Ideas para un análisis

crítico del Proyecto de Ley

“Sistema de Educación Pública”
MOVIMIENTO POR LA UNIDAD DOCENTE
Preguntas orientadoras
La propuesta de desmunicipalización, ¿es un
paso para el fortalecimiento de la educación
pública?

¿Se modifican los pilares del modelo

mercantil?
Antecedentes
La municipalización
• Uno de los pilares históricos del proyecto de educación de
mercado.
• Hoy, a más de 30 años, evidencia un funcionamiento defectuoso.

¿En qué está el Proyecto?

• Proyecto ingresó en noviembre de 2015
• Fue aprobado por la Cámara de Diputados (indicaciones)
• En abril, el Ejecutivo presentó indicaciones para su siguiente trámite
• Se encuentra en la Comisión de Educación del Senado.
Nuevo marco regulatorio de la
educación escolar (Cornejo, 2015)
El Proyecto forma parte de un proceso mayor de ajustes y profundización de la
educación de mercado.

Ley SEP (2008)

Ley General de Educación (2009)

Ley de Calidad y Equidad (2011)

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (2011)

Ley de Inclusión (2015)

Ley de Carrera Docente (2016)

¿Cómo entendemos este proyecto?
 Fase de ajustes y reimpulso educación de
mercado: corrección los detalles defectuosos.

 Consolidación de la educación de mercado.

1. No es un “sistema”.
2. Mantiene los pilares del modelo educativo
escolar instalado en dictadura.
3. Amplía la lógica de mercado mediante la
endo-privatización.

Lo demuestran los datos…

Pese al título del Proyecto, no se trata
de “un sistema”
“Proyecto de Ley que crea El Sistema
de Educación Pública….”

Desmunicipalización Municipales

SISTEMA ESCOLAR
Particular CHILENO Particulares
Pagado Subvencionados
(4 sub-sistemas)

Administración
Delegada
Observando los datos
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS E INSTITUCIONES POR
"PRESTADOR DE EDUCACIÓN"
AÑOS 2004 - 2014
Municipal Particular subvencionado
Particular pagado Corporación de administración delegada
7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Elaborado en base a la información las Estadísticas de la Educación

(Tablas) de MINEDUC (2014)
Observando los datos
MATRÍCULA TOTAL POR "PRESTADOR DE EDUCACIÓN"
AÑOS 2004 -2014
Municipal Particular subvencionado
Particular pagado 284.257 Corporación de administración delegada
2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Elaborado en base a la información las Estadísticas de la Educación

(Tablas) de MINEDUC (2014)
Observando los datos

Elaborado en base a la información las Estadísticas de la Educación

(Tablas) de MINEDUC (2014)
No hay trato preferente
Mantiene financiamiento vía subvención escolar
Mantiene y regula al particular
Ley de Inclusión (2015)

subvencionado.

Acelera el vaciamiento de la matrícula del

municipal.

Consolida la existencia mayoritaria de este

sector.

Perfeccionó el Estado Subsidiario: nuevas

subvenciones que el Estado entrega al
sostenedor privado.
Observando los datos

Sostenedores Dólares*

Particulares
444.844.088
subvencionados

Municipales
1.553.951
(comunas pudientes)

*Convertido a dólares diciembre 2014

(OPECH, 2015)
Observando los datos
SUBVENCIONES REGULARES 2014

Sostenedores Dólares
45%
55% Municipal 2.016.857.765

Particular
2.510.833.175
subvencionado
Municipal Particular Subvencionado (OPECH, 2015)
Pilares del modelo educativo escolar
(OPECH, 2015)

Marco
Regulatorio  Leyes Constitucionales


Modelo de Sistema de
Institucionalidad
Administración Financiamiento
Educativa
Sostenedores «Vouchers»
Recordemos, solo regula un sub sistema

Desmunicipalización Municipales

SISTEMA ESCOLAR
Particular CHILENO Particulares
Pagado Subvencionados
(4 sub-sistemas)

Administración
Delegada
No hay cambio estructural
“Este proyecto forma parte de las reformas que el país ha
identificado como indispensables para mejorar nuestro sistema
educativo…reforzando los principios que lo fundan y guían,
consagrados en nuestra Ley General de Educación” (pág. 2)

¿Qué principios son estos?

Sostenedor / Subvención (Vouchers) / Libertad de Enseñanza

Dejando de lado el hecho que no modifica los pilares

(subvención-sostenedor). En su lógica interna, ¿tiene el
proyecto algo de neoliberal, es decir, amplía la lógica de
mercado con algún nuevo elemento?
Estructura
(Régimen permanente)
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN SERVICIOS LOCALES DE
PÚBLICA (DEP) EDUCACIÓN (SLE)

CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACIÓN (CNE)
ESTADO

SEREMI
MINEDUC

DEPROV
AGENCIA DE LA CALIDAD

SÚPERINTENDENCIA
 La Cámara de
Estructura (Régimen permanente) Diputados
cambió el
término por
estrategia.

Indicaciones del
MINEDUC
Ejecutivo crean un
Comité Directivo - Coordinar SLE
Local DIRECCIÓN DE - Proponer política nacional para la
EDUCACIÓN PÚBLICA educación pública
- Jurídicamente: Sostenedor
SERVICIOS - Posee personalidad jurídica y
CONSEJO LOCALES DE patrimonio propio
consultivo - Orienta a escuelas
LOCAL EDUCACIÓN
(68) - Posee un Director Ejecutivo
- Personal: funcionario público
- Supracomunal

CONSEJO ESCUELA - Formarán parte de una red local

resolutivo
ESCOLAR (A,B,C..) - Director-a de establecimiento
Para
Reglamento
Interno y
Programación Instrumentos de Gestión
Anual
(Rendición Cuentas)
 Convenio de Gestión Educacional PME-SEP
 Plan Estratégico Local
 Plan Anual del Servicio Local
Entrada en funcionamiento de los SLE
Región Número de SLE Fecha
Arica y Parinacota 1 01/01/2018-30/06/2018
Tarapacá 2 01/01/2018-30/06/2019
Antofagasta 2 01/01/2018-30/06/2019
Atacama 2 01/01/2017-30/06/2018
Coquimbo 4 01/01/2017-30/06/2020
Valparaíso 8 01/01/2018-30/06/2021
Metropolitana 16 01/01/2017-30/06/2022
Libertador Bernardo O´Higgins 6 01/01/2019-30/06/2021

Maule 4 01/01/2019-30/06/2022
Bío Bío 8 01/01/2017-30/06/2022
Araucanía 4 01/01/2019-30/06/2021
Los Ríos 2 01/01/2019-30/06/2020
Los Lagos 4 01/01/2019-30/06/2022
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 1 01/01/2019-30/06/2019

Magallanes y la Antártica Chilena 1 01/01/2017-30/06/2017

Transitorio
Sobre la gradualidad del traspaso
• Períodos diferenciados plazo 6 años
• Por Regiones
Sobre el Plan de Transición
• Plan de transición: Convenios de Ejecución entre Corporaciones y
MINEDUC.
• “Equilibrar financieramente”
Sobre el traspaso del personal docente
• Presidente dispone por decreto(s) el traspaso sin solución de
continuidad.
• Determinará el número máximo de dotación docente.
• Implica disminución previa  conflictos por dotación “a contrata”
• No reconoce actuales deudas salariales
Se trata de un Cambio de Gestión o
Administración de la Educación Municipal
 El problema de la educación
pública se aborda como un
problema de gestión.
 La gestión se redefine bajo lógica
neoliberal:
Endo-privatización - Nuevo
Management Público.
“un enfoque administrativo que instala a la
empresa privada como el principal modelo
de eficiencia y eficacia a imitar por los
servicios públicos.” (Sisto, 2012: 36)
Nuevo «Management» Público

MECANISMO DE RENDICIÓN BÚSQUEDA DE RESULTADOS AUMENTO DEL CONTROL Y

DE CUENTAS PARA LA Y EFICACIA SUJETA A RENDIMIENTO
MEJORA ESCOLAR CONVENIOS DE GESTIÓN ESTANDARIZADO

La nueva privatización consiste en que las

Endo-Privatización escuelas públicas deben funcionar como si
fuesen privadas
Principales críticas
No modifica ni se compromete a modificar el sistema de financiamiento de
subvención que posibilita el mercado y la competencia entre escuelas.

No elimina los sostenedores. Figura jurídica que hace posible la igualdad de

trato al no diferenciar entre el sostenedor privado y público.

Consolida un esquema de mercado privatizador al reducir el problema de la

escuela pública a un tema de gestión asumiendo un enfoque empresarial para
administrar la escuela, generándose así un nuevo formato privatizador.
Principales críticas
Reduce el MINEDUC por medio de la creación de una DEP que solo se coordina con
éste, desdibujándose las responsabilidades directivas y de planificación.

El problema de la educación pública se reduce a una institucionalidad y gestión y

no se aborda la discusión sobre la crisis de sentido y pertinencia de la educación
escolar.

Consolida una visión de calidad educativa ligada a estándares regulados por el

SIMCE y la Agencia de Calidad.

Propone una representación superflua y consultiva de los actores educativos y

sociales, sin real incidencia respecto a lo que acontece en las escuelas y su territorio.
 Nuestra mirada
En este esquema de realidad
concreta, donde el sistema es
mayoritariamente privado, ¿cómo
entender el proyecto de
desmunicipalización?

“la verdadera consolidación del sistema (…) se

logrará cuando las escuelas que lo integran sean, en
su mayoría, privadas y el peso de las escuelas
municipales no sea determinante en las respectivas
comunas” (1989)
Gerardo Jofré
Propuestas
• Trato preferencial para la escuela pública por medio de un financiamiento basado en
1 Presupuestos fijos eliminándose así la subvención escolar.

• Reemplazar la figura de “sostenedores” de la educación por la responsabilidad directa del

2 Estado con las escuelas públicas

• Democratización por medio del carácter resolutivo de los Consejos de Profesores y Consejos
3 escolares en todas las escuelas del país.

• Reemplazo de la estandarización por un enfoque curricular contextualizado y pertinente a las

4 realidades locales.

• Fortalecimiento de las comunidades escolares por medio de la promoción de concursos internos

5 para su gestión directiva y el desarrollo de equipos pedagógicos multidisciplinarios

• Creación de un sistema nacional de evaluación de carácter formativo y censal en reemplazo

6 del SIMCE cuyo objetivo sea levantar información para la mejora.
¿Qué hacer?
No abandonar la batalla de las ideas  Denunciar carácter privatizador
y continuar construyendo un proyecto de educación alternativo

Rechazar el Proyecto de la Nueva Mayoría este 14 de junio

Organizarse y luchar para seguir defendiendo nuestras demandas

históricas
CONTACTOMUD@GMAIL.COM / @MUD NACIONAL