TEMA 4: LOS TRIBUNALES INSTITUCIONALES Y EL BCE

El Tribunal de Justicia de la UE: naturaleza, composición, funcionamiento y competencias

Naturaleza

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el más alto órgano jurisdiccional de la Unión. En

colaboración con los juzgados y tribunales de los Estados miembros, vela por la aplicación y la
interpretación uniforme del Derecho de la Unión. Está integrado por un juez procedente de
cada Estado miembro.

Composición

El TJ está compuesto por un juez por Estado miembro, nombrados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un período de 6 años, de entre personalidades
jurisdiccionales o jurisconsultos de reconocida competencia, que ofrezcan garantía de
independencia y cumplan las condiciones para su ejercicio.

El Tratado de Funcionamiento ha creado un Comité para que se pronuncie sobre la idoneidad

de los candidatos a Juez y Abogado General propuestos por cada Estado. La nacionalidad de
los candidatos no es determinante.

El mandato de los jueces puede acabar:

 por haber cumplido el plazo de su mandato y no ser reelegido,

 por muerte,
 por dimisión,
 por impedimento físico, y
 por cese.

Aunque la duración de su mandato es de 6 años, se renuevan parcialmente cada tres. La

finalidad de esta renovación es asegurar cierta continuidad en la composición del TJ.

Para asegurar la independencia funcional, los jueces cuentan con su inamovilidad e inmunidad.
Así, el juez del TJ no puede ser privado de su mandato nada más que por causa grave y sobre la
que decide el propio Tribunal en Pleno. E, igualmente, inmunidad de jurisdicción civil y penal
para todo lo relativo al ejercicio de sus funciones durante el desempeño de éstas y después de
haberlas ejercido, por todos los actos realizados con carácter oficial, incluidas las
manifestaciones orales o escritas. Sólo el Tribunal en Pleno podrá retirar la inmunidad.

Además, el TJ está asistido por 8 Abogados Generales, cuya función principal es el análisis
detallado del litigio que le ha sido asignado y presentar sus Conclusiones para facilitar al
Tribunal una síntesis objetiva de las cuestiones debatidas.

Funcionamiento

La organización administrativa tiene al frente al Secretario General de la institución -que es

también Secretario del TJ- cuyos servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal.
Bajo la cabeza administrativa, en primer lugar, un Registro. En segundo lugar, el personal
judicial que no participa en la deliberación de las decisiones: los Abogados Generales. Y en
tercer lugar, la subdivisión en Salas.
La originalidad del TJ estriba en su carácter multinacional, derivado de la presencia de un juez
de cada Estado miembro, la inexistencia de recusación por motivos de nacionalidad, la
colegialidad en el funcionamiento del Tribunal, y el plurilingüismo derivado del carácter oficial
de todos los idiomas de los Estados miembros.

Al frente se encuentra su Presidente, que es elegido por 3 años inmediatamente después de la

renovación parcial del Tribunal, por los propios jueces y entre ellos, siendo su mandato
renovable. El Presidente ejerce una doble función: administrativa y jurisdiccional. Jurisdiccional
porque, entre otras funciones, en cuanto se presente una demanda, el Presidente atribuirá el
asunto a una Sala y designará entre sus miembros al Juez Ponente. Y administrativa porque la
gestión financiera y contable se asegura por el Secretario bajo la autoridad del Presidente.

El Juez Ponente designado por el Presidente, es el encargado de instruir y estudiar el asunto.

Preparará al efecto y según el estado del proceso, un informe preliminar con propuestas sobre
la procedencia de practicar diligencias de prueba u otras medidas preparatorias; un informe
para la vista con la exposición de los hechos, del procedimiento seguido hasta la apertura de la
fase oral, las pretensiones de las partes y los principales motivos y argumentos presentados
por éstas; y finalmente, un proyecto de sentencia que será la base de las deliberaciones del
Tribunal.

El TJ se reúne en Salas de tres o cinco jueces, en Gran Sala (15 jueces) y también en Pleno.

Actúa en Pleno en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en particular, cuando deba
destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario europeo que haya
incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste una importancia
excepcional.

Se reúne en Gran Sala cuando así lo solicita un Estado miembro o una institución que sea parte
en el procedimiento, y para los asuntos particularmente complejos o importantes.

El resto de los asuntos se examinan en Salas.

Competencias

Con el Tratado de Lisboa se consagra la distribución de competencias entre los órganos

jurisdiccionales europeos.

El TJ conoce de los recursos de anulación o de omisión interpuestos por un Estado miembro o

por una Institución. Otro recurso cuyo conocimiento queda reservado al TJ es el recurso por
incumplimiento, ya sea éste presentado por otro Estado miembro o por la Comisión.

El TJ es competente, finalmente, para conocer de los recursos de casación que se pueden

interponer contra las resoluciones dictadas por el TG en los recursos directos de que es
competente con carácter general.

El Tribunal de Cuentas: naturaleza, composición, funcionamiento y competencias

Naturaleza
El Tcu es, desde el Tratado de Ámsterdam, una nueva institución a la que corresponde el
control financiero de la UE, el cual tiene atribuida como función principal “la fiscalización o
control de cuentas”.

Definido como “la conciencia financiera de la Unión” el Tcu es el garante de que se respetarán
ciertos principios morales administrativos y contables.

Composición

El Tcu se compone de un nacional de cada Estado miembro (27) denominados Consejeros,

nombrados por un período de seis años (renovable) por el Consejo, que decide por mayoría
cualificada después de consultar al PE.

Sus miembros son elegidos “entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en
sus respectivos países a las instituciones de control externo o que estén especialmente
cualificadas para esta función”. Se exige que sus miembros ejerzan sus funciones con absoluta
independencia y en interés de la Comunidad, por lo que “no solicitarán ni aceptarán
instrucciones de ningún gobierno ni organismo; y se abstendrán de realizar cualquier acto
incompatible con el carácter de sus funciones”.

En cuanto a sus derechos y prerrogativas, les son de aplicación las disposiciones del Protocolo
sobre privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas aplicables a los jueces del TJCE.

Funcionamiento

Tiene sede en Luxemburgo. El Presidente del Tcu es elegido por y entre sus miembros, por un
período de tres años, mediante votación secreta. Entre otras, son funciones del Presidente:
convocar y presidir las sesiones del Tribunal, y dirigir sus debates; velar por la ejecución de las
decisiones del Tribunal.

El Tcu y su Presidente están asistidos por una estructura funcionarial y un Secretario, elegido
por el Tribunal. Éste funciona colegiadamente y de modo permanente. Sus sesiones no son
públicas y sus miembros están obligados a guardar el carácter confidencial de los debates.

Está organizado en grupos de fiscalización, y además tiene un Comité Administrativo.

Asimismo, existe un Comité de Auditoría, formado por tres miembros del Tribunal y un experto
externo.

Competencias

Funciones de control

El Tcu no controla la legalidad de los actos comunitarios (que es competencia del TJ), sino la
observancia de las normas de la contabilidad pública en la ejecución del presupuesto
comunitario, examinando las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad,
así como de cualquier organismo creado por la Comunidad. El Tcu debe presentar al PE y al
Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas. Además, el control se refiere
también a garantizar una buena gestión financiera. El control de los ingresos se efectúa sobre
la base de las liquidaciones y de las cantidades entregadas a la Comunidad; y el control de los
gastos, sobre la base de los compromisos asumidos y los pagos realizados.
El control ejercido por el Tcu se lleva a cabo sobre la documentación contable, y en caso
necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones de la Comunidad,
en las dependencias de cualquier órgano que gestione ingresos o gastos en nombre de la
Comunidad, y en los Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona física
o jurídica que perciba fondos del presupuesto comunitario.

Después del cierre de cada ejercicio, el Tcu elabora un Informe anual, que remite a las
instituciones comunitarias y que se publica en el Diario Oficial de la UE. Este informe anual es
presentado por su Presidente ante el Pleno del PE, tras haberlo presentado a la Comisión de
Control Presupuestario.

Función consultiva

Puede presentar en cualquier momento sus observaciones sobre cuestiones particulares y

puntuales en forma de informes especiales, y emitir dictámenes a instancia de una de las
demás instituciones de la Comunidad. Ahora bien, su dictamen es preceptivo por imperativo
de los Tratados en determinados casos.

El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo: naturaleza,

composición, funcionamiento y competencias

El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) está compuesto por el Banco Central Europeo y
los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea (UE)
independientemente de si están integrados en el Euro o no. El Tratado de la Unión Europea
(Maastricht 1992) atribuye al SEBC las funciones de diseño y ejecución de la política monetaria
de los países que conformen el área del euro. El objetivo primordial que el Tratado asigna al
SEBC es el de mantener la estabilidad de precios, sin perjuicio de lo cual "apoyará las políticas
económicas generales de la Comunidad". En principio se preveía que todos los estados
miembros de la Unión Europea se integraran en el Euro, sin embargo al no ser así, la entidad
encargada de la política monetaria en la zona euro ha pasado a ser el Eurosistema, mientras
que el SEBC asumirá estas funciones en el momento en que todos los estados adopten el Euro.

Naturaleza del BCE

El BCE es, por sus competencias y su posición en el sistema comunitario, una genuina
institución comunitaria. Creado por el TUE en 1992, es el eje de la adopción de decisiones en
materia monetaria en los países de la Unión que han adoptado el euro como moneda única.

Tiene sede en Frankfurt, constituye el núcleo del Eurosistema y del Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC). Su organización, funcionamiento y competencias se encuentran reguladas en
los Tratados, en el Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y
del Banco Central Europeo, así como su Reglamento interno.

Composición del BCE

Los órganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno y el Comité Ejecutivo.

Además se prevé como tercer órgano rector, la existencia de un órgano transitorio, el Consejo
General, que será disuelto cuanto todos los Estados miembros de la Unión hayan adoptado el
euro como moneda única.
El Consejo de Gobierno

El Consejo de Gobierno del BCE está formado por los miembros del Comité Ejecutivo del BCE y
los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es
el euro.

En sus reuniones podrán participar el Presidente del Consejo y un miembro de la Comisión con
voz pero sin voto. Igualmente, el Presidente del BCE podrá participar en las reuniones del
Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y funciones del
Sistema Europeo de Bancos Centrales.

El Consejo de Gobierno se reunirá al menos diez veces al año y decide generalmente por
mayoría simple. No obstante, determinas decisiones han de adoptarse mediante el voto
ponderado por mayoría cualificada de dos tercios del capital suscrito del BCE que representen
al menos a la mitad de los accionistas. En este caso, sus votos se ponderarán conforme a las
participaciones suscritas por los bancos centrales nacionales en el capital del BCE, si bien la
ponderación de los votos de los miembros del Comité Ejecutivo será cero.

Las reuniones del Consejo de Gobierno tiene carácter confidencial; no obstante podrá decidir
hacer públicos los resultados de sus deliberaciones.

El Comité Ejecutivo

Está compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros, nombrados de

común acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros representados por sus Jefes de
Estado o de Gobierno, sobre la base de una recomendación del Consejo y previa consulta al PE
y al Consejo de Gobierno del BCE.

El Comité Ejecutivo decide por mayoría simple, y el Presidente dispone de voto de calidad.

El Consejo General: un órgano transitorio

El Consejo General del BCE está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los
gobernadores de los Bancos Centrales nacionales de los 27 Estados miembros de la Unión. Los
demás miembros del Comité Ejecutivo podrán participar, sin derecho a voto, en las reuniones
del Consejo General. Así pues, en el Consejo General quedan incluidos los representantes de
los Bancos Centrales de los quince países de la zona euro y de los doce que no pertenecen a la
misma.

Esencialmente, corresponde al Consejo General desempeñar las tareas que desempeñaba

anteriormente el Instituto Monetario Europeo y que el BCE ha de seguir ejerciendo en la
tercera fase de la Unión Económica y Monetaria, como consecuencia de que no todos los
Estados miembros de la Unión han adoptado aún el euro como moneda única.

Funcionamiento del BCE

El BCE tiene personalidad jurídica propia y un grado de independencia que puede medirse
entre otros, por diversos factores:

1. La declaración formal de independencia del BCE que formula el art. 108 TCE al dispone
que ni el BCE, ni los bancos centrales nacionales, podrán solicitar o aceptar
 instrucciones de las instituciones y organismos comunitarios, ni de los Gobiernos de
los Estados miembros, ni de ningún otro órgano.
2. La prohibición absoluta de crédito por el BCE a instituciones comunitarias y nacionales
de los Estados miembros.
3. La prohibición de compra directa de deuda pública por parte del BCE en los mercados
primarios o de emisión.
4. La prohibición de financiación privilegiada por el BCE, es decir, se prohíbe cualquier
medida que establezca un acceso privilegiado a las entidades financieras privadas por
parte de los gobiernos nacionales.
5. La adquisición de deuda pública por el BCE en los mercados secundarios sólo puede
hacerse mediante operaciones de mercado abierto a los tipos y condiciones del
mismo.

Competencias del BCE

Funciones consultivas

El BCE será consultado:

 Sobre cualquier propuesta de acto comunitario que entre en su ámbito de

competencias;
 Por las autoridades nacionales sobre cualquier proyecto de disposición legal que entre
en su ámbito competencial, dentro de los límites y en las condiciones establecidas por
el Consejo con arreglo al procedimiento previsto.

El BCE podrá presentar dictámenes a las instituciones u organismos comunitarios o a las

autoridades nacionales pertinentes sobre cualquier materia que pertenezca a su ámbito de
competencias.

Funciones normativas

El BCE puede:

 Elaborar reglamentos, el cual tendrá un alcance general y será obligatorio en todos sus
elementos, así como directamente aplicable en cada Estado miembro.
 Adoptar decisiones. La decisión será obligatoria en todos sus elementos para todos sus
destinatarios.

Potestad sancionadora del BCE

El BCE estará autorizado a imponer multas y pagos periódicos de penalización a las empresas
que no cumplan con sus obligaciones respecto de los reglamentos y decisiones del mismo.