ley law

Ley Nº 19.172 Law Nº 19.172

República Oriental
del Uruguay

Ministerio de Relaciones
Exteriores

Junta Nacional de Drogas

Edificio Torre Ejecutiva, Piso 10 | Plaza Independencia 710
CP 11000 - Montevideo, Uruguay
Teléfono: (598 2) 1503935 - Fax: (598 2) 1501219 -
jnd@presidencia.gub.uy - www.infodrogas.gub.uy
Regulación y Control del Cannabis / Uruguay
Ley Nº 19.172
 Ley Nº 19.172

URUGUAY - DICIEMBRE DE 2013

Marzo de 2014

Impreso en Uruguay
Printed in Uruguay
 ÍNDICE

Exposición de motivos ........................................................................................pag. 7

Ley Nº 19.172......................................................................................................pag 21

Statement.............................................................................................................pag 39

Law Nº 19.172.....................................................................................................pag 55
Exposición de Motivos

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Montevideo, 08 de agosto de 2012 y en prácticas con alto riesgo, exponién-

dose así, además, a entrar en contacto
con el consumo de drogas toxicológica-
Sr. Presidente de la Asamblea General mente más riesgosas, como es el caso
Presente de la pasta base de cocaína entre otras.

El Poder Ejecutivo, actuando en Con-
sejo de Ministros, tiene el honor de re-
mitir a ese Cuerpo el presente Proyecto
de Ley  a los efectos de establecer un
marco normativo que permita regular
el mercado del cannabis, a efectos de
contribuir a reducir los riesgos y daños
potenciales en los que incurren aquellas
personas que usan marihuana con fines
recreativos o medicinales, los que por
tener que abastecerse en el mercado ile-
gal, se ven necesariamente denigrados
e involucrados en actividades delictivas
1.- Los usos de drogas y sus regula-
ciones en la historia de la humanidad
Existen pruebas que se remontan a mi-
les de años atrás que demuestran el cul-
tivo y uso de diversos tipos de drogas
por parte de los seres humanos ya por
aquéllos entonces. Y cuando los euro-
peos llegaron a nuestro Continente en-
contraron drogas (entre ellas el tabaco)
que eran consumidas por los habitantes
de América también desde tiempos in-
memoriales.

Exposición de Motivos- 7
Tan antiguo como el uso, ha sido el in-
tento de las sociedades humanas por
controlarlo y fiscalizarlo.
Durante milenios, las distintas socieda-
des controlaron y regularon el uso de
drogas por la vía de la cultura y los me-
canismos informales de control social,
desempeñando las religiones un papel
central en ello.
Por otra parte, la modalidad de control
global por parte de la ley penal y la po-
lítica criminal, es relativamente nueva,
remontándose sus orígenes recién a la
segunda década del siglo XX cuando se
comienzan a establecer las bases de lo
que, 40 años después, en el año 1961,
será la Convención Única de Estupefa-
cientes.
Esta Convención y las políticas que de
ella derivan, fueron como todo produc-
to de la cultura humana, resultado de su
tiempo con sus potencialidades y sus
debilidades y  deben ser -al día de hoy-
críticamente revisadas, modificadas
y  mejoradas.
Durante décadas fue impensable que
en el marco de los organismos interna-
cionales se cuestionara la Convención;
mucho menos que se pensara en mo-
dificarla o mejorarla. No obstante, en
diferentes Estados Nacionales y regio-
nes, en particular  América Latina, se
han dado en las últimas dos décadas
8 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
diferentes pasos tendientes a flexibilizar
los enfoques de políticas sobre drogas
basados en este instrumento legal que
deja poco margen para otros abordajes
y que ha mostrado ser un instrumento
ineficiente, ineficaz y contradictorio para
el logro de los objetivos que se propone.
2. – La guerra fracasada contra las
drogas
Hace un año, en junio de 2011, la Co-
misión Global de Política de Drogas
(www.globalcomissiondrugs.org) en-
tregaba un muy importante Informe en
cuya Introducción se dice:
“La guerra mundial a las drogas ha fra-
casado. Cuando la Convención Única
de Estupefacientes de Naciones Unidas
nació hace 50 años, y cuando el Presi-
dente Nixon lanzara la guerra a las dro-
gas del gobierno norteamericano hace
40 años, los políticos creían que las
acciones severas para el cumplimiento
de la ley contra los que estaban involu-
crados en la producción de drogas, su
distribución y su uso, conducirían a una
constante disminución del mercado de
drogas controladas como la heroína, la
cocaína, el cannabis, y al eventual logro
de un “mundo sin drogas”.
En la práctica, la escala global de los
mercados de drogas ilegales -amplia-
mente controlados por el crimen organi-
zado- ha crecido de modo espectacular
en este período. Mientras que no están
disponibles estimaciones exactas del
consumo global en el período completo
de 50 años, un análisis solamente de los
últimos 10 años muestra un extenso y
creciente mercado.
Estimaciones de Naciones Unidas indi-
can que el consumo anual de opiáceos
entre 1998 y 2008 aumentó 34,5% (de
12,9 a 17,35 millones de consumidores);
27% el de cocaína (de 13,4 a 17 millo-
nes) y 8,5% el de cannabis (de 147,4 a
160 millones).
A pesar de la creciente evidencia en
cuanto a que las actuales políticas no
están alcanzando sus objetivos, la ma-
yoría de los organismos políticos a nivel
nacional e internacional han tendido a
evitar un examen o debate abierto en
cuanto a alternativas. Esta falta de lide-
razgo en políticas de drogas ha moti-
vado el establecimiento de nuestra Co-
misión, y nos orienta en nuestra visión
que este es el tiempo correcto para una
revisión seria, exhaustiva y de gran al-
cance de las estrategias para responder
al fenómeno de las drogas. El punto de
partida para esta revisión es el reconoci-
miento que el problema mundial de las
drogas es un conjunto de desafíos sani-
tarios y sociales interrelacionados a ser
administrados, antes que una guerra a
ser ganada.
Los miembros de la Comisión han acor-
dado en cuatro principios fundamentales
que debieran guiar las estrategias y las
políticas de drogas nacionales e inter-
nacionales, y han hecho once recomen-
daciones para la acción. Los Miembros
de la Comisión Global para Política de
Drogas son: Ex Presidentes y Primeros
Ministros: Fernando Henrique Cardoso
(Brasil), César Gaviria (Colombia), Ernes-
to Zedillo (México), Ruth Dreifuss (Suiza),
George Papandreou (Grecia). Ex funcio-
narios internacionales: Kofi Annan, ex
secretario general de la ONU (Ghana),
Javier Solana, ex encargado de exterio-
res de la UE (España), Louise Arbour, ex
Alta Comisionada de DD.HH. de la ONU
(Canadá); Asma Jahagandir ex Relatora
Especial de las Naciones Unidas sobre
Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o
Arbitrarias (Pakistán), Michel Kazatchki-
ne director ejecutivo del Fondo Mundial
de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis
y la Malaria (Francia). Intelectuales: Ma-
rio Vargas Llosa (Perú), Carlos Fuentes
(México). Ex funcionarios gubernamen-
tales: Paul Volcker, ex presidente de la
Reserva Federal (EEUU), George Shultz,
ex secretario de Estado (EEUU), Marion
Caspers-Merk, ex Secretaria de Esta-
do en el Ministerio Federal de Salud
(Alemania), Thorfvald Stoltenberg, ex
Ministro de Asuntos Exteriores y Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (Noruega). Empre-
Exposición de Motivos- 9
sarios: John Whitehead, banquero y
funcionario, presidente de la fundación
World Trade Center Memorial (EEUU),
María Cattaui, miembro del Consejo Pe-
troplus Holdings, ex Secretaria General
de la Cámara de Comercio Internacional
(Suiza), Richard Branson, Grupo Virgin, y
cofundador de The Elders (Reino Unido).
Debe quedar muy claro que Uruguay se
ha destacado internacionalmente en su
lucha contra el consumo de drogas le-
gales e ilegales. Para el caso del tabaco,
el Gobierno anterior definió una drásti-
ca política aceptada por la población y
continuada por este Gobierno. Debido
a ello nuestro país enfrenta en estos
momentos juicios internacionales mul-
timillonarios por parte de la poderosa
empresa tabacalera Phillips Morris. Sin
embargo no abatiremos nuestras posi-
ciones al respecto. Importa señalar que
no abandonaremos nuestras políticas de
combate a las drogas por esas tan previ-
sibles consecuencias. El Poder Ejecutivo
seguirá trabajando con todos los medios
posibles a su alcance para disminuir y
de ser posible erradicar el consumo de
drogas legales e ilegales como lo hace-
mos y haremos en el combate contra
toda práctica perjudicial para la salud.
Es en ese marco ineludible, que comen-
zamos por comprobar y afirmar que, la-
mentablemente, estamos ante el fracaso
estrepitoso de una estrategia internacio-
10 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
nal   (que hemos acompañado regional
y nacionalmente) diseñada  hace relati-
vamente poco tiempo exclusivamente
contra  drogas declaradas ilegales que
ni son todas ni son las que más daño
producen. Que se ha fracasado en esta
¨Guerra¨ a las drogas queda evidenciado
en cuatro dramáticos aspectos:
Uno: que a pesar de ella, y luego de medio
siglo de dura aplicación, el consumo se ha
expandido y con él sus pésimas conse-
cuencias. Ha crecido en lugares donde ya
se consumía pero además invade lugares
donde antes no se consumía.
Por la otra parte, las incautaciones lo-
gradas mediante tanto despliegue y tan-
to gasto son irrisorias en todo el mun-
do al compararlas con el tamaño de los
diversos mercados. Pero no estamos,
forzosamente, ante la ineficacia de los
aparatos represivos dedicados a tal me-
nester sino ante una difícil realidad que
explicaremos más adelante.
Dos: la humanidad ha despilfarrado co-
losales sumas de dinero y otros recursos
de vasta gama, incluídos los humanos y
los de la ciencia, en el camino equivoca-
do de una guerra equivocada. Y lo peor:
han sido países pobres lo que han dila-
pidado en ello recursos que no tienen,
dejando de aplicarlos en actividades
que no pueden esperar. Por ejemplo: las
necesidades básicas de sus pueblos y
hasta el combate a la verdadera delin-
cuencia.
Pero, además de la ya citada, hemos pa-
gado el error con durísimas consecuen-
cias sociales. Entre ellas la inundación
de las cárceles (una gran internación
compulsiva en masa) y el desborde de
los sistemas judiciales como así también
la doble moral y la perversión que acom-
pañan forzosamente a todo comercio ilí-
cito. El consumidor es denigrado obliga-
toriamente al quedar sometido a ese tipo
de comercio si quiere acceder a lo que
desea: esto, la doble moral y la anomia,
no le sale ni le saldrá gratis a ninguna
sociedad porque también abre puertas
hacia otras calamidades.
Tres: al ponerse la puntería sobre la
Oferta se ha casi abandonado la ac-
ción sobre la Demanda. Muy pocos,
por no decir poquísimos recursos, han
sido destinados a combatir el consumo
mediante acciones de todo tipo direc-
tamente vinculadas a la prevención, la
información y la persuasión, a la repa-
ración de los daños y a la atención en
general de los usuarios; a las campañas
de propaganda; y a la investigación.
La comparación de lo que se ha gastado
y gasta en represión con lo que se de-
bería gastar en este otro frente, es una
de las manifestaciones más crudas del
fracaso.
Cuatro, la peor consecuencia de todas:
ha dado origen, como previenen los ma-
nuales elementales de economía, a una
suculenta “reserva de mercado”, mono-
polio de hecho y  derecho para las activi-
dades criminales. Un mercado obligado
a pagar por las drogas precios siderales
dejando en manos de cada vez más
poderosas mafias, la rentabilidad y la
acumulación, sin impuesto alguno, que
dichos precios generan. Estamos pues,
también, ante una clara competencia
desleal y subsidiada, incluso de empre-
sas de fachada para el lavado, contra las
empresas que cumplen con la Ley.
Cada eslabón de esa larga “cadena pro-
ductiva” “disfruta” de tales beneficios
que, acumulados, hacen prácticamente
imposible e ilusorio pretender derrotar a
los traficantes con los siempre escasos
recursos e los Estados.
Algunos consideran que este “negocio”
es el de segunda magnitud mundial des-
pués del petróleo. Sea como sea, todas
las cuentas lo muestran como inmenso.
La colosal masa monetaria de un tráfi-
co que los consumidores finales pagan
al contado, tiene forzosamente conse-
cuencias financieras planetarias y así
vemos hoy a uno de los más poderosos
bancos del mundo (el HSBC), acusado
por el Congreso de los Estados Unidos,
no solamente de lavar ese dinero sucio
Exposición de Motivos- 11
sino también de dirigir las operaciones
del narcotráfico. Acusación que por otra
parte, y referida a éste y a otros grandes
y medianos bancos del mundo, es a esta
altura antigua.
Son conocidas desde hace mucho
(desde las Guerras Imperiales del Opio
y desde mucho antes) las íntimas cone-
xiones del narcotráfico con el sistema
financiero, la venta ilegal de armas, y el
tráfico de oro y diamantes indispensa-
ble para el lavado de tanto dinero. Tanta
concentración de poder tiene muy faci-
litado su camino hacia la corrupción en
cualquier nivel y actividad de la socie-
dad. Es asunto comprobado, conocido
y, ahora mismo, lo seguimos sufriendo.
La prensa de todo el mundo y en todas
sus formas, lo detalla: políticos, perio-
distas, jueces, fiscales, militares, poli-
cías… Hasta lograr imponer Presidentes
en campañas electorales.
En muchos lugares y momentos, el
Estado queda sustituido o anulado; la
sociedad desestabilizada y a merced de
bandas criminales, y la democracia des-
truida. No se trata de amenazas: lo po-
demos observar. Salir de ello o intentar
impedirlo cuando llega a cierto grado,
cuesta mares de sangre y sufrimiento.
En suma: el “remedio” ha resultado ser
mucho peor que la “enfermedad”.
12 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
3.- Las políticas de Drogas en
Uruguay en la segunda década del
siglo XXI
Uruguay por su parte, ha definido a par-
tir de la Junta Nacional de Drogas (JND)
una estrategia para el Periodo 2011 –
2015 (y sus Bases Programáticas) que
entre otros aspectos plantea:
•• Basarse en la perspectiva de que la
temática de las drogas es un proble-
ma social complejo, multidimensional
y multicausal, fuertemente anclado en
los factores políticos y culturales de la
sociedad. Exige una presencia activa
del Estado en sus obligaciones funda-
mentales y una participación activa y
protagónica de la sociedad, desple-
gando un fuerte compromiso en to-
das las áreas de la administración e
incorporando el conjunto de organiza-
ciones de la sociedad civil y el sector
privado.
•• Asumir su responsabilidad en la cons-
trucción de las políticas públicas de
drogas y en proteger las garantías
inherentes a los derechos individua-
les y colectivos. La Estrategia Nacio-
nal se define desde una visión de la
complejidad del fenómeno drogas en
la continuidad y complementación
de acciones desde diversas áreas de
intervención, bajo el concepto de res-
ponsabilidad compartida y cogestión
de los riesgos entre el Estado y el con-
 junto de la sociedad. Tiene entre sus
objetivos la construcción de políticas
públicas que promuevan y aseguren
desde los controles inherentes a las
obligaciones del Estado hasta los que
surgen de la comunidad organizada o
se realicen con la participación activa
de la sociedad.
Asume la política en drogas como un
continuo, desde un enfoque plástico
y singular, que va desde la promo-
ción de hábitos y valores saludables,
prevención, reducción de daños, tra-
tamiento y rehabilitación, hasta la re-
inserción social, control de la oferta
de drogas y prevención y control del
lavado de activos.
•• La complejidad social del fenómeno
de consumo y tráfico ilícito de drogas
requiere su incorporación a las políti-
cas de desarrollo. El enfoque de inclu-
sión e integración social forma parte
de una estrategia que tiene el objetivo
de generar un desarrollo humano sus-
tentable, justo y equitativo reduciendo
las vulnerabilidades y los daños con
políticas a nivel local que incluyan el
amparo y la promoción de recursos
sociales de reinserción laboral, educa-
tiva, recreativa y cultural.
•• Privilegiar como piedras angulares las
acciones en el ámbito local a través
de la descentralización y municipa-
lización de la política de drogas, con
un compromiso compartido con los
gobiernos y actores municipales y co-
munitarios; la prevención en el ámbito
laboral con una acción permanente y
concertada de empresarios y trabaja-
dores tanto a nivel público como pri-
vado; un enfoque socio sanitario des-
de la Atención Primaria en Salud, y la
sistematización e institucionalización
en el ámbito del sistema educativo
incorporando la información y preven-
ción del tema drogas desde una pers-
pectiva de formación en promoción de
habilidades para la vida.
•• La descentralización es un proceso
inherente al enfoque de cogestión
de políticas sobre el problema de las
drogas. Hace al papel protagónico de
Intendencias, Alcaldías, Juntas De-
partamentales de Drogas y entidades
de la sociedad civil. Responde a una
concepción medular que pretende
desplegar los saberes y la capacidad
de la comunidad organizada, sus or-
ganizaciones sociales, vecinales y no
gubernamentales,  junto a los organis-
mos nacionales y municipales.
•• Se promoverá un abordaje socio sani-
tario desde una óptica de salud públi-
ca en su más amplia acepción. Incluye
el derecho a la salud, la educación
en salud, la prevención, detección
precoz, asistencia y tratamiento en el
Exposición de Motivos- 13
 campo de la enfermedad y de la re-
ducción de daños.
El enfoque de salud pública constitu-
ye un pilar de la Estrategia desde una
óptica de solidaridad social y una con-
cepción bio-psico-social que va des-
de la promoción y prevención hasta el
trabajo comunitario con participación
activa de todos los actores locales.
•• Impulsar desde el Estado y con todo
el tejido social redes de promoción y
prevención,  de proximidad y de aten-
ción en salud, tratamiento y reinser-
ción social que coordinen las acciones
inherentes al consumo problemático
de drogas legales e ilegales con una
visión participativa e inclusiva.
•• El enfoque preventivo-educativo debe
estar incorporado a los sistemas for-
males y no formales de educación,
privilegiando que los docentes, pa-
dres y madres, educandos y agentes
comunitarios incorporen un pensa-
miento crítico y creativo, racional y
emocional, enfocado a desarrollar
habilidades y valores para la vida.
Un mundo de incertidumbres donde
los desafíos frente a los riesgos vin-
culados al consumo problemático de
drogas están presentes, exige forta-
lecer los factores de protección. Las
propuestas a nivel educativo deben
tener la virtud de poder discriminar
positivamente de acuerdo a las dife-
14 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
rentes edades y problemáticas vincu-
ladas al desarrollo psico social de los
educandos.
•• La Universidad de la República juega
un rol fundamental incorporando la te-
mática a su currícula en las diversas
disciplinas y la especialización de gra-
do e investigación tanto a nivel de las
distintas disciplinas en el campo de la
salud, las ciencias sociales, etcétera,
en cuyo marco cobran importancia
las políticas de extensión universita-
ria por el aporte hacia la comunidad y
las acciones coordinadas que pueden
coincidir en la cogestión local de las
políticas sociales en drogas.
•• La Estrategia Nacional no compar-
te los enfoques prohibicionistas y
las concepciones de “guerra a las
drogas” extendidas a nivel interna-
cional que han tenido como conse-
cuencia causar más daño, generar
más violencia y corrupción y no han
tenido éxito en cuanto a las metas
que persiguen. Debe primar un cri-
terio de proporcionalidad de las pe-
nas con la entidad de la ofensa en
drogas. Se debe impulsar un  enfo-
que  que busque la integración de
las Convenciones y la legislación de
drogas, con los instrumentos inter-
nacionales y nacionales de Dere-
chos Humanos. Desde esta óptica,
entre otras, debe ser debatido el
marco legal actual.
•• El enfoque de derechos y garantías
individuales debe conjugarse con un
fuerte clivaje en los lazos sociales so-
lidarios y el compromiso con los sec-
tores que viven en la exclusión social
y cultural. El enfoque de salud pública,
de convivencia y seguridad ciudada-
na es un desafío de integración social
y de reconocimiento del derecho de
terceros. La promoción y desarrollo
social de los sectores más vulnera-
bles supone fortalecer la capacidad
de crear autonomía, libertad y capaci-
dad para construir ciudadanía con un
enfoque de solidaridad y de cuidados
gestionados entre todos y todas.
Para el  control del tráfico ilícito y el
lavado de activos son requisitos esen-
ciales la transparencia y eficiencia de
las agencias de control, las que de-
berán estar apoyadas por un mando
político claro y preciso. El combate al
lavado de dinero y la decisión de ac-
tuar a todos los niveles de la sociedad
y de todos los sectores e individuos
involucrados, constituye uno de los
pilares éticos y políticos de la acción.
La lucha contra el delito organizado es
una tarea de un conjunto de actores
y agencias que colaboran con dicho
objetivo, cooperando con el Plan Per-
manente Integrado de lucha contra el
Narcotráfico y el lavado de dinero.
•• Uruguay adhiere al principio de res-
ponsabilidad común y compartida
desplegado con un sentido de equi-
dad,  compartiendo, en el marco de
una cooperación internacional, los
compromisos y desafíos; contemplan-
do la diversidad y la complejidad de
un fenómeno trasnacional, y respetan-
do la soberanía nacional y cultural de
cada pueblo.
El modelo que divide arbitrariamente a
los países en productores, de tránsito
y consumidores, es obsoleto y sólo ha
sido funcional a un esquema discrimi-
natorio y tan dañino como ineficiente.
Reconocer las diferentes situaciones
en el marco de evaluaciones multila-
terales significa compartir el desafío
multidimensional. La fiscalización,
evaluación e investigación de las di-
ferentes expresiones del fenómeno
significa compartir cargas y repartir
costos.
Impulsar el reconocimiento de fenó-
menos regionales de uso problemáti-
co de drogas y de circuitos diferencia-
dos de tráfico local de gran impacto
social (como las cocaínas fumables),
significa a la vez evaluar los efectos
colaterales de políticas de fiscaliza-
ción generalizadas que tienen el cen-
tro de atención en otros lugares.
Las políticas de erradicación de cul-
tivos y de desarrollo alternativo en
nuestra región deben asumir el carác-
ter integral en el desarrollo económico
Exposición de Motivos- 15
 y social de nuestros países, no acep-
tando las cargas desiguales respecto
a las responsabilidades y los costos
humanos en el tema.
Encarar con decisión y firmeza las ac-
ciones concertadas con apego al de-
recho internacional y a las  garantías
inherentes al respeto de los derechos
individuales y colectivos, incluido un
enfoque de género, de minorías étni-
cas y de conservación del medio am-
biente y la biodiversidad.
•• Uruguay ha defendido la necesidad
de impulsar a nivel de los organismos
regionales, hemisféricos y mundiales
un amplio Debate Político, sobre el
paradigma hegemónico en materia de
políticas de Drogas.
Este debate debe poner en cuestión
las modalidades de control y fiscali-
zación, y los principios que sustentan
dicho modelo, sustanciados en ins-
trumentos jurídicos internacionales: la
Convención Única de Estupefacientes
de 1961, y la Convención Contra el
Tráfico Ilícito de Drogas de 1988.
•• El debate contemporáneo avanza ha-
cia un cuestionamiento de los princi-
pios que han sustentado las estrate-
gias de fiscalización de drogas en el
mundo, el hemisferio y la región. El
modelo de tipo prohibicionista, que
16 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
ha sustentado el peso político, cultural
y presupuestal totalmente desbalan-
ceado hacia la reducción de la oferta,
esta siendo cuestionado por su inefi-
cacia e ineficiencia. Este Enfoque ha
generado más daños no sólo por los
efectos colaterales sino por la ausen-
cia total de debida adecuación a los
instrumentos de derechos humanos
consagrados por la comunidad inter-
nacional.
Deben ponerse en tela de juicio, en
debate democrático amplio y pro-
fundo, sin anatemas ni prejuicios, las
modalidades de control y fiscaliza-
ción y los principios que sustentan
dicho modelo. Ese debate se impone
para que los países puedan generar
los contrapesos necesarios para un
fenómeno que incide peligrosamente
desde el punto de vista geopolítico.
Las modalidades de la delincuencia
organizada, los esquemas y flujos de
lavado de activos, como las posicio-
nes estratégicas que despliegan los
países con gran capacidad militar, a
través del enfoque bélico dominante,
generan situaciones de subordinación,
además de incrementar las amenazas
para nuestras poblaciones vulnerables.
Asimismo esta Estrategia aprobada
por la JND el 29 de Abril de 2011 esta-
blece como valores fundamentales los
siguientes principios de actuación:
Derechos humanos. Integración de
principios e instrumentos de DDHH
con la política de drogas. Respeto de
derechos y garantías en todos las di-
mensiones.
Equidad. Compromiso en el logro de
la dignidad y equidad humana, incor-
porando la equidad socioeconómica,
de género, generaciones y territorios.
Democracia. Necesidad de abrir un
gran debate, integrando todas las
miradas como forma democrática de
fortalecer la estrategia en drogas.
Cooperación, responsabilidad común,
equitativamente compartida. Defensa
del multilateralismo como patrimonio
del hemisferio y unidad en la diversidad.
Integralidad, equilibrio y transver-
salidad. Abordaje complejo; interinsti-
tucional; cooperación con la sociedad
civil; ampliación de las visiones y mo-
dalidades de intervención.
Participación. Gestión compartida de
los riesgos significa construcción de
las políticas con la comunidad desde
un Estado presente y responsabilidad
social compartida.
Evidencia científica y buenas prác-
ticas. Políticas de drogas basadas en
información y conocimiento de base
científica y buenas prácticas evalua-
das debidamente.
4 -Antecedentes
En los años 70’ Holanda inició una ex-
periencia pionera, basada en un enfoque
pragmático de separación de los mer-
cados de drogas, llamadas en aquellos
años “duras” (heroína, LSD, cocaína, et-
cétera) de los de drogas “blandas” (mari-
huana y hashish). Las características fun-
damentales del sistema holandés fueron
establecidas por la Comisión Baan y se
basan en un enfoque realista y pragmá-
tico de política sobre drogas, fundado en
la necesidad de reducir los riesgos y los
daños potenciales en los que incurrían
aquellas personas que usaban marihua-
na y, que por tener que abastecerse en
el mercado ilegal, frecuentemente asu-
mían prácticas de mayor riesgo médi-
co, psicosocial y legal, exponiéndose al
consumo de otras drogas.
A través de este enfoque realista y prag-
mático, el gobierno holandés estable-
ció  prioridades claras de política de
drogas, basadas en los riesgos diferen-
ciales que tienen las distintas sustancias
para las personas y la comunidad toda.
El cuidado de la vida y la convivencia
ciudadana, la promoción de la salud
individual y pública y el respeto de los
derechos humanos son los ejes  centra-
les de la estrategia que Holanda viene
Exposición de Motivos- 17
desarrollando desde hace ya más de
treinta años.
Por otra parte, es importante destacar
que diversas provincias de Australia
(Capital, Australia del Sur y Territorio
del Norte) han descriminalizado la po-
sesión de cannabis para uso personal,
así como el autocultivo, instrumentando
sistemas con sanciones civiles en lugar
de infracciones penales.
En esta misma línea,  los clubes sociales
de cannabis se han desarrollado en los
últimos años en varias Provincias del Es-
tado Español. Ellos toman en cuenta di-
ferentes modelos de regulación, tanto de
la producción, como de la distribución y
consumo de marihuana. En estas aso-
ciaciones civiles, además de producirla
y distribuirla controladamente, se de-
sarrollan actividades de asesoramiento
médico y legal a sus miembros, además
de encuentros informativos y educativos
tendientes a mejorar la gestión de los
riesgos del consumo.
En otro orden, desde 1998 a la fecha,
diecisiete Estados de los EEUU vienen
desarrollando diversos sistemas de
regulación de la producción, venta y
consumo de marihuana medicinal, bajo
prescripción médica.
A nivel nacional, es fundamental desta-
car y valorar el trabajo desarrollado por
la Comisión de Adicciones de la Cámara
18 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
de Representantes la que, luego de un
trabajo extenso, riguroso y abarcativo
de todas las posturas, concluye con una
serie de recomendaciones de política
pública sobre drogas -y particularmente
sobre la marihuana- que apuntan inte-
gralmente a la necesidad imperiosa de
garantizar las condiciones de acceso a
la marihuana, de forma de reducir los
riesgos toxicológicos, psicológicos, so-
ciales y legales producidos por la ilegali-
dad del acceso a esta sustancia.
Las políticas prohibicionistas desarrolla-
das en el mundo entero a lo largo de los
últimos cincuenta años han mostrado,
no solo ser robadamente ineficaces para
reducir los riesgos y daños individuales
y sociales de los consumos de las dis-
tintas sustancias psicoactivas, sino ade-
más haber agravado exponencialmente
los daños, ya sea en el campo de lo
sanitario, lo social, legal, y económico,
generando negocios ilegales multimillo-
narios y niveles de violencia sistémica
nunca vistos antes.
Uruguay no ha estado ajeno a las con-
secuencias de la aplicación de políti-
cas internacionales y nacionales basa-
das en un paradigma prohibicionista,
que, lejos de disuadir el consumo y
mejorar el acceso al sistema sanita-
rio, han generado crecientemente un
aumento del tráfico y la violencia, ade-
más de un crecimiento de los merca-
dos, acompañados de una creciente
precocidad en la edad de inicio del
consumo de varias sustancias.
Recientemente se tienen indicios de que
modalidades criminales como el ajuste
de cuentas y el sicariato se comienzan
a dar en el País, afectando de manera
cada vez más importante a los sectores
sociales más humildes y segregados de
la sociedad.
En nuestro País, la marihuana es desde
hace muchos años la sustancia ilegal
más consumida, teniendo un importan-
te nivel de legitimidad en la sociedad
uruguaya.  Esta sustancia, cuya capa-
cidad para generar dependencia física y
psicológica es de leve a moderada, se
diferencia claramente en sus riesgos de
otro conjunto de drogas cuyo potencial
toxicológico y adictivo es mucho mayor.
Entre ellas encontramos a la pasta base
de cocaína, al alcohol, al tabaco y a los
psicofármacos. Si bien la gran mayoría
de los usuarios de marihuana en Uru-
guay, tienen un vínculo ocasional con la
sustancia que no reviste mayores proble-
mas para su salud física, es importante
resaltar que se exponen frecuentemente
a los riesgos psicológicos, sociales y le-
gales producto de la necesidad de tener
que acceder ilegalmente a esta droga.
Es fundamentalmente la unificación de
los mercados ilegales, la que los expone
innecesariamente al posible consumo
de otras drogas toxicológicamente más
riesgosas, así como a situaciones de
violencia asociadas a las actividades de-
lictivas propias del mercado ilegal. Estos
riesgos deben ser minimizados como vía
alternativa para promover el cuidado de
los usuarios y mantener niveles de con-
vivencia ciudadana armónicos.
En síntesis, las políticas actuales en
nuestro país han mostrado ser inefica-
ces para reducir los daños sanitarios
individuales y sociales asociados al
consumo de marihuana, generando una
importante criminalización y exclusión
de los usuarios a través de la aplicación
selectiva de la ley y alejando a los  pro-
blemáticos del acceso real a la red de
atención especializada.
5.- Objetivos centrales de la iniciativa
El presente Proyecto de Ley resulta un
instrumento idóneo para brindar solucio-
nes a los aspectos reseñados, y particu-
larmente para:
•• La separación del mercado de la
marihuana del mercado de las otras
drogas, de forma de que se reduzca
significativamente el número de nue-
vos ingresos de personas al mercado
de sustancias toxicológicamente más
riesgosas, como ser la pasta base o
la cocaína.
Exposición de Motivos- 19
•• La normalización e inclusión social
plena del uso de marihuana, de forma
que los usuarios no sean estigmatiza-
dos ni tratados a partir de la aplica-
ción de la ley penal, sino que se pueda
trabajar con ellos, y con la sociedad
toda, a partir de programas y campa-
ñas educativas que apunten a darles
información veraz y creíble sobre el
tema, para que puedan tomar deci-
siones informadas y responsables, y
sepan además calcular y gestionar de
una forma eficiente los riesgos del uso
de esta sustancia.
•• La profundización (mediante los gra-
vámenes que conllevará la comercia-
lización legal de cannabis, entre otros
20 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
aspectos) del desarrollo y diversifi-
cación del sistema nacional de aten-
ción a las personas con problemas de
drogas, de forma de dar respuestas
acordes a las distintas situaciones de
consumo problemático que presenten
los usuarios.
•• Desarrollar un combate frontal al Nar-
cotráfico arrebatándole un negocio
que según estimaciones primarias se
encuentra entre los 30 y 40 millones
de dólares anuales y que implica una
potencial fuente de corrupción y vio-
lencia para el conjunto de la sociedad.
El Poder Ejecutivo saluda a ese Cuerpo
con su mayor consideración.
José Mujica – Presidente de la República
 Ley Nº 19.172
MARIHUANA Y SUS DERIVADOS
CONTROL Y REGULACIÓN DEL ESTADO
DE LA IMPORTACIÓN, PRODUCCIÓN,
ADQUISICIÓN, ALMACENAMIENTO,
COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN
El Senado y la Cámara de Represen-
tantes de la República Oriental del Uru-
guay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:
TÍTULO I
DE LOS FINES DE LA PRESENTE LEY
Artículo 1º.- Decláranse de interés pú-
blico las acciones tendientes a proteger,
promover y mejorar la salud pública de
la población mediante una política orien-
tada a minimizar los riesgos y a reducir
los daños del uso del cannabis, que pro-
mueva la debida información, educación
y prevención, sobre las consecuencias
y efectos perjudiciales vinculados a di-
cho consumo así como el tratamiento,
rehabilitación y reinserción social de los
usuarios problemáticos de drogas.
Artículo 2º.- Sin perjuicio de lo dispues-
to por el Decreto-Ley Nº 14.294, de 31
de octubre de 1974 y sus leyes modifi-
cativas, el Estado asumirá el control y
la regulación de las actividades de im-
portación, exportación, plantación, cul-
tivo, cosecha, producción, adquisición
a cualquier título, almacenamiento, co-
mercialización y distribución de canna-
bis y sus derivados, o cáñamo cuando
correspondiere, a través de las institu-
ciones a las cuales otorgue mandato le-
gal, conforme con lo dispuesto en la pre-
sente ley y en los términos y condiciones
que al respecto fije la reglamentación.
TÍTULO II
PRINCIPIOS GENERALES
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 3º.- Todas las personas tienen
derecho al disfrute del más alto nivel po-
sible de salud, al disfrute de los espacios
públicos en condiciones seguras y a las
mejores condiciones de convivencia,
así como a la prevención, tratamiento y
rehabilitación de enfermedades, de con-
formidad con lo dispuesto en diversos
convenios, pactos, declaraciones, pro-
tocolos y convenciones internacionales
ratificados por ley, garantizando el ple-
no ejercicio de sus derechos y liberta-
des consagradas en la Constitución de
la República, con sujeción a las limita-
ciones emergentes del artículo 10 de la
misma.
Artículo 4º.- La presente ley tiene por
objeto proteger a los habitantes del país
Ley Nº 19.172 - 21
de los riesgos que implica el vínculo
con el comercio ilegal y el narcotráfico
buscando, mediante la intervención del
Estado, atacar las devastadoras conse-
cuencias sanitarias, sociales y económi-
cas del uso problemático de sustancias
psicoactivas, así como reducir la inci-
dencia del narcotráfico y el crimen orga-
nizado.
A tales efectos, se disponen las medidas
tendientes al control y regulación del
cannabis psicoactivo y sus derivados,
así como aquellas que buscan educar,
concientizar y prevenir a la sociedad de
los riesgos para la salud del uso del can-
nabis, particularmente en lo que tiene
que ver con el desarrollo de las adiccio-
nes. Se priorizarán la promoción de ac-
titudes vitales, los hábitos saludables y
el bienestar de la comunidad, teniendo
en cuenta las pautas de la Organización
Mundial de la Salud respecto al consu-
mo de los distintos tipos de sustancias
psicoactivas.
TÍTULO III
DEL CANNABIS
CAPÍTULO I
DE LAS MODIFICACIONES A LA
NORMATIVA
DE ESTUPEFACIENTES
22 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
Artículo 5º.- Sustitúyese el artículo 3º
del Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de oc-
tubre de 1974, en la redacción dada por
el artículo 1º de la Ley Nº 17.016, de 22
de octubre de 1998, por el siguiente:
“ARTÍCULO 3º.- Quedan prohibidos la
plantación, el cultivo, la cosecha y la
comercialización de cualquier planta
de la que puedan extraerse estupefa-
cientes y otras sustancias que deter-
minen dependencia física o psíquica,
con las siguientes excepciones:
A) Cuando se realicen con exclusivos
fines de investigación científica o
para la elaboración de productos
terapéuticos de utilización médica.
Las plantaciones o cultivos, en tal
caso, deberán ser autorizados pre-
viamente por el Ministerio de Salud
Pública y quedarán bajo su control
directo.
Tratándose específicamente de
cannabis, las plantaciones o culti-
vos deberán ser autorizados pre-
viamente por el Instituto de Regula-
ción y Control de Cannabis (IRCCA),
y quedarán bajo su control directo,
sin perjuicio de los contralores que
la legislación vigente otorga a los
organismos correspondientes en el
ámbito de sus respectivas compe-
tencias.
B) La plantación, el cultivo y la cose-
cha así como la industrialización y
expendio de cannabis psicoactivo
con otros fines, siempre que se
realice en el marco de la legislación
vigente y con autorización previa
del IRCCA, quedando bajo su con-
trol directo.
Se entiende por cannabis psicoacti-
vo a las sumidades floridas con o sin
fruto de la planta hembra del canna-
bis, exceptuando las semillas y las
hojas separadas del tallo, incluidos
sus aceites, extractos, preparacio-
nes de potencial uso farmacéutico,
jarabes y similares, cuyo contenido
de tetrahidrocannabinol (THC) natu-
ral, sea igual o superior al 1% (uno
por ciento) de su volumen.
C) La plantación, el cultivo y la cose-
cha así como la industrialización y
comercialización de cannabis de
uso no psicoactivo (cáñamo). Las
plantaciones o cultivos, en tal caso,
deberán ser autorizados previa-
mente por el Ministerio de Ganade-
ría, Agricultura y Pesca y quedarán
bajo su control directo.
Se entiende por cannabis de uso
no psicoactivo (cáñamo) a las plan-
tas o piezas de la planta de los gé-
neros cannabis, las hojas y las pun-
tas floridas, que no contengan más
de 1% (uno por ciento) de THC,
incluyendo los derivados de tales
plantas y piezas de las plantas.
Las semillas de variedades de cá-
ñamo no psicoactivo a utilizar no
podrán superar el 0,5% (cero con
cinco por ciento) de THC.
D) La plantación, el cultivo, la cose-
cha, el acopio para fines de investi-
gación así como la industrialización
para uso farmacéutico, siempre
que se realice en el marco de la
legislación vigente y acorde a lo
que establezca la reglamentación,
debiendo contar con autorización
previa del IRCCA quedando bajo
su control directo.
E) La plantación, el cultivo y la cose-
cha domésticos de plantas de can-
nabis de efecto psicoactivo des-
tinados para consumo personal o
compartido en el hogar. Sin perjui-
cio de ello se entiende destinados
al consumo personal o compartido
en el hogar, la plantación, el cultivo
y la cosecha domésticos de hasta
seis plantas de cannabis de efec-
to psicoactivo y el producto de la
recolección de la plantación pre-
cedente hasta un máximo de 480
gramos anuales.
Ley Nº 19.172 - 23
 F)
La plantación, el cultivo y la co-
secha de plantas de cannabis de
efecto psicoactivo realizados por
clubes de membresía, los que
serán controlados por el IRCCA.
Dichos clubes deberán ser auto-
rizados por el Poder Ejecutivo de
acuerdo a la legislación vigente, y
en la forma y condiciones que es-
tablecerá la reglamentación que se
dicte al respecto.
Los clubes de membresía deberán
tener un mínimo de quince y un
máximo de cuarenta y cinco so-
cios. Podrán plantar hasta noventa
y nueve plantas de cannabis de uso
psicoactivo y obtener como pro-
ducto de la recolección de la plan-
tación un máximo de acopio anual
proporcional al número de socios y
conforme a la cantidad que se es-
tableciere para el uso no medicinal
de cannabis psicoactivo.
G) El IRCCA otorgará licencias de ex-
pendio de cannabis psicoactivo a
las farmacias (de acuerdo con el
Decreto-Ley Nº 15.703, de 11 de
enero de 1985 y sus leyes modifica-
tivas) conforme las condiciones es-
tablecidas en la legislación vigente
y el procedimiento y requisitos que
estableciere la reglamentación.
El expendio de cannabis psicoac-
tivo para consumo personal reque-
24 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
rirá que se acredite en el registro
correspondiente según lo estable-
cido en el artículo 8º de la presente
ley, conforme a las estipulaciones
legales, en tanto el expendio para
uso medicinal requerirá receta mé-
dica.
El expendio de cannabis psicoacti-
vo para uso no medicinal no podrá
superar los 40 gramos mensuales
por usuario.
Toda plantación no autorizada
deberá ser destruida con inter-
vención del Juez competente. El
Poder Ejecutivo reglamentará las
disposiciones de los literales pre-
cedentes, inclusive los mecanis-
mos de acceso a las semillas, el
que siendo destinado a plantacio-
nes de cannabis psicoactivo para
consumo personal en el marco de
la legislación vigente, se consi-
derará en todos los casos como
actividad lícita. Dicha reglamenta-
ción es sin perjuicio de los con-
tralores que la legislación vigente
establece para toda plantación o
cultivo que se realice en territorio
nacional, en lo que resultare apli-
cable. Asimismo, la reglamenta-
ción establecerá los estándares
de seguridad y las condiciones
de uso de las licencias de cultivos
para los fines previstos en los lite-
rales precedentes.
 La marihuana resultante de la cose-
cha y el cultivo de las plantaciones
referidas en los literales B), D) y E)
del presente artículo no podrá estar
prensada”.
Artículo 6º.- Sustitúyese el artículo 30
del Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de oc-
tubre de 1974, en la redacción dada por
el artículo 3º de la Ley Nº 17.016, de 22
de octubre de 1998, por el siguiente:
“ARTÍCULO 30.- El que, sin auto-
rización legal, produjere de cual-
quier manera las materias primas
o las sustancias, según los casos,
capaces de producir dependencia
psíquica o física, contenidas en las
listas a que refiere el artículo 1º,
precursores químicos y otros pro-
ductos químicos, contenidos en las
Tablas 1 y 2 de la presente ley, así
como los que determine el Poder
Ejecutivo según la facultad conte-
nida en el artículo 15 de la presen-
te ley, será castigado con pena de
veinte meses de prisión a diez años
de penitenciaría.
Quedará exento de responsabili-
dad el que produjere marihuana
mediante la plantación, el cultivo y
la cosecha de plantas de cannabis
de efecto psicoactivo en los térmi-
nos de lo dispuesto en el artículo 3º
de la presente ley. El destino a que
refiere el literal E) del artículo 3º
será valorado, en su caso, por el
Juez competente y con arreglo a
las reglas de la sana crítica, en caso
que se superaren las cantidades allí
referidas”.
Artículo 7º.- Sustitúyese el artículo 31
del Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de oc-
tubre de 1974, en la redacción dada por
el artículo 3º de la Ley Nº 17.016, de 22
de octubre de 1998, por el siguiente:
“ARTÍCULO 31.- El que sin autori-
zación legal, importare, exportare,
introdujere en tránsito, distribuyere,
transportare, tuviere en su poder no
para su consumo, fuere deposita-
rio, almacenare, poseyere, ofreciere
en venta o negociare de cualquier
modo, alguna de las materias pri-
mas, sustancias, precursores quí-
micos y otros productos químicos
mencionados en el artículo anterior
y de acuerdo con lo dispuesto en
éste, será castigado con la misma
pena prevista en dicho artículo.
Quedará exento de responsabili-
dad el que transportare, tuviere en
su poder, fuere depositario, alma-
cenare o poseyere una cantidad
destinada a su consumo personal,
lo que será valorado por el Juez
conforme a las reglas de la sana
crítica.
Ley Nº 19.172 - 25
 Sin perjuicio de ello, se entenderá
como cantidad destinada al con-
sumo personal hasta 40 gramos
de marihuana. Asimismo, tampoco
se verá alcanzado por lo dispues-
to en el primer inciso del presente
artículo el que en su hogar tuviere
en su poder, fuere depositario, al-
macenare o poseyere la cosecha
de hasta seis plantas de cannabis
de efecto psicoactivo obtenidas de
acuerdo con lo dispuesto en el lite-
ral E) del artículo 3º de la presente
ley, o se tratare de la cosecha co-
rrespondiente a los integrantes de
un club de membresía conforme
con lo previsto por el literal F) del
artículo 3º de la presente ley y la re-
glamentación respectiva”.
Artículo 8º.- Tratándose de cannabis,
el Instituto de Regulación y Control del
Cannabis llevará sendos registros para
las excepciones previstas en los litera-
les A), B), C), D), E), F) y G) del artículo 3º
del Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de oc-
tubre de 1974, en la redacción dada por
el artículo 5º de la presente ley.
Las características de dichos registros
serán objeto de reglamentación por par-
te del Poder Ejecutivo.
La información relativa a la identidad de
los titulares de los actos de registro ten-
drá carácter de dato sensible para lo es-
26 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
tablecido en los literales E) y F) del artícu-
lo 5º de la presente ley, de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 18 de la
Ley Nº 18.331, de 11 de agosto de 2008.
El registro del cultivo, según la legisla-
ción vigente, será requisito indispensa-
ble para poder ampararse en las dispo-
siciones de la presente ley. Cumplidos
ciento ochenta días desde la puesta en
funcionamiento del referido registro, el
que no tendrá costo para los usuarios
y se hará para asegurar la trazabilidad y
control de los cultivos, solo se admitirán
registros de plantíos a efectuarse.
CAPÍTULO II
DE LA SALUD Y LA EDUCACIÓN DE
LA POBLACIÓN Y LOS USUARIOS
Artículo 9º.- El Sistema Nacional Inte-
grado de Salud deberá disponer de las
políticas y dispositivos pertinentes para
la promoción de la salud, la prevención
del uso problemático de cannabis, así
como disponer de los dispositivos de
atención adecuados para el asesora-
miento, orientación y tratamiento de los
usuarios problemáticos de cannabis que
así lo requieran.
En las ciudades con población superior a
diez mil habitantes se instalarán dispositi-
vos de información, asesoramiento, diag-
nóstico, derivación, atención, rehabilita-
ción y tratamiento e inserción de usuarios
problemáticos de drogas, cuya gestión,
administración y funcionamiento esta-
rá a cargo de la Junta Nacional de Dro-
gas, pudiendo suscribirse a tales efectos
convenios con la Administración de los
Servicios de Salud del Estado y las ins-
tituciones prestadoras de salud privadas,
Gobiernos Departamentales, Municipios
y organizaciones de la sociedad civil.
Artículo 10.- El Sistema Nacional de
Educación Pública deberá disponer de
políticas educativas para la promoción
de la salud, la prevención del uso pro-
blemático de cannabis desde la pers-
pectiva del desarrollo de habilidades
para la vida y en el marco de las políticas
de gestión de riesgos y reducción de da-
ños del uso problemático de sustancias
psicoactivas.
Dichas políticas educativas comprende-
rán su inclusión curricular en educación
primaria, en educación secundaria y en
educación técnico-profesional, con el fin
de prevenir sobre el daño que produce el
consumo de drogas, incluido el canna-
bis. La Administración Nacional de Edu-
cación Pública resolverá sobre la forma
de instrumentar esta disposición.
Será obligatoria la inclusión de la disci-
plina “Prevención del Uso Problemático
de Drogas”, en las propuestas progra-
máticas y planes de estudio para edu-
cación inicial, primaria, secundaria, y
técnico-profesional, formación docente
y en la Universidad Tecnológica.
Dentro de dicha disciplina se incluirán
espacios especialmente destinados a la
educación vial y a la incidencia del con-
sumo de las sustancias psicoactivas en
los siniestros de tránsito.
Artículo 11.- Prohíbese toda forma de
publicidad, directa o indirecta, promo-
ción, auspicio o patrocinio de los pro-
ductos de cannabis psicoactivo y por
cualesquiera de los diversos medios
de comunicación: prensa escrita, radio,
televisión, cine, revistas, filmaciones en
general, carteles, vallas en vía pública,
folletos, estandartes, correo electrónico,
tecnologías de Internet, así como por
cualquier otro medio idóneo.
Artículo 12.- La Junta Nacional de
Drogas estará obligada a realizar cam-
pañas educativas, publicitarias y de di-
fusión y concientización para la pobla-
ción en general respecto a los riesgos,
efectos y potenciales daños del uso de
drogas, para cuyo financiamiento po-
drá realizar convenios y acuerdos con
las empresas del Estado y el sector
privado.
Artículo 13.- Serán de aplicación al
consumo de cannabis psicoactivo las
medidas de protección de espacios es-
tablecidas por el artículo 3º de la Ley
Nº 18.256, de 6 de marzo de 2008.
Ley Nº 19.172 - 27
Artículo 14.- Los menores de 18 años
de edad e incapaces no podrán acce-
der al cannabis psicoactivo para uso
recreativo. La violación de lo dispuesto
precedentemente aparejará las respon-
sabilidades penales previstas por el
Decreto-ley Nº 14.294, de 31 de octubre
de 1974, en la redacción dada por la Ley
Nº 17.016, de 22 de octubre de 1988, y
por la presente ley.
Artículo 15.- Conforme con lo dispuesto
por el artículo 46 de la Ley Nº 18.191, de
14 de noviembre de 2007, todo conduc-
tor estará inhabilitado para conducir ve-
hículos en zonas urbanas, suburbanas o
rurales del territorio nacional, cuando la
concentración de tetrahidrocannabinol
(THC) en el organismo sea superior a la
permitida conforme con la reglamenta-
ción que se dictará al respecto.
La Junta Nacional de Drogas brindará
capacitación, asesoramiento y los insu-
mos necesarios a los funcionarios espe-
cialmente designados a tales efectos,
del Ministerio del Interior, del Ministerio
de Transporte y Obras Públicas, de las
Intendencias, de los Municipios y de
la Prefectura Nacional Naval, con la fi-
nalidad de realizar los procedimientos
y métodos de contralor expresamente
establecidos por las autoridades com-
petentes a los fines previstos en el inci-
so anterior, en sus jurisdicciones y con-
forme a sus respectivas competencias.
28 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
Dichos exámenes y pruebas podrán ser
ratificados a través de exámenes de
sangre, u otros exámenes clínicos o pa-
raclínicos, por los prestadores del Siste-
ma Nacional Integrado de Salud.
El conductor a quien se le compruebe
que conducía vehículos contraviniendo
los límites de THC a que refiere el inci-
so primero del presente artículo, será
pasible de las sanciones previstas en el
inciso segundo del artículo 46 de la Ley
Nº 18.191, de 14 de noviembre de 2007.
Artículo 16.- El Estado, las instituciones
de enseñanza referidas en el artículo 10,
las instituciones prestadoras del Sis-
tema Nacional Integrado de Salud, así
como las organizaciones paraestatales y
de la sociedad civil con personería jurí-
dica vigente, podrán solicitar a la Junta
Nacional de Drogas capacitación, ase-
soramiento y eventualmente recursos
humanos y materiales a los efectos de
realizar procedimientos y contralores si-
milares a los definidos en el artículo 15
de la presente ley, con finalidades pre-
ventivas y educativas de disminución de
riesgos.
Los procedimientos y contralores a que
refiere el inciso anterior, solamente po-
drán aplicarse en los casos de riesgo
cierto para la integridad física o psíquica
de terceros, en las condiciones que de-
terminará la reglamentación.
 TÍTULO IV
DEL INSTITUTO DE REGULACIÓN Y
CONTROL DEL CANNABIS
CAPÍTULO I
CREACIÓN
Artículo 17.- Créase el Instituto de Re-
gulación y Control del Cannabis (IRC-
CA), como persona jurídica de derecho
público no estatal.
Artículo 18.- El Instituto de Regulación
y Control del Cannabis tendrá como fi-
nalidades:
A) Regular las actividades de planta-
ción, cultivo, cosecha, producción,
elaboración, acopio, distribución y
expendio de cannabis, en el marco
de las disposiciones de la presente
ley y la legislación vigente.
B) Promover y proponer acciones ten-
dientes a reducir los riesgos y los
daños asociados al uso problemá-
tico de cannabis, de acuerdo a las
políticas definidas por la Junta Na-
cional de Drogas y en coordinación
con las autoridades nacionales y
departamentales.
C) Fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones de la presente ley a
su cargo.
Artículo 19.- Compete a la Junta Na-
cional de Drogas la fijación de la política
nacional en materia de cannabis según
los objetivos establecidos en el artículo
anterior, contando para ello con el ase-
soramiento del Instituto de Regulación
y Control del Cannabis (IRCCA). Este
adecuará su actuación a dicha política
nacional.
El IRCCA se vinculará y coordinará con
el Poder Ejecutivo a través del Ministerio
de Salud Pública.
CAPÍTULO II
DE LA ADMINISTRACIÓN
Artículo 20.- Los órganos del Instituto
de Regulación y Control del Cannabis
(IRCCA) serán:
A) Junta Directiva.
B) Dirección Ejecutiva.
C) Consejo Nacional Honorario.
Artículo 21.- La Junta Directiva será
el jerarca del Instituto de Regulación y
Control del Cannabis y sus miembros
serán personas de reconocida solvencia
moral y técnica. Estará integrada por:
- Un representante de la Secretaría
Nacional de Drogas, que la presidirá.
Ley Nº 19.172 - 29
 - Un representante del Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca.
- Un representante del Ministerio de
Desarrollo Social.
- Un representante del Ministerio de
Salud Pública.
La designación de los miembros de la
Junta Directiva incluirá la de sus corres-
pondientes suplentes.
Artículo 22.- La duración del mandato
de los miembros de la Junta Directiva
será de cinco años, pudiendo ser reelec-
tos por un solo período consecutivo.
Los miembros salientes permanecerán
en sus funciones hasta que asuman los
nuevos miembros designados.
Artículo 23.- La Junta Directiva fijará su
régimen de sesiones.
Las resoluciones se adoptarán por ma-
yoría. En caso de empate, el Presidente
tendrá doble voto.
Artículo 24.- Habrá un Director Ejecuti-
vo designado por la mayoría de la Junta
Directiva, con el voto conforme del Pre-
sidente. Su retribución será fijada por la
Junta Directiva con la conformidad del
Poder Ejecutivo y con cargo a los recur-
sos del Instituto de Regulación y Control
del Cannabis.
30 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
El Director Ejecutivo asistirá a las sesiones
de la Junta Directiva con voz y sin voto.
Artículo 25.- El Director Ejecutivo será
contratado por períodos de tres años
renovables. Para su destitución o no re-
novación del contrato se deberá contar
con la mayoría de los votos de la Junta
Directiva, incluido el del Presidente.
Artículo 26.- El Consejo Nacional Ho-
norario estará integrado por un repre-
sentante de cada uno de los siguientes
organismos del Estado: Ministerio de
Educación y Cultura, Ministerio del Inte-
rior, Ministerio de Economía y Finanzas,
Ministerio de Industria, Energía y Mine-
ría; un representante de la Universidad
de la República; un representante del
Congreso de Intendentes; un represen-
tante de los clubes de membresía; un
representante de asociaciones de auto-
cultivadores; un representante de los li-
cenciatarios. Actuará en plenario con los
miembros de la Junta Directiva y con el
Director Ejecutivo.
Los representantes de los clubes de
membresía y asociaciones de autocul-
tivadores y de los licenciatarios serán
nombrados por el Poder Ejecutivo a pro-
puesta de éstos.
La reglamentación de la presente ley y
sus eventuales modificaciones podrán
variar la integración de este Consejo,
ampliando el número de miembros.
El Consejo podrá ser convocado tanto
a solicitud de la Junta Directiva como a
solicitud de tres de sus miembros.
CAPÍTULO III
DE LOS COMETIDOS
Y ATRIBUCIONES
Artículo 27.- Son cometidos del Institu-
to de Regulación y Control del Cannabis:
A) El control y fiscalización de la plan-
tación, cultivo, cosecha, produc-
ción, acopio, distribución y expedi-
ción de cannabis, conforme con lo
dispuesto en la presente ley y en la
legislación vigente, sin perjuicio de
las competencias atribuidas a otros
órganos y entes públicos.
B) Asesorar al Poder Ejecutivo:
1) En la formulación y aplicación de
las políticas públicas dirigidas a
regular y controlar la distribu-
ción, comercialización, expen-
dio, ofrecimiento y consumo de
cannabis.
2) En el desarrollo de estrategias
dirigidas al retraso de la edad de
inicio del consumo, al aumento de
la percepción del riesgo del con-
sumo abusivo y a la disminución
de los consumos problemáticos.
3) En la coordinación de los ofreci-
mientos de cooperación técnica
realizados al país en esta materia.
4) En el aporte de evidencia cientí-
fica, mediante la investigación y
evaluación de la estrategia para
la orientación de las políticas pú-
blicas de cannabis.
Artículo 28.- Son atribuciones del Ins-
tituto de Regulación y Control del Can-
nabis:
A) Otorgar las licencias para producir,
elaborar, acopiar, distribuir y ex-
pender cannabis psicoactivo, así
como sus prórrogas, modificacio-
nes, suspensiones y supresiones,
conforme con lo dispuesto en la
presente ley y en la reglamentación
respectiva.
B) Crear un registro de usuarios, pro-
tegiendo su identidad, mantenien-
do el anonimato y privacidad con-
forme con las disposiciones legales
vigentes y a la reglamentación res-
pectiva. La información relativa a
la identidad de los titulares de los
actos de registro tendrá carácter de
dato sensible de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 18 de la
Ley Nº 18.331, de 11 de agosto de
2008.
Ley Nº 19.172 - 31
 C) Registrar las declaraciones de
autocultivo de cannabis psi-
coactivo, conforme con las dis-
posiciones legales vigentes, la
presente ley y la reglamentación
respectiva.
D) Autorizar los clubes de membresía
cannábicos conforme con las dis-
posiciones legales vigentes y la re-
glamentación respectiva.
E) Dirigirse directamente a los orga-
nismos públicos para recabar y re-
cibir la información necesaria para
el cumplimiento de los cometidos
asignados.
F) Celebrar convenios con institucio-
nes públicas o privadas a efectos
del cumplimiento de sus cometi-
dos, en especial con aquellas que
ya tienen asignada competencia en
la materia.
G) Fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones vigentes a su cargo.
H) Dictar los actos administrativos ne-
cesarios para el cumplimiento de
sus cometidos.
I) Determinar y aplicar las sanciones
pertinentes por infracciones a las
normas regulatorias establecidas
en esta ley y su reglamentación.
32 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
J) Ejecutar las sanciones que impon-
ga, a cuyos efectos los testimo-
nios de sus resoluciones firmes
constituirán título ejecutivo. Son
resoluciones firmes las consenti-
das expresa o tácitamente por el
sancionado y las que denieguen el
recurso de reposición previsto en la
presente ley.
Artículo 29.- La Junta Directiva, en su
carácter de órgano máximo de admi-
nistración del Instituto de Regulación y
Control del Cannabis (IRCCA), tendrá las
siguientes atribuciones:
A) Proyectar el Reglamento General
del IRCCA y someterlo a la apro-
bación del Ministerio de Salud Pú-
blica.
B) Aprobar el estatuto de sus emplea-
dos dentro de los seis meses de su
instalación. El mismo se regirá, en
lo previsto, por las reglas del dere-
cho privado.
C) Designar, trasladar y destituir al
personal.
D) Fijar el costo de las licencias, al am-
paro de lo dispuesto en el artículo
anterior de la presente ley.
E) Aprobar su presupuesto y elevarlo
al Poder Ejecutivo para su conoci-
 miento, conjuntamente con el plan
de actividades.
F) Aprobar los planes, programas y
los proyectos especiales.
G) Elevar la memoria y el balance
anual del IRCCA.
H) Administrar los recursos y bienes
del IRCCA.
I) Adquirir, gravar y enajenar toda cla-
se de bienes. Cuando se trate de
bienes inmuebles deberá resolver-
se por mayoría especial de por lo
menos tres miembros.
J) Delegar las atribuciones que esti-
me pertinentes mediante resolu-
ción fundada y por mayoría de sus
miembros.
K) En general, realizar todos los ac-
tos civiles y comerciales, dictar
los actos de administración in-
terna y realizar las operaciones
materiales inherentes a sus po-
deres generales de administra-
ción, con arreglo a los cometi-
dos y especialización del IRCCA.
Artículo 30.- El Director Ejecutivo tendrá
las siguientes atribuciones:
A) Cumplir y hacer cumplir las normas
vigentes en la materia de compe-
tencia del Instituto de Regulación y
Control del Cannabis (IRCCA).
B) Ejecutar los planes, programas y
resoluciones aprobados por la Jun-
ta Directiva.
C) Realizar todas las tareas inherentes
a la administración del personal y a
la organización interna del IRCCA.
D) Toda otra que la Junta Directiva le
encomiende o delegue.
Artículo 31.- El Consejo Nacional Hono-
rario, en su carácter de órgano de con-
sulta del Instituto de Regulación y Con-
trol del Cannabis (IRCCA), actuará:
A) Asesorando en la elaboración del
Reglamento General del IRCCA.
B) Asesorando en la elaboración de
los planes y programas en forma
previa a su aprobación.
C) Asesorando en todo aquello que la
Junta Directiva le solicite.
D) Opinando en toda otra cuestión rela-
cionada con los cometidos del IRC-
CA, cuando lo estime conveniente.
Ley Nº 19.172 - 33
 CAPÍTULO IV
DE LOS RECURSOS, LA GESTIÓN Y
EL FUNCIONAMIENTO
Artículo 32.- Constituirán los recursos
del Instituto de Regulación y Control del
Cannabis (IRCCA):
A) La recaudación por concepto de li-
cencias y permisos, al amparo de lo
dispuesto en la presente ley.
B) Un aporte anual del Estado con
cargo a Rentas Generales en el
monto que determine el presu-
puesto quinquenal. El Poder Ejecu-
tivo podrá modificar esta magnitud
considerando la evolución de los
ingresos del IRCCA.
C) Las herencias, legados y donacio-
nes que acepte el IRCCA.
D) Los valores o bienes que se le asig-
nen al IRCCA a cualquier título.
E) El producido de las multas y san-
ciones que aplique.
F) Todo otro recurso que perciba por
aplicación de la legislación vigente.
Artículo 33.- El contralor administrativo
del Instituto de Regulación y Control del
Cannabis será ejercido por el Poder Eje-
34 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
cutivo por intermedio del Ministerio de
Salud Pública.
Dicho contralor se ejercerá tanto por ra-
zones de juridicidad, como de oportuni-
dad o conveniencia.
A tal efecto, el Poder Ejecutivo podrá
formular las observaciones que crea
pertinente, así como proponer la sus-
pensión de los actos observados y los
correctivos o remociones que considere
del caso.
Artículo 34.- La Auditoría Interna de
la Nación ejercerá la fiscalización de la
gestión financiera del Instituto de Regu-
lación y Control del Cannabis, debien-
do remitirse a la misma la rendición de
cuentas y balance de ejecución presu-
puestal dentro de los noventa días del
cierre de cada ejercicio.
La reglamentación de la presente ley de-
terminará la forma y fecha de los balan-
ces, cierre de los mismos y su publicidad.
Artículo 35.- Contra las resoluciones de
la Junta Directiva procederá el recurso
de reposición que deberá interponerse
dentro de los veinte días hábiles con-
tados a partir del siguiente a la notifi-
cación del acto al interesado. Una vez
interpuesto el recurso, la Junta Directiva
dispondrá de treinta días hábiles para
instruir y resolver el asunto.
Denegado el recurso de reposición el
recurrente podrá interponer, únicamente
por razones de legalidad, demanda de
anulación del acto impugnado ante el Tri-
bunal de Apelaciones en lo Civil de Turno
a la fecha en que dicho acto fue dictado.
La interposición de esta demanda debe-
rá hacerse dentro del término de veinte
días de notificada la denegatoria expre-
sa o, en su defecto, del momento en que
se configure la denegatoria ficta.
La demanda de anulación sólo podrá ser
interpuesta por el titular de un derecho
subjetivo o de un interés directo, perso-
nal y legítimo, violado o lesionado por el
acto impugnado. El Tribunal fallará en
última instancia.
Artículo 36.- Cuando la resolución ema-
nare del Director Ejecutivo, conjunta o
subsidiariamente con el recurso de re-
posición, podrá interponerse el recurso
jerárquico para ante la Junta Directiva.
Este recurso de reposición deberá in-
terponerse y resolverse en los plazos
previstos en el artículo anterior, el que
también regirá en lo pertinente para la
resolución del recurso jerárquico y para
el posterior contralor jurisdiccional.
Artículo 37.- El Instituto de Regulación y
Control del Cannabis está exonerado de
todo tipo de tributos, excepto las contri-
buciones de seguridad social. En lo no
previsto especialmente por la presente
ley, su régimen de funcionamiento será
el de la actividad privada, especialmente
en cuanto a su contabilidad, estatuto de
su personal y contratos que celebre.
Artículo 38.- Los bienes del Instituto de
Regulación y Control del Cannabis son
inembargables.
CAPÍTULO V
DE LAS INFRACCIONES
Y SANCIONES
Artículo 39.- La Junta Directiva del
Instituto de Regulación y Control del
Cannabis será el órgano encargado de
aplicar las sanciones por infracciones
a las normas vigentes en materia de
licencias, sin perjuicio de las respon-
sabilidades penales que pudieren co-
rresponder. El procedimiento aplicable
en estos casos será materia de la regla-
mentación.
Artículo 40.- Las infracciones a que
hace referencia el artículo anterior, aten-
diendo a la gravedad de la infracción y
a los antecedentes del infractor, serán
sancionadas con:
A) Apercibimiento.
B) Multa desde 20 UR (veinte unida-
des reajustables) hasta 2.000 UR
(dos mil unidades reajustables).
Ley Nº 19.172 - 35
 C) Decomiso de la mercadería o de los
elementos utilizados para cometer
la infracción.
D) Destrucción de la mercadería cuan-
do corresponda.
E) Suspensión del infractor en el re-
gistro correspondiente.
F) Inhabilitación temporal o perma-
nente.
G) Clausura parcial o total, temporal o
permanente, de los establecimien-
tos y locales de los licenciatarios,
sean propios o de terceros.
Las sanciones precedentemente es-
tablecidas podrán aplicarse en forma
acumulativa y atendiendo a la gravedad
de la infracción y a los antecedentes del
responsable.
Artículo 41.- Sin perjuicio del ejercicio
de las potestades sancionatorias prece-
dentes, habiendo tomado conocimiento
la Junta Directiva o su Director Ejecuti-
vo, en el ejercicio de las facultades de
control y fiscalización cometidas al Ins-
tituto de Regulación y Control del Can-
nabis, de la existencia de actividades de
carácter delictivo, efectuarán la denun-
cia respectiva ante la autoridad judicial
competente.
36 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
TÍTULO V
DE LA EVALUACIÓN Y MONITOREO
DEL CUMPLIMIENTO
DE LA PRESENTE LEY
Artículo 42.- Créase en el ámbito del
Ministerio de Salud Pública, una Unidad
Especializada en Evaluación y Monitoreo
de la presente ley que tendrá carácter
técnico y estará conformada por per-
sonal especializado en la evaluación y
monitoreo de políticas. Tendrá carácter
independiente y emitirá informes anuales
los que, sin tener carácter vinculante, de-
berán ser tenidos en consideración por
los organismos y entidades encargados
de la ejecución de esta ley. Dicho informe
será remitido a la Asamblea General.
TÍTULO VI
DE LA APLICACIÓN
DE LA PRESENTE LEY
Artículo 43.- El Poder Ejecutivo regla-
mentará las disposiciones de la presen-
te ley en un plazo de ciento veinte días
desde su promulgación.
Artículo 44.- Deróganse todas las dis-
posiciones que se opongan a lo estable-
cido en esta ley.
Sala de Sesiones de la Cámara de Sena-
dores, en Montevideo, a 10 de diciembre
de 2013.
DANILO ASTORI,
Presidente.
Hugo Rodríguez Filippini,
Secretario.

MINISTERIO DEL INTERIOR

 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
  MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
   MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
    MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
     MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
      MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
       MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
        MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
         MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
          MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
           MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
            MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Montevideo, 20 de diciembre de 2013.

Cúmplase, acúsese recibo, comuníque-
se, publíquese e insértese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por
la que se establece el control y la regu-
lación por parte del Estado de la impor-
tación, exportación, plantación, cultivo,
cosecha, producción, adquisición, al-
macenamiento, comercialización, distri-
bución y consumo de la marihuana y sus
derivados.

JOSÉ MUJICA.
EDUARDO BONOMI.
LUIS ALMAGRO.
RICARDO EHRLICH.
ENRIQUE PINTADO.
ROBERTO KREIMERMAN.
EDUARDO BRENTA.
SUSANA MUÑIZ.
TABARÉ AGUERRE.
LILIAM KECHICHIAN.
FRANCISCO BELTRAME.
DANIEL OLESKER.
Ley Nº 19.172 - 37
Statement

HOME OFFICE
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS
MINISTRY OF ECONOMY
MINISTRY OF DEFENSE
MINISTRY OF EDUCATION AND CULTURE
MINISTRY OF TRANSPORTATION AND PUBLIC WORKS
MINISTRY OF INDUSTRY, ENERGY AND MINING
MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL SECURITY
MINISTRY OF PUBLIC HEALTH
MINISTRY OF LIVESTOCK, AGRICULTURE AND FISHERIES
MINISTRY OF TOURISM AND SPORTS
MINISTRY OF HOUSING, TERRITORIAL ZONING AND ENVIRONMENT
MINISTRY OF SOCIAL WELFARE

Montevideo, 8th August 2012

Dear President of the General Assembly,
The Executive, acting in a Cabinet mee-
ting, is honored to put before this body
this Bill aiming at setting forth the regu-
latory provisions to control and regula-
te the cannabis market, to the effect of
helping reduce the risks and potential
dangers that those using marijuana for
recreational or medicinal purposes face,
when forced to obtain their supply from
the illegal market and therefore find
themselves denigrated, involved in cri-
minal activities and high risk practices,
also exposing themselves to contact
with more toxicologically dangerous
drugs, such as cocaine base paste
(CBP), among others.
1.- Drug use and its regulations
throughout history.
There is proof dating back thousands of
years, of humankind's growing and using
several types of drugs. When Europeans
reached out continent, they found drugs,
such as tobacco, among others, that
were regularly used by the locals since
time immemorial.
And also since time immemorial have
human societies tried to control and re-
gulate its use.
For milennia, different societies have de-
vised ways to control and regulate drug
use through culture and informal me-

Statement - 39
chanisms of social control, with religions
playing a key role in that control.
On the other hand, global control through
punitive policy and criminal law is rela-
tively new, its origins dating back to the
1920s with the basic foundations of what
40 years later would become the Single
Convention on Narcotic Drugs (1961).
This Convention and the policies deri-
ved thereof were, like everything else, a
product of human culture, a result of that
particular time, with its potentials and
weaknesses and should thus be subject
to critical revision, modification and im-
provements in the present time.
For decades, it would have been
unthinkable to question the Convention
within the framework of International
bodies, let alone consider amending or
improving it. However, in different na-
tional States and regions, in particular
Latin America, different steps have been
taken over the past two decades in order
to make the approaches to drug policies
more flexible based on this legal instru-
ment which leaves little to no room for
other approaches and has proven to be
ineffective, inefficient and counterpro-
ductive for the goals it wishes to achieve.
2.- The Failed War on Drugs
A year ago, in 2011, the Global Commis-
sion on Drug Policy (www.globalcomis-
40 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
siondrugs.org) presented a very impor-
tant report which read, in its introduction:
“The global war on drugs has failed.
When the United Nations Single Conven-
tion on Narcotic Drugs came into being
50 years ago, and when President Nixon
launched the US government’s war on
drugs 40 years ago, policymakers belie-
ved that harsh law enforcement action
against those involved in drug produc-
tion, distribution and use would lead to
an ever-diminishing market in controlled
drugs such as heroin, cocaine and can-
nabis, and the eventual achievement of a
‘drug free world’.
In practice, the global scale of illegal
drug markets – largely controlled by or-
ganized crime – has grown dramatically
over this period. While accurate estima-
tes of global consumption across the en-
tire 50-year period are not available, an
analysis of the last 10 years alone shows
a large and growing market.”
UN estimates reveal that the annual use
of opiates between 1998 and 2008 had a
34,5% growth (from 12,9 to 17,35 million
users), 27% for cocaine use (from 13,4
to 17 millions) and 8,5% for cannabis
(from 147,4 to 160 million users).
In spite of the growing evidence that cu-
rrent policies are nowhere near achieving
their goals, the majority of national and
international political agencies have tried
to avoid examination and debate about
possible alternatives. This lack of leader-
ship when it comes to drug policy has
motivated the creation of our Committee
and guides us in our vision that this is
the right time for a thorough, sensible
and large-scale revision of the strategies
used to respond to the drug phenome-
non. The starting point for this revision is
the acknowledgment that the global pro-
blem of drugs poses a series of intertwi-
ned sanitary and social challenges to be
managed rather than a war to be won.
Committee members have agreed to four
fundamental principles that should guide
strategies and policies on drug use, lo-
cally and internationally and have made
eleven suggestions for specific actions."
(The members of the Global Committee
for Drug Policy are: Former Presidents
and Prime Ministers: Fernando Henrique
Cardoso (Brazil), César Gaviria (Colom-
bia), Ernesto Zedillo (Mexico), Ruth Drei-
fuss (Switzerland), George Papandreou
(Greece). Former international officials:
Kofi Annan, former UN Secretary Ge-
neral (Ghana), Javier Solana, former EU
High Representative for Common Fore-
ign and Security Policy (Spain), Louise
Arbour, former UN High Commissioner
for Human Rights (Canada). Asma Jaha-
gandir former UN Special Rapporteur on
Extrajudicial, Summary or Arbitrary Court
Seizures (Pakistan), Michel Kazatchkine
Executive Director for the Global Fund
to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria
(France). lntellectuals: Mario Vargas Llo-
sa (Peru), Carlos Fuentes (Mexico). Fo-
reign Government Officials: Paul Volcker,
former President of the Federal Reserve
(USA), George Shultz, former Secretary
of State (USA), Marion Caspers-Merk,
former Secretary of State at Federal
Ministry of Health (Germany), Thorfvald
Stoltenberg, former Minister of Fore-
ign Affairs and UN High Commissioner
for Refugees (Norway). Entrepeneurs:
John Whitehead, banker, President of
the World Trade Center Memorial (USA),
Maria Cattaui, member of the Board of
Petroplus Holdings, former Secretary
General of the International Chamber of
Commerce (Switzerland), Richard Bran-
son, Virgin Group and co-founder of The
Elders (United Kingdom)).
It should be clear that Uruguay has set
an international example in its struggle
against legal and illicit drug use. In the
case of tobacco, the previous admi-
nistration defined a clear policy which
was well received with the population
and has been followed up the current
administration. As a consequence, our
country is presently involved in multimi-
llionaire lawsuits from powerful tobacco
company Phillip Morris. However, we are
not to change our positions on the issue.
It is worth noting that we shall not aban-
don our commitment to fighting drugs
over these foregone consequences. The
Executive Power shall continue to work
by all possible means, to reduce and if
Statement - 41
possible, eradicate drug use, whether it
be legal or illicit as we have so far as well
as taking a stand against all health dele-
terious practices.
In this context, we begin by confirming
and asserting that, unfortunately, we are
witnesses to the unarguable failure of an
international strategy (that we have ac-
companied at a local and regional level)
designed not long ago and exclusively
towards drugs considered illicit, which
are not all drugs and which are also not
the ones more widely produced. The
unquestionable failure of this “War” on
drugs is manifest in the following key
aspects:
One: In spite of said war, and after half a
century of its harsh application, drug use
has grown and expanded, as have its
dreadful consequences. It has grown in
places where use was not new but it has
also reached new places where it did not
exist before.
On the other hand, drug seizures achie-
ved by such large scale operations and
at such high cost pale in comparison
with the large scope of the diverse drug
markets. We are not, however, in this
position due to the inefficiency of the
repressive procedures devoted to those
endeavors but to the difficult reality that
we shall outline later.
42 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
Two: Humankind has wasted colossal
amounts of money and countless re-
sources including human and scientific,
in the wrong waging or a wrongful war.
What is more, it has been poor countries
which have been wasting resources they
did not even have, neglecting basic ne-
eds of their peoples and even the actual
combating of crime.
But besides the above, we have paid
for this mistake with extremely harsh
social consequences. Among them is
prison overpopulation, nothing but a
mass, large scale involuntary treatment,
an overburdened judicial system, as well
as the double standards and the perver-
sion that will be inevitably linked to any
illicit commercial activity. The consumer
is unavoidably denigrated and subjected
to such activity should he wish to access
what he wants; this, the double standard
and the anomia, does not, and will not
come without a price for any society as
it will also open the gates for other ca-
lamities.
Three: By focusing on Offer all action on
Demand has been abandoned. Very few
resources, in fact, virtually none, have
been allocated to fighting use by means
of actions related to prevention, informa-
tion and persuasion, damage recovery
and overall attention of users, adverti-
sing campaigns and research.
The comparison between what has
spent and is currently spent in repres-
sion with what should be devoted to
the aforementioned areas is one of the
most evident manifestations of this
failure.
And fourth, the worst consequence
of all: it has given rise, as forewarned
by the most basic economy manuals,
to the build up of a significant “poten-
tial market”, the monopoly in law and
in fact for criminal activities. A market
forced to pay astronomical prices for
drugs, leaving tax-free profit and accu-
mulation generated by said prices, in
the hands of ever powerful mafias. We
are also clearly facing subsidized, unfair
competition by legally fronted money
laundering operations, against law abi-
ding businesses.
Each link in this long “chain of produc-
tion” “enjoys” such benefits that, when
accumulated, make it absolutely impos-
sible and unrealistic to attempt to defeat
traffickers with the always scarce resou-
rces that States have. Some consider
that this “business” is one of the largest
in the world, second only to oil. In any
case, all calculations indicate it as one
of the largest.
The colossal money supply of an activity
such as traffic, which end users pay in
cash can only have devastating financial
consequences.
The close connection between drug tra-
ffic and the illegal sale of weapons, gold
and diamonds, crucial for the laundering
of such large sums of money have been
well documented and date back to the
Opium Wars and ever before that. Such
concentration of power easily finds its
way to corruption at any social level and
activity. This has been proved, is well
known and it is still haunting us. The
press covers it all over the globe: politi-
cians, judges, attorneys, military and po-
lice...even the designation of Presidents
in political campaigns.
At different places and times, the State
is virtually replaced or rendered irrele-
vant; societies lacking stability and at
the mercy of criminal gangs and demo-
cracy shattered. This is not mere threats,
but observable facts. The cost of any
attempt to avoid or prevent this once it
reaches a certain degree, is bloodshed
and suffering.
To sum up: the “cure” has proven to be
much worse than the “disease”.
3.- Uruguay's Policies on Drugs in the
second decade of the XXIst Century
Uruguay has built, in accordance with
The National Drug Control Board (“Junta
Nacional de Drogas” - JND in Spanish)
a strategy for the 2011 – 2015 term, as
well as its programmatic Basis which
among other considerations includes:
Statement - 43
•• The framework that drug use is a com-
plex social problem, with multiple di-
mensions and causes, deeply rooted
in political and cultural factors in so-
ciety and the community. It requires
the active presence of the State as to
its fundamental obligations, as well as
the active and leading participation of
society showing strong commitment
to all areas of administration and also
the incorporation of non-profit organi-
zations and the private sector.
•• Accepting responsibility in the develo-
pment of public policies on drugs and
the protection of individual as well as
collective rights and liberties. Natio-
nal strategy is defined from a point of
view incorporating the complexities of
the issue of Drug use in the continuity
and complementation of actions from
different areas, following the principles
of shared responsibility and joint ma-
nagement of risks between the State
and society. Among its objectives is
the creation of public policies that pro-
mote and guarantee, from the institu-
tional mechanisms to control the Sta-
te to those stemming from organized
community or being implemented by
the active participation of society.
Considering Drug Policy as a conti-
nuum, embracing the promotion of
healthy habits and values, prevention,
damage reduction, treatment, rehabili-
44 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
tation and social reinsertion, as well as
control of drug supply and prevention
and repression of asset laundering.
•• Acknowledging that the social com-
plexity of the rise of drug use and illicit
traffic requires incorporation in Social
Welfare Policies. The social inclusion
and integration approach is part of a
comprehensive strategy to attain the
aim of generating sustainable human
development that may be fair and
equitable, just as it endeavors to re-
duce the vulnerability and damage
of social suffering by means of local
policies providing help and promo-
ting social resources for employment,
educational, recreational and cultural
reinsertion.
•• Holding local actions by means of de-
centralization and localization of Drug
Policy as cornerstones of policy ma-
king, in a joint effort with municipal
authorities and persons active in com-
munities, involving prevention in work
environments through permanent and
concerted action by employers and
workers in both the public and priva-
te sphere, a socio-sanitary approach
within Primary Health Care, and sys-
tematization and institutionalization in
the Educational System incorporating
information and prevention on the
subject of drugs with a view to educa-
ting and promoting life skills.
•• Decentralization is a process inherent
to shared management of policies on
the drug problem. It means a leading
role for municipal authorities, mayors,
Provincial Drug Boards and non-profit
organizations. It originates in an essen-
tial concept intending to make use of
the knowledge and capacity of an or-
ganized community, of its neighbor as-
sociations, social and non-government
organizations, together with local action
by national and municipal agencies.
•• A socio-sanitary approach shall be
encouraged, from the standpoint of
public health in its widest sense, to in-
clude the right to health and to health
education, the prevention, early detec-
tion, care and treatment of illness and
damage reduction by means of diffe-
rent procedures. This public health
approach is one of the pillars of the
Strategy with a view to social solida-
rity and a bio-psychosocial concept
calling for promotion, prevention and
community work with participation off
all local actors.
•• The driving initiative of the State to-
gether with a social network of pro-
motion and prevention measures,
health assistance and care, accessible
treatment and social reinsertion shall
coordinate all action inherent to the
problematic consumption of legal and
illicit drugs with a participative and in-
clusive intent.
•• A preventive educational approach
should be incorporated in formal and
non-formal educational systems,
stressing that teachers, parents, stu-
dents and community agents should
incorporate a critical and creative, ra-
tional and emotional way of thinking
in order to develop skills and values
useful in life.
•• A world of uncertainty where challen-
ges related to the risks of the problem
use of drugs are constantly encounte-
red requires strengthening protection
factors. Educational proposals shall
be capable of positive discrimination
in practice according to age and diffe-
rent problems related to the psycho-
social development of students.
•• The University of the Republic has an
all-important role in this approach to
the drug problem, incorporating the
matter in the respective curricula of di-
fferent disciplines and in specialization
and research programs, and in this
context plans for extra mural studies
are significant for their contribution to
the community and for coordinated
action towards locally shared mana-
gement of social policies on drugs.
•• Our National Strategy does not agree
with prohibitionist approaches and
“war on drugs” concepts widespread
on an international level with the con-
sequence of causing greater harm, ge-
Statement - 45
 nerating more violence and corruption,
and failing in the attainment of aims
sought. This prohibitionist model, with
a disproportionate shift of political,
cultural and budgetary weight on to
reducing supply, is being questioned
for ineffectiveness and inefficiency.
The ruling criterion should be that
punishment is to be proportionate
to seriousness of offence related to
drugs. An approach seeking to inte-
grate the provisions of Conventions
and current drug legislation with in-
ternational instruments on Human
Rights is to be advanced. It is with
this intent, among others, that the le-
gal framework in force and provisions
of Conventions on the subject should
be discussed.
•• An approach supporting individual
rights and civil liberties should be cou-
pled with staunch advocacy of social
solidarity and concern for sectors that
suffer social and cultural exclusion.
An approach grounded on public
health and citizens living together in
peace and safety, is a challenge to
social integration and means recogni-
tion of the rights of others. Promoting
social welfare for the most vulnerable
sectors of society implies fostering
capacity for autonomy, freedom and
citizen support for solidarity and self-
managed care for all.
46 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
•• For effective control of illicit traffic and
asset laundering the essential require-
ments are transparency and efficiency
in control agencies with the support of
a forthright and precise political man-
date. The fight against money laun-
dering and the decision to act on all le-
vels of society and against all sectors
and individuals involved, no matter
who they may be, is one of the main
ethical and political pillars of action.
The battle against organized crime is a
collective task for multiple actors and
agencies collaborating to attain said
end, in cooperation with the Perma-
nent National Plan of Integrated Ope-
rations against Drug Traffic and Money
Laundering.
•• Uruguay adheres to the principle of
shared mutual responsibility equita-
bly fulfilled, in the sense of equitable
compliance with commitments and
suitable response to challenges within
the sphere of international coopera-
tion, bearing in mind the diverse and
complex aspects of a transnational
phenomenon with due respect for the
national and cultural sovereign nature
of all nations.
The model arbitrarily dividing cou-
ntries into producers, transit and
consumers, is obsolete and has only
been functional within a discrimina-
tory scheme which has proved to be
deleterious and inefficient. Recog-
nition of different situations within
multilateral assessments implies
sharing a challenge with multiple
dimensions. Control, assessment
and research in connection with di-
fferent expressions of the rising drug
problem mean sharing burdens and
allocating costs.
Stressing recognition of regional
occurrences of the problem use of
drugs and of differentiated circuits
of local traffic that have great social
impact (as in the case of smokeable
cocaines) also means assessing co-
llateral effects of generally operating
control policies which have focused
attention on other aspects.
•• The current debate is shifting towards
Policies calling for eradication of
cultivation and for alternate deve-
lopment in our region should take
into account the integral character
of economic and social develop-
ment in these countries, not admit-
ting unequal burdens with regard to
responsibilities and the human cost
involved.
Concerted action should be faced
with firm determination in observan-
ce of international law and respecting
civil liberties inherent to individual and
collective Human Rights, including
considerations regarding gender, eth-
nic minorities and preservation of the
environment and biodiversity.
•• Uruguay has defended the need to
hold, in regional, continental and world
forums and organizations, an open
Political Debate to discuss the hege-
monic paradigm with regard to Drug
Policies.
Such debate should question diffe-
rent modes of control and inspection
and the principles that sustain such
models, based on procedures stipula-
ted in international legal instruments,
the 1961 Single Convention on Nar-
cotic Drugs and the 1988 United Na-
tions Convention Against Illicit Traffic
in Narcotic Drugs and Psychotropic
Substances.
questioning the principles behind the
strategies for control and regulation
of drugs at a regional and global level.
This prohibitionist model, with a dis-
proportionate shift of political, cultural
and budgetary weight on to reducing
supply, is being questioned for ineffec-
tiveness and inefficiency. This ap-
proach has resulted in more harm, not
only in terms of its collateral effects
but also due to the fact that it is un-
questionably non-compliant with the
principles embodied in Human Rights
instruments enshrined by the interna-
tional community.
The different modes of control and ins-
pection as well as the principles that
Statement - 47
 sustain such models, should be put
under scrutiny, in open and thorough
democratic discussion, without for-
bidding denunciation or prejudice of
any kind. Moreover, such a debate is
needed for countries to generate the
checks and balances necessary for a
rising problem with dangerous inci-
dence from a geopolitical viewpoint.
The forms and methods of organized
crime, asset laundering schemes and
cash flows, as well as the strategic
position of countries with military
prowess enforcing the dominant war-
like approach, give rise to novel su-
bordination situations and represent
a greater menace to our vulnerable
populations.
In that regard, this Strategy passed by
the NDCB on 29th April 2011 sets out
the following as fundamental princi-
ples to guide all actions:
Human Rights. Integration of Human
Rights principles and instruments in
drug policy. Respect of rights and civil
liberties to their full extent.
Equitable status. Commitment to
achievement of human dignity and
equitable status, incorporating equita-
ble socio-economic status, and equi-
table status with respect to gender,
generations, territories.
48 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
Democracy. The need for an open
discussion integrating all views as a
democratic way of strengthening stra-
tegy on drugs.
Cooperation, mutual responsibility
equitably shared. Defense of multilate-
ral agreements as a birthright of our he-
misphere celebrating unity in diversity.
Comprehensiveness, balance and
transverse views and application of
procedures. A complex inter-insti-
tutional approach, cooperation with
non-profit organizations, and a broad
range of vision and modes of action.
Participation. Shared management
of risk, joint policy-making with com-
munities and the presence of the Sta-
te, shared social responsibility.
Scientific Evidence and Best Prac-
tices. Drug Policies based on infor-
mation and knowledge of scientific
facts, adopting duly assessed best
practices.
4.- Background.
In the 70s, the Netherlands launched a
pioneering experience, based on a prag-
matic approach to make a distinction
between the markets of what were then
known as “hard drugs” (heroine, LSD,
cocaine, etc) and “soft drugs” (marijua-
na, hashish). The main features of the
Dutch System were set out by the Baan
Commission and are based on a down
to earth, pragmatic approach to drug
policy-making, founded on the need to
reduce risks and potential harm to mari-
juana users who, by having to obtain their
supply in the illicit market, were frequently
engaged in practices involving greater
medical, psycho-social and legal dan-
gers, as well as exposed to other drugs.
Thanks to this down to earth, pragma-
tic approach, the Dutch government set
clear priorities when it comes to drug
policy, based on the differential risks that
the different substances pose for indivi-
duals and the community. The preserva-
tion of life, social cohesion among citi-
zens, promotion of individual and public
health and respect for Human Rights are
the cornerstones of the strategy that the
Netherlands has adopted and has been
applying for over thirty years now.
Moreover, it is worth noting that several
states and territories in Australia (Austra-
lian Capital Territory, South Australia and
Northern Territory) have decriminalized
the possession of cannabis for personal
use, as well as cultivation for own use,
implementing a punitive system of civil
sanctions instead of criminal offences.
Along these same lines, cannabis social
clubs have been established in several
Spanish provinces in the past few years.
They take into account different mo-
dels for regulation, in terms of produc-
tion, distribution and use of marijuana.
In these organizations, apart from the
controlled production and distribution of
marijuana, medical and legal assistance
to members is provided, and informative
and educational events are carried out
in order to improve risk management for
users.
Furthermore, from 1998 to date, seven-
teen U.S. States have been developing
various systems for the regulation of pro-
duction, marketing and use of medicinal
marijuana under medical prescription.
At a national level, is it essential to note
and appreciate the work carried out by the
House of Representative's Commission
on Addiction , which, after an exhaustive,
rigorous and inclusive study of all the di-
fferent approaches, concluded with a se-
ries of recommendations regarding public
policy on drugs -and specifically on mari-
juana – clearly stressing the urgent need
to ensure proper access to marijuana in
order to reduce toxicological, psychologi-
cal, social and legal risks derived from the
illegality of the substance.
Prohibitionist policies have not only pro-
ved inefficient at individual and social
risk reduction in the use of the different
psychoactive substances, but have also
caused exponentially greater health, so-
Statement - 49
cial, legal and economic damage, giving
rise to multimillion illicit operations and
systemic violence at levels previously
unheard of.
Uruguay has not been oblivious to the
consequences of the implementation of
international and national policies based
on a prohibitionist paradigm, which, far
from discouraging consumption and im-
proving access to health care, have gene-
rated a growing rise in traffic and violence,
as well as market growth, accompanied
by an increasing precocity in terms of the
age at which drug use begins.
health consequences from their use, it is
important to note that they are frequently
exposed to psychological, legal and so-
cial risks stemming from the necessity to
illegally obtain this drug.
It is mostly the unification of the illegal mar-
kets what unnecessarily exposes users to
the possible use of other more toxicolo-
gically dangerous drugs, as well as to si-
tuations of violence associated to criminal
activities typical of illegal markets. These
risks are to be minimized as an alternati-
ve in order to promote care for users and
maintain social cohesion among citizens.

There are recent indicators that criminal ac- To sum up, current local policies have
tivities such as revenge and contract killings proved inefficient in terms of reducing
are beginning to take place in the country, individual and social sanitary harm as-
increasingly affecting the most marginalized sociated to marijuana use, generating a
and underprivileged social sectors. significant criminalization and exclusion
of users via the selective application of
In our country, marijuana has long been the Law, and keeping problem users
the most consumed illicit substance, away from real access to the network of
with significant legitimacy within Uru- specialized care.
guayan society. This substance, which
has a mild to moderate capacity to gene- 5. Main Objectives of the Initiative
rate physical and psychological depen-
dence, is clearly different, in terms of its The present Bill becomes a useful ins-
risks, from another group of drugs with a trument to provide solutions to the situa-
much higher toxicological and addictive tions outlined above and specifically for:
potential.
The separation of the marijuana market
Among those, we have CBP, alcohol, from the other drugs in order to signifi-
tobacco and psychotropic drugs. Whe- cantly reduce the amount of individuals
reas most of marijuana users in Uruguay joining the markets of more toxicologica-
are occasional consumers without major lly dangerous substances, such as CBP
or cocaine;
50 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
The normalization and social inclusion of
marijuana use, to avoid stigmatization of
users or their criminal convictions, and
instead create the conditions for working
with said users and society at large, in
programs and educational campaigns
aiming at providing factual and reliable
information on the matter, empowering
them to make informed, responsible de-
cisions and to anticipate and manage
the risks of using this substance in an
efficient manner;
Undertaking (funded by taxes levied
on legal marketing of cannabis, among
other aspects) the development and
diversification of the national system of
assistance to problem users of drugs, so
as to provide ready response in the diffe-
rent situations of problem use of drugs
that users may face;
Conducting a full-fledged attack on illi-
cit drug trafficking, depriving a business
that, according to primary estimates,
amounts to 30 or 40 million dollars per
year and which implies a potential sour-
ce of corruption and social violence.
The Executive Power greets this Body
with its utmost consideration.
José Mujica
President of the Republic
Statement - 51
52 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
Law Nº 19.172

URUGUAY - DECEMBER 2013

54 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
 Law Number 19.172
MARIJUANA AND ITS
DERIVATIVES
STATE CONTROL AND REGULATION
OF ITS IMPORTATION, PRODUCTION,
ACQUISITION, STORAGE, COMMER-
CIALIZATION AND DISTRIBUTION
The Senate and the Chamber of Repre-
sentatives of the Eastern Republic of
Uruguay, meeting in General Assembly,
DECREE:
TITLE I
ON THE PURPOSES OF THE PRE-
SENT LAW
Article 1 -. It is hereby declared that the
activities designed to protect, promo-
te and improve the public health of the
population through a policy aimed at
minimizing risks and reducing the harm
derived from cannabis use are of public
interest, and that such actions should
promote the production of adequate
information and education on, and pre-
vention from, the harmful consequences
and effects associated with tobacco use
as well as the treatment, rehabilitation
and social reintegration of problematic
drug users.
Article 2.- Notwithstanding the provi-
sions of Decree-Law N. 14.294, of Oc-
tober 31, 1974, and its amending laws,
the State shall undertake the control and
regulation of the activities of importa-
tion, exportation, planting, cultivation,
harvesting, production, procurement in
any capacity, storage, commercializa-
tion and distribution of cannabis and its
derivatives, or hemp when appropriate,
through the institutions to which it shall
grant a legal mandate under the provi-
sions of this Law and the terms and con-
ditions determined by its regulations.
TITLE II
GENERAL PRINCIPLES
GENERAL PROVISIONS
Article 3.- All persons have the right to
the highest attainable standard of health,
the enjoyment of public spaces in secu-
re conditions and the best conditions for
social coexistence, as well as to the pre-
vention, treatment and rehabilitation of
diseases in accordance with the provi-
sions of various agreements, covenants,
declarations, protocols and conventions
ratified by law, in order to ensure the full
exercise of their rights and freedoms en-
shrined in the Constitution of the Repu-
blic, subject to the limitations emerging
from Article 10 thereof.
Law Nº 19.172 - 55
Article 4.- This law aims to protect the
inhabitants of the country from the risks
derived from the links with the illegal
drug trade and trafficking by, through
the intervention of the State, attacking
the devastating sanitary, social and eco-
nomic consequences of the problematic
use of psychoactive substances, and re-
ducing the incidence of drug trafficking
and organized crime.
To this end, measures are foreseen to
promote the control and regulation of
psychoactive cannabis and its deri-
vatives, as well as to seek to educate,
raise awareness and warn society on
the health risks of cannabis use, parti-
cularly in relation with the development
of addictions. The promotion of vital at-
titudes, healthy habits and community
welfare will be prioritized, taking into ac-
count the guidelines of the World Health
Organization with respect to the con-
sumption of different types of psychoac-
tive substances.
TITLE III
ON CANNABIS
CHAPTER I
ON THE CHANGES TO THE NARCO-
TICS REGULATORY FRAMEWORK
Article 5.- Article 3 of Decree-Law N.
14.294, of October 31, 1974, as amen-
56 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
ded by Article 1 of Law N. 17.016, of
October 22, 1998, is replaced by the fo-
llowing:
"ARTICLE 3.- The planting, growing,
harvesting and commercialization of
any plant from which can be extrac-
ted any drugs or substances that may
cause a physical or psychological de-
pendence are hereby prohibited, with
the following exceptions:
A) When done exclusively for the pur-
poses of scientific research or for
the development of therapeutic
products for medical use. Planta-
tions or crops, in this case, must
be previously authorized by the Mi-
nistry of Public Health and will be
under its direct control.
When it relates specifically to can-
nabis, plantations or crops must be
previously authorized by the Institu-
te for the Regulation and Control of
Cannabis (IRCCA) and remain un-
der its direct control, subject to the
oversight functions that the legis-
lation grants to the agencies in the
area of their corresponding compe-
tencies.
B) The planting, cultivation and har-
vesting, as well as industrialization
and sale of psychoactive cannabis
for other purposes, provided it is
done within the framework of exis-
 ting legislation and with the pre-
vious authorization of IRCCA, being
under its direct control.
The term “psychoactive cannabis”
refers to the flowering tops, with
or without fruit, of the female can-
nabis plant, except the seeds and
leaves separated from the stem but
including their oils, extracts, prepa-
rations of potential pharmaceutical
use, syrups and the like, whose
natural tetrahydrocannabinol (THC)
content be less than 1% (one per-
cent) of its volume.
C) The planting, cultivation and har-
vesting, as well as the industria-
lization and commercialization of
cannabis for non-psychoactive use
(hemp). Such plantations or crops
must be previously authorized by
the Ministry of Livestock, Agricultu-
re and Fisheries and remain under
its direct control.
The term “cannabis for non-
psychoactive use (hemp)” refers to
plants or plant parts of the Canna-
bis genera, their leaves and flowe-
ring tops, which contain no more
than 1% (one percent) of THC,
including the derivatives of such
plants and plant parts.
The seeds of non-psychoactive
hemp varieties used may not exce-
ed 0.5% (zero point five percent) of
THC.
D) The planting, cultivation, harves-
ting, gathering for research purpo-
ses, as well as its industrialization
for pharmaceutical use, as long
as it is done within the framework
of the regulations in force, which
must have the prior authorization
of the IRCCA and shall fall under its
direct control.
E) The planting, cultivation and
domestic harvesting of cannabis
plants of psychoactive effect in-
tended for personal consumption
or shared at home. Notwithstan-
ding the foregoing, it is unders-
tood that personal or shared
household consumption shall
not exceed the domestic plan-
ting, growing and harvesting of a
maximum of six cannabis plants
of psychoactive effect and the
product of the harvesting of the
preceding plants for up to 480
grams per year.
F)
The planting, cultivation and har-
vesting of cannabis plants of
psychoactive effect made by mem-
bership clubs, which shall be con-
trolled by the IRCCA. These clubs
must be approved by the Executive
in accordance with the regulations
in force, and in the manner and
Law Nº 19.172 - 57
 conditions established by the regu-
lations issued in this regard.
Membership clubs must have a mi-
nimum of fifteen and a maximum
of forty-five members. They shall
be allowed to plant up to ninety-ni-
ne cannabis plants for psychoac-
tive use and obtain as a result of
the collection a maximum annual
gathering proportional to the num-
ber of members and in accordance
with the amount that may be esta-
blished for the non-medical use of
psychoactive cannabis.
G) The IRCCA shall grant sale licen-
ses of psychoactive cannabis to
pharmacies (in accordance with
Decree-Law N. 15.703, of January
11, 1985, and its amending laws)
in accordance with the conditions
set out in the legislation in force
and the process and requirements
established by the corresponding
regulations.
The sale of psychoactive cannabis
for personal consumption shall re-
quire the enrolment in the corres-
ponding register, as provided in
Article 8 of this Law, in accordance
with the legal provisions, while the
sale for medical use shall require a
prescription.
58 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
The sale of psychoactive cannabis
for non-medical use may not exce-
ed 40 grams per month per user.
Any unauthorized planting must be
destroyed with the intervention of
a competent judge. The Executive
shall regulate the provisions of the
preceding paragraphs, including
access to seeds, which in case of
plantations of psychoactive canna-
bis for personal consumption under
current legislation, shall be consi-
dered in all cases as a lawful activi-
ty. This regulation is without preju-
dice to the controls established by
the existing legislation for any plan-
tation or cultivation that takes place
within the national territory, in what
might become applicable. Further,
the regulations shall establish safe-
ty standards and conditions of use
of crop licenses for the purposes of
the preceding paragraphs.
The marijuana obtained from the
cultivation and harvesting of the
plantation referred to in subpara-
graphs B), D) and E) of this Article
may not be pressed”.
Article 6.- Article 30 of Decree-Law No.
14.294, of October 31, 1974, as amended
by Article 3 of Law N. 17.016, of October
22, 1998, is replaced by the following:
 "ARTICLE 30.- Whoever should pro-
duce in any way, without lawful autho-
rity, any raw materials or substances,
as appropriate, contained in the lists
referred to in Article 1 and capable
of causing mental or physical depen-
dence, chemical precursors and other
chemical products contained in Tables
1 and 2 of this law, as well as those
determined by the Executive in accor-
dance with the authority contained in
Article 15 of this law, shall be punished
with imprisonment of twenty months
to ten years.
Whoever should produce marijuana by
planting, growing and harvesting can-
nabis plants of psychoactive effect in
terms of the provisions of Article 3 of
this law shall be exempt from liability.
The purposes referred to in literal E) of
Article 3 shall be assessed, where ap-
propriate, by the competent Court and
in accordance with the rules of sound
criticism, if the quantities mentioned
are exceeded".
Article 7.- Article 31 of Decree-Law N.
14.294, of October 31, 1974, as amen-
ded by Article 3 of Law N. 17.016, of
October 22, 1998, is replaced by the fo-
llowing:
"ARTICLE 31.- Whoever, without
lawful authority, should import, export,
introduce in transit, distribute, trans-
port, hold in their possession not for
personal consumption, have in depo-
sit or in stock, possess, offer for sale
or negotiate in any manner any of the
raw materials, substances, chemical
precursors and other chemicals men-
tioned in the above article and in ac-
cordance with the provisions of this
article shall be punished with the same
penalty under that provision.
Whoever should transport, hold in
their possession, have in deposit or in
stock or possess a quantity for perso-
nal use, a fact to be determined by a
judge in accordance with the rules of
sound criticism, shall be exempt from
liability.
Notwithstanding the foregoing, it shall
be understood that a quantity for per-
sonal consumption should not exceed
40 grams of marijuana. Likewise, it
shall also be exempted from any lia-
bility in relation to the provisions of the
first paragraph of this Article whoever
should have at home in their posses-
sion, as a depositary or in stock or
own the harvest of up to six cannabis
plants of psychoactive effect obtained
in accordance with the provisions of
literal E) of Article 3 of this Law; the
same shall apply in the case of the
harvest belonging to the members of a
club membership in accordance with
the provisions of subparagraph F) of
Article 3 of this Law and the relevant
regulations".
Law Nº 19.172 - 59
Article 8.- In the case of cannabis, the
Institute for the Regulation and Control
of Cannabis shall keep separate regis-
ters for the exceptions provided for in
paragraphs A), B), C), D), E), F) and G)
of Article 3 of Decree-Law N. 14.294, of
October 31, 1974, as amended by Arti-
cle 5 of the present law.
The Executive shall issue the regulations
to rule the said registers.
All information regarding the identity of
those who perform registration acts shall
be considered sensitive with respect to
the provisions in paragraphs E) and F) of
Article 5 of this Law, in accordance with
the provisions of Article 18 of Law N.
18.331, of August 11, 2008.
Crops should be registered in accordan-
ce to the legislation in force in order to
invoke the provisions of the present law.
Once one hundred and eighty days have
gone by after registration begins (which
shall have no cost to users and shall
be kept to ensure the traceability and
control of crops), only records of future
crops shall be accepted.
CHAPTER II
ON THE HEALTH AND EDUCATION
OF THE POPULATION AND USERS
Article 9.- The Integrated National
Health System shall dictate the relevant
60 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
policies and be in possession of the
relevant devices for health promotion
and the prevention of the problematic
use of cannabis, as well as provide the
appropriate instances for the provision
of advice, counseling and treatment of
problematic cannabis users who should
require it.
In cities with more than ten thousand in-
habitants, information, counseling, diag-
nosis, referral, care, rehabilitation and
treatment and insertion of problematic
drug users shall be provided by means
of units whose management, adminis-
tration and operation will be conducted
by the National Drug Board, who can
subscribe agreements to that effect with
the Administration of State Health Servi-
ces and private health care institutions,
local governments, municipalities and
civil society organizations.
Article 10.- The National System of Edu-
cation must have education policies for
the promotion of health and the preven-
tion of the problematic use of cannabis
from the perspective of the development
of life skills and within the framework of
risk management and damage reduction
policies related to the problematic use of
psychoactive substances.
Such educational policies shall include
be included in the curricula of primary,
secondary and vocational education in
order to inform about the potential da-
mage of drug consumption, including
cannabis. The National Public Education
Administration shall decide on the man-
ner to implement this provision.
It will be mandatory to include the dis-
cipline "Prevention of Problematic Drug
Use" in program proposals and vocatio-
nal curricula for secondary, primary, and
teacher-training education and at the Te-
chnological University.
Within the discipline, areas specifically
intended for driver education and the in-
cidence of consumption of psychoactive
substances in traffic accidents are to be
included as well.
Article 11.- All forms of advertising, di-
rect or indirect, promotion, sponsorship
or endorsement of psychoactive canna-
bis products for any of the various me-
dia – the written press, radio, television,
movies, magazines, films in general,
posters, billboards, brochures, banners,
email, Internet technologies, and through
any other appropriate means – is hereby
prohibited.
Article 12.- The National Drug Board
is required to make educational, publi-
city and outreach and awareness cam-
paigns for the general population re-
garding the risks, effects and potential
harms of drug use, for whose funding
it may enter into agreements with state
and private companies.
Article 13.- The protection measures es-
tablished by Article 3 of Law N. 18,256,
of March 6, 2008, with respect to public
spaces shall apply to the consumption
of psychoactive cannabis.
Article 14.- Children under 18 years of
age and incompetent persons cannot
access the psychoactive cannabis for
recreational use. The violation of the
provisions above shall entail the criminal
liability provided for by Decree-Law N.
14.294, of October 31, 1974, as amen-
ded by Law N. 17.016, of October 22,
1988, and by this law.
Article 15.- In accordance with the pro-
visions of Article 46 of Law N. 18,191,
of November 14, 2007, a driver with a
concentration of tetrahydrocannabi-
nol (THC) in the body that exceeds the
amount allowed by the regulations dic-
tated in that respect will be disqualified
from driving vehicles in urban, suburban
and rural areas of the country.
The National Drug Board shall provide
training, advice and the necessary inputs
to the officials specifically designated for
such purposes at the Ministry of the Inte-
rior, the Ministry of Transport and Public
Works, the city councils and municipali-
ties and the National Coastguard, in or-
der to apply the control procedures and
methods expressly established by the
competent authorities for the purposes
specified in the preceding paragraph, in
Law Nº 19.172 - 61
their jurisdictions and according to their
respective competencies. These exa-
minations and tests may be ratified by
blood tests, or other clinical or paraclini-
cal examinations, by any providers of the
Integrated National Health System.
The driver who is found driving car con-
travening the limits of THC that relates
the first paragraph of this Article shall be
liable to the penalties provided in the se-
cond paragraph of Article 46 of Law N.
18,191, of November 14, 2007.
Article 16.- The State, the educational
institutions referred to in Article 10, the
institutions that provide the services of
the Integrated National Health System
and parastatal organizations and civil
society with current legal status may
request training, advice and eventually
human and material resources from the
National Drug Board for the purpose of
performing preventive and educational
procedures and controls similar to those
defined in Article 15 of this law in order
to mitigate risks.
The procedures and controls referred to
in the previous paragraph shall only be
applied in the cases of a risk to the phy-
sical or psychological integrity of third
parties, under the conditions determined
by the appropriate regulations.
62 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
TITLE IV
ON THE INSTITUTE FOR THE REGU-
LATION AND CONTROL OF CANNABIS
CHAPTER I
CREATION
Article 17.- The Institute for the Regula-
tion and Control of Cannabis (IRCCA) is
hereby created as a non-governmental,
public law entity.
Article 18.- The Institute for the Regula-
tion and Control of Cannabis shall have
the following purposes:
A) To regulate all the activities related
to the planting, growing, harves-
ting, production, processing, stora-
ge, distribution and sale of canna-
bis, under the provisions of this Act
and the legislation in force.
B) To promote and propose actions
aimed at reducing the risks and
harms associated with the proble-
matic use of cannabis, according
to the policies defined by the Natio-
nal Drug Board and in coordination
with national and local authorities.
C) To monitor compliance with the
provisions of this law under its res-
ponsibility.
Article 19.- The National Drug Board is
in charge of setting the national policy
on cannabis according to the targets
set in the previous article. To that end, it
shall have the advice of the Institute for
the Regulation and Control of Cannabis
(IRCCA). The latter shall adjust its perfor-
mance to the said national policy.
The IRCCA will link and coordinate po-
licies with the Executive Power through
the Ministry of Public Health.
CHAPTER II
ON THE ADMINISTRATION OF IRCCA
Article 20.- The bodies of the Institute
for the Regulation and Control of Canna-
bis (IRCCA) shall be:
A) The Board of Directors.
B) The Executive Management.
C) The Honorary National Council.
Article 22.- The Board of Directors is the
main authority of the Institute for the Re-
gulation and Control of Cannabis, and its
members shall be persons of a recogni-
zed moral and technical capacity. It shall
be composed of:
- A representative from the National
Drug Secretariat, who shall preside it.
- A representative from the Ministry of
Livestock, Agriculture and Fisheries.
- A representative from the Ministry
of Social Development.
- A representative from the Ministry
of Public Health.
The appointment of the members of the
Board of Directors shall include the ap-
pointment of their corresponding alternates.
Article 22.- The term of office of the
members of the Board shall be five
years, and they may be reelected for one
consecutive period.
Retiring members shall remain in office
until the new members take office.
Article 23.- The Board shall determine
its own calendar of meetings.
Decisions are taken by majority. In case
of a tie, the Chairman shall have a cas-
ting vote.
Article 24.- There shall be an Executive
Director appointed by a majority of the
members of the Board of Directors, with
the approval of the President. Their re-
muneration shall be fixed by the Board
with the approval of the Executive Power
and financed from the resources of the
Institute for the Regulation and Control
of Cannabis.
Law Nº 19.172 - 63
The Executive Manager shall take part in
the meetings of the Board of Directors
without the right to vote.
Article 25.- The Executive Manager shall
be engaged for renewable three-year
periods. The majority vote of the Board,
including the Chairman, shall be required
for the dismissal or non-renewal of the
contract of the Executive Manager.
Article 26.- The Honorary National Cou-
ncil shall consist of one representative
from each of the following state agen-
cies: Ministry of Education and Culture,
Ministry of the Interior, Ministry of Fi-
nance, Ministry of Industry, Energy and
Mining, a representative from the Uni-
versity of the Republic, a representative
from the Congress of Mayors, a repre-
sentative from the membership clubs,
a representative from the self-growers
associations, a representative from the
licensees. It will work in plenary with the
members of the Board and the Executive
Manager.
Representatives from membership clubs
and self-growers associations and from
licensees shall be appointed by the Exe-
cutive on the basis of their proposal.
The regulation of this law and any
amendments may vary the integration of
this Council, expanding its membership.
64 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
The Council may be convened at the re-
quest of both the Board of Directors and
of three members.
CHAPTER III
ON ITS RESPONSIBILITIES AND
POWERS
Article 27.- The responsibilities of the
Institute for the Regulation and Control
of Cannabis are:
A) The control and supervision of the
planting, cultivation, harvesting,
production, storage, distribution
and sale of cannabis in accordance
with the provisions of this law and
the applicable legislation, without
prejudice to the powers conferred
on other bodies and public entities.
B) To assess the Executive Power in
the following areas:
1) The formulation and application of
public policies aimed at regulating
the distribution, commercializa-
tion, sale, offer and consumption
of cannabis.
2) The development of strategies
aimed at delaying the age of first
use, increasing awareness of the
risk involved in excessive con-
sumption and decreasing pro-
blematic use.
 3)
The coordination of technical
cooperation proposals received
by the country in this matter.
4) The contribution of scientific evi-
dence obtained through the re-
search and assessment of the
strategy in order to guide the
choice of public policies related
to cannabis.
Article 28.- The powers of the Institute
for the Regulation and Control of Can-
nabis are:
A) To grant the licenses necessary to
produce, elaborate, stock, distribu-
te, and sell psychoactive cannabis,
as well as any renewals, changes,
suspensions and deletions in ac-
cordance with the provisions of this
law and the relevant regulations.
B) To create a register of users, pro-
tecting their identity and maintai-
ning anonymity and privacy in ac-
cordance with applicable laws and
relevant regulations. All information
regarding the identity of those who
perform registration acts shall be
considered sensitive in accordance
with the provisions of Article 18 of
Law N. 18.331, of August 11, 2008.
C) To record the declarations of self-
growth of psychoactive cannabis
in accordance with the legal provi-
sions in force, the present law and
the corresponding regulations.
D) To authorize the creation of canna-
bis membership clubs in accordan-
ce with the legal provisions in force
and the corresponding regulations.
E) To directly establish contact with
the public bodies concerned in or-
der to collect and receive the infor-
mation needed to the fulfillment of
its responsibilities.
F) To establish partnerships with pu-
blic and private institutions for the
purposes of fulfilling its tasks, es-
pecially those which already have
expertise in the subject assigned.
G) To monitor compliance with the
provisions in force for which it has
responsibility.
H) To issue the administrative acts re-
quired to fulfill its responsibilities.
I) To establish and apply appropriate
sanctions for the violations of regu-
latory standards established in this
law and its regulations.
J) To execute the sanctions imposed,
for which purpose the testimony of
its final decisions shall constitute an
enforceable right. Final decisions
are the ones expressly or tacitly
Law Nº 19.172 - 65
 consented by those sanctioned
and the ones that deny the appeal
for reversal under this law.
Article 29.- The Board of Directors, as
the highest administration organ of the
Institute for the Regulation and Control
of Cannabis (IRCCA), shall have the fo-
llowing powers:
A) To draft IRCCA’s General Rules and
Regulations and to present them
to the Ministry of Public Heath for
approval.
B) To approve the statute of its emplo-
yees within six months of installa-
tion. The same will be governed, as
provided, by the rules of private law.
C) To appoint, transfer and dismiss its
personnel.
D) To fix the cost of licenses, accor-
ding to the provisions contained in
the previous article of this law.
E) To approve its budget and submit it
to the Executive Power for informa-
tion, together with its action plan.
F) To approve the plans, programmes
and special projects.
G) To submit IRCCA’s annual report
and balance.
66 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
H) To manage IRCCA’s resources and
goods.
I) To acquire, encumber and dispose
all types of goods. When related
to real property, decisions shall be
adopted by a special majority of at
least three members.
J) To delegate the powers it deems
pertinent through a well-founded
resolution passed by a majority of
its members.
K) In general, to perform all civil and
commercial activities, díctate in-
ternal administration decisions
and carry out material transactions
inherent to its general administra-
tion powers, in accordance with
IRCCA’s responsibilities and areas
of expertise.
Article 30.- The Executive Manager shall
have the following powers:
A) To comply with, and enforce, the
current regulations in IRCCA’s
areas of expertise.
B) To execute the plans, programmes
and resolutions adopted by the
Board of Directors.
C) To perform all tasks inherent to the
administration of IRCCA’s person-
nel and its internal organization.
 D) All other responsibilities entrusted
or delegated to it by the Board of
Directors.
Article 31.- The Honorary National Cou-
ncil, as IRCCA’s consultative body, shall:
A) Furnish advice in the drafting of the
IRCCA’s General Rules and Regula-
tions.
B) Furnish advice in the development
of plans and programmes before
their approval.
C) Furnish advice whenever requested
to do so by the Board of Directors.
D) Provide an opinion on any matters
related to IRCCA’s responsibilites
whenever it deems it convenient.
CHAPTER IV
ON RESOURCES, MANAGEMENT
AND OPERATION
Article 32.- The Institute for the Regu-
lation and Control of Cannabis (IRCCA)
shall have the following resources:
A) Income from permits and licenses,
in accordance with the provisions
of this law.
B) An annual contribution from the
State financed from general reve-
nues in the amount determined by
the five-year budget. The Executive
Power may modify this amount ta-
king into account the income ear-
ned by IRCCA.
C) Inheritances, bequests and dona-
tions accepted by IRCCA.
D) Assets or property earmarked for
IRCCA in any capacity.
E) Proceeds from penalties or fines
applied.
F) Any other resources received as a
result of the enforcement of the le-
gislation in force.
Article 33.- The Executive Power shall
exercise the administrative control of the
Institute for the Regulation and Control
of Cannabis through the Ministry of Pu-
blic Health.
Such control shall be exercised for legal
reasons, as well as opportunity and con-
venience..
To that end, the Executive Power shall
be entitled to formulate all observations it
deems necessary, and to propose the sus-
pension of unlawful acts and the correcti-
ves and dismissals it deems appropriate.
Article 34.- The Nation’s Internal Audit
Office shall exercise control over the fi-
Law Nº 19.172 - 67
nancial management of the Institute for
the Regulation and Control of Cannabis;
it shall receive the accounts and budget
balance within ninety days of the end of
each fiscal year.
The form and date of balances, their clo-
sure and publicity shall be determined by
the regulation of this law.
Article 35.- An appeal for reversal may
be presented against the decisions
adopted by the Board of Directors within
twenty working days from the day fo-
llowing the notification of the act to the
person concerned. Once the appeal has
been filed, the Board of Directors shall
have thirty working days to investigate
and resolve the issue.
Should the appeal for reversal be rejec-
ted, the appellant may file an application
for annulment of the contested act only
on legal grounds before the Court of Civil
Appeals on duty on the date on which
the act was dictated.
The filing of this application must be
made within the twenty-day period fo-
llowing the notification of the express
decision of rejection or, failing that, the
moment the constructive rejection is set.
The action for annulment may only be
brought by the holder of a subjective
right or a direct, personal and legitimate
interest violated or infringed by the con-
68 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay
tested measure. The Court’s ruling shall
be final.
Article 36.- Should the decisión come
from the Executive Manager, an admi-
nistrative appeal may be filed before the
Board of Directors jointly with the appeal
for reversal or alternatively to it.
This administrative appeal must be filed
and resolved within the deadlines pro-
vided for in the previous article, which
shall also govern the resolution on the
administrative appeal and the subse-
quent judicial review.
Article 37.- The Institute for the Regula-
tion and Control of Cannabis is exempt
from all types of taxation, excluding so-
cial security contributions. In matters
not specifically prescribed by this law,
its operations regime shall be that of the
private sector, especially in terms of ac-
counting, the statute of personnel and
contracts signed.
Article 38.- The assets of the Institute for
the Regulation and Control of Cannabis
are non-attachable.
CHAPTER V
ON INFRINGEMENTS AND
PENALTIES
Article 39.- The Institute for the Regulation
and Control of Cannabis’ Board of Direc-
tors shall be the organ in charge of applying
the penalties resulting from infringements
to the applicable legislation in matters re-
lated to licenses, without prejudice to the
criminal liability that may result from such
infringements. The applicable procedure in
these cases is to be regulated.
Article 40.- The offenses referred to
in the preceding article, depending on
the seriousness of the offense and the
background of the offender, shall be
punished with:
A) Caution.
B) Fines ranging from 20 UR (twenty
index-linked units) to 2.000 UR (two
thousand index-linked units).
C) Confiscation of goods or items
used to commit the offense.
D) Destruction of goods when appli-
cable.
E) Suspension of the offender in the
appropriate register.
F) Temporary or permanent disqualifi-
cation.
G) Partial or total, temporary or perma-
nent closure of establishments and
premises of licensees, whether their
own or belonging to third parties.
The penalties provided above may be
applied cumulatively, depending on the
seriousness of the offense and the back-
ground of the offender.
Article 41.- Notwithstanding the exer-
cise of the sanctioning powers stated
above, should the Board of Directors
or its Executive Manager learn of the
existence of criminal activities in the
exercise of the control and oversight
powers mandated to the IRCCA, they
shall make the requisite report to the
corresponding judicial authorities.
TITLE V
ON THE ASSESSMENT AND MONI-
TORING OF THE ENFORCEMENT OF
THIS LAW
Article 42.- A technical Specialized As-
sessment and Monitoring Unit is here-
by created within the Ministry of Public
Health. This Unit shall be composed of
personnel specialized in policy evalua-
tion and monitoring. It shall be an in-
dependent unit and it will issue annual
reports which, without being binding,
should be taken into consideration by
agencies and institutions responsible
for the implementation of this law. This
report will be submitted to the General
Assembly.
Law Nº 19.172 - 69
 TITLE VI

ON THE APPLICATION OF THIS LAW

Article 43.- The Executive Power shall

regulate the provisions of this law within
one hundred twenty days after its en-
actment.

Article 44.- All provisions contrary to the

provisions of this law are hereby revoked.

Senate Chamber, Montevideo, Decem-

ber 10, 2013.

DANILO ASTORI,
President.
Hugo Rodríguez Filippini,
Secretary.

MINISTRY OF THE INTERIOR

MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS
MINISTRY OF ECONOMY AND FINANCES
MINISTRY OF NATIONAL DEFENSE
MINISTRY OF EDUCATION AND CULTURE
MINISTRY O TRANSPORT AND PUBLIC WORKS
MINISTRY OF INDUSTRY, ENERGY AND MINING
MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL SECURITY
MINISTRY OF PUBLIC HEALTH
MINISTRY OF LIVESTOCK, AGRICULTURE AND FISHERIES
MINISTRY OF TOURISM AND SPORT
MINISTRY OF HOUSING, LAND PLANNING AND ENVIRONMENT
MINISTRY OF SOCIAL DEVELOPMENT

Montevideo, December 20, 2013.

70 - Regulación y control del Cannabis / Uruguay

This law establishes the State con-
trol over the importation, exporta-
tion, planting, cultivation, harvesting,
production, acquisition, storage,
commercialization, distribution and
consumption of cannabis and its de-
rivatives. Let it be executed, ack-
nowledged, communicated, published
and included in the National Registrer
of Laws.

JOSÉ MUJICA.
EDUARDO BONOMI.
LUIS ALMAGRO.
RICARDO EHRLICH.
ENRIQUE PINTADO.
ROBERTO KREIMERMAN.
EDUARDO BRENTA.
SUSANA MUÑIZ.
TABARÉ AGUERRE.
LILIAM KECHICHIAN.
FRANCISCO BELTRAME.
DANIEL OLESKER.

Law Nº 19.172 - 71
 ley law
Ley Nº 19.172 Law Nº 19.172

República Oriental
del Uruguay

Ministerio de Relaciones
Exteriores

Junta Nacional de Drogas

Edificio Torre Ejecutiva, Piso 10 | Plaza Independencia 710
CP 11000 - Montevideo, Uruguay
Teléfono: (598 2) 1503935 - Fax: (598 2) 1501219 -
jnd@presidencia.gub.uy - www.infodrogas.gub.uy
Regulación y Control del Cannabis / Uruguay