2

';
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1
Acta N"42-2014 del r~vcs de 110 objeción a la aprobac' ;n de! expp·.Jlenl· T"(.11IUJ l'ef:nl!I":"l. d\-~.' 9 di! CIC.t,rnt',<>, <ll~,
2014
Memoria descriptiva dG. equipamiento basico y mobiliario: Cll,S·ItJt "';CL-EC~.VmE-O[':(ll 01, p3aln:1 ';1. d,.;I
Ex.pediente Técnico Definitivo de fecha 11 de Seliemhre del 20'

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un C~~!ro r.e Convenciones en Uma-Perú"

 -_..--=~

'(1 LA CONTRALORíA
INFORME N,o !PoJ -2015·CGIMPROY-AS '~ '-:: GENERAL DE LA REPÚBLICA
Pagina 22 d" 37

Grafico n.o 11
Vista de las sillas para las salas :'le eventos

'. Silla para las salas r(>union(>s Almacenamiento Silla para la sala pJcwaria
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___________~I L__________~_____________
Fuente: Especificaciones técnicas de mobiliario: OAS·IND-CCL-I-EQM-SPC·00011-01
Elaborado: Comisión de Control Simultaneo

Asimismo, en la memoria descriptlva se apreció C;Je el contratista proyectó un área por

ocupante 1t; para las salas de reuniones, teniendo como particularidad que algunas salas
como la Sala Plenaria tendrán diferentes configuraciones en sus ambientes:
(. .)Como ya se ha mencionado, los 1,5 m'/persono de relación entre superficie de salas y
ocupación máxima de las mism"ls supera en un ¡er.'io la habitual, que es de 1 m'/persona,
proporcionando un 30% más de suparficie de salar de Jo que sería estnCtamente neCesario para
su funcionamiento.(. ..)
yrafico n.o g
Configuraciones de y subdivisión d': salas en el piso 8

DIVIDIDO EN TRES SALAS SALA PLENARIA

Fuente: Memoria descriptiva: OAS_INO-CCl_I·EQM·MDE_OOOII_01 y Plano de mobiliario del piso S: OAS·IND·

CL·l-EQM-DWG-0008.
Elaborado: Comisión de Control Simultaneo

J '( ~.le~onJ ¡je5cnptlv~ de Arqu!leclura: OAS_IDm.1_CCL·I_ARQ_M: ::--001_01, , ~glm 33: del Expediente Técn:co Del111,tl',-0

Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de u., Cen,,-o d~ ,:onvencioncs en lima-Perú"

 't,~", LA CONTRALORÍA
INFORMEN." {¿;o g -2015-CGIMPROY-AS ~;~ .. : GENERAL DE LA R[PÚBLlCA

Sin embargo, se ha identificado que existen distintas salas de reuniones que sobrepasaran
las 200 personas, estas salas han sido señaladas en cuadro adjunto arrojando un aforo
total de 8,581 personas. Tal como se muestra a continuación:
Cuad~l) n." 5
Salas de centro de Convt:l1ciones con aforo mayor a 200 personas
¡ A;::: - -r-' AF~:~ADE
-

1t i-E-¡::
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- éefi
580

-
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_ _~2,-264 ,
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, - - 470
280
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- -,
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286 ,
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503 ,
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- 1,53g - ..J
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--
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'f--- ---
Fuente: Memorta deSCriptiva de eqUIpamiento basico y fTIobiliano: OAS-fND_CCL_EQM_MOE_0001_01- - --
Elaborado: Comisión de Control Simultáneo

Galería de fotos n. o Z
Vista de la Sala Plenaria del octavo nivel donde se colocaran sillas movibles

Gran Sala pl~naria COn capacidad para 3500 pelsonas dondl! se colocaran sillJS movibles

Fuente: Inspección Fisica de la obra

Elaborado: Comisión de COntrol Simultaneo

Acción Simultanea al Megaproyccto "lnstalat'ló;, . -ln un Centro de Conv' lciones en Lima-Perú"

 -----'"""'~ ~

ti ,) LA CONTRALORIA
INFORME N.o (00 t ·2ll15·CG/MPROY·AS ~~ GENERAL DE LA REPÚBLICA

Pagina 24 de- 37

En consecuencia, se aprecia que en el :'::entro de C'Jnvenciones, existen diversas salas de

reuniones con una capacidad mayor 2 200 personas en las que se colocaran sillas
movibles, por lo que la colocación de las m;smas no fijadas firmemente al piso, podrian
convertirse en obstáculos al momento de realizar una evacuación por un siniestro.

Lo descrito denotada el incumplimiento de la normativa siguiente:

National Fire Protection Association (NFPA), versión 2000, norma aplicable en el

proyecto de acuerdo a lo señalado en el numeral 2.1 de las bases integradas que
1:' forman parte del contrato.
, .
I
I . '.
12.7.8 Asientos.
12.7.8.1.- En las ocupaciones para reuniones p,,íblicas para más de 200 personas. los
I•
I . j, asientos deberán estar firmemente asegurados al piso, excepto cuando estén
1,; .
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< ,-.,
"
asegurados entre sí en grupos de no menos de tres ni más de siete de acuerdo con lo
I ~. " permitido por 12.7.8.2. Todos los asientos de los palcos y gaferías deberán estar
1 :~/ asegurados al piso. excepto en los lugares donde se llevan a cabo oficios religiosos.
I ,-~,
I C'."' • f'
I
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~;

.. :.'~_J Reglamento Nacional de Edificaciones, del Titulo 111 de Edificaciones, norma A.130,
aprobado con D.S. rr
11·2006-VIVIENDA publicado e19 de junio 2006.

Artículo 13.· En los pasajes de circulación, escaleras integradas, escaleras de

evacuación, accesos de uso general y salida". de evacuación, no deberá existir ninguna
obstrucción que dificulte el paso de las personas, debiendo permanecer libres de
obstáculos,

La situación señalada ocasionaría que no se permita la evacuaclón adecuada de la

concurrencla a las salas afectadas de aproximadamente 8,581 de personas dado que el
trayecto de salida se vería afectado por presencia de obstáculos que podrían generar
accidentes,

7. De la comparación realizada entre !9S planos de obra y lo ejecutado se advierte que

en una sala del sexto nivel se ha construido una pared en una salida de evacuación,
asimismo, el pasadizo que se debe recorrer para dicha salida no cumple con ser
resistente al fuego en ambos lados de acuerdo a norma, ocasíonando que los
asistentes se encuentren expuestos a graves lesiones durante la evacuación.

En el sexto nivel, de la revisión de los planos de seguridad y evacuación, y memoria

descriptiva de! proyecto, se apreció que las salas de ;'euniones ZE SALA 450-03, ZE SALA
750-04 con aforo total de aproxim:¡damente 800 personas contemplan una ruta de
evacuación que no es directa dado que para acced';:.r a la salida deben transitar por las
puertas P6-03 y P6·05 que conectan a ;Jna eSCi'l~era auxiliar denominada "La Huaca" que
baja al quinto piso y a continuación reciér. lomar ia <;¿¡:¡da por las escaleras 4-2A y 4-28.

De igual toona, el contratista señaló en la me~"loria descriptiva que la norma aplicable para
el cálculo de carga de ocupantes era la A070 "Comercio" del Reglamento Nacional de
Edificaciones 1 '.

Acción Simultánea al Megaproyecto "!nstalación <.le un Gentro de Convenciones en Lima·Perú"

 INFORME N,o {PO! ·2015·CGIMPROY·AS GENERAL DE LA R[PlJBlIú\

De la visita realizada a la obra, se pudt' apreciar ;:¡ue la SALIDA P6-03 no existe sino que
en su lugar se ha construido un muro de ,abio' ería drywall cerrando la ruta de evacuación
descrita en los planos, lo mismo se grafica a (ontinuación:
yrafico n, o 1J.
Plano de la salida Pfi-03 actualmente cerrado

~.
·"I''''6.:0-':·~
~_al.d",'"o ~. _ _ _ o • __ ~
bJcoquoada:

V 4_206

Fuente: Plano de Arquitectura del piso 6: OAS.10Qt/I·CCL+AR('I.DW,';·030

Elaborado: Comisión de Control S¡multáneo

Galería de fotes n. o 8
Vista de la si;llida bloquea¡j; por r>~rcd en -el 6° piso salida P6-03

p"rcd ~n salida de
Evacuación

Del cuadro anterior se debe precisar que d~ awerdo al Reglamento t~acional de

Edificaciones, la evacuación de una sala como las especificadas en el Centro de
Convenciones debe realizarse por una salida úrJicamente por el 50% del aforo lotal de una
sala, razón por la cual es necesario la utilizacirjn de las puertas de salida P6·05 y P6-03

"Arlículo 28.- Los centros comerciales, I-om:llejos comcrGJales, tiendas por de~\Jrtamcnto o
similares no podrán evacuar más del 50% del número de ocupantes por una mrsma :;¡¡i'¡da

Acción Simultanea al Mcgaproyecto "Instalacíón Ge un Centro de COnvenciones en lima-Perú"

 --;¡-"\/' LA CONTRALORíA
INFORME N," (g O:? -2015-CGIMPROY·AS ~~ GENERAL DE LA REPÚBLICA

P¡j;)'na 26 de 37

Además. conforme lo establece la nOlma A. 130 Requisitos de Seguridad" Capitulo I

"Sistemas de Evacuación" Sub-Capitulo 11 "fv1~;dios de Evacuación" articulo 13 y articulo
14°, los pasajes de evacuación serán áreas ,...·e refugio deiinidas por barreras cortafuego y
humos.

No obstante. de la visita a la obra, se advierte que el pasaje ZS CIR EVACUACION 2 que

conecta a las puertas P6-05 y P6-03, signada como medio seguro de evacuación en el
plano de seguridad y evacuaci6n del sexto nivel y por el cual discurrirá la concurrencia que
evacue por dichas puertas no cuenta con plOtección cortafuego en uno de sus lados, tal
1-=-- como se muestra a continuación.
1 •
Gralico n.O 14
1 ,:. Vista del pasadizo que no tiene en uno de sus lados muro RF
l ' "'-. ~.

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I ~ lueqo " cnt~ JI

Fu~nte: Plano de Arquitectura del piso 6: OAS-ID(.. M·C.CL-~ARQ-DWG-030

Elaborado: Comisión de Control Simu\timeo

Ga!eria de fotos n.o 9

Vista del pasadizo que no tienl" en uno de sus lados muro RF

Muro 110 resistel1te al

lue(1o

,------~-7.""._-----o-

L _, ~~s~s de pasadizo con muros que no lien,,!'!.r:n ambos lados resistencia al fuego (RF)

Fuente: Visita de Inspección Física

Elaborarlo: Comisión de Control Simultaneo

Acción Simultánea al Megaproyoclo "Instalación lie un Centro de Convenciones en lima-Peru"

 LA CONTRALORíA
INFORME N.o GO íf ·2015·CGIMPROY-AS G[N~RAl DE LA REPÚBLICA

Lo descrito de notaria el incumplimiento de la nor:nati'/a siguiente:

Reglamento Nacional de Edificaciones, del ¡¡tulo lI! de Edificaciones, norma A.i30.

aprobado con 0.5. N° 11.2006-VIV1ENDA p'Jblicado el 9 de junio 2006

Artículo 13.- En los pasajes de circulacián, e~caleras Ifltegradas, eBcaleras de evacuación,

accesos de uso generaf y salidas de evacuación, no deberá existir ningunR obstrucción que
dificufte er paso de las personas, debiendo permanecer libres de obstáculos,

Artículo 14.- (. . .)Las evacuaciones horizontah;;s pueden ser en el mismo nivel den/ro de un
edIficio o aproximadamente al mismo nivel entre edificios siompre y cuando lleven a un
área de refugio definidos por banaras contra {J8go y humos,

Ef área de refugioa la cual está referida el párrafo anterior. debe tener como mínimo una
escafera cumpliendo los requerimientos para escaleras de evacuación.
Las áreas de refugio deben tener una resistencia al fuego de 1 hora para edificaciones de
hasta 3 niveles y de 2 /Joras para edificacionos mayores de 4 nivelos. (El subrayado es
nuestro).

Artículo 26.- La cantidad de puerta:; de evacuación, pasillos, escaleras está directamente

relacionado con la necesidad de evacuar /a carga total de ocupantes del edificio v Ir:niendo
adicionalmente que utifizarse el criterio .de distancia de recorrido horizonlaf do ,15.0 m para
edificaciones sin rociadores y de 60.0 m para !3dlTicaciones con rociadores, C,..J(EI
subrayado es nuestro).

Artículo 27.- Para calcular /a distancia de recomdo (jel evacuante deber/J sor medida
desde el punto más alejado del recinto hasta el ingreso a un medio seguro de evacuación.
(Puerta, pasillo, o escalera de evacuación prcfegidos wntra fuego y humos) (El subrayado
es nuestro).

Las situaciones expuestas ocasionarian que los ocupantes de las salas descritas del sexto
nivel tomen mayor tiempo en encontrar un medio seguro de evacuación ante un eventual
siniestro, generando aglomeraciones y riesgo de accidentes.

8. Inadecuada construcción de escaleras ubicadas en el segundo y cuarto nivel para

ser utilizadas por los usuarios del Centro de Convenciones presentan un sobrepaso
superior al permitído en la norma, generándose el riesgo de que se presenten
accidentes en caso de siniestros.

De la revisión de Jos planos de ~$nuridad y evacu,-,ción. del segundo y lercer nivel, se

identillcó que se diseñaron las escaleras ZX r::SCALERA 1 (segundo nivel) y ZX EX
ESCALERA 4 (cuarto nivel) con distintas medidas de contrapaso, no obstante, en la
memoria descriptiva no se señala Gua: es el motiv·-) de dicho diseño, sin embargo, se
advirtió que las mismas se encuentran eL la circul¡:¡c:ón para la evacuación de los referidos
niveles.

En lal sentido, en la visita realizada '1 la obra, se verificó que las escaleras descritas
ubicadas en los niveles segundo y ten,erc, presentan un contrapaso con una altura
diferente de 0.33 m. lo cual se grafica a coníll'¡üadón:

Acción Simultanea al Megilproyecto "Instalación ~;e un Centro e Convenciones en Lima-Perú"

 INFORME N," ",O 1 ·2015-CG/MPROY-AS
/í[) "LA CONTRALORíA
~- GENERAL DE LA REPÚBliCA

Pagina 28 de 37

Gnieria de lotos n,n 10

Vista de las gradas con contr~pasos distintos

Gradería central COfl medida

dI! 33 cm.

Gradería colindante con

medida de 16.5 cm.

L-- Vista de la escaler~ EX4 que conecta ,,1410 al Sto nivel ~--- -j

Gradería lateral con

medida de 33 cm.

1-- -_._--
1.__ Vista datalle de una grada ~~,~I,"-",,~,~a~I,~,,~E~X~4,-_ _ _ _ _ _ ~
Fuente: Visita de Inspección Física
Elaborado: Comisión de Control Simultáneo

-o,,,
Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de un Centro l~~ Convenciones en Urna-Perú"
 --r~- LA CONTRALORíA
INFORME N." ~ OS -2015-CGIMPROY_AS '~':';:.:::-.~ _. GENERAL DE LA REPÚBLICA

Asimismo, en virtud a las distintas medidas se verificó en los planos de arquitectura

Transporte Vertical Escaleras Exterior, que dichas escaleras se encuentran proyectadas
con acceso abierto a los usuarios del centro de cO:lvenciones, es decir, no eXiste en los
planos alguna barrera que pueda restringir la circulación de evacuación de estas escaleras,
tal como se grafica a continuación.

'- Grafico n." 15

\ Vista que confirma la no prel:'cnc\a de barreras para acceso a gradas

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G •••

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-/.._~ . .
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Fuente: Plano de Arquitectura, plantas y detalle.

Elaborado; Comisión de Control Simultaneo

Gafen;.! de fotos n. Q 11
Vista de Gradas con medidas mayores sin barrera de seguridad

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro ell Convenciones en Lima.Perú·'

 . -....... '0,

- ((1 LA CONTRAlORíA
INFORME N.o (p O g ·2015-CGIMPROY ·AS ~ GENERAL DE LA REPÚBLICA
Pag:na JO ti" 37

c:----=-_ Vista de la escalera EX4 que co:¡ecta. el 4to al 5to nivel

Fuente: Visita de Inspección Fisica ::c::==~~~~~___
Elaborado: Comisión de Control Simul\aneQ

En consecuencia, como se aprecia las escaleras ZX ESCALERA 1 Y ZX EX ESCALERA 4,

no constituye un medio seguro para ei libíe tránsito de los ocupantes del centro de
convenciones al no cumplir las condiciones generales de diseño de escaleras establecida
por el Reglamento Nacional de Edificaciones.

Lo descrito denotaría el incumplimiento de la normativa siguiente:

Reglamento Nacional de Edlficacío!'!es, del Título fII de Edificaciones, norma A.010,

aprobado con 0.5. N° 11~2006"VIVIENOA publicado el9 de junio 2006
Artículo 29.· Las escaleras están conformadas por tramos, descansos y barandas. Los
Iramos están formados por gradas. Las gracias estén conformadas por pasos y
contrapasos.
Las condíciones que deberán cumplir las escaleras son las siguientes:
(. .)
e) En cada tramo de escalera, fas pasos y los r;onfrapasos serán uniformes, debiendo
cumplir con la regla de 2 Contrapaso~:; + 1 Paso. debe tener entre 0.60 m. yO. 64 m.. con·
un mínimo de 0.25 m para los paso$ Y un máximo de 0.18 m para los contrapasos,
medIdo entre las proyecciones verticales de ¡Jos bordes contíguos. (El subrayado es
nuestro)

Las situaciones expuestas ocasíonar;an que en caso de siniestro al momento de la

evacuación de los asistentes al recinto, ~:~ ouedan presentar accidentes diversos.

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro d'! Convenciones en Lima-P¡:oru"

 INFORME N. e
,"O 8 -2015·CG/MPROY·AS
--r-' ~_~ .
LA CO NTRALORíA
GENERAL DE LA RE PÚB LI CA

Pagl'J.il 31 0<' 37

9. RETRASO EN LA EJECUC iÓN DE LA OBRA DE ACUERDO AL CALENDARIO

AC ELERADO DE AVANCE, GENERARiA QUE EL CENTRO DE CO NVENCIONES NO
, PUEDA SER ENTREGADO EN LA FECHA PR OG~AMADA PARA CUMPLIR CON EL
OBJETIVO SEÑALADO.
De la Inspección Física realizada a la obra el í9 de agosto de 201 5, se verificó que la
misma se encuentra en plena ejecución con di f8renles frentes de trabajo, no obstante. se
debe señalar que de acuerdo al calendario de aV.Jnce de obra (CAD) la misma debía ser
entregada el 12 de agosto de 2015, sin embargo, dicha fecha fue modificada por la
aprobación de ampliación de plazo W 3 por 25 dias calendarios, lo cual cambió la fecha de
entrega de obra para al 06 de setiembre de 2015, elaborandose para los efectos el
calendario de avance de obra actualizado ¡CM).
Sin embargo, de la verificación fisica se advirtió que a 18 dias para la entrega de la obra
existe un porcentaje de avance físico del 84% frente a un avance programado del 95% de
acuerdo al Calendario Acelerado de Avance (CM), lo cual con stituye un retraso en la
ejecución de la misma tal como señala el cuadro a continuación:

ro n.
"'
Estado Actual del Ava nce de las Principales Partidas del Proyecto _ _ __ _ _ _
FECIlA PROGRAMAOA SITUACiÓN
PARTIDA
DE ACUERDO Al CM ACTUAL
Tabiqueria - Muros de Tabique Roca Yeso ambas caras I Muros CortallJC9OS lJKJ712015 No CandlJldo

r--- -
---
Falso Cielo Raso - Falso Cielo Raso con Baldosas AojstiCas de Fora Mirle,;,1 l J¡\')712015 tlo CondlllÓQ
.- - - - - - - --
Piso Alfombta I Piso AJfombta de Al".., Transilo
- -- - ._-- 13JQ7/2(J 15 _ . ~o ~~Cludo
Cobertura Aeustica 0410712{)15 No Condudo
-
--- - ----_.- -
Puertas Cortafuego - Puenas Mctalicas Cortafuego (Ind. Cerra¡eria y ~-:;abatns) 13JV 7I2015 No Concluooo
._- .- .. -- -- .-
Puertas Metálicas - PuCrlaS Mclá!icas (Ind. Cerra¡eria ~ Acabad~) 13JV712015 No ConcllPClo
---- ---
Barandas y Pasamanos - Baranda Meláljca (loo. Malla; I Pasall\éi: os Me@iI;o
.- - - _._--
1310 /120 15
---
_NOCOIl ~U~~
--
Puenas de Cristal 1Puerta de Vidrio con MarO) ~'el!ll iCt)
-
l W7I201 5
- -- No ConCkHOO I
Bancas Interiores y Exteriores 13107120 15 No ConrJwrto
Sellalélica - Oricntaliva I Retro iluminada I de ZOM Publica I de Zona de ServiCIos
-----_.
13X1712015
----1
No Conclurclo I
1<le Servióos Higiénicos _ _ _ o

._-- --- - ¡- _. --I

Sislema Contra Incend:"ls 13.Q712015 No C~KlO 1
--
Sistema de Climatización I Ve:-rlilaciOn
._ -
t2108J2015
_ No C"'-""-~
Ascensores I Montacargas 1310712015 No ConrJUldo
-- --_._-
Seguridad - Sel'lalizaci6n I OetlXtiOn y Alarma de Incendios I ExlraCCión 'le
Monóxido v Humos I Presufización <le Escaleras
r -.----
121\)81701 5
-
No Con cluido I
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Equiparn.ienlo en Tecnologia.lnlormatica y Comunicaciooes - Sistema AlJd iOV~i'al 12/081201 5 No (;onr.lurrto i
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Equipamieoto en Tecnologia, Informática y Comunicaciones - Cartelera Drgila' 13.Q7I201 5 ·--;IO.~C:OOJ
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Equipamiento Basico y Mobiliaro - t,·:ObHiario 121OSl2{) 15
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Equipamiento B!lsiro y Mobiliario - Coci;,a 13J07I20 15
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No Cmclwdo !
'oce te. Cronograma Acelerado de Avance (CM) I OlagramJ Gantt de O~ra 1"C
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Elaborado: Comisión de Control Simult.lneo

Acción Simultanea al Megaproyecto ~ In staiación de un Cemro de Convenciones en Lima-Perú'·

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LA CONTRALORíA
INFORME N. 9
ho t ·2(}15-CGIMPROY-AS GENERAL DE LA REPÚBLICA

P<lJ;n~ 32 de 37

Gatería de fotos fl. e 11

Vista de trabajos sin cond!Jir

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Vista Cobertura AcústiC<i sin concluir a la fe~ha de""-'-p-,-,C""ó-'"FC"C"-,----=:J

[ Vista salas de reuniOi,~s sin alfombra rl"',:,~lto""t",,~,~,~It~o_______

Fuente: Visita de Inspección Física

EI<Jborado: Comisión de Control SimulliÍneo

Acción Simult:i.ne¡¡ al Megaproyecto "Instalación di:! un C,,!ntro di; Convenciones en Urna-Perú"

 INFORME N.o "fJ T ·201s.(;GlMPROY.AS

las situaciones descritas denotarían el incumplimiEnto de la normativa sIgUiente:

Contrato de Elaboración de Expediente Té cnico Definitivo, Ejecución de la Obra y

Equipamiento del Proyecto, suscritc el 5 de marzo de 2014.

, 10. Declaraciones y Obligaciones de El Contratista

10.3
b) Realizar los trabajos de acuerdo al calendario de Avance de Obra. el Calendario
Acelerado de Avance y/o el Calendario de Avance Ac/ualizado, según sea el caso.

Reglamento de la Ley de Contrataciones d'":/ Estado, aprobada con Decreto Supremo

!JO 184-2008-EF del 31 de diciembre de 2008, norma aplicable en el proyecto de
acuerdo a lo señalado en el numeral 1. ·í de las bases integradas que forman parte del
contrato.

Articulo 205.- Demoras injustificadas en la Ejecu ción de la Obra

Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances
parciales establecidos en el calendario de avance de obra. En caso de retraso
injustificado. cuando el monto de .la valorización acumulada ejecutada a ulJa feclla
determinada sea menor al ocheota por ciento (80%) del monto de la valorización
acumulada programada a dicha lecha. el inspector o supervisor ordenara al contratista
que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo calendario que conlemple
la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimionto de la obm
dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el C'¡ ademo de obra.
La fafla de presentación de este calendario dentro del plazo seiialado en el pilrrafo
precedente podrá ser causal pata que opere la ir¡íervefJción económica de la obra o la
resolución del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad
por demoras injustificadas, ni es aplicable para el cálculo y conlrol de reintegros.
Cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada sea menor al ocll an/él por
ciento (80%) del monto acumutado programado del nuevo calendario. el inspector o el
supervisor anotará el hecho en el cuaderno de obra e informara a la Entidad. DidlO
retraso pOdra ser considerado como causal de resolución del con/ralo o de intervención
económica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra

Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado con D.S. fr 11-2006-VIVIENDA

publicado el 9 de junio 2006

Sub-Capitulo 11
Del Constructor
Articulo 25.- Es responsabilidao' del Constructor: (...)
d) Asignar a la obra los medios humanos y materiales suficientes para culminar los
trabajos dentro del plazo del Contrato. del presupuesto aprobado y con el nivel de calidad
requerido. (.. .).

las situaciones expuestas generan el riesgo que la f)bra no pueda ser entregada en la
fecha pactada y por consiguiente no cumplan con el objetivo señalado.
. '\

.~\\
o

.... .

Acció n Simultánea al Meg3p royecto "Instalación de un ':enlro (:e Convenciones en Uma.Perú"

 -(¡'-~"í LA CONTRAlORíA
INFORME N," (jog ·2{l15·CGIMPROY·AS '~= GENERAL DE LA REPÚBLICA
PilgF!lCl 34 de 37

VI!. CONCLUSIONES

Durante la ejecución de la acción simultánea se han advertido ocho hechos Que ponen en riesgo
el logro de los objetivos del proceso "Instalación r!8 un Centro de Convenciones en Lima-Perú",
los cuales han sido detallados en el nUPleral VI del presente informe.

VIII. RECOMENDACIONES

Hacer de conocimienlo del lítular de la enlidad los riesgos identificados como resullado de la
aCCIón simultánea efecluada, con la finalidad de que implemente las medidas preventivas
pertinentes, dirigidas a mitigar o superar los n'espos comentados en el numeral VI,

c:. l LC',.l • ';j;F

Lima, D2 ( .J ,.

el'
fe quipo

alencia Caldero
Integrante

Acción Simultánea al Múgaproyeclo "'Instalación de un Centro de Convenciones en Lima·PerÚ"

 1;
\.~ ,
LA CONTRALORíA
'1 -
INFORME N,o G(J ¡ .2015,CG/MPROY,AS '~:;~, -, _" GENERAL DL LA Rf Pl BllC/\

IX. ANEXOS

Acta de Inspección Física de la Obra del 19 de agosto de 2015

Plano de evacuación riEl piso 8. OAS-FBfv1·CCL·j SEG·QWG·

025 de la saia plenaria, con ejes de ubicación de I¡:¡s zonas dt~

riesgo por pasaje de ancho menor a lo normativo y 2.r03 dc;

evacuación qlJe afect::-;.

Plano de evac1lación del piso 8: OAS-FBM-CCL-I-SEG-DWG-

024 dividida en tres salas, con ejes de ubicación de las zonas de

riesgo por pasaje de ancho menor a lo normativo y area de

evacuación que afecta.

Anexo n.o 4: Plano de arquitectura del piso 6: OAS-IOOrv1-CCL-I-ARO-0t,'\IG-

030, con ejes de ubicación de la zona de riesgo por pasaje de
ancho menor a lo normativo

Anexo n." 5: Plano de evacuación del piso 6. OAS-FBM-CCL-I-SEG"DWG-

020, con ubicación de la zona de evacuación de riesgo

Anexo n,o 6: Plano de evacllación l1el piso 4: OAS-FBM-CCL·I-SEG-OWG-

016, con ejes de ulJicación de la zona de riesgo por pasaje de
ancho menor a lo normativo y área de evacuación que afecta

Anexo n,o 7: Plano de arquitectura del piso 8. OAS-IOOM-CCL·I-ARO·DW(;-

040, con ejes de ubicación de las zonas de riesgo por escaleras
con bamnda de es:ructura metálica.

Anexo n.o 8: Plano de Arquitectura Elevación Sur: OAS-IDOM-CCl-I-ARO·

DWG-176, con vista compieta de las eSCaleras abiertas de
n'esgo por barandas de estrlJcturas metalicas,

Acción Simultanea al Megaproyecto "Instalación de u<: Centro ¡'. Convenciones en lima-Pl!rú"

 ~'(¡-'~"j LA CONTRALORíA
'~_; GENERAL DE LA REPÚBLICA
PJJ'na 35 de 37

Anexo n.o 9: Plano de Arquitect'Jra Elevación Oeste: OAS-IDOM-CCL-I-ARO-

DWG-178, ::an vista de las escaleras 6A y 68 con barandas de
estructura metálica.
p'~~~': ,'1
,1 .~-, - lt""): -'] '1, Anexo n." 1O: Plano de arquitectura del piso 8. OAS-IDOM-CCL-I-ARQ-DWG·
1_- 0'--'< 'l.'
¡ '; '" . "". 040, con ubicación de las :::onas de riesgo por apertura a 90" de
iL,s, ~ -1
1'--' l1..J i las puertas en las escaleras abiertas: 7A Y 7B.
) ¡~:':: ~ '. I
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id _" -,
Anexon,011 Plano de evacuación de! piso 8: OAS-FBM-CCL-I-SEG-DWG·

L-... ,~ 025 de [a sala plena~,a, con ubicación de la zona de evacuación

de riesgo.

Anexo n." 12: Plano de evacuación del piso 8 OAS-F8M-CCL-J-SEG-DWG-

024 dividida en tres salas, con ubicación de la zona de
evacuación de riesgo.

Anexo n.o 13; Plano de arquitectura de! piso 6: OAS-IDOM-CCL-I-ARQ-DWG-

030, con ejes de ubicaCión de las zonas de riesgo por accesos
insuficientes a evacuación vertical.

Anexo n.o 14: Plano de Arquitectura Elevación Norte: OAS-IDOM-CCL-I-ARO-

DWG-175, con ejes de ubicación de los bloques de escaleras
presurizadas y no presurizadas e incomunicación por el mismo
nivel.

Anexo n.o 15: Piano de evacu3ci6n del piso 6: OAS-FBM-CCL-I-SEG-DWG-

020, con ejes de ubicación de las zonas de evacuación de
riesgo.

Anexo n. o 16: Plano de Arquitectura del piso 4; OAS-IDOM-CCL-J.ARO-DWG-020,

se indica el n'esgo de escaleras con un contrapaso mayor a lo

normativo.

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Ci!ntro de Cr·nvel"ciones en Lima·PerÚ"

 LA CONTRALORIA
INFORME N." (¿ O '{ ·2015-CGIMPROY·AS GENERAL DE LA REPÚBUCA

Anexo n." 17: Plano de Arquitectura del piso 8 OAS-IDOM-CCL-I·ARQ·DWG·040

se indica el riesgo de recorridos de evacuación mayor a 60m

Anexo n." 18: Plano de EvacuaCión del piso 4 OAS-FBM-CCL -1-SEG·DWG·016,

se indica el riesgo de recorridos de evacuación mayor a 60m.

Anexo n." 19: Plano de Evacuación de! piso 8' OAS-FBM-CCL-I-SEG-DWG-025.

se indica el riesgo de recor:idos de evacuación mayor a GOm.

Anexo n." 20: Plano de amuitectura del piso 1. OAS-IDOM-CCL-I-ARQ-DWG-

005 y ejes de subdivisión de las salas de reuniones 1800-01 y
1800-02, que afecta en !3 movilización de sillas.

Anexo n." 21: Plano de arquitectura del piso 4' OAS-1DOM-CCL-I-ARO·DWG-

020. con eje de subdivisión de la sala de reuniones y
configuración de nueva distribución Interior con mesas y sillas.

Anexo n." 22: Plano de arquitectura del piso 6 OAS-IDQM-CCL-I·ARO-DWG·

030, con eje de subdivisión de la sala de reuniones y
configuración de nueva distribución interior con mesas y sillas.

Anexo n." 23: Plano de arquitectura del fllsa 8: OAS-IDOM-CCL-I-ARO-DWG-

040 CGn ejes de sUbdivisió". de las salas plenaria.

Anexo n." 24: Plano de Arquitectura del pi.;;o 6: OAS-IDOM-CCL-I-ARO-DWG·Q30,

bloqueo de pUérta de sal'da de evacuación.

Anexo n," 25: Plano de EvacuaCión del piso 6: OAS-FBM-CCL-I-SEG-DWG-

020, muro no resistente a fuego en pasaje de circulación.

Anexo n." 26: Plano de Arquitectura del piso 2: OAS-IDOM-CCL-I-ARO-DWG-810,

escalen-:¡s Con un contrapG:io mayor a lo normativo.

Acción Simultánea al Megaproyecto "Instalación de un Centro de Convenciones en lima-Perú"