“FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS ESCOLARES DE PARTICIPACIÓN

SOCIAL EN LA ZONA ESCOLAR NÚM. 135, PARA LA MEJORA DE LA

CALIDAD EDUCATIVA”

INTRODUCCIÓN:

La participación social en la educación apareció en escena formalmente en México

a partir de la reforma educativa de 1993, al quedar asentados en la Ley General
de Educación (LGE) la creación de diferentes órganos de participación social. Se
contemplaron consejos escolares en cada escuela de educación básica, en cada
municipio del país y en cada estado de la república, además de un consejo
nacional. A grandes rasgos la ley indica acerca de estos consejos, que tendrían
por cometido fortalecer y elevar la calidad de la educación pública; y entre sus
atribuciones más importantes se destacaba que “podrá opinar en asuntos
pedagógicos” (LGE, Art. 69). A esta ley le han seguido distintos acuerdos, como el
publicado en el 2010, el cual se refiere a los Lineamientos de los Consejos
Escolares de Participación Social en la Educación (CEPSE), en los que los padres
de familia, aparecen como los agentes de contraloría sobre las escuelas y su
funcionamiento en el manejo de los recursos.

Los CEPSE, según el nuevo ACUERDO número 02/05/16, “tienen como propósito
participar en actividades tendientes a fortalecer y elevar la calidad y la equidad de
la educación básica, así como ampliar la cobertura de los servicios educativos”1.
Actualmente los CEPSE cobran mayor relevancia en algunas tareas de la gestión
escolar, dada la toma de decisiones que les corresponde respecto al manejo de
los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus
comunidades; pero no sólo eso es de capital importancia en la planeación anual
que hace el centro educativo para mejorar sus condiciones de trabajo, puesto que
también participan en las propuestas pedagógicas o proyectos que las escuelas

1 ACUERDO número 02/05/16 por el que se establecen los Lineamientos para la constitución,
organización y funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación. DOF:
11/05/2016. Sustituye al Acuerdo 716 del 4 de marzo de 2014.
vienen desarrollando, evaluando y sometiendo a una necesaria transparencia y
rendición de cuentas.

Esta concepción de los CEPSE no se ajusta necesariamente a la realidad que se

vive en las escuelas de la zona escolar núm. 135. Allí en la región, los padres de
familia se preocupan, por supuesto por la educación de sus hijos; también
asumen, como en pocos lugares, su compromiso de coadyuvar en la mejora de las
condiciones pedagógicas, materiales y financieras de los centros educativos;
asimismo se muestran interesados en nombrar a sus representantes en la APF y
el propio CEPSE, pero para los papás y las mamás de esas localidades, donde
apenas existen una cuantas familias -12 padres promedio por institución-, estas
dos instancias de representación funcionan prácticamente como una sola. Si bien
es cierto que las convocatorias a reuniones, los asuntos que en ellas se abordan
y los representantes son distintos, en lo cotidiano su funcionalidad es más simple y
todo se entrelaza, convirtiéndose en lo mismo. No hay muchos espacios ni
tiempos para atender demasiados asuntos. El arduo trabajo que realizan para la
subsistencia familiar, no lo permite.

En síntesis, los padres de familia participan y apoyan constantemente a las

escuelas y en especial, a sus maestros. Es por eso que las representaciones,
tanto de APF como de CEPSE, están debidamente constituidas, al margen de su
singular funcionamiento. La comunicación de los docentes con los padres de
familia de todas las escuelas de la Zona, es buena y respetuosa. En lo general, el
apoyo es aceptable y en algunos casos, inmejorable.

LOCALIZACIÓN:

La Zona Escolar Núm. 135, con cabecera en El Norotal, Tamazula, Dgo., está
integrada por diez escuelas unitarias –donde un docente atiende los seis grados-,
de la modalidad multigrado, por lo que se emplea una metodología especial para
cubrir esta condición. Estas escuelas se encuentran enclavadas en la sierra
(región de las Quebradas) del municipio antes mencionado, por lo que están
distribuidas en localidades pequeñas y dispersas, con un difícil acceso. La oficina

2
enlace de la Supervisión escolar está asentada en la cabecera municipal. El
municipio de Tamazula se localiza en la parte más occidental del estado de
Durango, en las coordenadas 106º58'30" de longitud oeste y 24º56'10" de latitud
norte; limita al poniente con el de Sinaloa y la cabecera municipal se encuentra a
80 kms. de la ciudad de Culiacán.

LA ZONA ESCOLAR NÚM. 135: SU UBICACIÓN EN EL MAPA.

Las localidades donde están establecidas las escuelas, se caracterizan por su

difusión geográfica -cuentan con 120 habitantes o menos- y alto grado de
marginación; datos del CONEVAL2, sostienen que en 2010, 82.1% del total de la
población del municipio de Tamazula, Dgo., se encontraban en pobreza, de los
cuales 46.2% presentaban pobreza moderada y un 35.9% estaban en pobreza
extrema; por otra parte, la condición de rezago educativo afectó a 30.6% de la

2 Informe Anual sobre la situación de pobreza y rezago social. Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). SEDESOL. México. 2010. Pág. 1. En línea:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44651/Durango_034.pdf

3
población. Estas cifras son análogas con la situación que se vive en nuestras
comunidades.

La educación primaria es el único nivel que se oferta en todas las localidades de

forma regular; el nivel preescolar se brinda en la mitad de estas poblaciones bajo
la modalidad comunitaria; esta misma circunstancia funciona para la educación
inicial; de las diez localidades, sólo una cuenta con telesecundaria, por lo que la
mayoría han adoptado el programa “Secundaria en planteles de primaria” para que
los jóvenes cuenten con esta oportunidad formativa; el nivel de bachillerato no se
presta en las comunidades de la zona escolar, por lo que las personas interesadas
en cursarlo, acuden al albergue que existe en la cabecera municipal.

Esta realidad es una proyección de la condición del municipio, donde según el

CONEVAL3, el grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más,
era en 2010 de 5.9, frente al 8.6 que existe en la entidad.

JUSTIFICACIÓN:

La educación es uno de los temas más relevantes en el diseño y ejercicio de las

políticas públicas. Es un aspecto crucial en los programas de desarrollo de
cualquier administración gubernamental, en sus diferentes niveles. El gobierno
federal actual, ha venido impulsando una reforma educativa tendiente a mejorar la
calidad de la educación, la cual fue elevada a rango constitucional, por lo que se
ha convocado a diversos actores y organizaciones de la sociedad civil para que
participen en este esfuerzo.

Una instancia que es materia de política pública y que se ajusta o actualiza

permanentemente, es el Consejo de Participación Social en la Educación, mismo
que funciona en cada escuela del tipo básico en el país; este espacio permite
integrar a todos los elementos alrededor de las centros escolares para que

3 Ibídem

4
contribuyan a logro de los propósitos educativos de una forma organizada y
efectiva.

La Participación Social en la Educación, tiene como principal objetivo lograr la

autogestión de las escuelas, mediante la ampliación de su margen de toma de
decisiones para coadyuvar en la construcción de una eficiente planeación
estratégica de los centros escolares. La gestión escolar así entendida, no se
reduce a la función exclusiva del director, sino que incluye la dimensión del trabajo
colegiado, impulsando la participación activa de la comunidad escolar, incluyendo
a los actores externos.

Si hay algún acuerdo acerca de la importancia de la participación social, éste tiene

que ver con el involucramiento los padres de familia en la escuela, por los efectos
positivos que tiene para la permanencia y el desempeño de los hijos.

Las escuelas con alto desempeño se caracterizan por trabajar de manera

colegiada, en la que se informa a la comunidad escolar constantemente sobre los
avances del proyecto educativo, pero además, como una de sus características,
es que comparten responsabilidades padres y docentes. Las experiencias de
innovación educativa que se han realizado en el país nos han mostrado que sin el
apoyo de la comunidad educativa amplia los cambios difícilmente se logran, y las
familias son un actor fundamental de dicha comunidad.

En consecuencia, si la participación social a través de los Consejos Escolares, no

se está realizando adecuadamente en las escuelas de la Zona Escolar Núm. 135,
las comunidades educativas no están aportando su visión, su esfuerzo y su apoyo
en el cumplimiento de los proyectos de mejora de dichas instituciones, por lo que
al mismo tiempo, no se está alcanzando una mayor calidad educativa en beneficio
de los alumnos y sus familias, así como del país.

Por estas razones resulta significativo, tener un diagnóstico más preciso sobre la
participación social en las escuelas descritas, a fin de proponer a la Supervisión
Escolar una serie de medidas viables que permitan fortalecer a los Consejos

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Escolares y lograr su cometido de acuerdo con la política educativa que está
normada en leyes y acuerdos.

El beneficio de una tarea así, representa a nivel poblacional poco, dado que el
total de alumnos en las escuelas de la zona escolar es de alrededor de 160 niños
con una proporción de 10 familias promedio por centro de trabajo, pero si
revisamos este trabajo a la luz de las políticas de equidad, bien vale la pena
atender a estas comunidades con los más altos niveles de marginación.

OBJETIVO:

 Promover la adecuada organización y funcionamiento de los Consejos

Escolares de Participación Social en las escuelas de la Zona Escolar Núm.
135, acompañando al personal de supervisión escolar y a los directores de
las escuelas en el seguimiento y evaluación de las tareas asignadas a este
órgano de representación, con el fin de fortalecer su trabajo.

METODOLOGÍA:

Para realizar este Proyecto, se empleará como técnica para la recogida de datos y
la propuesta de sugerencias de mejora, una variante de la Observación
Participante, a partir de lo siguiente:

La observación participante es un paso inicial en estudios etnográficos.

SCHENSUL, SCHENSUL, y LeCOMPTE (1999) listan las siguientes razones para
usar observación participante en la investigación:

o Identificar y guiar relaciones con los informantes;

o Ayudar al investigador a sentir cómo están organizadas y priorizadas las
cosas, cómo se interrelaciona la gente, y cuáles son los parámetros
culturales;
o Mostrar al investigador lo que los miembros de la cultura estiman que es
importante en cuanto a comportamientos, liderazgo, política, interacción
social y tabúes;

6
 o Ayudar al investigador a ser conocido por los miembros de la cultura, y de
esa manera facilitar el proceso de investigación; y
o Proveer al investigador con una fuente de preguntas para ser trabajada con
los participantes (p.91). [12]

Por otra parte, se empleará la técnica de “Encuesta” que es ampliamente utilizada

como procedimiento de investigación, ya que permite obtener y elaborar datos de
modo rápido y eficaz. Estos datos o información hacen referencia a lo que las
personas son, hacen, piensan, opinan, sienten, esperan, desean, quieren u
odian, aprueban o desaprueban, o los motivos de sus actos, opiniones y
actitudes" (Visauta, 1989: 259).

METAS:

(Son los resultados que el proyecto busca alcanzar, con base al objetivo,
metodología y tiempo establecido)

 Lograr, al cierre del ciclo escolar 2017-2018, que el 100% de los Consejos
Escolares de Participación Social de las escuelas de la Zona Escolar Núm.
135, estén inscritos en la Plataforma del Registro Público de los Consejos
Escolares de Participación Social en la Educación (REPUCE) y publiquen
en ella la información básica de sus asambleas y sesiones, mediante el
seguimiento de los informes en dicha plataforma.
 Alcanzar, junto con la supervisión escolar, que un 100% de los Consejos
Escolares de Participación Social de las escuelas de la Zona Escolar Núm.
135, incorporen en su Ruta de Mejora, actividades en las que los padres de
familia contribuyan el logro de los propósitos educativos desde el espacio
del CEPSE, a través del acompañamiento de los directores en las
reuniones de Consejo Técnico de Zona.
 Evaluar el impacto de los Consejos Escolares de Participación Social de las
escuelas de la Zona Escolar Núm. 135, en mejores niveles académicos y
de gestión escolar en las instituciones educativas, a partir de la aplicación

7
 de cuestionarios a manera de encuesta y la revisión de las estadísticas
periódicas que se entregan a la supervisión escolar.

RELACIÓN DE BRIGADISTAS RESPECTO A LA POBLACIÓN OBJETIVO:

Instituciones, comunidades y/o personas que directamente ó indirectamente se

benefician de la aplicación del proyecto

 Una supervisión escolar

 10 escuelas primarias unitarias
 10 localidades del municipio de Tamazula, Dgo.
 160 alumnos
 100 familias
 Autoridades de la Secretaría de Educación

CRONOGRAMA DE ACCIONES RELEVANTES:

Listado de acciones estratégicas:

Acción Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Revisión de la X
primera
Asamblea y
primera Sesión
del CEPSE:
Planeación anual
Valorar en el X
REPUCE la
segunda Sesión
del CEPSE:
Seguimiento del
Plan de Trabajo
Acompañamiento X X X X
en las reuniones
y revisión de las
Bitácoras de las

8
reuniones de
Consejo Técnico
de Zona
Observación de X
una sesión de
CEPSE en una
escuela
Valorar en el X
REPUCE la
segunda
Asamblea del
CEPSE
Aplicación de X
cuestionarios
para la encuesta
a integrantes del
CEPSE

ENCARGADO DE ELABORACIÓN, FECHA, LUGAR Y PERIODO DEL

PROYECTO:

PROYECTO: “FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS ESCOLARES DE

PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA ZONA ESCOLAR NÚM. 135, PARA LA
MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA”

A realizarse del 08 de enero de 2018 al 04 de julio de 2018.

Culiacán, Sin., a 12 de diciembre de 2017.

___________________________

Kenya Yanet Gonzalez Monteón

(Brigadista)
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ANEXOS:

(Manuales, formatos e imágenes de actividades relacionadas con el proyecto)

LIGAS DE SOPORTE NORMATIVO Y DE INTERÉS:

CONAPASE (Consejos Escolares de Participación Social en la Educación):

http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/

REPUCE (Registro Público de los Consejos Escolares de Participación Social en la

Educación): http://www.repuce.sep.gob.mx/REPUCE/login.jsp

LINEAMIENTOS: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5436739&fecha=11/05/2016

ACUERDO 08/08/17, MODIFICACIÓN DE LINEAMIENTOS:

https://www.repase.sep.gob.mx/imagenes/index/Acuerdo_08_08_17.doc

PRESENTACIÓN RESUMEN DE LOS CEPSE:

http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/work/models/conapase/Resource/437/1/images
/Programa%20de%20Impulso%20a%20la%20const_%20de%20CEPS_%20Mtro_%20Lin
o.pdf

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