CURSO EN SANEAMIENTO DE

PREDIOS RURALES

ABO. ROSA ISABEL BAUTISTA IBAÑEZ

CURSO EN SANEAMIENTO DE
PREDIOS RURALES

ESTADO SITUACIONAL Y
RECOMENDACIONES DEL
SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL
 LA PROPIEDAD EN EL CÓDIGO CIVIL DE 1984

Art. 923.- La propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar,

disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía con el interés
social y dentro de los límites de la ley.

Interés social: Toda lo que hacen las entidades gubernamentales o

privadas, para mejorar las condiciones de un determinado sector de la
sociedad. (Posesiones Informales, viviendas de interés social, etc)
 La Propiedad en la Constitución Política del Perú de
1993

Artículo 2º inciso 16.- Toda persona tiene derecho a la Propiedad

Artículo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.

Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie
puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio.

El bien común : Aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos

URBANOS RUSTICOS

ERIAZOS RURAL
SANEAMIENTO
FISICO

SANEAMIENTO LEGAL
 LA LEY DE REFORMA AGRARIA
DECRETO LEY Nº 17716
(24 de junio de 1969)

- El régimen de propiedad de la tierras ….cambio

- Se expropiaron :
• Las haciendas
• Predios con áreas mayores de 150 hectáreas.

- Desterraba la gran concentración de tierras

- Dio lugar a formas asociativas de propiedad

 LA LEY DE REFORMA AGRARIA

DECRETO LEY Nº 17716

Se crearon :

1. Las cooperativas agrarias de producción (CAP)

2. Las sociedades agrícolas de interés social
(SAIS).
3. Las Empresas Rurales de Propiedad Social
(ERPS)

Se liquidaron :

1. La Sociedad Nacional Agraria.

2. La Asociación de Ganaderos-
3. La Asociación de Productores de Arroz
 PROPIEDAD COMUNAL
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
1979

- Se impulsa al régimen de propiedad comunal de las tierras y a

las comunidades campesinas anteriormente denominadas
indígenas, y de las comunidades Nativas de la Amazonía.
- Se reconoce su existencia legal y personería jurídica, autonomía
en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra,
- Se determina el carácter inembargable, imprescriptible e
inalienable de sus tierras
(Art. 161º,162º,163º de la Constitución de 1979)
 PROPIEDAD COMUNAL
CODIGO CIVIL DE 1984

Art. 136 establece "que las tierras de las comunidades son

inalienables... salvo las excepciones establecidas por la
Constitución Política del Perú".
• Enajenación en interés de la comunidad;
• Transferencia aprobada por una mayoría de los dos tercios de
los miembros calificados de la comunidad;
• Acuerdo debía ser ratificado por ley
 LEY DE DESARROLLO AGRARIO
DECRETO LEGISLATIVO 002

NO DEROGO Decreto Ley N° 17716

Instauró la parcelación de las unidades agrícolas en favor de

campesinos individuales.

Prevaleciendo la pequeña propiedad o minifundio

 DECRETO LEGISLATIVO N° 653
30/07/1991

- Derogado : D. Leg. N° 1064

(28/06/2008)
VIGENCIA
- Restituido : Ley N° 29376
(11/06/2009)

- REGLAMENTO : DECRETO SUPREMO N° 048-91-AG

- Catastro y titulación para predios rústicos adjudicados en la reforma

agraria

- Necesidad de organismo especializado

- .
- Vigente sólo para predios eriazos.
 DECRETO LEGISLATIVO N° 667
Ley del Registro de Predios Rurales
13/09/1991

- Creo el Registro de Predios Rurales.

- Estableció un procedimiento de prescripción adquisitiva administrativa,

sobre los predios de propiedad del Estado y de particulares.

Ley N° 26838 (10/07/1997).-

Notificación de la posesión, los
MODIFICACIONES planos para la inscripción y las
LEGISLATIVAS pruebas de la posesión.

Ley N° 27161 (05/08/1999).-

Pruebas de la posesión y Facultades
al PETT para determinar, convertir o
rectificar áreas de predios rurales.
 PROPIEDAD COMUNAL
CONSTITUCION POLITICA 1993

Art. 88 : Libre disposición de tierras

Art. 89 : La propiedad de las tierras comunales “son imprescriptibles,

Ya no se estipula que son inembargables,

Regula el “abandono” con la finalidad que el Estado pueda disponer

para la adjudicación y venta.
 LEY 26505 (18-7-1995)
Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades
Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las
Comunidades Campesinas y Nativas:

 Art. 10: … b) Para la adquisición en propiedad por parte de

miembros de la comunidad no posesionarios o de terceros así como
para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposición
sobre las tierras comunales de la Costa se requerirá el voto a favor
de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la
Asamblea instalada con el quorum correspondiente.
 Art. 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto
sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerirá del
acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos
de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad
 LA PROPIEDAD RURAL EN LOS AÑOS 1992-1996

PETT
• Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro
Rural

• MARCO LEGAL : Decreto Ley Nº 25902 del

27/11/1992 (Octava Disposición Complementaria de
la L.O. Ministerio de Agricultura .

• FINALIDAD : Titulación masiva individual de predios

rurales.

• COMPOSICION: Siguientes órganos:

- PRONAC: Programa Nacional de Catastro Rural
(1986).
- EX DG RA/AR: Dirección de Tenencia de Tierras y
Estructura.
- PRODACC: Proyecto Especial de Desarrollo
Agropecuario Cooperativo y Comunal.
 OBJETIVOS DE LOS PTRT

o Proporcionar Seguridad Jurídica a los agricultores de los predios rurales,

o Generación de las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado
de tierras de uso agrario,
o El incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al
crédito formal.
o Formalización y Actualización del Catastro Rural.
o Saneamiento Físico Legal de:
•Predios individuales
•Territorio de Comunidades Campesinas y Nativas –
•Tierras Eriazas con aptitud agropecuaria
 • MARCO LEGAL : Decreto Legislativo Nº 667
• Préstamo 906/OC-PE,
• Culminó el 31 de mayo de 2001
PTRT1 • Meta: 1,100,000
• Logro : Alrededor de 1,900,000
PERIODO 1996 • Registrados : Cerca de – 2’900,000 títulos nuevos.
- 2001 • Barrido : Metodología efectiva y eficiente para el
catastro y regularización masiva de todos los
predios de una zona.

PETT - SUNARP - INRENA

• Préstamo 1340/OC-PE,
• Culminó el 31 de mayo de 2001
• Meta: 1’098,078 títulos PTRT2
• Registrados : 831,348 (118%) PERIODO
• Barrido : Metodología para bajar costos de catastro 2002 - 2006
y titulación.
• Se expandió a la sierra y selva; comunidades
campesinas y nativas
GEOREFERENCIACION DEL PLANO DEL TITULO ARCHIVADO

02377
Canal deRiego
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02648
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02645
02613
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P
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02612
UC 02616 02616 02623
02643 Camal Municipal

02576
02624
02642
02641
02621 02625
rev. foto 85 predio 02580 02620
02640
02626

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02581

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71
71

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02577 San Pedro

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02627 De Carabayllo
02583

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02579 02628

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71
02582

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02635
02604
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Ladrillera Lark 02632
02605

02607 02631
02588
Caseta 02606 de
Sedapal ran
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Zona Urbana ia
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02557 Ac
02589

558 02591 02597

02556 02595
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02590 02603
02594
02555

Zona Urbana
02554
02598
o
02599 rn
02593 Ho
AUTOMATIZACION DE LAS HOJAS CARTOGRAFICAS DE LOS DIBUJOS A
MANO
 DECRETO LEGISLATIVO N°838
05/08/1996

 Suspensión de art. 19 de D. Legislativo 653 hasta el

31/12/1998. Zonas de
economía
Facultar al MINAG adjudicar gratuitamente los deprimida de la
predios rústicos de libre disponibilidad del Estado : Sierra, Ceja de
• Personas naturales, Selva y Selva,
• Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
Ubicados en áreas de población desplazada por la
violencia terrorista..
 LEY Nº 28259
LEY DE REVERSIÓN A FAVOR DEL ESTADO DE LOS PREDIOS
RÚSTICOS ADJUDICADOS A TÍTULO GRATUITO
D.S. N° 035-2004-AG (REGLAMENTO

SUPUESTOS:
• Predio Rústico adjudicado a título gratuito.
• Que haya operado el abandono
• Que no haya cumplido los fines para los que fueron otorgados

FINALIDAD : Revertirlos al patrimonio del Estado para adjudicación a título

oneroso.

DE LA DECLARACIÓN DE
ABANDONO

• De oficio o a Pedido de parte,

declarará el abandono y
reversión a favor del Estado,
• Resolución de los Contratos de
Adjudicación
 LEY Nº 28667
LEY DE REVERSIÓN RUSTICOS AL DOMINIO DEL ESTADO ADJUDICADOS A TÍTULO
ONEROSO CON FINES AGRARIOS OCUPADOS POR POSESIONES INFORMALES
11/04/2006
D.S. N° 018-2006-AG (REGLAMENTO

SUPUESTOS:
• Predio Rústico adjudicado a título ONEROSO.
• Ocupado por Posesión Informal al 31/12/2004
• Solo para fines de vivienda
• Que no haya cumplido los fines para los que fueron otorgados

FINALIDAD : Revertir a dominio del Estado Municipalidad Provincial (o

COFOPRI) Asentamientos Humanos

DE LA DECLARACIÓN DE ABANDONO

• Pedido de parte,
• Resolución Ministerial de Agricultura
 FUSION DE PETT - COFOPRI
Decreto Supremo Nº005-2007-VIVIENDA

PETT FEBRERO 2007 COFOPRI

DIRECCION DE CATASTRO DIRECCION DE CATASTRO
RURAL

• D.S. Nº 012-2007-VIVIENDA: Ámbito de fusión

por absorción.
• D.S. 083-2007-VIVIENDA, Da por concluido el
NORMATIVIDAD procesión de fusión
• R. D. Nº 032-2007-COFOPRI-DE, Establecen
disposiciones para la tramitación y resolución
de procedimientos administrativos contenidos
en el TUPA del extinto Proyecto Especial de
Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT,
en tanto el COFOPRI adecue su TUPA
 Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA.
21/02/2007-

 Saneamiento físico-legal de los predios

rurales expropiados y adjudicados con fines
de reforma agraria.

 Saneamiento físico legal de los predios

FACULTADES rurales pertenecientes a particulares y de las
TRASLADADAS tierras eriazas con aptitud agropecuaria de
libre disponibilidad del Estado para su
transferencia al sector privado.
 Efectuar el levantamiento, modernización,
consolidación, conservación y actualización
del catastro rural del país
 Decreto Supremo Nº 012-2007-VIVIENDA.
21/02/2007-

1. Deslinde y titulación de las CC (Leyes 24657 y 26845)

2. Venta directa de tierras eriazas para pequeña y mediana
agricultura.
3. regularización de la situación jurídica de los poseedores de
tierras eriazas de propiedad del Estado por inversión FACULTADES
privada en el desarrollo de actividades económicas en NO
tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas. TRANSFERIDAS
4. Contratos de otorgamiento de tierras eriazas con fines
agropecuarios.
5. Otros procedimientos vinculados al otorgamiento de tierras
eriazas con fines agropecuarios.
 Declaró de interés público nacional la formalización y titulación de
predios rústicos.

 Instauró el Certificado de Información Catastral

 Régimen temporal extraordinario : 4 años Terrenos Rústicos y

tierras eriazas habilitados
 VENCIO : 15/12/2012

 Reversión de predios rústicos adjudicados a titulo oneroso

ocupados por asentamientos humanos no siendo aplicable los
procedimientos en territorios comunales, áreas de uso público,
forestales, de protección, las que constituyan sitios o zonas
arqueológicas, y aquellas declaradas como parte integrante del
patrimonio cultural de la nación.
PROCEDIMIENTOS:

1. Diagnóstico físico y legal de la unidad territorial (distrito, Proyecto

de Vuelo, Valle, sector)
2. Procedimiento de rectificación de área, linderos, medidas
perimétricas, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos
en registros públicos.
3. Prevalencia de la información catastral
4. Tolerancias catastrales y registrales permisibles
5. Inscripción de títulos de propiedad, otorgados por el Estado a favor
de sus titulares
Ley N° 30230, de Simplificación de Procedimientos : Procedimientos Especiales
de Saneamiento Fisco y Legal de predios para proyectos de inversión.

SUPUESTOS:

1. En el titulo archivado obran planos imperfectos que no cuentan con

georefrenciacion y/o área y/o medidas perimétricas y/o no cuentan con datos
técnicos y/o estos contengan coordenadas arbitrarias

2. Cuando no existan planos como parte del titulo archivado, siempre que se
encuentren dentro de los rangos de tolerancia.

3. Cuando existan superposiciones graficas generadas por desplazamientos de

coordenadas o coordenadas de predios inscritos

4. Cuando el predio tenga discrepancias de cualquier dato técnico, dentro de los

rangos de tolerancia, establecidos por el SNCP.

5. Cuando la medida del área o medida perimétrica este expresada en forma

distinta al sistema métrico decimal, siempre que la medida este dentro de los
rangos de tolerancia
 DECRETO SUPREMO N°056-2010-PCM
APRUEBA LA TRANSFERENCIA DE LAS FUNCIONES DE SANEAMIENTO
A LOS GOBIERNOS REGIONALES

1. Formalización y titulación de predios rústicos, de tierras eriazas habilitados

al 31/12/2004

2. Reversión de predios rústicos adjudicados a título oneroso por el Estado,

ocupados por asentamientos humanos, (Ley Nº 28667)

3. Proceso de transferencia de la función específica prevista en el literal n)

del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.

GOBIERNO
COFOPRI Mayo -2010 REGIONAL

FUNCION “n” DE ART 51 LEY

 DECRETO SUPREMO N°056-2010-PCM
APRUEBA LA TRANSFERENCIA DE LAS FUNCIONES DE
SANEAMIENTO A LOS GOBIERNOS REGIONALES

ORGANO COMPETENTE : Dirección Regional de Saneamiento de la Propiedad

DRSP, (saneamiento y formalización de la propiedad rural)

COMPETENCIA :
• Saneamiento físico legal de los predios rurales individuales, ubicados tanto
en terreno estatal como en propiedad de particulares, con fines de titulación.
saneamiento físico legal de tierras eriazas habilitadas (D. Leg. 1089.
• Tierras a incorporarse a la pequeña agricultura ( D.S. N° 026-2003-AG)
• Reconocimiento de Comunidades Campesinas de la Costa
• Georeferenciación de territorios comunales.

EXONERACION: Decreto Supremo N° 087-2013-PCM (01/08/13)

ENTE RECTOR: MINISTERIO DE AGRICULTURA

• Define objetivos, lineamientos, contenidos y estándares nacionales

de cumplimiento en materia de propiedad agraria.
• Saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria
• Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
• Capacitación a los Gobiernos Regionales
• Adecuación de TUPA
• Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, aprobado
por Decreto Supremo N° 017-2009-AG
• Transfiere el Catastro Rural, - COFOPRI al Ministerio de Agricultura
y Riego

• Rectoría en materia de saneamiento físico - legal y formalización de

la propiedad agraria, asume la consolidación, normalización y
administración del Catastro Rural

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
- Título V del Reglamento del D. Legislativo Nº 1089.(D. S. Nº
032-2008-VIVIENDA-
- Servicios que deriven de la actividad catastral
 RESOLUCION DEL TRIBUNAL REGISTRAL

En tanto Cofopri no realice la

entrega de los expedientes y
bienes a los Gobiernos Regionales
referidos en el artículo 9 del
Decreto Supremo 018- 20 14-
RESOLUCION N°
Vivienda, aquel continúa a cargo de
42-2016-SUNARP-
TR- T DEL los procedimientos y servicios
25/01/2016 catastrales, competencia de estos,
tales como la expedición de
certificados de información
catastral o certificados negativos de
zonas no catastradas
 CANCELACIÓN DE CLÁUSULA
RESOLUTORIA EN ADJUDICACIONES DE
TERRENOS ERIAZOS

El Ministerio de Agricultura,
mediante Resolución
Ministerial, es la entidad
legitimada para constatar y
Resolución N° 623-
aprobar el cumplimiento de la 2012-SUNARP-TR-T
ejecución de las obras, es de 10/9/2012
decir, de las condiciones
esenciales de los contratos
de adjudicación de tierras
eriazas y la cancelación de la
cláusula resolutoria.
 Requerirá del acuerdo de la asamblea general con el voto favorable
según lo dispuesto en los artículos 10 y 11 de la Ley Nº 26505.

 ACREDITACION DE PODER: Inscripción previa del otorgamiento de

poderes en el Registro de Personas Jurídicas, ya sea a favor de
integrantes de la directiva comunal o a favor de personas que no
integran la directiva comunal.

 Acuerdo con precisión de las características físicas del o los predios,

salvo disposición distinta del estatuto de la Comunidad.

 ACCIONES Y DERECHOS ?
 CONSTANCIA DE INEXISTENCIA DE
. POSESIONES INFORMALES
LEY N° 29320
(11/2/2009)

Para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición

efectuados por las Comunidades Campesinas que conlleve la independización
del predio, se deben requerir que se acredite, mediante el CERTIFICADO DE
INEXISTENCIA DE POSESIONES INFORMALES expedida por el ente
competente de la formalización de la propiedad informal, que dichos actos no
comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna excluidas de su
dominio de acuerdo a las Leyes números 24657, 26845, 27046 y 28685”.
 Respecto a los títulos relativos a la partida en la que consta
como titular registral de dominio la Comunidad Campesina y que
han sido presentados con anterIoridad al título de saneamiento
físico-legal de una posesión informal presentado por la entidad
formalizadora, no será de aplicación lo dispuesto en el literal a)
del artículo 29 del T.U.O. del Reglamento General de los
Registros Públicos; por no existir incompatibilidad entre éstos,
toda vez que está acreditado que el área materia de
independización es del Estado y cualquier título, anterior o no al
de saneamiento es nulo de pleno derecho, no siendo exigible
sentencia judicial que asi lo declare de conformidad con lo
dispuesto en la primera disposición complementaria de la Ley Nº
29320..
Tierras formalizadas: 20%
Parcelas sin formalización : 80%
SUPERPOSICIÓN
CON ÁREAS
NATURALES
PROTEGIDAS

ANEXOS.
SUPERPOSICIÓN
BOSQUES DE
CONCESIONES
MINERAS, Y LOTES PRODUCCIÓN
DE PERMANENTE
HIDROCARBUROS. CONTROVERSIAS
ENTRE LA
PROPIEDAD
COMUNAL, y

Conflictos de
INVASIÓN DE colindancia
TERCEROS entre
comunidades
y terceros
 FUENTE :
http://www.iimp.org.pe/pptjm/jm20131114_conferencia
 Abundante Legislación agraria, dispersa

 Normas incongruentes entre si.

 Desconocimiento de la población y de operadores del derecho

en materia de saneamiento

 Modificaciones de la normatividad de manera constante.

 Diversas cartografías y catastros

 Jurisdicciones no definidas

 Falta de personal e infraestructura

 Se inserta en el Sistema Financiero
 Será reconocido como propietario
 Tanto la Constitución Política del Estado, el Código
Civil y los Registros Públicos tutelan el derecho de
propiedad
 El inmueble adquiere mayor valor en el mercado
 Cualquier mejora o inversión será en beneficio del grupo
familiar
 Su herederos sabrán lo que les corresponde
 Acceso a servicio básicos
 Se elimina conflictos territoriales.
GRACIAS!!!!!!