Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
ejecutar, dirigir, gobernar y gestionar; da la idea que esta se refiere a una función que se desarrolla bajo el
mandato de otro. Se podría decir que el termino administración es el género administración pública es la
especie. Los elementos esenciales de la administración son “la subordinación y el servicio”
Administración: Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular de forma
eficiente, las operaciones que le son conferidas para lograr un propósito dado.
Actividades del Estado: se origina en el conjunto de tareas y facultades que legalmente le son conferidas para
actuar en lo que le corresponde como persona jurídica de derecho público. El Estado tiene su propia
estructura con características particulares de acuerdo a las necesidades del servicio que requiere su población.
Los sistemas o técnicas de organización del Estado son la “centralización, descentralización y la autonomía”.
La administración es la organización de un ente social y su efectividad es alcanzar sus objetivos, se encuentra
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. El estado desarrolla su actividad coactiva por medio
de sus funciones: la función legislativa tiene como acto básico la ley, la función administrativa tiene como
acto básico la administración y la función jurisdiccional tiene como acto básico la sentencia.
La función administrativa es en esencia el que hacer de la Administración Pública e implica todos los pasos
que la buena administración debe desarrollar para su buen funcionamiento, en una forma técnica y acorde a
los principios de legalidad y juridicidad.
Administración Pública:
1. Definición Legal de Guatemala “diccionario Municipal de Guatemala Luis F. Linares López, E
Rubén Hidalgo R.: Es la función del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, de
carácter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a
este. La administración pública puede ser nacional (o administración central), departamental o
municipal de acuerdo con el ámbito territorial de sus atribuciones
2. Definición del Diccionario Jurídico Elemental Guillermo Cabanellas: Es el poder del estado en
acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios públicos, la administración puede ser nacional, provincial o municipal de acuerdo con la
esfera territorial de sus funciones
3. Definición del tratadista Gabino Fraga: Señala que la Administración Pública “debe entenderse desde
el punto de vista formal como el organismo público que ha recibido del poder político la competencia
y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Control interno: es el que se realiza internamente dentro de la administración pública por los
órganos superiores sobre los subordinados, ministerios y sus direcciones generales.
Control directo: es el que ejercen los particulares sobre los actos de la administración pública
a través de los recursos administrativos. Ejemplo: Recurso de Revocatoria, Reposición,
Apelación, Reconsideración y de Reclamación.
Control judicial: (procesos administrativos) es que se ejerce ante los tribunales de justicia.
Ejemplo: Contencioso Administrativo, Amparo, Juicio de Cuentas.
Control constitucional: es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la
Administración Pública dentro del marco de las entidades que la ejercen no viole con sus
actos garantías reconocidas por la Carta magna. El objetivo principal de esta es que se
cumpla con los preceptos constitucionales y evitar vulneraciones y violaciones.
Clases de Administración:
La asesoría: Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la administración pública y
sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la convivencia legal y técnica de las decisiones
que tomara quien tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta se realiza a través de opiniones o
dictámenes.
Dictamen: es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado el cual es emitido por
una persona experta en la materia.
Naturaleza Jurídica del Dictamen: La naturaleza jurídica del dictamen está entre establecer si el dictamen
es un acto administrativo o no lo es. Desde este punto de vista, podemos decir que el dictamen no es un
acto administrativo por qué no produce efectos jurídicos, lo que produce los efectos jurídicos es la
resolución final y notificada al particular, por el funcionario que tiene la competencia administrativa. En
consecuencia, el dictamen por si solo se puede decir que es un simple hecho administrativo.
Tipos de dictamen:
1. Dictamen facultativo: es aquel a través del cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la
Ley no obliga a pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su actuación o su resolución final
en el dictamen.
2. Dictamen Obligatorio: la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen pero no oh liga a
que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.
3. Dictamen vinculante: Este dictamen es en el que la ley obliga a pedir el dictamen al órgano
consultivo y también obliga a basar su resolución o acto administrativo en el dictamen.
1. Gobernar: Conducir la comunidad política a lograr sus fines esenciales, satisfaciendo las exigencias.
2. Gobierno: Aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo político que se halla al frente
de la Administración Publica
1. Función Política o gubernativa: Esta función consiste en solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad política y velar por los grandes intereses nacionales. La función política es
excepcional y macro.
2. Función Administrativa: de gobierno consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos del
público.
La Actividad Discrecional: se puede encontrar cuando la ley se otorga al administrador un marco amplio
para aplicar la norma es decir que le fija parámetros de donde el funcionario no puede no puede salirse, por
ejemplo cuando se está aplicando una ley en donde la misma le indica puede o podrá, no es expreso. El
ejemplo más común es cuando existe una norma y le indica al administrador que puede imponer una multa
de cinco a quinientos quetzales, por una infracci6n a una ley 0 reglamento, en este caso el funcionario tiene
un margen para aplicar la norma dentro del cual no se puede salir.
Es importante no confundir la actividad discrecional, pues se cree que con este tipo de actividad el
funcionario puede hacer lo que quiera y actuar fuera del marco de la ley de ser así nos encontraríamos al
tenor de lo que establece el derecho penal en relación a al abuso de autoridad.
Principio de Legalidad: para este principio lo fundamental es la ley y el funcionario público no puede actuar
sin no existe determinada norma que le otorgue competencia para realizar la función que le es conferida o
encomendada. Este principio lo encontramos en el artículo 259 CPRG. Principio de legalidad corresponde
con exclusividad al Congreso de la República decretar impuestos ordinarios, arbitrarios y contribuciones
especiales conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y la justicia tributaria así como
determinar las bases de las recaudaciones. Son nulas Ipso Jure las disposiciones jerárquicamente inferiores
a la ley que contradigan o tergiversen las normas reguladas de las bases de recaudación del tributo.
Principio de Juridicidad: Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho
en los asuntos políticos y sociales, resulta relevante debido a que preconiza el imperio del derecho sobre el
uso de la fuerza. Los gobiernos de facto estiman la fuerza por encima de la juridicidad. La aplicación de
una norma a un acto o resolución administrativa (…). La juridicidad es el género y la legalidad es la especie.
La aplicación del principio de juridicidad implica someter los actos, decisiones o resoluciones de
administración pública al derecho, consecuentemente se deberá la aplicación de la norma jurídica. La
autoridad administrativa debe someter su actuación.
Parámetro de aplicación del principio de juridicidad: abarca el ser y el actuar de la administración del estado,
su organización y actuación jurídica mientras que el principio de legalidad es ser es la administración pública.
El principio de la juridicidad rige toda la esfera de la administración, organización, acción, las situaciones
normales y las excepcionales. El principio de juridicidad es un elemento primordial que se emplea para
reconocer los derechos inherentes a la persona.
Eficacia del Principio de juridicidad: se entiende por eficacia del principio de juridicidad a los logros de real
aplicación de observancia de los órdenes y principio jurídicos (por gobernantes) que involucran el elemento
de juridicidad.
1. Abuso de poder: este precepto implica que un funcionario público actúa extralimitándose en las
atribuciones o sin tener la competencia administrativa y debido a su actuar los derechos e intereses
particulares se ven perjudicados. El uso y ejerció del poder fuera de la competencia administrativa
provoca el abuso de poder.
2. Desviación de poder: esto implica la acción o efecto de desviar las atribuciones que lo son conferidas
a un funcionario, lesionando los derechos e interese de los particulares. El uso y ejercicio de la
competencia administrativa con un fin distinto es constitutivo de desviación de poder.
El Derecho Administrativo:
Antecedentes históricos; el profesor Jaime Rodríguez explica que para unos el derecho administrativo es una
consecuencia de la revolución francesa y para otros simplemente se encuentra ligada a la historia de lo
público.
Para Carlos del Piazzo el estado de derecho es un presupuesto jurídico necesario del derecho administrativo,
el surgimiento y desarrollo del derecho administrativo se encuentra vinculado a la evolución del
sometimiento del estado de derecho, esto es lo que explica la diferencia entre el estado absoluto, rey monarca
y un estado de derecho.
Objeto del derecho administrativo: El ejercicio de la función administrativa “es el estudio del sujeto que
ejerce dicha función de los agentes que se desarrolla en los órganos y la estructura de la administración.
La función administrativa: es en esencia el que hacer de la administración pública e implican los pasos que
la buena administración debe desarrollar para el cumplimiento de sus fines, en algunas ocasiones la función
pública puede ser delegada o atribuida a personas no estatales, y aparece en ese caso el fenómeno de las
personas públicas no estatales. El ejercicio de la función administrativa en general abarca no solo los
elementos en cuestión, sino todo lo relacionado a la actividad que desarrollan las personas individuales y
otros organismos del Estado cuando estas sea una función administrativa independiente al que presta el
estado.
Ámbito del Derecho Administrativo: no es adecuado expresar que le derecho administrativo constituye una
rama del derecho Publico interno, por cuanto existe un régimen administrativo internacional de importancia
creciente.
1. Organización administrativa de organizaciones internacionales “ONU, OEA, BID, FMI”. En todos
estos organismos, existe un régimen administrativo del personal, de las contrataciones y de las
delegaciones. el ámbito de los organismos internacionales se aplica el derecho internacional
público, pero esto no implica que no estén sujetos.
Características del Derecho Administrativo: desarrolla el autor Gustavo Penagos, y se pueden resumir en
las siguientes:
Con el Derecho Constitucional: le da la estructura jurídica a los 3 poderes del estado. El Organismo
Ejecutivo es la mayor fuente de funciones administrativas.
Con el Derecho Civil: es de naturaleza jurídica privada, regula las relaciones entre particulares y el RGP.
Con el Derecho Mercantil: autoriza a las personas jurídicas individuales y colectivas a su funcionamiento
comercial.
Con el Derecho Penal: íntimamente relacionado con el derecho administrativo porque se ha requerido lo de
regular y establecer tipos penales conforme a la protección de los intereses de la administración pública.
Con el Derecho Financiero: se encarga de la efectiva ejecución presupuestaria, captación de fondos, con
mira a ejecutar financieramente los recursos de los ministerios y organismos del Estado.
Con el Derecho Tributario: se encarga del estudio de la recaudación de los tributos.
Con el Derecho Laboral: el presidente de la república en consejo de ministro regulan el salario mínimo
Fuentes del Derecho Administrativo: nacimiento de la norma que regula el derecho administrativo. La
única fuente de derecho administrativo es la ley.
1. Fuente Material: son aquellos principios que inspira a la creación de una norma.
2. Fuente Formal:
2.1. Codificación: significa la creación de una ley que regula una rama determinada de las normas
jurídicas.
2.2. Recopilación. Significa hacer uno o varios tomos de la legislación o del ordenamiento jurídico
determinado.
3. Fuentes supranacionales: Tratados y convenios en materia de Derecho Administrativo ratificados
por Guatemala.
4. Fuentes nacionales. Toda ley nacional que regule el Derecho Administrativo.
Elementos Integrales del Derecho Administrativo: Normas constitucionales del derecho administrativo:
Constitución Política de la República de Guatemala constituye la más importante norma del derecho
administrativo. Proceso de Constitucionalización este debe atender a los principios y garantías
constitucionales en relación al derecho administrativo.
Decreto Definición: es la resolución del poder ejecutivo que va firmada por el rey en las monarquías
constitucionales o por el presidente en las Repúblicas con el refrendo de un ministro. Generalmente el de
ramo de la resolución a la que se refiere sin cuyo requisito carece de validez. Los decretos han de ser
dictados dentro de las facultades, reglamentarias que incumben al poder ejecutivo, para el cumplimiento de
las leyes.
Couture: Resolución de poder ejecutivo nacional o departamental de carácter general o particular expedido
en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su función administradora dentro del orden de
importancia, el decreto es superior a las órdenes y resoluciones de origen administrativo.
Cabanellas: advierte que la resolución emanada del poder legislativo es llamada ley y la emanada del poder
judicial es llamada resolución judicial y la emanada del poder ejecutivo es un decreto.
Los decretos de emergencia que el presidente de la República puede emitir deben tener determinadas
características.
Artículo 138 Limitaciones a los derechos constitucionales: Es obligación del Estado y de las autoridades
mantener a los habitantes de la nación en el pleno goce que la Constitución Política de la República de
Guatemala garantiza.
Sin embargo puede cesar la vigencia de algunos derechos constitucionales en los casos siguientes.
1. Invasión al territorio
2. Perturbación grave a la paz
3. Actividades contra la seguridad del Estado
4. Calamidad pública.
8. Artículo 116 segundo párrafo “El derecho de huelga de los trabajadores del estado”.
En el decreto emitido por el Presidente de la República se debe convocar al Congreso para que en el
término de 3 días:
1. Conozca
2. Ratifique
3. Modifique
4. Impruebe
Los efectos del decreto de estado no pueden exceder de 30 días cada vez. Si antes de que se venza el plazo
señalado hubieran desaparecido las causas que motivaron el decreto, se hará cesar en sus efectos y para este
fin todo ciudadano tiene derecho a pedir su revisión. Vencido el plazo de 30 días, automáticamente queda
restablecida la vigencia plena de los derechos salvo que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido.
Si Guatemala afrontara una situación real de Guerra no se sujetara a limitaciones de tiempo.
Cuando hubieren desaparecido las causas que motivaron el decreto. Las personas tienen derecho a deducir
las responsabilidades por actos innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley de Orden Público.
La declaratoria de cualquiera de las disposiciones de orden público traen un sin número de consecuencias
pero una de las más importantes es que se pueden ordenar la militarización de los servicios públicos o
intervención o militarizar cualquier institución.
Tratados y convenios internacionales: Es todo acuerdo de voluntades entre dos o más estados sobre
derechos de soberanía.
Tratado Internacional: es el acuerdo formalmente expresado entre dos o más estados por el que se establece
enmienda, o da fin a un vínculo jurídico preexistente.
Corrientes para considerar a los Tratados internacionales como fuente de derecho Administrativo:
1. Corriente Negativa: corriente que establece que los tratados no son fuente de Derecho
Administrativo pero pueden serlo las leyes y reglamentos que se dictan, para su ejecución o el
cumplimiento de las obligaciones que aquellos contenían y agregan que la apariencia puede
engañar cuando el poder legislativo se limita a aprobar el tratado. Los derechos y las obligaciones
no derivan del tratado sino de la ley.
2. Corriente afirmativa: esta establece que le tratado internacional debe ser considerado como fuente
de Derecho Administrativo constituyendo una fuente directa, se puede establecer que en Guatemala
los tratado pueden ser considerados como fuente indirecta. Artículo 171 inciso “L” y artículo 46
Constitución Política de la República de Guatemala
Los tratados y convenios internacionales en Guatemala son sometidos a la aprobación del Congreso de la
República dependiendo de los siguientes supuestos:
1. Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitución requiera la misma mayoría de votos.
2. Afecten el dominio de la nación, establezcan la unión económica o política de Centroamérica, ya
sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos, instituciones o
mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurídico comentario concentrado para realizar
objetivos regionales y comunes en el ámbito centroamericano.
3. Obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda la uno por ciento del presupuesto
de ingresos ordinarios o cuando el monto de la obligación sea indeterminado.
4. Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisión judicial o arbitraje
internacionales.
5. Contengan clausula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción internacional.
Naturaleza jurídica del Reglamento: naturaleza del reglamento es un instrumento operativo y dinamizador
de la Administración.
Clases de Reglamentos
1. Reglamento Jurídico: Son los dictados por el presidente para regular el procedimiento que los
órganos de la administración deben seguir de una competencia que la ley le otorgue al mismo, la
importancia de este, sin ellos la administración no puede actuar.
2. Reglamento administrativo: son los emitidos por los órganos administrativos para organizar su
administración no son necesariamente derivados de una ley específica sino pueden depender de una
ley general que regula el órgano.
Instrucciones y circulares del servicio: son las comunicaciones que los superiores jerárquicos de la
administración pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un
reglamento, estas no constituyen una fuente del derecho administrativo y provienen de la ley y el
reglamento debido a que si nacen fuera de estas caen lo ilegal o arbitrario.
Principios Generales del Derecho Administrativo: Al establecer que l Derecho Administrativo es una
ciencia requiere como una de sus bases a los principios. Los principios equivalen como normas aunque no
se encuentren expresamente en una norma jurídica o en una ley. Los principios generales, al equivaler
tanto como a normas jurídicas, la aplicación supletoria y el valor propio que estos tengan, constituyen una
fuente importante de derecho administrativo.
Ubicación constitucional: los principios que el derecho administrativo los encontramos regulados en el
artículo 221 de la CPRG “tribunal de lo Contencioso-Administrativo: su función es de contralor de la
juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en
los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. Para ocurrir en ésta
tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley podrá establecer
determinadas situaciones en la que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los
impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al fisco se demora en virtud del recurso. Contra
las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de casación.