DOCENTE- CAPACITADOR: ANA HERRERA

FLOREZ -adelcarmenherrera@esap.gov.co-
ana.postgrado.2009 @ gmail. Com (derechos reservados de autor)
 Agenda A DESARROLLAR EN LA SESION DE HOY
02:00 Sesión de apertura
AM  Presentación /reglas de juego
 Introducción a la temática
 Presentación de la agenda

2:40 Contextualización DE LA TEMATICA (P.A.P)

(antecedentes)
3:00 Las diversas teorías Adtvas, la principal para la A.P
4:00 RECESO
4:15
4:20- Continuación temática
6:00 Terminación sesión- (PRIMERA PARTE)- EXT.
10.00P.M
 DOCENTE- INVESTIGADOR-
CATEDRATICA-
CONFERENCISTA- 18 AÑOS
• ADMINISTRADORA PUBLICA.
•ADMINISTRADORA MUNICIPAL
•ADMINISTRADORA DE
EMPRESAS.
•ABOGADA.
POST…( Varios )
MASTER TEACHER. M.E.N
– MAGISTER:
• DIRECCION ESTRATEGIA-
ENFASIS EN GERENCIA
PUBLICA Y PRIVADA
•Doctorante.. Políticas publicas
y gobernanza
8/9/2017
 METODOLOGIA A SEGUIR
Constructivista_-
(TEORICO-PRACTICA)
saber-hacer en un contexto.
(RESOLUCION DE PROBLEMAS).
• CRITERIOS DE EVALUACION:
SE EVALUARAN: Asistencia,
Talleres en Clase, Debates,
parciales (FECHAS- RECORDAR)
Talleres, trabajo, participación:
50% - Evaluación Final 50%
(SABADO)
Celulares en silencio

Respetar el uso de la
palabra

Escucha activa e
interativa.
Pedir el uso de la
palabra

Ser breves

No ser repetitivos
Puntualidad

Valorar las
similitudes

Respetar las
diferencias
Concentrarnos
solo en el tema
que nos convoca-
CUAL ES???
Suave con las
personas, duro
con NUESTRAS
ideas…
“APORTAR-
CONSTRUIR”
 ESTRUTURA DE LAS SESIONES
GRUPALES
• FIGURAS
ADMINISTRATIV
• ESTADO AS EN
PRIEMERA SESION viernes

• TEORIAS

TERCERA SESION -sábado

COLOMBIA

SEGUNDA SESION- sábado

ADMINISTRATIVAS
• El surgimiento del • PROCESOS
fenómeno • LA
ADMINISTRATIVOS
• HISTORICO DE LA • PLANEACIÓN ADMINISTRACIO
ADMINISTRACION. ESTRATEGICA. N PUBLICA
• Su origen en la • PROCESO DE
antigüedad. • ADMINISTRACIO
CONTROL.
• La dicotomía • ORGANIZACIÓN N PRIVADA
público / privado DIFERENCIAS..
• DIRECCIÓN-
CADENA DE
VALOR Y VLOR
PUBLICO
• Lo público en
Colombia.
OBJETIVOS QUE DESEAMOS ALCANZAR
CON EL MODULO
 GENERAL: introducir a los
estudiantes de la
ESPECIALIZACIÓN EN
GESTIÓN PÚBLICA, en el
campo del saber administrativo CONOCER cómo
público y la administración se dio inicio en la
pública con pretensión
disciplinar, para que se humanidad la
identifiquen, conozcan y administración.
comprendan los aportes al
conocimiento realizados desde
las doctrinas y teorías propias
de la administración pública.

PROFUNDIZAR sobre las ANALIZAR el Tránsito

tendencias modernas y de la Administración
contemporáneas de la Pública Tradicional a la
administración pública.
Nueva Gestión Pública.
JUSTIFICACION.. QUE
PRETENDEMOS

A LA COMPRENSIÓN
FORMAR A SOBRE LA
CIUDADANOS Y SIN IMPORTAR SU IMPORTANCIA DE
CIUDADANAS EN EL ESTATUS O SABER- HACER
SABER CONDICIÓN.. DENTRO DE LAS
ADMINISTRATIVO PRACTICAS
PUBLICO ADMINISTRATIVA
PUBLICAS
PARA COMPRENDE MEJOR LA TEMATICA…
• PARTIREMOS DE LA BASE…
• ORIGEN HISTORICO. ( su
avance- pensamiento
Administrativo)
• TEORIAS ADTVAS.
. PROCESOS ADTVOS.
Nadie DEBERÍA SER
NOMBRADO PARA UNA
POSICIÓN DIRECTIVA si
su visión se enfoca sobre “ElBUEN
las debilidades, en vez ADMINISTRADOR,
de las fortalezas de las
personas. (PETER ES EL QUE en
DRUCKER). definitiva INICIDE
primordialmente en
mostrarle a la gente
común cómo se
puede convertir en
gente excepcional”.
John D. Rockefeller
 HISTORIA DEL
PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO
EVOLUCIÓN…
CUANDO DOS La administración
HOMBRES SE tiene origen en el
PUSIERON DE
ACUERDO PARA hecho intuitivo del
MOVER UNA PIEDRA, hombre para
EN ESE MOMENTO
NACIÓ LA satisfacer las
ADMINISTRACIÓN. necesidades de
supervivencia.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
. EL HOMBRE, POR SÍ SOLO, ES INCAPAZ DE
PRODUCIR Y SATISFACER SUS NECESIDADES.
FUE PRECISAMENTE LA NECESIDAD DE DISMINUIR O
ELIMINAR LAS LIMITANTES QUE IMPONE EL
AMBIENTE FÍSICO, LO QUE LE OBLIGÓ A FORMAR
ORGANIZACIONES SOCIALES .
 EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

FUE PRECISAMENTE LA
LA ADMINISTRACIÓN NECESIDAD DE DISMINUIR O
NACE CON LA NECESIDAD EL HOMBRE, POR SÍ SOLO, ELIMINAR LAS LIMITANTES
HUMANA DE ES INCAPAZ DE PRODUCIR QUE IMPONE EL AMBIENTE
ORGANIZARSE PARA Y SATISFACER SUS FÍSICO, LO QUE LE OBLIGÓ
SUBSISTIR NECESIDADES A FORMAR
ORGANIZACIONES
SOCIALES
 ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN.

Desde que el hombre empezó a formar grupos

para conseguir objetivos y asegurar la
coordinación de los esfuerzos individuales

la administración ha sido esencial a lo largo de su

proceso histórico, a través del cual la sociedad ha
confiado cada vez mas responsabilidades en los
esfuerzos colectivos

COMUNIDAD PRIMITIVA

Hace 50.000 años en el hombre recolector se

diferenciaba poco de los animales.

VIVÍA EN HORDAS DE FORMA INDIVIDUAL Y

CONSUMÍA ALIMENTOS NATURALES.
DESARROLLA EL SENTIDO SOLIDARIO.
 Origen DE LA ADMINISTRACION
.SE ORGANIZA EN TRIBUS PARA DESPUÉS DEFENDERSE
UNO A OTRO, Empieza ya lo que denominamos de forma
científica la Modificación de la estructura biológica.,

Pasan de recolector, a cosechar, cazar y guardar.

Elaborar instrumentos para mejorar sus condiciones de
vida.. CULTIVAN LA TIERRA Y DOMESTICAN ANIMALES.

PARA TODO ELLO HAY: / primeros indicios reales de

ADMINISTRAR- HAY DISTRIBUCION DE TAREAS. EL
HOMBRE CAZA Y LA MUJER RECOLECTA ALIMENTOS.

ES DECIR EN AQUELLOS TIEMPOS YA EMPIEZA A

VER UNA DIVISIÓN DEL TRABAJO

PASAN DEL NOMADISMO AL ASENTAMIENTO.( SE CREA

CONSEJO DE ANCIANO. SE CREA LA ORGANIZACIÓN DE
FAMILIAS, REPARTO IGUALITARIO ( COOPERATIVAS)
 ANTIGUAS
CIVILIZACIONES
 ANTIGUAS CIVILIZACIONES

1.-Sumeria

Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes

llevaban en forma arcaica, el control administrativo del
cobro de los impuestos.

2.-Egipto (4000a.C.)

LOS EGIPCIOS CONTABAN CON DIRIGENTES CAPACES DE

PLANEAR, ORGANIZAR Y CONTROLAR A MILES DE
TRABAJADORES EN LA EJECUCIÓN DE SUS
MONUMENTOS. Las pirámides de Egipto son evidencia
actuales de que se intentaron proyectos de enorme alcance,
que emplearon decenas de miles de personas, con bastante
anticipación a los tiempos modernos. LAS PIRÁMIDES SON
UN EJEMPLO EN ESPECIAL INTERESANTE. EN LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA SOLA PIRÁMIDE SE UTILIZARON
LOS SERVICIOS DE MÁS DE 100 MIL PERSONAS DURANTE
VEINTE AÑOS.
 3.-China ( 2000a.C.)

UTILIZABAN UNA JUNTA DE CONSEJO PARA CADA

CASO EN QUE DEBÍA DE TOMARSE UNA DECISIÓN
IMPORTANTE. (ORGANIZACIÓN)

LAS PARÁBOLAS DE CONFUCIO sugieren prácticas

para la buena administración pública

4.-Babilonia(1800 a.C.)

Código de HAMURABI : Uso del control

escrito y testimonial, la responsabilidad no
puede ser transferida, (CONTROL Y
DIRECCION) establecimiento del -SALARIO
MÍNIMO.
HEBREOS
Moisés creo una administración
de personal, adiestramiento y
organización, e ilustra el
principio de delegación. Y
dirección

Un ejemplo:
“Ellos
juzgaran al
pueblo en todo
tiempo; y todo
asunto grave lo
traerán a ti, y
ellos juzgaran
todo asunto
pequeño...”
ROMA
Los romanos tempranamente
CONCENTRARON SU MENTE EN
LA MANERA MÁS EFECTIVA DE
ORGANIZAR Y CONTROLAR SU
IMPERIO.

EN EL AÑO 284 D. DE J.C.

INSTITUYO UN NUEVO SISTEMA
DE ORGANIZACIÓN EN LA
DELEGACIÓN SUCESIVA DE
AUTORIDAD
DIVIDIÓ AL IMPERIO EN 101
PROVIDENCIAS, REDUCIENDO
LA IMPORTANCIA DE LA
PROVIDENCIA COMO UNIDAD
DE GOBIERNO.
Roma (175 a.C.) EL PUEBLO ROMANO INFLUYÓ
EN LA SOCIEDAD ACTUAL
Una de las civilizaciones que más HACIENDO USO DE LA
influyó en el pensamiento ADMINISTRACIÓN que incluso
administrativo fue el pueblo teniendo administradores que se
romano, quien marcó las bases hacían cargo de ella, que recibían
más importantes de la sociedad EL NOMBRE DE GESTORES O
moderna. MANDATARIOS.

Judea :
JESÚS utilizó las relaciones humanas, la unidad de
mando; y los reglamentos.
 GRECIA
Se origina el método científico.
DESARROLLARON UN NUEVO GOBIERNO DE LA
CIUDAD LLAMADO POLIS QUE ALENTÓ AL LIBRE
INTERCAMBIO DE IDEAS. ( CIUDAD- ESTADO)

RECONOCIERON EL
PRINCIPIO DE QUE LA SE DAN LOS
PRODUCCIÓN MÁXIMA ES PRIMEROS
ALCANZADA MEDIANTE EL
USO DE MÉTODO INDICIOS DE
UNIFORMES. GOBIERNO DE LO
PUBLICO
 Un aspecto que tuvo gran
importancia en el pensamiento
administrativo fue el de los
filósofos, entre los más
importantes encontramos a
 ARISTOTELES
Filosofo que clasificó a la
ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN:

a) Monarquía: Gobierno de uno sólo.

b) Aristocracia: Gobierno de la
clase alta.
c) Democracia: Gobierno del pueblo.
Su obra : "La política" , en la
que hace referencia a los tres
poderes : Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
•SÓCRATES:
Dijo que la
administración
PLATÓN: En La República
es una
expone su punto de vista sobre
habilidad
EL ESTILO DEMOCRÁTICO DE
personal
GOBIERNO Y SOBRE LA
separada del
ADMINISTRACIÓN DE LOS
conocimiento
NEGOCIOS PÚBLICOS.
técnico y de la
experiencia.

•RENÉ DESCARTES: Método cartesiano: Principio de la

•duda metódica, principio del análisis o descomposición,
principio de la síntesis, principio de la enumeración.
•ÉSTOS PRINCIPIOS CONTIENEN VARIOS DE LOS
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN.
THOMAS HOBBES: El
ser humano está
JEAN-JACQUES ROUSSEAU: EL
dispuesto a
ESTADO SURGE DE UN
renunciar a sus
ACUERDO DE VOLUNTADES
derechos naturales a
(CONTRATO SOCIAL).
favor de un gobierno
que imponga orden,
organice la vida social y
garantice la paz.

PERICLES. KARL MARX Y

Nos da unos de los
principios básicos de la
administración que se
refiere A LA SELECCIÓN
DE PERSONAL.
FRIEDRICH ENGELS: El
surgimiento del poder
político y del Estado
no es más que el fruto
de la dominación
económica del
hombre por el
hombre.
ESCRITORES DEL
SIGLO XVI
TOMÁS MORO (pero quizás mas famoso aún como hombre religioso y
de letras)

la Utopía es un intento literario de Tomás Moro

para crear un estado ideal. Adiestrado en la ley,
.

Moro concibió a su Estado, por

encima de todo, como un estado
bueno
NICOLAS MAQUIAVELO: “EL
PRINCIPE”, Un tratado para
saber gobernar.. Saber
Administrar. Un Estado.

- A nivel publico: Aristóteles,

Montesquieu. (formulas para
saber administrar un Estado)
EL DESPERTAR DE
LA
ADMINISTRACION
INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

1860-1914
1780-1860 SEGUNDA
PRIMERA REVOLUCIÓN REVOLUCIÓN
INDUSTRIAL INDUSTRIAL

Revolución del carbón y Revolución del

el hierro acero y de la
electricidad
 FASES DE LA PRIMERA
MÁQUINA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

FINALES DEL SIGLO •MÁQUINAS GRANDES Y

XVIII PESADAS CON
SUPERIORIDAD
INCREÍBLE SOBRE LOS
Máquina de Hilar SUSTITUYE EL PROCESOS MANUALES
Telar Hidráulico TRABAJO DEL DE PRODUCCIÓN DE LA
HOMBRE Y SU ÉPOCA.
Telar mecánico FUERZA •La desmotadora de
Máquina MUSCULAR algodón procesaba mil
libras de algodón,
desmotadora de mientras que en el
algodón mismo tiempo un esclavo
procesaba sólo cinco

PRIMERA FASE DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

 FASES DE LA PRIMERA
MÁQUINA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

DE VAPOR
CON LA APLICACIÓN A LAS MÁQUINAS
FINALES DEL SIGLO
SE INICIARON LAS GRANDES
XVIII
TRANSFORMACIONES EN LOS TALLERES,
QUE SE CONVIRTIERON EN FÁBRICAS,
Aplicación de la ASÍ COMO EN EL TRANSPORTE, EN LAS
fuerza motriz a COMUNICACIONES Y EN LA
la industria AGRICULTURA

SEGUNDA FASE DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

 SISTEMA FASES DE LA PRIMERA
FABRIL REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

FINALES DEL SIGLO

XVIII
SURGIERON NUEVAS INDUSTRIAS EN
El artesano y su DETRIMENTO DE LA ACTIVIDAD RURAL.
pequeño taller MIGRACIÓN DE MASAS HUMANAS DE
desaparecieron para LAS ÁREAS AGRÍCOLAS HACIA LAS
dar lugar al obrero, PROXIMIDADES DE LAS FÁBRICAS
a las fábricas y a las PROVOCÓ EL CRECIMIENTO DE LAS
empresas basadas en POBLACIONES URBANAS.
la división del
trabajo
TERCERA FASE DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
 FASES DE LA PRIMERA
COMUNICACIONES REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Y TRANSPORTE
FINALES DEL SIGLO XVIII SE ESBOZABAN YA LOS
PRIMEROS SÍNTOMAS DEL
Ruedas por Hélices ENORME DESARROLLO
Locomotora perfeccionada ECONÓMICO, SOCIAL,
TECNOLÓGICO E INDUSTRIAL Y
Telégrafo eléctrico
LAS PROFUNDAS
Teléfono TRANSFORMACIONES Y
CAMBIOS QUE OCURRIRÍAN
CON UNA VELOCIDAD CADA
VEZ MAYOR

CUARTA FASE DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

 Inmensa acumulación Separación entre la
de capital, proveniente propiedad particular y la
de monopolios y dirección de las empresas
fusiones de empresas

CAPITALISMO FINANCIERO

Dominio de la industria
por las inversiones DESARROLLO DE LAS CASAS
bancarias e instituciones MATRICES
financieras y de crédito
APARECEN… LAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS.
COMO RESPUESTA A….
SOLUCIONAR PROBLEMAS EN LAS EMPRESAS
DE LA EPOCA
 EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

 1776 - ADAM  DIVISIÓN DEL

SMITH TRABAJO
LIBRO: La  ESPECIALIZACIÓN
riqueza de las DEL TRABAJO
naciones

 PODER DE LAS
MÁQUINAS
 PRODUCCIÓN EN
 REVOLUCIÓN MASA
INDUSTRIAL  TRANSPORTE
1780 EFICIENTE
 ESCUELAS DE LA ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL:

•Burocrática,
•Científica
• Gerencial
• ENFOQUE H.
 TEORÍAS ADMINISTRATIVAS
Taylor y la Administración Científica
Weber y la Administración Burocrática
Fayol y el Proceso Administrativo
Experimento de Hawthorne y el
Comportamiento Humano
Maslow y la Jerarquía de Necesidades
Teoría General de Sistemas
ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA (ADTVO-PUBLICO)
Jerarquía establecida, con división del trabajo y procedimientos detallados
(Max Weber). Tiene 7 características:

1. SISTEMA FORMAL DE REGLAS: uniforma procedimientos y

mantiene la estabilidad organizacional. Promueve la disciplina y logro
metas.
2. IMPERSONALIDAD: imparcialidad frente a los empleados. No hay
lugar a consideraciones personales y emotivas en la evaluación.
3. DIVISIÓN DEL TRABAJO: separa las obligaciones en tareas más
simples y especializadas
4. ESTRUCTURA JERÁRQUICA: grado de autoridad de cada nivel;
facilita el control de los empleados quienes conocen su ubicación en
la organización
5. ESTRUCTURA DE AUTORIDAD : Derecho a tomar decisiones
según el nivel
6. COMPROMISO A LARGO PLAZO: Asegura empleo y promoción si
cumple Con los objetivos (vinculación- por merito)
7. RACIONALIDAD: Decisiones apuntan al logro de los objetivos en
cada nivel de la organización
EVALUACIÓN ADMINISTRACIÓN
BUROCRÁTICA

Ventajas Desventajas

•Eficiencia •Rigidez y lentitud

•Consistencia •No incorpora
•Calidad elevada inquietudes de los
trabajadores
¿SERA
conveniente la meritocracia en
la administración pública?
MODULO: PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO Y PUBLIC0
ANA HERRERA FLOREZ
ESAP
EL MÉRITO DEL HOMBRE
RADICA
EN SU CONOCIMIENTO
Y EN SUS HECHOS, NO EN SU
COLOR,
EN SU FE,
EN SU RAZA O EN SU ORIGEN.
 VENTAJAS DE LA MERITOCRACIA
Implantación de una moralidad pública.

Lucha contra la corrupción y el fraude.

Promueve la transparencia publica. Empleados

con sentido de pertenencia.

Estabilidad laboral.
Disminución del patronazgo, patrimonialismo y
clientelismo.
 CASO COLOMBIANO
Asegurar el acceso y permanencia de los ciudadanos a los
cargos públicos en igualdad de condiciones.

Hay carrera administrativa (ANTES/ley 443 de 1998, y 909),

judicial, militar, notarial, penitenciaria, docente, diplomática y
consular (62% por fuera del servicio).
 CASOS MUNDIALES
MODELO AMERICANO:
Capacidad de
conocimiento y habilidades.
Competencia abierta
para todos los empleados
federales.
MODELO BRITÁNICO:
Profesionaliza e
independiza los órganos de
selección, del Gobierno.
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
Coloca énfasis en la medición e incremento de la
productividad mediante el estudio de la relación entre
trabajadores, máquinas y herramientas.( TAYLOR, Gilbreth,
Gantt)

Aplicación de tiempos y
Beneficios movimientos para reducir
tiempos de respuesta a
clientes y mejorar los
puestos de trabajo

No considera las
Limitaciones necesidades sociales y
condiciones de trabajo que
motivan a los trabajadores
 TEORIA CIENTIFICA
CONCLUSIONES
 EL TRABAJO PUEDE SER EJECUTADO MEJOR
y MÁS ECONÓMICAMENTE A TRAVÉS DE LA
SUBDIVISIÓN DE FUNCIONES.

 EL TRABAJO DE CADA PERSONA EN LA

ORGANIZACIÓN DEBERÍA LIMITARSE A
UNA ÚNICA TAREA O FUNCIÓN
PREDOMINANTE.

 ENTRENÓ A LOS OPERARIOS, LOS

ESPECIALIZÓ.
TUVO UN SENTIDO MECANICISTA. IGNORÓ
LOS ASPECTOS HUMANOS…
ADMINISTRACIÓN
GERENCIAL

Postula que el éxito radica en conocer las funciones

básicas (planear, organizar, dirigir y controlar) y su
aplicación por parte de los gerentes. (Fayol). Se
proponen 14 principios básicos:
Principios Administrativos De Fayol

1) DIVISION DEL TRABAJO: A mayor especialización

mayor eficiencia.

2) AUTORIDAD: las personas encargadas de dar las

ordenes, no siempre obtendrán obediencia,
a menos de tener liderando

7) DISCIPLINA: respetar las reglas y convenios que

gobierna la empresa.

4) UNIDAD DE DIRECCION: operaciones con un mismo

objetivo lo debe dirigir un solo gerente que use un solo plan.

5) UNIDAD DE MANDO: cada empleado debe de recibir

instrucciones particulares de solo una persona

6) SUBORDINACION: DE INTERES INDIVIDUAL AL

BIEN COMUN

7) REMUNERACION: recompensas equitativas por parte

de los patrones.
Principios Administrativos De Fayol

8) JERARQUIA: el organigrama representa el orden.

9) CENTRALIZACIÓN: los gerentes deben de conservar

la responsabilidad final pero dando a sus
subalternos autoridad suficiente

10) ORDEN: Cada individuo debe ocupar el cargo mas

adecuado para el.

11) EQUIDAD: Gerentes amistosos y equitativos

con sus subalternos.

12) ESTABILIDAD DEL PERSONAL

13) INICIATIVA: Darle a los subalternos libertad para

concebir y llevar a cabo sus planes,
aun cuando exista errores

14) ESPÍRITU DE EQUIPO: Dará un sentido de unidad

 ENFOQUE HUMANISTA DE LA
ADMINISTRACIÓN

Con el enfoque humanista, la Teoría de la

administración sufre una revolución
conceptual: la transición del énfasis antes
puesto en la tareas por la administración
científica y el énfasis en la estructura
organizacional por la Teoría clásica, al
énfasis en las personas que trabajan en
las organizaciones.
ESCUELA DEL ESTUDIO DE LAS
CONDUCTAS HUMANAS

El experimento de Hawthorne, de Elton Mayo

 Cambios en la productividad se asociaban a factores
sociales, afiliación o pertenencia, moral, o la
administración orientada a las personas, utilizando
motivación, comunicación y dirección. No se asociaban a
factores de higiene o ambientales (salario, horario,
condiciones de trabajo ambientales).
 LA TEORÍA MOTIVACIONAL, DE ABRAHAM MASLOW

Propone una jerarquía de

necesidades: sicológicas,
seguridad, afiliación, estima
y autorrealización. Las
personas buscan cubrir sus
necesidades de
subsistencia y luego
ascender en la búsqueda
de satisfacer necesidades
de realización.
ETIMOLOGIA

Administración” deriva del

latín “ad”= dar y
“ministratio”, ‘servir’.
SERVIR CON
INTENSIDAD..,,
 HAGA UN SIMIL
OB SERVE LA IMAGEN Y CON LA
REFLEXIONE ADMINISTRACION
PUBLICA
DR. EDGAR ESLAVA ARNAO 71
 ¿QUE ES ENTONCES “LA
ADMINISTRACION”?

La administración es la actividad
encargada de la PLANIFICACIÓN
DE ACTIVIDADES PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS
PROPUESTOS, en el cual se debe
obtener un ambiente en el que
las personas trabajen en equipo,
con el fin de lograr el máximo de
los beneficios posibles.
 LA ADMINISTRACIÓN

Aplica a administradores La administración implica APLICA PARA TODO

en todos los niveles planear, organizar, TIPO DE
organizacionales integrar personal, dirigir ORGANIZACIONES
y controlar. (PROCESOS)

La administración Los administradores buscan

persigue la productividad generar un
“SECTOR PUBLICO”( superávit.(atención!!!)
FORMULA: eficacia +
eficiencia=???). Y EN LO PUBLICO????
 ¿CUÁL ES LO MEJOR?

 Ser Eficiente
 Ser Eficaz
 Ser Efectivo
 ¿QUÉ HACEN LOS
ADMINISTRADORES?
PROCESO ADMINISTRATIVO

Un proceso es el conjunto de pasos o etapas

necesarias para llevar a cabo una actividad.

El proceso administrativo se define como el

conjunto de pasos o etapas sucesivas e
interrelacionadas entre sí, a través de las cuales
se efectúa la administración.
 PROCESO ADMINISTRATIVO

Propósitos
Objetivos
Estrategias
FASE PLANEACIÓN Políticas
Programas
MECÁNICA O Presupuestos
Procedimientos
ESTRUCTURAL

Jerarquización
División del Trabajo Departamentalización
ORGANIZACIÓN Descripción de funciones
Coordinación

Toma de decisiones
DIRECCIÓN Integración
O Motivación
FASE EJECUCIÓN Comunicación
Supervisión
OPERATIVA O
Establecimiento de
DINÁMICA estándares
CONTROL Medición
Corrección
Retroalimentación
 PROCESO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACION

MECANICA DINAMICA

PLANEACION ORGANIZACION DIRECCION CONTROL

QUE SE QUIERE HACER? COMO SE VA A HACER? VER QUE SE HAGA COMO SE HA

QUE SE VA A HACER? REALIZADO?
 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
PLANEACION:
Selección de misiones y objetivos, metas (P.E)

ORGANIZACIÓN
Establecimiento de una estructura intencionada de
los papeles de los individuos.

INTEGRACIÓN DE PERSONAL
Mantenimiento DE LA ESTRUCTURA, operacional,
CON QUIEN CONTAMOS?, CUAL ES T.H, .
DIRECCIÓN
Influir en los individuos para que contribuyan a
cumplir las metas organizacionales.
CONTROL
Medición y corrección del desempeño individual y
organizacional de cara a los planes.
 Concepto de
planeación

• EN LA PLANEACIÓN SE ESTABLECE EL LA PLANEACIÓN ES

MARCO DE REFERENCIA GENERAL UNA ACTIVIDAD
PARA TODA LA ORGANIZACIÓN INTELECTUAL QUE
ANTECEDE A TODO EL
• LA PLANEACIÓN POSIBILITA CONTAR PROCESO
CON PARÁMETROS PARA EVALUAR LOS ADMINISTRATIVO, SU
RESULTADOS OBJETIVO ES LOGRAR
QUE SE CUMPLA CON
• La planeación debe abarcar desde LA MISIÓN y
periodos largos (planeación estratégica) propósitos básicos de
hasta periodos cortos y actividades rutinarias la organización
(planeación operativa- tactica)
PROCESO ADMINISTRATIVO

ETAPAS DE LA PLANEACIÓN
PROPÓSITOS MISIÓN

INVESTIGACIÓN

PREMISAS INTERNAS/EXTERNAS

OBJETIVOS -MEDIBLES CUANTITATIVAMENTE

-CLAROS, PRECISOS Y ESPECÍFICOS
-ALCANZABLES

ESTRATEGIAS

POLÍTICAS

PROGRAMAS

PRESUPUESTOS

PROCEDIMIENTOS
Organización sin planeación

Imaginen una ORANIZACION que no haga planeación

 Una ORGANIZACIÓN, que realiza la
planeación tiene un norte que seguir

NORTE

Una Organización Excelente, requiere además:

Alineamiento de ellos hacia los objetivos de la
organización.
SISTEMA LOCAL DE PLANEACIÓN (LO
PUBLICO)? PLAN DE DESARROLLO LOCAL
UN INSTRUMENTO QUE GARANTIZA
LA APLICACIÓN EFICIENTE Y
EQUITATIVA DE LOS RECURSOS DEL
ESTADO.

SOLO SE ESTA
•UN INSTRUMENTO PARA LA MANEJANDO EN LOS
CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO. ENTES TERRITORIALES
DISTRITALES
LEY 1617/13
•UNA HERRAMIENTA DE
GOBERNABILIDAD.
NORMAS QUE REGULAN EL
SISTEMA LOCAL DE PLANEACIÓN
CONSTITUCIÓN NACIONAL.
 •. LEY ORGÁNICA DEL
PLAN DE DESARROLLO
(LEY 152 DE 1994).
•ESTATUTO ORGÁNICO DEL
PRESUPUESTO (DECRETO
111 DE 1996).
•ESTATUTO MUNICIPAL DEL
PRESUPUESTO.
•ACUERDO QUE CREE EL
SISTEMA LOCAL DE
PLANEACIÓN (SLP).
•ACTOS ADMINISTRATIVOS
QUE REGLAMENTEN EL SLP
 INTEGRACION
Etapas.
 Reclutamiento. Obtención
de los candidatos para
ocupar puestos de la
empresa.
 Selección. Mediante la COMPRENDE LA FUNCIÓN A TRAVÉS
utilización de ciertas DE LA CUAL EL ADMINISTRADOR ELIGE
técnicas, elegir entre los Y SE ALLEGA, DE LOS RECURSOS
diversos candidatos al más NECESARIOS PARA PONER EN MARCHA
idóneo para el puesto.
 Introducción o inducción. LAS DECISIONES previamente
Articular o armonizar establecidas para ejecutar los planes.
adecuadamente al nuevo Comprende recursos materiales ASÍ
elemento con los objetivos
de la empresa. COMO HUMANOS; estos últimos son los
 Capacitación o más importantes para la ejecución.
desarrollo. Lograr el
desenvolvimiento e
incremento de las
capacidades del personal,
para lograr su máxima
eficiencia.
 TALLER # 1 REFLEXIVO- ANÁLISIS

OBJETIVO: Poner en practica la sesión sobre administración

REALIZAR LA LECTURA ENVIADA POR LA DOCENTE, 10 minutos de

Manera individual.

TARBAJO COLABORATIVO: ( VERIFICAR)

VER INSTRUCCIONES AL FINAL DE LA LECTURA Y DAR RESPUESTAS

A LOS INTERROGANTES.
TIEMPO: 40 MINUTOS.

ENTREGAR PRODUCTO DE APRENDIZAJE: ( SUSTENTACION)

 ETAPAS DE LA DIRECCION

Dirección

Toma de
Supervisión
Decisiones

Comunicación Integración

Motivación
MOTIVACION
Jerarquía de las LA MOTIVACIÓN ES LA LABOR MÁS
necesidades, de Maslow IMPORTANTE DE LA DIRECCIÓN, A LA
 Teoría de la Motivación VEZ QUE LA MÁS COMPLEJA, PUES A
e higiene , de Herzberg. TRAVÉS DE ELLA SE LOGRA LA
 Motivación de Grupo EJECUCIÓN DEL TRABAJO TENDIENTE
 Teorías de aprendizaje A LA OBTENCIÓN DE LOS OBJETIVOS,
o del enfoque externo. de acuerdo con los estándares o patrones
esperados. Múltiples son las teorías que
existen en relación con la motivación, pero
se pueden agrupar en dos tendencias:
Teorías de Contenido
PRINCIPIOS DE LA DIRECCIÓN

 De la Resolución del conflicto: indica la necesidad de resolver los

problemas que surjan durante la gestión administrativa, a partir del
momento en que aparezcan.
 Aprovechamiento del Conflicto:

Experiencia ¿Donde
Iniciamos?
Experimentación. ¿Que
decisión
Investigación tomo?
Aplicar la Decisión
IMPORTANCIA DE LA DIRECCIÓN

Lineamientos Planeación y Organización

Conducta Estructura Organizacional

Determinante Productividad

Eficacia de los sistemas de

Objetivos control

Funcionamiento
Comunicación
CONTROL
CONCEPTO:
Es la función del proceso administrativo, mediante
la cual se avalúa, mide o supervisa la ejecución de
los planes para detectar y regular desviaciones
con el fin de establecer las medidas correctivas
necesarias conforme a los objetivos de la empresa
en condiciones de eficiencia y eficacia.
 ELEMENTOS
Relación con lo planeado
Medición
Detección de Desviaciones
Establecimiento de medidas
correctivas
IMPORTANCIA
EL CONTROL ES IMPORTANTE PARA EL PROCESO
ADMINISTRATIVO POR CUANTO:
 Establece medidas de corrección.
 Se aplica a todos los recursos de la empresa.
 Determina y analiza rápidamente sobre las
causas que originan desviaciones.
 Localiza a los sectores responsables de la
administración, desde el momento en que se
establecen medidas correctivas.
 Informa sobre el desempeño de ejecución de los
planes.
 Reduce costos y se ahorra tiempo al evitar errores.
 Se incrementa la productividad en la
organización-
INSTRUMENTOS PARA EFECTUAR EL CONTROL

Los Instrumentos más comúnmente empleados para efectuar el

control son:

 Informes.
 Auditorias.
 Estudios de tiempo y movimiento.
 Tipos de Control
SEGÚN TERRY (1999) LIBRO “PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN”

PRELIMINAR CONCURRENTE RETROALIMENTACIÒN

 Tipos de Control
SEGÚN MELINKOFF

CONTROL PREVIO CONTROL POSTERIOR

HABILIDADES DE UN ADMINISTRADOR
Robert Katz

Habilidades Capacidad de aplicar conocimientos o

Técnicas Experiencia especializada

Habilidades Capacidad de trabajar con otros, comprenderlos

y motivarlos, en lo individual y en grupo
Humanas

Habilidades Capacidad mental para analizar y diagnosticar

Conceptuales situaciones complejas
AL FINAL QUE HACE UN ADMINISTRADOR ?

Rpta:
“DIRECCIONAR, CON EFICIENCIA
EFICICACIA TODOS LOS RECURSOS
QUE DISPONE PARA OBTENER
EFECTIVIDAD.

“Debemos aprender a manejar la

complejidad, IMPORTANTE
ENTONCES MANEJAR el
pensamiento sistémico”
 ATENCION..!!, EL
ÉXITO DE UNA
ORGANIZACIÓN
 No lo hace sus planes, por mejores que sean
 No los hace las máquinas
 No la hace sus redes de computadora de última generación
 No la hace su edificio por moderno y agradable que sea
 No lo hace sus folletos, separatas, publicidad
 No la hace sus métodos de trabajo
 No la hace los materiales que emplee

El éxito depende de su gente, (servidores):

de su forma de pensar, de sentir, de actuar
(pertinencia)
ACEPCIONES SOBRE GESTIÓN
GESTIÓN- DEFINICIONES
GESTIÓN : Acciones coordinadas
orientadas al logro de los objetivos
institucionales (eficacia) con el menor uso de
recursos posible (eficiencia)

GESTIÓN : ES LA CAPACIDAD DE LA
INSTITUCIÓN PARA DEFINIR,
ALCANZAR Y EVALUAR SUS
PROPÓSITOS, CON EL ADECUADO
USO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES
GESTIONAR: SABER ADMINISTRAR.
CARACTERISTICA DE LA GESTION.

 ES DE CARÁCTER TELEOLOGICA, POR QUE SE

ORIENTA A CUMPLIMIENTO DE FINES QUE
IMPLICA TRES MOMENTOS.

CONLLEVA A LOGROS DE
OBJETIVOS
PRESTABLECIDOS.
 TRES MOMENTOS DE LA GESTION
 CAMPO DE LA GESTION

SITUACION DADA.
SI TUACION. DESEADA
DIAGNOSTICAR
LO QUE SE PRETENDE
EVIDENCIAR
ALCANZAR
PROBLEMAS

LINEAS DE ACCION
ELECCION RACIONAL-
FINES,
GESTION PUBLICA.

 ES EL ESTADO EN ACCION, POR LO

TANTO VA LIGADO AL CONJUNTO DE
POLITICAS PUBLICAS A REALIZAR.

SE ENTIENDE COMO GESTION ESTATAL,

COMO EL DESENVOLVIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES DEL ESTADO.
( EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO A
DESARROLLAR POR LOS SERVIDORES
NIVELES ORGANIZACIONALES

Gerenciar
1
Nivel
Estratégico
2

Gestionar
3 Nivel Administrar
Ejecutivo
4

5 Nivel
Operativo

ADMINISTRAR = GESTIONAR = GERENCIAR

TENDENCIAS Y TEMAS ACTUALES
 CONCEPTOS y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS QUE ESCRIBEN LA
HISTORIA DEL MAÑANA

 SERVICIO AL CLIENTE
 INNOVACIÓN
 GLOBALIZACIÓN
 ÉTICA
 DIVERSIDAD DE LOS TRABAJADORES
 ESPÍRITU EMPRESARIAL
 COMERCIO ELECTRÓNICO
 CALIDAD TOTAL
 APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL
RAMAS DE LA ADMINISTRACION

LA ADMINISTRACIÓN, SE DIVIDE EN TRES RAMAS.

LAS CUALES SON:
 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

 ADMINISTRACIÓN PRIVADA.

 ADMINISTRACIÓN MIXTA
Los efectos de la globalización económica han originado que el ESTADO
COLOMBIANO realice profundas reformas de la administración publica en
aras de la modernización.
UNA DE ESTAS REFORMAS TIENE QUE VER CON LA PRIVATIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

POR QUE HOY LO

PRIVADO.
ES PUBLICO???

DONDE ESTA EL
PENSAMIENTO ADTVO
PUBLICO???
(VER - EJEMPLO)
 DEFINICIÒN:

Es el contenido esencial de la actividad correspondiente al

Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que
el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el
bien general.

ADMINISTRACION PUBLICA
ADMINISTRACION PUBLICA
Los 5 principios mas importantes
de la administración publica:
*Nace en la comunidad
*Su conservación es su principio
existencial
*Es el gobierno de y para la
comunidad
*Su carácter es la acción social
Su atribución es la ejecución de
leyes de interés general
LA ADMINISTRACION PUBLICA TAMBIEN SE
CONSIDERA… UN ARTE, ES TECNICA Y ES UNA
CIENCIA.
Definición de la Administración desde los puntos de vista:

a)Arte, técnica y
ciencia

ARTE
LA ADMINISTRACIÓN ES UN ARTE PORQUE
QUIENES LA EJERCEN REQUIEREN TENER
CIERTAS HABILIDADES, VIRTUDES PARA
PODER DESARROLLARLA.
TÉCNICA:
La administración se basa en principios y reglas de aplicación práctica.

CIENCIA:
AL RESPECTO, LA ADMINISTRACIÓN ES UN CONJUNTO DE
CONOCIMIENTOS CON VALIDEZ OBJETIVA, SE DA DENTRO DE UN
CONTEXTO, DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES O FUERA DE LAS
MISMAS.

b) Actividad, disciplina
ACTIVIDAD:
LA ADMINISTRACIÓN ES UN PROCESO QUE NOS PERMITE DISEÑAR,
MANTENER Y ALCANZAR, MEDIANTE UNA COORDINACIÓN EFICIENTE
Y EFICAZ, TODOS LOS
RECURSOS QUE INTERACTÚAN y se relacionan en una organización
para lograr objetivos establecidos.
 CARACTERÍSTICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

*Tiene base social.

*Su fin es el servicio y la utilidad públicos.
*Pertenece al campo del Derecho Público.
*Las decisiones la toman un conjunto de
personas. (INSTITUCIONALIDAD)
SE DESARROLLA EN LA RAMA EJECUTIVA.
*LA ESTRUCTURA ES COMPLEJA.
*Los programas destinados a los administrados
tienen que cumplirse, aun coercitivamente.
*No hay incentivo pecuniario.
*La administración pública debe buscar el equilibrio
socioeconómico, primando los INTERESES
GENERALES FRENTE A LOS PARTICULARES.
 NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTÁ CONTEMPLADA EN DOS
NIVELES:
• BÁSICO- ESTRUCTURA INST.
• MISIONAL. (FUNCIONES)
PUNTOS DE VISTA DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA

*El punto de vista material: está

relacionado con la naturaleza de las
actividades. (diversidad)
*El punto de vista orgánico: considera las
actividades administrativas como propias
DE LA RAMA EJECUTIVA.
 MODELO DE ADMINISTRACION
SEGÚN LA CONSTITUCION

CENTRALIZACION
POLITICA

DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA.

POR TERRITORIAL
SERVICIOS
 ORGANIZACIONES PUBLICAS
CENTRALIZACION
cuando los órganos se
agrupan colocándose
unos respecto a otros en
una situación de
dependencia tal que entre
todos ellos existe un
vínculo que, partiendo
del órgano situado en el
más alto grado de ese
orden , los vaya ligando
hasta el órgano de ínfima
categoría,
COMO SE MANEJAN.
FIGURAS
ADMINISTRATIVAS
DELEGACION DESCONCENTRACION
Decisión por medio de la Modalidad de traslado de
cual una autoridad transfiere competencias en agencias
la atribución de expedir que actúan bajo instrucciones
determinados actos y de de las autoridades centrales o
realizar determinadas delegantes
actividades propias de su
Ley 489 /98
competencia, en cabeza de
otra autoridad subordinada
o de un nivel administrativo
inferior.
 DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIAL

El otorgamiento de
funciones administrativas
a las colectividades
regionales o locales, para
que ejerzan bajo su
nombre y bajo su propia
responsabilidad.
DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR
SERVICIOS

Es el otorgamiento de
competencias y funciones
de la administración a
entidades que se crean
para ejercer una actividad
especializada.
 ELEMENTOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Existencia de una actividad
especial digna de autonomía.
Personería jurídica.
Autonomía financiera.
Autonomía administrativa.
Autoridades propias.
Control (tutela) por parte
del poder central.
ORGANISMOS PRINCIPALES ADMÓN.
PÚBLICA…

*Presidencia de la republica.
*Ministerios.
*Departamentos Administrativos.
 ÓRGANOS ADSCRITOS

*Superintendencias.
*Establecimientos públicos.
*Unidades administrativas especiales
*Los demás organismos y entidades
cuyo acto de creación se determine que
están adscritos a un ministerio o
departamento administrativo.
 ÓRGANOS VINCULADOS

*Empresas industriales y comerciales

de estado.
*Sociedades de economía mixta.
*Los demás organismos y entidades en
cuyo acto de creación se determine que
están vinculados a un ministerio o un
departamento administrativo.
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
INDIRECTAS

*Asociaciones de empresas industriales y

comerciales del estado
*Asociaciones entre entidades publicas
*Asociaciones y fundaciones de
participación mixta
 ENTIDADES Y ORGANISMOS DE RÉGIMEN
ESPECIAL DE ORIGEN CONSTITUCIONAL

*El banco de la republica

*Los entes universitarios autónomos
*Las corporaciones autónomas regionales
*La comisión nacional de televisión
*La comisión nacional del servicio civil
*Los demás organismos y entidades con
régimen especial otorgado por la constitución
 ENTIDADES Y ORGANISMOS DE REGIMEN ESPECIAL DE
ORIGEN LEGAL

*Empresas sociales del estado

*Empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios
*Institutos científicos y tecnológicos
*Fondo de garantías de instituciones financieras
*Fondo de garantías de entidades cooperativas
*Instituto colombiano de crédito educativo y
estudios técnicos en el exterior (ICETEX)
 ADMINISTRACION PRIVADA

Se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a

cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital,
bienes de uso y bienes de consumo, así como la prestación de
servicios de acuerdo a peculiares intereses.

*Fernando Fernández define que "La administración o

empresa privada es el sistema que tiene por fin dirigir y
coordinar la actividad de grupos humanos con otros
sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen
riquezas asegurando la satisfacción de las necesidades
humanas y la obtención de beneficios para la empresa e
indirectamente para toda la comunidad".
CARACTERISTICAS
Tiene base en el individualismo.
Su fin es el lucro.
Su régimen jurídico está en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es más sencilla.
Los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas
(ascensos)
Más flexible.
Mayor continuidad.
Mayor especialización.
Ausencia de reglamentos rígidos.
Carácter confidencial.
 SIMILITUDES ENTRE LA ADMINISTRACION
PUBLICA Y PRIVADA
Emergen de un mismo tronco, De la
administración nacional,
estructurada en la ley 489 de 1998.

Utilizan los mismos principios

científicos que les otorga la Ciencia
de la Administración.

Ambas son ramas especializadas de

la Ciencia de la Administración.
DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACION
PUBLICA Y PRIVADA
Tamaño y complejidad.
Utilidad monetaria.
Rigidez legal y
reglamentaria.
Ausencia del sector
publico de estabilidad y
motivación.
ADMINISTRACION MIXTA
La administración mixta o cuasi pública se refiere a
las actividades de aquellos organismos que están bajo
jurisdicción tanto del poder público como del sector
privado.
EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA.
CONCLUSIONES
El modelo de privatización de la administración pública es mixto,
y se puede decir que es un tercer sector, aparte del público y
del privado.
Colombia ha realizado esfuerzos para modernizar la
administración pública, en busca de la eficacia, eficiencia y
calidad de bienes y servicios. ????
EN EL ÁMBITO LATINOAMERICANO, LA GLOBALIZACIÓN HA
TRAÍDO COMO EXIGENCIA LA MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL OTORGAMIENTO DE PARTE
DE ESTA PARA QUE LOS PARTICULARES LA EJECUTE.