LOS RETOS DE LA

DEMOCRACIA
PARITARIA
EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE

Paula Narváez
Asesora Regional de ONU Mujeres para América Latina y el Caribe
Gobernanza y Participación Política de las Mujeres
Periodos en la participación política de las
mujeres en AL
• Periodo sufragista 1929- 1961
• Periodo estancamiento 1962 – 1990
• Periodo de avances sostenidos 1991 – 2011
• Periodo de la Igualdad Sustantiva: democracia paritaria:

✓nutrir el debate en la región

✓ayudar conceptualmente a los países
✓redistribuir poder político
✓redefinir relaciones desiguales de género
¿Que entendemos por Democracia paritaria?
Origen y evolución del concepto
• Cumbre Europea de Atenas, ‘Mujeres en el Poder’, 1992
• Constitución de Francia, 1998
• Bolivia: democracia con paridad entre hombres y mujeres
• Debate académico hacia la paridad democrática o representativa
➢Concepto ligado a paridad representativa, acceso a mandato y funciones
públicas

• ONU Mujeres, 2013 – PARLATINO 2015

➢Nuevo modelo de democracia con 2 ejes vertebradores:
oEstado garante de la igualdad sustantiva, y
o Paridad como método decisorio legitimador de la democracia.
Democracia Paritaria, hacia un Estado Paritario

▪ CONCEPTO CATALIZADOR que implica transformaciones cualitativas y

cuantitativas profundas en todos los sentidos, desde la gobernanza y
participación política, hasta la corresponsabilidad en el cuidado, la economía,
la erradicación de las violencias contra las mujeres, las nuevas
masculinidades, la educación y comunicación en valores de igualdad entre los
géneros, el medio ambiente, etc.
▪ INTEGRAL, convoca a un contrato social con un nuevo equilibrio con
responsabilidades compartidas entre familia, Estado, sociedad, empresas, y
entre hombres y mujeres.
▪ TRASCIENDE LA PARTICIPACION DE MUJERES EN POLITICA. No estamos
ante un asunto de mujeres, ni siquiera de relación entre los géneros, no es una
propuesta para lograr cuotas de mujeres, sino ante una oportunidad para
decidir sobre el modelo de Estado que queremos para nuestra región.
▪ Vinculado a Agenda 2030 de ODS, CEDAW, Beijing, Consensos regionales
‘Quito’ ‘paridad como uno de los propulsores de la democracia, cuyo fin es
alcanzar la igualdad… y erradicar la exclusión estructural’, Belen do Para.
 Teoría de Cambio

1) Se eliminan las barreras estructurales que perpetúan

la discriminación por género

Si… 2) Existe paridad representativa en todos los niveles y poderes de

gobernanza y toma de decisiones

3) Se constituye un grupo de mujeres líderes

4) Los partidos políticos transforman sus estatutos y sus mecanismos

organizacionales y operacionales integrando la igualdad sustantiva y la paridad

5) Los Estados refuerzan sus compromisos con la igualdad de género y la paridad,

transversalizando la perspectiva de género en todas las instituciones y políticas
Teoría de Cambio
Entonces…
6) Las mujeres estarán políticamente
empoderadas para ejercer sus
derechos en condiciones de igualdad
con los hombres, influenciando la
agenda política para hacerla más
inclusiva y sensible al género.
7) La democracia paritaria ha permitido
un contexto democrático basado en la
participación paritaria en todas las
esferas de la sociedad y las instituciones
están firmemente comprometidas con la
igualdad de género.
 Panorama Actual
• 0 Jefas de Estado en América Latina, 5 mujeres liderando sus países
en el Caribe; (vrs. 6 mujeres presidentas en LAC en 2014)

• 25,7% de mujeres ministras;

• 3 países cuentan con gabinetes paritarios;

Algunos países de la región… Sin embargo otros…
Porcentaje de mujeres en las cámaras bajas más Porcentaje de mujeres en las cámaras bajas más
alto del mundo bajo del mundo

Cuba (53,2%), Bolivia (53.1%), México (48,2), Granada Haití (2,54%), Belice (9,38%)
(46,6%), Nicaragua (45,6%), Costa Rica (45,6%). 13 países de la región tienen porcentajes de mujeres
en el Parlamento por debajo del 20%
Factores que han permitido el AVANCE
Cambio cultural :
Mayor acceso de las
mujeres a recursos, al
prestigio y a la valorización
de sus capacidades en la
sociedad
Mayor concienciación de la
opinión pública sobre la
desigualdad de género y
sobre sus consecuencias en
el desarrollo sostenible
democracia representativa.
Extensión del marco
jurídico internacional y
fuerte compromiso
regional Consensos
Movimiento feminista
pujante que, tras años de
incidencia política, ha
logrado introducir la
agenda de género en los
debates sobre la
 Balance: Luces y Sombras

13 países de ALyC: tienen menos del

20% de parlamentarias
Más mujeres empoderadas en
espacios públicos de toma de Carteras “femeninas”
decisiones Acoso y violencia
política Déficits nivel local: 14,5%
alcaldesas, 29,2% concejalas
Jefas de estado/gobierno
Estereotipos
Ministras Cultura patriarcal
Parlamentarias
Partidos políticos Falta de co-responsabilidad
Presidentas de asambleas como cuello de en el cuidado
Redes de mujeres botella: 19% en
Mecanismos de la Mujer comités ejecutivos
Sesgos en
(2017)
Mass-Media
Fuente: CEPAL
 Democracia Paritaria

Modelo de DEMOCRACIA basado

en igualdad sustantiva y en
proceso paritario 50/50

Superar debate a favor/contra Nuevo contrato social:

cuotas re-equilibrio,
co-responsabilidad
Transformaciones profundas
Roles culturales Hacia nuevas relaciones
Pensamiento patriarcal de género
 Antecedentes
3 años diagnóstico y análisis:
▪ “Guía Empoderamiento Político de las Mujeres: Marco para una
acción estratégica en América Latina y el Caribe, 2014-17”
▪ Encuentro Parlamentario: “Mujeres, Democracia Paritaria” 2014
▪ Debates académicos, parlamentarios, 2015

Norma Marco para consolidar

la Democracia Paritaria

Aprobación PARLATINO
(28 Noviembre 2015)
Democracia Paritaria: Dimensiones
1 Estado inclusivo y
responsable, garante de
la igualdad sustantiva

2 Representación paritaria en
todos los espacios de toma
de decisiones

3
Partidos y organizaciones
políticas
1 Estado paritario, inclusivo y responsable,
garante de la igualdad sustantiva y la paridad

CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE DERECHOS

Ejecutivo, legislativo, Todos los niveles
judicial y electoral territoriales

ADECUAR LEGISLACION, INSTITUCIONES, POLITICAS PUBLICAS

Y LA PRESTACION DE SERVICIOS
Políticas específicas Transversalización de género

MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACION,

MONITOREO
Mecanismos nacionales de las Mujeres, investigación, indicadores, evaluación
El Estado está obligado a garantizar:
Eliminar estereotipos Políticas públicas:
y prejuicios por razón Prevenir y erradicar conciliación laboral y
Principio de igualdad de género, raza, etnia, u violencia de género en
y no discriminación familiar, y
otro sesgo y ofrecer todas sus formas, y co-responsabilidad
hacia la igualdad formación en valores
sustantiva Acoso y violencia entre hombres y
basados en la igualdad política, en particular mujeres en todas las
sustantiva esferas.

Prevenir, proteger y Reconocer, promover y Iguales condiciones y

difundir sobre cuidados difundir el papel de las oportunidades de Respeto, protección e
y atenciones de la redes de mujeres acceso en todos los inclusión de la
salud sexual y lideresas, bancadas niveles de educación y diversidad étnica-
reproductiva, con de mujeres, formación, a las TICs, racial, mujeres
políticas integrales movimientos de al empleo, al afrodescendientes y
dirigidas a adolescentes mujeres. desarrollo profesional mujeres indígenas
 Medidas desde los poderes del Estado
a nivel nacional, sub-nacional, local
EJECUTIVO
LEGISLATIVO JUDICIAL ELECTORAL
• Paridad vertical y • Respeto y garantía
• Comisión para la
horizontal, en de la igualdad de
Igualdad de Género y
todos los niveles el empoderamiento
género • Composición
territoriales • Recursos hacia la paritaria en todos
de las mujeres
igualdad de género: los niveles
reformas legales
• Mecanismo • Unidad de genero
específicas, • Cumplimiento de la
Nacional de las
ventanillas únicas, ley electoral, ley de
Mujeres • Representación
capacitación de paridad y MET
paritaria en las
magistratura y
• Políticas publicas, cámaras legislativas
abogados… • Aplicar y difundir
servicios públicos, • Composición jurisprudencia
• Bancada de mujeres”
basada en interpartidaria
paritaria en todos
Igualdad de genero los niveles
 El rol de los Organismos Electorales
Competencias de los Organismos Electorales

1) el registro ciudadano Garantes de la paridad

2) la conformación del
padrón electoral
3) la administración e
implementación de
procesos electorales o
referéndums
4) la justicia o jurisdicción
electoral
1) incluir, de manera Elecciones libres de violencia
transversal, principios,
medidas y normas
favorables a los derechos Registro, monitoreo,
atención y sanción de casos
políticos de las mujeres y la
paridad; de violencia hacia las
mujeres en política
2) promover la ampliación
de los sistemas electorales;
3) promover condiciones de
igualdad para mujeres y
hombres en la participación
en la contienda electoral.
Organismos Electorales garantes de igualdad
Derecho a elegir
Derechos a ser elegidas
1) Condiciones para que las Derecho a la permanencia en los
1) Reglamentaciones o
mujeres, cuenten con el acceso cargos para las que fueron elegidas
resoluciones que permitan la
a los documentos de registro
efectivización de la paridad 1) prever medidas de protección frente al
ciudadano e identidad en la
vertical y horizontal; acoso y la violencia política contra las
totalidad del territorio nacional.
2) aplicar el principio de mujeres. La violencia política debe ser
2) El registro y verificación de su considerada como delito, en la etapa
alternancia o secuencialidad a
registro en los padrones
las listas, y garantizar el 50-50 en electoral y post electoral, una vez que las
electorales, para habilitar su mujeres fueron elegidas.
caso de postulaciones
derecho a emitir su voto. 2) VAWP normalmente es ejercida por
uninominales.
3) Participación en la jornada varones del mismo partido que siendo
3) Garantizar condiciones de suplentes, desean ocupar la titularidad: la
electoral, garantizando el acceso
igualdad a lo largo de todo el reglamentación debe ser clara en los
a los centros de votación y la
proceso, monitoreando y parámetros de protección para evitar la
emisión del su voto de manera
abordando casos de violencia renuncia al cargo;
libre e informada.
política.
3) en los casos en los que no sea posible
4) Justicia electoral con enfoque que las mujeres permanezcan en sus
en paridad cargos, sean ocupadas por otra mujer.
 Medios de Comunicación y TICs
Medios de comunicación
que no reproduzcan
estereotipos y roles
sexistas
Medios de comunicación y redes
sociales que respeten, protejan y
difundan la igualdad de género en
su programación, contenidos,
publicidad, políticas y estructuras
Efectos multiplicadores
de una comunicación basada
en respeto a la diversidad y a
la igualdad de géneros
Acceso igualitario de hombres y
mujeres a los espacios
propagandísticos en los medios
masivos durante las campañas
electorales
 2 Representación paritaria en todos los
espacios de toma de decisiones

Vertical y Horizontal
Sistema electoral
Financiación electoral
Meta: Paridad
Medidas especiales de
carácter temporal
(Cuotas)

Medida Definitiva Legitima la democracia

▪Hoy, 19 países de América Latina y Caribe tienen cuota o paridad

▪Paridad: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Argentina
▪Efectividad divergente: diferente diseño y sistemas político-electorales
 3 Organizaciones,
partidos políticos y candidaturas independientes

Dimensión • Los Estatutos y Reglamentos de las organizaciones políticas constituirán estructuras

Organizacional orgánicas que respeten y promuevan la igualdad sustantiva.

• Los contenidos programáticos de partidos, organizaciones políticas y candidaturas

Dimensión independientes deben garantizar la igualdad de género y la democracia paritaria.
programática • Ofrecer capacitación y formación a cargos directivos y militancia.

• Garantizar que todos los procesos de competencia electoral, tanto para cargos
Dimensión electoral partidarios como para cargos públicos, por designación o por elección, utilicen listas
paritarias y sus criterios ordenadores.

Dimensión • La distribución interna de los fondos públicos debe ser equitativa y transparente para
financiera limitar la discrecionalidad de las dirigencias partidarias en la asignación de los
fondos de campaña entre los candidatos/as.
IMPLEMENTAR LA DEMOCRACIA PARITARIA
Exige e Implica

Ampliar fronteras,
Compromiso inter-partidario confluencia de agendas,
intersectorial nuevas y viejas

Recursos Financieros Voluntad Política Firme

El empoderamiento de las mujeres es un proceso

irreversible, legítimo, justo, e inteligente
El impacto de la Norma Marco:
Normativo Sensibilización Partenariados
• Norma Marco • Cumbre Iberoamericana • Universidad de
PARLATINO, herramienta de cumbres locales, Salamanca: MoU, Catedra
normativa a nivel regional Chile. ONU Mujeres. PHD Línea
y nacional. • Parlamentarias/os de de investigación en
• Países: Reformas legales e ParlAméricas y Democracia Paritaria.
institucionales en PARLATINO (48 firmas • Unión Iberoamericana de
Panamá, Honduras, de compromiso con la Municipalistas (UIM):
Bolivia, Paraguay, Democracia Paritaria, MoU.
Uruguay… Quito). • ParlAméricas
• MERCOSUR Reunión de • PARLATINO
Ministras y Altas
Autoridades, Montevideo • RMAAM (Mercosur)
• Parlamento Indígena en
Panamá.
 ALIANZA POR LA DEMOCRACIA
PARITARIA en AMERICA LATINA

GRACIAS

Paula Narváez
Asesora Regional en Gobernanza y Participación Política de las Mujeres