INTRODUCCION Y TEORIA GENERAL DE LA

ADMINISTRACIÓN

1.1. ORIGENES DE LA ADMINISTRACION

LA HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN ES RECIENTE.

Es un producto característico del siglo xx. En realidad, la Administración tiene poco más
de cien años, y es el resultado histórico e integrado de la contribución acumulada de
diversos precursores, filósofos, físicos, economistas, estadistas y empresarios que, con
el paso del tiempo, fueron desarrollando y divulgando, cada uno, obras y teorías en su
campo de actividades.

Por tanto, la administración moderna utiliza conceptos y principios empleados en las

Ciencias Matemáticas (incluso la estadística), en las Ciencias Humanas (como
Psicología, Sociología, Biología, Educación, etcétera), en las Ciencias Físicas (como
Física, Química^ etcétera), así como en Derecho, Ingeniería, Tecnología de la
Información, etcétera. Ciertas referencias históricas acerca de las magníficas
construcciones erigidas durante la antigüedad en Egipto, Mesopotamia' y Asiría,
atestiguan la existencia, en épocas remotas, de dirigentes capaces de planear y guiar los
esfuerzos de millares de trabajadores en obras monumentales que perduran todavía,
como las pirámides de Egipto. Los papiros egipcios, atribuidos a la época de 1300 a. C.,
ya indicaban la importancia de la organización y de la administración de la burocracia
pública en el antiguo Egipto.

En China, las parábolas, de Confucio sugieren prácticas para la buena administración

pública. No obstante, los progresos en el conocimiento humano, la denominada Ciencia
de la Administración sólo apareció a comienzos del siglo xx. La TGA es un área nueva y
reciente del conocimiento humano. Para que surgiera se necesitaron siglos de
preparación y antecedentes históricos capaces de permitir y hacer viables las condiciones
indispensables para su aparición.

ORIGENES DE LA ADMINISTRACIÓN

Durante la historia del ser humano, los antecedentes de la administración, solamente a

partir del siglo XX, es cuando se comienza a desarrollar el auténtico progreso de la

1
administración. Hoy en día los países contienen en su seno multitud de organizaciones
especializadas en función de las necesidades sociales, Ejemplos de estas
organizaciones son los hospitales, la policía, los bomberos, las universidades, etc. En
cambio, apenas hace 100 años los países carecían de dichas administraciones y las
pocas que había apenas realizaban su función, por ejemplo, las pequeñas escuelas de
pueblo, un médico para toda una población, falta de hospitales

ADMINISTRACIÓN PREHISTÓRICA

Con el final del nomadismo y el inicio de la agricultura, allá por el año 10.000 antes de
Cristo comenzaron los seres humanos a amontonarse en pequeños núcleos sociales.

Estas tribus comenzaron a demandar cada vez mayores servicios. Unos continuaban
cazando, otros recolectaban, otros cultivaban la tierra, otros cuidaban del ganado,
preparación de ropa, fabricación de herramientas...etc.

Estos esfuerzos combinados dan lugar a asentamientos mejor preparados para la

supervivencia y a la vez demanda aún más tipos de especializaciones.

ADMINISTRACIÓN EN LA ANTIGUA CHINA

En la china antigua de unos 500 años antes de Cristo, destacó el famoso filósofo Confucio
cuyas ideas formaron la base del gobierno.

Al mismo tiempo, otros políticos administrativos como Micius o Mo-ti fundaron escuelas
cuyos principios parecían más estudios filosóficos que principios administrativos, pero al
menos era un comienzo en el proceso administrativo del país. El desarrollo posterior a
estas primeras ideas resulto bastante satisfactorio y se podía considerar como un logro
la solución de los problemas sociales cotidianos.

Veamos las reglas de administración de Chow:

1. Organizar el gobierno antes que administrar el pueblo. Es importante organizar

internamente el Gobierno antes de intentar manejar el estado.
2. Definir las funciones. Definir claramente los objetivos ahorra tiempo y crea mejoras
en la productividad.
3. Sólo mediante la cooperación se consiguen excelentes resultados.

2
 4. Procesos con eficiencia. Sólo con procesos buenos se consigue resultados
buenos.
5. Formalidad de los recursos humanos. Son los seres humanos las herramientas
fundamentales de cualquier organización, y por tanto es importantísimo que
desempeñen su cargo con formalidad y corrección.
6. Sancionar. Así es como se corrigen y se evitan los errores.
Veamos las reglas De Confucio

1. Los gobernantes deberán estudiar los problemas para poder emitir su juicio y
para poder buscar la mejor solución.
2. Mediante la ética profesional se atacarán los problemas, siempre de manera
objetiva y con imparcialidad.
3. Ante los problemas económicos, la superación viene de la mano del esfuerzo
colectivo y la colaboración ciudadana.
4. Que el cerebro del quien gobierne no pare de trabajar. El gobernante debe
disponer de una conducta noble y sin ánimo de lucro.

ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN EN EGIPTO

El antiguo Egipto se caracterizaba por ser una civilización muy bien desarrollada y cuya
administración se aplicaba de manera eficiente en todos los ámbitos sociales.

Podíamos encontrar distintas clases de militares o luchadores del Estado, recolectores

de miel y de bayas del bosque, pescadores, profesores, escribas...etc. Al mismo tiempo
existía un sistema de impuestos nacional que el gobierno cobraba para mejorar las
propias instalaciones del país

Las dinastías más prósperas del antiguo Egipto corresponden a la IV, XI y a la XVIII cuya
coordinación y administración de servicios garantizaba mediante los esfuerzos
económicos la justa repartición de los bienes por toda la sociedad.

ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN DURANTE EL IMPERIO ROMANO

No existen muchos documentos sobre la administración del Imperio romano, pero se sabe

3
que eran manejados mediante magisterios ordenados jerárquicamente, cuya
organización de roma supuso a la larga con toda seguridad, el afamado éxito de largos
siglos de Imperio.

La república se instauró en el año 509 antes de Cristo. Los ciudadanos se reunían en

asambleas y cada año se elegían nuevos magistrados y nuevos gobernantes para dirigir
el país. También existía la presencia del senado, que no era otra cosa que los antiguos
y sabios magistrados, que se encargaban de controlar la política tanto externa como
interna.

Durante la era del Imperio Romano y mediante las continuas conquistas de nuevos
territorios, se iban sumando al Imperio nuevas hordas de esclavos y nuevas generaciones
de trabajadores encargados de la construcción de edificios, cultivo de tierras,
infraestructuras de caminos y todo un sinfín de actividades. Este sistema perduró durante
varios siglos y fue una de las claves de la gran expansión del imperio, cuyo sistema
consular tuvo la necesidad de ser transformado en proconsular y tratar de prolongar la
autoridad del cónsul, de manera que éste pudiera beneficiarse de las nuevas tierras
conquistadas y se hiciera coparticipe de la barbarie y pudiera administrar los nuevos
pedazos de tal creciente imperio. El papel del cónsul era el de recibir una parte del
territorio conquistado y manejarlo bajo su propia jurisdicción, bien fuese como cónsul o
como Pretor.

Allá por era cristiana, el Imperio romano derivó en una autocracia militar instaurada por
el famoso Julio Cesar y que siglos después le correspondió a Diocleciano reformarla
eliminando el antiguo régimen de gobernadores de provincia y estableciendo un
verdadero sistema administrativo con diferentes grados jerárquicos, desde el Emperador,
hasta un simple funcionario.

ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN DURANTE LA EDAD MEDIA

Si por algo se caracterizó la Edad Media fue por un sólo sistema administrativo cuyo
origen se basaba en el feudalismo. El poder estaba en manos de las familias reales que
eran los responsables de dirigir las fuerzas policiales o militares, recaudar impuestos,
establecer sistemas de acuñación de monedas y supuestamente proteger a sus vasallos

4
del resto de enfurecidos y explotados campesinos cuyas vidas dependían completamente
de los designios de su señor.

Durante esta época el sistema de administración paso a ser exclusivo del terrateniente o
dueño de la tierra. Aunque también fue una época propicia para el crecimiento de la
Iglesia católica. Los historiadores de los antecedentes del sistema administrativo
coinciden en dividir esta época en tres sectores claramente diferenciados. El milenio
comprendido entre los siglos V y XV se dividió en: Invasiones, feudalismo y organización
social.

1. Las Invasiones causan la debacle del Imperio de Occidente y su posterior

restauración de manos de Carlomagno.
2. El feudalismo o régimen feudal en la que las tierras eran divididas formando los
denominados "feudos" en las que los dueños se las entregaban a sus vasallos
para que las gobernasen a cambio de ofrecerles protección.
3. La organización social que terminó con la pérdida de Constantinopla en manos
de los turcos y que supuso el final y la decadencia del Imperio de Oriente.
OTROS APORTES ALA ADMINISTRACIÓN

5
1.2. ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIÓN
Estado actual de la Teoría General de la Administración (TGA)

Las rápidas pinceladas sobre los pasos graduales de la TGA muestran el efecto
acumulativo y paulatinamente comprensivo de las diversas teorías con sus
contribuciones y enfoques. Todas las teorías administrativas son válidas, aunque cada
una valore una o a algunas de las seis variables básicas.

Cada teoría administrativa surgió como una respuesta a los problemas empresariales
más importantes de su época. En este sentido, todas tuvieron éxito al presentar
soluciones específicas para tales problemas.

1903
1951 Teoría de 1953 Enfoque 1990 Nuevos
Administración
los Sistemas Sociotécnico enfoques
cientifica

1909 Teoría de 1972 Teoría de

1947 Teoría 1954 Teoría
la burocracia la
Estructuralista Neoclásica
Contingencia

1932 Teoría de 1962

1916 Teoría 1957 Teórica
las Relaciones Desarrollo
Clásica conductual
Humanas Organizacional

Ilustración 1 Orden cronológico de surgimiento de las principales teorías del pensamiento

administrativo.

En cierto modo, todas las teorías administrativas son aplicables a las situaciones actuales
y el administrador necesita conocerlas bien para disponer de un abanico de alternativas
adecuadas en cada situación.

6
La TGA estudia la Administración de las organizaciones y empresas desde el punto de
vista de la interacción e interdependencia de las seis variables principales (tareas,
estructura, personas, tecnología, ambiente y competitividad). Éstas son los principales
componentes en el estudio de la Administración de las organizaciones y empresas.

El comportamiento de esos componentes es sistémico y complejo: cada uno influye en

los otros, y experimenta la influencia de éstos.

Las modificaciones en un componente provocan cambios en los demás en mayor o menor

grado. Su comportamiento conjunto es diferente de la suma de los comportamientos de
cada componente por separado.

La adecuación e integración entre esas seis variables son los principales desafíos de la
Administración.

A medida que la administración enfrenta nuevas situaciones que surgen con el paso del
tiempo y del espacio, las doctrinas y teorías administrativas requieren adaptar sus
enfoques o modificarlos para mantenerse útiles y aplicables. Esto explica, en parte, los
pasos paulatinos de la TGA, al paso del tiempo y de la amplitud y la complejidad
graduales que se acaban de exponer.

Puesto que la teoría administrativa se amplía constantemente, es difícil que el lector se

familiarice, aunque sea de manera superficial, con una muestra representativa de la
literatura sobre administración.

Modelos de análisis administrativo: ¿una jungla de teorías administrativas?

Aun cuando los autores y teóricos académicos contribuyeron muy poco al estudio de la
administración hasta principios del decenio de 1950 (los escritos anteriores provienen
sobre todo de practicantes), los últimos decenios han visto un verdadero diluvio de textos
provenientes de las aulas académicas. La variedad de enfoques en el análisis de la
administración, la cantidad de investigación y el gran número de puntos de vista
divergentes han generado mucha confusión en cuanto a qué es la administración, qué es
la teoría y qué es la ciencia y cómo deben analizarse los sucesos gerenciales. De hecho,
hace muchos años Harold Koontz llamó a esta situación la jungla de la teoría de la
administración. Desde entonces la vegetación de la jungla ha cambiado un tanto, se han
desarrollado nuevos enfoques y otros más antiguos han adquirido nuevos significados al

7
agregárseles algunos conceptos nuevos, pero el desarrollo de la ciencia y la teoría de la
administración tienen las mismas características de jungla.

Ilustración 2 Los diversos enfoques de la administración

A continuación, se realiza un breve acercamiento a cada uno de los enfoques de la

administración mencionados en la anterior ilustración:
Enfoque clásico de la administración
A comienzos del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron trabajos pioneros sobre
administración. Uno, el estadounidense Frederick Winslow. Taylor, inició la llamada
escuela de la administración científica, que busca aumentar la eficiencia de la empresa
mediante la racionalización del trabajo del obrero. El otro, el europeo Henri Fayol,
desarrolló la llamada teoría clásica, que se ocupa del aumento de la eficiencia de la
empresa mediante la organización y aplicación de principios científicos generales de
8
administración. Aunque los dos autores no se comunicaron entre sí y partieron de puntos
de vista diferentes, e incluso opuestas, sus ideas constituyen las bases del llamado
enfoque clásico de la administración, cuyos postulados dominaron el panorama
administrativo de las organizaciones durante las cuatro primeras décadas del siglo XX.

Administración científica TAYLOR Énfasis en las tareas

Enfoque clásico de la
administración

Teoría Clásica FAYOL Énfasis en la estructura

Ilustración 3 División del enfoque clásico.

Enfoque humanista de la administración

Con el enfoque humanista, la teoría de la Administración sufre una revolución conceptual:

la transición del énfasis antes puesto en la tarea {por la Administración Científica) y en la
estructura organizacional (por la Teoría Clásica) al énfasis en las personas que trabajan
o que participan en las organizaciones. El Enfoque Humanista hace que el interés puesto
en la máquina y en el método de trabajo, en la organización formal y en los principios de
la administración ceda prioridad a la preocupación por las personas y por los grupos
sociales (de los aspectos técnicos y formales se pasa a los psicológicos y sociológicos).

Enfoque neoclásico de la administración

A comienzos de la década de 1950, la teoría administrativa experimentó un período de

fuerte remodelación. Terminada la Segunda Guerra Mundial, el mundo alcanzó un
periodo de desarrollo industrial y económico nunca visto hasta entonces. En otros
términos, el mundo de las organizaciones entró en una etapa de cambios y
trasformaciones fuertes. Con la televisión, el motor de propulsión de chorro y el inicio de
las telecomunicaciones, el mundo organizacional sería otro. Las repercusiones en la
teoría administrativa no tardaron en aparecer.

No obstante, la influencia de las ciencias del comportamiento en la teoría administrativa,

los puntos de vista de los autores clásicos siempre han subsistido. A pesar de la crítica a

9
los postulados básicos y a los nuevos enfoques de la organización, se comprueba qué
principios de administración como la departamentalización, la racionalidad del trabajo, la
estructuración lineal o funcional, en fin, el enfoque clásico, nunca fueron sustituidos del
todo por otro enfoque. Las teorías administrativas posteriores se sustentaron en la teoría
clásica, ya fuera como punto de partida o como crítica para adoptar una posición
diferente.

Enfoque estructuralista de la administración

Al inicio del siglo XX, Max Weber, un sociólogo alemán, publicó una bibliografía sobre las
grandes organizaciones de su época. Les dio el nombre de burocracia y consideró al siglo
XX como el siglo de las burocracias, pues creía que ésas eran las organizaciones
características de una nueva época, llena de valores y exigencias nuevas. El surgimiento
de las burocracias coincidió con el nacimiento del capitalismo, gracias a un sinnúmero de
factores, entre los cuales se encuentran la economía del tipo monetario, el mercado de
mano de obra, el surgimiento del estado nación centralizado y la divulgación de la ética
protestante (que enfatizaba el trabajo como un don de Dios y el ahorro como una forma
de evitar la vanidad y la ostentación).

Énfasis en la
Teoría de la burocracia estructura
Enfoque
estructuralista
Énfasis en la
Teoría estructuralista estructura, en las
personas, en el
ambiente.

Ilustración 4 Los desdoblamientos del enfoque estructuralista.

10
Enfoque conductual de la administración

A PARTIR DE LOS TRABAJOS SOBRE DINÁMICA de grupo desarrollados por Kurt

Lewin (todavía en su etapa inicial de impulsor de la Teoría de las relaciones humanas),
con la divulgación del libro de Chester Bamard y de los estudios de George Homans
sobre sociología funcional de grupo, culminando con la publicación del libro de Herbert
A. Simón sobre la conducta administrativa, la teoría administrativa presenta nuevas
contribuciones. Las raíces profundas de esas nuevas contribuciones pueden ubicarse en
los desdoblamientos de la Teoría de las relaciones humanas. Sin embargo, es solamente
a partir de la década de 1950 que se desarrolló en Estados Unidos una nueva concepción
Intraorganizacional, lo que trae diferentes conceptos, variables y, sobre todo, una nueva
visión de la teoría administrativa basada en la conducta humana en las organizaciones

Enfoque sistémico de la administración

La teoría general de la administración pasó por una fuerte y creciente ampliación de su

enfoque desde la época del enfoque clásico (pasando por la humanista, neoclásica,
estructuralista y conductista) hasta el enfoque sistémico. En su época, el enfoque clásico
había sido influenciado por tres principios intelectuales dominantes en casi todas las
ciencias en el inicio del siglo pasado: el reduccionismo, el pensamiento analítico y el
mecanicismo.

Con la aparición de la teoría general de los sistemas, los principios del reduccionismo,
del pensamiento analítico y del mecanicismo se sustituyen por los principios opuestos del
expansionismo, del pensamiento sintético y de la teleología.

Con esos tres principios (expansionismo, pensamiento sintético y teleología) la teoría

general de sistemas (TGS) permitió el surgimiento de la cibernética e influyó en la teoría
general de la administración redimensionando totalmente sus concepciones. Fue una
verdadera revolución en el pensamiento administrativo; la teoría administrativa cambió a
un pensamiento sistémico

11
 ENFOQUE CLÁSICO ENFOQUE SISTEMICO
Reduccionismo Expansionismo
Pensamiento Analítico Pensamiento sintético
Mecanicismo Teleología
Ilustración 5 La revolución del enfoque sistémico.

Enfoque de contingencia de la administración

La palabra contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no,
dependiendo de las circunstancias. Se refiere a una proposición cuya verdad o falsedad
solamente puede conocerse por la experiencia y por la evidencia, y no por la razón. El
enfoque contingencial enfatiza que no se alcanza la eficacia organizacional siguiendo un
único y exclusivo modelo organizacional, o sea, no existe una forma única y mejor para
organizar en el sentido de alcanzarse los objetivos variados de las organizaciones dentro,
de un ambiente también variado. Los estudios recientes sobre las organizaciones
complejas llevaron a una nueva perspectiva teórica: la estructura de la organización y su
funcionamiento son dependientes de su interfaz con el ambiente externo. Diferentes
ambientes requieren de diferentes diseños organizacionales para obtener eficacia. Se
hace necesario un modelo apropiado para cada situación. Por otro lado, diferentes
tecnologías conducen a diferentes diseños organizacionales. Variaciones en el ambiente
o en la tecnología conducen a variaciones en la estructura organizacional. Estudios de
Dill, Bums y Stalker, Chandler, Fouraker y Stopford, Woodward, Lawrence y Lorsch, entre
otros, demostraron el impacto ambiental sobre la estructura y el funcionamiento de las
organizaciones. El paradigma presentado es similar al modelo de estímulo respuesta
propuesto por Skirmer a nivel individual, que se preocupa por la adecuación de la
respuesta y deja de lado los procesos por los cuales un estímulo produce una respuesta.
Para Skinner, la conducta aprendida opera sobre el ambiente externo para en él provocar
algún cambio. SÍ la conducta causa un cambio en el ambiente, entonces el cambio
ambiental será contingente en relación con aquella conducta. La contingencia es una
relación del tipo si, entonces.

Nuevos enfoques de la administración

La teoría administrativa está pasando por un periodo de intensa y profunda revisión y

crítica. Desde los tiempos de la teoría estructuralista no se veía un periodo tan grande de
12
revisionismo. El mundo cambió y también la teoría administrativa está cambiando. Pero,
¿hacia dónde? ¿Cuáles son los caminos? Se pueden ofrecer algunas sugerencias sobre
lo que sucede con la ciencia moderna que también está pasando por una fuerte revisión
en sus conceptos. Después de todo, la teoría administrativa no queda incólume o distante
de ese movimiento de crítica y renovación

 La quinta ola.

La era industrial predominó en casi todo el siglo XX y dio lugar a la era de la información.
En esa nueva era, los cambios y transformaciones fueron gradualmente más rápidos e
intensos; principalmente, discontinuos. La discontinuidad significa que los cambios no
son lineales o en secuencia y tampoco siguen una relación causal (causa y efecto), sino
que son totalmente diversos y alcanzan plataformas diferentes a la del pasado.

La simple proyección del pasado o del presente no funciona más, pues los cambios no
guardan ninguna similitud con lo que se ha ido. Como decía Joseph Schumpeter: la
economía saludable es aquella que rompe el equilibrio por medio de la innovación
tecnológica.

En lugar de intentar optimizar lo que ya existe, la actitud productiva es la de innovar por

medio de aquello que él llamó la destrucción creativa. Destruir lo viejo para crear lo nuevo.

En la visión de Schumpeter, los ciclos en que el mundo vivió en el pasado fueron todos
ellos determinados por actividades económicas diferentes.

Cada ciclo (como cualquier ciclo de vida de producto) tiene sus etapas; sin embargo,
éstas son cada vez más cortas, lo que hace que la economía se renueve a sí misma con
más rapidez para que pueda empezar un nuevo ciclo.

Ilustración 6 El creciente ritmo de innovación: las sucesivas ondas de Schumpeter.

13
1.3 ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN?

 Koontz Harol

Se conoce como administración al proceso por el cual se diseña y mantiene un

ambiente en el que individuos que trabajan en grupos cumplen metas específicas de
manera eficaz. Los gerentes son las personas que realizan las funciones gerenciales
de planear, organizar, integrar personal, dirigir y controlar. La meta de todos los
gerentes es la misma: crear valor agregado. La administración se aplica a cualquier
tipo de organización y se ocupa de la productividad, lo que supone efectividad y
eficiencia, y la suma de los dos para lograr la eficacia. Muchos estudiosos y gerentes
han encontrado que la organización útil y clara del conocimiento facilita el análisis de
la administración. Por tanto, al estudiar administración es necesario desglosarla en
cinco funciones gerenciales (planear, organizar, integrar personal, dirigir y controlar),
alrededor de las cuales puede organizarse el conocimiento que las subyace.

 Idalberto Chiavenato

La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister

(subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una función bajo el mando
de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro. Sin embargo, el significado
original de esta palabra sufrió una transformación radical. La tarea de la
administración pasó a ser la de interpretar los objetivos propuestos por la
organización y transformarlos en acción organizacional a través de la planeación, la
organización, la dirección y el control de todos los esfuerzos realizados en todas las
áreas y en todos los niveles de la organización, con el fin de alcanzar tales objetivos
de la manera más adecuada a la situación y garantizar la competitividad en un mundo
de negocios muy competido y complejo. La Administración es el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
organizacionales.

 Agustín Reyes Ponce

Administración es el conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima eficiencia

en las formas de estructurar y manejar un organismo social. Mientras que

14
 Administración de empresas es la técnica que busca lograr resultados de máxima
eficiencia en la coordinación de las cosas y personas que integran una empresa.

Por lo tanto, entendemos por administración el proceso de planificar, organizar,

direccionar y controlar las distintas áreas de una empresa, maximizando tantos
recursos como talento humano regidos por la eficacia y eficiencia.

1.4 CARACTERÍSTICAS E IMPORTANCIA

 Koontz Harold

Posee distintas características, como por ejemplo universalidad, la cual significa el

carácter de aplicación universal de esta ciencia, es decir, que es aplicable a cualquier
organismo social. También está presente la jerarquización, que indica que, a mayor nivel
jerárquico, mayores serían los conocimientos de administración que debe tener el
individuo. La unidad temporal, que sostiene que la presencia de la administración está
supeditada a la existencia de un organismo social. Por último, carácter específico, aunque
la administración se apoya en diversas funciones como las contables, económicas,
productivas, jurídicas, psicológicas, entre otras.

Los gerentes son responsables de actuar de manera que permitan a los individuos
contribuir de la mejor forma al logro de los objetivos del grupo. Así, la administración está
presente y se aplica a organizaciones grandes y pequeñas, empresas lucrativas y no
lucrativas, y a industrias de manufactura. Por lo tanto, la administración está presente en
toda empresa, y sin ella no se alcanzará las metas trazadas, no con el éxito esperado.

 Idalberto Chiavenato

La Administración es un fenómeno universal en el mundo moderno. Cada organización

debe alcanzar objetivos en un ambiente de competencia acérrima, debe tomar
decisiones, coordinar múltiples actividades, dirigir personas, evaluar el desempeño con
base en objetivos determinados-, conseguir y asignar recursos, etc. Las diversas
actividades administrativas realizadas por varios administradores, orientadas hacia áreas
y problemas específicos, deben realizarse y coordinarse de manera integrada y unificada
en cada organización o empresa.

15
La administración se volvió fundamental en la conducción de la sociedad moderna. Ella
no es un fin en sí misma, sino un medio de lograr que las cosas se realicen de la mejor
manera, al menor costo y con la mayor eficiencia y eficacia.

 Agustín Reyes Ponce

Reyes presenta 4 características principales de la administración.

La universalidad de la administración, la cual consiste en todo organismo social existe

coordinación sistemática de los medios. Su especificidad, los aspectos de la
administración son específicos, es decir, considera cada una de las situaciones y tipos
de organismos. Su unidad temporal. Su carácter es único y lo observamos en la mayoría
de los elementos de la administración en mayor o menor grado. Por último, su unidad
jerárquica, cada jefe de un organismo social, representa una unidad jerárquica en
diferentes grados.

Con la universalidad de la administración se demuestra que ésta es imprescindible para

el adecuado funcionamiento de cualquier grupo social, aumentando su importancia a
medida que los grupos se hacen más complejos. Se encarga de simplificar el trabajo al
establecer principios, métodos y procedimientos para lograr mayor eficiencia y eficacia.
Por otro lado, la productividad de cualquier empresa está íntimamente relacionada con la
aplicación de una buena administración. Por lo tanto, la administración se da donde
quiera que exista una organización. Por ende, el éxito de una empresa u organismo
social, se debe a la buena administración que posee la misma.

1.5. TIPOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

La primera clasificación que se presenta, y el criterio para distinguir estas dos grandes
especies de la administración, es aparentemente muy sencillo: cuando se trata de lograr
la máxima eficiencia en el funcionamiento de un organismo social de orden público, la
técnica respectiva forma la administración pública; cuando se busca la de un organismo
de tipo privado, estamos en la administración privada.

La importancia práctica de esta distinción resulta de que, necesariamente, tienen que

aplicarse reglas muy diversas en ambos tipos de administración, mientras que la
compulsión sobre las personas es posible en la administración pública, en la privada todo
se deriva de la capacidad de convencer y entusiasmar.
16
La naturaleza del órgano

Según esta teoría, una función social debe considerarse de orden público cuando
interviene en ella una autoridad soberana, precisamente con ese carácter.

Función privada será, por el contrario, aquella en que no exista intervención directa de
una autoridad soberana, o bien, que tal intervención no se realice precisamente bajo ese
carácter.

a) Administración pública

La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de

organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y gestionar
el estado y algunos entes públicos. Esas instituciones u organizaciones se encuentran
dirigidas por individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el
funcionamiento de las diversas áreas en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración pública le
corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de turno y por
supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar.
Básicamente, podríamos decir que a la administración pública le compete todo aquello
que implique el orden público. Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es
quien la regula y también existen algunos organismos especiales que se ocupan de
ejercer su contralor.

Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado
y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el
poder político, satisfaciendo

Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública funcione de
modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se encuentren
debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caerá en
un deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las
finanzas de la nación.

17
Este tipo de administración se opone a la administración de tipo privado porque
justamente ésta última se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de una
empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus beneficios
económicos.

b) Administración Privada

La administración privada se distingue en el desarrollo socio-económico de un país por

lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio de utilidades
dadas por particulares la máxima producción de bienes o servicios, dando como resultado
un beneficio para su organismo.

Una empresa privada o corporación cerrada es una empresa dedicada a los negocios,
cuyos dueños pueden ser organizacionales no gubernamentales o que está conformada
por un relativo número de dueños que no comercian públicamente en las acciones de las
bolsas.

Sus dueños pueden ser personas jurídicas y también personas físicas, en otras palabras,
este tipo de administración se da en una empresa privada y no en una del estado.

La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos gracias
al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una producción para
la comunidad, pero de manera indirecta. Como esta entidad consta de la toma de
decisiones propias, sin la intervención del gobierno como en la administración pública.

1.6. ÁMBITO DE APLICACIÓN

El administrador es un organizador de recursos materiales y humanos. Estudiando

administración las habilidades y conocimientos que desarrolles te permitirán detectar,
prevenir y corregir errores en la planeación del trabajo de las personas.

Como administrador puedes ayudar a las personas a hacer mejor las cosas y a ser más
efectivos en su trabajo. El campo de trabajo del administrador comprende todas las
Organizaciones Humanas, Públicas y Privadas, Despachos de Asesoría y servicios como
emprendedor independiente.

18
BIBLIOGRAFÍA:

 Administration publica, Harold Weihrich Editorial, mcgraw Hill, 13ª. Edición; 2008.
 Administración moderna, Agustín Reyes Ponce.
 Idalberto Chiavenato, Agustín Reyes Ponce, Introducción a la teoría general de la
administración.

19