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La validez del Código Fiscal para apelaciones

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March 3, 2019

Séptimo Día
ENFOQUES TRIBUTARIOS
3 de Marzo de 2019 | 08:10 | Publicado en Edición Impresa

Por MERCEDES A. SASTRE (*)

Ya dimos cuenta de un pronunciamiento del Tribunal Fiscal, que dejó sin efecto una
sanción aplicada por ARBA a una empresa que carecía de Código de Operaciones de
Traslado (COT) en el transporte de mercaderías, por entenderse que la autoridad de
aplicación no había seguido las normas imperantes para el caso. En esta
oportunidad, el tema transita por carriles similares, en tanto se trata de una empresa
que decidió apelar ante el fuero Contencioso Administrativo la aplicación de la
sanción de decomiso por ausencia de COT que ARBA le impuso. Esto es, no siguió el
esquema recursivo que prevé el Código Fiscal que prevé la apelación ante el juez
correccional.

La contribuyente promovió demanda contencioso administrativa, en los términos de


la ley 12.008, con el objeto de que se anule la disposición de ARBA que dispuso el
decomiso de ocho vehículos, por entender constatada la infracción consistente en
transportar tales bienes dentro del territorio provincial, sin la documentación
pertinente. El contribuyente manifestó que presentó la demanda, arguyendo que el
procedimiento administrativo era nulo toda vez que las notificaciones practicadas
fueron cursadas a domicilios erróneos, situación que le impidió ejercer su derecho de
defensa apelando tanto la decisión de ARBA como la resolución del Juzgado
Correccional.

“El interesado podrá interponer recurso de apelación ante el juez Correccional


de turno”

El juez de 1° instancia del fuero entendió que la ley 12008 no excluía su competencia
para entender en la impugnación de actos sancionatorios dictados por la Provincia. Y
añadió que el control judicial de la administración, ha sido sustancialmente
modificado a partir de la consagración de los principios establecidos en los arts. 15 y
166 de la Constitución provincial. La Cámara de Apelación en lo Contencioso
Administrativo de La Plata, revocó tal decisión y declaró su incompetencia
disponiendo el archivo de las actuaciones. Y señaló que la parte no había efectuado
planteo alguno relativo a la inconstitucionalidad del sistema de control previsto en el
art. 79 del Código Fiscal y que tampoco el juez de 1° instancia se había expedido en
tal sentido. Consideró que el mecanismo recursivo contemplado en el precepto
citado, constituye la variable revisora excluyente de estos actos.

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La firma interpuso recurso extraordinario ante la Corte local invocando la plena
aplicación del art. 166 de la Constitución local, descartando que proceda una solución
distinta por tratarse de una contravención o una sanción de pretendida naturaleza
penal, ya que su fundamento consiste en la mera infracción de un deber formal.
Agregó que el art. 79 del Código Fiscal, se oponía al control judicial amplio y pleno de
las decisiones de la Administración Pública por parte del fuero especializado. Y se
opuso a la porción de la sentencia que ordenó el archivo de las actuaciones.

La Corte recordó que in re “Valdata” del 16 de marzo de 2016, observó que


numerosos conflictos de competencia se decidieron aplicando el régimen legal
correspondiente a las distintas normas sectoriales: “Si una determinada normativa
sectorial, prevé un canal específico de impugnación en materia de faltas, la
competencia quedará de ese modo fijada y sólo habrá de ceder si del relato de los
hechos surge que la cuestión excede el marco contravencional.” Por ello, entendió
que habida cuenta que se impugnaba una resolución mediante la cual ARBA había
dispuesto el decomiso de ocho vehículos de su propiedad, por entender constatada la
infracción consistente en transportar tales bienes sin la documentación de respaldo
pertinente, procedía -sin más- la aplicación del art. 79 del Código Fiscal, que reza que
contra ese tipo de actos “El interesado podrá interponer recurso de apelación ante el
juez Correccional de turno”. “De este modo, para la revisión judicial del acto por una
determinada infracción e impone la sanción de decomiso, se establece una vía
específica, a cargo de un juzgado en lo Correccional, lo que evidencia que el caso es
ajeno a la competencia Contencioso Administrativa, quedando comprendido en la
excepción prevista por el art. 2 inc. 1 de la ley 12.008 texto según ley 13.101.”
Situación que es compatible con el art. 24 inc. 3 del Código Procesal Penal que
dispone que los juzgados en lo correccional entenderán respecto de faltas
municipales, policiales o administrativas, según lo dispongan las leyes, para el caso el
Código Fiscal.

También dijo que el especial procedimiento que dispone el artículo 79 del Código
Fiscal para apelar la sanción de decomiso, no desnaturaliza el art. 166 de la
Constitución, sino que constituye una reglamentación razonable de dicho precepto.

Sin perjuicio de ello, hizo lugar al planteo de la firma en cuanto cuestionaba la


decisión de la Cámara de ordenar el archivo de las actuaciones.

La Corte dispuso entonces la remisión de los autos al Juzgado Correccional 5 de San


Martín en razón de haber prevenido.

(*) Abogada - Asociación Bonaerense de Estudios Fiscales (Abef)

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