Municipalidad de Lima Contesta Demanda de Amparo, Escrito Parece de Un Demandante y No de Demandado

P(3DiíK JUDICIAL. D0-.
F'ERL) 03/01/2X)iy 09:72)::72)

CORTE aJF-i;:RIOR DE. JUSniCIA Pag.. 1 áe 1
LIMA
Sede Alzariiora Valdez
Esq.. Aban cay / Colrneiia S/ÍM (Cercado de Lima
Dxrqo de Ingi"eí->o de Escrito
( Centro de Distribución Geiieral )
207158-20.1.8
Cod.. Digita.Iizacion:: 0001123812-20:í.a-i::SC-JR--CI
Ex|;)€«:i;i.ente Ll.8742-2018~0"1801-JR--CI-03 F..InicÍQi:05/12y2018 15^21:¡7>8

Juzgado :37. JUZGADO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO - SEDE ALZAMORA
DocLunento rE¿ÍCRITO
F.. Ing reso ;;31/12/2018 115654 Folios:: BB Ffiíg inas i; ,■
Presentado ::DEMANDADQ MUNICIPF>L_IDAD IÎETRtF-ULITAWA DE Lim
EEsiêcialista ::ME:ZA MORALES, JENhIY JAIMET
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Ventanilla 1
Recibido
MUNICIPALMtMkífífRQiRpLITANA 6e LIMA
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Expediente: 18742-2018
<PX<S ^ Cuaderno; Principal
Sumilla: Contesta demanda de
Amparo
SEÑOR TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE
SUPERIOR DrJUSTICIA DE LIMA
IVAN HERNANDO SOLIS FRANCO, Procurador Público

Municipal Adjunto de la MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
DE LIMA, designado mediante Resolución de Alcaldía N° 169
de fecha 26.06.2018, identificado con DNI N° 09891249, con
domicilio en Jr. Conde de Superunda N" 141 - 4° piso -
Cercado de Lima, con domicilio procesal en la Casilla N° 307
del Colegio de Abogados de Lima - 4° piso del Palacio de
Justicia y Casilla Electrónica N° 814 del Poder Judicial; en el
proceso seguido por INNOVA AMBIENTAL S.A. contra los
JUECES SUPREMOS INTEGRANTES DE LA SEGUNDA
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA
CORTE SUPREMA y OTROS sobre ACCION DE AMPARO,

atentamente decimos:
Que, habiendo sido notificados con fecha 28 de diciembre de 2018 con el contenido
de la demanda interpuesta en autos, no obstante haber el demandante solicitado
nuestro emplazamiento en calidad de tercero y no como demandado, dentro del
plazo de ley procedemos a contestar la demanda en los siguientes términos: ^
I.- FUNDAMENTOS DE HECHOS:

i '5
cr
-)
> SOBRE LA VIOLACION DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO
SUSTANTIVO POR PARTÉ DE LA CORTE SUPREMA ~
1. A este respecto debemos indicar que por «debido proceso formal» se

entiende el derecho al juez natural, a la observancia de los procedimientos
preestablecidos, el derecho a la defensa, a la motivación de las resoluciones
y, en general, a los que se suelen comprender en la noción de tutela procesal
efectiva.
2. Sin embargo, además del «debido proceso formal» existe, afirma el Tribunal
Constitucional, el «debido proceso sustantivo» el cual «[...] se relaciona con
los estándares de justicia como son la razonabilidad y proporcionalidad que
toda decisión judicial debe suponer» (STC 8125-2005-HC, FJ.6).
3. Ello significa que el «debido proceso sustantivo» incide sobre el fondo o

contenido de la resolución judicial —incluso si esta ha sido expedida con
escrupulosa observancia de los procedimientos y garantías formales—
legitimando su impugnación cuando aquella decisión implique una decisión
contraria a derecho. Esta noción de! debido proceso equivale, dice Gozaini
«[...] al principio de razonabilidad de las leyes y otras normas o actos
públicos, o incluso privados, como requisito de su propia validez
constitucional»
4. En otra sentencia, el TC amplia y precisa su concepción del «debido proceso

sustantivo», diferenciándola de la noción de «tutela procesal efectiva»
contenida en el artículo 4 del Código Procesal Constitucional; «El debido
proceso en su dimensión sustancial quiere significar un mecanismo de
control sobre las propias decisiones y sus efectos, cuando a partir de dichas
actuaciones o decisiones se afecta de modo manifiesto y grave cualquier
derecho fundamental (y no solo los establecidos en el articulo 4 del CRCO)»
(STC 01209-2006-AA/TC, FJ.30).
u ^
5. La tutela judicial y el debido proceso se incorporan al contenido esencial de

los derechos fundamentales, como elementos del núcleo duro de los mismos.
Permitiendo de esta manera que, a un derecho corresponda siempre un
proceso y que un proceso suponga siempre un derecho; pero, en cualquiera
de ambos supuestos su validez y eficacia la defina su respeto a los derechos
fundamentales. En consecuencia, «las garantias de los derechos
fundamentales dan la oportunidad material de ejercer el derecho contra el
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, no sólo en un sentido formal. En tal
entendido, los derechos fundamentales como garantías procesales están
vinculados con una amplia concepción del proceso».
6. Para el caso concreto existe vulneración al derecho al debido proceso

sustantivo, cuando en el SEXTO considerando de la Resolución Casatoria
emitida por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema de la República escuetamente señala:
"...la conclusión arribada por el Colegiado Superior tiene sustento en

la Ley N° 27972- Ley Orgánica de Municipalidades- y en la abundante
jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional, quien viene
sosteniendo que las funciones de limpieza pública constituye una
prestación de naturaleza permanente, además de ser uno de los
servicios principales que las municipalidades brinda a la comunidad y
de su ejecución depende el cuidado del ambiente y de la salud
pública".
7. Este solitario y falaz fundamento constituye el único sustento para que de

forma arbitraria la Sala Suprema (POR MAYORIA DE VOTOS Y NO POR
UNANIMIDAD) hay.a decidido declarar INFUNDADO el recurso de casación
planteado por la Municipalidad Metropolitana de Lima el mismo que se refería
a las graves incongruencias de orden material y formal afectando el derecho
Ú \ ('ii
al debido proceso y tutela jurisdiccional en que habría incurrido la Sala

Superior al revocar la sentencia de primera instancia y declarar FUNDADA la
demanda incoada por el SITOBUR.
8. Como es fácil de observar existe violación del derecho al debido proceso

sustantivo en tanto este se refiere a la necesidad de que las sentencias sean
valiosas en si mismas, esto es, que sean razonables; lo que en el presente
caso no se cumple dada la carente y podríamos decir INEXISTENTE
FUNDAMENTACIÓN DE LA SALA SUPREMA para declarar INFUNDADO
EL RECURSO DE CASACION INTERPUESTO.
9. Debe tenerse presente que el debido proceso comparte el doble carácter de

los derechos fundamentales: es un derecho subjetivo y particular exigióle por
una persona y, es un derecho objetivo en tanto asume una dimensión
institucional a ser respetado por todos, debido a que lleva implícito los fines
sociales y colectivos de justicia.
10. El debido proceso encierra en sí un conjunto de garantías constitucionales

que se pueden perfilar a través de identificar las cuatro etapas esenciales de
un proceso: acusación, defensa, prueba y sentencia, que se traducen en
otros tantos y que para el presente caso se manifiesta en la evidente
transgresión al Derecho a la certeza de las resoluciones judiciales, entendido
como el derecho de todo procesado a que las sentencias o resoluciones
estén motivadas, es decir que haya un razonamiento jurídico explícito entre
los hechos y las leyes que se aplican, según dispone el artículo 139°- numeral
5 de la Constitución.
11.Asimismo las relaciones jurídicas inter privatos también deben asegurar en

cuanto sea aplicable,^ según el juez, las instituciones procesales que les
permitan a los particulares contar con principios y derechos que tutelen su
derecho a la justicia, sin perjuicio de los consagrados en el debido proceso.
1 'V»
Es importante reafirmar que los derechos al debido proceso constituyen la

base sobre la que se asienta la tutela judicial y no judicial. En tal entendido'
se puede señalar que, en nuestro sistema constitucional se encuentran
consagradas enunciativamente las garantías de un proceso litigioso, en
función de lo cual toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional y que
en el presente caso han sido transgredidas de forma manifiesta y flagrante.
> SOBRE LA INCONGRUENCIA EN LA QUE INCURRE LA RESOLUCIÓN

DE LA CORTE SUPREMA
o SENTENCIAS INCONGURENTES: MARCO GENERAL
12. Respecto a la conceptualización del vocablo congruencia Guasp señala que

la congruencia consiste en aquella exigencia que obliga a establecer una
correlación total entre los dos grandes elementos definidores del esquema
contencioso: la pretensión y la decisión. Se ha destacado que la congruencia
se concreta en definitiva en una comparación entre dos vértices: las
pretensiones de las partes y la resolución del juzgador.
13.Considerando una definición más amplia Devis Echandía43 la define como

—el principio normativo que delimita el contenido de las resoluciones
judiciales que deben proferirse, de acuerdo con el sentido y alcance de las
peticiones formuladas por las partes (en lo civil, laboral, y contencioso-
administrativo) o de los cargos o imputaciones penales formulados contra el
sindicado o imputado, sea de oficio o por instancia del ministerio público o
del denunciante o querellante (en el proceso penal), para el efecto de que
exista identidad jurídica entre lo resuelto y las pretensiones o imputaciones y
excepciones o defensas oportunamente aducidas, a menos que la ley
otorgue facultades especiales para separarse de ellasll
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14.Asimismo. Jorge Horacio Zinny afirma que: «...la congruencia es un hilo

lógico que recorre el proceso, uniendo sus distintas etapas entre sí. Así, ha
de haber concordancia entre la pretensión y la excepción, entre los hechos
afirmados y la prueba rendida, entre los fundamentos tácticos y jurídicos de
la pretensión y de la excepción. También ha de haber congruencia entre la
acción deducida y la sentencia; ha de haber una congruencia interna en la
sentencia misma y -finalmente- ha de existir concordancia entre la sentencia
y su ejecución...».
15. La congruencia procesal implica una correlación entre la imputación y el fallo,

correlación quiere decir igualdad de contenido: la sentencia no puede ampliar
ni restringir el supuesto de hecho presentado por el actor, la ampliación de
ese contenido implica actuar ex officio. De allí la prohibición de resolver extra
petitum pues vulneraría el derecho de defensa.
16. No obstante que -en general- siempre se hace referencia a lo concordancia

entre la pretensión y la sentencia, la congruencia es una exigencia lógica
presente en todo el proceso uniendo entre sí a las distintas etapas que lo
componen. Asi, tiene que existir concordancia (congruencia) entre la
pretensión y la oposición (resistencia); entre los hechos afirmados por las
partes como fundamento de sus respectivas posiciones y los elementos de
prueba válidamente colectados e incorporados; entre la acción deducida y la
sentencia; una congruencia interna en. la sentencia misma; y, finalmente,
debe existir concordancia entre la sentencia y su ejecución
17.Jorge Appez Pelliza sostiene que el fundamento de la regla de congruencia

radica, en primer lugar, en la garantía constitucional de defensa en juicio, en
tanto mediante dicha regla se otorgaba ambas partes la oportunidad legal de
defender cada una de las razones que sustentan sus respectivas
pretensiones, y obviamente para \ello, se les permite tomar debido
conocimiento de que es lo que se pretende en su contra, y
(ô
consecuentemente, cüál será la prueba que pesará sobre sus respectivas

espaldas; en segundo lugar, radica en el derecho constitucional de igualdad
ante la ley, pues mediante dicha regla se brinda a ambos litigantes respuesta
jurisdiccional sobre todos y cada uno de los puntos sometidos a conocimiento
jurisdiccional. Y finalmente, sostiene que a través de dicha regla se limita la
actividad y poder del juzgador sometiéndolo al límite de resolver pura y
exclusivamente sobre los sujetos, la causa y el hecho traído al Debate.
18. El Código Procesal Civil recoge este principio en el artículo Vil del Titulo
Preliminar; asimismo, establece el —límitell que observarán los jueces al
aplicar este principio que es el Principio de Congruencia que impide al Juez
ir más allá del petitorio de la demanda, o fundar su decisión en hechos
diversos de los que han sido alegados por las partes.
o SOBRE LA INCONGRUENCIA EN QUE INCURRE LA
RESOLUCION DE LA CORTE SUPREMA AL MANIFESTARSE
SOBRE HECHOS QUE NO CONSTITUYEN LA CAUSA PETENDI
DEL RECURSO CASATORIO
19. Conforme es de advertirse la causal de casación declarada procedente y por

la cual se calificó el recurso se circunscribía a delimitar si se había producido
infracción normativa contemplada en e! inciso 5) del artículo 139° de la
Constitución, en tanto establece como principios y derechos de la función
jurisdiccional la motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las
instancias.
20. No obstante lo anterior, como es de advertirse lo expuesto en el fundamento

SEXTO de la resolución emitida por la Segunda Sala Transitoria de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema no guarda relación alguna con
la causal cásatoria admitida a trámite y mucho menos con las afectaciones
denunciadas por nuestra parte. Recordemos el contenido de dicho
considerando:
"■ ■ ■la conclusión arribada por el Colegiado Superior tiene sustento
en la Lev 27972 - Lev Orgánica de Municipalidades- y en la

abundante jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional, quien
viene sosteniendo que las funciones de limpieza pública constituye
una prestación de naturaleza permanente, además de ser uno de los
servicios principales que las municipalidades brinda a la comunidad y
de su ejecución depende el cuidado del ambiente y de la salud
pública". (EL SUBRAYADO ES NUESTRO)
21. Es decir, los vocales demandados de la Corte Suprema se manifiestan sobre

un hecho que no resulta parte de nuestra causa petendi en el recurso
casatorio (APLICACIÓN AL CASO CONCRETO DE LA LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES) ni mucho menos por el cual se declara procedente el
recurso casatorio y en función a este único argumento y criterio declarar
INFUNDADO el recurso de casación, hecho que afecta no solo el derecho al
debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva sino además el más elemental
principio de congruencia procesal.
22. Efectivamente, el recurso casatorio es admitido a trámite al haber la corte

superior incurrido en evidente infracción por cuanto no expuso en la
sentencia de vista las razones por las cuales a pesar de haberse pretendido
en la demanda la desnaturalización de un contrato de tercerización entre las
codemandadas y ser esta la pretensión materia de juicio precisada en la

Audiencia de Conciliación, se termina que lo realmente existente fue un
contrato de iñtermediación(sin que tampoco se exponga cual es la prueba
del vínculo), vanándose objetivamente la pretensión de la demanda.
23.Además se expuso en el recurso casatorio que la infracción normativa del
inciso 5) del artículo 139° de la Constitución se sustentaba por cuañto no se
había razonado sobre la naturaleza, alcances e implicancias del Contrato de
Concesión otorgado por la Municipalidad Metropolitana de Lima a favor de
INNOVA AMBIENTAL, dado que es este vínculo el que unió
contractualmente a las partes y no un contrato de tercerización. Es decir el
vínculo es producto de una licitación pública y en tanto tal plenamente válido
y eficaz no siendo objeto de impugnación en sede judicial.
24.Igualmente se señaló y fue admitido como parte de la causal casatoria el

hecho que no se había realizado una valoración conjunta de los medios
probatorios que fueron actuados en el proceso a efecto de determinar si
existió o no un contrato de tercerizacipon y si se produjo solo entonces
efectivamente o no su desnaturalización.
25.Como podrá advertirse, ninguno de estos hechos por los cuales se admite a
trámite el recurso de casación fueron evaluados por los vocales demandados
que emitieron voto en mayoría (caso diferente del vocal YAYA ZUMAETA
cuyo voto en minoría es ejemplo de claridad y precisión intelectual),
incurriendo en una grave afectación al principio de congruencia.
26.Como se debe observar la regla de congruencia impone al tribunal el respeto

de la causa petendi oportunamente introducida al pleito por las partes. De allí
que sea importante recordar que por causa petendi se comprende no sólo la
base fáctica invocada por las partes, sino también la imputación jurídica
efectuada al respecto por aquellas. Como consecuencia de lo expresado, en
principio, se incurriría en incongruencia respecto del material fáctico cuando
se resuelve en base a hechos no invocados por las partes, o cuando se omite
la consideración de hechos invocados y confirmados por aquellas o alguna
de ellas, y cuando se resuelve una cuestión distinta a'las invocadas por las
partes.
27.Por su parte, se incurriría también en incoTigruencia -por apartamiento de la
calificación jurídica asignada por las partes- cuando la sentencia admite una
pretensión con sustento en causales normativas ajenas o distintas a la
imputada por el actor en contra del accionado.
28.Si bien alguna jurisprudencia admitiría la validez de una resolución como la

indicada, tal resolución sería inválida por violar el derecho de defensa del
accionado. En efecto, en tal supuesto, la calificación jurídica efectuada por el
actor importa el desarrollo de toda la estrategia defensiva del accionado.
Consecuentemente, la resolución del tribunal importaría una violación al
derecho de defensa del accionado por lo cual sería nula por vulnerar el
principio de congruencia y, por ende, al derecho de defensa del accionado.
29.A este respecto, debemos recordar que el Tribunal Constitucional, en el

expediente 7289-2005-PA/TC, refiere respecto al debido proceso, que
—...este derecho comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de
orden procesal y que, en ese sentido se trata de de un derecho de por así
decirlo —continentell. En efecto su contenido constitucionalmente protegido
comprende una serie de garantías, formales y materiales, de muy distinta
naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el
cual se encuentre inmerso una persona, se realice y concluya con el
necesario respeto y protección de todos los derechos que en él puedan
encontrarse comprendidos."
30.Entendido el debido proceso como el mínimo de garantías y requisitos que

debe tener el proceso para que sea reputado como tutelador efectivo de
derechos subjetivos, tenernos entre ellos al Principio de Congruencia
procesal que delimita el contenido de las resoluciones judiciales que debe
%
expedirse, de acuerdo con el.sentido y alcance de las peticiones formuladas

por las partes, de lo contrario estaremos ante resoluciones viciadas por
r»:
5^
incongruencia, las mismas que pueden ser: extra petita, ultra petita, e infra o
citra petita.
31.Este principio no solo se configura con el pronunciamiento de lo estrictamente

pedido en la demanda, sino que tiene un alcance mayor, que se observa a lo
largo del desarrollo del proceso, asi por el ejemplo, se fijan los puntos
controvertidos sobre los cuales el Juez tiene que pronunciarse;(articulo 122,
numeral 4 del Código Procesal Civil); en la apelación el Superior en grado
tiene que resolver de acuerdo a los agravios expresados, y respetar el
principio de la prohibición de reforma en peor.
IV.- SOBRE LOS DERECHOS VULNERADOS:
El Proceso de Amparo contra resoluciones judiciales se utiliza con la finalidad de

cuestionar decisiones judiciales que trasgredan los derechos fundamentales
establecidos en nuestra Carta Magna y que el agravio comprometa el derecho
protegido de naturaleza constitucional
Los Magistrados de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria

de la Corte Suprema de Justicia de la República, al declarar infundado nuestro
recurso de casación han vulnerado los siguientes derechos constitucionales:
• Vulnera el derecho constitucional a la debida motivación de las resoluciones
judiciales, en razón que estas según el Tribunal Constitucional: "garantiza

que las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero
capricho de los magistrados, sino de datos objetivos que proporciona el
ordenamiento jurídico a los que se deriven del caso"(EXP. N" 3943-2006-
P'A/TC) '
• Se ha vulnerado el derecho al debido proceso en su dimensión

sustantiva, en razón de que los señores magistrados que integran la
sT
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, no han

evaluado los fundamentos del recurso de casación en la que se ha explicado
de los errores del juzgador, al no motivar y violentar el debido proceso, la
autoridad de cosa juzgada, desdeñando las jurisprudencias del Tribunal
Constitucional y las normas pertinentes.
Que, las señoras integrantes de la Segunda Sala de Derecho Constitucional

y Social Transitoria, han violentado el Debido Proceso en su dimensión
sustantiva, toda vez que no han aplicado el principio de razonabilidad y
proporcionalidad en la decisión judicial.
Asimismo señor Juez, la transgresión a los derechos fundamentales

consagrados en la Constitución Política del Perú, por parte de las
Magistradas demandadas, ha sido descrita en el fundamento 5 de la
sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente N® 3421-
2005-PHC/TC de fecha 19.04.07; que dice: "(...) Ahora bien, el derecho
fundamental al debido proceso no puede ser entendido desde una
perspectiva formal únicamente; es decir, su tutela no puede ser reducida al
mero cumplimiento de las garantías procesales formales. Precisamente, esta
perspectiva desnaturaliza la vigencia y eficacia de los derechos
fundamentales, y los vacia de contenido. Y es que el debido proceso no sólo
se manifiesta en una dimensión adjetiva -que está referido a las garantías
procesales que aseguran los derechos fundamentales-, sino también en
una dimensión sustantiva-pue protege los derechos fundamentales frente
a las leyes y actos arbitrarios provenientes de cualquier autoridad o persona
particular- En consecuencia, la observancia del derecho fundamental al
debido proceso no se satisface únicamente cuando se respetan las garantías
\ V
procesales, sino también cuando los actos mismos de cualquier autoridad,

funcionario o persona no devienen en arbitrarios (...). l
M.- FUNDAMENTOS DE DERECHO: ^ -
Fundamentamos la presente contestación de demanda en el inciso 2) del artículo

200° de la Constitución, inciso 3) y 5) del articulo 139° de la Constitución Política
del Perú y artículos 2°, 37° , 44° y conexos del Código Procesal Constitucional - Ley
N° 28237
VI.- MEDIOS PROBATORIOS:
Ofrecemos los siguientes medios probatorios:
1. Sentencia S/N de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social

Transitoria S/N de fecha 17.10.2018(CASACIÓN LABORAL N° 13749-2017-
LIMA), en la que el voto en mayoría de los magistrados es por declarar
infundado nuestro recurso de casación.
2. Sentencia de Vista S/N de fecha 31.03.2017, que revocó la sentencia

apelada de primera instancia.
3. Sentencia de 1° instancia de fecha 31.12.2015, que declaró infundada la
demanda.
4. Copia de la demanda interpuesta por SITOBUR
VIL-ANEXOS:
1. Copia de la Sentencia S/N de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y

Social Transitoria de fecha 17.10.2018 (CASACIÓN LABORAL N° 13749-
2017-LIMA), en la que el voto en mayoría de Ips magistrados es por declarar
infundado nuestro recurso de casación.
2. Copia de la Sentencia de Vista S/N de fecha 31.03.2017, que revocó la

sentencia apelada de primera instancia.
3. Copia de la Sentencia de 1° instancia de fecha 31.12.2015 que declaró
infundada la demanda.
4. Copia de la demanda
POR TANTO:
A usted señor Juez, solicitamos tener presente los fundamentos expuestos, admitir
la presente demanda y en su oportunidad declararla FUNDADA EN TODOS SUS
EXTREMOS.
PRIMER OTROSÍ DECIMOS: Que, al amparo del artículo 22.8 del Decreto
Legislativo N° 1068 y el artículo 37® inciso 5) del Reglamento D.S. N® 017-2008-JUS
, se delega representación a los abogados HILDA AURORA CORONADO ROQUE
DE SÁNCHEZ, GUILLERMO ANTONIO CAFFERATA BECERRA , GIANCARLO
ROMERO VERGARAY, JOSE DAVID ORTEGA PILARES, CONSUELO
GUIOVANA CAMPOS GIRALDEZ, TATIANY ANDREA CERECEDA QUISPE,
CECILIA ZUZUNAGA HERNANDEZ, PABLO ALARCÓN ANDÍA, LISETH
ESMERALDA DE LA CRUZ CARRANZA, LIDYA GÓMEZ JULCA, LUÍS JUANITO
MONTES, OMAR MOREYRA MOREYRA, NILTON PARIGUANA VEGA, LUIS
TRILLO MACHA, LUIS FELIPE ALVA MENDOZA Y JORGE LUIS DEL VALLE
QUINTANA quienes indistintamente en forma individual o conjunta podrán asumir
la defensa de los intereses municipales en el presente proceso por parte del
Procurador Público Municipal y/o Procurador Público Municipal Adjunto.
SEGUNDO OTROSÍ DECIMOS: Que, designamos a los señores Dania Kantu

Gonzales Estela, Maña del Carmen Fernández Suarez, Karina Rojas Bazán,
Marietta Jackeline Rojas Alache, Dayana Madelein Guerra Núñez , Juan Carlos
Castro Béjar, Gonzalo Arboleda Figueroa, Elizabeth Peña Moreno, Lily Tarazona
Lévano, Crizzly De Jesús üculmana Peña, Dayán Camacho Tinoco, Júnior Enciso
Huamaní, Heder Jordhy Muñoz Sánchez y Jonathan Castillo Arana, a efectos de
•• 'I
sacar copias, recabar copias certificadas, recoger sentencias, gestionar y recoger

oficios, recoger anexos, entre otros actuados.
TERCER OTROSI DECIMOS: Que, ponemos en conocimiento de vuestro Digno

Despacho que con fecha 07 de diciembre de 2018 la Municipalidad Metropolitana
de Lima ha interpuesto una demanda de amparo en contra de la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la República, al
haber emitido una resolución casatoria contraria a derecho y al orden constitucional.
CUARTO OTROSÍ DECIMOS: Conforme a lo dispuesto por el articulo 47° de la

Constitución Política del Estado y del artículo 39 del Reglamento de la Ley del
Sistema de Defensa Jurídica del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 017-
2008-JUS, el Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.
Lima, 31 de diciembre de 2018
MUNICIPALIDAD MMPPWb
PROCURAOUPPUBlXAf^lClP
í:iPALlBÍ>Dli r;Á»4ADE um
ROC DUKA?UBLICAMUN1C
L. DEL VAU^ QUINTANA

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do Lima
RESOLUCION DE alcaldía W 169

Lima, 2 6 JUN, 2017
'CONSIDERANDO:
medianteeconómica
Po'ífica, Ley °n' 2%Pp"'°
l la LeyGobiernos
Orqán^^ lÍ aprobada
- ordenamiento jurrdL' """'®'^""^^ * autonomía
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SE RESUELVE:
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Spa°de la'^ScfpalSf f XiÍ wVe'
'onrcipal,dad Metropolitana de Lima
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Procuraduría Pública
Artfculn 90 íp Qmi
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regístrese,
^ LUIS CASTAÑEDA LOSSIO

alcalde DE LIMA
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v/apdez des 3ia
SEDE R^LACIO DE JUSTlCíÁ
Scaetano Oe Sala •Suweipa:
Ana Malla FAU oniiaeSnh
Fecha: £^4/10/2018 iS:Q6;l¿ SüSOLU
JUOIClAl..O.JudiciálPcem UPREMAmfiWlUÍÍÜ'J
UMA,FIBMA DIGITAL CERT ElCAdlÓNDEl^jj;.
CONTENIDO .
SEGUNDA SALA DÉ DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
CASACIÓN LABORAL N® 13749-2017

LIMA
Desnaturalización de tercerización laboral y otros
PROCESO ORDINARIO - NLPT
SUMILLA: La motivación de las resoluciones judiciales

constituye un derecho del Justiciable, debiendo ser
adecuada, suficiente y'congruente, entendiéndose por
motivación suficiente al mínimo de motivación de
exigióte atendiendo a las razones de hecho o de
derecho indispensables para asumir que la resolución
está debidamente motivada. El Colegiado Superior ha
cumplido con expresar los fundamentos de hecho y de
derecho que sustenta su decisión.
Lima, diecisiete de octubre de dos mil dieciocho.
VISTA, la causa número trece mil setecientos cuarenta y nueve, guien dos
mil diecisiete, guión LIMA, en audiencia pública de la fecha; interviniendo
como ponente la señora jueza suprema De La Rosa Bedrlñana, con la
adhesión de los señores jueces supremos: Arévalo Vela, Yrivarren Fallaque
y Malea Guaylupo; y el voto en minoría del señor juez supremo Yaya
Zumaeta; y luego de producida la votación con arreglo a ley, se emite la
siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata de los recursos de casación interpuestos por las codemandadas.

Innova Ambiental S.A. y Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante
escritos presentados el tres de mayo de dos mil diecisiete, que corren en
fojas trescientos setenta y ocho a trescientos ochenta y nueve y en fojas
trescientos noventa y uno a cuatrocientos, respectivamente, contra la
Sentencia de Vista de fecha treinta y uno de marzo de dos mil diecisiete,
que revocó la Sentencia apelada de fecha treinta de diciembre de dos mil
.quince, que corre en fojas trescientos veintisiete a trescientos, treinta y siete,
que declaró infundada la demanda; y reformándola declararon fundada en
parte; en el proceso ordinario labor_al seguido por la parte demandada,
Vs
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■ CASACIÓN LABORAL N" 13749-2017

LIMA
i Desnaturalización de tercerízación laboral y otros,.
^ 5
Sindicato de Trabajadores Obreros/as de la Empresa Innova Ambiental
3.A. - SITOBUR, sobre desnaturalización de tercerización laboral y otros.
CAUSALES DE LOS RECURSOS:
Por resoluciones de fecha siete de junio de dos mil dieciocho, que corren en
fojas, quinientos sesenta y cinco a quinientos sesenta y ocho y en fojas
quinientos sesenta y nueve a quinientos setenta y tres, del cuaderno de
casación, se han declarado procedentes los recursos interpuestos por las
codemandadas, por la causal de infracción normativa del inciso 5} del
artículo 139°de la Constitución Política del Perú , correspondiendo a esta
Sala Suprema emitir pronunciamiento sobre el fondo.
CONSIDERANDO:
Primero: De la pretensión demandada

Conforme se advierte del escrito de demanda, la parte accionante pretende
se declare la desnaturalización de la tercerización y por ende se inscriba a
sus afiliados en la planilla de la Municipalidad Metropolitana de Lima, debido
a que del análisis de la naturaleza de las labores efectuadas por los
trabajadores obreros que laboran para INNOVA AMBIENTAL mediante
contrato fijo (obra determinada o servicio específico) se ha determinado que
tiene carácter permanente de acuerdo al objeto social de la Municipalidad
mencionada por lo que existe un desnaturalización en los términos
expresados en el inciso d) del artículo 77''del Decreto Supremo NÔOS-Q?-
TR. ♦
Segundo: Del' pronunciamiento de las instancias de mérito

-La juez del Sexto Juzgado Especializado-de Trabajo Permanente de la Corte-
Superior de Justicia de Lima, mediante Sentencia apelada de-fecha treinta
Vr
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CASACIÓN LABORAL N° 13749-2017

LIMA
i Desnaturalización de tercerización laboral y otros
de diciembre de dos mil quince, que corre en fojas trescientos veintisiete a

trescientos treinta y siete, declaró infundada la demanda, bajo el argumento
que entre las codemandadas no existió un contrato de tercerización sino uno
contrato de concesión; en tal sentido, si bien es cierto que los afiliados al
sindicato demandante ejecutaron trabajos a favor de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, ello se debió al contrato de concesión suscrito.
Asimismo, la parte demandante no ha acreditado con medio probatorio
alguno la desnaturalización de la tercerización que pretende, pues solo ha
presentado el Acta de Infracción N° 763-2014 del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, en la que no se hace referencia a alguna sobre algún
contrato de tercerización celebrado entre las codemandadas.
El Colegiado de la Cuarta Sala Laboral de Lima de la mencionada Corte

Superior, revocó la sentencia apelada, reformándola declararon fundada en
parte, declarando la existencia de una relación laboral a tiempo
indeterminado entre los setecientos nueve trabajadores que son
representados por el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Innova
Ambiental S.A.- SITOBUR con la Municipalidad Metropolitana de Lima desde
el nueve de enero de dos mil dos, debiendo esta parte registrar a los actores
en su libro de planillas, bajo esta condición jurídica, luego de considerar que
ha existido una relación laboral entre los trabajadores y la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Tercero: Infracción normativa
Corresponde analizar si el Colegiado Superior al emitir Sentencia, incurre en

infracción normativa del inciso 5) del artículo 139° de la Constitución
Política del Perú, que establece:
"Son principios y derechos de la función jurisdiccional (...) 5. La

motivación escrita de las resoluciones judiciales^ en todas las
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CASACIÓN LABORAL N'» 13749-2017

LIMA
PROCESO Ordinario - nlpt
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención

expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan".
Cuarto: La motivación de las resoluciones judiciales como parte integrante

del núcleo duro o contenido esencial del derecho fundamental al debido
proceso, supone para el juez un imperativo constitucional y legal que lo
compele a fundamentar todas sus decisiones jurisdiccionales (salvo los
decretos de mero trámite), precisando los motivos y razones que le sirven
como sustento de las mismas, lo que constituye a su vez una garantía para
las partes, en tanto les permite conocer y, eventualmente, cuestionar el
razonamiento desplegado por el órganos jurisdiccionales, garantizando que
el virtual ejercicio de su derecho de defensa y contradicción sea pleno y
eficaz, desde esa perspectiva, qué duda cabe, la argumentación jurídica
constituye el medio indispensable parta la materialización este deber-
derecho, orientándose a que la motivación de una resolución sea cuando
menos expresa, clara, suficiente, integral (congruencia subjetiva y objetiva),
coherente, legitima y lógica.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional, sostiene que:
"(...) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa

que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones, (...) deben provenir no sólo del ordenamiento
jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del proceso (...)".^
Quinto: Pronunciamiento del caso concreto
En el caso de autos, el Colegiado Superior, revocó, la sentencia apelada,

reformándol^deciararon fundada en parte, declarando la existencia de una
' Expediente N* 00728-20D'8 HC

CASACIÓN LABORAL N'' 13749-2017

LIMA
Desnaturalización de tercerizacíón laboral y otros
relación laboral a tiempo indeterminado entre los setecientos nueve

trabajadores que son representados por el Sindicato de Trabajadores de la
Empresa Innova Ambiental S.A.- SITOBUR con la Municipalidad
Metropolitana de Lima desde el nueve de enero de dos mil dos, debiendo
esta parte registrar a los actores en su libro de planillas, bajo esta condición
jurídica, luego de considerar: a) que la municipalidad demandada tiene como
objetivo lograr el desarrollo económico, social, poblacional, cultural y
ambiental proporcionando al ciudadano el ambiente adecuado para la
satisfacción de sus necesidades vitales, en aspectos de viviendas,
salubridad, abastecimiento. educación, recreación, transporte y
comunicaciones, de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones;
b) los servicios de ayudante de mecánica, ayudante de recolección,
barrendero, chofer de unidades mayores, chofer de unidades intermedias,
jardinero, lavador, viverista, podador, regador, maquinista, soldador,
fumigador y operario, constituyen funciones primordiales, permanentes y
necesarias para el complemento de los servicios básicos, ya que dichos
servicios están relacionado a la actividad principal del gobierno local, y son
indispensables para la continuidad y ejecución de la misma; c) las labores
antes señaladas han sido efectuadas por los ahora demandantes; d) por lo
que, en aplicación del principio de primacía de la realidad, es de concluir que
existe una relación laboral entre los trabajadores y la Municipalidad
Metropolitana de Lima, y por tanto los contratos de naturaleza laboral
'celebrados entre los trabajadores e Innova Ambiental S.A. (antes Relima
Âmbiental S.A.) devienen en ineficaces, desde su celebración.
• «
Sexto: En efecto, la conclusión arribada por el Colegiado Superior tiene

sustento en la Ley N." 27972 ^ -Ley Orgánica de Municipalidades-"y en la
^ Articulo 80.- Numeral 3. Funciones especificas exclusiva^ do las municipalidades distritales:

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LIMA
abundante jurisprudencia emitida por el Tribunal ConstitucionaP. quien viene

sosteniendo que :las funciones de limpieza pública constituyen una prestación
de naturaleza permanente, además de ser uno de los servicios principales que
las municipalidades brinda a la comunidad y de su ejecución depende el
cuidado del medio ambiente y la salud pública.
Sétimo: En tal sentido, esta Sala Suprema advierte que la decisión adoptada
por la instancia de mérito se ha ceñido a lo aportado, mostrado y debatido en el
proceso, de manera que dicho fallo no puede ser cuestionado por ausencia o
defecto en la motivación, en tanto se ha cumplido con analizar las pruebas
ofrecidas por las partes y con precisar la norma que le permite asumir un criterio
interpretativo en el que sustenta su decisión; en consecuencia, un parecer o
criterio distinto al que ha quedado establecido, no puede ser causal para
cuestionar la motivación. Por lo que el Colegiado Superior al resolver el
presente proceso, no ha incurrido en infracción normativa del inciso 5) del
articulo 139° de la Constitución Política del Perú; motivo por el cual, la causal
invocada deviene en infundada.
) Por estas consideraciones:
DECISIÓN;
Declararon: INFUNDADOS los recursos de casación interpuestos por las

codemandadas, Innova Ambiental S.A. y Municipalidad Metropolitana de
Lima, mediante escritos presentados el tres de mayo de dos mil diecisiete, que
corren en fojas trescientos setenta y ocho-a trescientos ochenta y nueve y en
fojas trescientos noventa y uno a cuatrocientos, respectivamente; en
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de. desechos, rellenos
sanilarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
-3:2r Regular y controlar el aseorhigiene-y salubridad en ios establecimientos comerciales, industrialesT viviendas.
escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
ST8 01137-2012-PArrC. 1715-2010-PA/TC. 03017-2010-PA/TC. 04983-2009-PA/TC, 01891-2009-gA/TCrentre
otras.
CASACIÓN LABORAL N" 13749-2017

LIMA
consecuencia, NO CASARON la Sentencia de Vista de fecha treinta y uno de

marzo de dos;mil diecisiete; y ORDENARON la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial "El Peruano" conforme a ley; en el proceso
ordinario laboral seguido por la parte demandada, Sindicato de Trabajadores
Obreros/As de la Empresa Innova Ambiental S.A. - SITOBUR, sobre
desnaturalización de tercerización laboral y otros.
S.S.
ARÉVALO VELA
DE LA ROSA BEDRIÑANA
YRIVARREN FALLAQUE
MALCA GUAYLUPO
Jmsb//aaa
EL VOTO MINORÍA DEL SEÑOR JUEZ SUPREMO YAYA ZUMAETA, es

como sigue:
Se trata de los recursos de casación interpuestos por la codemandada. Innova

Ambiental Sociedad Anónima, mediante escrito presentado el tres de mayo
de dos mil diecisiete, que corre de fojas trescientos setenta y ocho a trescientos
ochenta y nueve, y por la codemandada, Municipalidad Metropolitana de
Lima, mediante escrito presentado también el tres de mayo de dos mil
diecisiete, que corre de fojas trescientos noventa y uno a cuatrocientos, ambos
contra la Sentencia de Vista de fecha treinta y uno de marzo "de dos mil

LIMA
diecisiete, que corre de fojas trescientos sesenta y siete a trescientos setenta y

cuatro, en cuanto revocó la sentencia apelada del treinta de diciembre de dos
mil quince, que corre de fojas trescientos veintisiete a trescientos treinta y siete,
que declaró Infundada la demanda y reformándola la declararon fundada
en parte; en el proceso seguido por el demandante. Sindicato de
Trabajadores Obreros/as de la Empresa Innova Ambiental Sociedad
Anónima, sobre desnaturalización de tercerización laboral y otros.
CAUSAL DE LOS RECURSOS:
Los recursos de casación interpuestos por las codemandadas se declaró

procedente mediante resoluciones de fechas siete de junio de dos mil dieciocho,
que corren de fojas quinientos sesenta y cinco a quinientos setenta y tres, los
dos por la causal de infracción normativa del inciso 5) del articulo ISS^de la
Constitución Política del Perú, correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento al respecto.
CONSIDERANDO;
Primero: Antecedentes del caso
1.1." Pretensión: Como se aprecia de la demanda que corre de fojas treinta a

cincuenta y tres, subsanada mediante escrito obrante de fojas cincuenta y ocho
a setenta, la parte demandante pretende la desnaturalización de la tercerización
y se inscriba a sus-afiliados en la planilla de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, debido a que del análisis de la naturaleza de las labores efectuadas por
los trabajadores obreros que laboran para Innova Ambiental Sociedad Anónima
mediante contrato fijo (obra determinada o servicio especifico), se ha
determinado que tiene carácter permanente, de acuerdo al objeto social de la
.Municipalidad mencionada,. por lo que ejíis.te—una. desnaturalización en los
términos expresados en el ingiso d) del articulo 77°del Texto Único Ordenado
Segunda sala de derecho constitucional y social transitoria

LIMA
•k
del Decreto Legislativo número 728. Ley de Productividad y Competitividad

tLaboral, aprobado por Decreto Supremo número 003-97-TR. :
1.2.- Sentencia de primera instancia: El Sexto Juzgado Especializado de

Trabajo Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
sentencia de fecha treinta de diciembre de dos mil quince, que corre de fojas
^ trescientos veintisiete a trescientos treinta y siete, declaró infundada la
demanda.
1.3.- Sentencia de segunda instancia; La Cuarta Sala Laboral de la misma

Corte Superior de Justicia, mediante Sentencia de Vista de fecha treinta y uno
de marzo de dos mil diecisiete, que corre de fojas trescientos sesenta y siete a
trescientos setenta y cuatro, revocó la sentencia apelada que declaró infundada
la demanda y reformándola la declararon fundada en parte.
Infracción normativa
Segundo: La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación

a las normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una
.) resolución, originando con ello que la parte que se considere afectada pueda
interponer el respectivo recurso de casación. Sobre de los alcances del
concepto de infracción normativa quedan comprendidas en la misma las
causales que anteriormente contemplaba el artículo 56'' de la Ley número
26636, Ley Procesal del Trabajo, modificado por el artículo 1°de la Ley número
27021, relativas a la interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación
de normas de derecho material, además otro tipo de normas,como son las de
carácter adjetivo.
Tercero: La causal procesal declarada procedente para ambos recursos está

..^referida a la infracción normativa.^ deUnciso 5) de!.artículo 139° de la..
Constitución Política del Perú.
^0
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITircíONAL Y SOCIAL TRANSITORIA


LIMA
La disposición en mención regula lo siguiente;
"Articulo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

"(...) 5. La motivación escrita de las resoluciones Judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa
de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan".
Delimitación del objeto de pronunciamiento

Cuarto: Conforme a la causal de casación declarada procedente, el análisis
debe circunscribirse a delimitar si se ha infringido o no el inciso 5) del articulo
139°de la Constitución Política del Perú, relacionado a la debida motivación de
las resoluciones judiciales. De advertirse la infracción normativa de carácter
procesal corresponderá a esta Sala Suprema declarar fundados ambos o
alguno de los recursos de casación interpuestos y la nulidad de la resolución
recurrida, con reenvío de la causa a la etapa que corresponda, de conformidad
con el artículo 39° de la Ley número 29497'', Nueva Ley Procesal del Trabajo;
en sentido contrario, de no presentarse las afectaciones alegadas por las
recurrentes, la causal devendrá en infundada.
J
Quinto: Análisis y Fundamentación de esta Sala Suprema
Apuntes Previos sobre el Recurso de Casación

5.1. El Recurso de Casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Corte Suprema de Justicia de la República, conforme lo precisa el Artículo 384°
'Ley N*29497 - Nueva Ley Procesal del Trabajo

Artículo 39'.- Consecuencias del recurso de casado n declarado fundado
Si el recurso de casación es declarado fundado, la Sala Suprema casa la resolución recurrida y resuelve el conflicto
sin devolver el proceso a la instancia inferior. El pronunciarriíento se limita al ámbito del derecho conculcado y no
abarca, si los hubiere, los aspectos de cuantía^conómica, los cuales deben ser liquidados por el juzgado de
origen. En caso' de qué la infracción norrriativá 'éstuviéra referida a algúñ'éleriié'ñtó de la tutela júrisdiccioñaró el
debido proceso, la Sala Suprema dispone la nulidad de la misma y, en ese caso, ordena que la sala laboral emita
un nuevo fallo, de acuerdo a los criterios previstos en la resolución casaioria; o declara nulo todo lo actuado hasta
la etapa en qtíe la infracción se cometió.
10
-^7


LIMA
1 Desnaturalización de tercerización laboral y otros
•»
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria según autorización contenida

en la Primera Disposición Complementaria de la Ley número 29497, Nueva Ley
Procesal del Trabajo. En materia de casación es factible el control de las
decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se han
infringido o no las normas que garantizan el derecho al proceso regular,
teniendo en consideración que éste supone el cumplimiento de los principios y
^ garantías que regulan al proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre
todo el ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto.
5.2. La labor casatoria es una función de cognición especial, sobre vicios en la

resolución por infracciones normativas que inciden en la decisión judicial,
ejerciendo como vigilantes el control de derecho, velando por su cumplimiento
"y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
independiente que cumple la función jurisdiccional"^, revisando si los casos
particulares que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad
jurídica, correspondiendo a los Jueces de casación custodiar que los Jueces
encargados de impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho
objetivo en la solución de los conflictos. Así también, habiéndose acogido entre
) los fines de la casación la función nomofiláctica, ésta no ésta no abre la
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
reexamen del conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un Recurso
singular que permite acceder a una Corte de Casación para el cumplimiento de
determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
Justicia de la República.
^ Hi n i^vS. Jtmn Cnrios, 'íccnicas de los Recursos l-.\imordiimr¡os y de ín Casación. Librería líditora Plácense. Sc2ujid.T
edición. La Plata. p.áginal66.
-se
SEGUNDA SALA "DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACIÓN -LABORAL N® 13749--2017

LIMA
5.3. Por causal de casación ha de entenderse al motivo que la ley establece

para la procedencia del Recurso®, debiendo ; sustentarse en aquellas
previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende interponerse por
apartamiento inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o por
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de casación por infracción
de la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al caso, así
como la falta de congruencia de lo decidido con las pretensiones formuladas por
las partes y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
forma aluden a infracciones en el proceso^, por lo que en tal sentido si bien
todas las causales suponen una violación de la ley, también lo es que éstas
pueden darse en la forma o en el fondo.
5.4. La infracción normativa en el Recurso de Casación ha sido definida por el

Supremo Tribunal en los siguientes términos: "Que, la infracción normativa
puede ser conceptualizada. como la afectación de las normas jurídicas en las
que incurre la Sala Superior al emitir una resolución, originando con ello que la
parte que se considere afectada por la misma pueda interponer el respectivo
recurso de casación. Respecto de los alcances del concepto de infracción
normativa quedan subsumidos en el mismo, las causales que anteriormente
contemplaba el Código Procesal Civil en su artículo 386, relativas a la
interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de
derecho material, pero además incluyen otro tipo de normas como son las de
carácter adjetivo"^. Respecto a la infracción procesal, cabe anotar que ésta se
configura cuando en el desarrollo de la causa no se han respetado los derechos ■
procesales de las partes, se han soslayado o alterado actos del procedimiento,
la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el órgano judicial deja de motivar'
* Monroy Cnbra. Marco Gerardo.. Principios de Dcrcciio Procesal Civil, Segunda lidicióii. Ediiofia! Tcinis Librería, Dosoiá
Coioinbin, 1979. página 359,
De Pina Rafael. Principios (le Derecho Procesal civil, Ldicioiics Jurídicas Híspano Americanas Mc.\ico D 1" 1940 óá"iná
223. -
'Segundo considerando de la Casación 2545-2^0 AREQUIPA del 13 de scplicinbre de 2012, ciniiida por la Sala de
Derecho Consiitiicional y Social Transiioria de la Conc Suprema de Justicia de la República.
12
3^
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAITTRANSITORIA


LIMA
, Desnaturalización de tercerización laboral y otros,
SUS decisiones o lo hace en forma incoherente, en evidente quebrantamiento de

la normatividad vigente y de los principios procesales.
Alcances sobre el inciso 5) del artículo 139®de la Constitución Política del

Perú
Sexto: Sobre el derecho a una resolución debidamente motivada, corresponde

precisar que la necesidad de motivar las resoluciones judiciales, y de hacerlo de
manera razonable y ajustada a las pretensiones formuladas en el proceso, forma
parte de los requisitos que permiten la observancia de un proceso regular y del
derecho a la tutela judicial efectiva.
Al respecto. Anibal QUIROGA sostiene que:
"(...) para que se considere cumplido el requisito de la motivación, es

necesario que se lleve a cabo la doble finalidad de exteriorizar, de un
lado, el fundamento de la decisión adoptada, haciendo explícito que este
■ responde a una determinada interpretación del Derecho, y de permitir, de
otro, su eventual control Jurisdiccional mediante el efectivo ejercicio de
los derechos"®.
Asimismo, el Tribunal Constitucional nacional en su Sentencia de fecha trece de

octubre de dos mil ocho, al resolver el expediente número 00728-2008-HC.
respecto a la debida motivación de las resoluciones judiciales, sexto
fundamento, ha expresado lo siguiente: »
"(...) Ya en sentencia anterior, este Tribunal Constitucional (Exp. N°

1480-2006-AA/TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que 'el
derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones
® QUIROGA LEÓN. Aníbal. 'El Debido Proceso Legal". 2da ed. Lima: Editorial. lOEMSA, fSagina 125,
3(o
SEGUNDA SALA DE DERECHO Ct)NSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA


LIMA
Desnaturalización de tcrcerización laboral y otros
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones,
(...) deben provenir no sólo del ordenamiento Jurídico vigente y aplicable
al caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
trámite del proceso'".
igualmente, en el séptimo fundamento de la referida Sentencia ha señalado que

^ el contenido constitucionalmente garantizado del derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales queda delimitado entre oíros por los
supuestos siguientes: a) inexistencia de motivación o motivación aparente: b)
falta de motivación interna del razonamiento; c) deficiencias en la motivación
externa: justificación de las premisas; d) motivación insuficiente; e) motivación
sustancialmente incongruente; y, f) motivaciones cualificadas.
En ese sentido, habrá motivación de las resoluciones judiciales siempre que

exista fundamentación juridica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y por
sí misma la resolución judicial exprese una suficiente justificación de la decisión
adoptada, aún si esta es breve o concisa.
) Sobre el Principio de Congruencia Procesal

Séptimo: Es un principio normativo que exige la identidad jurídica entre lo
resuelto, en cualquier sentido, por el Juez en la sentencia y las pretensiones y
excepciones planteadas por las partes'° Este Principio se encuentra recogido
en el Artículo VII del Título Preliminar y artículo 50" del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente al proceso laboral.
Octavo: En esa misma línea, la motivación escrita de las resoluciones judiciales

en sociedades pluralistas como las actuales, importa el deber de justificar las
decisiones de la jurisdicción, de tal manera que sean aceptadas por la sociedad
DEVIS ECHANDÍA.'Teoría General del Proceso'. Tomo I, 1984, páginas 49-50.

SEGUND'A SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

LIMA
Desnaturalización de tercerizacíón laboral y otros
y que el Derecho cumpla su función de guía^V Igualmente, la obligación de

fundamentar las sentencias, propias del derecho moderno, se ha elevado a
categoría de deber constitucional, a mérito de lo cual la Corte Suprema de
Justicia de la República ha señalado en el Primer Pleno Casatorio, Casación
número 1465-2007-CAJAMARCA, una similar posición a la adoptada por el
Tribunal Constitucional nacional en el expediente número 37-2012-PA/TC,
fundamento 35, en el sentido que: La motivación de la decisión judicial es una
exigencia constitucional; por consiguiente, el juzgador para motivar la decisión
que toma debe justificarla, interna y externamente, expresando una
argumentación clara, precisa y convincente, para mostrar que aquella decisión
es objetiva y materialmente justa, y por tanto, deseable social y moralmente.
Noveno: De similar modo, la aludida exigencia de motivación suficiente permite

al Juez que elabora la sentencia percatarse de sus errores y precisar conceptos,
facilitando así la crítica interna y el control posterior de las instancias revísoras^^,
todo ello dentro de la función endoprocesal de la motivación. Paralelamente,
permite el control democrático de los Jueces que obliga, entre otros hechos, a la
publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de la decisión v a la
) '
autosuficiencia de la misma^T En tal virtud, los destinatarios de la decisión no
son solo los justiciables, sino también la sociedad, en tanto los juzgadores
deben rendir cuenta a la fuente de la que deriva su investidura^'', todo lo cual se
presenta dentro de la función extraprocesal de la motivación.
; Décimo: La justificación racional de lo que se decide es entonces interna y

externa. La primera es tan solo cuestión de lógica deductiva, sin importar la
validez de las propias premisas. La segunda exige ir más allá de la lógica en
'I ATIENZA. Mamicl. "Los razones de!/>/vc/ío ".Ccniro de iisiitdios Cons.iiiiicioiiaics. Madrid 1991. páginas 2*1 v25. •
'• ALISTE SANTOS, Tomás Javier. "La Moihndón de las rcsohiciónesjudiciales". Marcial l'ons. Madrid-Barcciona-Biienos
Aires. I'ágina 157-láS. Cuümán, Leandro, Derecho a iina semencia moiivada. Ediiorial Astrca, Buenos Aircs-Bocoiá 20IS
páginas IS9-r90 "" ' '" . .. _ •.
IGAKIUA SALAVERKÍA, Juan. El rozoiiaiiiienio en las resoluciones judiciales". l'aicsira-Teinis. Linia-Bosoiá 201-1
pagináis.
""La nio/iración de la'ieniencia civil". Tributwí EIccioral del Poder Judicial de la rcderacióii. Mc.vico 2006. páginas 309-310.
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA ^

LIMA
> Desnaturalización de tercerización laboral y otros
•»
sentido estricto^®^ ôn implicancia en el control de la adecuación o solidez de las

: premisas, lo que admite que las normas contenidas en la premisa normativa
sean aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la
expresión de una proposición verdadera^®. En esa perspectiva, la justificación
externa requiere: a) que toda motivación sea congruente, por lo que no cabe
que sea contradictoria; b) que toda motivación sea completa, debiendo
. motivarse todas las opciones; y. c) que toda motivación sea suficiente, siendo
necesario expresar las razones jurídicas que garanticen la decisión^^.
Décimo Primero: En el marco conceptual descrito la motivación puede mostrar

diversas patologías que, en estricto, son la motivación omitida, la motivación
insuficiente y la motivación contradictoria. La primera tiace referencia a la
omisión formal de la motivación, esto es cuando no hay rastro de la motivación
misma; la segunda se presentará cuando exista motivación parcial que vulnera
el requisito de completitud, motivación implícita cuando no se enuncian las
razones de la decisión y ésta se hace inferir de otra decisión del Juez, y
motivación por relación, cuando no se elabora una justificación independiente
sino se remite a razones contenidas en otra sentencia. La motivación
) insuficiente se presentará principalmente cuando no se expresa la justificación a

las premisas que no son aceptadas por las partes, no se indican los criterios de
inferencia, no se explican los criterios de valoración o no se explica por qué se
prefiere una alternativa y no la otra; y finalmente, estaremos ante una
motivación contradictoria cuando existe incongruencia entre la motivación y el
'fallo o cuando la motivación misma es contradictoria. Es preciso también tener
ên consideración que: "(...) La Constitución no garantiza una determinada
. extensión de la motivación, por lo que su contenido esencial se respeta.siempre
que exista fundamentación Juridica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y,
por si misma, exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun
'•'ATIíINZA. Manuel. "Cas razónes de! Derecho. Derecho y .■{¡■¿iiíñéiiiacioii". I'aicstra (-clilorcs. Liiii7'2006. página 61.
"■ MORI-SO. Juan Josó y Vllajosana. Josep Maria. "hiirodiiccióii o la Teoria del Derecho". Madrid, Marcial Pons í-diiorcs.
página IS'I.
" ICARTUA SALAVURRÍA. Juan. Ob.Cil., página 36.
16
3^
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL f SOCIAL TRANSITORIA
LIMA
j Desnaturalización de tercerización laboral y otros
>
si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivación por
remisión. Tampoco garantiza que. de manera pormenorizada, todas las
alegaciones que las partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de
un pronunciamiento expreso y detallado Ahora bien, descritos los
supuestos teóricos de las patologías en las que podría incurrir la sentencia,
corresponde verificar si en el caso que nos ocupa se ha incurrido en anomalía
) que por la forma vicie la Sentencia de Vista.
Sobre la desnaturalización de la tercerización
Décimo Segundo: Para que no se desvirtúe la figura jurídica de tercerización
tienen que presentarse en forma conjunta los cuatro requisitos del primer
párrafo del artículo 2° de la Ley número 29245, esto es: 1) que la empresa
tercerizadora asuma los servicios prestados por su cuenta y riesgo; 2) que
cuente con sus propios recursos financieros, técnicos o materiales; 3) que sean
responsables por los resultados de sus actividades; y, 4) que sus trabajadores
estén bajo exclusiva subordinación. Asimismo, el segundo párrafo del artículo
mencionado indica determinados indicios a partir de los cuales se debe de
analizar la existencia de autonomía empresarial, a saber: la pluralidad de
J clientes, contar con equipamiento, inversión de capital y retribución por obra o
servicio; éstos, sin embargo, deben ser evaluados ponderadamente en cada
caso concreto, considerando la actividad económica, los antecedentes, el
momento de inicio de la actividad empresarial, el tipo de actividad delegada y la
dimensión de las empresas, principal y tercerizadora (articulo 4'del Decreto
Supremo número 006-2008-TR). •
Respecto al indicio del equipamiento propio para determinar la autonomía de la
tercerizadora, se debe señalar que se entiende que ésta cuenta con equipo
'* STC l"..\|)cdicntc N® Í230-2002-IIC dci 20 de ¡unto de 2002, rundaincnio 1 1. Asimismo en oirás Sentencias.
remitiéndose a ia anícs mencionada, se recoge qiie el Tribunal Consiiltidonal ha sosienido que dicho
• - derecho-no garaiuisa una deierininada-esíensión de lo nioiivación: que iengo que pronunciarse e.xpFesaiiieníe-
sohre cada uno de los ospecios coniroveiiidos o alegados por la defensa, ni e.xchiyc que se pueda prescniar
Uffigura de la motivación por remisión"(STC 0791-2002-liC del 21 de Junio de 2002 i' STC 22S9'^004-
IICnCdcl2l dejuniode.2005).
17
3^
SEGUNDA SALA DE DER'ECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRAJÍSITORIA


LIMA
Desnaturalización,de tercerización laboral y otros
■ PROCESO ORDINARIO - NLPT
propio cuando: (i) son de su propiedad; (ii) se mantiene bajo su administración y

responsabilidad; y, (iii) en cuanto resulte razonable, la tercerizadora use equipos
o locales que no sean de su propiedad, siempre que los mismos se encuentren
dentro de su ámbito de administración o formen parte componente o vinculada
directamente a la actividad o instalación productiva que se le haya entregado
para su operación integral (artículo 4.3 del Decreto Supremo número 006-2008-
TR).
Asimismo, entre otros, indicios destinados a demostrar que el servicio ha sido

prestado de manera autónoma y que no se trata de una simple provisión de
personal: la separación física y funcional de los trabajadores de una y otra
empresa; la existencia de una organización autónoma de soporte a las
actividades objeto de la tercerización; la tenencia y utilización por parte de la
erripresa tercerizadora de habilidades, experiencia, métodos, secretos
industriales, certificaciones, calificaciones o, en general, activos inteligibles

volcados sobre la actividad objeto de tercerización, con los que no cuente la
principal.
; Décimo Tercero: De ello se puede concluir que la tercerización constituye la

descentralización de la producción v de la prestación de servicios, a través del
cual la empresa principal se desprende de parte de sus actividades, que incluso
pueden ser parte de su core business, v las externaliza hacia otras empresas
que detentan autonomía de patrimonio, administrativa v funcional. No obstante,

subyace del m'arco legal sobre la tercerización que esta no puede ser utilizada
con la intención o efecto de limitar o perjudicar los derechos colectivos de los
trabajadores, .sancionando en su caso con la desnaturalización de la
tercerización, que tiene corno consecuencia que la empresa principal sea el
empleador del trabajo desplazado, desde el- momento en que se produce la
mism.a_(artículo 6° de la .Ley ,iiúmerp ,29245 .y_articu.l.o 6° del. Decre.tp._S.upremo
número 006-2008-TR).
IS
3


LIMA
Análisis del caso concreto en cuanto a ia infracción bajo examen
Décimo Cuarto: En el caso concreto, se âdvierte que ia Sala Superior no ha

efectuado un examen suficiente sobre la controversia puesta a su
consideración;
^ 14.1.- No ha realizado una valoración conjunta de los medios probatorios

^ actuados, a fin de determinar si entre las codemandadas Innova Ambiental
Sociedad Anónima y la Municipalidad Metropolitana de Lima existió o no un
contrato de tercerización, y con ello determinar sí se configuró o no la
desnaturalización del contrato de tercerización solicitada por la parte actora,
siendo esa la pretensión que contiene la demanda.
14.2.- No se aprecia, en su caso, una evaluación ni motivación respecto al

análisis de los requisitos previstos en el artículo 2® de la Ley número 29245,
esto es: a) que la empresa tercerizadora asuma los servicios prestados por su
cuenta y riesgo; b) que.cuente con sus propios recursos financieros, técnicos o
materiales; c) que sean responsables por los resultados de sus actividades; y,
d) que sus trabajadores estén bajo exclusiva subordinación, a fin de determinar
si existió o no una tercerización legitimada entre las codemandadas.
14.3.- No se ha razonado sobre la naturaleza, alcances e implicancia al caso

concreto del Contrato de Concesión otorgado por la Municipalidad Metropolitana
de Lima a favor de la ahora denominada empresa Innova.Ambiental Sociedad
Anónima, mediante Resolución de Alcaldía número 934 del veintiséis de
' septiembre de mil novecientos noventa y cinco, sobre todo cuando es éste el
vínculo que une a las ahora recurrentes (y no Contrato' de Tercerización),
cuando tal Concesión fue producto de una Licitación Pública Internacional
Especial (según Contrato copiado de fojas ciento treinta y siete a ciento
setenta), y cuandóTtcTse'advierté que efreféricib acto público háyá sido rriateria
"SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSLíORIA

LIMA
de invalidación en sede judicial, a propósito de alguna pretensión que persiga

estrictamente esa declaración jurisdiccional.
14.4.- No existe motivación respecto a las razones por las cuales, a pesar de
haberse pretendido en la demanda la declaración de la desnaturalización de un
Contrato de Tercerización entre las codemandadas y ser esta la pretensión
materia de juicio precisada en la Audiencia de Conciliación a que se contrae el
Acta obrante de fojas trescientos uno a trescientos tres, se termina afirmando
que lo realmente existente fue un Contrato de Intermediación {sin que tampoco
se exponga cuál es la prueba de ese vinculo), variándose objetivamente, en
éste extremo, la pretensión de la demanda.
Décimo Quinto: En consecuencia, en resguardo del contenido esencial del

principio de motivación de las resoluciones judiciales y ante las omisiones
advertidas que contravienen el debido proceso y el derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales, corresponde declarar fundados los
recursos de casación Interpuestos y la nulidad de la Sentencia de Vista,
por la causal de infracción normativa del inciso 5) del articulo 139" de la
Constitución Política del Perú, a efectos que la Sala Superior emita un nuevo
pronunciamiento con observancia de las consideraciones que se expresan en
esta Sentencia Casatoria.
Por estas consideraciones y de conformidad con lo regulado además por los

artículos 39"y 4rde la Ley número 29497, Nueva L ey Procesal del Trabajo:
MI VOTO es porque se declaren FUNDADOS los recursos de casación

interpuestos por la codemandada. Innova Ambiental Sociedad Anónima,
mediante escrito presentado el tres de mayo de dos mil diecisiete, que corre de
^jas trescientos setenta y ocho a trescientos ochenta y nueve, y por la
codemandada. Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante escrito
20

LIMA
Desnaturalización de tcrcerización laboral y otros
presentado también el tres de mayo de dos mil diecisiete, que corre de fojas
trescientos noventa y uno; a cuatrocientos; en consecuencia, SE CASE la
Sentencia de Vista de fecha treinta y uno de marzo de dos mil diecisiete, que
corre de fojas trescientos sesenta y siete a trescientos setenta y cuatro, NULA
la misma; SE ORDENE que la Sala Superior emita nuevo pronunciamiento con
atención a las consideraciones expuestas en esta Sentencia Casatoria; y SE
DISPONGA la publicación de la presente resolución en el diario oficial "El
Peruano", conforme a ley; en el proceso seguido por el demandante, Sindicato
de Trabajadores Obreros/as de la Empresa Innova Ambiental Sociedad
Anónima, sobre desnaturalización de tercerización laboral y otros y se
devuelvan.
S.S.
YAYA ZUMAETA
2®
QJPli
aiBi
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N''i24i-2015-o-i8oi-JR-LA-o6(S)
ESPINOZA MONTOYA
huerta RODRIGUEZ
CANALES VIDAL
Lima, 31 de marzo del 2017
r.^
1. PARTE EXPOSITIVA:
VISTOS
Los autos en Audiencia Pública de fecha 07 de marzo del 2017 e interviniendo como
Juez Superior Ponente la señora Cecilia L. Espinoza Montoya.
ASUNTO
Es materia de grado ia Sentencia N° 495-2015-6°JETP, de fecha 30 de diciembre del

2015, que obra en autos de fojas 327 a 337, que resuelve declarar:
^ ^ infundada la solicitud de improcedencia de la demanda propuesta por
Innova Ambiental S.A.
2. INFUNDADA la Excepción de Falta de Legitimidad de la demandada

deducida por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
3. INFUNDADA la demanda de fojas 30 a 53, subsanada a fojas 58 a 70
interpuesta por el SINDICATO DE TRABAJADORES OBREROS DE LA
Ei^RESA INNOVA AMBIENTAL S.A - SITOBUR contra
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA e INNOVA
AMBIENTAL S.A.; sin costos ni costas.
POUr.
ejsi
RIOJ

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'i24l-iot5-o-i8oi-JR-l-A-o6 (S)
Agravios de la parte demandante:

La demandante, mediante escrito de fecha 06 de enero de 2016, corriente de fojas
340 a 355, manifiesta como agravios los siguientes:
a. Se debe tener en cuenta que las labores de los trabajadores de INNOVA

AMBIENTAL, dichas labores (ayudante de mecánica, ayudante de
recolección, barrendero, choferes Unidades Mayores, choferes Unidades
Intermedias, jardineros, viverista, podador, regador, maquinista, soldador,
fumigador y operario) son inherentes a la función de la Municipalidad de
Lima Metropolitana, la misma que se refleja en el Acl-a de Inñacción N® 763-
2014- de fecha 24.02.2014.
b. Del análisis de la naturaleza de las labores efectuadas por los trabajadores

obreros que laboran para la inspeccionada mediante contrato fijo (obra
determinada o servicio especifico), se ha determinado que esas labores tienen
carácter permanente, de acuerdo al objeto social de la inspeccionada, caso en
el cual existe una desnaturalización en los términos expresado por el artículo
77®, literal d) del D.S. N® 003-97-TR.
c. Debe ser revocada la sentencia, la misma que debe declararse fundada la

demanda declarando la desnaturalización de la tercerización y por ende los
trabajadores que deben estar en planilla de la entidad principal, encargada
de una labora para la sociedad.
ANTECEDENTES
V
Teoría del caso de actor. Sindicato de Trabajadores Obreros de la Empresa Innova

Ambiental S.A - SITOBUR '
i. La parte demandante refiere que se declare la desnaturalización de la
tercerización y por ende se les inscriba a sus afiliado en la planilla de la
nc.t
CORTE SUPERIOR DE JUSTiC!A DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N° t24i-20i5-o-f8oi-JR-LA-o6(S)
Mi^nicipalidad Metropolitana de Luna, debido a que del análisis de la

naturaleza de las labores efectuadas por ios trabajadores obreros que laboran
para INNOVA AMBIENTAL mediante contrato fijo (obra determinada o
servicio específico) se ha determinado que tiene carácter permanente de
acuerdo al objeto social de la inspeccionada por lo que existe un
desnaturalización en los términos expresados en el artículo 77" literal d) del
D.S. N" 003-97-TR. Agrega que los contratos de trabajo suscrito entre las
^ partes se aprecia tanto de los títulos como sus respectivas cláusulas, que han
sido denominados; Contrato Individual de Trabajo a Plazo Fijo de Inicio de
Género o de Naturaleza para Obra o Servicio, Especie para Obra
Determinada o Servicio Especifico; no se ha precisado si los trabajadores
conli atados bajo dicha modalidad habrán de realizar una obra determinada
o prestar un servicio específico, supuestos totalmente distintos, por lo que,el
objeto (causa justiñcante) para la celebración de esta modalidad conbactual
no procede para la realización de cualquier clase de tai-eas de carácter
específico y de duración indeterminada sino solamente respecto de aquellas
que, teniendo una forma inequívoca tales características formen parte de las
actividades habituales de la empresa.
Teoría del caso de la co demandada.Innova Ambiental S.A.
II. Por su parte la demandada, contesta la demanda, señalando que la

contratación de servicios efectuada entre su representada y la Municipalidad
Metropolitana de Lima se encontró en todo momento arreglada a ley, por lo
que, no resulta correcto alegar la desnaturalización de la misma. Refiere
también, que en ningún momento los afiliados al Sindicato ejecutaron
actividades a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima, si no que
ello, obedeció a la ejecución del conh'ato de concesión lo que fue dentro de
este marco, pues brindó servicios integrales de Recolección y Transporte de
pjíaí'*
- ElPl
i'orriiii.juoici.M-

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'1241-2015-o-i8oi-JR-LA-o6(S)
Residuos DomicUiarios, Recolección y Transporte de Residuos de ComerciOy

Barrido de Calles, Barrido de Plazas Públicas entre otros, los que para su
ejecución su representada se valió de sus propios recursos, los que consistían
en el encargo integral de una etapa del proceso productivo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima los que eran ejecutados en forma
independiente por su representada. Agrega que la parte demandante debe
acreditar mediante pruebas fehacientes la supuesta desnaturalización de la
1 tercerización, pues solo ha ofrecido el Acta de Infracción N® 763-2014, en la
que se concluye que su representada sería sancionada por supuestas
infracciones vinculadas al incumplimiento de las disposiciones relacionadas
con la contratación a plazo indeterminado" y por no cumplir con el
requerimiento de fecha 19.11.2012 y no indica que hubiera incurrido en
infracciones relacionadas a la ejecución de servicios mediante tercerización
de servicios. Además señala que mencionada Acta de Infracción no ha sido
cortíirmada en última instancia administrativa ante la cual además ha
presentado un recurso de nulidad de la Resolución Subdirectoral N° 27- 2015,

que resolvió un escrito de descargos presentado respecto a la referida Acta de
Infracción de la cual no existe pronunciamiento definitivo alg;uno respecto a
las supuestas irtíracciones de su representada.
Teoría del caso de la co demandada. Municipalidad Metropolitana de Lima
iii. Por su parte la demandada, deduce excepción de falta de legitimidad para

obrar de la demandada,de igual forma contesta la demanda sosteniendo que
mediante Resolución de Alcaldía N® 934 de fecha 26 de Setiembre de 1995 su
representada otorgó la concesión a la empresa INNOVA AMBIENTAL S.A.,

la misma que fue publicada el 04 de Octubre de 1995 y como consecuencia de
ello, celebró el 25/de Octubre de 1995 con dicha empresa el Contrato de
Concesión con el objeto de otorgar el Servicio de Limpieza Pública en el
Di
"Í5J55I
HJQJ
5
CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'f24í-iOi5-o-l8oi-JR-LA-o6(S)
- Cercado de Lima, el que fue extendido a través de una Addenda hasta el 24

de Octubre de 2015. Refiere también, que en la tercerización Laboral, si bien
hay una empresa que decide externalizar determinadas actividades que le
son principales, en el presente caso su finalidad no se puede confundir ni
identificai-se con la dinámica y naturaleza de concesión de obras pública de la
Infraestructura y de Servicios Públicos a ti-avés de la configuración de una
relación jurídica pública, esto es un conti*ato de concesión. Agrega que la
^ isrcerización con desplazamiento sucede cuando el personal del proveedor
físicamente labora en las áreas, locales, oficinas, instalaciones de la empresa
principal, por lo que en el presente caso mal podría sostenerse que el
personal encargado de la limpieza pública de la todos que sus labores
justamente se realiza en el ámbito de la propia Ciudad. Es así, que bajo el
razonamiento del demandante, cualquier concesión de obras públicas de
infraestructura o de servicios públicos, sea que las asigne el Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, sería siempre un
supuesto de Tercerización Laboral, cuando ello no está establecido ni
concebido así en la Ley N® 29245 y sus normas complementarias, por lo que,
su representada no ha tenido vínculo laboral alguno con el demandante.
( ■ Delimitación de la Controversia
iv. Determinar si existen causales de desnaturalización de la Tercerización entre
las empresas co demandadas INNOVA AMBIENTAL S.A y la Municipalidad
Meti-opolitana de Lima, y por tanto, si los trabajadores por las que actúa el
sindicato demandante, deben ser o no inscritos en la planillas de
remuneraciones, de la empresa co demandada Municipalidad Meti'opolitana
de Lima desde sus fechas de ingreso.
ponái
í'-j
23

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N* 1241-20I5-o-i8oi-JR-LA-o6(S)
Trámite y Sentencia
V. Verificado el trámite correspondiente conforme al proceso ordinario laboral,

se procedió a dictar sentencia, declarándose la misma infundada.
11. PARTE CONSIDERATIVA:
3
1. De conformidad con el artículo 370°, in fine, del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente, refiere que cuando la apelación es de un auto, la
competencia del superior sólo alcanza a éste y a su tramitación, por lo que
corresponde a este órgano jurisdiccional revisor circunscribirse únicamente al
análisis de la resolución impugnada. Asimismo, conforme al principio
descrito, el órgano revisor se pronuncia respecto a los agravios contenidos en
el escrito de su propósito ya que se considera que la expresión de agravios es
como la acción (pretensión) de la segunda (o tercera, según el caso) instancia.
Debido Proceso
2. La doctrina ha conceptuado el debido proceso como un derecho humano o

fundamental que asiste a toda persona por el sólo hecho de serlo, y que le
faculta a exigir al estado un juzgamiento imparcial y justo ante un Juez
responsable, competente e independiente, toda vez que el Estado no
solamente está en el deber de proveer la prestación jurisdiccional a las partes
o terceros legitimados, sino a proveerla con determinadas garantías mínimas
que aseguren tal juzgamiento imparcial y justo, en tanto que el debido
proceso sustantivo no sólo exige que la resolución sea razonable, sino
esencialmente justa.
&IS!
BiQl
I"' n-rn it'txoiAi.
ú(.p
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA ^
CUARTA SALA UBORAL
Sobre la Descentralización Producliva
3. En los tiempos actuales se ha venido dando dentro de las organizaciones

empresariales procesos de desarticulación o desvinculación de sus
actividades productiva, administrativas, operativas, etc., atendiendo a
diversas circunstancias y exigencias. Cabe preguntarse cuáles son las
diferentes aristas que encierra la descentralización productiva, algunos
(
1 (lutoi'es recogen la idea de que la descentralización constitu\/e un proceso dinííjjjjco
por el cual una empresa procede a exportar actividades presentes en la misma,
aunque utilicen para ello expresiones muy variadas entre las quefiguran, sin animo
de ser exhaustivo, la de fragmentación o deseslructiiroción del ciclo productivo,
dislocación, externalización o in-ansferencia.
Modalidades más significativas de Descentralización en el Sector Privado
4. Denli'o de las formas de viabilizar Ja descenlralización productiva

encontramos dos modalidades que por su recurrencia adquieren mayor
relevancia en nuestro medio: la Intermediación Laboral y la Tercerización
{oulsourcing), las que han sido previstas normativamente en nuesho
( 3 ordenamiento jurídico. Respecto a la intermediación. Ferro Delgado ha
mencionado que: "(...) la creciente complejidad y especialización de las
actividades productivas impulsan a que la empresa se concentre en lo que
corresponde a su actividad principal, encomendando a tercei'os sus
actividades periféricas o fases específicas de sus procesos productivos
pasibles de subdivisión. Ello en términos generales resultará
' económicamente más eficiente, al permitir asignar labores complementarias o
especializadas a empresas que cuenten con los recursos técnicos, materiales y
humanos más adecuados para ese tipo de actividad;,.£gíeesqu^na apunta,
PODER
ij.-.fiiCii;
2/
QJBi
í'i.'r'i'.ii.juiMCi.'

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'1241-2015-0-i801-JR-LA-06(S)
así, a la utilización intensiva de dichos recursos y a la distribución del costo

•v
de la inversión mediante la prestación sucesiva de servicios semejantes a

distintas empresas usuarias. Análogas consideraciones operan cuando resulta
necesario proveer a la empresa usuaria de personal destinado a cubrir
necesidades temporales o coyunturales. Este último aspecto resulta
consustancial al desenvolvimiento de la empresa contemporánea en razón de
las frecuentes fluctuaciones de la demanda que el mercado impone, lo que
hace indispensable contar con personal adicional por períodos determinados
(•■•)"•
5. Los dispositivos legales que regulan la Intermediación Laboral están

señalados por la Ley N° 27626, del 09 de enero del 2002 y su Reglamento
aprobado por D.S. N° 003-2002 de! 28 de abril del 2002, en cuyo artículo 2"
de la Ley y 1® de éste último, se establece que esta modalidad conti'actual
sólo puede ser prestadas por Empresas de Servicios o Cooperativas mediante
la celebración de Contiatos de Locación de Servicios, con el fin de destacar su
personal, en el centro de trabajo o de operaciones de la empresa usuaria;

entendiéndose por éste, el lugar donde se encuenti-an las instalaciones de la
empresa usuaria en la que el trabajador presta sus servicios, mientras que el
centro de operaciones es el lugar fuera del centro de habajo de la empresa
usuaria. Así mismo, los dispositivos antes referidos, han delimitado los
supuestos de intermediación laboral a tres casos específicos regulando para
ello tres tipos de empresas de servicios: 1) Empresas de Servicios Temporales,
2) Empresa de Servicios Complementarios y, 3) Empresas de Servicios
Especializados; siendo la características definidas, que la empresa usuaria
carece de total injerencia y facultad, de dirección sobre las tareas que ejecuta
el personal destacado por la empresa de servicios especializados (artículo 11®
" de la Ley y artículo 1® del Reglamento), existiendo además la prohibición que
I-'' (
V ^ .,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA í/
CUARTA SALA LABORAL
^ las labores que constituyen la actividad principa! de la empresa usuaria (en el

caso de los servicios complementarios)sean realizadas en forma permanente
, por personal destacado de empresas de intermediación laboral o empresas
especiales trayendo como coirsecuencia su incumplimiento, que los
trabajadores desplazados desde la empresa de servicios o intermediadora
sean considerados en realidad trabajadores de la empresa usuaria.
6. En el supuesto de las empresas de servicios complementarios la empresa de

intermediación destaca trabajadores para la realización de labores
secundarias (accesorias o no vinculadas al giro del negocio), permanente o
temporal, como sucede con los servicios de limpieza, mantenimiento,
vigilancia, etc. La empresa de intermediación debe contar con autonomía
técnica y responsabilidad para el desarrollo de su actividad, no pudiendo la
empresa usuaria ejercer el poder de dirección sobre el trabajador.
7. La intermediación es una figura que se encuentra regulada en nuestro

ordenamiento jurídico a ti*avés de la Ley N.° 27626' y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N.® 003-2002-TR2, modificado posteriormente
por Decreto Supremo N.® 008-2007-TR3, dispositivos estos mediante los
( _) cuales se establece que la intermediación laboral sólo podrá prestarse por
empresas de servicios o cooperativas mediante la celebración de un contrato
de locación de servicios con el fin de destacar su personal al centro de trabajo
o de operaciones, de la empresa usuaria. Asimismo, disponen que este
mecanismo de contratación procede sólo cuando medien supuestos de
'Uy N.® 27626, Lt:y cjuc regula la aciivid.ad de las Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de
Trabajadores, publicada ql 09 de enero del 2002
Publicado el 28 de abril del 2002
^ Publicado el 20 de setiembre del 2007.

I?
eiP5i - /-
Í3IEI

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'1241-2015-0-i8oi-JR-LA-o6(S)
temporalidad, complementariedad o especialización y que ¡os trabajadores

destacados no pueden prestar seiuicios que impliquen la ejecución
permanente de la actividad pri7icipal de Ja empresa usuaiia.
8. Toda trasgresión a los supuestos de intermediación laboral determina la

existencia de una relación laboral entre los trabajadores destacados y la
empresa usuaria. Por ende, y de conformidad con el artículo S"* de la Ley N.®
27626, se juzgará la existencia de relación laboral entre la empresa usuaria y
el trabajador destacado, en aquellos casos en que se haya pactado la
intermediación de servicios que no se caracterice por ser temporal,
complementaria o de alta especialización; y, por el contrario, corresponda a
un servicio - que implique una actividad principal y permanente de la
empresa usuaria; o su finalidad constituya la sola provisión de trabajadores;
se juzgará la existencia de relación laboral entre la empresa usuaria y el
trabajador destacado, en aquellos casos en que el objeto social de la entidad
no sea exclusivamente la de destacar a su personal a una empresa usuaria, o
no se encuentre inscrita en el registro Nacional de Empresas y Entidades que
realizan actividades de Intermediación Laboral, supere el porcentaje
limitativo en los casos de intermediación bajo la modalidad de temporal,
tenga por objeto vulnerar o limitar el ejercicio de derechos colectivos de los
trabajadores de la empresa usuaria o de la entidad, se encuentren prohibidos;
infracciones que deben estar debidamente comprobadas en un procedimiento
inspectivo por la Autoridad Administiativa de Trabajo.
Articulo 5.' Supuestos de procedencia de la intermediación laboral

La ¡nicrmccliación laboral que involucra a personal que labora en el centro de trabajo o de opcraciuncs de la empresa
usuaria sólo procede cuando medien supuc.<tüs de temporalidad, complementariedad o especialización.
"10
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA í?
CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'1241-2015-o-i8oi-JR-LA-o6(S)
Modalidades de Desnaturalización en el ámbito público:
9. Al respecto, mediante'el D.S. N° Decreto Supremo N° 059-96-PCM5 se

aprueba el Texto Único Ordenado de las Normas con rango de ley que
regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras Públicas de
Infraesti uctura y de Servicios Públicos.
) 10- Posteriormente, mediante el D.S. N® 060-96-PCM6, se aprueba el Reglamento

del Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan
entrega en concesión al Sector Privado de las Obras Públicas de
Infraestructura y de Servicios Públicos.
11. En este mismo sentido, mediante la Ley N° 27972^ se expide la Ley Orgánica
de Municipalidades vigente desde el 28 de mam de 2003. que en su artículo
33® señala que "Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas
jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de
infraestructura o de seiDicios públicos locales, coufonne a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los rendimientos

de la obra o el aprovechamiento sostcnible de los recursos naturales generados, según
(J sea el caso.
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y semcios públicos existentes
o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión de concejo y se definen
por mayoría simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de
® Publicado el 27.12.1996
® Publicado el 28.12.1996
'Ley que derogo a la Ley N2 23853
11
GJEÍ -
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CUARTA SALA LABORAL
Exp. N'i24l-20l5-0-t80i-JR-LA-06(S)
apoyo para el finaticiamiento con ¡as instituciones nacionales de promoción de la

inversión, confonne a ley".
12. En el caso de autos, es de resaltarse que la parte demandante no ha

pretendido en su petitorio que se declare la desnaturalización de la
intermediación laboral existente entre Municipalidad de Lima-emprésa
usuaria y la empresa Innova Ambiental S.A.-empresa intermediadora-;
siendo esto lo correcto, si se tiene en consideración, como ya lo hemos
1 referido, la demandada Innova Ambiental S.A. no actuó bajo un contrato de
este tipo, empero sí la parte demandante ha solicitado que se le incluya en
los libros de planillas de la demandada Municipalidad de Lima; por lo que
corresponde evaluar la validez del destaque del personal accionante,
producto de la concesión otorgada a la demandada Innova Ambiental SA., y
si ésta se ajusta a los parámetros jurídicos laborales e incluso congiuente con
la posibilidad o no de dotación de personal a la Municipalidad de Lima.
13. Es así, que debe resaltarse que la demandada Municipalidad de Lima tiene
por finalidad representar éü vecindario, promover la inversión pública y
privada, el empleo, la adecuada prestación de los servicios públicos locales y
el desarrollo integial, sostenible y armónico de su circunscripción,
garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes. Asimismo, la Municipalidad Metropolitana
de Lima tiene como objetivo lograr el desarrollo económico, social,
poblacional, cultural y ambiental proporcionando al ciudadano el ambiente
adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales, en aspectos de
viviendas, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, transporte y
comunicaciones®, de lo ;que se aprecia que los servicios de ayudante de
^http://wvn'/.munlima.cob.o&/imaees/descareas/gobiefnoabierto/trflnsparencia/mfn[/Dlaneamiento-v
organizacion/pianeamiento-organizadon/RGF.pdf
~ 12
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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA ^

CUARTA SALA UBORAL
Exp. N' i241-2015.o-j8oi-JR-LA-o6 (S)
mecánica, ayudante de recolección, barrendero, chofer Unidades Mayores,
Chofer Umdades Intermedias, jardinero, lavador, viverista, podador,
regador, maquinista, soldador, fumigador y operario (que reclama la parte
actora) constituyen funciones primordiales, permanentes y necesarias para el
complemento de los servicios básicos, ya que dichos servicios están
relacionado a ia actividad principal de la empresa usuaria, en este caso la de
la Municipalidad de Lima.
14. Asimismo, los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios,

lecolección y transporte de residuos de comercio, barrido de calles, barrido
de plazas públicas, entre otross, como obra de fojas 137 a 170, resultan ser
servicios de naturaleza principal al objeto social o actividad principal de la
Empresa Usuaria; por no ser de carácter auxiliar, vinculada a la actividad
principal, y cuya ausencia o falta de ejecución interrumpe la actividad de la
Municipalidad de Lima; dicha actividades principales son indispensables
para la continuidad y ejecución de la actividad principal de la empresa
usuaria, encontrándose el servicio de recolección y transporte de residuos
domiciliarios, recolección y transporte de residuos de comercio, barrido de
calles, barrido de plazas públicas, entre otros taxativamente establecido como
una actividad principal.
15. En tal sentido, debe concluirse, en virtud del principio de la primacía de la

1calidad, que dichas labores implican la ejecución permanente de la actividad
principal de la co demandada Municipalidad Metropolitana de Lima,
ejercidas indebidamente y aparentemente a través de una empresa distinta y
exhaña a la Mimicipalidad pero que en la realidad, quien ejercía la dirección
>y control, distribución, etc, con la Municipalidad comportándose como sul
'empleador.
9
Conforme lo ha manifestado INNOVA AMBIENTAL en su contestación de den otas
13
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rsjRi

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N" i24i-20i5-0-t8oi-JR-LA-o6(S)
16. El principio de la prímacía de la realidad constituye una de las herramientas

más relevantes del Derecho del Trabajo que en el caso peruano no solamente
hene un arraigo en la jurisprudencia sino que incluso ya se encuentra ^
positivizado en nuestro ordenamiento legal de tal manera que nuestra
legislación laboral ya contiene la doctrina más recibida y actual del derecho
de trabajo. Américo Fia Rodríguez señala que "el principio de la primacía de
la realidad significa cjue en caso de discordancia entre lo cjiie ocurre en la
práctica y lo que surge de los documentos y acuerdos, debe darse preferencia
a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno,de los hechos'^^.
17. En este sentido al declararse en aplicación del pnncipio de primacía de la

realidad la existencia de una relación laboral entre los trabajadores y la
Municipalidad de Lima, siendo que los contratos de naturaleza laboral
celebrados entre los trabajadores e Innova Ambiental S.A. (antes Relima
Ambiental S.A.) devienen en ineficaces, a partir del 09 de enero del 2002, al
haber las co demandadas violentado el principio de la buena fe simulando
una situación contractual que no corresponde a la real y verificada
judicialmente, por lo que en todas las constataciones efectuadas se tornan
supuestos propios de la contratación laboral directamente entre los
^ trabajadores con la Municipalidad Metropolitana de Lima; por tanto, deben
estimarse en parte los agravios expresados por la accionante y revocar
la sentencia impugnada y proceder a la declaración de la existencia de un
contrato laboral entre los demandantes y la Municipalidad Meh-opolitana de
Lima,a partir del 09 de enero del 2002.
Plá Rodríguez, Américo,"Los Principios del Derecho del Trabajo", Depalma Bs. As. 1998, pág. 313.
14
h
I'-.'I.J-KJIJIUCI
CORTE SUPERIOR DÉ JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL
Exp. N°124j-2oi5-o-i8oi-JR-LA-o6(S)
III. parte'resolutiva
Por estas consideraciones antes expuestas, administrando Justicia en nombre de ia

Nación, la Cuarta Sala Laboral Permanente de Lima, de conformidad con los
artículos II y JV de la Nueva Ley Procesal de Trabajo, RESUELVE:
1. REVOCAR la Sentencia N° 495-2015-6°JETP, de fecha 30 de diciembre del

2015, que obra en autos de fojas 327 a 337, en el extremo que declara
infundada la demanda; y REFORMANDOLA se declara FUNDADA EN
PARTE,la demanda;con costas y costos.
2. Declarar la existencia de una relación laboral a tiempo indeterminado

entre LOS 709 TRABAJADORES QUE SON REPRESENTADOS POR EL
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA INNOVA
AMBIENTAL S.,A.- SITOBUR con la MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA desde el 09 de enero del 2002, debiendo esta
parte registrar a los actores en su libro de planillas, bajo esta condición
jurídica.
tJ
En los Seguidos por SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA
INNOVA AMBIENTAL S.,A.- SITOBUR contra INNOVA AMBIENTAL S.A. y la
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, sobre Derechos Laborales; y,
los devolvieron al Sexto Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de Lima.
Notifíquese.- ^
15
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de K'otîcaciones Ere'cci <S S TOE
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JueZtAIJÎDA CAROIIIAS JIor nir
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- CORTE SUPE Fechií 7Ó/12/;01S iO: IS;
JUDICIA^.Judicidl: Lll
LUI TÓll
CI.TAl.
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SEXTO JUZGADO DE
/ [•¿feL
PODER jüDIGIAL Av. Abancay N" 800, Piso 17 - Cei
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' ^-EXPEDIENTE ; 1241-201S-0-1801-JR-LA-06
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Icetenos £1'—
^ ^/MATERIA
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: DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO
ESPECIALISTA: SILVIA GONZALEZ MEZA
¿i/iow» vuloEz. yJJUEZ : NORA ALMEIDA CÁRDENAS
CíqFCOMZ. dcz l'£z; / A
DEMANDANTE : SINDICATO DE TRABAJADORES OBREROS DE LA EMPRESA INNOVA
3p/12.|20t44^ (/• AMBIENTAL S.A.
• ^N^°VA AMBIENTAL S.A. Y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Á{-fIR;W~OÍCITK-^= ''
SENTENCIA No. 49S-2015-6°JETPL
RESOLUCIÓN No. CUATRO.-

Lima, 30 de Diciembre de 2015.-
c I.- PARTE EXPOSITIVA:

r
De la demanda: Mediante escrito de autos el SINDICATO DE
TRABAJADORES OBREROS/AS DE LA EMPRESA INNOVA AMBIENTAL
S.A. -SITOBUR interpone demanda contra INNOVA AMBIENTAL S.A. antes
(RELIMA AMBIENTAL S.A.) y contra la MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
uE LIMA con la finalidad de que se declare la desnaturalización de la
tercerización y por ende se Ies inscriba a sus afiliado en la planilla de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, debido a que del análisis de la
naturaleza de las labores efectuadas por los trabajadores obreros que laboran
para INNOVA AMBIENTAL mediante contrato fijo (obra determinada o servicio
específico) se ha determinado que tiene carácter permanente de acuerdo al
C- objeto social de la inspeccionada por lo que existe un desnaturalización en los
v.
términos expresados en el artículo 77° literal d) del D.S. N" 003-97-TR. Agrega J
que los contratos de trabajo suscrito entre las partes se aprecia tanto de los
títulos como sus respectivas cláusulas, que han sido denominados; Contrato
Individual de Trabajo a Plazo Fijo de Inicio de Género o de Naturaleza para
Obra o Servicio, Especie para Obra Determinada o Servicio Especifico; no se
ha precisado sí los trabajadores contratados bajo dicha modalidad habrán de
realizar una obra determinada o prestar un servicio especifico, supuestos
totalmente distintos, por lo que, el objeto (causa justificante) para la
celebración de esta modalidad contractual no procede para la realización de
cualquier clase de tareas de carácter específico y de duración indeterminada
sino solamente respecto de aquellas que, teniendo una forma inequívoca tales
.Hg■ Mrfl
- " CORTE SUPERIQR DE JUSTICIA DE LIMA '
. SEXTO JUZGADO DE TRABAJO PERMANENTE DE LIMA
PODER JUDICIAL Av. Abancay N" 800. Piso 17• Cercado de Lima (Edificio Javier Aizamora Valdez)
caracteristicas formen parte de las actividades habituales de la empresa,

Fundamenta su demanda en eí articulo 2^ 2l\ 200», Inc.2) de la Constitución
Política del Perú Artículo 11 del Titulo Preliminar del CPC; articulo 11 del T.P del
Código Civil, modificado por la Primera Disposición del CPC; articulo 37° del
Código Procesal de Trabajo y D. Supremo 003-97-TR de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.
De la Audiencia de Conciliación: Citadas las partes a audiencia de
conciliación, se llevó a cabo en los términos del acta de fecha 11 de agosto de
2015 con asistencia del demandante, su abogado y los representantes legales
^ de las demandadas, oportunidad en la que al no haber arribado las partes a
^ una solución armoniosa del conflicto, se dio por fracasada dicha etapa, se
V. fijaron como pretensiones materia de juicio: 1) Determinar si corresponde
ordenar la desnaturalización de los contratos de tercerización existente entre
las codemandadas debido a que las labores que desarrollan los trabajadores
son exclusivas de la Municipalidad de Lima; y 2) Si corresponde ordenar se
reconozca a ios afiliados al Sindicato como trabajadores de ta Municipalidad
Metropolitana de Lima. Luego se recibieron los escritos de contestaciones, los
que al ser revisados fueron calificadas positivamente, por lo que se tuvo por
contestada la demanda y se corrió traslado a la parte demandante y se fijó la
fecha para el desarrollo de la audiencia de juzgamiento.
De los escritos de contestación:
\
Innova Ambiental S.A., (Antes Relima Ambiental S.A.l: Esta parte contesta
J la demanda negando y contradiciéndola señalando que la contratación de
servicios efectuada entre su representada y la Municipalidad Metropolitana de
Lima se encontró en todo momento arreglada a ley, por lo que, no resulta
correcto alegar la desnaturalización de la misma. Alega que en ningún
momento los afiliados al Sindicato ejecutaron actividades a favor de la
:Municipalidad Metropolitana de Lima, si no que ello, obedeció a la ejecución
del contrato de concesión lo que fue dentro de este marco, pues brindó
-servicios integrales de Recolección y Transporte de Residuos Domiciliarios,
•Recolección y Transporte de Residuos de Comercio, Barrido de Calles,'Barrido
de Plazas Públicas entre otros, los que para su ejecución su representada se
valió de sus propios recursos, los que consistían en el encargo integral de una
etapa del proceso productivo de la Municipalidad Metropolitana de Urna los
//
CORTE SUPERIOR DE^JUSTICIA DE LIMA

- "■ SEXTO JUZGADO DE TRABAJO PERMANENTE DE LIMA
PODER JUDICIAL Av. Abancay N'800, Piso 17 - Cercado de Lima (Edificio Javier AlzamoraValdez)
que eran ejecutados en forma independiente por su representada. Agrega que ^

la parte demandanteidebe acreditar mediante pruebas fehacientes la supuesta
desnaturalización de la tercerización, pues solo ha ofrecido el Acta de
Infracción N® 763-2014, en la que se concluye que su representada sería
sancionada por supuestas infracciones vinculadas al incumplimiento de las
disposiciones relacionadas con la contratación a plazo indeterminado" y por
no cumplir con el requerimiento de fecha 19.11.2012 y no indica que hubiera
incurrido en infracciones relacionadas a la ejecución de servicios mediante
tercerización de servicios. Además señala que mencionada Acta de Infracción
no ha sido confirmada en última instancia administrativa ante la cual además
(^. presentado un recurso de nulidad de la Resolución Subdirectoral N° 27-
C. 2015, que resolvió un escrito de descargos presentado respecto a la referida
Acta de Infracción de la cual no existe pronunciamiento definitivo alguno
respecto a las supuestas infracciones de su representada.
Municipalidad Metropolitana de Lima: Contesta la Municipalidad negando y
contradiciendo la demanda es todos sus extremos, además deduce la
Excepción de Falta de Legitimidad para Obrar de la demandada. En cuanto
al argumento de fondo señala, que mediante Resolución de Alcaldía N" 934 de
fecha 26 de Setiembre de 1995 su representada otorgó la concesión a la
empresa INNOVA AMBIENTAL S.A., la misma que fue publicada el 04 de
Octubre de 1995 y como consecuencia de ello, celebró el 25 de Octubre de
1995 con dicha empresa el Contrato de Concesión con el objeto de otorgar el
J Servicio de Limpieza Pública en el Cercado de Lima, el que fue extendido a
través de una Addenda hasta el 24 de Octubre de 2015. Agrega, que en la
tercerización Laboral, si bien hay una empresa que decide extemalizar
determinadas actividades que le son principales, en el presente caso su
finalidad no se puede confundir ni identificarse con la dinámica y naturaleza
de concesión de obras pública de la Infrae^structura y de Servicios Públicos a
través de la configuración de una relación jurídica pública, esto es un contrato
de concesión. Agrega que la tercerización con desplazamiento sucede cuando
el personal del proveedor fisicamente labora en las áreas, locales, oficinas,
instalaciones de la empresa principal, por lo que en el presente caso mal
podría sostenerse que el personal encargado de la limpieza pública de la
ciudad se desplaza a la propia Municipalidad de Lima pues es conocido por
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CORTE SUPERTOR DE JUSTICIA DE LIMA

SEXTO JUZGADO DE TRABAJO PERMANENTE DE LIMA
PODER JUDICIAL Av. Abancay N® 800, Piso 17 • Cercado de Lima (Edificio Javier Alzamora Valdez)
todos que sus labores justamente se realiza en el ájnbito de la propia Ciudad.

Es asi, que bajo el razonamiento del demandóte, cualquier concesión de
obras públicas de infraestructura o de servicios públicos, sea que las asigne el
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, sería siempre un
supuesto de Tercerización Laboral, cuando ello no está establecido ni
concebido así en la Ley N° 29245 y sus normas complementarias, por lo que,
su representada no ha tenido vinculo laboral alguno con el demandante.
Fundamenta su contestación de la demanda en el artículo 1361° del Código
Civil; artículo 111° de la Ley General de Sociedades; Ley 29245 - Ley que
^^ regula los servicios de Tercerización Laboral; Decreta Legislativo N° 839 - Ley
C Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de Infraestructura.
C' De la audiencia de juzgamiento: Se realizó esta diligencia el día 17 de
diciembre de 2015 con asistencia de ambas partes, oportunidad en que se
efectuó la confrontación de posiciones, luego, se procedió a la etapa de la
actuación probatoria, concluyendo la diligencia con los alegatos finales de las
partes intervinientes, que .quedaron grabados en audio y vídeo, encontrándose
la causa expedita para sentenciar.
II.- PARTE CONSIDERATrVA:
PRIMERO: De la finalidad del proceso:

La finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o
eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurídica, haciendo efectivos
ios derechos sustanciales, mientras que la finalidad abstracta es lograr la paz
social en justicia.
SEGUITDO: De la carga de la prueba:
Conforme lo dispone el artículo 23° de la Ley 29497 Nueva Ley Procesal del
Trabajo, la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que
configuran su pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos hechos,
esto es, corresponde a las partes probar sus afirmaciones y. esencialmente al
trabajador probar la prestación personal de los servicios, la fuente normativa
de los derechos distintos a los legales, la causal de nulidad, el acto hostil o el
1
íaS")
ESlá
mm í " CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA-DE LIMA

- SEXTO JUZGADO DE TRABAJO PERMANENTÉ*-DE LIMA
PODER JUDICIAL Av. Abancay N° 800, Piso 17 - Cercado de Lima (Edificio Javier Alzamora Valdez)
daüo alegado, mientras que corresponde al empleador probar el pago, el

cumplimiento de las obligaciones contractuales y las contenidas en las normas
legaleS:, el motivo razonable distinto al hecho lesivo alegado, el estado del ^
vínculo laboral y la causa del despido, en tal sentido la valoración de las
pruebas admitidas y actuadas en este proceso se circunscribirán a los hechos
controvertidos y a aquellos que han sido determinantes para el a que en la
solución del themo. deciúendí, relevándonos de aquellas que no tenga esa
finalidad
TERCERO: De la Improcedencia de la demanda:
C ^ demandada Innova Ambiental S.A. (Antes Relima S.A.), refiere que ia

' demanda es improcedente debido a que no existe conexión lógica entre los
hechos expuestos en la demanda y el petitorio, alega que la parte demandante
solicita la desnaturalización de los servicios prestados por su representada a
la Municipalidad Metropolitana de Lima, pero que sin embargo, el sustento
factico y jurídico expuesto en ia demanda hace referencia a una supuesta
desnaturalización de los contratos de trabô a plazo fijo suscrito entre su
representada y sus trabajadores, por lo que, se evidencia la inexistencia de
una conexión entre los hechos y el petitorio de la demanda. Al respecto se
debe tener en cuenta que conforme fluye del escrito de demanda se pretende
la desnaturalización de la tercerización, basado en el hecho de que las labores
^ realizadas por los afiliados al Sindicato demandante, como las de ayudante de
( ,' mecánica, a3aidante de recolección, barrendero, choferes, unidades mayores
C...
choferes, unidades intermedias, jardineros, viverista, podador, regador,
maquinista, soldador, fumigador y operario, son inherente a la demandada
Municipalidad de Lima Metropolitana; por lo que pretende se reconozca a sus
afiliados una relación laboral con la Municipalidad citada, por
desnaturalización de la tercerización suscrita entre las codemandadas; para lo
cual se requiere de un pronunciamiento de fondo y no liminarmente como
pretende Innova Ambiental S.A; siendo asi, la demanda no se encuentra
incursa en el inciso 4) del articuló 427' del Código Procesal Civil de aplicación
supletoria a los de la materia, por lo que no resulta atendible la solicitud de
improcedencia de la demanda deducida por Innova Ambiental S.A.
CUARTO: De las excepciones procesales: »-

6
BíH CORTE-SUPERIOR DE JUSTÍCJA DELIMA

PnnFR mnir-.-M '
ruuLK JUüILIAL "* " SEXTO
Av. Abanc3y JUZGADO
N'800, DE TRABAJO
Piso 17• Cercado PERMANENTE
de Lima (Edificio DE'LIMA
Javier Alzamota Valdez) ^
■4.1Conforme a lo señalado en el articulo 446° del Código Procesal Civil, el u,5j

demandado puede proponer excepciones, las cuales constituyen "... medios
formales de defensa a través de los cuales las partes denunciad la
inexistencia o presencia defectuosa de un presupuesto procesal de la acción
o de una condición de la acción que determinan una relación procesal
inválida o la imposífaí/idad de pronunciamiento válido sobre elfondo..."K
4.2En cuanto a la excepción de Falta de Legitimidad para Obrar de la
demandada deducida por la Municipalidad Metropolitana de Lima, esta
señala que su representada no tiene vinculo laboral con los
Q^ demandantes debi d o a que son trabaj a dores de la Co- demandada Innova
Ambiental S.A., con quien más bien tiene un Contrato de Concesión de
Servicio Público en el que se estableció que esta tenía que cumplir con las
obligaciones laborales conforme se ha señalado en la cláusula Décimo
Quinta del referido contrato, por lo que, al no ser parte de la relación
jurídica material, no puede ser parte del presente proceso.
4.3 AL respecto se debe señalar, que es materia de la demanda si se ha
desnaturalizado el supuesto contrato de tercerización suscrito entre los
demandados. En ese sentido se debe tener presente que el Pleno
Jurisdiccional Nacional Laboral de 2008 con sede en Lima sobre
Responsabilidad Solidaria en las Obligaciones Laborales concluyó: "Existe
solidaridad en las obligaciones laborales no solamente cuando se conñauron
f ,) tos supuestos preuistos en el artículo 1183' del Código Ciuil sino. nriRmñ-,
los casos en ios que exista vinculación económica, grupo de empresa o se
evidencie la existencia de fraude con el objeto de burlar los derechos
laborales de los traba¡ado}'es.". Además, es materia de pronunciamiento de
fondo determinar sí la demandada Municipalidad de Lima Metropolitana
tendría responsabilidad de los derechos reclamados por la parte
demandante; motivo por el cual, no resulta atendible el medio de
defensa de forma propuesto por la demandada Municipalidad de Lima
Metropolitana.
QUINTO: De la controversia:
' Scnlcncía en Casación c.nitido por la Sala Civil Pcrmancnic de la Corle Suprcnia de Juslicía en el
expediente N* 79S-98-UMA. publicada en el Diario Oncial "El Pci-uano" el 30 de Marzo del 2001. pág. 7082.
r
CORTE S-URERIOR DE JUSTÍCIA DE LIMA

SEXTO juzgÍdo d^trabajo permanente de lima
PODER JUDICIAL Av.Abancay N° 800, Piso 17 - Cercado de Lima (Edificio Javier AlzamoraValdez)
'Estando a las pretensiones y fundamentos de hecho de la demanda se debe ^ S^

determinar; si corresponde de^snaturalizar la tercerización pretendida por la
parte demandante en razón a las labores realizadas por los afiliados de la
Organización Sindical y si corresponde incorporarlos en el libro de planillas de
la Municipalidad de Lima Metropolitana.
SEXTO: De la tercerización:
6.1 AI respecto resulta necesario dilucidar cuando estamos frente a una
desnaturalización de contrato de tercerización. En ese sentido es
conveniente señalar que la Ley N" 2924-5, regula los servicios de
^ tercerización, en la que reglamenta la contratación de empresas para
C. ■ desarrollen actividades especializadas u obras, siempre que
aquellas asuman ios servicios prestados por su cuenta y riesgo; cuenten
con sus propios recursos financieros, técnicos o materiales; sean
responsables por los resultados de sus actividades y sus trabajadores
estén bajo su exclusiva subordinación. Agregando, que constituyen
elementos característicos de tales actividades, entre otros, la pluralidad
de clientes, que cuente con equipamiento, la inversión de capital y la
retribución por obra o servicio. En ningún caso se admite la sola
provisión de personal.
6.2 Además, el articulo 3° prevé como casos que constituyen tercerización
de servicios, los contratos de gerencia conforme a la Ley General de
Sociedades, los contratos de obra, los procesos de tercerización externa,
los contratos que tienen por objeto que un tercero se haga cargo de una
parte integral del proceso productivo. Por último el artículo 5" ha
previsto que los contratos de tercerización que no cumplan con los
requisitos señalados en los precitados artículos 2 y 3 de la Ley y que
impliquen una simple provisión de personal, originan que los
trabajadores desplazados de la empresa tercerizadora tengan una
relación de trabajo directa'e inmediata con la empresa principal, asi
como la cancelación del registro a que se refiere el articulo 8 de la
presente Ley, sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en las
normas correspondientes.
(o
. &MÍ
, - C0RTE.SUPER10R DE JUSTICIA DE LIMA
- " SEXTO JUZGADO DE TRABAJO PERMANENTE DE LIMA ^
PODER JUDICIAL Av. Abancay N® 800, Piso 17 - Cercado de Lima (Edificio Javier Aizamora Valdez)
'6.3 Por su parte el artículo 4° del Decreto Supremo No. 006-20D8-TR,

Reglamento de la Ley 29245, ha establecido como elementos
^ característicos de la tercerización: (i) Los elementos propios de los
servicios de tercerizacíón que se encuentran regulados en el segundo
articulo 2 de la Ley constituyen, entre otros, indicios de la
existencia de autonomía empresarial, los cuales deben ser evaluados en
cada caso concreto, considerando la actividad económica, los
antecedentes, el momento de inicio de la actividad empresarial, el tipo
de actividad delegada y la dimensión de las empresas principal y
^ tercerizadora. (ii) De acuerdo con lo previsto por el artículo 1 del
^ Decreto Legislativo, la pluralidad de clientes no será un indicio a valorar
\
V...
en ios siguientes casos: a) Cuando el servicio objeto de tercerización
sólo sea requerido por un número reducido de empresas o entidades
dentro del ámbito geográiico, del mercado o del sector en que desarrolla
sus actividades la empresa tercerizadora. b) Cuando, en base a la
naturaleza del servicio u obra, existan motivos atendibles para el
establecimiento de pacto de exclusividad entre la empresa principal y la
tercerizadora. c) Cuando la empresa tercerizadora se encuentre acogida
al régimen de la micro empresa. Se entiende que la empresa
tercerizadora cuenta con equipamiento cuando las herramientas o
equipos que utilizan sus trabajadores son de su propiedad o se
mantienen bajo la administración y responsabilidad de aquélla y
cuando resulte razonable, la empresa tercerizadora podrá usar equipos
o locales que no sean de su propiedad, siempre que los mismos se
encuentren dentro de su ámbito de administración o formen parte
componente o vinculada directamente a la actividad o instalación
productiva que se le haya entregado para su operación integral. Tanto
la empresa tercerizadora como la empresa principal podrán aportar
otros-elementos de juicio o indicios destinados a demostrar que el
servicio ha sido prestado de manera autónoma y que no se trata de una
simple provisión de personal, tês como la separación física y funcional
de los trabajadores de una y otra empresa, la existencia de una
organización autónoma de soporte a las actividades objeto de la
tercerización, la tenencia y utilización por parte de la empresa
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(UCS
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CORTE SUPERIOR DE iUSTICIA DE LIMA
- "■ SEXTO JUZGADO DE TRABAJO PERMAtÍENTE te»
PODER JUDICIAL Av. Abancay N® 800, Piso 17 - Cercado de Lima (Edificio Javier AlzamoravaiueE)
tercerizadora de habilidades, experiencia, métodos, secretos

industriales, certificaciones, calificaciones o, en general, activos
intangibles volcados sobre la actividad objeto de tercerización, con los
que no cuente la empresa principal, y simQares.
5.4 A su vez el artículo 5° ha previsto, que la tercerización se
desnaturaliza: a) En caso que el análisis razonado de los elementos
contemplados en los artículos 2 y 3 de la Ley y 4 del presente
reglamento indique la ausencia de autonomía empresarial de la
empresa tercerizadora. b) Cuando los trabajadores de la empresa
tercerizadora están bajo la subordinación de la empresa principal, c) En
Q caso que continúe la prestación de servicios luego de transcurrido el
plazo al que se refiere el último párrafo del articulo 9 del presente
reglamento, cuando se produce la cancelación del registro; agregando
que la desnaturalización tiene por efecto que la empresa principal sea el
empleador del trabajador desplazado, desde el momento en que se
produce la misma.
5.5 En el presente caso es necesario señalar que entre las demandadas
Municipalidad de Lima Metropolitana e Innova Ambiental S.A. no existió
un contrato de tercerización si no un Contrato de Concesión conforme
obra a fojas 151 a 169 el que fiie dado por una litación pública especial
internacional N" 001-95.
5.6 Ante ello, se debe tener en cuenta que el Contrato de Concesión es el

) otorgamiento del derecho de explotación, por un periodo determinado
de bienes y servicios por parte de la Administración Pública o empresa a
otra, generalmente privada, por lo que, la concesión tiene por objeto la
administración de los bienes públicos mediante el uso,
aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la construcción de
obras y nuevas terminales de cualquier índole sea marítima, terrestre o ^
aérea de los bienes de dominio público, la que se otorga a través de
licitaciones públicas especiales o concursos de proyectos integrales
nacionales o internacionales y se formalizan con la suscripción de un '
contrato de naturaleza administrativa.
5.7 En ese sentido se debe señalar que los afiliados al Sindicato de

Trabajadores Obreros/as de Innova Ambiental S.A., si bien ejecutaron
V
11=
cx^ ^ .CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA oliíJlÂ

pnniTD JUDICIAL
KUUtK íiTni^r . - " JUZGADO
Av. Abancay N® 800. DE TRABAJO
Piso 17 - Cercado PERMANENTE
de Lima (Edificio DEValdez)
Javier Alzamora LIMA
trabajos a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en los

cargos de Recolección, Barrendero, Choferes Unidades Mayores,
Choferes en Unidades Intermedias, jardinero, viverista, podador,
regador, maquinista, soldador, fumigador y operario, fue en razón ai
contrato de concesión que tenía está, con Innova Ambiental S.A., quien
en mérito de ello, brindó servicios integrales de Recolección, Transporte
y Residuos Domiciliarios, Recolección y Transporte de Residuos de
Comercio, Barrido de Calles, Barrido de Plazas Públicas, lo que
constituye una etapa del proceso de la Municipalidad Metropoütana de
Lima, siendo ejecutados para el servicio de limpieza pública en el
Cercado de Lima desarrollando el ciclo completo de recolección, que
consistía en el: transporte, descarga que es Recolección y Transporte de
Residuos Domiciliarios, Recolección y Transporte de Residuos del
Comercio, Barrido de Calles, Barrido de Plazas PúbUcas, Conservación
de Parques y Plazas, Recolección de Residuos Patológicos e Infecciosos;
Recolección y Transporte de Residuos del Barrido hasta la Planta de
Transferencia, Recolección, Transporte y Disposición Final Mediante
Contenedores, Recolección y Transporte y Disposición Final de
Escombros, Lavado de Calles, Plazas y Locales Públicos; Tratamiento de
Residuos Patológicos o Infecciosos, Instalación y Operación de Planta de
Transferencia; Operación de Rellenos Sanitarios.
5.8 Además se debe señalar, que la parte demandante no ha acreditado con
) m&dio probatorio alguno la desnaturalización de la tercerización que
pretende, pues solo ha presentado el Acta de Infracción N" 763-2014 del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que obra a fojas 7 a 29,
de la que se desprende que la demandada Innova Ambiental S.A., fue
multada por haberse determinado que sus trabajadores estaban bajo
contrato indeterminado; sin embargo, en la referida instrumental no se
hace referencia a alguna sobre algún contrato de tercerización celebrado
entre las codemandadas, más bien cómo se ha señalado
precedentemente, entre las demandadas qxistió un contrato de
concesión bajo los alcances del Decreto Supremo N" 059-96-PCM.
vigente en su oportunidad y que fueron prorrogados por addendas
conforme obra a fojas 92 a 174; por lo que se debe concluir que las
1
Av<j m
cr^ íh „ - CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE UMA

onncD it -
DER JUDICIAL ■' " ^^CADO
Av. Abancay N" 800, DE TRABAJO
Piso 17 - Cercado PERMANENTE
de Lima (Edificio OEiíffl^'
Javier Alzamofa Valdez)
demandadas Innova Ambiental S.A. y la Municipalidad Metropolitana de

Lima, esta última como Gobierno Local del Estado suscribió contrato de
concesión a fin de otorgar en concesión el Servicio de Limpieza Pública,
lo que se encuentra acreditado, por lo que conforme a lo establecido en
el articulo 300° del Código Procesal Civil, no resulta amparable la
pretensión de desnaturalización de la tercerización y por ende la
inscripción en el libro de planillas de los afiliados al Sindicato de
Trabajadores Obreros de la Empresa Innova Ambiental S.A. por seguir
la suerte del principal.
SEXTO: De las costas y costos;

debe tener presente que si bien de acuerdo a lo previsto en el artículo 14 de
la Ley Procesal del Trabajo el prestador de servicios estará exonerado del pago
de costas y costos cuando su pretensión no supere las 70 URP, también se
indica que hay exoneración, si, en cualquier tipo de pretensión, el juez
determina que hubo motivos razonables para demandar, siendo que en el
caso de autos, si bien se desestimaron las pretensiones; sin embargo, la parte
demandante tuvo motivos razonables para demandar es que se le debe
exonerar del pago de las costas y costos del proceso.
III. PARTE RESOLUTIVA:
Por las consideraciones expuestas y demás que fluyen de autos y

J ^"^nrinistrando justicia a nombre de la Nación fallo declarando;
infundada la solicitud de improcedencia de la demanda propuesta por
innova Ambiental S.A-
2. INFUNDADA la Excepción de Falta de Legitimidad de la demandada
deducida por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
3.' INFUNDADA la dem.anda de fojas 30 a 53, subsanada a" fojas 58 a 70
interpuesta por el SINDICATO DE TRABAJADORES OBREROS DE LA
EMPRESA INNOVA AMBIENTAL S.A - SITOBUR contra MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA e INNOVA AMBIENTAL S.A.; sin costos ni
costas.- Hágase saber.-
:^ f 'A
\-f íOk-
J;^í ""
^ ^ ffl£ Z£í?5
O 21-4
SUMXLLA: DEMANDA DE LA
TEFICÉRIZACIÓN Y REINTEGROS DÉ feE'l^tÉ-I.eiOS SOCIALES
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO LABORAL DE TURNO DE LIMA
SINDICATO DE TRABAJADORES OBREROS/AS DE LA EMPRESA

INNOVA AMBIENTAL S.A. -SITOBUR con domicilio real en JR; CHOTA
778-MEZANIÑE-LIMA, Y CASILLA ELECTRONICA 5312 representado por los
señores RAUL ALEJANDRO-OVIEDO CAMACHO con DNI 10071212 en calidad
>-- "le Secretario General; FRÁNKLIN FERNANDO FERNANDEZ PUELL con DNI
07371857 en calidad de Secretario de Defensa, ROGER DEMETRIO VARGAS
DIAZ con DNI 18889763 en calidad de Secretario de Defensa reconocida
la organización sindical por la Resolución y la inscripción de la Modificación
de Estatutos del Sindicato de Trabajadores Obreros/as de la Empresa Innova
Ambiental S.A.-SITOBUR ante Ud. con el debido respeto me presento y digo;
PETITORIO . . M
Que al amparo de lo establecido en la Ley No.
29245 LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE TERCÉRIZACION, el artículo
2do punto 2, articulo 30 y siguientes de la Ley N^ 29497, NUEVA LEY
PROCESAL DE TRABAJO, EL I PLENO JURISDICCIONAL LABORAL DE 1^
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DEL AÑO^ZOIZ, interpongo demanda acción
se dirige contra mi empleadora.INNOVA AMBIENTAL S.A. antes (RELIMA
AMBIENTAL S.A.) con domidlio'en".AV. TOMAS MARSANO 432-SURQUILLO
LIMA 34 donde se le harán llegar las notificaciones pues nos encontramos
Jen la plan illa de esta empresa debiendo estar realmente en la de la
- - MUNICIPALIDAD DE LIMA METROPOLITANA, en consecuencia la demanda
igualmente se dirige contra la MUNICIPALIDAD DE LIMA
METROPOLITANA con domicilio en JR; CONDE DE SUPERUNDA N 141-
LIMA donde se le notificará, con costas y costos del proceso.
FUNDAMENTOS DE HECHO:
Debemos indicar al Despacho que, somos

trabajadores de la planilla de-la empresa INNOVA AMBIEMNTAL S A, antes
RELIMA pero que deseamos en cumplimiento de la norma pasar a la planilla
de la MUNICIPALIDAD METROPOaTANA DE LIMA, , pues las labores de
nuestras añilados como AYUDANTE DE MECANICA, AYUDANT^ .
Sec- p£
A AODDa1
l'»-»
li'
RECOLECCION, BARRENDERO, CHOFERES UNIDADES MAYORES CHOFERES ^

UNIDADES INTERMEDIAS, JARDINEROS, VIVERISTA, PODADOR, REGADOR, U L- .1 U
MAQUINISTA, SOLDADOR, FUMIGADOR Y OPERARIO, son labores que
corresponde de acuerdo a la constitución del estado y en conformidad a las
diversas resoluciones del Tribunal Constitucional, corresponden a la
Municipalidad de Lima Metropolitana, porque esta labor es inherente a la
Municipalidad quien se encarga por propio derecho a la realización de las
actividades que se han detallado, por ello es el objeto de que mediante esta
demanda se nos incluya en la planilla a todos nuestros afiliados por quienes
efectuamos esta demanda en la planilla de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
- ^ Debemos indicar que la organización sindical presentó

una demanda sobre la desnaturalización de los contratos de trabajo que es
un tema paralelo a la desnaturalización de la tercerización, en estas
actuaciones inspectivas se ha detallado la labor que realizan ios trabajadores
de INNOVA AAMBIENTAL, que señalamos con el objeto de que el Despacho
tenga en cuenta que esta inspección una visión clara de- las labores que
reali-zan y que en esa acta se ha probado la desnaturalización de los
contratos de trabajo, pero que ante su despacho planteamos la
desnaturalización de la tercerización como un tema judicial que el
Despacho resolverá en su oportunidad, por ello en el Acta de Infracción N o
763-2014 de fecha 24-02-2014 se indica lo siguiente:
Quinto.- Del análisis de la naturaleza^de las labores efectuadas por los

trabajadores obreros que laboran para la inspeccionada mediante
contrato fijo (obra determinada o servicio específico), se ha
determinado que estas labores tienen carácter permanente, de acuerdo
objeto social de la inspeccionada, caso en el cual existe una
"^desnaturalización en los términos expresado por el artículo 77°, literal
d) del D.S. N° 003-97-TR.
Lo señalado en el párrafo anterior, tiene su fundamento en el análisis

realizado a los documentos presentados por la inspeccionada, entre
ellos- contratos de trabajo a plazo fijo, Manual de Organización y
- Funciones de la empresa RELIMA AMBIENTAL S.A, Recurso N? 158042-
2013, y sentencias del Tribunal Constitucional.
Al respecto el Capitulo II, del Manual de Organización y Fundones,
aprobádo por la Gerencia General de RELIMA AMBIENTAL SrA, señala
que la finalidad de dicho documento normativo, es : ajOrientar y regular
las actividades de Relima; b)Describir las funciones, responsabilidades,
autoridad y competencias de cada uno de los puestos que integran la
organización; y; c)Constituir un instrumento para normar, dirigir,
Í2^
.c oe O. 042.msi-
í /o o I nnnonn1
supervisar y controlar las actividades de las diferentes unidades o 21
orgánicas de la empresa.
De acuerdo a dicho documento el Organigrarna de la empresa está

integrado por los siguientes órganos: a) Gerencia General; b) Gerencia
de .Desarrollo de Negocios; c) Gerencia Técnica; d) Gerencia de
Operaciones; y la, e) Gerencia de Operaciones.
Al respecto analizamos la estructura de la Gerencia de Operaciones,

órgano regulado en el Capítulo Vil del Manual de Organización y
Funciones, e! cual constituye una unidad de línea, con jerarquía
gerencial responsable de las operaciones destinadas a la cobertura de
"^los servicios que comercializa la empresa a clientes públicos y privados,
r- así como de la administración derivada de los mismos. También es
responsable de ia administración de la flota de vehículos y de su
mantenimiento. En la ejecución de sus actividades observa las normas y
procedimientos de preservación del medio ambiente y cumple
estrictamente con los requerimientos del Sistema Integrado de Gestión.
Reporta al Gerente de Negocios, coordina y brinda apoyo técnico para la
promoción y comercialización de los servicios.
Dicha gerencia está comprometida directamente y tiene atribuciones en

el desarrollo de la infraestructura operativa de la empresa, así como se
responsabiliza del mantenimiento de la misma., estableciendo los
puestos que conforman la Gerencia de Operaciones, los mismos que
tienen relación directa con el objeto social de la inspeccionada, y entre
los cuales se encuentran los siguientes cargos:
Ayudante de mecánica.
J
e Ayudante de Recolección
Barrendero.
Chofer Unidades Mayores
Chofer Unidades Intermedias:
Jardinero. ;
Lavador.
Viverista
Rodador.
JL J
ScLd c ge.c.
•o
j0 011
0000002C
• Regador g ^ 7
• Maquinista.
s
• Soldador.
• Fumigador. ^
• Operario.
Sexto." ANÁLISIS DE LA NATURALEZA DE LOS CARGOS Y

LABORES EN LA GERENCIA DE OPERACIONES DE LA
-g INSPECCIONADA.
Características del Cargo:
De acuerdo a la información proporcionada por ia inspeccionada,

tenemos que ios trabajadores que se desempeñan en ei cargo de
ayudante de mecánica ya sean contratados a plazo indeterminado o
plazo fijo, tienen como Jefe Inmediato ai señor Jose Chocano Beaumont.
Las funciones que realizan ios /vYUPANTFS DF MECÁNICA contratados a
plazo fijo, de acuerdo ai contrato de obra o servicio especifico son
semejantes a las funciones que realizan ios trabajadores a plazo
fndeterminado; y que se encuentran señaladas en ei Manual de
Organ.izaclón y Funciones.
Entre dichas funciones tenemos; a) Apoyar ai especialista de

mantenimiento, en ia ejecución del mantenimiento preventivo y
j correctivo de ios sistemas mecánicos de las unidades de ia ernpresa, b)
Apoya en ia ejecución del engrase semanal en ios puntos de lubricación
de ios puntos clave de ios equipos para mantenerias en condición
arcuadas; c) Informar desperfectos mayores ai Jefe de Mantenimiento
■ para agilizar ia reparación; d) Hacer uso de las tanetas de bloqueo
personas cuando una unidad ingresa a reparación; d) Recepciona y
ejecuta ei correcto llenado de ios formatos de inspección vehicular de.
Tas unidades que laboran en ia base operativa donde este asignado, e) ;
Observar y cumplir en todo momento ios procedimientos de segundad
establecido por ia empresa; f) Realizar sus labores cumpliendo con las •
consideraciones de'seguridad y salud ocupadonal establecidas en sus ,
procedimientos: y g) Otras funciones que reasigne su jefe inmediato. ^
Fn mnciusión, tenemos que si Relima efectúa servicios fJSdls
urbana y cuidado del medio ambiente mediante las actividades
de limpieza de calles y autopistas, barrido lavado, servicio
d
(\c\ r\ r\ c\ p.o
áreas verdes y otros trabajos de mantenimiento relacionados a
nuestras actividades; recolección de residuos sólidos^ Q 211
operaciones de transferencia y transporte de residuos sólidos y
operaciones en rellenos sanitarios, se concluye que ios trabajadores
que se desempeñan en el Cargo de AYUDANTE DE MECÁNICA, se
encuentran realizando labores propias y ordinarias de la empresa
inspeccionada; por lo que no se justifica la contratación temporal para
prestar un servicio específico a la inspeccionada. En este sentido, el
Tribunal constitucional señala que el aumento temporal de las
actividades no puede ser causa objetiva de un contrato de.trabajo para
servicio especifico, toda vez que para afrontar esa situación el TUO del
Decreto Legislativo N° 728 prevé otras modalidades contractuales.
r Características del Cargo:

De acuerdó a la información proporcionada por la inspeccionada,
tenemos que ios trabajadores a plazo fijo e indeterminado que se
desempeñan en el cargo de ayudante de recolección, tienen como Jefe
Inmediato a los señores: Maricarmen Pérez Gamarra; Ehck Berrocal
Díaz; Diógenes Ortiz Vásquez, José Bravo Barrientes, y José Lanegra
Ordoñez.
Las funciones que realizan los AYUDANTES PE RECOLECCIÓN

contratados a plazo fijo, de acuerdo al contrato de obra o servicio
especifico, son semejantes a las funciones que realizan los trabajadores
a píazo indeterminado; y que se encué'ntran señaladas en el Manual de
Organización y Funciones.
Entre dichas funciones tenemos ; a) Verificar el estado de sus

--ûniformes, EPIs e- implemento de trabajo al inicio y término del servicio,
reportando cualquier anomalía; bjCumplir los procedimientos,
instrucciones de trabajo, reglamentos y demás normas establecidas por
la empresa; cjUtilizar adecuadamente las herramientas y equipos de
trabajo; d)Fomentar la integración y respeto al interior del equipo de
trabajo; e)Proponer mejoras para ia ejecución del servicio; f)Realizar .
sus labores observándolas consideraciones ambientales establecidas en .
sus procedimientos, buscando la preservación del medio ambiente;
g)Reaiizar sus labores cumpliendo con las consideraciones de segundad
y salud ocupacionaJ establecidas en sus procedimientos.; h)Asistir a las
capacitaciones establecidas por la empresa; e y) Otras funciones'qué le .
asigne su jefe inmediato.
En conclusión, tenemos que si Relima Ambiental S.A, es una empresa

dedicada a la actividad económica especifica de limpieza pública, gestión
0000002::
de residuos y áreas verdes; los trabajadores que se desempeñan en el p, o c
Cargo de Ayudante de Recolección, se encuentran realizando ^ ±-
labores propias y ordinarias dé la empresa inspeccionada, como
es la limpieza pública; además dicho cargo se encuentra contemplado
en el Manual de Organización y Funciones de la inspeccionada.
Características del Carao:
De acuerdo a la información proporcionada por la inspeccionada,

tenemos que los trabajadores a plazo fijo e indeterminado que se
desempeñan en el cargo de BARRENDERO, tienen como Jefe
Inmediato a los señores: Erick Berrocal Ordoñez y José Lanegra
-Ôrdoñez.
Las funciones que realizan los trabajadores que desempeñan el cargo de
Barrenderos contratados a plazo fijo, de acuerdo al contrato de obra o
servicio especifico, son Semejantes a las funciones que realizan los
trabajadores a plazo indeterminado; y que se encuentran señaladas en
el Manual de Organización y Funciones.
Entre dichas funciones tenemos: a.jPreparar' las herramientas e
implementos que necesitará para el barrido tales como piano, escoba,
escobillón, tacho, recogedor, escoba metálica, bolsas, cono de
seguridad, etc.; b) Cumplir los procedimientos, instrucciones de trabajo,
reglamentos y demás normas establecidas por la empresa;
c)Trasladarse a la ruta establecida por'ef Inspector con los implementos
necesarios; d)Ejecütar el servicio de barrido, recoger los residuos y
depositarlos en el coche; e)Líenar las bolsas de barrido con residuos y
.^colocarlas en los puntos específicos para su posterior recolección;
^f)Reportar al inspector consumo de materiales y ocurrencias; g)Ejecutar
el lavado del coche y demás" herramientas ■ para la siguiente jornada;
h)ReaiÍzar sus labores observando las consideraciones ambientales
establecidas en sus procedimientos, buscando la preservación del medio
ambiente; i) Realizar sus labores cumpliendo con las consideraciones de
seguridad y salud ocupacional establecidas en sus procedimientos y;
j)Otras funciones que le asigne su jefe inmediato.

de 'residuos y áreas verdes; (os trabajadores que se desempeñan en el
Cargo de BARRENDERO, se encuentran realizando labores propias
y ordinarias de la empresa inspeccionada, como es la limpieza
pública; además dicho cargo se encuentra contemplado en el Manual
de Organización y Funciones de la inspeccionada.
fs ...
0OGOOO2o ■ / iiiii
G 220
De acuerdo a la información proporcionada por la' inspeccionada,

tenemos que los trabajadores a plazo fijo e indeterminado, que se
desempeñan en el cargo de chofer de Unidad Intérmedia, tienen como
Jefe Inmediato a los señores Diógenes Ortiz Vásquez, Eríck Berrocal
Díaz, Maricarmen Pérez Gamarra y José Lanegra Ordoñez.
Las funciones que realizan ios Choferes de Unidades Intermedias
contratados a plazo fijo, de acuerdo al contrato de obra o servicio
êspecífico, son semejantes a las funciones que realizan los trabajadores
a plazo indeterminado; y que se encuentran establecidas en el Manual
de Organización y Funciones.
Entre dichas funciones tenemos: a) Inspeccionar la unidad asignada, al

inicio y término del servicio, reportando cualquier anomalía;.- bjConducir
la unidad respetando las normas establecidas por la empresa, para que
el servicio se cumpla correctamente, manteniendo la unidad en buen
estado; cjVerificar el estado de su uniforme, EPIs e implemento de
trabajo al inicio y término del servicio, reportando cualquier anomalía;
djUtilizar adecuadamente las herramientas y equipos de trabajo;
e)Reportar al jefe inmediato cualquier ocurrencia o anomalía durante el
servicio; f)RegÍstrar los datos del servicio ejecutado en los mecanismos
establecidos; g)Proponer mejoras para la ejecución del servido;
h)Cumplir los procedimientos e instrucciones de trabajo; ijReatizar sus
labores observando las consideraciones ambientales establecidas en sus
procedimientos, buscando la preservación del medio ambiente;
-JjRealizar sus labores cumpliendo con las consideraciones de seguridad
y salud ocupacional establecidas en sus procedimientos; Asistir a las
capacitaciones establecidas por la empresa; IjOtras funciones que le
En conclusión, tenemos que s¡ Relima Ambiental S.A, es una empresa

dedicada a la actividad económica especifica de limpieza pública,
gestión de residuos y áreas verdes; los trabajadores que se
desempeñan en el Cargo de CHO.FER UNIDAD INTERMEDIA, se
encuentran realizando labores propias y ordinarias de la empresa
inspeccionada; además dicho cargó se encuentra contemplado en el
Manual de Organización y Funciones de la inspeccionada.
3e.c.
00000024
I ^ ^3 1^ 19 2^
o 221
De .acuerdo a la información proporcionada por la inspeccionada,
desempeñan en el cargo de CHOFER DE UNIDAD MAYOR, tienen
como Jefe Inmediato a los Diógenes Ortiz Vásquez, Erlck Berrocal Díaz,
José Lanegra Ordoñez; y Maricarmen Pérez Gamarra. *
Las funciones que realizan los CHOFERES DE LAS UNIDADES
MAYORES, contratados a plazo fijo, de acuerdo al contrato de obra o
servicio específico, son semejantes a las funciones que realizan ios
trabajadores a plazo indeterminado; y que se encuentran establecidas
en el Manual de Organización y Funciones.
->Entre dichas funciones tenemos; ajVerificar el estado de sus uniformes,

'EPIs e implemento de trabajo al inicio y término del servicio, reportando
cualquier anomalía; b)Cumplir Ibs procedimientos, instrucciones de
trabajo reglamentos y demás normas establecidas por la empresa;
c)Uí:ilizar adecuadamente las herramientas y equipos de trabajo;
d)Reportar al jefe inmediato cualquier ocurrencia o anomalía durante el
servicio, en especial las condiciones y actos inseguros que pudieran
afectar a los miembros de la tripulación v transeúntes; e)Fomentar la
Integración y respeto al interior del equipo de trabajo; fjProponer
mejoras para la ejecución del servicio; g)Realizar sus labores
observando las consideraciones ambientales establecidas en sus
procedimientos, buscando la preservación del medio ambiente;
h)Realízar sus labores cumpliendo con las consideraciones de seguridad
y salud ocupacional establecidas en sus-procedimientos; i)AsistÍr a las
capacitaciones establecidas por la empresa; y; jjOtras funciones que le
--^n conclusión, tenemos que si Relima Ambiental S.A, es una empresa

desempeñan en el Cargo de CHOFER UNIDAD MAYOR, se encuentran
realizando labores propias y ordinarias de la empresa
inspeccionada; además dicho cargo se encuentra contemplado en el
Manual de Organización y Funciones de la inspeccionada. ;
Características.dei Cargo:
De acuerdo aV la información proporcionada por la inspeccionada;,

desempeñan en el cargo de chofer de Unidad Mayor, tienen como Jefe
Inmediato al señor Diógenes Ortiz Vásquez
00000025 ^
Las funciones que realizan los trabajadores que se desempeñan en elQ
cargo de Jardineros, contratados a plazo fijo, de acuerdo al contrato de
obra o servicio específico, son semejantes a las funciones que realizan
ios trabajadores a plazo indeterminado; y que se encuentran
establecidas en el Manual de Organización y Funciones.
Entre dichas funciones tenemos: a) Verificar y mantener las

herramientas en buen estado para el servicio de jardinería, albañilería y
mantenimiento de las fuentes de agua, reportando cualquier anomalía a
su jefe inmediato; b) Controlar y custodiar el materia! e implementos
asignados para el cumplimiento de sus funciones, informando
inmediatamente cualquier
/-■ Ocurrencia a su jefe inmediato; c)Realizar periódicamente el sembrado

^ de césped, plantas u otros; d)Participar en diversas labores como:
deshierbo, fileteo de grass, poda, fertilización orgánica e inorgánica
(granulado como Urea, NPk, Nitrofosca, etc.) de jardineras (avenidas
y/o parques), limpieza de especies menores, barrido, depósito de
maleza en el punto de acopio, riego de parques y jardines asignados,
mantenimiento y funcionamiento de las fuentes de agua; e)Sembrar,
conservar y propagar plantas ornamentales y de estación en su zona de
responsabilidad; f)PartÍcipar en los trabajos propios del servicio de
jardinería cuando sea necesario; g)Realizar sus labores cumpliendo con
las consideraciones de seguridad y salud ocupacional establecidas en
sus procedimientos; h)Realizar sus labores observando las
consideraciones ambientales establecidas en sus procedimientos,
buscando la preservación del medio ambiente; e, y)Apoyar a su jefe
inmediato en todas las actividades del ámbito de.su competencia y de
âs que asigne ajenas a su servicio en apoyo a otras áreas.
En conclusión, tenemos que si Relima Ambienta! S.A, es una empresa
de residuos y áreas verdes; los trabajadores que se desempeñan en el
Cargo de JARDINERO, se encuentran realizando labores propias y
ordinarias de la empresa inspeccionada; además dicho cargo se
encuentra contemplado en el Manual de Organización y Funciones de la v
inspeccionada
Características def Cargo:

• •
De acuerdo a la información proporcionada por la inspeccionada, i

tenemos que ios trabajadores a plazo fijo e indeterminado, que se
desempeñan en el cargo de chofer de Unidad Mayor, tienen como
Jefe Inmediato al señor José Lanegra Ordoñéz.
Zec ^
00G0002n U
iâJuerdo ll conVaTo dT'
k contratados a plazo fijo,
rr~;~S2ñ«^
SfTÍf~-=
r^Tr! f ^ demás normas establecidas por la- emoresa-
SlabtódT^po^ êi Tns
ebuaoieciaa por el Inspector con los implementos necesarins'^ programación
-r ^ Ins¿Sr la^ôT" ^ indicaciones del
limpieza Lado
lavado vy pmtado mensual;
de plazas,e)Ejecutar el servido
monumentos piletasde
Reportar aMns^Dert"^
Keportar al inspector el consumo^ de materiales
requerimientos del cliente;delf)
y ocurrencias
serviao; g)Ejecutar el lavado de herramientas y e^T óarat
sûiente jornada; h)RealÍ2ar otras funciones asignad^ por su Me
Inmediato, OEjecutar el lavado del coche y demás herramientas oara
a siguiente jornada; j)Realizar sus labores observando las
consideraciones ambientales estableadas en sus procedimientos
uscando la preservación del medio ambiente; kjRealizar sus labores
cump lendo con las consideraciones de seguridad y salud ocupacional
es abieldas en - sus procedimientos;-.y, h)Otras' fundoneL e
asigne SU jefe inmediato. ^
Ambiental S.A, es una empresa

JaSt^ón H actividad económica especifica de limpieza pública
dP^Pm ~ y verdes; los trabajadores que se
labnrpr"^"-®"
labores propias y® ordinarias "-avadoRES,
de la empresaseinspeccionada;
encuentran reálizando
además
Vy dmpi
Funciones T contemplado en el Manual de Organización
de la inspeccionada.
: -Características del Carao: ;
.• ios trabajadores
la información proporcionada
a plazo por la Inspeccionada,
ñjo e indeterminado tenemosenqup
que se'desempeñan el
'^fz^vísquef'"'"'"^' señT:'ol^rnet
ac^rTn^LT®" contratados a plazo, fijo, de
f) ° ° servicio específico, son semejantes a las
n /o.
/)\ ti
^ 3 00000027 "£ T,rl 2 /

/ 'A ñ T ' /
O 234
funciones que realizan los trabajadores a plazo indeterminado; y que se
encuentran señaladas en el Manual de Organización y Funciones
Entre dichas funciones tenemos:
^ herramientas y equipos en buen estado para

nrpnfr^' - de sustratos producción en el vivero;
para la producción b)Particípár
y propagación en la
de plantas;
Sííro producción, propagación y jardinería en el
r-r.m f ôntrol fjtosanitario y el manejo de sustratos; así
pn^ni H en losel diferentes
apropiado vivero y otras áreasf)5embrar
procesos; contratadas; e)Realízar
y mantener las elplantas
riego
-^rnamentales; g)Recolectar material de propagación de plantas;
..h)Mantener y conservar limpio el vivero; Apoyar a su superior inmediato
en todas las actividades del ámbito de su competencia: ijRealizar sus
labores cumpliendo con las consideraciones de seguridad y salud
ocupacionai establecidas en sus procedimientos; j)Reaíizar sus labores
Observando las consideraciones ambientales establecidas en sus
procedimientos, buscando la preservación del medio ambiente; y
Kjotras funciones afines que le asigne su superior inmediato.
tenemos que sí Relima Ambiental S.A, es una empresa
dedicada a la actividad económica especifica de limpieza pública
gestión de residuos . y áreas verdes; los trabajadores que se
desempeñan en el Cargo de Viverista, se encuentran realizando labores
propias y ordinarias de la empresa inspéccionada, como es el ornato de
la ciudad; además dicho cargo se encuentra contemplado en el Manual
de Organización y Funciones de la inspeccionada.
El Jefe Inmediato de los trabajadores que desempeñan los cargos de
Soldador es el señor José Chocano Beaumont, Y el de fumigador es el
señor Diógenes Ortiz Vásquez.
Las funciones que realizan los Soldadores contratados a plazo ñjo, de
acuerdo al contrato de obra o'servicio específico, son semejantes a las
funciones que se encuentran reguladas para dicho cargo en el Manual
de Organización y Fundones. -
Entre dichas funciones del Soldador tenemos :a)Real¡zar la
reparación de todo desperfecto mecánico/eléctrico que requiera un
proceso de soldadura, sea de manera preventiva o correctiva, lo cual
aplica en toda la flota de equipos de la empresa; b)Realizar las
3/<=» d Dt O c<\
/Tí
L
reparaciones estructurales programadas de las unidades que así lo f| 225
requieran; c)Reali2ar el diseño y fabricación de todo diseño estructural
que le'sea solicitado de acuerdo a especificaciones técnicas; d) Informar
desperfectos mayores al Jefe de Mantenimiento para agilizar la
reparación; e)Hacer uso de las tapetas de bloqueo personales cuando
una unidad ingresa a reparación; f)Recepcionar y. ejecutar el correcto
Menadtí de los formatos de inspección vehicular de las unidades que
laboran en la base operativa donde esté asignado; g)Observar y cumplir
en todo momento los procedimientos de seguridad establecidos por la
empresa; hjRealizar sus labores cumpliendo con las consideraciones de
seguridad y salud ocupacional establecidas en sus procedimientos ;
i)Realizar sus labores observando las consideraciones ambientales
■^^tablecidas en sus procedimientos, buscando la preservación del medio
ambiente; y; j) Otras funciones que reasigne su jefe inmediato.
Funciones del Fumigador: a)Veriflcar y mantener las herramientas en

buen estado para el servicio, reportando cualquier anomalía a su jefe
inmediato; b)Monitorear, identificar y prevenir causales de daño o
deterioro, plagas o enfermedades, así como coordinar con sujete
inmediato el método de control; c)Fumigar las áreas verdes asignadas
para el control de plagas y enfermedades, según la programación
recibida y con los respectivos implementos de seguridad; d)ControÍar las
dosificaciones adecuadas de los productos a aplicarse en el área de
trabajo según programación; e)Reali2ar fertilizaciones adecuadas para
estimular el brotamientp, desarrollo y ...floración de las plantas en las
áreas programadas; y f)Otras funciones afines que le asigne su jefe
inmediato.
conclusión, tenemos que si Relima Ambiental S.A, es una empresa

^êdicada a la actividad-económica especifica de limpieza pública, gestión
de residuos y áreas verdes; los trabajadores que se desempeñ.an en el
Cargo de SOLDADOR Y FUMIGADOR, se encuentran realizando
labores propias y ordinarias de la empresa inspeccionada; además dicho
cargo se encuentra contemplado en el Manual de Organización y
Funciones de la inspeccionada.
Características del Cargo;
Según la Información proporcionada por la inspeccionada, tenerrjos que

los trabajadores a plazo fijo e indeterminado que se desempeñan en el
cargo de REGADOR, tienen como Jefe Inmediato al señor: Diógenes
prtiz Vásquez.
Las funciones que realizan los REGADOR contratados a plazo fijo, de
tic. c £) e. P 5n
0000002^:
acuerdo al contrato de obra o servicio especifico, son semejantes a las .ú 2^0
funciones que realizan ios trabajadores a plazo indeterminado; y que se
encuentran señaladas en el Manual de Organización y Funciones.
ajVerificar que las maquinas; herramientas e instalaciones asignadas se

encuentre en perfectas condiciones para realizar el servicio de riego,
comunicando cualquier falla al chofer y/o jefe inmediato; b)Realizar el
servicio de acuerdo a la programación recibida; c) Realizar el riego de
las áreas verdes contratadas con el fin de conservar 1¿ adecuada
presentación e ihnagen de las plantas con aguas de canales de regadío o
aûas de terceros (sedapal, pozas, etc.); d)Realizar los registros y
Y" aportes del tiempo y volumen de agua usado en cada lugar de riego
V. atendido; e)Participar en la instalación y reparación del sistema de riego
por aspersión, gravedad y goteo en el caso de regadores asignados a los
acantilados; f)Reali2ar la limpieza y mantenimiento de canales de
regadío.; gjRealizar el riego de manera técnica, evitando que se
malgaste él recurso hídrico y el maltrato de la cobertura vegetal;
h)Coordinar con el chofer de la unidad cisterna para que se realice el
riego de acuerdo a la programación recibida; i)Presl:ar apoyo al chofer
de la unidad cisterna en los trabajos que debe realizar para cuidado del,
vehículo; j) Realizar sus labores cumpliendo con las consideraciones de
seguridad y salud ocupacíonal establecidas en sus procedimientos;
kjRealizar sus labores observando las consideraciones ambientales
establecidas en sus procedimientos, buscando la preservación del medio
ambiente; y; l)Otras funciones afines que le asigne su jefe inmediato.

^dicada a la actividad económica especifica de limpieza pública, gestión
de residuos y áreas verdes; ios trabajadores que-se desempeñan en el
Cargo de REGADOR, se encuentran realizando labores propias y
ordinarias de la empresa inspeccionada, como es el ornato y áreas
verdes de ta ciudad; además dicho cargo se encuentra contemplado en
el Manual de Organización y Funciones de la inspeccionada.
Según la información proporcionada por la inspeccionada, tenemos que

los trabajad'pres a plazo fijo e indeterminado que se desempeñan en el
cargo de PODAD.OR, tienen como Jefe Inmediato ai señor: Diógenes
Ortiz Vásquez.
Las funciones que realizan los RODADOR contratados a plazo fijo, de
Seo 0^^'
OOGOOOSü ^ . J
i Oo} >
acuerdo al contrato de obra o servido especíñco, son semeiantes a las ^
pnr?,'°T^ que
encuentran realizan enloseltrabajadores
señaladas a plazo indeterminado-
Manual de Organización y Func^nésy que se
h^r'i-Tmien'tarv tenemos : a) Verificar y mantener las
motosTérra arn^ 7%®'' (machete,
cualnuTr ánompf' r P^^^'^ôres, guantes, etc.),reportando
materiáT
material e ?mni ^
imp ementos âsignados
® inmediato;
para b)Controlar y custodiar
el cumplimiento de susel
unciones, c)Realizar la poda de árboles, arbustos, palmeras y otros de
q,L verdes contratadas
que. se genera; d)Efectuar ylaasíeliminación
mismo facilitar
de el recojodede árboles
restos la malezav
^ r ustos, asi como la limpieza de áreas verdes contratadas- ejRealizar
^ tala y extracción de árboles del sector asignado; f)R¿coíectar el
^rfoôs -"''"'ade jardinería cuando
propios del servicio arbóreas;
seag)Partlcipar
necesario; en los trabajos
hjRealIzar sus
labores cumpliendo con las consideraciones de seguridad y salud
obse^^ndo
observando las consideracionesprocedimientos; i)Realizar sus enlabores
ambientales establecidas sus
pracedimientos, buscando la preservación del rhedio ambiente- y
j)Otras funciones afines que le asigne su jefe Inmediato.
que si Relima Ambiental S.A, es una empresa
de residuos y areas verdes; los trabajadores que se desempeñan en el
Cargo de RODADOR, se encuentran realizando labores propias y
ordinarias de la empresa inspeccionada, como es el ornato y áreas
y (Manualf de Organización
ciudad; además dicho cargo
y Funciones de laseinspeccionada.
encuentra contemplado en
Características del Cargo!
Según la Información proporcionada por la Inspeccionada, tenemos que
ios trabajadores a plazo fijo e Indeterminado que se desempeñan en el
•=^1:9° de OPERARIO DE LIMPIEZA, tienen como Jefe Inmediato al
señor: Fredy Yarma Lapoint '
Las funciones que realizan los OPERARIO DE LIMPTF7A contratados a

plazo fijo, de acuerdo al contrato de obra-.o servicio específico son
semejantes a las fundones que realizan*los trabajadores a plazo i
indeterminado; y que se encuentran señaladas en el Manual de
Organización y Funciones.
Entre dichas funciones tenemos :
ec Do t^pC-..5/§000003i, -
a) Limpiar diariamente las oficinas, muebles, servicios higiénicos,
pasillos, etc. de acuerdo a la programación establecida: b)Realizar
semanalmente-' la limpieza profunda de pisos, paredes, servicios
higiénicos, etc. De acuerdo a programación; c)Realizar visitas a los
distintos locales para identificar las necesidades de mantenimiento y
ejecutarlas de, acuerdo a programación; d)Realizar el pintado de
puertas, ventanas y paredes de acuerdo a programación; e)Realizár
instalaciones y reparaciones eléctricas en los locales de la empresa tales
como: cambio de focos, fluorescentes, interruptores, tomacorrientes,
termas, etc.; f)RealÍzar reparaciones sanitarias tales como;^ cambio de
trampas, tubo de abastos, empaquetadoras, grifería, mayólicas, etc.,
g)Verificar el buen funcionamiento de los objetos asignados a su labor;
")h)Realizar sus labores observando las consideraciones ambientales
establecidas en sus procedimientos, preservando el medio ambiente;
i)Realizar sus labores cumpliendo con las consideraciones de seguridad
y salud ocupacional establecidas en sus procedimientos; y, j)Otras
funciones que le asigne su jefe inmediato.
de residuos y áreas verdes; los trabajadores que se desempeñan en el
Cargo de OPERARIO DE LIMPIEZA, se encuentran realizando labores
propias y ordinarias de la empresa inspeccionada, como es la limpieza
pública de la dudad; además dicho cargo se encuentra contemplado en
el Manual de Organización y Funciones,de la inspeccionada.
NSegún ta información proporcionada por la inspeccionada, tenemos que

-^los trabajadores a plazo fijo e indeterminado que se desempeñan en el
cargo de MAQUINISTA, tienen como 3efe Inmediato ai señor: Diógenes
Ortiz Vásquez
Las funciones que realizan los MAQUINISTA contratados a plazo fijo,

de acuerdo al contrato de obra o servicio específico, son semejantes a
las funciones que realizan los trabajadores a plazo indeterminado, y que
se encuentran señaladas en el Manual de Organización y Funciones.
% %
a)Verificar y mantener las herramientas en buen estado para el servicio, IJ

reportando cualquier anomalía a su Jefe inmediato; b)RealÍzar los
pedidos de insumes y otros para las maquinas asignadas; c)Adm¡nistrar
el uso de combustible en base at rendimiento de su actividad; d)Realizar
ídí' . u
n
00000032
el servicio de corte de césped de las áreas verdes contratadas con \é'¿ 229
maquinas asignadas^ según la programación recibida y con los
respectivos' implementos de segundad; e)Verifícar que la zona de
trabajo este limpia de piedras a fin de evitar deterioros de las máquinas
y evitar accidentes entre el personal o terceros; f)Elaborar informes
diarios sobre las observaciones, avance y/o culminación de las labores
de corte; g)PartÍcÍpa en los trabajos propios del servido de jardinería
cuando sea necesario; h)ReaIizar sus labores cumpliendo con las
consideraciones de seguridad y salud ocupacional establecidas en sus
procedimientos; i)Realizar sus labores observando las consideraciones
ambientales establecidas en sus procedimientos, buscando la
preservación del medio ambiente; y, j) Otras funciones afines que le
^ asigne su. superior inmediato.
desempeñan en el Cargo de MAQUINISTA, se encuentran realizando
labores propias y ordinarias de la empresa Inspeccionada, como es la
limpieza pública de la ciudad; además dicho, cargo se encuentra
contemplado en el Manual de Organización y Funciones de la
inspeccionada.
Sexto." El artículo 53° del TUO de la Ley de Productividad y

Competitividad Laboral D.L. N° 728, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 003-97-TR establece lo siguiente: "Los contratos para obra
determinada o servicio especifico, son aouellos celebrados entre un
empleador v un trabalador. con obieto previamente establecido v de
jduración determinada. Su duración será la que resulte necesaria."
Al respecto, los contratos de trabajo suscritos entre las partes, se
aprecia tanto de lo títulos como de sus respectivas clausulas, que han
sido denominados: "Contrato Individual de Trabajo a Plazo Fijo de
Inicio de. Genero o de Naturaleza para Obra o Servicio, Especie
para Obra Determinada o Servicio Específico", sin embargo no se
.precisa si ios trabajadores contratados bajo dicha modalidad habrán de
realizar una obra determinada o prestar un servicio específico,
.supuestos totalmente distintos.
.De la norma antes mencionada y lo establecido .'por el Tribunal

Constitucional, se tiene que el objeto (causa justificante) para la U ■
celebración de esta modalidad contractual está referida a que ta
celebración de este contrato no procede para la realización de cualquier
clase de tareas de carácter específico y de duración determinada, sino
-¿A
A
3<^c^ úe 6
drr
00ü3S /D
-.i-V.
solamente respecto de aquellas que, teniendo forma inequívoca tales ^ ^
características formen parte de las actividades habituales de la empresa. -=
Es decir, tareas que, integránddse dentro de sus tareas ordinarias o
normales, SEAN TEMPORALES PER SE, de manera que, la labor
contratada deberá de poseer un aícance ocasional o transitorio,
distinguible de la actividad permanente de la empresa.
Esta clase de contratos se caracteriza por exigirse un resultado del que

dependerá su duración, y su causa objetiva nace de una necesidad
temporal o transitoria del empleador de cumplir con una $ola labor que
no guarde relación con el giro principal de la empresa, entendiéndose
así que este contrato no puede ser utilizado para ocupar cargos de
naturaleza permanente. De ta/ forma, e¡ TC ha dejado bien ciara su
^ posición respecto á que ¡os servicios a prestar de dichos
contratos únicamente deben versar sobre prestaciones
temporales, a contrario sensUr si se realizan sobre la base de un
servicio permanente, operaría la desnaturalización. De aquí que
en la sentencia emitida en e! Exp. N° 00804-2008-PA/TC de fecha 26 de
marzo de 2009, el TC precisa, de una manera ciará, el. alcance de los
contratos por servicio específico y su consecuente involucración como
contratos a plazo indeterminados, realizando una interpretación in
extenso de la causal de desnaturalización establecida en el artículo 77
inciso d) de la LPCL. Así el supremo Tribunal estableció: "5. En relación
con la naturaleza del contrato de trabajo para servicio específico, debe
señalarse que esta modalidad ^contractual es de duración
determinada^ ya que tiene como elemento justificante para su
celebración la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del
servicio que se vá a prestar. Es decir, que para determinar su
^celebración se deberá tener en cuenta la temporalidad o transitoriedad
-^del trabajo (servicio) para ei que fue contratado, puesto que si
contrata a un trabajador medíante esta modalidad contractual
para que desempeñe labores de naturaleza permanente y no
temporales, se habría simuíado la celebración de un contrato de
duración determinada en vez de uno de duración
indeterminada"/
Séptimo.- El Tribunal Constitucional en el Exp. N° 1477-2010-PA/TC,

hace una distinción entre el contrato por obra detenyiinada^, y el
servicio específico^; señalando los elementos que el empleador debe
apreciar, sistemáticamente, al momento de contratar a* una persona i
bajo la modalidad de servicio específico u obra determinada; caso
contrario se produciría, en estricto, un fraude a la ley, haciendo pasar
un contrato de trabajo de duración indeterminada como uno de obra o
ib-0 befevoj/0 -y
.O
00000034
servido espedrico. Dichos elementos son los siguientes; a) Especificar la O 23i
modalidad contractual de que se trata (obra determinada o servicio
pspecíñco); b) Identificar las circunstancias que ^determinan su
duración; c) Que, la obra o servicio sean autónomos de la actividad
principal y habitual de la empresa ; d) Identihcar y 'especificar, con
precisión y claridad, la obra o servicio que constituye el objeto del
contrato, en que va ser empleado el trabajador; y; e)Desarro(lar la
actividad laboral a desarrollar por el trabajador, con el fin de que éste
sea ocupado normalmente en la ejecución de aquella o en el
cumplimiento del contrato y no en tareas distintas. En. caso de no
cumplir, con estos supuestos al momento de contratar al .trabajador, o
de no verificarse su realización en la actividad laboral, se puede
"producir, en estricto, un fraude a la ley laboral, haciendo pasar un
■(^ contrato de trabajo de duración indeterminada como uno de obra o
servicio específico.
Octavo.- De los contratos, a plazo fijo fluye que la inspeccionada los

denomina: "Contrato Individual de Trabajo a Plazo Fijo de Inicio
de Oénero Naturaleza para Obra o Servicio, Especie para Obra
Determinada o Servicio Específico". De ahí que, dichos contratos no
especifican de manera precisa si son obra determinada o servicio
específico. Incluso en la séptima cláusula señalan; " Queda
daramentB estabíecfdo que en ef presente contrato individual de
trabajo a plazo fijo no se establece ni conviene en forma alguna
ningún tipo de pacto o contrato de labor fija^ en virtud de lo cual
la Empresa se reserva plena y absolutamente el derecho de
poder reubicar al trabajador contratado en cualquier otro puesto
de similar categoría y remuneración y en otra área o sección de/
centro de trabajo donde pueda desarrollar labores relativas ai
--origen de su contratación en virtud de la facultad administrativa
^ de dirección^ administración y contra! de ¡os recursos humanos
bajo su mando que el contrato de trabajo confiere por su calidad
de. empleadora y por ef poder de subordinación de que está
investida..."
La inspeccionada en el escrito def 28 de noviembre del 2013 (N°

0000158042-2013) señala: "En base a lo verificado en autos y del
análisis de los documentos .probatorios complementarios
presentados en este acto ....(los contratos) están destinados ....a
completar la mano de obra requerida para poder totalizar los i
servicios de concesión de servicios públicos de limpieza, barrido,
recojo y proceso de residuos o basura, suscritos entre la
Compañía y las Municipalidades, los que no pueden ser cubiertos
00000035 /ooX^' O
con el personal estable de la EMPRESA ^,^0
í-t
Los requisitos señalados en la cláusula anterior no se han cumplido toda

vez que los contratos no especifican la modalidad contractual
( Contrato individual de trabajo a plazo fijo de inicio de género
naturaleza para obra o servicio, especie para obra determinada o
servicio específtco^'^y.
No identifican las circunstancias que determinan su duración dado que

solamente señalan que los contratos a plazo fijo se redactan:" en virtud
de tratarse de labores de naturaleza temporal, especiñcá y por obra
determinada, destinadas a cubrir la mayor demanda de mano de obra
requerida por la empresa en base al cumplimiento de las ordenes de
jservicio generadas por los contratos de concesión..." sin señalar las
mis.mas (lugar, fecha, destinatario, plazo).
La propia inspeccionada reconoce que la obra o servicio NO sean
autónomos de la actividad principal y habitual de la empresa.
Por otro lado la inspeccionada no identifica y específica, con precisión y
claridad, la obra o servicio que constituye el objeto del contrato, en que
va ser empleado el trabajador, dado que señala: ^^Queda ciaramente
establecido que en el presente contrato individua} de trabajo a plazo fijo
no se establece ni conviene en forma afgana ningún tipo de pacto o
contrato de labor fija, en virtud de ¡o cuaf ¡a Empresa se reserva plena y
absolutamente el derecho de poder reubicar ai trabajador contratado en
cualquier otro puesto de similar categoría y remuneración / en otra área
o sección del centro de trabajo donde pueda desarrollar labores relativas
ai origen de su contratación en virtud de la facultad administrativa de
y' irección, administración y control de ios recursos humanos bajo su
V.
mando que el contrato de trabajo confiere por su calidad de empleadora
y por el poder de subordinación de que está investida..."
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Amparamos nuestra demanda, en lo dispuesto por los Art. 2 21 y

200, Inc. 2 de la Constitución Política del Perú Art. III del Titulo
Preliminar del t.P.C. Art. II del T.P. del Código Civil, modificado por
la Primera Disposición del C-P.C. Art. 37 , El Código Procesal del
Trabajo y el D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad
Laboral.
En calidad de prueba como jurisprudencia existiendo antecedentes de gestiones
xJL ^ OOÔOOSr
judiciales sobre este tema en otras realidades parecidas, deseamos acercar ^ 23"3
Juzgado estos elementos permitiéndonos transcribir algunos considerándoos de
la sentencia que siguen los trabajadores de la empresa CONCYYSA S.A. contra'
la misma y contra SEDAPAL sobre lá inclusión en el Libro de Planillas de la-
empresa usuaria, es decir de la contratista a la usuaria, lo que generarán
derechos que no se otorgaron por distorsionar la figura de la Tercerización, un.
caso muy parecido aTque se plantea, así se describe:
''TERCERO: Que 3 efecto de determinar si hubo una intermediación laborai

encubierta entre ¡as paites, debe tenerse presente el Principio de Primada de
la Realidad, el cual según América Pía Rodríguez es la primacía de los hechos
sobre las forrñas, las formalidades o las apariencias. Esto significa que en
'^platería laboral importa ¡o que ocurre en la práctica más que lo que las partes
'hayan pactado en forma más o menos solemne o expresa, o ¡o que luzca en
documentos, formularios o instrumentos de control.
CUARTO: Que, en primer lugar corresponde al juzgado establecer las
diferencias existentes entre la intermediación laboral y ¡a denominada
tercerización de servicios o outsourcing y comprarías ambas con ¡o que en la
realidad de los hechos ha ocurrido, analizando ello a ¡a luz del principio de
Primacía de'la realidad señalado anteriormente. Al respecto en la legislación
laboral nacional se encuentran reguladas ambas figuras jurídicas, siendo la
intermediación laboral la más desarrollada, y existiendo únicamente un articuló
referente a ¡a tercerización que será analizado en la presente resolución.
Empecemos indicando qué para que se configuren este tipo de relaciones
tenemos la denominada relación triangula^ en donde por un lado se encuentra
el trabajador, por otro lado la empresa de intermediación laboral que contrata
al trabajador (empresa de servicios) y una tercera persona jurídica que es la
empresa usuraria que contrata a ¡a empresa de servicios.
jÛINTO: Que, respecto a la interm ediación labora/, debe tenerse presente
que en la legislación y la doctrina, se ha determinado un uso racional de esta
figura dado que para contratar a empresas de intermediación laboral, se deben
cumplir con ciertas regulaciones que ¡as normas nacionales establecen. Así por
ejemplo, en la Ley N° 27626 que regula la actividad de las empresas
especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores, ¡a intermediación
laboral sólo podrá prestarse por empresas de ^ servicios o cooperativas
mediante la celebración de un contrato de locación de servicios con el fin de
destacar su personal al centro de trabajo o de operaciones de la empresa
usuaria. Dentro de ¡as limitaciones encontramos el número de trabajadores de
empresa de servicios o cooperativas que puede'o prestar servicio en las
empresas usurarías bajo modalidad temporal, no puede exceder del 20% del
total de trabajadores de la empresa usuaria
SEXTO: Que, respecto a la tercerización de servicios o outsourcing, debe
tenerse presente que esta figura se encuentra' prevista en el Art. 4° del
B, P£f-ei^SiA .
r. A
Decreto Supremo A/o 003-2002 ~TR, por medio de la cual establecen

posiciones para la aplicación de las Leyes No 27626 y A/o 27696, que regu/an
la. actividad de las empresas especiales de .-servicios y de las cooperativas de
trabajadores. En dicha articulación sel determina que no constituyen
intermediación laboral los contratos de gerencia, conforme al Art. 193^ de la
Ley General de Sociedades, los contratos de obra, los procesos de
tercerización externa, ios contratos que tienen por objetos que un tercero se
haga cargo de una parte integral del proceso productivo de una empresa y los
servicios prestados por empresa contratistas o subcontratistas, siempre que
asuman las tareas contratadas por su cuenta y riesgos, que cuenten con sus
propios recursos financieros, técnicos o materiales y cuyos trabajadores estén
bajo su exclusiva subordinación. Puede ser elementos Coadyuvantes para la
--identificación de tales actividades la pluralidad de clientes, el equipamiento
-propio y la forma de retribución de la obra o servicios, que evidencien que no
se trata de una simple provisión de personal.
OCTAVO: Que así tenemos que la legislación nacional a recogido el tema de la
tercerización de servicios de manera tangencial, no estableciendo limitaciones
como si lo ha efectuado en el caso de la intermediación laboral.
Entonces, este tipo de figuras Jurídicas tienen sus diferencias, encontrando el
Juzgado, entre otras, cuatro principales 1) En la intermediación laboral solo
hay destaque o provisión de mano de obra, mientras que en el outsourcing
se presta un servicio integral, el cual puede incluir personal; 2) En la
intermediación el tipo de actividad que puede ser contratada es para servicios
temporales, servicios complementarios y servicios especializados, ios
trabajadores destacados a una empresa usuaria no pueden prestar servicios
que impliquen la ejecución permanente de la actividad principal de dicha
empresa, mientas que en la tercerización se puede contratar cualquier
tipo de actividad principal o complementaria, temporal o permanente;
En las empresas de intermediación la empresa usuaria tiene facultades de
-/iscalización y dirección del personal destacado, mientas que en el
outsourcing sólo puede haber coordinación, no puede tener poder de
dirección sobre el personal del tercero; y 4) En la intermediación no
interesa el resultado de los servicios, sino simplemente que el intermediador
provea de la mano de obra a la empresa usuaria, mientas que en la
tercerización se exige al contratista asuma responsabilidad, sobre el
resultado de los servicios que presta.
DECIMO: Que, Como se puede observar, ambas figuras son diferentes y
ambas pueden ser aplicadas en nuestro medio, debiendo agregar que respecto
a la tercerización de sen/icios, también denominada.subcontratación de la
producción de bienes o de la prestación de servicios o descentralización,
supone que la mencionada producción o prestación se realice de manera
organizada bajo la dirección y control del contratista, siendo que una
empresa que cuenta con un patrimonio y una organización propia dedicada a
0. 0000003S
5'ec \pr
^ 9o^
s,'
¡a producción de bienes o servicios, ¡a cuai se realice a favor de! contratante

dentro dei centro de labores de éste o fuera de él, de manera que los
trabajadores de la contratista se encuentren bajo las ordenes y^control de este
y del contratante, que para su realización, además requiere total
independencia administrativa y funcional de la actividad tercerizada
de la$ demás que realiza la empresa contratante .
UNDÉCIMO: Que, en doctrina PEYRANO señala que una posible forma de
definir el outsourcing es atendiendo a su terminología, haciendo referencia
su traducción al recurso de fuentes externas para lograr un fin
deseado, presentándose este contrato como una oportunidad para incorporar
a ia empresa una serie de capacidades de las que no se dispone. Asi, mediante
el outsourcing los directivos tratan de configurar un mapa de competencias
^ que les permite mantener y mejorar su posición competitiva. La empresa que
acomete un proceso de outsoúrcing deja de gestionar internamente la
operativa de una serie de funciones o procesos, que no están relacionados con
sus competencias nucleares, para adquirirlas a un proveedor externo.
DUODÉCIMO: Que, siendo esto así, se puede llegar a la conclusión de que se
puede tercerizar cualquier actividad o proceso, por más importante que éste
sea, pero que no se considere crítico para la elaboración de un
producto o la prestación de un servicio, para lo cual hay que determinar
las actividades distintivas de la empresa a efectos de resguardar y mantener el
liderazgo de esta empresa y para evitar el fraude a las normas y derechos
laborales.
VXGESIMOCUARTO: Que, se ha llegado a dicha conclusión de que no resulta
procedente tercerizar estos servicios fundamentales desarrollados por el actor,
dado que la tercerizadón de servicios supone que la producción de productos o
prestación de servicios se realice bajo la dirección y control del contratista, de
manera que los trabajadores de la contratista se encuentren bajo las órdenes y
j control de éste y no del contratante. Asimismo, respecto a las labores se
requiere total independencia administrativa y funcional de la actividad
tercerizada de las demás que realiza la empresa contratante de modo que su
tercerizadón no entorpezca su normal desenvolvimiento, siendo que las
labores encomendadas al actor fueron justamente las del giro de la empresa,
las mismas que no tienen las características de independientes ni
administrativa ni funcionalmente, dado que inclusive existía en todos los
centros de trabajo personal- de Sedapal que supervisaba la ejecudón de los
trabajos.
VXGESIMOQUINTO: Que, habiendo arribado a las conclusiones señaladas,-
debe aplicarse en este estado el Principio de Primacía de la Realidad, en\
donde pesan más los hechos que las formas, las formalidades o /as|
apariencias. Esto significa que importa lo que ocurre en la realidad más que lo
que las partes hayan pactado en forma más o menos solemne o expresa, o lo
que luzca en documentos. Siendo esto así,' al haber demostrado la parte
OOOOOÜSS
Se 6 )
n
o
7
Ja
n''YO
a ¿J
demandante que realizaba labores propias del giro de la empresa Sedapal,

labores que son fundamentales en el desenvolvimiento de sus funciones y dado
que no se pueden desligar las mismas de los fines para los que la empresa
Sedapal fue creada, debe arrípararse la demanda, debiendo declararse que
para el caso concreto no som de aplicación los contrato suscritos entre las
empresas Sedapal y Concyssa y entre esta y el trabajadordemandante,
quedando en el terreno de los pechos demostrado que en realidad el actor es
trabajador de la empresa Sedapal, al desarrollar labores que constituyen
funciones principales de dicha empresa.
VIGESIMOSEXTO: Que, siendo ello así, corresponde amparar la demanda
interpuesta por el actor, debiendo reconocerle la empresa Sedapal el vínculo
laboral desde la fecha de ingreso a trabajar, esto es desde el 1 de abril dé
1996 hasta la actualidad, fechas no contradichas ni cuestionadas por ninguna
■{' . '^de las codemandadas, debiendo la empresa Sedapal regularizar el contrato de
trabajo del accionante correspondiéndole el ingreso a la planilla de Sedapal
como trabajador permanente.
Por estas consideraciones e impartiendo Justicia a nombre de fa
Nación: FALLO: declarando FUNDADA ¡a demanda de fojas 12 a 23; en
consecuencia ordeno que lá empresa SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL regularice el contrato laboral
que tiene con el demandante JOSÉ ÁNTONIO QUISPE PINEDA,
debiendo el demandante ser ingresado a la planilla de Sedapal como
trabajador permanente desde el 1 de abril de 1996, en mérito a los
considerandos precedentes, con ¡a expresa condena de costas y costos
que se liquidarán en ejecución de sentencia. HÁGASE SABER^'
De acuerdo a ios criterios expuestos, y en conformidad a
los diversos documentos que presentamos existe la identificación de ambas
empresas no son independientes son una unidad económica responsable de ios
beneficios sociales y otros derechos de los trabajadores.
") 12.- La Ley 29245 Ley de la Tercerización en su artículo
'2. establece lo siguiente;
"Se entiende por tercerización la contratación
de empresas para que desarrollen actividades especializadas u obras,
siempre que aquellas asuman los servicios prestados por su cuenta y
riesgo; cuenten con sus propios recursos financieros, técnicos o
materiales; sean responsables por los resultados de sus actividades y
sus trabajadores estén bajo su exclusiva subordinación. Constituyen
elementos característicos de tales actividades, entre otros, la
pluralidad de dientes, que cuente con equipamiento, la inversión de
capital y Ja retribución por obra o servicio. En ningún caso sé;admite la I
sola provisión de personal. La aplicación de este sistema de
contratación no restringe el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos de los trabajadores'^
00000040'
Sec-
¡oó^ /l' ^ /
I
VIA PROCEDIMENTAL
dispuesto por el artículo 2do de la Nueva Ley Procesal

en „ vL'dé PeoSro'dfníí:'""
Por tanto; *
Pido a Ud. Señor Juez se sirva admitir la presente y admitir la demanda
d'ocumeLs!^°^^^°'^^°^' '°= siguientes

Infracción No 763-2014 de fecha 24-02-2014 con la
finalidad de demostrar la desnaturalización de la tercerizaclón
ANEXOS DE LA DEMANDA
1-A Copia de mi DNI de los dirigentes sindicales

Infracción No 763-2014 de fecha 24-02^2014 con
la finalidad de demostrar la desnaturalización de la tercerización
nroc^ > I , OTROSI DIGO.-. Que en conformidad a lo

^1 n Migue1 Angel
a Dr. articuloLlanos
80 delRomero
Código Procesal
a fin deCivil
queotorgo poder y facultades
me represente en este
en?Pr^^n^ t ^âl hago presente que lo hago a mi
quÍrstaSecfla íey ^ preeminencias
■)
n
Lima 01 de Diciembre del 2014
p
-C os Depei/iS/?
04
j oo sec [>€ DZ'F'S^yM

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ue anos R
ADO
00000041

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Cod.. Digita.Iizacion:: 0001123812-20:í.a-i::SC-JR--CI

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Arancel lO SIN TASAS

Sumi1la üCXíIMTlTSTA DEMAínIDA DE AMPAFX)

ENCiAI._ADA MAiRINO EVELYN PATRICIA í

SEÑOR TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

SUPERIOR DrJUSTICIA DE LIMA

IVAN HERNANDO SOLIS FRANCO, Procurador Público

SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA

CORTE SUPREMA y OTROS sobre ACCION DE AMPARO,

I.- FUNDAMENTOS DE HECHOS:

SUSTANTIVO POR PARTÉ DE LA CORTE SUPREMA ~

1. A este respecto debemos indicar que por «debido proceso formal» se

3. Ello significa que el «debido proceso sustantivo» incide sobre el fondo o

4. En otra sentencia, el TC amplia y precisa su concepción del «debido proceso

5. La tutela judicial y el debido proceso se incorporan al contenido esencial de

6. Para el caso concreto existe vulneración al derecho al debido proceso

"...la conclusión arribada por el Colegiado Superior tiene sustento en

7. Este solitario y falaz fundamento constituye el único sustento para que de

al debido proceso y tutela jurisdiccional en que habría incurrido la Sala

8. Como es fácil de observar existe violación del derecho al debido proceso

9. Debe tenerse presente que el debido proceso comparte el doble carácter de

10. El debido proceso encierra en sí un conjunto de garantías constitucionales

11.Asimismo las relaciones jurídicas inter privatos también deben asegurar en

Es importante reafirmar que los derechos al debido proceso constituyen la

> SOBRE LA INCONGRUENCIA EN LA QUE INCURRE LA RESOLUCIÓN

o SENTENCIAS INCONGURENTES: MARCO GENERAL

12. Respecto a la conceptualización del vocablo congruencia Guasp señala que

13.Considerando una definición más amplia Devis Echandía43 la define como

14.Asimismo. Jorge Horacio Zinny afirma que: «...la congruencia es un hilo

15. La congruencia procesal implica una correlación entre la imputación y el fallo,

16. No obstante que -en general- siempre se hace referencia a lo concordancia

17.Jorge Appez Pelliza sostiene que el fundamento de la regla de congruencia

consecuentemente, cüál será la prueba que pesará sobre sus respectivas

o SOBRE LA INCONGRUENCIA EN QUE INCURRE LA

RESOLUCION DE LA CORTE SUPREMA AL MANIFESTARSE

SOBRE HECHOS QUE NO CONSTITUYEN LA CAUSA PETENDI

DEL RECURSO CASATORIO

19. Conforme es de advertirse la causal de casación declarada procedente y por

20. No obstante lo anterior, como es de advertirse lo expuesto en el fundamento

"■ ■ ■la conclusión arribada por el Colegiado Superior tiene sustento

en la Lev 27972 - Lev Orgánica de Municipalidades- y en la

21. Es decir, los vocales demandados de la Corte Suprema se manifiestan sobre

22. Efectivamente, el recurso casatorio es admitido a trámite al haber la corte

codemandadas y ser esta la pretensión materia de juicio precisada en la

24.Igualmente se señaló y fue admitido como parte de la causal casatoria el

26.Como se debe observar la regla de congruencia impone al tribunal el respeto

28.Si bien alguna jurisprudencia admitiría la validez de una resolución como la

29.A este respecto, debemos recordar que el Tribunal Constitucional, en el

30.Entendido el debido proceso como el mínimo de garantías y requisitos que

expedirse, de acuerdo con el.sentido y alcance de las peticiones formuladas

31.Este principio no solo se configura con el pronunciamiento de lo estrictamente

IV.- SOBRE LOS DERECHOS VULNERADOS:

El Proceso de Amparo contra resoluciones judiciales se utiliza con la finalidad de

Los Magistrados de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria

• Vulnera el derecho constitucional a la debida motivación de las resoluciones

judiciales, en razón que estas según el Tribunal Constitucional: "garantiza

• Se ha vulnerado el derecho al debido proceso en su dimensión

Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, no han

Que, las señoras integrantes de la Segunda Sala de Derecho Constitucional

Asimismo señor Juez, la transgresión a los derechos fundamentales

procesales, sino también cuando los actos mismos de cualquier autoridad,

Fundamentamos la presente contestación de demanda en el inciso 2) del artículo

VI.- MEDIOS PROBATORIOS: