REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “ROMULO GALLEGOS”
AREA: CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS
CALABOZO- GUARICO

PROFESOR (A): BACHILLERES:

ABOG. NIDIA ESCALONA BARRERA, ROSA 17.936.356
BELISARIO, MARLENIS12.477.507
BETANCOURT FRANCISCO 19.476.063
GONZALEZ, PEDRO 18.406.836
NAVARRO, EDGAR 4.165.192
RODRIGUEZ, PEDRO 12.477.003
SEIJAS, RAMON 11.793.741
VASQUEZ, ALBA 10.265.378

ABRIL, 2013
 INTRODUCCION

A través de la historia en nuestro país se han implementado distintos Instrumentos

Jurídicos con el fin de controlar, minimizar o erradicar los hechos de Corrupción en la
Administración Publica, lo cual ha sido prácticamente imposible, ya que el flagelo de la
Corrupción se ha practicado en la Republica desde los tiempos que anteceden los
movimientos independentistas, por esto el Libertador Simón Bolívar hizo decretos en
esta materia, así como abogaba por la implementación del Poder Moral Republicano, el
cual investigaría y sancionaría los funcionarios públicos que cometiesen delitos contra
el Patrimonio Público y la Administración de Justicia a los corruptos.

En los diferentes gobiernos transcurridos en la vida democrática y dictatorial de

nuestra Nación se ha evidenciado la práctica de la Corrupción en todos los niveles de la
Administración Publica tanto Nacional, Estadal, Municipal y Local, este fenómeno se
repite de forma cotidiana por los ciudadanos y ciudadanas que corrompen o se dejan
corromper (el que propone el acto de corrupción y el que acepta realizar dicho acto
ilegal). Actualmente está vigente la Ley Contra la Corrupción, la cual fue promulgada
en Gaceta Oficial Nº5.637 de fecha 07 de Abril del 2003, donde se establece el objeto
de esta Ley, que personas se consideran funcionarios públicos y/o empleados públicos,
y cuales elementos se suponen son Patrimonio Público.

Así mismo, instituye los Principios para prevenir la Corrupción y salvaguardar el

Patrimonio Público, la declaración jurada que deben realizar las personas que ejercerán
funciones en la Administración Publica ante la Controlaría General de la Republica
antes y después de ejercer sus funciones, las sanciones administrativas, y su
procedimiento, las medidas preventivas que solicite el Controlador General de la
Republica con el objeto de asegurar la presentación de la declaración jurada de
patrimonio y/o los documentos que se exigen para verificar el patrimonio del
funcionario o empleado. También se encuentra establecido en dicha Ley las atribuciones
y deberes de la Controlaría General de la Republica y del Ministerio Publico en materia
de corrupción.

De igual forma, implementa los delitos contra el Patrimonio Público y la

Administración de Justicia en la aplicación de la presente Ley, los delitos contra la
Administración de Justicia en la aplicación de la Ley, el procedimiento penal y medidas
preventivas, ya que ningún procedimiento administrativo o de cualquier naturaleza
impide el ejercicio de la acción penal de la civil que de ella se derive. Igualmente, los
juicios que se siguen por la comisión de estos delitos se regirán por las disposiciones
previstas en esta Ley y las contenidas en el Código Orgánico Procesal Penal. Por ultimo
contempla una disposición derogatoria, una disposición transitoria y las disposiciones
transitorias.
1.-ANTECEDENTES

INSTRUMENTOS JURIDICOS PUESTOS EN PRÁCTICA EN VENEZUELA

PARA COMBATIR LA CORRUPCION
Tal vez uno de los más resaltantes de la época post-independentista sea el decreto
firmado por Simón Bolívar el 12 de Enero de 1824 desde Lima.
"Teniendo presente como "Libertador y Presidente" que "una de las principales causas
de los desastres en que se ha visto envuelta la República, ha sido la escandalosa
dilapidación de sus fondos, por alguno de sus funcionarios que han intervenido en
ellos" y que "el único medio de extirpar radicalmente este desorden es dictar medidas
fuertes y extraordinarias, he venido en decretar, y decreto":
"Artículo 1: Todo funcionario público, a quien se le convenciere en juicio sumario de
haber malversado o tomado para sí los fondos públicos de diez pesos para arriba,
queda sujeto a pena capital.
Artículo 2: Los jueces a quienes, según la Ley, compete este juicio, que en su caso no
procedieren conforme a este decreto, serán condenados a la misma pena.
Artículo 3: Todo individuo puede acusar a los funcionarios públicos del delito que
indica el artículo 1.
Artículo 4: Se fijará este decreto en todas las oficinas de la república, y se tomará
razón de él en todos los despachos que se libraren a los funcionarios que de cualquier
modo intervengan en el manejo de los fondos públicos".
Quedaba así escrita nuestra primer Ley de Salvaguarda del Patrimonio Público en
forma de decreto, cuya vigencia duró varios años.
Entre 1855 y 1891, según los trabajos recopilados por Arzola, se procedió a la
aprobación de cinco instrumentos legales con la misma finalidad que el decreto firmado
por Bolívar.
 Decreto de fecha 28 de febrero de 1855, dictado por el general José Tadeo
Monagas, destinado a ordenar los ingresos del fisco provenientes de las
aduanas y a la distribución del presupuesto de acuerdo con el crédito público
y las necesidades sociales.
 Ley sobre la Responsabilidad de los Empleados en el Régimen Político de
Provincias de fecha 25 de mayo de 1857, durante la presidencia de José
Tadeo Monagas, destinada a lograr el rendimiento de la actividad
administrativa de las provincias.
 Ley que fija los Casos de Responsabilidad de los Empleados Nacionales y
establece el procedimiento y las penas, de fecha 20 de marzo de 1869,
promulgada durante la presidencia del general José Ruperto Monagas.
 La Ley sobre Procedimientos en los Juicios de la Responsabilidad del
Presidente de la República y de otros de los Funcionarios de los Estados, de
fecha 30 de junio de 1869.
 La Ley sobre la Responsabilidad de los Empleados Nacionales, de los
Presidentes y de los Altos Funcionarios de los Estados, de fecha 30 de junio
de 1891.
 Entre 1905 y 1948, se procedió con la promulgación de los siguientes
instrumentos:
 La Ley de Responsabilidad de Funcionarios Públicos, de fecha 10 de julio de
1905, mediante la cual todos los funcionarios eran responsables de los delitos
que pudieran cometer en el ejercicio de sus funciones.
 La Ley sobre la Responsabilidad de los Empleados Públicos, promulgada
durante la presidencia del general Juan Vicente Gómez.
 A la caída del general Isaías Medina Angarita, la junta de gobierno surgida en
esa oportunidad dictó una serie de decretos destinados a institucionalizar la
moral en el manejo de los fondos públicos, e incluso se creó un Jurado de
Responsabilidad Civil y Administrativa, para establecer la responsabilidad de
las personas naturales y jurídicas, contra actos perjudiciales a la cosa pública.
 La Ley contra el Enriquecimiento Ilícito de los Funcionarios y los Empleados
Públicos, de fecha 18 de octubre de 1948, promulgada durante la presidencia
de Rómulo Gallegos.
 Ya durante la democracia surgida luego del 23 de Enero de 1958, tenemos la
siguiente legislación y medidas puestas en práctica:
 Durante la primera presidencia de Rafael Caldera, a partir de 1968 y por
decreto, se crea una Oficina de Quejas y Reclamos bajo la conducción del
General Monserrat De Pérez, para atender denuncias de corrupción.
 Con la aprobación de la Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público
del 2 de diciembre de 1982, quedaron derogadas la Ley de Responsabilidad
de Funcionarios Públicos del 7 de junio de 1912, la Ley contra el
Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios Públicos o Empleados Públicos en su
versión del 30 de marzo de 1974 y varios artículos del Código Penal.
 Durante la segunda presidencia de Rafael Caldera, a partir de 1995 y por
decreto, se crea el cargo de Comisionado Presidencial para la Vigilancia de la
Administración Pública, bajo la conducción de Adelso González Urdaneta,
con tres funciones básicas: vigilar el correcto manejo de la administración,
promover gestiones de transparencia y eficiencia en la administración pública
y ejecutar acciones tendentes a crear mejores climas éticos en el país.
 El 22 de octubre de 1997 es publicado en Gaceta Oficial el Reglamento
sobre la Organización del Control Interno en la Administración Pública
Nacional, cuyo objeto radicaría en establecer las disposiciones relativas a la
organización del control interno de los organismos de la administración
central y descentralizada.
 El 15 de enero de 1997 también se publicó una resolución según la cual se
implanta en todo el sistema educativo formal, el Proyecto de Plan Nacional
Compromiso Educativo Anticorrupción.
  En 1997 se realiza en Margarita la VII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno y se firma la Convención Interamericana contra la
Corrupción.
 El 15 de julio de 1998 se hace público en Gaceta el Código de Ética de los
Servidores Públicos, el cual tiene por objeto normar la conducta de los
servidores públicos respecto a los principios que han de regir el ejercicio de
las funciones que desempeñan en la administración pública nacional.
 En 1999 se celebra en Caracas la II Cumbre Iberoamericana de Presidentes
de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia sobre la Corrupción.
 Se aprobaron en 2001 de las Normas Éticas de los Jueces de Venezuela.
 Actualmente Venezuela cuenta con la "Ley Contra la Corrupción", la cual
entró en vigencia al ser publicada mediante Gaceta Oficial N° 5.637,
Extraordinario, en fecha 07 de abril de 2003, y que derogó a la conocida y
poca aplicada "Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público", que se
encontraba vigente a partir del 15 de abril de 1983, publicada en la Gaceta
Oficial N° 3.077 Extraordinario, del 23 de diciembre de 1982. La Ley
Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público tuvo una vigencia de veinte
años y la misma derogó en su mayor parte, la normativa ordinaria del Código
Penal y la Ley Contra el Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios Públicos
reformada en 1974.

2.- CARACTERISTICAS
Se tiene como característica de la corrupción, toda acción corrupta que pueda
emprender una persona o grupo de persona que corrompen, vician o desvían el curso de
algo que está llevándose conforme con los parámetros establecidos y buscan la manera
de alterar las funciones públicas para conseguir un beneficio propio, se da o surge
dentro del ejercicio de una función y el corrupto siempre trata de esconder tal
comportamiento.
La Ley Contra la Corrupción tiene por objetivo salvaguardar el patrimonio público
y garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos. Entre sus
características también se puede decir que es una Ley Sustantiva ya que se refiere al
conjunto de normas que establece los derechos y obligaciones de los sujetos que están
vinculados por el orden jurídico establecido por el estado. La misma fue promulgada en
Gaceta Oficial el 07 de Abril del 2003, está estructurada de la siguiente manera:
 TITULO I- CAPITULO I: Disposiciones Generales.
 TITULO I- CAPITULO II: Principios
 TITULO I- CAPITULO III: Declaración Jurada de Patrimonio.
 TITULO II- CAPITULO I: Sanciones.
 TITULO II- CAPITULO II: Medidas Preventivas.
 TITULO III: Atribuciones y Deberes de la Controlaría General de la República y
del Ministerio Publico en materia de corrupción.
 TITULO IV- CAPITULO I: Enriquecimiento Ilícito y restitución al Patrimonio
Público.
 TITULO IV- CAPITULO II: Otros delitos contra el Patrimonio Público.
  TITULO IV- CAPITULO III: Delitos Contra la Administración de Justicia en la
aplicación de la Ley.
 TITULO V: Procedimiento Penal y Medidas Preventivas.
En total consta de noventa y ocho (98) artículos, una (01) Disposición
Derogatoria, una (01) Disposición Transitoria y cuatro (04) Disposiciones
Finales.

3.-OBJETO DE ESTA LEY (Art. 1 de la Ley Contra la Corrupción.)

En primer lugar, esta ley busca crear mecanismos de carácter preventivo, es decir,
herramientas útiles para prevenir la corrupción, con la finalidad de evitar que existan las
condiciones para que tales actos se produzcan. En segundo lugar, esta ley tiene una
finalidad represiva, ya que establece sanciones para los funcionarios públicos que
incurran en actos tipificados como delitos o sanciones administrativas, siendo estos
mecanismos de disuasión frente a la comisión de hechos de corrupción.

4.-RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

Las responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos de acuerdo a la Ley
Contra la Corrupción está ligada a la necesidad que presentan los Estados Modernos por
frenar y eliminar el fenómeno de la corrupción, de allí que ésta normativa adopta o
incluye los principios de Honestidad, Transparencia, Participación, Eficiencia, Eficacia,
Legalidad, Rendición de Cuentas y Responsabilidad, establecido en el artículo 6 de la
presente ley, con el propósito de que los funcionarios administren los bienes y recursos
públicos con criterios de racionalidad y eficiencia, procurando así la disminución del
gasto y la mejor utilización de los recursos disponibles en atención a los fines públicos,
tal como lo señala el artículo 17 de la Ley Contra la Corrupción.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, creó un mecanismo para
suministrar la trasparencia deseable y necesaria para el uso de los dineros públicos,
estableciendo en su artículo 62 la participación libre de los ciudadanos en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos. Podemos
complementar, lo antes expuesto haciendo referencia al artículo 9 de la Ley Contra la
Corrupción, donde se manifiesta que, las personas o entes responsables de manejar
bienes y gastos del patrimonio público deberán publicar trimestralmente y pondrán a la
disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público, un informe
detallado de fácil manejo y comprensión, sobre el patrimonio que administren, con la
descripción y justificación de su utilización y gasto.
Cabe señalar que, desde un punto de vista jurídico, específicamente en materia de
corrupción, se entiende por responsabilidad un acto de violación o incumplimiento de
un deber de los funcionarios públicos, derivado de la Ley Contra la Corrupción en su
artículo 21, normando que los funcionarios y empleados públicos responden civil,
penal, administrativa y disciplinariamente por la administración de los bienes y recursos
públicos.
Dentro de las obligaciones de los funcionarios públicos esta la Declaración Jurada de
Patrimonio en los próximos treinta (30) días siguientes a la toma de posesión de sus
cargos y dentro de los treinta (30) días posteriores a la fecha en la cual cesen en el
ejercicio de empleos o funciones públicas, tal como se encuentra tipificado en el artículo
23 de la Ley Contra la Corrupción.
De violentar los principios señalados anteriormente y de no cumplir a cabalidad y en los
lapsos establecidos por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal con la Declaración Jurada de Patrimonio los
funcionarios independientemente de la responsabilidad civil, penal, administrativa o
disciplinaria serán sancionados con multas de cincuenta (50) a quinientas unidades
tributarias (500 U.T.)

5.-PROCEDIMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA
(Responsabilidad Administrativa).
La Contraloría General de la República juega un papel determinante dentro de la Ley
Contra la Corrupción ya que, tiene como objeto regular las funciones de aquellos que
están bajo su control, en este caso en particular, se estaría hablando de los funcionarios
públicos; la contraloría general busca verificar la legalidad, exactitud, sinceridad, así
como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los
resultados de la gestión de los organismos y entidades, tal como lo establece el artículo
1 y 2 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Podemos definir procedimiento como la forma determinada en que puede actuar la
Contraloría General de la República en cuanto a la responsabilidad administrativa y la
corrupción, de manera obligada tenemos que hablar de las atribuciones y deberes,
instituidos en la Ley Contra la Corrupción, contemplados en los artículos 41 al 44,
donde podemos mencionar las siguientes atribuciones: Recibir, Admitir, Estudiar,
Cotejar, Verificar, Ordenar y Archivar las declaraciones juradas de patrimonio que le
fueren presentadas, también se puede decir que, la contraloría deberá exigir la
formulación y presentación de la declaración jurada de patrimonio a aquellas personas
que deban hacerlo, por otro lado puede aclarar las dudas que se presenten en la
interpretación de la obligación de hacer la declaración jurada de patrimonio, en las
investigaciones para determinar responsabilidades administrativas, y en sustanciación
de aquellos casos en que pueda derivarse responsabilidad penal o civil, la contraloría
también tiene competencia para investigar y fiscalizar todos los actos que tengan
relación con el patrimonio público, y cuando determine la responsabilidad
administrativa de un funcionario público de conformidad con la Ley Contra la
Corrupción, remitirá al Ministerio Público el resultado de sus actuaciones para que éste
ejerza las acciones correspondientes.
Ahora bien, teniendo presente cuales son básicamente las atribuciones de la Contraloría
General de la República, es necesario mencionar que, al violentar cualquiera de las
normativas traerá como consecuencia una responsabilidad jurídica como lo son las
sanciones, establecidas en el artículo 33 de la Ley Contra la Corrupción, el cual
contempla una serie de numerales que sintetizan esencialmente que aquellos
funcionarios que omitan, falseare u ocultare, obstaculice o entrabe todo lo concerniente
a la declaración jurada de patrimonio o cualquier otra investigación a la que hubiere
lugar será, sancionado con multa de cincuenta (50) a quinientas unidades tributarias
(500 U.T.).
Es importante acotar que, la máxima autoridad de los entes u organismos, deberá aplicar
las medidas preventivas con el fin de asegurar la presentación de los documento
exigidos por la contraloría como por ejemplo la declaración jurada de patrimonio y
todos aquellos actos que tengan referencia a dicha declaración, tal como lo indican los
artículo del 37 al 40 de la Ley Contra la Corrupción, teniendo en consideración que los
procedimientos, las sanciones y las medidas preventivas buscan resguardar el
patrimonio público podemos decir que, la contraloría general de la república en materia
de corrupción tendrá como objetivo principal la verificación patrimonial de los
funcionarios públicos.
6.-
7.-

8.- JURISDICCION COMPETENTE

En caso de competencia en materia de Corrupción, conoce la Contraloría General de
la Republica, las Contralorías Estadales con sede en las Capitales de cada Estado, la
Contraloría Municipal, Ministerio Publico, los Tribunales de las Jurisdicción Penal,
entendiendo que Venezuela existen unos términos jurisdiccionales que se deben seguir
para cada uno de los delitos de corrupción tomando en cuenta la Ley contra la
Corrupción tiene por objeto el establecimiento de normas que rigen la conducta que
deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el Patrimonio
Público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos con
fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia,
eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad, consagrados en nuestra carta
magna, así como la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que
deben aplicarse a quienes infrinjan las disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones
causen daño al Patrimonio Público.
 CONCLUSION

La Corrupción ha sido la constante tragedia de todos los gobiernos que han regido la
Republica desde la época Post- independentista, por lo cual el Libertador Simón Bolívar
decreto en una oportunidad siendo presidente de Venezuela la normativa penal que sería
aplicada a los funcionarios de la Administración Publica de ese entonces, la cual
incluiría la pena capital (muerte), para los infractores y jueces que se prestaran a realizar
actos de Corrupción, ya que consideraba que se producían anarquías totales que
desencadenaban en la destrucción de la Republica. De igual modo, todos los
gobernantes siguientes se han visto en la necesidad de implementar distintas normas
jurídicas para tratar de evitar el flagelo de la Corrupción, lo cual ha sido imposible de
lograr, todo lo contrario, se ha observado el incremento de la misma en todos los
ámbitos y espacios que corresponden a la Administración Publica del país.
A pesar de la promulgación de diferentes leyes y decretos se tiene que en la práctica no
se pone freno a esta irregularidad, a pesar de la profusión de nuevos tipos delictivos, de
las amenazas de severas sanciones y de las previsiones procesales que contemplaron la
eliminación del juicio en libertad. En la Ley actual contra la Corrupción (2003), se
establece la normativa que rige la conducta de los funcionarios y/o empleados públicos
con el fin de salvaguardar el Patrimonio Público de la Nación, garantizar el manejo
adecuado y transparente de los recursos públicos, las sanciones aplicables a las personas
que cometen actos ilícitos o violaciones a la normativa legal vigente.
Los funcionarios públicos y/o empleados públicos son todos aquellos que cumplen
funciones públicas, administradores y directores de sociedades civiles y demás
instituciones constituidas con recursos públicos. De igual modo, se considera en esta
Ley que el Patrimonio Público son todos los órganos y entidades a los que incumbe el
ejercicio del Poder Público Nacional, Estadales, Municipales, de los Territorios y
Dependencia Federales, Institutos Autónomos, Nacionales, Estadales, Distritales
Bancos Públicos, Universidades Publicas, entre otros.
Así mismo se contemplan los principios que deben regir a estos funcionarios,
expresa de igual modo que todos los entes, órganos y organismos están en la obligación
de informar a la ciudadanía la utilización de los bienes y gastos de los recursos que
integran el Patrimonio Público, siempre y cuando no comprometa la seguridad de la
Nación. Estos funcionarios y/o empleados públicos deberán presentar una declaración
jurada de Patrimonio antes de asumir sus funciones y después de culminadas las
mismas, este procedimiento lo lleva a cabo la Controlaría General de la Republica, que
es el órgano encargado de supervisar, administrar y controlar todo lo concerniente a la
Administración Publica.
Entre las sanciones establecidas en la normativa legal vigente para este tipo de delito
se encuentra el presidio y la multa de acuerdo al delito cometido, ningún procedimiento
administrativo o de cualquier naturaleza, impedirá el ejercicio de la acción penal y de la
civil que de ella se derive.