Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Expediente : 00073-2019-0-1302-JR-CI-02
Especialista Legal : Simon Hugo Placido Fabian
Escrito : 01
Cuaderno : Principal
Materia : Acción de Amparo
Sumilla : CONTESTA DEMANDA
I.- PETITORIO:
laboró en nuestra institución edil bajo Contratos de Locación de Servicios en las fechas
siguientes:
- De abril a mayo del año 2015 y los primero 15 días del mes de junio del año 2015
- 18 días del mes de enero del año 2017 y de ahí desde febrero hasta diciembre del año
2017
3.3.- Que, por otro lado la doctrina especializada en Derecho Laboral ha utilizado
precisamente el elemento de “subordinación” para distinguir entre los “servicios
personales” y los “servicios no personales”. Así, la existencia de un vínculo de
subordinación determina una relación laboral y, consecuentemente, la existencia de un
contrato de trabajo; mientras que, la ausencia de dicho vínculo determina la existencia
de un vínculo de carácter civil, un contrato de locación de servicios. Ahora bien, ante las
restricciones para la contratación de personal bajo el régimen legal correspondiente, se
generalizó la práctica de contratar personal bajo la forma de “locadores de servicios”,
siendo necesario convocar procesos de selección para su contratación, pese a que, en
estricto, las personas contratadas no eran contratistas del Estado.
Por tanto, las personas que brindan servicios a la Administración Pública bajo las reglas
del artículo 1764 del Código Civil, prestan sus servicios a éste de manera
independiente, por un determinado tiempo a cambio de una retribución, sin que ello
implique una vinculación y reconocimiento de derechos de naturaleza laboral o
estatutaria con el mismo.
3.6.- Que, señor magistrado deberá tener en cuenta que, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil ha emitido el INFORME LEGAL 458-2011-SERVIR/GG-OAJ, que señala
lo siguiente:
Adenda N° 001 como Asistente Administrativo III para la Sub Gerencia de la Policía
Municipal del 16/09/2015 al 16/12/2015 por un tiempo de 03 meses.
Adenda N° 002 como Asistente Administrativo III para la Sub Gerencia de la Policía
Municipal del 17/12/2015 al 31/12/2015 por un tiempo de 15 días.
Adenda N° 003 como Asistente Administrativo III para la Sub Gerencia de la Policía
Municipal del 01/01/2016 al 31/03/2016 por un tiempo de 03 meses.
Adenda N° 004 como Asistente Administrativo III para la Sub Gerencia de Fiscalización
y Control del 01/04/2016 al 30/06/2016 por un tiempo de 03 meses.
Adenda N° 005 como Asistente Administrativo III para la Sub Gerencia de Fiscalización
y Control del 01/07/2016 al 30/09/2016 por un tiempo de 03 meses.
Adenda N° 006 como Asistente Administrativo III para la Sub Gerencia de Fiscalización
y Control del 01/10/2016 al 31/12/2016 por un tiempo de 03 meses.
Por otro lado, detalla que fue designada con Resolución N° 015-201-MPH como sub
Gerente de Fiscalizacion y Control, desde el 02/01/2017 al 13/01/2017, por el periodo de
12 dias, sujeta al D.L. 1057 – RECAS.
3.15.- Que al respecto cabe indicar que el artículo 3° del D. Leg. N° 1057, modificado
por el Artículo 2° de la Ley Nº 29849, prevé que “El Contrato Administrativo de Servicios
constituye una modalidad especial de contratación laboral, privativa del Estado. Se
regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales. El Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057 tiene carácter transitorio”; asimismo, el artículo 5° del cuerpo
normativo, prevé que “El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo
determinado y es renovable”.
De esta manera, debemos partir de la premisa que el servidor sujeto a la modalidad del
CAS sólo y únicamente está sujeto a las disposiciones contenidas en su ley y no puede
invocar ni ampararse en otras modalidades contractuales para el reconocimiento o
reclamo de otro tipo de beneficios, pues resultan inaplicables, según lo resuelto por el
Tribunal Constitucional (Sentencia emitida en el Exp. Nº 002-2010-PI/TC).
Que, con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1057, que regula el Régimen
Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), y su reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, se regularizó la situación de todas
aquellas personas naturales que fueron contratadas como locadores de servicios, bajo
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, pero que en la práctica
se desempeñaban como personal de las Entidades.
En efecto, la Corte Suprema, citando al profesor Rendón Vásquez, refiere: “Los obreros
y los empleados constituyen los grupos más numerosos de trabajadores. Su
diferenciación obedece a la naturaleza del trabajo de cada uno de ellos: Los obreros se
hallan en contacto directo con los instrumentos de producción y con las materias primas,
sobre las cuales ponen en acción su capacidad laboral; los empleados no tienen por lo
general, esa relación, sus tareas son más de oficina, de dirección, de planeamiento o de
control; intervienen más en la esfera de la documentación relativa a la producción de
bienes y servicios”, y en ese entendido, precisa que “…el Serenazgo es un servicio de
seguridad que otorgan las Municipalidades a sus vecinos, que tiene por finalidad
colaborar con las labores de seguridad interna que son propias de la Policía Nacional
del Perú. (…) La naturaleza propia de las funciones del personal de serenazgo, no son
propias de un obrero, dado que en el desempeño de su labor de seguridad interactúa
con los ciudadanos, debiendo guardar el debido respeto por las garantías y libertades
propias de la persona, las mismas que debe conocer; asimismo, coordina con la Policía
Nacional del Perú, y hace cumplir normas legales que regulan la seguridad del
ciudadano, brindando orientación al ciudadano cuando éste lo requiera, para lo cual
debe encontrarse debidamente capacitado; en tal sentido debe concluirse que la
naturaleza de las funciones del personal de serenazgo son propias de un empleado”.
Ahora, respecto a los trabajadores sujetos al régimen laboral público, no debe perderse
de vista que el Estado es el único empleador en las diversas entidades de la
Administración Pública, conforme se establece en la STC N° 206-2005-AA-TC. Por ello,
el artículo 4 numeral 6) del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, que regula el
proceso contencioso administrativo, dispone que las actuaciones administrativas sobre
el personal dependiente al servicio de la administración pública son impugnables a
través del proceso contencioso administrativo.
Así las cosas, este colegiado arriba a la conclusión que la venida en grado adolece de
motivación suficiente que justifique la decisión adoptada, lo cual constituye infracción de
la garantía contemplada en el numeral cinco del artículo ciento treinta y nueve de la
Constitución Política del Estado y afecta el derecho al debido proceso, por lo que en
aplicación del último párrafo del 176 del Código Procesal Civil corresponde declarar la
nulidad de la sentencia y de todo lo actuado, reponiéndose el proceso al estado de
calificarse nuevamente la demanda.
VI.- ANEXOS.-
POR LO TANTO: