Iná Eliasde Castro

:"Leiatambém:

e BrasilemPerspectiva
org.de Carlos Guilherme Mota

. Brasil, Terra de Contrastes

de Roger Bastide

Cangaceiros e Fanáticos
de Rui Facó

CapitalismoAutoritárioeCampesinato
- de Otávio Guilherme Velho
OMITODA BCESSIDADE.
- Discurso.eprática«do .
Os Deserdados da Terra n rdestino
de Margarida Maria Moura
sores do IUPERIJ, em especial de Sérgio Abranches, orien-
tador datese, de José Murilo de Carvalhoe de Olavo Brasil
e Lima Júnior. '
No Nordeste e em Brasília muitos colaboraram com
documentos e esclarecimentos sobre a elite política regio-
nal. A todos meu agradecimento pela riquezadas infúrmações
famnecidasearessalvademinhainteiraresponsabilidade pelo uso
e interpretação que fiz delas.

INTRODUÇÃO

“ O processo de ocupação econstrução do espaço pelos

grupossociais nos diversos Estados-Nações tem engendra:
do importantesdiferenciações internas nosseus territó-
rios;sejam -elas econômicas,sociais ou culturais:: Estas
diferenças,quando conscientizadas;tendema gerarconfli-
tos que-não-mais podem ser descartados:das
s articulações
políticas práticas.oudas-reflexõesteóricas: aii
-Asvregiões,: percebidas:comoespaços:; geográficosÊ
constituem,narealidade,territóriosdiferenciadoseinter-
“ligadospor: importantes;fluxos:demográficos, econômicos.
“e de poder. Aarticulaçãoregional pode sermaisoumenos
equilibrada: Quanto-menos; maioresos-conflitos:;Maiores
conflitos:“ameaçamaintegridade doEstado:e:impõem-lhe
a necessidade: de intervenção:Portanto;: a mobilização.
regional; qualquer que seja.oseu:caráter,tem: claras im-
plicaçõesparaosistemapolítico..«...: Roo
» Numaeconomia de mercado,«de:competição histórica-
menteimperfeita;osistema político évisto comoo veículo,
legítimo: das aspirações:ereivindicações regionais: Sob.
estaótica, apresença-de.umaatividade política:regional;:

já 15
mesmofraca, é percebidacomo o únicomeio capaz de obter
decisões favoráveisa grupos sociais.localizados em regiões
específicas. Portanto, o sistemapolítico possui uma dimen-
são vertical, que permeia a sociedadecom todos os seus
conflitos, e uma dimensão horizontal, na qual grupos so-
ciais espacialmente |diferenciados também.competem en-
tre si.: : ao
NoBrasilas diferenciações físicas no meioo geográfico,
naturalmente esperadas numa extensão territorial tão
grande, algumas vezés disfarçam, ou'confundem outras
diferenças. Estas, emboranãosendo caudatárias das va-
riações ambientais, terminam por induzir interpretações
de relações de causa e efeito, supervalorizando as limi-
tações ou as potencialidades da natureza sobre a qual o
homem se instala. As clivagens sócio-econômicas do terri-
tóriobrasileiro. devem,-então,ser interpretadas também
como um produtopolítico e comoumfatorda:política, pois,
emisendo o espaço-nacional organizadoeconstruídohistó-
rica-€politicamente, as 'condições'particulares doespaço
pressupõem um-sistema' político regionalizado, com:re-
laçõesinternaseexternasespecíficas: Desse modo,as
disparidades espaciais devemser abordadascomo sujeito
e: objeto: de: decisões: políticas:-Emoutras-palavras, os
desníveisregionaissãoconsequência de açõespolíticase
ao mesmo tempo impõemdecisões políticas; tanto na-esfe-
raregional 'como-nacional:Portanto;uma'abordagem'do
sistemapolítico:brasileiro'que'privilegie'apolíticaregio-
nal, sua'relação:coma política:central:e suaarticulação
como sistemasócio-econômicolocale nacional;pode'ser.
bastanteprofícuae enriquecedoradas análisesjáfeitas;
como tambémindicadora denovoscaminhos: : uma região pobre como desprovida de'peso'político?
“Comrelação-àRegião:Nordeste,umaanálise das
características sociais eeconômicasindicaque;apesarda
modernizaçãoe do avanço de setoresda economia regional
nasúltimas:décadas,suasquestõessociais-epolíticasper-
16
manecerampouco: alteradas: Esta situação coloca: uma
questão mais geral, ou seja, aquela: dos: processos que
definemritmos-é profundidade: de mudanças econômicas
e sociais, de-modo espacialmente: diferenciado. “Embora
esta não seja umaquestãoespecífica para o trabalho,éF
certamente a questão maior:queo inspirou. -; :
-O:problemapesquisadorefere-se, em,particular,àas
estratégias daelitenordestinapara.preservar ostatusquo
“politicamente.favorável. àé sua-posiçãona sociedade.Jocal.
“Tomamosentãocomoponto departida aexistência deuma
eliteregional, icamente.benerta-dascondições
estruturais da região, :
materializa na organizaçãodo.
patioeneê
regional..
ParaobterNAAS
analiticamente satisfatórias,op-
centro. EESÓRIOede Sedenopaís,' esisçatiisÉ com
algumas indagações relativas ao contextomais amplo em.
que-seinserem asrelaçõescentro-periferia.'Primeiro, em
se aceitando 4importânciadas elites nas'“determinações
dasdecisões e ações“políticas, seriaválidosupóraelitede
“Em'segundo, comrelação às condições”econômico-
sociais desvantajosasda periferia,seriaesta desvantagem
uma-disfunção apenas dosistemaeconômico? Qual'o papel
do sistema social, levando-se em conta que a'pobrezaregio-
17
nal-nãoé: vivida igualmente portodas.as:classes sociais
s “o Para a análise específica da Região Nordeste, ainves-
que habitam a;região? siso deseo DÉO
Finalmente, seoyecrutamênto odae elite polítican
nacio-
nal éfeito:"nas diferentes regioes-do território,é possível
que aelite periférica também participe do;poder central eé
consequentemente das suas decisões?- : :
“Independente dasrespostasque possam serdadas a
essas: questões,algumas constatações empíricas:“podem
indicarcaminhos )paraa formulaçãode' argumentos rela-
tivos aos limites dearbítrio daperiferia nas suas relações
com'ocentro. Assim,o centrodo: poder econômiconãoé,
necessariamente; ocentrode poder político; orecrutamen-
todeelitesnap riferiaé também importante na composi- =
çãodaelitedirigente;1nemtodaação políticaredunda em .
desenvolvimentismo,ouseja, o desenvolvimento.econômi-
co esocial, nos moldes propostospelospaísesocidentais,
não é“questãoobrigatoriamente presente na Pauta das
decisões políticas; o processo de conservação do poder
po ítico regional.desen olye suas própriasà gras,nem
Estas.questões.e, suposiçõe definem.a região«como
território tambémpolíticoenão apenasfísicoou.econômi-
co..Esta.interpretaçãopossibilita. compreender o peso«do
regionalismo na,construção deumprojeto. político,nacio-
nal, e remeteéas.considerações.políticas questões sobre as
maneiras.pelas. quais as:clivagens. sócio-econômicas (ou
disparidades regionais) podem.. redefinir. aquele projeto,
quando: as injustiças, espaciais;conseguem s« e:impor.e
como
questão.política...
18
tigaçãodefiniu-se-apartirde algunspontos:Em-primeiro
lugar,há que sesuperaralgumas proposições consagradas
pelo uso, como a de trabalhar intelectualmente a Região
Nordeste.como se esta-fosse uma questão:Na realidade,a
elites,sendo:oespaçóregionalinordestino organizadocomo
“Suporte aesse poder.Assim,a questão nordestina é uma
falsa questãoe deve serdeslocadadaregiãopara o espaço
político “historicamente: ocupado:por suas elites. Neste
ponto estabelecemos queaceitar o Nordeste«comoquestão
- élegitimar discurso da.elite: egional,e eportanto.signifi-
cativo da-vitória. de-sua:estratégia:ideológica:
“Em. segundo, trata-se de identificarotegionalismo.
nordestinocomo umaconstrução intelectual-de suaselites
conservadoras. Este regionalismotransparece naapro-
priação ideológica daregião-como uma questão-que deve
ser nacionalmente equacionada, sendo utilizado com: su-
cesso. como elemento; de barganha nos pactos e alianças
políticas com o govérno central. Esta busca de alianças
apoiadas na-identidade regional “nortista”é antiga e foi
analisada porPandolfi;1que ressaltou.o objetivo deabrir
espaço-político,através dessas: alianças,na:estrutura de
poder do Estado,-sendo esta prática fruto da'consciência
de que isoladamenteos estados. pobres não tinhamrele-
vância política: Oconcerto regional-era-orquestrado: por
Pernambuco, quearticulava os seus.interesseseasua área
de influência? .-
ee iris ; eres ro si eo are
Em terceiro, é.supostoq
que o:Nordesteinstitucional
foi. delineado por-umaelaboração regionalistapreexis-
tente:Comoaidéia-de regiãoantecede ade-regionalismo,
trata-sede iralém.dadiscussão sobre:avalidadeounão
“do.Nordeste como:região«etentar compreenderas:;formas
de»manifestação. do seu regit nalismo,de caráterreivindi-
catório; extrativo: e conservador: rio
19
 “ Assim;a partir dainfluência das elites na formação
social, em geral, ena Região Nordeste,em particular, e da
importância da:política-no espaço regional, é possível
defini o argumentocentraldainvestigação:Aa
preservaçãotem sido possívelpela aliançadaelitereiional
comacentral, quesubstanciáuma barganhapara apoio
mútuo, mais doque uma-relação de cooptação. Essa alian-
ça,por sua-vez,estabelece as condições para:apreservação . -
daestruturapolítica: e social: que, emnão sendoalterada,
mantém o equilíbrio de: forças na: Região. Emsíntese, a -
hipótese:do trabalhoé queapermanência|das'condições
“estruturais da: Região Nordeste é possi el-pelaconserva:
são!históricadesua«elite:noopoder,utilizando:comorecur-
sos de preservaçãouumarelação dettrocade concessões com
opodercentral. - ALE CLQEDADINO, Cs grd ES boss ves
: Comose trata:xdo espaço:nordestino, o suposto é que
apolítica,enquanto institucionalização do poderdeclasse,
tem-sido domínio daeliteconservadora. Esta; atravésda
sua: prática,preserva a posição: de.classe dirigente;pela |
participação: nacoalizãode-poder nacional,mantendoas-
simsua posiçãode classe dominantenaescalaregional. A
fundamentação conceitual,nesse caso;-encontra--senas
elaboraçõesreferentes àdimensão regional doexercício da
política;o que conduza-compreensãodo:regionalismo eao
seu papel, tanto naorganização do espaço regional,como
no direcionamentodapolítica.nacional. sor fis,
“A: região. de interesseparaa pesquisaé a'“que consi-
deraidos!comoum'“espaço-vivido” nordestino.Apesar:de
menor:do:“que o Nordeste: oficialmentedelimitado, é um
espaço representativo da imagem:Projetada, tanto:regio-
nal'como nacionalmente; da Região:Aárea proposta:para.
oestudo se estende do CearáatéSergipe,inclúindo o Rio:
20
Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco e Alagoas. Essa
seleçãonão é arbitrária. Estes estados, depequena exten-
são, possuíam, em 1985;21,3:milhõesde:habitantes,que
representavam55% da populaçãoda regiãoe 16%do total
- do país:Em termos deárea:ocupada, 'o conjunto abrange
26% daregião-e 4,8%:do país. Este:étambém o espaço
regional maisfragmentadoem-termos de unidadespolíticas.
“Do ponto de-vista: do domínio político;neste conjunto
são encontrados:os'subespaços,cujas elitespossuemtra-
diçãode participaçãopolíticano Governo Federal;como as
do nordesteaçucareirona' Zona da Matae-os-nordestes
algodoeiró-e pecuáriono'Sertão. Encontram-se, portanto,
nestes seis-estados, elitespolíticas:representativas das
forças sociaismais-atuantes'no contextoregional;-cujos
modosdeação-conferemsignificado:aoconjunto que«com-
preende a Região Nordesteoficialmentedefinida. -
-Embora-o: cenário da: pesquisa;seja delineado:Pelo
regiohalisionordestino;:umbalizamento'dos:percursos
metodológicos passa, necessariamente, pela compreensão
da região; enquantobase territorial para a expressãodo
fato político. Como não há regionalismo sem:um-substrato
regional,a-conexão entreestesconceitos é necessária, daí
a discussão de ambos anteceder aexposição: domodelo: de
“análise, que definiuos elementos quenortearam-tantoos
levantamentos empérico como a: à interpretação dos:seus
resultados.:: ais as E
«Os dados«que: informar sobre.estesegicnalismof to-
ram n extraídosdo-conteúdo:temático-de 476 discursos :pro-
feridos por: 84:Deputados» Federais"entre: 1946. e 1985.
Organizadas as informações, ficou clara; ainfluência da
elite. econômica regional na condução dos interesses poli-
- ticos;«aimportância dos. laços: de lealdade com o:poder
central eos:fluxos: de recursosque eles garantem...
«Alguns: problemas;são-evidentes:na:utilização desse
material de pesquisa. O maisgraveestá no risco desubje-
21
 tividadenaanálise:Arsua redução aumnível:maiscom- pacial: nacional, estadual, municipal e regional. No capí-
pativel:comuma-investigaçãoacadêmica: foi obtida .me- tulo 5 são analisados os temas centrais dos discursos e, no
diante-criteriosa:identificaçãodaestrutura-temáticados capítulo 6, as suas abordagens, ou seja, as proposições
discursosé pelaeliminação:preliminar daquelessem:cla- relativas aos temas.
reza-dos:seus:objetivos-e-proposições:A: quantificação e Finalmente, no sétimo capítulo são explicitados os
posterior análise'dosresultados-indicaram'que os discur- textos dos discursos mais significativos para os argumen-
sosdeparlamentares,apesar das dificuldadesiinerentes-à tos propostos, como recurso de discussão do conservadoris-
sua'natureza; são um-recurso empíricocom forte conteúdo mo da elite regional e das coalizões extrativas que lhes
explicativoparaà 'conipreensão:de dimensõesespecificas garantem os retornos de sua performance política. À partir
do
omegiorialismo.es; : ATE Fusios sie desse ponto, são encaminhadas a: s conclusões da pesquisa
“=A-apresentação dos resultados:de todasaas:etapas da realizada.
pesquisa foi organizada em»sete: capítulos. -O-primeiro
contém: os elementos:maisgerais: da investigação consti- Notas
tuídos'pelos substratos teórico -e-empírico:A discussão
sobre a regiãoeo regionalismo;teérritório:emodo:de: ação 1. PANDOLFI (1980).
-2.. FREYRE (1976), o Manifesto Regionalista é exemplar do conteúdo
política, respectivamente;indicamos requisitos: concei- do regionalismo nordestino eda sua condução ideológica pela elite
tuaispara'aelaboraçãodomodelo de pesquisa—adaptado pernambucana.
“ do desenvolvido:porSidney Tarrow3 em trabalho sobre as 3. TARROW (1977).
relações: centro-periferia na:Itália e-na: França;com as
devidas-adequações para oregionalisio nordestino-— e
dos procedimentos'empíricos: “00 cost uno
“= “Nosegundo e'terceiro capítulos, o Nordesteééo otema
central. Sãoapresentadas; no segundo;as principais pers-
pectivas:daelite regional'sobre:aregiãoe:a imagem por
elaprojetada nacionalmente;compondo o cenário delinea-
do, historicamente, pela sua ideologia; a estruturasócio-
econômicaregional; suasmudançaseresistênciasforjadas
pelas:relações sociaisé analisadanoterceiro:capítulo.:
s capítulos 4; 5:e6 sãocompostospelasinformações
relativas aoconteúdo temático dosdiscursos de parlamen-
tares;além-deoutrasnecessáriasàsuainterpretação. O
quartocapítulo apresenta: ediscute o perfil-sócio-político
da eliteestudadae seus.espaçosde interesse;ou seja, as
referênciasespaciais de'seus' pronunciamentos; que se
desdobram-emquatro-escalas:básicas: deabrangência 'es-
22 23
 PRIMEIRA PARTE

RE-VENDO A
REGIÃO NORDESTE
 “REGIÃO,RECIONALISMOE
MODELO:DE ANÁLISE |

Tomanãos como potito de partida: dá diisnsão térri-

torial:dasrelações: sociais a concepção de mediação do
espaço je o componente de responsabilidade|e influência
dosconceitosde elite. Essaperspectivaé importantepor

capítulo, definiremos o conceito de elitenanoà in-

vestigação. Como ponto de partida dos pressupostos elitis-
tas, está a aceitação da assimetria nas relações sociais,
sejam de caráter político ou econômico. Portanto, traba-
lhar empiricamente com o conceito de elite significa traba-
21
 Jhar teoricamente com diferenças sociais, ou seja, com
níveis hierárquicos de poder na sociedade. Como relações
sociais assimétricas são conformadas pela distribuição
“desigual do poder econômicoe de poder político, o conceito
. de elite contém, implicitamente, uma qualificação de po-:
- der, no qual o político e o econômico interagem e se refor-
-çcam.! Portanto, por definição, elite pressupõe poder e
“influência, donde responsabilidade pelos resultados de
suas decisões e ações. Como uma rígida conceituação de
elite obrigaria a uma longa argumentação, para os objeti-
vosda pesquisa o alcance básico do conceito refere-se à
.classequedispõe, em um. dado'momento-histórico, dos
meios de acelerar,ou
social. RÉ A a rÊ - o
Desse modo, o conceito de elite, que se traduz como
« grupo de atores distinguidos numa formação social, possi-
«bilita evidenciar o papel desses no sistema econômico e na
direção políticaregional. Este papel que se materializa na
elaboração. dasestratégias de controle, direcionamento e
conservação da ordemreduz.a.“opacidade.essencial do
«conceito. Emse tratando, porém, de umEstado-Naçãoque
“seapóia!necessariamente numa,base.territorial, diferenci-
“ada emseu conteúdo pelas,relações:sociais:espacialmente
* diferenciadas, a elite é também regionalizada. Ássim,.as
forças.quese nfrentampara a-composiçãs do. domíniona
28
“a Região- dah º
-—-territóriode ação polreiaa:=.
Como:não há regionalismo:sem| substratoregional,a so)
compreensão,doprimeiro supõeanecessidade de discutir
.e conceituar |a região, enquanto.base territorial para a,
expressão do fato político. Aanálise.do“espaço.“regional
pressupõe,então,o
OCconhecimento doespaçocomoum:nível.
-de.
legeneralização.maior, ou seja,como.oproduto.da.trans-
formação.da-natureza pelo.trabalho social. Essa “segunda o
natureza”: ounatureza:transformada. constitui.O.espaço
geográfico,pois,como:“afirmaHenriLefebvre,: cada.socie-
dade.produz umespaço, o. seu””2 Esteespaçodeve ser
pensado a partir do seuconteúdo material e social, ouseja;
como materialização do processo-histórico: Na realidade;
a:produção”se concretiza sobreuma”base territorial, e
assume: uma:formacaracterística Tomadas: individual-
mente;as formasgeográficas!representammodos de pro-
dução, ou:um de seusmomentos históriadesses modos
é,aa história.da suce o dasformasé iada a
um condicionanteinescapável«dessas. relações«edasiino-
vaçõesque,elas,propõem. A.dimensão territorialé é, então,
“continente-do, ocial, umavez queseus limites são. estabe-” 8
lecidos, pela.sociedade. que o-«ocupa. Assim, o:território.é
uma- unidadegeográfica, 'mas:-é também'umaunidade-
social. e uma unidade:política.JPodemos. falar então em
espaço-territorial, que constitui um sistemadeestruturas
tanto sociais comoespaciais,estabelecido: através:daação
humana:sobre anatureza. Cv siso
29
 Porém, como o acontecer sobre o espaço não é homo-
/ gêneo (ea perspectivaestruturalsubentendea dinâmica
| do processo sócio-espacial),a noção de subespaço(lugar,
* área, região) se impõe mediantea categoria da escala, ou
seja, à noçãode fração do espaço dentrodo,espaço total.4
“Assim, no paradigmado espaçoversus te itório, a
“região” constitui umníve deanálise do t , quais estas médiaçõessão estabelecidas.Fechamos parên-
tabelecido não de forma. arbitrária, mas,ao contrário,
«significativodoacontecerparticulardc fato socialtotal,
definidopelolugar em queele ocorre. região,portanto,
é escala”sócio-espacial, quepossui uma especificidade fun-
“ cional, definidanosprocessossociais, quecondicionam e
sãocondicionadospor espaçosdiferenciados. FD
A diferenciação espacial define-sena:identidade: que
se realiza: nas relações homem/meio; emseu nível'mais
elementar. Assim,/arelação dohomemcomo espaçoque o
cerca pode.ser interpretada como um: arquétipo, como um
elemento essencialda estrutura psicológica doindivíduo.
“Emsua PoéticadoEspaço,Bachelarddesvenda“os valores
“doespaço|habitado”,“onão-eu que protegeoeu”.8Oespaço
de suas.reflexõesééacasa, é“aconcha poteiarase criadora
dosespaços deposse, es "ças adve
espaços amados”.”oestudo de Bachelard estápotado
pelasrelações sociais, estabelece--seum“elo afetivoentre
apessoa eo-lugar ou“ambiente físico”:9:Essarelaçãoé
suficientemente forte para afetaraestruturapsicológica
doindivíduo(Bachelard propõe;inclusive, uma “topoaná-
lise”,comoum “estudo psicológico sistemático-dos lugares
físicos da nossa vida íntima)”,10..e: deve:estabelecer: os
30.
pontos. de partida para uma:análise regional, tendo em
Ho
identidade.territorialqueeconsideramos.fundamen-,
“talao conceito de região. rios ego
“Abrimosum:parêntesis: para.esclarecer, maisuma
vez; que não se trata de ighorar as-mediações das relações
sociais; mastrata-se, sim, de identificar: as bases sobre as
tesis reafirmandoque;as. sociedades: compõem o: espaço e
se tornam, muitás.vezes, presas dele:
Fe lenemá-io é,nomíni-
é
mo;
, imprudente. 11 Res sito rerieção eae Foro
“É preciso reconhecerque.o:éspáço, em:sendo:a:morada
dohomem, estabelece:com-ele-seus.laços:Na realidade,
apesarda agilidade e mobilidadedo indivíduo e dasfacili-
dadese induçõesao deslocamento, provocadas pelasimpo-
sições da'necessidade .de: reprodução. e: acumulação:do
capital, as facilidades demudançanão:devem:mascarara
normarelativa,masreal, de fixidez, segundo a:qual. os
- grupos e-as massas humanas estão enraizadasnosolo:
“Um gruposó se desenraíza pelo impulso:irresistível. de
umacrise demorte,de misória eu fome, ou, emSonsequiên:
ciaa de medidas,políticasteiz
numa
maperspectiva da análiseespacialas
Passamosà
cepção: eadas.dife enças.encontradas a an
daterra. Porém,se a: percepção.“das. diferenças. parece
clara,a sua delimitação tem sido questionável. Alémdisso,
-a ampliação,das relações econômicas, sociaise políticasem
escala mundial indica que: o “conteúdo” da regiãoé cada
vez-mais complexo; que a-sua:«explicação não pode se
limitar2a-aparência, pois-se encontra;emparte,foradela;”
e que asdificuldadesde.delimitar a regiãode formanão ,
arbitrária, e:capaz de traçaroslimites de uma:especifici-
dadesócio-espacial,pareêcem-terseampliado. Apesardis-
31

“so, aescalaregional de análise continua sendo largamente
» utilizada, e a região permanece:como uma: escala de aná-
lise deinegável valor heurístico.
“Comonossa:questão central épolítica,porém contex-
tualizada no:espaço regional, é necessárioestabelecero
“conceito de regiãoquepossibilite-um recorte seguro para
-a análise do-fato político de base regiona :
é produzidopela sociedade;aregiãoé o espaço“da socie-
dade local; em interação com' a: sociedade:global, porém
“configurando- se de forma diferenciada.A região'é jus-
“tamente aexpressão das diferenciaçõesdo processo.deprodu-
“ ção doespaço;as diferenças se combinam, masépermanecem
, “comodiferenças.14 sério o ; no . ral— sobre umabasenatural; estruturam em conjuntoa
Para estabelecer uma fundamentação adequada a
|definiçãode região temos''que' começar-pelos laçosda.
sociedadecomseu espaço. Estes ampliam-sse, estreitam--se
e-exprimem-se:“pelosdiferentes signos da:“paisagemJAs-
sim,isolada'e coletivamente,o indivíduoidentifica-secom
“o produtodasua: ação:transformadora: Estaação, porém,
“éécoletivaPortanto, oespaço deidentidade émaiordo que
* o espaço de contato imediato doindivíduo;:porque setrata
“de um espaçocoletivo. Nessecaso,a identidadeseestende
até ondevai a identidade coletiva.1.Queremos dizer quehá,
emtermos' de relação homem/meio,“dois níveisderiden-
tidade,umimediato, ou primário, “estruturadoindividu-
almente, que podemos<chamar de topofilia; é outro estruturado
coletivamente, na dinâmicadas relaçõessociais; queca-
“racterizaria um:espaçodevivência mais ampla, confor-
+ mandouma identidade espacialmentemaior, que Seriaa
regiãols s Palrndeo Per rios :
A região é;centãoyuma:fração estruturada do territó-
rió::Por: constituir uma-estrutura, a região possui uma
identidade que permite diferenciá-lado seuentorno. Essa
“personalidade: regional” possibilita a: sua“delimitação a
“partir da:compreensão daespecificidade queela contém.
32
m
Ásregião é, portanto,concreta, observável.edelimitável,
Como qualquer segmentodo espaço,aregiãoé dinâmica,
historicamenteconstruída;einterage.com-oo-todo-social-e:
territorial.
Po:Portanto,
s suas características internas são de.
terminadas e,determinantes. destainteração.:
-Analisadacomoum:subsistema: espacial; fica claro
“que, apesar das relações:com;o sistema: maior, aregião.
possui relações interhas autônomas, que lhe conferem um.
caráter próprio e diferenciado. Ainda; enquanto constru-
ção espacial, a região: éa: concretizaçãodos: processos
sociais ee incorpora a suadinâmica.Essessprocessos,enten-
a
construção do espaço emáreas geograficamente delimita-
das; moldando suas peculiaridadese identificando-se com
elas. Aimportânciade conceber à regiãocomo umelemen-
to concreto, delimitável é dinâmico, com caráter particu-
lar, mas aberta à influência externa, está emtorná-la um .
bj eto'de:pesquisa específico, com significação própria.PEA
“Arégião,portanto;possuiuma dimensão"territoriale
uma:dimensão'social-que:interageme configuram uma
escalaparticular do:espaço. Em outras palavras, aregião
é oespaçovivido;ouseja; oespaço dasrelações sociais thais
imediatas e da'identidade cultural. dos
“cArregião é uma estrutura: espacial complexa;ée-sua
definição, enquanto escala-espacial;:parece consistente.
Mas como: delimitá-la? O. espaço geográfico incorpora-os
tempos da-natureza e das sociedades; não hácortesbrus- .
cos em seuinterior; e:as diferenças vão-se delineando
progressivamente. Esta é entãouma questão semsolução *
empírica.16 Assim,
/ emboraafundamental,adelimitaçãoda
regiãojamaispoderáse serrígida;pelaprópria-dinâmicado,
espaçoepela dificuldade de.segmentar, linearmente sua,
complexidade. scenes
“Apartirdeste ponto surge uma nova,
a questão relativa
aadministração política do espaço. Os continentes encon-
33
 tram-se subdivididos emEstados-Naçõesque; por sua vez, do espaço, cuja autonomia: é funcional à administração
sesubdividememdiferentes níveisadministrativos. Poli- territorial das decisõespolíticasquenecessi de insti-
ticamente,cadanível representa uma: abrangência: ter- tuições denívellocal e regional. Nosegundo, constituído
ritorial de:poder:“Esta abrangêncianão tem, a priori, pelafragmentaçãoterritorial dasociedade civil, os interes-
qualquer compromissoscom: aTegião; da formaccomo foi ses particularesmuitas vezes:confrontam-s
-se com aqueles
ditosda maioria. Arelaçãodesse nívelcomopoder central
mular: identidades regionais,“assimcomo for] á-las..Pode- nem.sempre aioprimeiro casoConfigura1um
.. iamos: dizerque:a região émodelada:pelas imposições
objetivas danatureza e da sociedade, ere:definida-pelas
= imposições-subjetivas-das- relações:de-poder:: Porém;a segundo,:ao contrári ineiionalinataocujocará-
região é um espaçovivido; ou'seja;é plasmada:pela-terri- ter conflitãosoé mais nítido porque, apesardeespacializado,
torialização: das relaçõessociais.-Sendoassim, seu ritmo se:engendranoconfronto-entre osinteresses particu-,
“ detransformação é mais:lento do que aquele das decisões lares dasociedadécivil e os interessesgeraisdasociedade
“do: poder político: Há, portanto, uma:superposição, no política. 1º:Poderíamos acrescentar que:no: primeiro caso
“território; deescalas de poder:àda-região de identidade temos:asregiõespolíticas-e nosegundoas de vivência-ou
territorialie a:daregião: definidapelaadmibisinação poli- de;identidadeterritorial. o oississ mo os eus ap Ts
“tica doterritório. 17 sioy sono “É “interessante:“verificar,que:estes, dois níveisnão
seis A organização política do território impõe,“portanto, são» necessariamente exclusivos, mas, ao contrário;podem ..
a percepção:deumanovaescalaregional-quepode incluir complementarse emascarar-se.mutuamente,dando leg
diferentes““regiõesdevivência”ousubdividi-las.Oarbítrio
fica:porconta das articulaçõesdo poderpolítico nagestão
“dos:EstadosNacionais, tendoemvista os tipos de questões.
políticas:suscitadas:por:identidade: “regionaisparticula-
» res. As “regiõespolíticas”, delineadasporinteressepolítico
administrativo;senão:sãosignificativasde um tipo'espe-
cíficodé identidade territorial, sãoimportantes porrevelar
; condições e!situaçõesparticulares derelaçõesentreespaço
epolítica;num.Plano: mais geral; e relações: entre:póder
central eterritório,num.plano mais restrito.18
. “Nestequadro,doisníveis parecemexistirno:território
“dos EstadosNacionais:aqueleadministrado:politicamen-
tépelopoder:central medianteos instrumentosde inter:
venção noespaço, eaquelescujosinteresses específicosse
«confrontam'com a tendência homogeneizadora:do poderdo “a
a partirde decisões « eum poder centralizado,
Estado: No primeiro;respaldadopela: sociedade política, éarticulam"novas escalas
no sentido;grarsciano dotermo,configura-seumadivisão territoriaisderelaçõessociais.
34
35

Regionalismo
— expressão política daregião— E
“ Partindo das acepções a ima, épossivel perceber a
Região Nordestecomo um espaço político-administrativo
que contémespaços.de:vivência (ou,sub-regiões), sem que
haja contradições entre essasescalas. Desse modo, oo Nor-
deste da SUDENE— — Superintendênciado Desenvolvimen-
to. do Nordeste-—, “embora considerado.por muitos uma
impostura, nãoéuma ficção, mas, pelo. contrário, é a
institucionalização dos interessescomuns.das lideranças
desses espaços,já historicamente projetadosatravés das
imagens de Nordeste (mesmo quandose tratavadas “Pro-
víncias do Norte”). Ofato: de esseNordeste institucional
“ter se ampliado em relação ao real decorre mais do opor-
tunismode outras eliderançes doqque da:sua
a artificialidade
para aatuação desórgãos de fomentobase ser, à primeira
vista, confundida“comuma “regiãoplano”,20. cuja delimi-
tação. é
aanã definida.para, a aplica ção de'uma
realidade.empírica,elafaz partedacconsciência socialeé
uma representação, mas, porser tambémeespaço dedispu-
36
e
tas e de poder, essarepresentação é apropriada ereelabo-
radapela classe dominantequeconstrói; a partirdela, um «,
conjunto de idéias éconceitos que são reassimiladoscole-
tivamente comoideologia. Esta ideologia elaborada, por-
tanto, a partir do substrato regional, comum fim específico,
constituiuma dimensãodo regionalismo, que sseé manifesta
comoconsciência regional. Ev : CEO
Aconceituação de região comoespaço vivido e viven-
ciado pela'ideologia remeteàdiscussão do regionalismo
enquanto síntesede ambos: Este ponto já foi indicado
anteriormente e devéser aprofundado,pois,tomara Região
Nordestecomo objetodeanálise implica, necessariamente,
percebê-la:apartir da complexaTelação entre espaço,iideo
E
logia epolítica. vás
“Nossa questão. central está referenciadaàa“elite:nor-
destina”queimprimeumcaráter conservador à organiza-
ção 'sócio-econômica:regional. “Porém, a Região Nordeste
não é um caso isolado, mas, aocontrário, constitui uma
situaçãoparadigmáticada importância daselites«conser-
vadoras nas relações centro“periferia.22. irinepieoh
Aliteraturasobreas escolhas' boliticás nas relações
centro-periferiaindica queo comportamento e as ópções
ideológicasdas elites: periféricas,*e suas relações com'as
elites centrais, são um componentefundamental'dos mo-
dos dearticulaçãoda políticaregional:Aselitesperiféricas
tantopodem estabeleceralianças como poder central, o.
que as tornade certo modobeneficiárias damarginalidade*t
econômica'oupolítica; oupodem'confrontar-se; namedida
em que” maior autonomia: lhestraz benefícios: maiores”
Nessecaso; o protesto de base regional vincula-“se neces-
sariamente”à-marginalidade econômica; mas podetam>
bém sera expressão dograú'de insatisfação: das elites
locaiscom'seu papel marginal nosistema político:
“Diferentes modos de encaminhamentodas questões
regionais são encontrados naEuropa Ocidental, cujahis-
Br
 tóriade:formação.e:consolidação.dos:Estados:Nacionais é
asprópria; história dos-conflitos regionáis,.nos quais as
questõessócio-econômicasestão subsumidas, e das manei-
rasmais violentas oumais sutis de colocá-lossob o controle
poder-centralizado: Re
»:2'Àpersistência,das questões:regionaisinduz, então,éa
veflexão sobre os recursos e a materializaçãoda expres-
são-política-das:.clivagensaregionais.' Pareceevidente, em
países: internamente diferenciados, que:os problemas ét-
= nicose:culturaissão recursoseficientes:-para “tornar visi-
veis osconflitos desencadeadosporumpodereconômicoe
"políticodesigual, não' sendo; emsi;“desencadeadores'des-
sesiconflitos. Em contrapartida, naausênciadediferenças
étnicas e culturais marcantes e na presençade desigual-
dadesregionais:importantes,|surge.naturalmente-a in-
dagação-sobre;quais: seriam..osrecursos possíveis de
mobilização, capazesde. conduziroo:descontentamento réê-
gional paraa arena.políticanacional..
Comoavançodo:capitalismo:eoaprofundamento das
desigualdades regionais: criou-se-umfato político novo,
diretamente vinculado: à-questão dadistribuiçãoterrito- -
“rial das benesses dodesenvolvimento econômico,queexige
“respostas, específicas. Narealidade, onde recursosescas-
sossãodistribuídosdesigualmentepeloterritório, asre-
giõesprejudicadas tendemapressionarpara a redistribuição,
enquantoas:mais ricas resistem:ou:ignoram. oproblema.
Seja: qual-foro.suporteà mobilização, é-certo:que, onde
demandas'de baseterritorial)permanecem nãoresolvidas,
existeapossibilidadederuptura política.24.. ae
«À abordagem dessaquestão medianteascondiçõesda
acumulaçãoéé importante portrazerao plano:analítico, de
modo. obviamente não;intencional,a;necessidade. do su-
porte das:burguesias locais à:tarefa,deremoção.de barrei-
ras;empreendida:peloEstado, paraa'expansãodocapital
(embora. esta; não seja.a: preocupação dos.seus “teóricos,
38
havendo até aqueles: que neguem estasuposição): Nesse
sentido; no seupapel defacilitadorda expansão do capital,
o Estadoapóia-senaseliteslocais; estabelecendo alianças ;:
ou cooptando-as: Estas, por sua vez,utilizam seu poderde ”
barganha para orientar, pelo menosemparte, as decisões *
| segundo seusinteresses:Àaceitaçãodessa suposiçãoper- ,
mite-visualizar tanto:úmgrau-dedeterminaçãono-poder ,
local; como:o pá essepoderno-esbo daidentidade
:» regional Este últimopontoé importante-porqueestabe-
lece:umelo 'entre:oprocesso: de construção: regional, ou
seja, deestruturação doseuespaço;eoprocessode:decisão
: dass elites, de caráternitidamente político.25. 3» <» oiro
= O-espaço territorial: pode:ser: interpretado, então,
o comoproduto:das relações complexasentreaprodução; as
intervenções do Estado e as heranças espaciais de'modos
de:produçãoanteriores.26 É:possível-afirmar.também que
posições le.uma.aclasse.dominante:local, na procurade
a expandir suap
própriabase material fé/eno uso do controle
sobre aadministraçãolocal-para-alcançar-seusfins:(por-
, tanto), as classes dominantes desenvolvem formas decontrole
político: apropriado: a: seus: interesses-econômicos:(e:de
| poder), tanto que-uma' região toma umaspectospolítico
, peculiar quando'comparada com:outras”.27; As-caracte-
ui rísticas-regionaisreferem-se, então; a uma'tendênciahis-
e tórica-patrocinadapelosinteresses-localmente dominantes
! —='família, religião, “política e: empreendimentos: no
: sentido de favorecer práticas compatíveis,:etornar-separte
1 da mesma estrutura:de:percepção: cultural.Por
4 própriaidentidaderegionalé influenciadapelo:compórta-.
4 mentodassuaselitesemrelaçãoéàprópria região,-ao poder
“cen soutras regiões. Ens atu
“A:partir do-expostoé“Possível estabelécer que a:aná-
lisedadimensãopolíticado:confrontode interesses regió-
o nais aponta, necessariamente; paraaquestão do regionalismo.
39
 Estedeve serentendido como a mobilização política de
“grupos: dominantes numaregiãoem defesade interesses
. específicos: frente aoutros grupos:dominantes: deoutras
“regiões ou ao próprio Estado. O regionalismo,portanto; é um
- conceito eminentemente-político, vinculado, porém,aos
interessesterritoriais. Desse modo;-as interpretações e
análisesdo-regionalismoreferenciam-se, conceitualmen-
te, tanto-aotema da-participação: política, como: ao: da
organização espacial:Em termos objetivos, o regionalismo
- constituiaexpressão das relações políticasentre asregiões
“ou destas como poder central, sempre quenessas relações
haja opressãopolítica, econômicaoucultural. Assim, tanto
aintervenção emanipulaçãopolíticas; comoa'base terri-
torial; compoemàsduasdimensões:fundamentais do re-
giónalismo28- ea Ca REREETTO
À mobilização regionalista éé, pois,«extremamente
complexa e envolve tanto as forçassociaisno interior da
região,como a suaarticulação comopodercentralizado do
Estado. Oproduto-final desta dupla:articulaçãoémais
facilmente materializado: mediante:rotulaçõesde lutas
específicas: Estas podem'ser étnicas, lingiiísticas-owreli-
giosas;emascaram o conjuntode causas e atores envolvi-
dos, assim como:os interesseslatentes do regionalismo.
Alémdisso, na ausência de umfatorparticularde diferen-
ciação culturalcomo:bandeira delutapolítica;'as questões
regionalistas ficamsendo-vistas: pelo-prisma-dos proble-
mas setoriais, encontrando maiores obstáculos:para im-
por-sena arena política. rrereraeros are rodaiitos
A-dificuldade de tornar visível:umacausaaregionslis-
ta de caráter eminentemente sócio-econômico, sem um
anteparo cultural:é, porém, agravada: quando-a própria
luta regional é opressora e envolve:a tentativa; por parte
do:grupo;dominante-na região, de preservar sua posição
de-poder:e-deexploração em'relação aos outros grupos.
Como oregionalismo é mobilizado por um grupo particular
40
que poderá obter uma vitóriapolítica particular, o caráter
progressista ouconservador dos objetivos perseguidosde-
pende'dos interesses daqueles que aconduzem: Portanto,
umaelite. regional. conservadora, certamente,» imprimirá
este caráter assuas demandas. 29. a ent
Em nossos pressupostos a interação entre
« espaço e
política, numa relação em que cada um é simultaneamente
determinante e determinado, encontra-se subsumida na |
prática dapolíticaregional nordestina. O regionalismo no :
Nordeste é significativo da especificidade do caráter polí-
tico das interações regionais do país, e.sua existência
advémtantodosfatoreshistóricos locais; como dassuas
relações comopoder centralizado noEstado. De umponto
de vista sistêmico, esta política regionalistaééum subsis-
temado sistema políticonacional,o que pressupõe. tanto”
a independência dassuasarticulações locais+coma depen-;y
dência diante de articulações extralocais. Regionalismo,
portanto, supõe identificação e coesão internas e competi-
jexte e padrões,preservação«ou obtenção”
de condições maisvant osas. Assim,ocaráter r
ta é “simultaneamente intrínseco e relativo. “Aceitando
essassuposições,“qualquer Estado-Nação, a não-ser que
. seuterritórioànãoapresente regiões estruturadase iden-
tificadas,Possuiú algum, nível de tensão regional, Jatente
ou manifesto.
“ Assim, ao sistema político cabe reduzir os conflitos,
mantendo-se emníveis quenão ameacem a integridade
territorial e a estabili de do Estado, pois, quando. ele
golpes ou as guerrascivis. Em
síntese, a análise doregionalismo implica “espacializar” O.
sistemapolítico, buscando compreender suas s articulações
“
e interações horizontalmente: as ro vs
» A'competição: regional encontra, teoricamente, 'o seu
equilíbriono mercado políticono qual os princípiosdemo-
cráticos da competiçãoeleitoral:constituém-o meio mais
Ce
41
 legítimo, embora não: o único; para que-as:disputasse
deflagrem:Nessa perspectiva são privilegiadasasrelações
das regiões como poder central eo poder debarganha que
cada'umatenta. ampliar mediante a'mobilização regional
para questões sensíveis, utilizando estratégiasPolíticasda
representação. -SO reed = eepoms pu
* Modelodepesquisa
A investigaçãodo papel d: dimensãopolítica na
n for-
maçãoregional nordestina apresenta algumas direções,
impondo a priori uma escolha daquelas que se revelam
mais proveitosas. A que nos interessa trataa questão
o regionalcomoresultadoda interação]políticaentreopoder
Esse modelos:são:a
D o de “Dependência-Marginalidade”c “que» enfatiza o
colonialismo-internoe os mecanismos deextração-do cen-
tro sobre:aperiferia. Desse modeloo autorextraiua pers-
pectivadequeelites tentam construirúma “coerente coalizão
42,
dominante”, que:se torna: mais: ou:-menos explorativa,
dependendo do-grau deestreitamento de seus laços com:o
grupo econômico dominante e do grau-de sua integração
comgrupossociais periféricos. no
'2) o:modelo de “Difusão:Isolamento”,; quee interpreta
a dinâmica daperiferiaem função da:acessibilidade ao
centro.e da suacapacidadedeabsorverinovações.Este
modelo permitiu a observaçãodeque;elites, administrati-
vas;“implementam. políticas. para,a-“periferiaatravés da.
lente simplificadora deum modelode :“hegemonia moral”,
o qual.pode conflitarmaisou;menos profundamente com
os valorese interessesda periferia ;
EBoinodeloda:“Burocracia e Integração Periférica”,
que incorpora:os mecanismosburocráticosde ligaçãocen-
tro-periferia comouma: estrutura que provê serviços e
regulamentos mútuos, “através da “ação“de”fúncionários,
grupos 'de' interesses-e'“agentes territoriais:Enquanto os
dois modelosanteriores negligenciamo papeldaburocra-
cia:comoexpressãomais concreta do Estado:noSéculo XX,
neste modelo:aburocrácia; que surge para“racionalizar o
funcionamentodasociedade;cria em suadinâmica interna
umarede interpessoal deinteressese cumplicidadeentre
“os agentes.“territoriais"do Estado-é os notáveis do-nível
local. Assim;as relações: centro-periferia sãoreguladas
pelocentro“através da mesma estrutura organizacional
que provê um canal para aperiferia influenciar ocentro.
Além:disso;apolítica :central-pode:serredefinida-pelos
agentes periféricosdo Estadoemseucontato como público
da base. Outra: hipótese desse modelo refere-se ao apoio
que os“notáveis” naperiferiaprestam'ao sistema de poder,
existente, nãoporque-ele seja'influenciado pela cumplici-
dadecom'asuaequipe burocrática, mas peloapoio queeles
conferem aoseu conteúdopolítico,particularmenteseeles”
partilham-a'-mesma-perspectiva ideológica da-elite-no
43
poder: Ouseja;no desempenho da rede burocrática, há que
considerar, também, os alinharneêntoé da elite local com:
« a
direçãopolítica central. -. ee o ATO
- Naelaboração de seu modelo, Tairrow3lprocura inte-
grar:“elementosdessestrês modelos, tendo em vista a
proeminênciadasligações dominantes entre o centro e a
periferiae das relaçõesentre Estadoemercado. Assim,ele
extrai doprimeiro os argumentos relativos ao reforço dó
Estado sobrea dominação do capital, do segundoà socia-
lização da periferia: comválores'modernos, 'oriundos' do
centro,e doterceiroaidentificaçãodos canais dedistribui-
ção dos recursos do Estado para acomunidade local.Além
disso, foram identificadas três dimensõesfundamentais
dasrelações periferia-centro, ouseja, a hegemonia,moral
da eliteque conduz.aquelas relações;-acoalizão extrativa
composta. por.“acordos. ealianças capazes de “ampliar.a
capacidadede.obtenção «de, recursos; e adistribuição,poli-
tica. realizada. através dos.mecanismos institucionais.Es-
tas três. dimensões, inerenteséasrelaçõesdaperiferia com
o centro,podemvariarseusefeitos combinados de acordo
com: o conteúdo;ideológico d« a.hegemonia!moral-daselites
nocentro ena. periferia, a composição Horizontal.evertical
“da-coalizão nopoder, tambémno centroe na periferia, de
acordocomosconstrangimentos e recursosque são obtidos
naburocraciado Estadoe na comunidade.para influenciar
a políticaparaaperiferia. eco CU bye au
Os elementos centrais do
o modelo deTarrowésão,àre-
suinidamente:1) a hegemonia moraldocentro, ouseja, o
poder dedecisão e deinfluênciaideológicaéexercido pela
elite central(do: modelo-de Difusão-Isolamento); 2):a im-
portância da coalizão nopoder, ou seja,ostipos de alianças
passíveis de:-seremarticuladas:(do modelo de Dependên-
cia-Marginalidade)e8) adistribuição de políticas,inter-
pretadacomo'oproduto finaldas ações que sedesencadeiam
da
naperiferia (do modelo da Burocracia e Integração Perifé-
Explicitandoas
as variáveis maissignificativas dosseu
modelo,temos: e PED o nono OL qu
DP Conteúdo da hegemoniamoral da elite,“ou seja; a
orientação da elite política para aperiferia na economia
de mercado. Esta orientação pode assumirtrês formas:
equalização normativa; reformismotecnocrático «e welfare
distributivo.: ne : is
No primeiro-caso; a:elite“assegura| igualdade: de
acesso à lei, à educação e àmobilidade;usualmente para
fora;para as populações periféricas:No segundoaênfase
é na aplicação dos níveis: de-eficiência, concentraçãode
mercado: e:“competitividade a estasáreas: Noterceiro a
elitedistribui: benefícios aé periferia para compensár as
extrações'do mercado. cuco voo
Cada-tipo de «hegemoniamoral” da eliteimplica
uma:imagem daperiferiae uma ação:Assim, no primeiro,
a periferia é vista como potencialmenteprodutiva, desde
que-ela:possa:serliberada:dos entraves do baixo nível
educacional;do:isolamento e daselites locais:tradicionais.
No-segundo; os: reformadores tecnocráticos ressaltamo
entraveao progresso representado pela]pouca'organização
da periferia, sugerindoações que' promovam:eficiente-
mente o seudesenvolvimentoeconômico.Àselitesorien-
tadas para obem-estarvêema periferia como umterritório
tutelado peloEstado,empregandotrabalhos públicos,jpro-
gramas: de:segurança”'socialve amploacesso: socialaos
benefícios:nas' áreas deprimidas. isa derarisa
“9Coalizão nopóder e ideologia da elite; ouseja; a
forma da: hegemonia moral'dominante'-em função: dos
fatoresdeterminantes da;orientação: dadecisão: da elite
sobreaperiferia,tais comoaforçada classe trabalhadora, .
45
ograudedesequilíbrio econômico: entre centro e:periferia
eass migrações recentes para as cidades. : quentemente conduzemao desperdício derecursos'e cres-
“Algunspontosdevemser melhor definidos:Para
o autor, nas sociedades modernas, as alianças-possíveis
tornam-se também mais complexas. Duas soluções podem
emergir para'a elite:aquela que-sé apóia numa aliança
populistae outranuma aliançaprodutiva. Ambas assu-
mem;atransmissãodebenefícios: de ordem política do
centro para:a periferia.A]primeira mediante uma:ampla
política de bem-estar e a segunda através da utilizaçãodos
canaisburocráticosda: administraçãopública. -
RRtendênciapara umaououtrapolíticaéé também
afetada pelo:grau'de desequilíbrios:n nível: de: 'desen-
volvimento econômico“entre:'centroce: periferi .
maior ogap econômico; maior apóssibilidade-de as-cama-
das intermediáriase tradicionais'terem:sobrevivido na
periferia, influenciando decisõesque tendam aneitralizá-las.
158) Constrângimentos instituilichais naimplementa-
ção política, ou seja; a influênciaexercida-pela política da
periferiapara-nelaequilibrarásextrações de mercado:e
ampliaro-impacto: distributivodas: decisões: Assim, “a
questão é:sob-quearranjos:institucionais'a implementa-
çãodé políticas centrais serásuficientemente: ampliada
paraproduzir benefíciostangíveis na periferia? Eras
Aanálise dasligaçõesorganizácionaisindicaque-
a:reimplieidade:entrefuncionários/doEstadoe seus repre:
sentantesnaelitepolíticalocal:podeinfluenciar a'imple-
mentação das políticas:do governocentral:Duassituações
são plausíveis: numa, quantomais integrado6sistema:de
controleterritorial, mais frequentemente as forças políti-
cas:do topo:podem limitaro uso de: recursos:públicos às
metas de:suasaliançasverticais: estratégicas; noutra,ao
contrário; os sistemas-burocráticos-difusos não expandem
recursos:pará a-periferia:Nestecaso,'as-duúplicaçõesve
46
ixracionalidades, que inevitavelmentese desenvolvem, fre-
cente sustentação para osburocratas,lado: alado-de seus
supostos clientes.
Nossistemas burocráticos difusos há uma
a vulne-
vabilidadederivada do caráter dorecrutamento:noserviço
público, dos laços de cumplicidadee assistência mútua
entre a: s forças políticas locais«eosfui ncionáriosdo Estado,
apacidade dospartidos|locaisa utilizar«a confusão
estabelecida dentrodo
diárioo ordenamento
ana
Então,O controle difuso,a falta dePeeespúblicosuuni-
9 Impactos politicos, na,1 periferia,5que “podem:ser
redistributivo, dirigista, extrativo ou clientelista.
«Asobservações;sobreasi deologias. daselites, so-
bre ascoalizões estratégicase sobre.as,ligaçõesinstitucio-
nais.podem,ser combinadas num pologiahipotética de
produtivaoou.populista,e.
» de acordo com ótipo de urocra-
cia;integrada ou-difusa.Emseu modelo 'Tarrow.identifica
quatro-tipos: de impactos na periferia:1)redistributivo,
quandoháfortes ligaçõesinstitucionais e:a estratégia da
eliteé populista;2)extrativo,quandoe.elitepolíticaapóia-
se-numa:coalizão:produtiva-eos laços institucionais:são
47
 fracos; 3)dirigista, quando a estratégia é produtiva e os
laços institucionais são fortes; e, finalmente, 4) clientelis-
ta; quando: a: coalizão das elites é populista .eoss laços
institucionais são fracos. Polo
5Estratégiasadaptativasdas elites políticas locais,
que variamcom0tipo.de impacto político, podendo ser
tanto de ativismo administrativo, para capturar.recursos
do centro sob a.ideologia do governo local atuando como
empresário; comoclientelista, numa estratésgia ad aptativa
daelite local,que, quando o controle burocrático é fraco,
evitaexcessiva dependência. doEstadoe tenta ampliar a
“parcel ida c minidadenos recursos públicos através de
empreendimentos políticos. no
* Éinteressanteverificar«que a periferiaéé vista como
caudatária das decisões do centro. Embora Tarrow tenha
avançado«em,aplicar 0 poder de mediação+da elitepolí-
embora mais abrangente que os anteriores, também vêa-
»periferia comoumespaçoeconômico, social'e político de-
+ pendente do. centro, porém “com. criatividade suficiente
+ para” aproveitar, emseu:favor,situações” e mecanismos
+ determinados pelo cêntro: dada pio
“ “Comapoio-nos:ipressiipósiasoeem alguns”compo-
nehtescentraisdo modelode' Tarrow, tentamos esquema-
tizar: hipoteticamente os elementos que devem comporo
desenhoda'pesquisa que se pretende desenvolver. Primei-
ro; procuramos identificaros fatores mais gerais“dasca-
racterísticas: regionais.:Assim;:temos que: a: região é
produto-docaráterintelectual emoral-das suaselites,das
suas'instituições e das coalizõesdopoder, ao nivel inter e
48
FR) - PeOE POS. GRADUAÇÃO
EM GEOGRAFIA » BIBUOTERA
intraregional. Ou seja, ogrupo dominantelocal articula-
se, regional e“nacionalmente, plasmando “caráter. es-
sencial das relações sociais e daorganização do espaço
regional, como. já foi explicitadona“discussão. anterior,
sobre a região. .
| A escolha e adaptação do modelo descrito decorre
tanto: dasinter-relações contidas no argumento-do traba-
lho comodas possibilidades dedesdobrá-lo mediânte uma
empiriacapaz de testar sua validade, enquanto enu iado
de umarealidadeconcreta. E :
Partindo da percepção daregião como um obtida .
do sistema político nacional'e do egionalismo como: ex-
pressão das forças nela dominantes; “consideramos que:
sm
algumas indicações do modelo de Taryow podem adequar-
se à situação que nos interessa estudar;ou seja; as relações
internas à periferia eas desta com o centro. A inversãoda
ordem é proposital, e indica as condições particulares
dessa relação, pois partimos dasuposiçãode que a perife-
ria também dita suas regras, fazendo exigências emtroca4
do sseuapoio :aocentro.Nesse, sentido, ascaracterísticas
condições de subdesenvolvimento perene.devem.ser.rea “
valiadascomo um,resultado«perverso, da.Inisraçãoentre *
 dade regional:Assim, temosacaracterização da periferia,
sua auto-imagem;suasestratégias de relaçãocomogover-
no central'e a-situação regional resultante. :
“No primeiro esquema'são:definidas as: condiçõesde
poder daelite. periférica, suas composições:horizontais é
verticais,na: própriaregião ecomo podercentral, e os
“Coalizões no: correlatospolíticos da suaação.“O pressupostoinicialé que .
nstitucionais 17 + Poder: o: estaelite, parapreservar-se,desenvolve: estratégias de»
articulação com o poder local'ecentral queimpedem alte.
rações:substantivas' no:quadro:das:elações!sociais:“que
Thes-dão: sustentação Assim;
CorrelatosPolíticos central:organizam-senessadire ão, sen 08) correlatos
políticos constituídospor.ações:imediatistas,.semefeitos
transformadores na estrutura da sociedaderegional.
io - Decisões des sic 05 + Decisões de ico
Caráter Social| o Caráter «coro
Poder daPeriferia, ComponentesHorizontais e
“ Verticais eCorréiaiosPoliticos-Hipoléticos :

Hegemónia moral daelite “Consery dora

Ligações dominantes .
Maiorênfase; A, E “Aliançapolíticacx
com'o
ao “centro
Definição da
pesa — cosbiRegião: pobre qUe essi ty
u necessita derecursos
Relação com. o
o Estado =, Obtenção de recursosde
r a

Coalizãovertical de elite urguesia localé fiadora

Mid '* dopodercentral
Coalizão horizontal - “Interesses:regionais -
Correlatos políticos Ações emergenciais, o
“versões
s imediatistas

- segundo esquemahipotético indica as possibilidades

central,utilizamosàs diisanBadiérosconceitos do modelo da periferiaemfunção das imágens eexpectativas estabéle-
desenvolvidoporSidney:Tarrow,“mais adequados àareali- cidascomrelação a elapor doistipos opostos dehegemonia
50 51
moral das elitespolíticas: Cadatipodefine;portanto, esco- ações, ou difusas, dominadaspor diferentes esferas buro-
lhas:diferenciadas:de:objetivosede ações:“Àperspectiva - “cráticas em diferentes níveis administrativos. A combina-
tecnocrática orienta'suas açõesno sentido de fortalecer os çãodos: dois-tipos -de-estratégias com: os dois tipos de
mecanismos: do-mercado, enquanto:aconservadora busca * ligações institucionaisproduz: quatro“tipos de impactos
desenvolver mecanismos decaptação de recursos,sem que... políticosdiferentes: Dirigista, cuja elite baseia seu poder
estes estejam comprometidos como retorno, sejanaexpan- na eficiência econômicaé dispõe de um aparato.burocráti-
sãodo sistema-produtivo, seja-nasua amortização. co, forte e centralizado. Paternalista,cujaelite“dispõe do
“ - O térceiro esquemarefere-seaos impactospolíticos na mesmo. aparato b ático centralizado, mas.busca evitar
periferia nordestinadecorrentes: dos' dois tiposbásicosde alterações nas relaçõessociais da: periferia,sendo o patérna-
ligações institucionais,edos doistipos básicos deestratégias lismo resultante danecessidade de reduzirosfocos deconfli-
decoalizãodas elites,propostasno.modelo de'Tarrow.Cada.
combinação resulta. numá:situaçãoespecífica paraaperife-
ria,comfortes implicaçõesnasua,estrutura sócio-econômica.
tagnante.quando.elites conservadoras atuam-em:conjunto
Tipoloio da Hegemonia Moral das. Elites Políticas . comligações institucionais difusas. Nesse,caso,tanto de-
«e suas Escolhas paraaPeriferia cisões. como-ações têm dificuldade de se: impor, havendo
o Reformismo Tecnocrático Conservadora possibilidades de estagnação, ou: mesmo decadência, das
atividades produtivas e deterioração das condiçõesssociais.
Imagem da |. Pobremente . “.. -— Carente de
periferia nat -orga zada No recursos na
Tmpactos Políticos na Periferia pela Força das.
Políticas -Cones tração e Assistencialismo,
“o “Ligações Institucionais e pelas'Estratégias or
típicas eficiência obras públicas caride CoalizãodasElites" Pufhdnaes
Mecanismos de“Competitividade “ Subsídiosà
crescimento” “produção
Benefício para Eliteeconômica, “Elite agrária
quem, “so classe média
Fo :
- tradicionale. |
“burocracia
“Ligações Institucionais
-“' centralizadas: “difusas .

As estratégias de coalizão das elites podem ser do tipo

tecnocrático, voltadas para a competitividade eexpansão ' Estratégias Tecnocrático/ “clientelista
da produção ou conservadoras, cujas açõesdefinem-se pela de Coalizão | Produtiva
“das Elites |: listas
preservação das posições de'poder.Às ligações institucio-
naispodem: ser centralizadas;apoiadasnuma-burocracia Conservadora
que:se-organiza'para-obter respostas eficientes: de suas
“52 53

e 1. MOSCA. (1939);p;:150; na concepção. clássicadateória das:elites,
isãodo poder-políticona sociedadeémuito clara: este é sempre
rerrogativa.de,um círculorestrito queimpõe decisõesao conjunto
8. “SANTOS (1979).utiliza asadiade matêrialidáde“queJP Sartre
“discute em Critique de la Raison'Dialé ique. Tomio: Théorie des
«"-EnsemblesPractiques, Paris,Galimard; 960.
SANTOS.GusE: p: 176 si
dt casino:0sáidahd; mesmoquando retido e revivido pela imagi-
ação,é acampliaçãodo espaço:“dacasa.É a configuração derúm
o vivido:além da concha protetora“É oé imagem
o símbolo ea
“sdavidaativaévariada”, p.204. :
"espaç
9. TUAN.(1980), p. 5;(1978) (1988). Gab pv iis
10. BACHELARD (1984), p. 202.
11;-A-relação-sociedade-natureza-é-um-fato concreto que-se impôs
desdeos primeiros temposaos“grupamenitoshumanos:À necessi-
dade de; sobrevivência;“de início; e de:produção|e acumulação,
transformando-a. Esta naturezátransformada pelotrabalho en-:
: contra-so rganizadadéacordo com a própria lógica das relações
Sociais, que constituem os determinantes dessa transformação.
"Esta é à dimensão mais importante dos estudos da moderna
geografia,'deonde'osseusteóricos vêm refletindo sobre uma teoria.
" doespaço.
12. BRUNHES (1955); p.268; um clássico da Geografia Humana.
18. Adiferenciação de área éa própria essência da questão geográfica,;
ou seja, da estruturação diferenciada do espaço. |
14. LIPIETZ.(1980), p.:37:-
15. FREMONT (1980). ns
16. Com aintrodução dos métodos quantitativosnna geografia; as“solu-
o oda delimitação.region l foia classificação. A,
maclasse deárea,e a regionalização era
' basicamenteum exercício decluster analysis. Há uma vastabiblio-
54
grafia, tanto empírica como metodológica, sobre esta prática. Ver,
em especial, GRIGG (1970); BERRY (1968); FAISSOL(1978).
17. Sobre o conceito de escala como referência espacial, ver LACOSTE
(1977); BROECK (1982); GEORGE (1966). Quanto à idéia de
vivência, relaciona-se às situações ou hábitos de vida que caracte-
rizam relações pessoais mais imediatas, enquanto a de pertinência
vincula-se à condição de ser pertencente a uma escala de domínio,
ou seja, de se fazer parte das mesmas relações institucionalizadas
de poder.
18. MAUREL(1984); SADRAN (981); ROCARD (1981);RICQ (1983)
analisam o papel dos limites político-administrativos na configu-
ração do espaço regional.
19. CLAVAL (1979).
20. Estas são regiões que precisam :sêrdefinidas como jurisdições
políticas para o processo de decisões e ações do governo; no entanto,
a definição desse tipo de região não podeser descolada da realidade
regional do território (pelo menos em tese). Ver RICHARDSON
(1975), p. 226-227.
21. SILVEIRA (1984).
22. LINZ (1963); GRAMSCI (1977); MARRUSEN(1981).
28. LINZ e MIGUEL (1968) sobre as especificidades dos regionalismos
na Espanha; HEIBERG (1982) sobre a questão basca; LOPES
(1982) sobre. a Galícia; FROGNIER discute o regionalismo na
Bélgica; URWIN (1982) analisa as tensões entre o poder central
“em Londres e as questões regionais da Escócia e de Gales; AAE-
ROBROT (1982); ROKKAN (1967) sobre a Noruega; SEILLER
(1977) sobre a Suíça e a Bélgica.
24. URWIN(1982).
25. CARNEY (1980); LIPIETZ (1980); DAMETTEe, PONCET (1980)
analisam apolítica regional sob o enfoque dateoria da acumulação;
HOLLAND (1972), (1976) sobre o papel do Estado nas questões
: regionais.
- 26. LIPIETZ (1980).
27. ROBERTS (1981), p. 10.
28. Umainteressante discussãoteórica do regionalismo e e suassarticu-
|
lações políticas e espaciais é encontrada em MARKUSEN (198 D).
29. Op. cit.
30. TARROW (1977).
81. Op.cit., p. 81-50.
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