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AUTONOMIA REGIONAL Y MUNICIPAL

1. ¿Qué es la autonomía y cuál es su importancia en un proceso de


descentralización? ¿Qué establece la constitución Política al respecto?
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres
niveles de normar, regular y administrar los asuntos políticos de su
competencia y su importancia en la descentralización se da en el sentido de
darle este poder y así poder desarrollarse por su cuenta enfocándose más
hacia los asuntos propios de cada entidad y mejorar condiciones y demás
propias.
La constitución establece los gobiernos regionales y al gobierno local
(municipalidades provinciales y distritales) tienen autonomía política,
economía y administrativa
2. ¿Qué diferencias encuentra al definir el concepto y los límites de la
autonomía de los gobiernos subnacionales según la Ley Orgánica de
Municipalidades y el Tribunal Constitucional?
Según la Ley Orgánica de Municipalidades la autonomía que la Constitución
Política del Perú radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, en cambio la Tribunal Constitucional se
basa en la autonomía como derecho con poderes (político, administrativo,
económico) suficientes de actuación sobre cualquier asunto de intereses
regionales y locales.
3. Explique la autonomía de los gobiernos de los gobiernos subnacionales
y su protección acorde a la teoría de la Garantía Constitucional.
La garantía Constitucional otorga una protección frente al legislador ordinario
a una institución, en la medida que estas han pasado a ser esenciales e
identificativas de la misma, además es una vía de racionalización del ejercicio
de la función legislativa, esto no priva al Tribunal Constitucional de ejercer
un control sobre la institución.
4. Analice los alcances del carácter limitado de la autonomía de los
gobiernos en el actual proceso de descentralización. Ocúpese de las
categorías de límites existentes.
El alcance de la autonomía de los gobiernos se da en lo referente a que éstos
son independientes y sus normas y demás tienen valor jerárquico que
cualquier otra dictada por entidades del poder ejecutivo, siendo auditadas por
el Tribunal Constitucional y la Contraloría General. Presenta 4 categorías:
 Intereses regionales y locales: limite derivado de la propia definición de
autonomía y que actúa graduando su intensidad, garantizando el interés
de los vecinos, debido que las municipalidades y los gobiernos regionales
son instituciones representativas de los vecinos de una determinada
localidad y están obligadas a promover la adecuada prestación de servicio
público.
 Principio de unidad del estado: según el Tribunal Constitucional la
autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a la estructura
general del cual forma parte y que no solo estará representad por el
estado sino por el ordenamiento jurídico que la rige.
 El ordenamiento jurídico: Dicha autonomía les permite desenvolverse
con plena libertad en los aspectos administrativos, económicos y políticos
en los asuntos de su competencia, pero que la autonomía no puede ser
entendida como autarquía.
 Límite territorial: son da entender que una autoridad municipal deben ser
ejercidas dentro de la circunscripción territorial correspondiente. No puede
haber interferencia en ellas de los otros niveles de gobierno, porque al
vulnerase la autonomía se convierte en un acto inconstitucional.
5. ¿Por qué nuestro ordenamiento jurídico reconoce tres dimensiones a la
autonomía de los gobiernos locales? ¿Cuáles son estas dimensiones y
sus ámbitos de importancia?
Porque son importantes ante cualquier proceso de descentralización que se
presente como forma de distribución territorial del poder estatal.
Las tres dimensiones son: Política, Administrativa y económica.
La Política, está ligada al derecho de autogobierno, mientras que la
administrativa y económica sirven de soporte para la primera y sirven para la
descentralización como organización territorial.
6. ¿Están reconocidos los elementos principales de la autonomía política?
Justifique su respuesta.
Sí, en diferentes leyes u otro tipo de documento de carácter legal con poder
a nivel nacional se definen y se reconocen, en todas las entidades territoriales
ya que son entes exponenciales de ordenamiento jurídico. Estos elementos
son reconocidos medianamente por las personas en cada región y depende
mucho de cada una de estas para poder decir sí o no se reconoce.
7. Señale las características principales de la normativa constitucional en
relación a la elección de sus representantes, tanto en el régimen
electoral regional como local.
 Regional:
a. Se realiza cada 4 años.
b. Se eligen presidente y vicepresidente.
c. Los miembros del Consejo Regional que se denomina
consejeros.
d. El número de miembros de cada Concejo Regional, es igual al
número de provincias.
 Local:
a. Elecciones cada 4 años
b. Se eligen alcaldes y regidores de los gobiernos locales
c. El número de integrantes del Concejo Municipal es determinado
proporcionalmente a su población por la JNE
8. Desarrolle sus comentarios acerca de la explicación que realiza las Zas
Fritz sobre la autonomía normativa en los procesos de
descentralización.
Nos dice que la autonomía normativa es aquella potestad atribuida en
ordenamientos jurídicos estatales a entes diversos del estado, nos quiere
decir que al igual para la elección política el ejercicio de esta autonomía no
equivale a un ejercicio de libertad sino solo de independencia en materia de
regulación normativa, ya que en territorio autónomos no son soberanas y su
poder es limitado y derivado.
9. ¿Qué son los sistemas administrativos y como afectan a la autonomía
administrativa subnacional?
Los sistemas administrativos son conjuntos de principios, normas,
procedimientos, etc. Mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública.
Los sistemas administrativos tiene por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

10. Según la Constitución Política, ¿Que recursos sustentan la autonomía


financiera de los gobiernos regionales y municipales?
Gobiernos Regionales
-Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad
-Las transferencias específicas que les asigne la Ley anual de presupuesto
-Los tributos creados por ley a su favor
-Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones
y servicios
-Los recursos asignados del Fondo de compensación regional que tiene
carácter redistribuido
-Los recursos asignados por concepto de canon
-Los recursos provenientes de sus operaciones financieras
Municipales
-Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad
-Los tributos creados por ley
-Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
ordenanzas
-Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones
y servicios que otorguen
-Los recursos asignados por el fondo de compensación municipal
-Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto
-Los recursos asignados por conceptos de canon
- Los recursos provenientes de sus operaciones financieras
11. ¿Cuáles son las finalidades y como están conformados el Foncor, el
Focam y el Canon?
 Foncor (Fondo de Compensación Regional): Tiene como finalidad
distribuir proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con
criterios de equidad y compensación considerando diferentes factores,
aporte tributario en la ejecución de inversiones. Está conformado por los
recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversión
de alcance regional y los recursos del proceso de privatización y
concesiones.
 Focam (Fono de Desarrollo Socioeconómico de Camiseta): Tiene
como finalidad distribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por
donde pasan los productos contenidos de hidrocarburos 88 y 56 y son
destinados exclusivamente a financiar la ejecución de proyectos de
inversión e infraestructura económica y social de los gobiernos regionales
y municipales de determinados departamentos.
 Canon: Está compuesto por los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotación económica de los recursos naturales y señala como
objeto su distribución en favor de los gobiernos regionales y locales de las
circunscripciones donde se hallan dichos recursos.
12. ¿Qué importancia tiene el establecimiento de la regalía minera por las
concesiones mineras?
La administración financiera del Sector Pública está constituida por el
conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiero.
Administración Financiera del Sector Publico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes
en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia,
registro, control y evaluación de los fondos públicos.
13. ¿Qué establece la Ley de Tributación Municipal con respecto al Fondo
de Compensación Municipal (Foncomun)? ¿Esta Ud. De acuerdo? ¿Por
qué?
Los recursos del Foncomun tienen limitaciones diversas: las municipalidades
no tienen ninguna facultad para determinarlos, recaudarlos ni fiscalizarlos,
pues tampoco participan en el proceso de asignación de los recursos.

La ley de Tributación Municipal con sus modificaciones ya no condiciona el


destino de los recursos al no señalar porcentajes a destinar a gastos de
inversión y a gastos corrientes.

Sí, porque se distribuye entre todas las municipalidades distritales y


provinciales del país, además tiene la finalidad de asegurar el funcionamiento
de todas las municipalidades.
GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y MUNICIPAL-1: RECURSOS
ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

1. ¿Qué comprende y como está constituido la administración financiera


del sector público y cuál es la ley que regula sus actividades?
Administración financiera del Sector Publico está constituida por el conjunto
de derechos y obligaciones de contenido económico financiero, cuya
titularidad corresponde al Estado.
Administración Financiera del Sector Publico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes
en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia,
registro, control y evaluación de los fondos públicos. Es regulada por la Ley
N° 28112 (Ley marco de la administración financiera del sector público),
2. ¿Exponga la situación actual del proceso de descentralización fiscal en
el Perú y las implicancias que han tenido experiencias similares en
países de América Latina?
El decreto legislativo 955 “Ley de Descentralización Fiscal” ha establecido un
marco normativo para el desarrollo ordenado del proceso de
descentralización en el Perú. Ya que estudios muestran que tiene algunas
deficiencias como el potencial problema de desbarajuste fiscal. Es
justamente esa la función central de la “Ley de

EN países como Argentina, Brasil o Colombia el déficit fiscal de los gobiernos


subnacionales se convirtió en un problema que llego a tener consecuencias
macroeconómicas. Estos países desarrollaron programas de ajuste y
reordenamiento financiero al nivel de los gobiernos subnacionales.

3. ¿Qué reglas fiscales y obligaciones para el Poder Ejecutivo sobre


políticas económicas establece la “Ley de Responsabilidad y
Transferencia Fiscal” – LRTF, para los Gobiernos Regionales y
Locales?
 Los planes de Desarrollo Regionales Anuales se elaboran en
concordancia con las proyecciones precisadas en el Marco
Macroeconómico Multianual.
 Los gobiernos regionales pueden obtener financiamiento por operaciones
de endeudamiento externo, únicamente con el aval del Estado, dicho
dinero deberá destinarse para financiar gastos en infraestructura pública.
 Las solicitudes de endeudamiento con aval de Estado deberán someterse
a los requisitos y procedimientos contemplados en la Ley Anual de
Endeudamiento del Sector Público,
 El promedio del resultado primario de los últimos tres años de cada uno
de los gobiernos regionales y locales no podrá ser negativo.
4. ¿Cuál es el marco de organización de las transacciones financieras que
realizan los Gobiernos Regionales y Locales?
Las transacciones financieras que realizan los Gobiernos Regionales y
Locales deben de organizarse en el marco que permitan su consolidación,
medición y análisis con el objetivo de administrar las operaciones de estos
niveles de gobierno. El criterio de la organización de las transacciones de los
Gobiernos Regionales y Locales debe establecerse a partir de la naturaleza
de las transacciones, es decir, de acuerdo a los principales componentes:
ingreso, gasto, el superávit / déficit y el financiamiento.

5. ¿Cómo está definido el déficit/superávit de los Gobiernos Regionales y


Locales? ¿Qué es el financiamiento? ¿Como es manejado este término
por los niveles de gobierno?
 DÉFICIT: Conceptos de Salidas exceden los conceptos de Entradas
 SUPERÁVIT: Conceptos definidos como entradas exceden los conceptos
definidos como salidas
 FINANCIAMIENTO: Son los medios que el Gobierno Regional y Local
emplea para cubrir un déficit presupuestario o para asignar recursos
financieros provenientes de un superávit presupuestario.
6. Explique los aspectos conceptuales y la estructura de los nuevos
Clasificadores de ingresos y Gastos que hacen posible la elaboración
de la Clasificación Presupuestaria de las Cuentas.
Los Clasificadores Presupuestarios de Ingreso y Gastos son instrumentos
normativos que permiten la agrupación o estructuración de los ingresos y
gastos, de acuerdo con ciertos criterios.
Estructura de los clasificadores de Ingresos y Gastos:
a. Existe un clasificador único para identificar las partidas de ingresos y
gastos, denominado Tipo de transacción y que está dividido en:
a. Ingresos Presupuestario
b. Gastos Presupuestario
b. Cada tipo de transacción está divido en 3 niveles
a. Genérica
b. Sub genérica
c. Especifica
c. La estructura de los Clasificadores de ingresos y gastos está
compuesto por campos.
7. ¿Qué propósitos tienen los Clasificadores Presupuestadores de
Ingresos y Gastos para la gestión financiera del Sector Público?
Los propósitos de los Clasificadores Presupuestadores de Ingresos y Gastos
son:

a) Unificar los criterios del Plan Contable


b) Adecuar los estándares internacionales
c) Simetría entre ingresos y gastos
d) Asolación directa con el plan contable
e) Impulsar la consolidación del presupuesto por resultado
8. Enuncien las clases y tipos de ingresos y gastos que comprende el
Presupuesto Público
Ingreso que comprende el Presupuesto Publico

Clases y tipo de ingreso:

• Corrientes: es todo ingreso de donaciones de capital, fondos


procedentes de la venta de bienes de capital o recursos asociados.
• De capital: los que provienen de la venta de tierra y otros activos de
capital, además de las transferencias de capital de entidades fuera del
nivel de Gobierno.
Clases y tipo de Gastos

• Corrientes: destinados al mantenimiento u operación de los servicios


que presta el estado.
• De capital: destinados al aumento de la producción o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
9. Detalle la importancia que tiene la Clasificación Económica de las
Cuentas Presupuestarias para las finanzas públicas y decisiones
políticas de los Gobiernos Regionales y Locales.
La clasificación económica de las cuentas es importante porque ayuda
determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de estos,
también son de mayor importancia ya que ayuda analizar las finanzas
públicas y sobre la cual se calcula el déficit fiscal.

El análisis del resultado económico busca hacer explicito el nivel de


autonomía financiera que tienen los gobiernos, distinguiendo su capacidad
de generar ingresos para financiar sus funciones.
10. ¿Qué es el Presupuesto y que se espera luego del análisis de un
resultado económico? ¿Cuál es el papel del Sistema Integrado de
Administración Financiera para con los gobiernos regionales y locales?
Conjunto de los gastos e ingresos previstos para un determinado período de
tiempo, luego de un resultado económico se espera, si es superávit, que se
destine el dinero para reducir pagos futuros y/o aumentar sus tenencias de
efectivo.
El papel del Sistema Integrado de Administración Financiera es de brindar
información acerca del ejercicio económico, sea del año actual o de
anteriores, y clasificar con una estructura adecuada los ingresos y gastos
para su presentación al usuario.
11. ¿Cuáles son las cuentas que intervienen en la Clasificación Económica
del Gasto?
Ingresos Corrientes
 Personal y Obligaciones Sociales
 Obligaciones Previsionales
 Bienes y servicios
 Otros gastos Corrientes
Gastos de Capital

 Inversiones
 Inversiones Financieras
 Otros gastos de Capital
12. Describa los conceptos que constituyen el rubro de financiamiento
 Endeudamiento externo: Recursos de operaciones oficiales de crédito
de fuente externa efectuadas por el estado, así como las garantías y
asignaciones de líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos se considera
la colocación en el exterior de títulos valores.
 Endeudamiento Interno: Son recursos de operaciones oficiales de
crédito de fuente intima efectuadas por el estado. Dentro de dichos
ingresos se considera la colocación interna de títulos valores.
13. Menciona las formas con las que se calcula el déficit o superávit
económico.
a. Déficit/Superávit= Desembolsos – Amortización + Disminución de los
saldos de efectivo
b. Déficit/Superávit= Gasto en Bienes y Servicios y transferencias +
Financiamiento Neto-Ingresos (incluidos donaciones)
c. Déficit/Superávit= Financiamiento= Obtención neta de préstamos
(externos e internos) + Variación de las tenencias de efectivo y depósitos
+ Variación de los títulos d crédito frente a otros adquiridos para caja
14. ¿Qué es consolidación y como realiza este proceso tanto el Gobierno
Regional y Local?
La consolidación es el proceso contable requerido para obtener una
aproximación del efecto de una unidad fiscal consolidada, que incluye a todas
sus empresas adscritas, otros organismos y entidades.
Este proceso se realiza tanto en el Gobierno Regional y Local de la siguiente
manera:
a. Se consolidara las operaciones económicas de los Gobiernos
Regionales y Locales, denominándose Unidad de Gestión Central.
b. Se consolidaran las operaciones económicas de empresas adscritas,
otros organismos y entidades que pertenecen a los Gobiernos
Regionales y Locales, que deben incluirse en las cuentas fiscales de
estos niveles de gobierno
c. Se definirán las principales transferencias existentes o que pudieran
en un futuro existir entre la Unidad de Gestión Central y sus empresas
adscritas, otros organismos y entidades.
d. Se realizara la consolidación de las operaciones económicas del
Gobierno Regional o Local, en la cual se excluirán todas las
transferencias internas existentes entre todos los organismos y
entidades que estuvieran bajo el ámbito de los Gobiernos Regionales
y Locales.
15. ¿Cómo se logra la consolidación de la Unidad de Gestión Central y de
las operaciones económicas de las empresas adscritas y organismos
públicos descentralizados?
Una vez definidas las categorías de ingresos, transferencias y
financiamientos, el cuadro de operaciones económicas de la unidad de
gestión central sea Regional y Locales.
Elaborando un cuadro de operaciones económicas de las empresas adscritas
y similares que se tomara para la consolidación conjuntamente con el de la
Unidad de Gestión Central, se tomara como base de información el flujo de
caja elaborado por la Dirección Nacional de Presupuesto Público para las
Entidades de Tratamiento Empresarial.

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