LEGISLACIÓN MINERA

¡Columna vertebral del Negocio

Minero!
TAMARA ROMERO RESTREPO
Gerente
ALIANZA W.J.E. S.A.S
gerencia@alianzawj.com
www.alianzawje.com
CODIGO DE MINAS ACTUAL
LEY 685 DE 2001 (C.M.)
 PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS

Art. 332 Art. 5

Constitución Política:
Código Minero:
El estado es el propietario del
subsuelo y de los recursos naturales Los minerales de cualquier clase y
no renovables, sin perjuicio de los ubicación, yacentes en el suelo o el
derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las
subsuelo, en cualquier estado físico
leyes preexistentes. natural, son de exclusiva propiedad del
Estado…Quedan a salvo las situaciones
jurídicas individuales, subjetivas y
concretas provenientes de títulos de
propiedad privada de minas
perfeccionadas con arreglo a las leyes
preexistentes.
 UTILIDAD PÚBLICA No. 1
Art. 13 Código de Minas:
“En desarrollo del artículo 58 de la Constitución Política, declárese de utilidad
pública e interés social la industria minera en todas sus ramas y fases. Por
tanto podrán decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los
procedimientos establecidos en este Código, las expropiaciones de la
propiedad de los bienes inmuebles y demás derechos constituidos sobre los
mismos, que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo.”

No Aplica:
para bienes adquiridos,
construidos o destinados por un
beneficiario de un título minero
 UTILIDAD PÚBLICA No. 2
Art. 339 Código de Minas:
“Declárese de utilidad pública la obtención, organización y
divulgación de información relativa a la riqueza del subsuelo, la
oferta y estado de los recursos mineros, y la industria minera en
general. En consecuencia, los concesionarios de títulos mineros o
propietarios de minas, están obligados a recopilar y suministrar, sin
costo alguno, tal información a solicitud de la autoridad minera.
Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o
extranjeras, que posean o procesen información relativa a la riqueza
minera o la industria extractiva deberán suministrarla a la
autoridad minera.”

Art. 100 C.M:

Durante la explotación se llevarán registros e inventarios actualizados de la producción en boca o
borde de mina y en sitios de acopio, para establecer en todo tiempo los volúmenes de los minerales
en bruto y de los entregados a las plantas de beneficio y si fuere del caso, a las de transformación.
Estos registros e inventarios se suministrarán, con la periodicidad que señale la autoridad, al Sistema
Nacional de Información Minera.
 REGULACIÓN GENERAL
ü La propiedad de los recursos naturales no renovables es INALIENABILE E
IMPRESCRIPTIBILE. El derecho a explorar y explotar solo se adquiere
mediante el otorgamiento de los títulos. (Art. 6 C.M.)
ü Presunción legal de la propiedad del estado sobre los recursos minerales
yacentes en el suelo y subsuelo. (Art. 7 C.M.)
ü A partir de la vigencia de la Ley 685 de 2001 únicamente se podrá
constituir, declarar, y probar el derecho a explorar y explotar minas de
propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera inscrito en
el Registro Minero Nacional. (Art. 14 C.M.)
ü Capacidad legal se rige por las disposiciones generales sobre contratación
estatal y causales de inhabilidad o incompatibilidad. (Art. 17 y 21 C.M.)
ü Propiedad de las canteras (Art. 4 Decreto 2655/2988 …Quedan a salvo
igualmente, las situaciones jurídicas, subjetivas y concretas, de quienes
en su calidad de propietarios de los predios de ubicación de dichas
canteras, las hubieren descubierto y explotado antes de la vigencia de
este código.) Art. 9 CM
ü Carácter púbico del proceso gubernativo previo a la celebración del
contrato de concesión minera. (Art. 260 C.M.)
ü Acción de nulidad solo la podrán solicitar: la administración, el
concesionario, los terceros que acrediten interés directo y el
Ministerio Público, procedimiento señalados en el Art. 87 C.C.A.
(Art. 289 C.M.)
ü Acción de nulidad contra el acto que otorga la licencia ambiental
podrá ser ejercida por cualquier persona. (Art 290 C.M.)
ü Competencia en primera instancia de los tribunales administrativos
para acciones referentes a los contratos de concesión minera. (Art.
293 C.M.)
ü Diferencias de orden técnico entre el concesionario la autoridad
serán sometidas para su resolución al arbitramento técnico y las
diferencias de orden legal o económico a la rama jurisdiccional del
poder público. (Art. 294 C.M.)
ü Es competencia del Consejo de Estado las acciones que se
promuevan sobre asuntos mineros diferente a las contractuales y
en los casos en que la Nación o una entidad estatal sea parte
también en única instancia (Art. 295 C.M.)
ü Las actuaciones de las autoridades y de los particulares en el
procedimiento gubernativo se podrán adelantar y documentar por
los medios y sistemas electrónicos de información. (Art. 296 C.M.)
ü En el procedimiento gubernativo y en las acciones judiciales en
materia minera se aplicará lo pertinente en las disposiciones del
Código Contenciosos Administrativo y para la forma de practicar las
pruebas y su valoración se aplicará lo contenido en el Código de
Procedimiento Civil. (Art. 297 C.M.)
ü A partir del Decreto 4134 de 2011 se crea la Agencia Nacional de
Minería como autoridad minera en Colombia.
ü Con excepción de las autoridades nacionales y regionales que se señalan
en los artículos 34 y 35 ninguna autoridad regional, seccional o local
podrá establecer zonas del territorio que queden permanentemente o
transitoriamente excluidas de la minería, esta prohibición comprende los
planes de ordenamiento territorial. (Art. 37 CM)
ü Decreto 934/2013: Dado el carácter de utilidad pública e interés social de
la minería no es posible directa o indirectamente establecer zonas del
territorio que queden permanente o transitoriamente excluidas de la
minería, por POT, Consejos Municipales, Asambleas y autoridades
Departamentales o municipales. Si las hubiere no serán oponibles,
aplicadas o exigidas por ninguna autoridad. Los certificados de uso del
suelo que prohíban o señalen como incompatible el ejercicio de
actividades mineras, no podrán ser reconocidas como exclusiones o
limitaciones, por parte de las autoridades para el trámite y obtención de
licencias, permisos, concesiones o autorizaciones de cualquier naturaleza.
 Sentencia 1 2 3 Corte Constitucional,
5/03/2014
• Declara EXEQUIBLE el artículo 37 de la Ley 685 de
2001, en el entendido de que en desarrollo del proceso
por medio del cual se autorice la realización de
actividades de exploración y explotación minera, las
autoridades competentes del nivel nacional deberán
acordar con las autoridades territoriales concernidas,
las medidas necesarias para la protección del ambiente
sano, y en especial, de sus cuencas hídricas, el
desarrollo económico, social, cultural de sus
comunidades y la salubridad de la población, mediante
la aplicación de los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad previstos en el artículo
288 de la Constitución Política.
Por esta razón, y en procura de una solución que permita
aplicar de forma armónica el contenido de los principios
que se encuentran en tensión en este caso concreto, se
concluye que el artículo 37 de la ley 685 de 2001 –Código
de Minas- estará acorde con la Constitución, siempre y
cuando en el proceso de autorización para la realización
de actividades de exploración y explotación minera –
cualquiera sea el nombre que se dé al procedimiento
para expedir dicha autorización por parte del Estado- se
tengan en cuenta los aspectos de coordinación y
concurrencia, los cuales se fundan en el principio
constitucional de autonomía territorial.
• En este sentido, una autorización al respecto deberá
dar la oportunidad de participar activa y eficazmente
a las entidades municipales o distritales involucradas
en dicho proceso, mediante acuerdos sobre la
protección de cuencas hídricas y la salubridad de la
población, así como, del desarrollo económico, social
y cultural de sus comunidades.
 Sentencia C 035 de 2016 Corte Constitucional,
8/02/2016
• ARTÍCULO 173. Protección y delimitación de páramos. En las áreas
delimitadas como páramos no se podrán adelantar actividades
agropecuarias ni de exploración o explotación de recursos naturales
no renovables, ni construcción de refinerías de hidrocarburos.
• El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible hará la
delimitación de las áreas de páramos al interior del área de
referencia definida en la cartografía generada por el Instituto
Alexander Van Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando
esta última esté disponible. En esta área la autoridad ambiental
regional deberá elaborar los estudios técnicos que permitan
caracterizar el contexto ambiental, social y económico, de
conformidad con los términos de referencia expedidos por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al interior de dicha
área, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deberá
delimitar el área de páramo, con base en criterios técnicos,
ambientales, sociales y económicos. (EXEQUIBLE)
 Sentencia C 035 de 2016 Corte Constitucional,
8/02/2016
• PARÁGRAFO PRIMERO. Al interior del área delimitada como
páramo, las actividades para contrato y licencia ambiental con el
instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que
hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010
para las actividades de minería, o con anterioridad al 16 de junio
de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente,
podrán seguir ejecutándose hasta su terminación, sin posibilidad
de prórroga. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley,
las Autoridades Ambientales deberán revisar las Licencias
Ambientales otorgadas antes de 1a entrada en vigencia de la
prohibición, en las áreas de páramo delimitadas y las mismas
estarán sujetas a un control, seguimiento y revisión por parte de las
autoridades mineras, de hidrocarburos y ambientales, en el marco
de sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto
defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 Sentencia C035 de 2016 Corte
Constitucional, 8/02/2016
• En todo caso, el incumplimiento de los términos y condiciones
en los cuales se otorgaron las autorizaciones mineras o
ambientales, dará lugar a la caducidad del título minero de
conformidad con lo dispuesto en el código de minas o la
revocatoria directa de la licencia ambiental sin el
consentimiento del titular y no habrá lugar a compensación
alguna.
• Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es
posible prevenir, mitigar, corregir o compensar los posibles
daños ambientales sobre el ecosistema de páramo, la
actividad minera no podrá seguir desarrollándose.
(Parágrafo primero, inciso 1,2 y 3 INEXEQUIBLE)
 Ley 685 de 2001
Artículo 37. Prohibición legal. Con excepción de las facultades de las
autoridades nacionales y regionales que se señalan en los artículos 34
y 35 anteriores, ninguna autoridad regional, seccional o local podrá
establecer zonas del territorio que queden permanente o
transitoriamente excluidas de la minería.
Esta prohibición comprende los planes de ordenamiento territorial de
que trata el siguiente artículo. (INEXEQUIBLE Sentencia C273/2016)
Artículo 38. Ordenamiento Territorial. En la elaboración, modificación
y ejecución de los planes de ordenamiento territorial, la autoridad
competente se sujetará a la información geológico-minera disponible
sobre las zonas respectivas, así como lo dispuesto en el presente
Código sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la
minería.
 Sentencia C273 de 2016 Corte Constitucional,
25/05/2016
PRIMERO.- Declarar INEXEQUIBLE, el artículo 37 de la Ley 685
de 2001 “por la cual se expide el Código de Minas y se dictan
otras disposiciones.”
En el presente caso, la disposición demandada prohíbe a las
entidades de los órdenes “regional, seccional o local” excluir
temporal o permanentemente la actividad minera. Más aun,
esta prohibición cobija expresamente los planes de
ordenamiento territorial. Al hacerlo afecta de manera directa
y definitiva la competencia de las entidades territoriales para
llevar a cabo el ordenamiento de sus respectivos territorios.
Por lo tanto, es una decisión que afecta bienes jurídicos de
especial importancia constitucional, y en esa medida, está
sujeta a reserva de ley orgánica.
LIMITACIONES A LA
ACTIVIDAD MINERA
Ley 685 de 2001 (publicada 17/08/2001,
vigencia en pleno 11/05/2013)
• Art.34 Zonas excluibles de la minería.
1) Parques nacionales naturales,
2) Parques naturales de carácter regional,
3) Zonas de reserva forestal.
• Deberán ser delimitadas geográficamente por la
autoridad ambiental con base en estudios técnicos,
sociales y ambientales, Se pueden sustraer para realizar
minería restringida excepto los parques.
LEY 1382 DE 2010 (9/05/2010-10/05/2013)
Art. 3 Adiciona el Art. 34 Zonas excluibles de la minería.
• Sistema de parques nacionales naturales,
• Parques naturales de carácter regional,
• Zonas de reserva forestal protectora y demás zonas de
reserva forestal,
• Ecosistemas de páramo y
• Humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convención Ramsar.
Estas zonas para producir estos efectos, deberán ser
delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con
base en estudios técnicos, sociales y ambientales.
 LEY 1450 DE 2011 PND 2010-2014 (16/06/2011)
• Art. 202, (modifica el ART. 202 del Decreto 2811 de 1974) - 209
• *Los ecosistemas de páramos y humedales deberán ser delimitados a escala 1:25.000, con base en
estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el MAVDT. Las corporaciones
autónomas regionales, las de desarrollo sostenible y los grandes centros urbanos tendrán 3 años para
realizar proceso de zonificación, ordenamiento y determinación una vez hayan sido delimitadas.
• En los ecosistemas de paramo no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o
explotación de hidrocarburos y minerales,
•
• En todo caso en Humedales designados dentro de la lista de importancia internacional RAMSAR no
se podrán adelantar dichas actividades.
•
• *Las áreas forestales podrán ser protectoras o productoras.
•
• *Las áreas de reserva forestales protectoras nacionales son áreas protegidas y hacen parte del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas. No se podrán desarrollar actividades mineras, ni se podrán
sustraer para ese fin.
Decreto 1374 del 27/06/2013 Se establecen parámetros para el señalamiento de unas reservas de recursos naturales de manera
(Con base en el principio de temporal.
precaución) Competente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con fundamento en estudios disponibles,
dentro del mes siguiente.
Se debe publicar en el CMC dentro de los 5 días de su recibo.
Duración: 1 año prorrogable 1 año más.
Vencido el plazo sin la delimitación definitiva se desanotará del CMC

Resolución 0705 del Establece temporalmente como reservas de recursos naturales:

28/06/2013 M.A.D.S
1) Sitios prioritarios para la conservación: Cartografía generada por Parques Nacionales Naturales
de Colombia, incluyendo el CONPES 3680 de 2010, y el área de ampliación del Parque Nacional
Natural Chiribiquete contenida en el documento “Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete
Propuesta de Ampliación”
2) Áreas de especial importancia ecológica para la conservación de recursos hídricos: Su
delimitación corresponde a la cartografía generada por el MADS e incluye la Estrella Fluvial de
Inírida.
3) Ecosistemas de praderas de pastos marinos en las zonas marino costeras: La delimitación de
estos sitios corresponde a la definida por el “Atlas Las Praderas de Pastos Marinos en Colombia:
estructura y distribución de un ecosistema estratégico”, elaborado por el Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis.
4) Ecosistemas de bosque seco tropical: La delimitación corresponde a la cartografía de bosque
seco a escala 1:100.000 elaborada por el MADS y el Instituto de Investigaciones de Recursos
Biológicos Alexander Von Humboldt.
Los efectos de las reservas quedarán excluidos solamente de nuevas concesiones o autorizaciones
mineras. Deberán incorporarse al CMC.
Duración 1 año prorrogable 1 año más.
 Resolución 761 del 12 de julio de 2013
M.A.D.S.
• Se adopta una cartografía oficial y se modifica el Art. 2 inciso
1 de la Resolución 705 del 28 de junio de 2013:
• Se adopta como cartografía oficial los numerales 1,2,3 y 4 de
la Resolución 705 como Reservas de Recursos Naturales
Temporales
• Modifica el inc. 1 del Art. 2: Efectos de las reservas de
recursos naturales: los bienes afectados por esta reserva
temporal quedarán excluidos únicamente del otorgamiento de
nuevas concesiones mineras. Las zonas declaradas y
delimitadas en el presente artículo son zonas de protección y
desarrollo de los recursos naturales, por tanto surten los
efectos establecidos en el Art. 1 delo Decreto 1374 de 2013 y
su información cartográfica deberá ser debidamente
incorporada en el Catastro Minero Nacional.
Resolución 1926 del 30 de diciembre de
2013
• Se adopta la zonificación y ordenamiento de la
RESERVA FORESTAL DEL PACÍFICO, LEY 2 DE
1959.
• Extensión aprox: 8.069.756,75.
• Define tipos de zonas
• Define por departamentos
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

Contitucion Policitica de
Colombia

Ley 23 de 1973, conceden facultades

extraordinarias al Presidente de la República para
expedir el Código de Recursos Naturales y de
Protección al Medio Ambiente, Ley 99 de 1993
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ley 165 de 1994 aprueba el Convenio sobre la
Diversidad Biológica

Decreto -Ley 2811 de 1994 Codigo de Recursos Naturales

Decreto 2372 de 2010 reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la
Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en
relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
Resolución 1125 de 2015, por medio de la cual se adopta la ruta para la declaración de
áreas protegidas.
Resolución 1814 de 12 de agosto de 2015, por medio de la cual se declaran y delimitan
unas zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente.
 SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

• Decreto 2372 de 2010, trae las 7 categorías de las áreas protegidas, las
cuales se dividen a su vez en áreas protegidas públicas y áreas protegidas
privadas, entre la públicas se encuentran:
• Sistema de Parques Naturales Nacionales
• Reservas Forestales Protectoras
• Parques Naturales Regionales
• Distritos de Manejo Integrado
• Distritos de Conservación de Suelos
• Áreas de recreación.
La Resolución No. 1125 de 2015 del
MADS, adopta la ruta para la
declaración de áreas protegidas:
1 Fase de preparación: en esta se identifican las
prioridades de conservación y se da a conocer la
iniciativa a los actores estratégicos.
2 Fase de apresamiento: se recopila la información y
se delimita y categoriza el área
3 Fase de declaratoria: culmina el proceso con un
documento síntesis y la declaratoria.
Las fases I y II contienen componentes que pueden
iniciarse en cualquier momento, incluso se pueden
desarrollar paralelas o en algunos casos obviarse de no
ser necesaria para el desarrollo de la ruta.
 SISTEMA NACIONAL DE
ÁREAS PROTEGIDAS Resolución
No. 1125 de 2015 del MADS
Fase I. Preparación:
A partir de la iniciativa y prioridades de conservación se identifica el
área para iniciar el proceso, en esta etapa se hacen los primeros
acercamientos con los actores estratégicos (Comunidades,
instituciones, empresas, organizaciones sociales y entes territoriales
entre otros); se identifican las expectativas de los actores y se da a
conocer la implementación del proceso y papel de conservación.
• Esta fase tiene 3 componentes:

a. Valoración de la Iniciativa.
b. Estado del arte de la información social, económica y
cultural.
c. Canales de comunicación.
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
Resolución No. 1125 de 2015 del MADS
Fase II. Apresamiento:
Identificación y participación de actores, análisis de propiedad jurídica
y bases técnicas, en esta fase por medio del análisis de la información
obtenida, se establece la definición de objetivos de delimitación y
caractegorización; se hace una caracterización de los actores con
quienes se busca programar una agenda de trabajo conjunta, integrada
por los actores del área para establecer acuerdos e instancias de
coordinación que respondan a la iniciativa, se identifican aliados,
recursos financieros, logísticos, operativos y humanos necesarios para
dicha agenda. Se hace un análisis de información primaria y
secundaria para sustentar los criterio biofísicos, socioeconómicos y
culturales considerados para la declaratoria Se recomienda que la
recolección de la información cuando sea de base técnica, tenga un
carácter participativo de todos los actores.
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
Resolución No. 1125 de 2015 del MADS
Fase III. Declaratoria:
La finalidad de esta fase es culminar el proceso de declaración o ampliación
del área protegida, por lo cual a partir de la información recolectada y
analizada durante la fase de preparación y apresamiento. Se identifican los
elementos que se debe tomar en cuenta para la declaratoria. Esta fase se
desarrolla en 4 etapas:

a. Sustentación del proceso de declaratoria

b. Acciones complementarias
c. Documento final
d. Proyecto de acto administrativo de declaratoria
Minería Restringida
 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA
Art. 34 Ley 685 de 2001

De orden ambiental:
Solicitando la sustracción.
üReserva forestal regional y reserva forestal
de la Ley 2 de 1959.
üReserva forestal productora y productora
protectora.
üReserva de recursos naturales de la zona
ribereña del Río Cauca.
üDistritos de Manejo Integrado.
 ¿CÓMO REALIZAR ACTIVIDAD
MINERA?

La actividad minera está permitida siempre y

cuando se presenten los estudios que demuestren
la adecuada coexistencia de la actividad minera
con el objetivo de conservación ambiental de estas
zonas y se apruebe mediante acto administrativo
de la autoridad.
 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA
Art. 35 Ley 685 de 2001
Solicitando autorización, con plazo de respuesta de 30
días.
ü Dentro del perímetro urbano de las ciudades y
poblados señalados en los P.O.T.
ü Áreas ocupadas por construcciones rurales, huertas,
jardines y solares anexos.
ü Zonas definidas como de especial interés
arqueológico, histórico o cultural.
 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA
Art. 35 Ley 685 de 2001
ü Playas o zonas de baja mar y trayectos fluviales servidos por
empresas públicas de transporte.
ü Áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio
público.
ü Zonas mineras indígenas.
ü Zonas mineras de comunidades negras
ü Zonas mineras mixtas.
 Delimitación de áreas de Protección
Especial

Permite la posibilidad de delimitar zonas de la minería para protección del

ambiente sano, cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural de las
comunidades y la salubridad de la población, al momento de evaluar propuestas
de contrato de concesión, teniendo en cuenta estudios técnicos elaborados y
presentados por los consejos Municipales o distritales en un término de 90 días,
primer plazo vence el día 7 de mayo de 2015 o cada vez que se modifiquen los
planes.

Resolución 2691 del 23 de diciembre de 2014 Ministerio de

Minas y Energía
Por la cual se establecen el procedimiento para la presentación por
parte de Concejos Municipales o Distritales.
 PROSPECCIÓN

Proceso de investigación para la existencia de

minerales. Actividades tales como: identificación
de afloramientos, cartografía geológica, estudios
geofísicos entre otros. Se excluyen los métodos
del subsuelo.
En principio es libre, en terrenos de propiedad privada se requiere dar aviso
previo al dueño, poseedor, tenedor, administrador o a través del Alcalde.
Tiene 3 excepciones:
1) Territorios definidos como zonas mineras para minorías étnicas.
2) Bienes de uso público dirección general marítima.
3) Cuando se realice en zonas o lugares señalados como reservas naturales
en el artículo 34 C.M.
(Art. 39, 40, 201 C.M.)
 REGULACIÓN GENERAL

LEY 685 DE 2001, CÓDIGO DE MINAS ACTUAL.

Clase de títulos mineros: Contratos de concesión

ARTÍCULO 14: A partir de la vigencia de la Ley 685 de 2001

únicamente se podrá constituir, declarar, y probar el derecho a
explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el
contrato de concesión minera inscrito en el Registro Minero
Nacional.
PROPUESTA DE CONTRATO
DE CONCESION MINERA

Ley 685/2001
PRESENTACIÓN PROPUESTA DE CONTRATO DE
CONCESIÓN MINERA

ü PRIMERO EN EL TIEMPO PRIMERO EN EL DERECHO. Art. 16 C.M.

ü A partir del 1 de julio de 2008 las propuestas se presentan por
internet Decreto 2345 de 2008, adoptó la plataforma tecnológica
denominada Catastro Minero Nacional, derogado por el Decreto
1829 del 31 de agosto de 2012, la ANM implementa y establece el
mecanismo para acceder a la radicación de nuevas propuestas,
solicitudes de legalización y autorizaciones temporales.
ü 3 días siguientes a la presentación DIGITAL se debe presentar los
anexos a la propuesta contenidos en el Art. 271 C.M.
ü Objeción a la propuesta solo 1 vez por el peticionario y por la
autoridad minera cuando no sea causal de rechazo, 30 días para
responder y 30 días para evaluar. (Art. 273 C.M.)
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE CONTRATO DE CONCESIÓN
MINERA
NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto ü Liberación de áreas a los 30 días de la ejecutoria del acto
935/05/2013 administrativo que termina un título o rechaza propuesta,
publicación 5 días siguientes a la ejecutoria sitio visible
autoridad. Excepto para autorizaciones temporales.
ü Define deficiencias que admiten un requerimiento antes del
rechazo:
• No poder identificar al proponente
• No localización del área
• No acompañar permisos previos del Art. 35 CM
ü Causal de rechazo por no cumplir con la capacidad
económica
ü Campo de aplicación incluye propuestas Ley 1382 de 2010.

Suspendido Provisionalmente Consejo de Estado Art. 5

26/02/2014
Decreto 935 de 2013, Artículo 5°. Para efectos de soportar el
estimativo de la inversión económica como requisito de la
propuesta en los términos del literal f) del artículo 271 de la Ley
685 de 2001, la autoridad minera o concedente deberá exigir del
proponente los estados financieros de propósito general ya sean
básicos o consolidados, en este último caso si fuere aplicable,
conforme a lo dispuesto en el Decreto Reglamentario' 2649 de
1993 o las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen,
con el fin de evaluar dichos estados financieros. PARÁGRAFO. La
autoridad minera o concedente rechazará las propuestas en los
términos del artículo 274 de la Ley 685 de 2001, si después de
hacer la evaluación y los análisis financieros, con base en los
estados financieros suministrados bien sean de propósito
general básicos o consolidados, según el caso, determina la falta
de capacidad económica para adelantar las inversiones en las
actividades mineras.
Decreto 1300 Define la capacidad económica por clase de solicitante:
21/06/2013 1. Persona natural independiente no comerciante:
Modifica ü Certificado de ingresos expedido por contador, adjuntar TP y antecedentes disciplinarios.
Decreto ü Extractos bancarios de últimos 3 meses
935/2013 ü Rut actualizado.
2. Persona natural independiente comerciante:
SUSPENDI ü Estados financieros de propósito general básicos debidamente certificados.
ü Extractos bancarios de últimos 3 meses
DO ü Rut actualizado.
CONSEJO ü Matricula mercantil
3. Persona natural dependiente:
DE ü Certificados de ingresos y retenciones expedido por autoridad competente
ESTADO ü Extractos bancarios de últimos 3 meses
ü Rut actualizado
26/02/201
4. Persona jurídica:
4 ü Estados financieros de propósito general ya sean básicos o consolidados de acuerdo al Decreto
2649/1993
ü Las sociedades subordinadas o controladas deberán presentar estados financieros consolidados de
la matriz o controlante, al igual que los de la sociedad solicitante.
ü Certificado de existencia y representación no mayor a 3 meses. Con objeto expreso para
exploración y explotación minera. (Art. 17 CM)

Posibilidad de soportar con carta de compromiso de inversión de un tercero.

ü Presentar Certificado de existencia y representación no mayor a 3 meses.
ü Estados financieros de propósito general certificados y dictaminados.
 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE CONTRATO DE
CONCESIÓN MINERA

Resolución 428 del ü Adopta términos de referencia y guías mineros

26/06/2013inte
ambientales (Conc. Art. 80, 81 y 84)
ü Adopta Programa Mínimo Exploratorio
ü Perfeccionado el contrato puede ser modificado.
ü Inversión remanente
ü Declaración expresa bajo gravedad del juramento
sobre procedencia lícita de recursos a invertir.

Resolución 551 del ü Para más de una propuesta, para la capacidad financiera se
9/08/2013 tendrá en cuenta las solicitudes presentadas.
Modifica Resolución ü Aplica porcentaje de participación entre solicitantes
428/2013 ü Admite requerimiento
ASPECTOS TÉCNICOS
Mediante la Resolución
40600 del 27 de mayo de
2015 el MME adopta los
requisitos y especificaciones
de orden técnico minero,
para la presentación de
planos y mapas aplicados a
la minería.
 PROPUESTA CONTRATO DE CONCESIÓN

Causales de rechazo (Art 274 C.M.)

LEY 685/2001
Decreto 935/2013

• Cuando se encuentra superpuesta totalmente Art. 34 CM

• Sin las autorizaciones Art. 35 CM admite requerimiento (superpuesta
totalmente)
• No cumple requisitos propuesta (271 CM).
• No subsana el requerimiento
• Exceder la extensión máxima (Art. 64, 65 CM)
• No cumple capacidad económica
ACTIVIDAD MINERA– ETAPA PRECONTRACTUAL

Tres (3) días siguientes

Presentación de anexos físicos
• Estados Financieros (capacidad económica)
• Programa mínimo exploratorio - PME
Aplicación propuesta de
• Plano área con coordenadas NO
contrato de concesión
• Cédula de ciudadanía
Radicador Web
• Certificado de antecedentes
• Certificado de existencia y
representación legal (per. Jurídica)

Superposición total
Rechazo
Superposición parcial Presentación de
Evaluación Técnica Recurso dentro de los
Recorte de área (nuevo plano y 10 días siguientes
cronograma)

Inhabilidad,
SI
Evaluación Jurídica incompatibilidad

Capacidad
económica
CONTRATO DE CONCESION
MINERA
Ley 685/2001 y Ley 1382/2010
 CONTRATO DE CONCESIÓN
ü Contrato solemne: se perfecciona con la inscripción
en Registro Minero Nacional. (Art. 50 y 331 CM.)
RMN única prueba.
ü Contrato de adhesión. (Art. 49 C.M.)
ü Duración: 30 años.
ü Prorroga Ley 1382/2010: 20 años, solicitada 2 años
antes de su terminación, no opera automáticamente
y debe ser negociada, se suscribe acta. ( Art. 6)
 CONTRATO DE CONCESIÓN

ü Contrato solemne: se perfecciona con la inscripción

en Registro Minero Nacional. (Art. 50 y 331 CM.)
RMN única prueba.
ü Contrato de adhesión. (Art. 49 C.M.)
ü Duración: 30 años.
ü Prorroga Ley 1382/2010: 20 años, solicitada 2 años
antes de su terminación, no opera automáticamente
y debe ser negociada, se suscribe acta. ( Art. 6)
 PRORROGA DEL CONTRATO
LEY 685/01 LEY 1382/10 LEY 1753/15

• Antes del • 2 años antes del • 2 años antes del

vencimiento vencimiento vencimiento
• 30 años • 20 años • Paz y salvo
• Prórroga • No automática • 30 años
automática • No automática
• Verificación
conveniencia del
Estado
• Se pueden pactar
nuevas
contraprestaciones
 CONTRATO DE CONCESIÓN
ü Ley aplicable: Durante su ejecución y prorrogas las leyes
vigentes al momento de su perfeccionamiento, las
posteriores si amplían, confirmen o mejoren sus
prerrogativas salvo las contraprestaciones económicas (Art 46
Y 53 C.M.)
ü Solo debe cumplir con los estudios, trabajos y obras
contenidas en el código exclusivamente. (Art. 47 C.M.)
ü Etapas: Exploración, Construcción
y montaje, explotación (Incluye
cierre y abandono)
 CONTRATO DE CONCESIÓN
ü Al celebrarse el contrato se debe constituir una Póliza
minero ambiental: 5% etapa de exploración del
cronograma de inversión, 5% construcción y montaje de la
cuantía de inversión prevista anual y 10% de la
multiplicación del volumen de producción anual estimado
por el precio fijado en boca de mina. Debe de permanecer
vigente durante la vida de la concesión y 3 años más. (Art.
280 C.M.)
ü Autonomía empresarial estudio, trabajos y obras en todas
las etapas (Art. 60 C.M.)
ü Minerales determinados con posibilidad de adicionarlos
mediante la suscripción de un acta adicional con anotación
en el R.M.N (Art. 61 y 62 C.M.) Clasificación de los
minerales Res. MME 181108/2003
 CONTRATO DE CONCESIÓN

ü Área en corrientes de agua (Art. 64):

a) Cauce de una corriente: Polígono que abarque el cauce continuo
trayecto máximo de 2 Km medido por una de sus márgenes.
b) Cauce y rivera de una corriente de agua, hasta de 5000 ha, con
trayecto de hasta 5 Km medido por una de sus márgenes.
ü En terrenos de cualquier clase y ubicación extensión máxima de
10.000 ha.
ü Aplicación del caso fortuito y fuerza mayor. (Art. 52 CM.)
ü Suspensión o disminución de la explotación (Art. 54 CM.)
 CONTRATO DE CONCESIÓN
ü Concesiones concurrentes a favor de terceros, para minerales
diferentes sobre contratos con P.T.O aprobado, deben ser
trabajos compatibles. (Art. 63 C.M., Decreto 2653/2003).
ü Seguridad de personas y bienes: Se debe preservar la vida e
integridad de las personas, aplicación de las normas
Seguridad, higiene y salud ocupacional SISO (Art. 97 C.M.)
ü Operaciones conjuntas: para construcción y montaje (5 años
máximo), integración de operaciones, plantas y procesos de
beneficio, obligaciones ambientales. (Arts. 102-107, 212
C.M.)
 SI MINERO
A través de la Resolución 40144 el MME adopta el
sistema de gestión de trámites SI MINERO.
 FBM SEMESTRAL Y ANUAL

Mediante la Resolución 40558 del 2 de junio de 2016, el

MME estableció la obligación de presentar los FBM anual
y semestral de manera virtual para contratos y
autorizaciones temporales.
FBM anual dentro de los primeros 15 días del mes de
enero y anuales dentro de los primeros 15 días del mes
de julio.
Mediante la Resolución 40713 MME aplaza hasta el 25 de
octubre de 2016 su presentación.
Deben ser firmados por un Geólogo, Ingeniero de Minas o
Ingeniero Geólogo
 REGISTRO MINERO NACIONAL
ART. 327-335 C.M.
ü Es un sistema nacional de
información minera.
ü Medio de autenticidad y publicidad
de los actos y contratos, emanados
de un título minero o de propiedad
privada.
ü Es la prueba única de los actos y
contratos sometidos a este
requisito.
ü Enumeración taxativa.
ü Debe hacerse dentro de los 15 días
siguientes a la vigencia o
celebración.
 REGISTRO MINERO NACIONAL ART. 327-335
C.M.
ü Para corregir, modificar o cancelar la inscripción se requerirá:
a) Orden judicial
b) Resolución de la autoridad minera concedente.
ü Decreto 935/2013 regula la libertad de áreas de propuestas y
títulos que se archivan, 30 días después que se encuentren en
firme los actos administrativos definitivos ejecutoriados. Acto que
deberá ser publicado dentro de los 5 días siguientes a la
ejecutoria, igual término para inscribir R.M.N.
 ACTOS SUJETOS A REGISTRO

Únicamente se inscribirán:
a) Contratos de concesión
b) Contratos de exploración y explotación celebrados en
zonas de reserva minera indígena, comunidades
negras y mixtas.
c) Títulos de propiedad privada
d) Cesión de títulos mineros
e) Gravámenes de cualquier clase que afecten el
derecho a explorar y explotar o las producciones
futuras de los minerales ïn situ”
 ACTOS SUJETOS A REGISTRO

f) Embargos sobre el derecho a explorar y explotar

emanado de títulos mineros.
g) Zonas de reserva provisional y de seguridad nacional.
h) Autorizaciones temporales para vías públicas.
i) Zonas mineras indígenas, de comunidades negras o
mixtas.
j) Adicionado 1382/2010: Las reservas especiales de que
trata el artículo 31 del CM.
Nuevo: Subcontrato de formalización Decreto 480 del
6/03/2014
 SERVIDUMBRES MINERAS
(Art. 166 y sgtes C.M)

• En todas las fases y etapas de la industria minera se pueden

establecer las servidumbres NECESARIAS sobre los predios ubicados
dentro o fuera del área objeto del título minero.
• Son legales o forzosas, desde el perfeccionamiento del contrato
(inscripción del contrato en el Registro Minero Nacional)

• Su duración será igual a la del título

minero.
• Se pacta como contraprestación:
indemnización y caución. (Aplica el
acuerdo privado. Art. 184 C.M.)
• Como última medida es procedente
LA EXPROPIACIÓN (Necesidad de
los bienes)
 “PROTECCIÓN DE LA CONCESIÓN”
AMPARO ADMINISTRATIVO (Art. 306 y sgtes. C.M.)

• Definición: Medida que protege al beneficiario de un título

minero por la ocupación, perturbación o despojo de terceros
que la realice en área objeto de su título. Incluye cuando se
realiza por autoridad.
• Solicitud: Por escrito con la identificación de las personas o la
manifestación de no conocerlas. Ante el alcalde o la autoridad
minera nacional. Se debe anexar Registro Minero Nacional.
• Trámite: 48 horas de recibida la querella se publicará hora y
fecha de la visita. Notificará al presunto causante (domicilio o
lugar de trabajo) y fijará edicto por 2 días en la alcaldía. 20 días
para realizar la visita por un perito. Se ordena el desalojo del
perturbador y el decomiso de los elementos instalados y lo
minerales extraídos. Comunicará a la autoridad penal.
 ETAPAS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN MINERA

ETAPAS DE UN PROYECTO
MINERO BAJO UN
CONTRATO DE CONCESION
(LEY 685/01)

ETAPA DE ETAPA DE ETAPA DE

EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN EXPLOTACIÓN
Y MONTAJE
 ETAPA DE • Definición: Estudios,
trabajos y obras para determinar la
EXPLORACIÓN
existencia y ubicación del mineral, la
geometría del deposito, viabilidad
técnica y cantidad y calidad
económicamente explotables.
• Duración: 3 años prorrogables por
2 años. (Ley 685/2001).
• Ley 1382/2010 prorroga por 6 años
más hasta 11 años, de 2 años cada
una, se debe solicitar 3 meses antes
del vencimiento.
• Ley 1450/2011 y Decreto 0943 del
14/05/2013, justificación,
contempla la opción de los 6 años
más.
 ETAPA DE EXPLORACIÓN

Obligaciones:
• Realizar actividad minera propia de la etapa
• FBM anual y semestral
• Pago de canon superficiario (de acuerdo a la Ley
aplicable)
• Póliza minero ambiental 5% de la inversión por año.
• Delimitar el área definitiva y devolver si no son
económicamente explotables.
• 30 días antes de finalizar la etapa, debe presentar
simultáneamente PTO y EIA. 90 días sin respuesta opera
silencio administrativo positivo. (Art. 84, 85, 281, 284
C.M.)
 ETAPA DE EXPLORACIÓN

Contraprestación: canon superficiario

LEY 1382 DE 2010 Art. 16 LEY 685 DE 2001 Art. 230

1 salario mínimo día por hectárea Son equivalentes a un (1) salario mínimo día
por ha., primeros 3 años, cada 2 por hectárea y por año pagaderos por
años aumenta 0,25 SMLVD por anualidades anticipadas a partir del
ha., desde el año 5. perfeccionamiento del contrato hasta 2.000
(El primer canon se pagaba hectáreas. De 2.001 a 5.000 hectáreas se
anticipadamente dentro de los 3 paga dos (2) salarios día por hectárea, por
días siguientes al concepto año y de 5.001 a 10.000 tres (3) salarios día
técnico que determine área libre) por hectárea, por año.
Canon superficiario LEY 1753 9/06/2015 PND
HECTAREAS 0 A 5 AÑOS MÁS DE 5 AÑOS MÁS DE 8 AÑOS
HASTA 8 AÑOS HASTA 11 AÑOS
0 - 150 SMDL 0,5 SMDL 0,75 SMDL 1

151 – 5.000 SMDL 0,75 SMDL 1,25 SMDL 2

5001 – 10.000 SMDL 1 SMDL 1,75 SMDL 2

S M D L p o r h e c t á r e a Año más 1 día

Nota: Para la etapa de de construcción y

montaje, se pagará el último canon
pagado durante la exploración.
 CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE
• Definición: Construcciones, instalaciones y montajes mineros señaladas
en el PTO. Pueden ser modificados.
• Duración: 3 años prorrogables por 1 año.
• Contraprestación:

Art. 230 Ley 685/2001 Art. 16 Ley LEY 1753 9/06/2015

1382/2010 PND
Son equivalentes a un (1) salario mínimo día Último canon Se pagará el último
por hectárea y por año pagaderos por superficiario pagado canon pagado
anualidades anticipadas a partir del en la etapa de durante la
perfeccionamiento del contrato hasta 2.000 exploración exploración.
hectáreas. De 2.001 a 5.000 hectáreas se
paga dos (2) salarios día por hectárea, por
año y de 5.001 a 10.000 tres (3) salarios día
por hectárea, por año.

Ubicación obras: Pueden ser por fuera del área de

la concesión.
 CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE

Obligaciones:
• Pago de canon (liquidado según
la Ley aplicable)
• FBM anual y semestral
• Actividades propias de la etapa,
con P.T.O aprobado y L.A.
• Póliza minero ambiental 5%
inversiones P.T.O.
 Definición: Conjunto
de operaciones para la
extracción y captación de
minerales yacentes en el
EXPLOTACIÓN suelo y subsuelo, acopio,
beneficio, cierre y
abandono de montajes e
infraestructura. (Art. 95
C.M.)
Duración: Periodo restante desde la etapa de
construcción y montaje hasta la terminación del contrato.
Puede comenzar anticipadamente dando aviso y
presentando P.T.O. anticipado (Art. 73,y 94 C.M.)
Inicio: Con la aprobación expresa del P.T.O. y la Licencia
Ambiental concedida. (Art 85, 284 C.M.)
Prórroga: De acuerdo a la legislación aplicable.
 EXPLOTACIÓN

Obligación:
• Cumplir con los Reglamentos de higiene y seguridad en las
labores mineras subterráneas (Decreto 1886/2015) y a cielo
abierto (Decreto 2222/1993)
• Póliza minero ambiental 10% del volumen de explotación
proyectado año.
• Pago y declaración trimestral de regalías
• FBM anual y semestral
• Desarrollar las actividades propias de la etapa.
PROGRAMA DE TRABAJOS Y OBRAS Artículo 84, Ley 685/2001

CONTENIDO
DEL PTO

Delimitación
Detallada Plan Minero de Escala y duración de la
definitiva
del área de información Explotación: Incluye producción esperada
explotación cartográfica guías técnicas

Ubicación, cálculo y Plan de Obras de Características físicas

Mapa características de las Recuperación y químicas de los
topográfico reservas geomorfológica minerales por
del área paisajística y forestal explotarse
del sistema alterado
Descripción y localización
de: instalaciones, obras de Descripción y
minería, depósito de Plan de cierre de la explotación y localización de
minerales, beneficio, abandono de los montajes y de las obras para
transporte, transformación. la infraestructura ejercicio de
servidumbres
 E.I.A. PARA OBTENER LA LICENCIA AMBIENTAL
ü Se presenta SIMULTANEAMENTE con el PTO (Art. 204 C.M.)
ü Es un requisito previo a la explotación.
ü Es global, para todas las actividades. Modificable (Art. 205
C.M.)
ü Debe estar amparada por un título minero, igual duración.
ü Normatividad propia: Ley 99/93, Decretos: 1753/94, 1728/02,
1180/03, 1220/05, 2820/10, 2041/2014.
ü Se debe describir y caracterizar el medio físico, social y
económico del lugar de los trabajos mineros.
ü Describir los trabajos de explotación, impactos, evaluación,
planes de prevención, mitigación, corrección y compensación,
medidas para el abandono y cierre de los frentes de trabajo.
ü Exige garantía ambiental por 3 años después de terminada la
concesión minera (Art. 209 y 211).
 REGALÍAS
• Contraprestación de la explotación: Porcentaje fijo o
progresivo del producto bruto explotado y subproductos
calculado y medido al borde o boca de mina, pagadero en
dinero o especie. Presentación FBM semestral y anual.
• Estabilidad de las regalías para liquidarlas y reajustarlas bajo
las leyes vigentes al momento de perfeccionamiento del
contrato. (Art. 228 Ley 685 de 2001)
• Concepto de compensación por la no renovación del recurso,
en razón del agotamiento.
• Legislación aplicable: Ley 141 de 1994, Decreto 145 de 1995,
Ley 2095 de 199, Ley 756 de 2002, Ley 858 de 2003, Decreto
1760 de 2003, Decreto 149 de 2004, Decreto 195 de 2004,
Decreto 254 de 2004, Resolución 180074 de 2004
 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

• Plan de Manejo Ambiental

• Conjunto detallado de medidas y actividades: prevenir,
Decreto mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos
2041 de ambientales debidamente identificados, que se causen
2014 por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
• Incluye: Planes de seguimiento, monitoreo, contingencia,
y abandono.

• Podrá hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental o como

instrumento de manejo y control para proyectos obras o
actividades que se encuentran amparados por un régimen de
transición
RESUMEN ETAPA CONTRACTUAL
Constitución de Póliza minero
Firma Contrato de Dos (2) ambiental dentro de los 10 días
Concesión por 30 años meses siguientes

Inscripción Registro Verificación de Pago de Canon dentro

Minero Nacional (RMN) restricciones y de los 3 días siguientes
exclusiones sociales y a la inscripción
ambientales
Etapa de Exploración

Cumplimiento de obligaciones
Etapa de Construcción y contractuales
Montaje
• Obligaciones económicas
Etapa de Explotación • Obligaciones técnicas
• Obligaciones ambientales
• Obligaciones sociales
Cierre técnico y ambiental de (trabajadores)
Mina
• Póliza minero ambiental