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ACTOS Y CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

María-Paz Plaza Toro


24 de septiembre de 2018
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Se consagra mediante un mandato en el art. 63 nº18 CPR, la cual señala que es materia de ley, las que fije las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administración pública.
Es decir, fijar las bases de los procedimientos, es una propia materia de ley, y esta debe relacionarse con el principio de reserva
legal.

Las bases de los procedimientos administrativos, se encuentra en la LEY 19.880, además, este tiene su origen mediante el mandato
expreso, ya mencionado anteriormente, art. 63nº18 CPR.

EL ART. 63 nº18 de la CPR:

Artículo 63º. Sólo son materia de ley:


18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;

PARTE I: Ley de procedimiento administrativo: materializada en la LEY 19.880.


Características LEY 19.880:

1) Fundamento: se desprende del art. 63 nº18 CPR que, se trata de una ley ordinaria u simple, la cual se
fundamenta mediante este artículo.
2) Regula: esta regula las bases del procedimiento administrativo. Es decir, regula la estructura tipo o medular
de todo procedimiento administrativo, entendiéndose que regula los tramites mínimos a realizar para un
procedimiento administrativo.
3) Norma de aplicación supletoria: es una norma que se aplica respecto de otra, la cual procede para integrar
una omisión en la ley o para poder interpretar sus disposiciones y que se integren con otras normas o
principios generales contenidos en otras leyes. Esta puede tener en PRIMER TERMINO una eficacia supletoria
de primer grado.

- Supletoriedad de PRIMER GRADO: consiste en una ausencia de ley que establezca un procedimiento
especial. En este caso, la LEY 19.880 regularía íntegramente este proceso.

- Supletoriedad de SEGUNDO GRADO: consiste aspectos o materias no previstas en tales procedimientos


de la norma, actúa en vacíos legales, a diferencia del primero, en este si existe un procedimiento
legislativo especial establecido por la legislación. En este caso, la LEY 19.880 se aplicará con carácter
de norma supletoria, en aquellas materias que no fueron previstas.
Se puede relacionar con el Principio de legalidad.

- Supletoriedad de TERCER GRADO: consiste en la interpretación de la norma en base a normas generales


y principios jurídicos. En este caso, la LEY 19.880 contiene normas principales o generales que operan
pautas o criterios de interpretación, informando a nivel de principios una ley de procedimiento
administrativo especial, es decir, consagra principios jurídicos generales que servirán de base para este
procedimiento.
4) Ley de bases: establece premisas básicas medulares de una institución, siendo en este caso, los cimientos
elementales de todo acto estatal.

María-Paz Plaza Toro


Ámbito de Aplicación Orgánico de la LEY 19.880:

El ART. 2 de la LEY 19.880:

Artículo 2º. Ámbito de aplicación. Las disposiciones de la presente ley serán aplicables a los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa.
También se aplicarán a la Contraloría general de la República, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, a los órganos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la administración del Estado se entenderán efectuadas a los órganos y
organismos señalados en el inciso precedente.

Este artículo apunta que los órganos de la administración del Estado se deben regir por esta normativa.

Órganos:

- Primer término: Los ministerios.


- Segundo término: Las intendencias.
- Tercer término: Las gobernaciones.
- Cuarto término: Los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, es
decir, contralorías, fuerzas armadas y fuerzas de orden y seguridad pública, gobiernos regionales, y por
último, las municipalidades.
Salvedad: La contraloría no se rige mediante la LEY 19.880 respecto al trámite de la toma de
razón, ésta se rige por la propia LEY orgánica de la contraloría.

- Excluidos: Banco central, las empresas públicas creadas por ley, las corporaciones de Derecho privado.
Entendiéndose que estas se relacionan o pertenecen a la administración del estado, pero no se regirían
por esta normativa.

26 de septiembre de 2018

PARTE II: Los principios del Procedimiento Administrativo:

Los principios cumplen dentro del Procedimiento administrativo una función interpretativa, es decir, que operan como normas
hermenéuticas que tienen una función interpretadora y supletoria en TERCER GRADO.

Por lo tanto, su función principal es “informar el procedimiento de otros procedimientos administrativos especiales”.

La base de los principios administrativos se encuentran enumerados en el ART. 4 de la LEY 19.880. Los principios se desarrollan en
los artículos 5 y siguientes de la misma ley.

1) ESCRITURACIÓN (ART. 5): El procedimiento administrativo y los actos a los cuales da el procedimiento debe estar
expresamente escrito. Estas pueden por un medio sumarial o electrónico, lo cuales contendrían estos actos escritos.

ART. 5 de la LEY 19.880


Artículo 5º. Principio de escrituración. El procedimiento administrativo y los actos administrativos los cuales da origen, se
expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada
de expresión y constancia.

María-Paz Plaza Toro


Ejemplo: La ley de compras públicas se debe realizar por medio electrónico, siendo este un claro ejemplo de escrituración
digital.

2) GRATUIDAD (ART. 6): El procedimiento administrativo, por regla general, las actuaciones que deban practicar los órganos de
la administración del Estado serán gratuitas para los interesados, salvo la existencia de una disposición legal en contrario.
Este principio tiene implicancias que son mayores, presentes en el ART. 62 de la LEY 18.575 (2016), a propósito de si el
funcionario acepta o solicita una donativa, ventaja o beneficio, siendo esto una falta grave a la probidad administrativa.

ART. 6 de la LEY 19.880


Artículo 6º. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los órganos de
la administración del Estado serán gratuitas para los interesados, salvo disposición legal en contrario.

3) CELERIDAD (ART. 7): El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, es decir, que será por propia iniciativa
de la administración. Éste principio se relaciona con el principio de eficacia y eficiencia, el cual implica un impulso de oficio,
donde el funcionario debe actuar de forma expedita, evitando obstáculos.
El despacho de expedientes originados en una solicitud o ejercicio de derecho sé guardará en un orden riguroso de similar
naturaleza, salvo que la jefatura ordene lo contrario.

ART. 7 de la LEY 19.880


Artículo 7º. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus
trámites.
Las autoridades y funcionarios de los órganos de la administración del Estado deberán actuar por propia iniciativa en la
iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el
expediente y removiendo todo obstáculo
que pudiere afectar a su pronta y debida decisión.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará el orden riguroso
de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en
contrario, de la que quede constancia.

4) CONCLUSIVO (ART. 8): Implica que todo procedimiento administrativo está destinado a que la administración dicte un acto
decisorio, es decir, que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y la decisión final. Por lo tanto, se concluye este
procedimiento mediante este acto, el cual expresa la voluntad que dio origen a este procedimiento.

ART. 8 de la LEY 19.880


Artículo 8º. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la administración dicte un acto
decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.

Formas de dar término al procedimiento:

-PRIMER LUGAR: La resolución final.


-SEGUNDO LUGAR: El desistimiento.
-TERCER LUGAR: La declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se funda la solicitud.
-CUARTO LUGAR: La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.

ART. 40 de la LEY 19.880


Artículo 40º. Conclusión del procedimiento. Pondrán termino al procedimiento la resolución final, el desistimiento, la
declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el
ordenamiento jurídico.

María-Paz Plaza Toro


También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La
resolución que se dicte deberá ser fundada en todo caso.

01 de Octubre de 2018
5) ECONOMÍA PROCEDIMENTAL (ART. 9): La administración siempre debe responder a la máxima economía de medios con la
mayor eficacia, evitando trámites dilatorios, siendo este principio una consecuencia a su vez del principio del eficacia y
eficiencia.
Tiene relación con el principio del eficacia y eficiencia, y de manera indirecta con el principio de Celeridad. Además, tiene
relación con el principio de coordinación, ya que se debe evitar la duplicidad de gastos administrativos.

ART. 9 de la LEY 19.880


Artículo 9º. Principio de economía procedimental. La administración debe responder a la máxima economía de medios con
eficacia, evitando trámites dilatorios.
Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultaneo, siempre que no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los tramites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo
establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la administración, por resolución fundada, determine lo contrario. que
no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.

Este principio tiene ciertas implicancias, las cuales se encuentran localizadas en el ART. 9 de la LEY 19.880 en los inc. 2,3 y
4.

Ejemplos de concretización del Principio de Economía procedimental.:


-En el principio de concentración, se decide en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza implican un
impulso simultáneo.
-Al solicitar trámites que deba ser cumplido por otro órgano de la Administración del Estado, debe consignarse en
la comunicación cursada el plazo establecido al efecto.
- Los incidentes que se pueden presentar en un procedimiento y las cuestiones incidentales, por regla general, no
suspenden la tramitación del procedimiento, salvo que la administración por “resolución fundada” determine lo
contrario.
-Art. 84 LETRA E, determina que constituye una prohibición funcionaria someter a tramitación innecesaria o
dilación los asuntos entregados a su conocimiento o resolución, o exigir dentro de la tramitación administrativa
documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.

6) CONTRADICTORIEDAD (ART. 10): este principio viene a desarrollar a nivel del ordenamiento legal y administrativo “El derecho
a la defensa”.
Por regla general, la esencia de todo procedimiento su carácter contradictorio, por lo tanto, también la contradictoriedad
se encontrará presente en los procedimientos administrativos.

Éste derecho puede ser ejercido en cualquier momento del procedimiento. Es decir , puede ser alegado en el momento en
que estime el interesado. Pero, lo óptimo sería que fuera alegado anterior a la decisión que las autoridades elijan para zanjar
la cuestión de fondo.

El derecho de defensa técnica implica la posibilidad de los interesados de actuar asistidos por un asesor, cuando se requiere
para la conveniencia de sus intereses.

María-Paz Plaza Toro


Está presente en el ordenamiento legal en el ART. 10 de la LEY 19.880 y consagrado en el ART: 19 nº3 de la CPR.

ART. 10 de la LEY 19.880


Artículo 10º. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación, especialmente los que supongan paralización,
infracción de los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

ART. 19 nº3 de la CPR


Artículo 19 nº3. La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.

Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir,
restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá, en lo concerniente a lo administrativo y
disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.

7) IMPARCIALIDAD (ART. 11): es la norma que consagra la imparcialidad dentro de los procedimientos administrativos. Por lo
tanto, es deber de la administración de actuar con objetividad y respetar el principio de probidad administrativa, éste deber
debe estar presente tanto en la suscitación, durante y dentro de las decisiones que adopte. Ya que este se encuentra
relacionado con el Principio de probidad administrativa, el funcionario debe actuar siempre teniendo en cuenta el interés
público por sobre el interés privado.

Éste principio está regulado en el ART. 11 de la LEY 19.880 y consagrado en el ART. 52 de la LEY 18.575.

ART. 11 de la LEY 19.880


Artículo 11º. Principio de imparcialidad. La administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad
consagrado en la legislación, tanto en la sustanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos
que resuelvan recursos administrativos.

ART. 52 de la LEY 18575


Las autoridades de la administración del Estado, cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y
las leyes, y los funcionarios de la administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar estricto cumplimiento al
principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto
y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitución, las leyes y el párrafo 4to de
este Título, en su caso.

Ejemplos de infracción de imparcialidad:


-ART 62 de la LEY 18.575, indica que intervenir debido a las funciones en asuntos en que se tenga interés personal
o que lo tenga el cónyuge, hijos, parientes de TERCER grado de consanguinidad o SEGUNDO GRADO de afinidad que
le reste imparcialidad. Si esto se llegara acometer sería una falta grave a la probidad administrativa, ya que las

María-Paz Plaza Toro


autoridades deberían abstenerse de estos asuntos poniendo en conocimiento de su superior la implicancia del
asunto.

03 de Octubre de 2018

8) ABSTENCIÓN (ART. 12): Las autoridades y los funcionarios de la administración en quiénes se den algunas de las circunstancias
señaladas en el ART 12 de la LEY 19.880,

Se abstendrán por las siguientes razones:

1) Tener interés personal en el asunto que se trata o en otro cuya resolución pudiera influir la de aquel.
2) Tener un parentesco de consanguinidad hasta de CUARTO grado o por afinidad hasta un SEGUNDO grado con cualquiera
de los interesados.
3) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguno de los interesados.
4) Haber intervenido como perito (evacuación de informe pericial) o testigo en el procedimiento de que se trate.
5) Tener una relación de servicio con el interesado directo del asunto, o haberle prestado servicio de cualquier tipo y
lugar en los dos últimos años.

Consecuencias de la “NO” abstención

• PRIMER EFECTO: El origen de la responsabilidad dará lugar a una responsabilidad administrativa, ya que constituye una
falta a la probidad administrativa. Este efecto produce que el funcionario que conoce esté inhabilitado para actuar.
• SEGUNDO EFECTO: Eventualmente se puede alegar la invalidación del acto administrativo.

El. Funcionario no debe implicarse en asuntos que le aquejan, en el caso de que deba abstenerse en conocer el asunto,
éste debe comunicárselo a su superior inmediato para que tome las probidencias necesarias y resuelva este asunto
de implicancia en el procedimiento administrativo.

El superior jerárquico tendrá que tomar la medida de justificar al funcionario en conocimiento del asunto y seleccionará
a otro funcionario.

Éste principio se relaciona con el principio de Probidad administrativa.

ART. 12 de la LEY 19.880


Artículo 12º. Principio de abstención. Las autoridades y los funcionarios de la Administración en quienes se den algunas de
las circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior
inmediato, quien resolverá lo procedente.

Son motivos de abstención los siguientes:

1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.

2. . Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional
o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.

3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente.

María-Paz Plaza Toro


4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en
los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en los que concurran motivos de abstención no im plicará,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La “no abstención” en los casos en que se proceda dará lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes, podrá promoverse la inhabilitación por parte de los interesados en
cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
La inhabilitación se planteará ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresará la causa
o causas en que se funda.

9) NO FORMALIZACIÓN O SIMPLICIDAD (ART. 13): El procedimiento administrativo debe desarrollarse con sencillez y eficacia,
de modo que las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables y estrictamente necesarias para dejar constancia
indubitada de lo actuado, y así evitar perjuicios a las particulares.

El fundamento del “principio de la no formalización” dice relación con una característica de la tramitación administrativa, en
el cual indica que todo procedimiento debe realizarse con sencillez y eficacia. Por lo tanto, si el desarrollo del procedimiento
administrativo comparte aquella característica, de igual manera se entenderá que las formalidades que se exijan deben ser
las mínimas para lograr dejar constancia indubitada de lo actuado.

Éste principio está en armonía con lo dispuesto en el ART. 8 de la LEY 18.575. El artículo 8 se relaciona con el “principio de
celeridad”, que dispone que los órganos de la administración del Estado siempre deberán actuar de propia iniciativa
procurando la simplificación y rapidez de los trámites, además, debe procurar que los procedimientos administrativos deben
ser ágiles, expeditos, sin más formalidades de las que establezca la ley.

Otro principio que se encuentra relacionado con la “no formalización”, es el “Principio de Conservación” regulado en su mismo
artículo. Aquel principio consiste en que los vicios del procedimiento o de forma sólo afectan la validez del acto administrativo
cuando concurran o reúnan dos requisitos, los cuales son:

Requisitos:
1) Cuando este vicio de procedimiento o forma recaiga en un requisito esencial del mismo.
2) Cuando este vicio de procedimiento o forma genere perjuicios al interesado.

De acuerdo con lo estudiado, este principio estaría regulado por los ART. 13 de la LEY 19.880 y el ART. 8 de la LEY 18.575.

ART. 13 de la LEY 19.880


Artículo 13º. Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubit ada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito
esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado.
La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se
afectaren intereses de terceros.

ART. 8 de la LEY 18.575

María-Paz Plaza Toro


Artículo 8º. Los órganos de la administración del Estado actuaran por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o
reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los trámites.
Los procedimientos administrativos deberán ser agiles y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan
las leyes y reglamentos.

10) INEXCUSABILIDAD (ART. 14): Determina que la administración está siempre obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos. Es decir, que está obligado a determinar y resolver mediante un acto decisorio terminal que resuelva la
petición de fondo, la realización de este acto debe ser notificado a las partes. Este acto puede ser realizado por oficio o
por solicitud de partes.

Éste principio proyecta los siguientes aspectos:

• Relacionado con reglas de competencia: En virtud de este principio, si es requerido un órgano de la administración para
intervenir en un asunto. Si aquel órgano no tiene las competencias para resolver este asunto, éste debe enviar los
antecedentes inmediatos a la autoridad competente y que deba conocer el asunto, además, tiene que informar de
esta situación a los interesados.
• Relacionado con la inexcusabilidad, en materia: En ningún caso podrá la administración abstenerse de resolver un asunto
a pretexto de oscuridad, insuficiencia de los preceptos legales aplicables a cualquier caso.
La administración está obligada a siempre resolver el asunto, en el caso de la falta de preceptos legales, la
administración debiera resolver aplicando principios generales existentes en el órgano constitucional y administrativo.

Se encuentra regulado en el ART. 14 de la LEY 19.880:

ART. 14 de la LEY 19.880


Artículo 14º. Principio de inexcusabilidad. La Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.
Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviará de inmediato
los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el ordenamiento jurídico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como la
desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

11) IMPUGNABILIDAD (ART. 15): Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos
de reposición y jerárquico regulados en la ley de procedimiento, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y los
demás recursos que establezcan las leyes especiales.

Este principio se encuentra regulado en el ART. 15 de la LEY 19.880, y se encuentra armonía con lo dispuesta en el ART.
19 nº 3 de la CPR, respecto al derecho de defensa y debido proceso. Además, debemos vincularlo con el ART. 10 de la LEY
18.575.
El artículo 10 de la LEY 18.575 dice relación con el artículo 15 de LEY 19.880, indica que además de poder impugnar un acto
administrativa a través de los recursos administrativos, también da la posibilidad de impugnar acciones jurisdiccionales a
través de recursos jurisdiccionales.

El acto administrativo puede ser impugnado por:

-Recursos Administrativos: presentes en el ART. 10 de la LEY 18.575 y el ART. 15 de la LEY 19.880. Estos son:
recurso jerárquico, recurso reposición, revisión, aclaración y los demás recursos que establezcan las leyes
especiales.

María-Paz Plaza Toro


-Recursos o acciones jurisdiccionales: la acción de nulidad de derecho público (la cual se presenta frente un tribunal
ordinario), la acción de protección (ART. 20 CPR), acción de amparo (ART. 21 CPR), la reclamación del acto
expropiatorio (ART. 19 nº24 inc. 2 CPR), amparo económico, acción contenciosa administrativa.

Es necesario realizar una precisión contenida en el ART. 15 inc. 2 de la LEY 19.880, que indica que “sin embargo los actos
de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o cuando produzcan
indefensión”.

De esta manera en relación con los actos de mero trámites, estos sólo van a ser objetos de procedimientos administrativos
en dos circunstancias:

• Imposibilidad de continuar un procedimiento.


• Producen indefensión

Por lo tanto, por regla general los actos de mero trámites no son impugnables, salvo la dos hipótesis ya mencionadas.

Las leyes que lo regulan:

ART. 15 de la LEY 19.880


Artículo 15º. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los
demás recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables solo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensión.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podrá dictar por sí misma el acto
de reemplazo.

ART. 19 nº 3 de la CPR
Artículo 19º. La constitución asegura a todas las personas:
3º.- La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.

ART. 10 de la LEY 18.575


Artículo 10º. Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá́ siempre
interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

12) TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD (ART. 16): El procedimiento administrativo se debe realizar con transparencia, de manera
que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.

Por regla general, son públicos toda la información pública de la administración del Estado. Excepto, que por mediante un
quórum calificado se establezca que son secretos.

En la medida en que la información de la administración del Estado sea pública, existirá un mayor control de la organización
administrativa que permitirá una mejor fiscalización.

Se encuentra regulado en el ART. 16 de la LEY 19.880 y tiene un reconocimiento indirecto en el ART. 8 de la CPR. Además,
tiene una relación con el “Principio de Probidad” administrativa.

María-Paz Plaza Toro


ART. 16 de la LEY 19.880
Artículo 16º. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la
Información de la Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con quórum calificado, son públicos
los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, así como sus fundamentos y documentos en que
éstos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación.

ART. 8 de la CPR
Artículo 8º. El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad
en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la Nación o el interés nacional.
El presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las demás autoridades y funcionarios que
una ley orgánica constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patrimonio en forma pública.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán a terceros la administración de aquellos
bienes y obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá considerar
otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación de todo o parte de esos
bienes.

08 de Octubre de 2018

PARTE III: Derechos de los interesados frente a la administración.


La administración debe respetar los derechos esenciales a propósito en lo dispuesto en el ART. 5 de la CPR. Además, el ART. 17 de
la LEY 19.880 consagra diversos derechos de las personas frente a la administración.

Según el ART. 17 de la LEY 19.880, los interesados tienen derecho a:

1) Conocer en cualquier momento el estado de la tramitación de los procedimientos en los que se tenga la condición de
interesados.
2) Obtener copia gratuita autorizada de los documentos que rolan o existan en el expediente administrativo, salvo que la
ley exprese que el costo sea por parte de los interesados. Además, también les asiste el derecho de obtener la
devolución de los documentos originales.
3) Identificar a las autoridades y al personal bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos. Éste se materializa
mediante el “principio de transparencia y publicidad”, ya que se debe conocer a la autoridad o funcionarios responsables
que realizan el respectivo procedimiento.
4) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento o que ya se encuentran en el poder de la
administración. Se materializa dentro del “principio de economía procedimental” y el de “no formalización”. Además, se
debe recordar que el estatuto administrativo prohíbe exigir los documentos o requisitos innecesarios, o que no estén
establecidos en las disposiciones establecidas.
5) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios.
6) A formar alegaciones, y, además, acortar los documentos en cualquier fase de procedimiento anterior al trámite de
la audiencia. Las alegaciones y documentos deben ser tomados en cuenta por la administración del Estado anterior a la
resolución final que se va a dictar por éste.

María-Paz Plaza Toro


7) Exigir las responsabilidades de la administración y del personal que está al servicio de aquel órgano cuando corresponda.
Está vinculado con la responsabilidad administrativa, por lo tanto, se puede exigir la verificación de si hay lugar o no a
la responsabilidad administrativa dentro de un procedimiento.
8) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a las
actuaciones o solicitudes que se propongan a realizar.

Además de los derechos del ART. 17 de la LEY 19.880, no podemos dejar de atender los derechos fundamentales reconocidos en la
constitución
Por ejemplo: no discriminación arbitraria, el cual está presente en el ART. 19 nº 22 de la CPR.

PARTE IV: ¿Que debemos entender por procedimiento administrativo?

Definición:

El procedimiento administrativo se define en el ART. 18 de la LEY 19.880 como:

Una sucesión de actos tramites vinculados entre sí, que emanan de la administración o de los particulares interesados que tienen por
finalidad producir acto definitivo terminal.:

Podemos inferir a través de esta definición algunas características, las cuáles son:

• Es una sucesión de actos trámites vinculados entre sí. Existe una concatenación de diversos actos administrativos que deben
tener un desarrollo o un orden cronológico.

• Emanan de la administración o de los particulares interesados. Se diferencian entre actos administrativos y actos del administrado
(solicitudes, denuncia).

• La finalidad es producir un acto administrativo terminal.

• Este procedimiento administrativo tiene etapas, las cuales son tres - iniciación, instrucción, finalización-
.
o Iniciación: se origina un procedimiento administrativo de oficio o a petición de partes.
o Instrucción: comprende los actos necesarios para determinar, conocer y finalmente comprobar los datos en
virtud de los cuales la administración deba producir y en definitiva dictar este acto decisorio o de termino.
o Finalización: concluye con acto decisorio o terminal.

ART. 18 de la LEY 19.880.


Artículo 18º. Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí,
emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciación, instrucción y finalización.
Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito o electrónico, en el que se
asentarán los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros órganos públicos, con
expresión de la fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarán las
actuaciones y los documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados, a terceros o
a otros órganos públicos y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar, con expresión de la fecha y
hora de su envío, en estricto orden de ocurrencia o egreso.

María-Paz Plaza Toro


Además, deberá llevarse un registro actualizado, escrito o electrónico, al que tendrán acceso permanente los
interesados, en el que consten las actuaciones señaladas en el inciso precedente, con indicación de la fecha y
hora de su presentación, ocurrencia o envío.

Normas comunes a las Etapas del Procedimiento Administrativo:

1. Relación con la capacidad para actuar: Las normas se encuentran en el ART: 20 de la LEY 19.880, se aplican las
normas generales en relación con la capacidad.

ART. 20 de la LEY 19.880


Artículo 20º. Capacidad para actuar. Tendrán capacidad de actuar ante la Administración, además de las personas
que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo
sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.

2. Relación con los interesados en el procedimiento administrativo: ART. 21 de la LEY 19.880.

Los interesados:
• PRIMER TÉRMINO: Son quiénes los promuevan como titulares por un derecho o interesado.
• SEGUNDO TÉRMINO: Se consideran interesados, los que “no” iniciaron el procedimiento, pero de igual modo
tengan derechos o intereses que eventualmente resulten afectados por la decisión del procedimiento
administrativo.
• TERCER TÉRMINO: Aquellos cuyo interés individual o colectivo pueda resultar afectado por la resolución y se
apersonen en el procedimiento en la medida que no existe una resolución definitiva terminal.

ART. 21 de la LEY 19.880


Artículo 21º. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.


2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión
que en el mismo se adopte.
3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen
en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

3. Relación con los apoderados: En el ART. 22 de la LEY 19.880, los interesados podrán actuar en un procedimiento
administrativo por medio de un representante, entendiéndose que estos tendrán todas las facultades para conseguir
un acto definitivo terminal.
Además, el ART. 22 de la LEY 19.880, establece los requisitos del poder, el cuál l entrega facultades de representación
a los apoderados. Éste puede constar por escritura pública (cuando se requiera esa solemnidad) o simplemente en un
documento privado suscrito frente notario.

ART. 22 de la LEY 19.880


Artículo 22º. Apoderados. Los interesados podrán actuar por medio de apoderados, entendiéndose que éstos
tienen todas las facultades necesarias para la consecución del acto administrativo, salvo manifestación expresa
en contrario.
El poder deberá constar en escritura pública o documento privado suscrito ante notario. Se requerirá siempre de
escritura pública cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.

María-Paz Plaza Toro


4. Relación con los plazos administrativos: ART. 25 de la LEY 19.880. Es aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento
jurídico para que un órgano de la administración ejerza sus potestades o para que un particular que se vincula con
dicho órgano de la administración ejerza sus derechos o cumplan sus obligaciones.
La naturaleza del plazo administrativo es fatal para el administrado, y además se realiza en días hábiles.
El computo de los plazos administrativos se comienzan a contar desde el día siguiente a aquel que se notifique o se
publique el acto del que se trate, o se produzca su estimación o desestimación en virtud del silencio administrativo.

ART. 25 de la LEY 19.880


Artículo 25º. Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de días establecidos en esta ley
son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los sábados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o
se produzca su estimación o su desestimación en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día de
aquel mes.
Cuando el último día del plazo sea inhábil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.

Este plazo puede ser susceptible de ampliación, ya sea por oficio o a petición de partes en la medida que se cumplan
determinados requisitos.

ART. 26 de la LEY 19.880


Artículo 26º. Ampliación de los plazos. La administración, salvo disposición en contrario, podrá́ conceder, de oficio
o a petición de los interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de estos, si
las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido.

Excepción:
ART. 27 de la LEY 19.880
Artículo 27º. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses,
desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final.
Párrafo 2º.

Etapas del procedimiento administrativo:

1) Iniciación: un procedimiento administrativo puede ser iniciado por oficio o petición de partes.

ART. 28 de la LEY 19.880


Artículo 28º. Inicio. Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

Por oficio: la petición debe realizarce por solicitud de otros órganos de la administración del estado, como por ejemplo
“la contraloría”. Además, puede ser por denuncia de una persona natural, pública o anónima, en el caso de que el
denunciante no tenga interés particular en el caso.
ART. 29 de la LEY 19.880:
Artículo 29º. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarán de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de
una orden superior, a petición de otros órganos o por denuncia.

María-Paz Plaza Toro


Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información previa con
el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

A petición de partes: se convoca a través de una solicitud realizados por lo interesados, ésta debe tener ciertas
formalidades.
ART. 30 de la LEY 19.880:
Artículo 30º. Inicio a solicitud de parte. En caso de que el procedimiento se inicie a petición de parte interesada,
la solicitud que se formule deberá contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, así como la identificación del medio

CONTENIDO
preferente o del lugar que se señale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento
idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras
de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administración,
podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una
copia en la que figure la fecha de la oficina.
La Administración deberá establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen
la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarán a disposición de los
ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrán acompañar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos
del formulario, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

ART. 31 de la LEY 19.880


Artículo 31º. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos señalados en el artículo
precedente y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que,
en un plazo de cinco días, subsane la falta o acompañe los documentos respectivos, con indicación de que, si así
no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante
la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquella. De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará
al procedimiento

2) Instrucción: compuesta por los actos de instrucción. Estos actos son aquellos que son necesarios para determinar,
conocer y comprobar los datos alegados en virtud de la pronunciación del acto.
Se puede instruir un término probatorio, en los casos de que a la propia administración no tenga un hecho de convicción
o cuando la naturaleza del procedimiento lo exija, debe ser no superior a 30 días ni inferior a 10 días.

ART. 34 de la LEY 19.880:


Artículo 34º. Actos de instrucción. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención, o constituyan trámites legal o reglamentariamente
establecidos.

María-Paz Plaza Toro


La prueba se aprecia bajo la libre convicción, es decir, mediante la conciencia. El instructor puede rechazar la prueba,
cuando se improcedente o es innecesaria, debe hacerlo a través de una resolución fundada o motivada bajo una razón.

ART. 35 de la LEY 19.880:


Artículo 35º. Prueba. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento, podrán acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho, apreciándose en conciencia.
Cuando a la Administración no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento
lo exija, el instructor del mismo ordenará la apertura de un período de prueba, por un plazo no superior a treinta
días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

ART. 36 de la ley 19.880:


Artículo 36º. Momento de la prueba. La Administración comunicará a los interesados, con la suficiente antelación,
el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la advertencia, en su
caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.

La solicitud de informes, son facultativos y no vinculantes, porque el instructor valora la prueba en conciencia bajo el sistema
de libre convicción.

ART. 37 de la LEY 19.880:


Artículo 37ª. Informes. Para los efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que
señalen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, cit ándose el precepto que los exija
o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.

3) Finalización o conclusión: todo procedimiento debe tener una etapa de término destinada a la obtención de un acto
administrativo terminal que contenga la decisión de fondo. Esta etapa se encuentra intrínsecamente relacionado con
el PRINCPIO CONCLUSIVO, en el artículo 9 de la LEY 19.880

Formas de la finalización del procedimiento: artículo 40 de la LEY 19.880.

• La resolución final.
• La renuncia y desistimiento.
• La declaración de abandono.
• La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolución que se dicte deberá ser
fundada en todo caso.

ART. 40 de la LEY 19.880:


Artículo 40º. Conclusión del procedimiento. Pondrán término al procedimiento la resolución final, el desistimiento,
la declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté
prohibida por el ordenamiento jurídico.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevinientes. La resolución que se dicte deberá ser fundada en todo caso.

FORMA NORMAL DE PONER FIN AL PROCEDIMIENTO:


Resolución final: forma ordinaria de dar término al procedimiento, la decisión debe ser fundada.

Contenido mínimo de la resolución:


ART. 41 de la LEY 19.880:

María-Paz Plaza Toro


Artículo 41º. Contenido de la resolución final. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá las cuestiones
planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboración de la resolución final se adviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas en conocimiento
de los interesados, quienes dispondrán de un plazo de quince días para formular las alegaciones que estimen
pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el órgano competente decidirá sobre
ellas en la resolución final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones
formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán, además, los recursos que contra la misma
procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia
de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de
la misma.

FORMAS ANORMALES DE PONER FIN AL PROCEDIMIENTO:


Renuncia y Desistimiento: son formas anormales de finalizar el procedimiento. Regulado en el artículo 42 de la LEY
19.880.

• Renuncia: El interesado manifiesta su voluntad de NO continuar en el procedimiento, pero con el objeto de


renunciar a sus derechos, siempre que ello no esté prohibido en el ordenamiento jurídico.

• Desistimiento: El interesado manifiesta la voluntad de NO continuar con el procedimiento administrativo antes


de que la administración alcance a reconocer algún derecho. Los efectos de estos inciden en el proceso de
administración, existe la posibilidad de que ese interesado pueda en el futuro hacer valer nuevamente sus
derechos. NO HAY UNA RENUNCIA A SUS DERECHOS, SINO QUE A LA CONTINUACIÓN DE LA TRAMITACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO.

ART. 42 de la LEY 19.880:


Artículo 42º. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podrá desistirse de su solicitud o, cuando ello no
esté prohibido por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia
sólo afectará a aquéllos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia.

• La declaración de abandono: como figura del abandono, se encuentra regulado en el artículo 43 de la LEY
19.880, opera por la inactividad de un TERCERO.

Es un modo anormal, no habitual, producido cuando la inactividad de un interesado se produce por más de treinta días
la paralización del procedimiento iniciado por él. La administración le advertirá que, si no efectúa las diligencias de su
cargo en el plazo de siete días, declarará el abandono de ese procedimiento.

Transcurrido el plazo señalado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para
reanudar la tramitación, la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará su archivo, notificándoselo
al interesado. El abandono no producirá por sí solo la prescripción de las acciones del particular o de la Administración.

En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirán el plazo de prescripción.

María-Paz Plaza Toro


ART. 43 de la LEY 19.880:
Artículo 43º. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más de treinta días la
paralización del procedimiento iniciado por él, la Administración le advertirá que si no efectúa las diligencias de su
cargo en el plazo de siete días, declarará el abandono de ese procedimiento.
Transcurrido el plazo señalado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitación, la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará su archivo,
notificándoselo al interesado.
El abandono no producirá por sí solo la prescripción de las acciones del particular o de la Administración. En todo
caso, los procedimientos abandonados no interrumpirán el plazo de prescripción.

EXCEPCIÓN:
ART. 44 de la LEY 19.880:
Artículo 44º. Excepción del abandono. La Administración podrá no declarar el abandono, cuando la cuestión
suscitada afecte al interés general o fuera conveniente continuarla para su definición y esclarecimiento.

• Imposibilidad material por causa sobreviniente: Opera cuando desaparece el objeto del procedimiento o el
sujeto del procedimiento, o bien cuando existe una modificación legislativa.
Cada vez que desaparece el objeto o el sujeto del procedimiento vamos a estar frente a una conclusión
anormal a través de esta figura.

PARTE V: Silencio Administrativo.

Definición: es una ficción legal a favor de los administrados ante la pasividad de la administración para dar respuesta en
un determinado plazo. En este plazo se debe denunciar o certificar el período de pasividad.

Tipos de silencios administrativos:

-Silencio positivo: una ficción legal que consiste en que transcurrido el plazo legal para resolver una solicitud que
origino un procedimiento, sin que la administración se pronuncie sobre ella. El interesado podrá denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requiriéndole una decisión acerca de
su asunto de modo que, de no pronunciarse la autoridad en un plazo de 5 días desde la recepción de la solicitud,
se entiende que la solicitud fue aceptada.
ART. 64 de la LEY 19.880:
Artículo 64º. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administración se pronuncie sobre ella, el
interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el
asunto, requiriéndole una decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la
denuncia, con expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de
24 horas.
Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco días contados desde la
recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido
resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será expedido sin más trámite.

-Silencio negativo: es una ficción legal, en virtud de la cual se entiende por rechazada una solicitud que no sea
resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Se aplica también en los casos, en que la
administración actúa de oficio cuando debe pronunciarse sobre un acto de revisión, impugnación o cuando se
ejerce el derecho de petición.

María-Paz Plaza Toro


Relacionado con el artículo 19 nº14 de la CPR, además regulado en el artículo 65 de la LEY 19.880

ART. 65 de la LEY 19.880:


Artículo 65. Silencio Negativo. Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo
legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicará en los casos en que la Administración
actúe de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o
cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14 del
artículo 19 de la Constitución Política.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido
resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin más trámite, entendiéndose que desde la
fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.

ART. 19 nº14 de la CPR: El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de
interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes;

La certificación es importante, porque a partir de la misma empiezan a correr los plazos para los recursos
administrativos.

PARTE Vl: Actos y Contratos administrativos:

Definiciones según autores:

Según Enrique Silva, un acto administrativo es una declaración de voluntad general o particular de un órgano de la administración,
emitida en función de una potestad administrativa, y por la cual se deciden o emiten juicios sobre derechos, deberes o intereses de
las entidades de la administración, o de particulares frente a estas.

Según Eduardo Soto Claus, es la ordenación racional unilateral dictada por un órgano estatal en ejercicio de una función admirativa
que destinada a satisfacer una necesidad pública concreta produce efectos jurídicos directos.

En ambas definiciones se trata de una manifestación de voluntad unilateral que emanada de un órgano de la administración del estado
en ejercicio de una potestad pública.

Concepto de acto administrativo: se encuentra regulado y definido en el artículo 3 de la LEY 19.880.

ART. 3 de la LEY 19.880:


Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio
de actos administrativos.

Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pública.

Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.


El decreto supremo es la orden escrita que dicta el presidente de la República o un ministro "Por orden del Presidente de
la República", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen
los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.

María-Paz Plaza Toro


Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.

Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde
su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de
suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la
vía jurisdiccional.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES:
- Declaración de voluntad unilateral
- Emanada siempre de un órgano de la administración del estado
- Que ejerce una potestad publica.

Diferencias entre acto administrativo y acto jurídico:

ACTO ADMINISTRATIVO ACTO JURÍDICO PRIVADO


PARTES Unilateral. Bilateral.
ORIGEN/EMANAN Emana de un órgano administrativo. Emana de la voluntad de partes.
POTESTAD Requiere de una potestad. No requiere de una potestad.
LEGALIDAD Requiere de una habilitación previa No requiere de una habilitación.
ART. 6 y 7 CPR.
MOTIVO Requiere de los antecedentes de hecho No requiere de antecedentes. Es decir,
y derecho que fundan un acto tiene una estructura distinta.
administrativo y que constituye
elemento de validez del mismo.
FORMALIDADES Es de naturaleza solemne, siempre Tiene naturaleza consensual.
afecto a un procedimiento.
IMPERIO Imponen cargas, prohibiciones, generan Se realiza en torno a la voluntad.
derechos, sin tomar consideración el
consentimiento de sus destinatarios.

Características del Acto administrativo:

1) Supone una actividad de la administración, estos emanan de un órgano de la administración del estado, por tanto, suponen
una actividad de esta. Supone a una realización de las tareas comunes de la administración.
2) Existencia de una declaración de voluntad. Exteriorización de un propósito de la administración.
3) Declaración de voluntad. Contiene una orden un mandato.
4) Es una declaración de voluntad unilateral, debido a que no requiere del concurso de los destinatarios, se impone con o sin
su consentimiento.
5) El acto administrativo este afecto a un procedimiento.
6) En relación con la publicidad del acto administrativo. Los actos administrativos se deben notificar para que produzcan sus
efectos, y además es importante la notificación para determinar la fecha para interponer eventualmente algún recurso
admirativo
7) En cuanto a la tipicidad, está vinculada con las formalidades. Por ejemplo, hay algunos que requieran una firma especifica
de un respectivo ministro a demás de toma de razón.
8) En cuanto a la estabilidad del acto, dice relación con los efectos del acto que se mantienen en el tiempo. No se alteran en
razón de la seguridad jurídica.

María-Paz Plaza Toro


9) En cuanto a la efectividad e irretroactividad, estos por regla general, solo producen efectos al futuro. Es decir, con
posterioridad a la dictación de este. Salvo que exista una norma expresa que permita de forma excepcional que el acto
administrativo tenga efectos con anterioridad a la publicación o notificación.

PARTE VlI: Elementos del Acto administrativo: Requisitos sin los cuales, el acto no existe ni deriva en uno distinto, es decir,
inválido.

Elementos subjetivos del Acto administrativo:


1) Órgano de la administración del Estado, el acto administrativo presupone un sujeto, el cuál debe tener una competencia
para la dictación de un respectivo acto administrativo. Lo que importa es el ejercicio de una potestad pública.
2) Competencia, para que un acto administrativo sea válido requiere de la declaración de voluntad de un órgano de la
administración del estado. Además, como requisito de validez debe ese órgano actuar dentro de su esfera de competencia.
ART. 6 y 7 de la CPR.
3) Potestad jurídica, se requiere de una autoridad dotada de poderes jurídicos, habilitada legalmente de manera previa para la
dictación de respectivos actos administrativos.

Elementos objetivos del Acto administrativo:


1) Motivo, son los antecedentes o fundamentos fácticos que justifican la emisión del acto administrativo. Estos fundamentos
se encuentran en los “vistos” de un acto administrativo.
2) Objeto, es la prestación que se requiere alcanzar con la dictación del acto. Debe estar siempre relacionada con el actuar
del órgano, no puede haber una disociación del órgano.

Elementos formales del Acto administrativo:

En cuanto a su oportunidad, hay formalidades:


▪ Formalidades previas: son las que deben darse al inicio del procedimiento que va dar origen a un acto administrativo de
término. Ejemplo, en la destitución de un funcionario, la oportunidad previa sería la realización de un sumario.
▪ Formalidades coetáneas: son las que deben concurrir al momento en que nace el respectivo acto administrativo. Ejemplo, la
firma necesaria para la validez del acto administrativo.
▪ Formalidades posteriores: dependerá de la clase de acto administrativo. Ejemplo, la notificación o la public ación de un acto
administrativo, la toma de razón.

En cuanto a sus intervinientes, hay formalidades:


▪ Formalidades simples: son aquellas que se perfeccionan con la sola voluntad de un órgano de la administración del Estado.
Ésta es la regla general.
▪ Formalidades complejas: el acto administrativo se perfecciona con la voluntad de dos o más órganos de la administración
del Estado, porque intervienen en el génesis no sólo un órgano, sino dos o más que actúan en conjunto en un procedimiento.
Por ejemplo, la intervención del municipio y el ministerio de vivienda y urbanismo en el plan regulador comunal.

En cuanto a sus efectos, hay formalidades:


▪ Formalidades internas: los efectos radican o se aplican dentro de un determinado órgano de la administración del Estado.
▪ Formalidades externas: los efectos transcienden fuera de la administración. Ejemplo, el cierre del Parque Brasil.

María-Paz Plaza Toro


PARTE VIII: Efectos del Acto administrativo:

1) Presunción legal: se presume legal, mientras no sea invalidado o dejado sin efecto. Implica que la administración no necesita
probar la legitimidad de sus actos, porque se presumen legales.
2) Insuspensibilidad del Acto administrativo: dice relación con la ejecutoriedad y obligatoriedad. Los efectos del acto no se
suspenden, son obligatorios, salvo una excepción bajo presentación de un recurso administrativo.
3) Irretroactividad: los actos sólo rigen para el futuro, tienen efectos retroactivos cuando la ley lo indica, es decir, cuando
beneficia a los interesados y no se lesionan derechos de terceros.
4) Imperatividad: los actos administrativos pueden imponerse a los particulares de forma unilateral y obligatoria.
5) Ejecutoriedad: los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad, salvo que una norma establezca lo contrario, o se
necesite una aprobación o autorización superior.
6) La resolución: es una forma de extinguir el acto.
7) Revocación: consiste en poner fin a la eficacia del acto administrativo por la propia administración, mediante un acto de
contrario imperio en el caso que el acto administrativo vulnere el interés público general o específico de la autoridad emisora.
El efecto es terminar con la eficacia del acto, ya que vulnera el interés público general o de la autoridad emisora.
Ejemplo, existe un choque entre el acto administrativo jurídico y el acto administrativo legal, que posteriormente vulnera un
derecho, como consecuencia se le puede revocar.
Requisitos para la revocación:
▪ El acto debe ser válido y estar produciendo efectos.
▪ La existencia de un acto de autoridad que al efectuar una nueva revisión de los
fundamentos del acto administrativo que va a ser el objeto de la revocación estima que esos
fundamentos son contrarios a interés general y decida hacer cesar sus efectos.
▪ La potestad revocatoria, el órgano, la autoridad que va a ejercer este modo de extinción tiene que estar
facultada para revocarlo.
▪ Un acto revocatorio, por el cual se ejerce la potestad revocatoria.
▪ Un acto susceptible de revocación.

Características o elementos de la revocación:


▪ Como extingue los efectos de los actos administrativos, opera hacia al futuro.
▪ Es una manifestación de voluntad, la cual deja sin efecto el acto administrativo
▪ Es producida por el mismo órgano o servicio que emitió el acto.
▪ No es sancionadora, porque opera en actos válidos.

NO TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PUEDEN SER OBJETO DE REVOCACIÓN. HAY ACTOS ADMINISTRATIVOS
IRREVOCABLES, LOS CUALES SON AQUELLOS DERECHOS DECLARATIVOS ADQUIRIDOS LEGÍTIMAMENTE.
8) Invalidación: se trata de un acto administrativo originalmente viciado que contraviene el ordenamiento jurídico. También se
requiere un acto de contrario-imperio, el cual se encuentra en el ART. 6 y 7 de la CPR, impone a la administración la
obligación de invalidar los actos contrarios a este principio a iniciativa propia o por petición de partes.
Cuando la administración deja sin efecto un acto que presenta un vicio de legalidad, no lo anula, sino que lo INVALIDA y lo
revoca por causa de mérito.
Requisitos para la invalidación:
▪ Estar en presencia de un acto viciado al momento de su dictación.
▪ Debe haber un acto contrario-imperio.
▪ Un acto declarativo unilateral y de control, ya que opera sobre la legalidad del acto.
▪ La existencia de la potestad de invalidación, que la tiene el órgano emisor del acto.
▪ El límite de la invalidación no cabe con los actos que han sido incorporados al patrimonio de terceros de
buena fe por una certeza jurídica y estabilidad del acto.

María-Paz Plaza Toro


Diferencias entre un acto revocado y un acto invalidado:

ACTO REVOCADO ACTO INVALIDADO


VALIDEZ El acto plenamente válido. El acto es inválido.
OPERA SOBRE Opera sobre los efectos de un acto. Opera sobre el acto mismo, porque el
acto tiene un vicio de legalidad en su
dictación.
OBJETO Tiene por objeto el interés general. Tiene por objeto hacer primar el
principio de legalidad.
EFECTOS Opera hacia al futuro. Opera hacia al pasado.

Diferencias entre un acto nulo, un acto invalidado y un acto revocado:

ACTO REVOCADO ACTO INVALIDADO ACTO NULO

POTESTAD Potestad administrativa Potestad controladora. Opera siempre en la vía


activa. judicial, es decir, sentencia
que declare la nulidad del
acto administrativo.
POR VÍA Opera en vía administrativa.

PROCEDE Puede ser por oficio o a A petición de partes


petición de partes.

Diferencias que puedan existir entre la invalidación y la nulidad: ambas son modos de extinguir actos por vicios de la nulidad.

• La nulidad de un acto administrativo opera siempre en la vía judicial, es decir que la declara un órgano jurisdiccional que se
resuelve a través de una sentencia, en cambio la invalidación opera a través de un órgano administrativo.
• La nulidad de un acto administrativo procede a petición de partes, la invalidación puede ser de oficio o a petición de partes.

1) el principio de los actos separables: está vinculado con la invalidación, se encuentra estipulada en el art 53 inc. 2 de la ley
de procedimiento administrativo, 19.880, este principio establece que la invalidación de un acto administrativo puede ser
total o parcial y que la invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. La
finalidad de este principio es no tener que repetir todas aquellas acciones realzadas en un procedimiento administrativo que
no se vieron afectadas por los vicios, de esta forma evita dictar una serie de actos que en nada diferirían en los actos ya
emitidos.
• Los vicios que afectan a un acto dentro del procedimiento no pueden extenderse a otros actos válidos, por
esto la existencia de los actos separables siempre dentro de la estructura del acto administrativo.

Forma de extinción del acto administrativo es la ilegalidad sobreviniente:


Es una forma de extinción del acto administrativo que se produce por la dictación de una
norma constitucional o legal que contradice el fundamento del acto administrativo fundado, como consecuencia opera una causal de
extinción en el respectivo acto administrativo, dejar sin efecto nace como licito, pero hay un cambio legislativo, con posterioridad va
a adolecer un vicio de constitucionalidad o legalidad
2) La ilegalidad sobreviniente: es una forma de extinción de acto administrativo que se produce por la dictación de una norma
constitucional o legal que contradice el fundamento del acto administrativo dictado.
3) El decaimiento: consiste en que desaparecen los motivos facticos invocados para la dictación de ese respectivo acto.

María-Paz Plaza Toro


4) La caducidad: esta causal de extinción de un acto administrativo que consiste en dejar sin efecto un acto administrativo
licito o regular por incumplimiento de los requisitos impuestos.
5) La nulidad: es otra causal que opera como forma de extinción de acto administrativo que consiste en dejar sin efecto un
acto administrativo atendiendo a que adolece de un vicio de legalidad o de inconstitucionalidad. (art 7 CPR)

El art 7 de la CPR, establece que los órganos del Estado actúan válidamente, previa investidura regular de sus
integrantes dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Características:
• Dejar sin efecto un acto administrativo que adolece de un vicio de legalidad o de inconstitucionalidad.
• Declaración de nulidad al tribunal: corresponde al juez declararla.
• La nulidad produce efectos futuros: desde el momento en que el tribunal dicta resolución en adelante.
• Actúa solo por el ministerio de la ley: opera de pleno derecho, porque el acto que se emite es nulo por
expresa declaración del constituyente.
• Es insanable: es imposible de sanearse o de ratificarse o de convalidarse, en materia de nulidad de derecho
público. Es porque en definitiva no existe para el Derecho, algo que es nulo.
• Es imprescriptible: por regla general se sigue la imprescriptibilidad, es decir que no se puede sanear por el
transcurso del tiempo. La excepción ocurre en los efectos patrimoniales. La jurisprudencia la caracteriza de
este modo, es un resguardo al estado de derecho basándose en el principio de legalidad. El fundamento de
esto es garantizar el principio de juridicidad (legalidad), además la jurisprudencia reconoce alguna de las
características, como que opera de pleno derecho o la imposibilidad de convalidación, también reconoce el
carácter de imprescriptible.

12 y 14 de Noviembre de 2018

PARTE IX: Revisión de los actos administrativos


Dice relación con los recursos administrativos, es decir, que un acto administrativo se revisa a partir de los recursos admin istrativos.

Son aquellas reclamaciones que se interponen tramitan y resuelven ante la propia administración como consecuencia de su deber de
velar porque sus actos se adecuan al derecho y satisfagan las necesidades publicas volviendo sobre ello para persistir en tal fin y no
persistir en sus errores.

Luis Cordero Vega: lo define como “los recursos administrativos como aquellas reclamaciones que se interponen, tramita y resuelven
ante la propia administración como consecuencia de su deber de velar porque sus actos se adecuen al derecho y satisfagan las
necesidades publicas volviendo sobre ellos si es necesario para tal fin y no persistir en sus errores”.

EL FUNDAMENTO JURÍDICO:

1. En el derecho fundamental del debido proceso: ART. 19 n°3 CPR, en relación con el ART. 2.1 del “pacto internacional de
derechos civiles y políticos”, que reconoce el derecho a interponer recursos ante autoridades administrativas.
Artículo 2, pacto internacional de derechos civiles y políticos
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

2. El principio de contradictoriedad: se encuentra regulado en el ART. 10 y 17 de la LEY 19.880, a propósito de los derechos
de las personas frente la administración, en la letra H, contenida a nivel legal.

María-Paz Plaza Toro


Artículo 10. Principio de contradictoriedad.
Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio.
Los interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación, especialmente los que supongan paralización,
infracción de los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilid ad
disciplinaria.
Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Artículo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen derecho a:
h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

3. Principio de impugnabilidad: debido a esto se pueden interponer recursos administrativos y revisar actos administrativos,
que se encuentra regulado en el ART. 15 de la LEY 19.880 y además en el ART. 10 de la LEY 18.575. solo son objeto de
impugnabilidad cuando se determine la imposibilidad de continuar el procedimiento o se produzca indefensión.

Artículo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario
de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero
trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensión.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo podrá dictar por sí misma
el acto de reemplazo.

Artículo 10º.- Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá
siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando
proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.

FORMAS DE REVISIÓN:
• Recurso de reposición: es aquel que se interpone dentro del plazo de 5 días hábiles, ante el mismo órgano que dicto el acto
administrativo, con el objeto de obtener la invalidación, revocación, modificación del dicho acto.

Características:
a. Reposición encuentra su fundamento jurídico en el derecho de petición: art 19n°14 CPR, este consiste en el
derecho a presentar peticiones a la autoridad sobre cualquier asunto de interés público o privado sin otra limitación
que la de proceder en términos respetuosos y convenientes.
b. Tiene por objeto: obtener la invalidación, revocación, modificación o rectificación de dicho acto impugnado.
c. El recurso de reposición se interpone: siempre ante el mismo órgano que dicta el acto administrativo que se
impugna.
d. El plazo: este recurso se interpone dentro de un plazo de 5 días hábiles desde la dictación del acto que se quiere
impugnar.

María-Paz Plaza Toro


• Recurso jerárquico de revisión: es aquel que se interpone dentro del plazo de 5 días hábiles, ante la misma autoridad que dicto
el acto que se impugna, pero se entiende para que conozca el superior jerárquico de quien dicto el acto impugnado o se puede
interponer directamente ante el superior jerárquico dentro de los 5 días siguientes. Con el objeto de obtener la invalidación,
revocación, modificación o rectificación de dicho acto administrativo.
Características:
a. Encuentra su fundamento: en el principio de control. porque es el superior el que va a revisar el contenido de ese
acto administrativo.
b. Finalidad: obtener la invalidación, revocación, modificación o rectificación del acto administrativo impugnable.
c. Las modalidades de interposición, directamente ante la autoridad que dicto el acto impugnado, en subsidio de la
reposición, es para que el recurso jerárquico sea conocido por el mismo; cuando no se deduzca reposición, se
interpone ante el superior jerárquico.
Cuando yo voy a ejercer ante la autoridad. 4-5 días hábiles para interponer este recurso no procede el recurso
jerárquico de actos que emanen de ciertas autoridades: del presidente de la república, de los ministros de estado,
de los alcaldes, de los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados, ya que no tienen superior
jerárquico.

FORMAS DE INTERPONER:

- Se interpone frente:

1) Directamente ante la autoridad que dicto el acto administrativo.


2) Directamente ante superior jerárquico que dicto el acto.

- Plazo: dentro de los 5 días hábiles desde que se dictó el acto impugnable.

- Casos en los que no procede el recurso jerárquico: Actos administrativos del presidente de la república, de los ministros
de Estado, de los alcaldes, de los jefes superiores de los servicios descentralizados.

- Las normas comunes Recurso de reposición y/o jerárquico: Se tiene un plazo de 30 días hábiles para actuar, dice
relación con que la autoridad debe conocer y pronunciarse dentro de este plazo. La resolución de un acto puede anular,
invalidar

• Recurso extraordinario de revisión: es un recurso extraordinario que procede en contra de los actos administrativos firmes, del
cual conoce el superior jerárquico si debiere o en su defecto el organismo que dicto el documento en revisión.

1. Fundamento jurídico se basa en dos principios:


- Contrariedad del procedimiento administrativo: ART. 10 de la LEY 19.880.
- Fundamenta el derecho a la defensa, pero siempre en sede administrativa ART. 19N°3 de la CPR y en el art
10 de la LEY 19.880.
2. Características:
a. Procede siempre respecto de actos administrativos firmes: esto quiere decir que se han agotado los demás
recursos posibles o bien se han dejado transcurrir los plazos para la interposición de un recurso administrativo.
b. La autoridad competente puede ser: en primer término el superior jerárquico si lo hubiere o en su defecto la
autoridad que dicto el acto administrativo.

María-Paz Plaza Toro


Requisitos para la interposición del recurso de revisión: regulados en el art 60 de la ley 19880.

Artículo 60. En contra de los actos administrativos firmes podrá interponerse el recurso de revisión ante el
superior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias.

a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;

b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que éste haya sido determinante para la
decisión adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento;

c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, y

d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que, siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso será de un año que se computará desde el día siguiente a aquél en que se
dictó la resolución en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contará desde
que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolución cuya revisión se solicita, caso en el
cual el plazo se computará desde el día siguiente al de la notificación de ésta.

Casos en que es procedente impugnar un acto administrativo por esta vía

a. Que la resolución que se hubiere dictado se allá dictado sin el debido emplazamiento, es decir que cuando no
exista emplazamiento es recurrente este recurso.
b. Que al dictar el acto administrativo del cual será objeto este recurso, se hubiere incurrido en manifiesto
error de hecho y que este haya sido determinante para la decisión adoptada.
c. Que existan documentos de valor esencial para la resolución del asunto ignorado al dictarse el acto
administrativo o que existan documentos que no acompañen el expediente del acto administrativo.

d. Que, por sentencia ejecutoriada, se declare que el acto se dictó como consecuencia de cohecho,
prevaricación, violencia u otra manifestación fraudulenta.
e. En la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
ejecutoriada, posterior a aquella resolución.

El plazo: siempre será de un año, pero lo interesante es como se computa un año en cada una de las situaciones
analizadas, en el primero y segundo caso, es desde el día siguiente a aquel en que se dictó la resolución, en el
tercer y cuarto caso el plazo de un año para interponer este recurso se computa desde que la sentencia queda
ejecutoriada.

• Recurso de aclaración y rectificación: Es aquel mediante el cual la autoridad administrativa, que hubiere dictado una decisión que
pone termino a un procedimiento administrativo de oficio o a petición del interesado, procede a aclarar puntos dudosos, oscuros,
rectificar errores de copia, deferencia, de cálculos numéricos.

María-Paz Plaza Toro


Características:
- Se fundamenta: en la precisión de los actos administrativos y en la claridad que estos deben tener para producir sus
efectos, además se debe vincular con el principio conclusivo.
- Que se desprende de manera natural, evidente el error. Se pide a la administración que aclare el error manifiesto sin
afectar el fondo del acto administrativo.
- El plazo: no se establece plazos de días, se puede interponer en cualquier momento, pero se entiende que es en la
medida de que el acto administrativo se encuentre vigente, porque no tiene sentido rectificar el error de transcripción
o rectificación, carece de causa para interponer recurso de aclaración.

ART. 62 de la LEY 19.880


Artículo 62. Aclaración del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisión que
ponga término a un procedimiento podrá, de oficio o a petición del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y
rectificar los errores de copia, de referencia, de cálculos numéricos y, en general, los puramente materiales o de hechos
que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.

En teoría rectificar errores puramente materiales que aparezcan de manifiesto en el acto administrativo.

NORMAS COMUNES

Dice relación con la incompatibilidad entre los recursos administrativos y judiciales. Interpuesta una reclamación ante la administración,
no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los tribunales, mientras aquella no haya sido resuelta. Es decir que no se
puede concurrir ante un tribunal judicial mientras esté pendiente una resolución administrativa o viceversa. Paralelamente no se
puede realizar, si se realiza, la administración debe inhibirse de conocer el asunto.

Comunicación del acto administrativo: existen dos formas de comunicar el acto administrativo.

1) Notificación: la definición que la jurisprudencia administrativa entrega nos dice que, es una actuación que implica poner en
conocimiento de una persona un acto administrativo que ha sido dictado por un órgano de administración del Estado. Con la
finalidad de darse a conocer o que dentro de un determinado plazo para poder proteger sus derechos.
Importancia:
- Determina desde cuando el acto produce sus efectos.
- Abre el periodo para que ese acto administrativo pueda ser impugnado.
Tipos de notificación:

a) Por carta: es aquella que se practica por escrito mediante una carta certificada dirigida al domicilio que el
interesado hubiese designado en su primera presentación, la que se entiende practicada a contar desde el tercer
día siguiente a su recepción en la oficina de correo que corresponde. Se encuentra regulada en el ART. 46 de
LEY 19.880.

Artículo 46. Procedimiento.


Las notificaciones se harán por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado
hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad.

b) Notificación personal: es aquella que se practica por medio de un funcionario o empleado de un órgano de
administración del Estado, quien deberá dejar copia íntegra del acto o resolución que se notifica en el domicilio del
interesado, dejando constancia del hecho. Su primer elemento es dirigirse al domicilio del interesado, el segundo

María-Paz Plaza Toro


es dejar copia íntegra del acto o resolución y finalmente la constancia de tal hecho en el expediente administrativo,
se regula en el ART. 46 numeral 3 de la LEY 19.880.
Articulo 46
3 las notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a
su recepción en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrán, también, hacerse
de modo personal por medio de un empleado del órgano correspondiente, quien dejará copia íntegra del
acto o resolución que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho.

c. Notificación en la oficina o servicio de la administración: el interesado se apersona a recibir está notificación en


la administración, firmando en el expediente la debida notificación. Si el interesado requiere que se le entregue
una copia del acto o resolución, existe la obligación de entregársela en el mismo momento.
Articulo 46
4 asimismo, las notificaciones podrán hacerse en la oficina o servicio de la Administración, si el interesado
se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepción. Si el interesado requiriere copia
del acto o resolución que se le notifica, se le dará sin más trámite en el mismo momento.

d. Notificación tácita: ocurre cuando aún no se ha practicado notificación alguna o la que se hubiese practicado
estuvo viciada, casos en las que se entenderá el acto debidamente notificado a pesar de falta de notificación, de
un vicio en la notificación, no obstante, se hiciere cualquier gestión en el procedimiento que requiera de notificación
sin haber reclamado previamente su falta de notificación.
Artículo 47. Notificación tácita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificación alguna, o la que
existiere fuere viciada, se entenderá el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare,
hiciere cualquier gestión en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su
conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.

Normas comunes a la notificación de actos administrativos: efectos individuales:

- Los actos administrativos de efectos individuales: deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto íntegro,
por ejemplo, si el documento del acto tiene veinte páginas, se deberá notificar las veinte páginas en forma íntegra.

- Las notificaciones deben practicarse a más tardar en los 5 días siguientes a aquel que se haya quedado totalmente
tramitado el acto administrativo: por lo tanto, si la total tramitación se requiere la toma de razón a partir de ese
momento se comienza a contar los 5 días para notificar, si el acto administrativo no requiere de toma de razón se
entiende totalmente tramitado cuando haya sido firmado por el jefe superior del servicio.
Si para la total tramitación se requiere la toma de razón, una vez que sea tomado de razón a partir de ese
momento se cuentan los días siguientes para contabilizar los días de efectos individuales. Si no requiere toma
de razón cuando queda totalmente tramitado, el acto administrativo se entiende totalmente tramitado cuando
sea debidamente firmado por el jefe superior del servicio.

2) Publicación:

a. Por el diario oficial: se encuentra reglamentada en el art 48 de la ley 19.880, hay ciertos actos administrativos que
deben publicarse necesariamente en el diario oficial, por ejemplo, los que contengan normas de general aplicación o
que miren al interés general. Por ejemplo, un reglamento regional, los que in teresen a un número indeterminado de
personas, aquellos actos administrativos que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado, también aquellos actos

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administrativos que el presidente ordene que se notifiquen por este medio y si existe una ley que lo ordene de forma
expresa. A partir de la fecha de publicación se entiende notificado.

Artículo 48. Obligación de publicar. Deberán publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general;
b) Los que interesen a un número indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artículo
45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la República; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite.
Tratándose de los actos a que se refiere la letra c), la publicación deberá efectuarse los días 1º ó 15 de
cada mes o al día siguiente, si fuese inhábil.

b. La jurisprudencia administrativa: acepta el correo electrónico como un medio para realizar actuaciones administrativas,
pero no la acepta como forma de notificación de actos administrativos de efectos individuales.

PARTE X: Contratos Administrativos

La administración puede realizar sus tareas habituales a través de los actos administrativos, estos suponen la actividad ordinaria de
la administración que se materializa en estos actos jurídicos unilaterales, pero además, para cumplir sus función, satisfacción de
necesidades públicas e intereses generales, puede utilizar la figura del contrato administrativos a modo de cumplir con su tarea
ordinaria, habitual para satisfacer las necesidades del colectivo, por ejemplo cuando celebra un contrato de obra pública o de
suministro de servicios, debe acudir a un tercero para cumplir su finalidad de satisfacer necesidades, ahí es donde aparece la
contratación administrativa. La aadministración recurre a un tercero para el cumplimiento de las finalidades públicas.

Definición: es una forma de acto jurídico bilateral, es decir, un acuerdo de voluntades de dos o más partes tendiente a crear
derechos obligaciones.

El contrato administrativo reviste características particulares, propias, especiales en relación con el contrato jurídico civil.

“La administración puede ejercer sus funciones mediante los actos administrativos, la contratación administrativa es una
forma de acto jurídico bilateral, con la finalidad de crear derechos y obligaciones.”

La doctrina entrega varias definiciones:

Doctrina nacional
- Es una declaración bilateral productora de efectos jurídicos entre dos personas (partes), una de las cuales es un
órgano de la administración del Estado, que actúa en ejercicio de la función administrativa.
- El contrato administrativo es un acto jurídico bilateral celebrado entre la administración y un particular u otro órgano
de la administración del estado que persigue un fin público y se somete a las reglas del derecho público. Debido a que
hay un interés distinto al derecho general (civil) ya que prima el interés público.
Puede haber dos órganos de la administración del estado, a este contrato se le denomina contrato interadministrativo.

En cuanto a derecho comparado:


- La doctrina argentina define al contrato administrativo como un acuerdo de voluntades generador de obligaciones
celebrado entre un órgano del Estado

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en ejercicio de la función administrativa que le compete con otro órgano administrativo o un particular para
satisfacer necesidades públicas.

PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

a) Contrato de suministro: es aquel que celebra un órgano de administración del Estado con exclusión de las empresas publicas
creadas por ley para desarrollar sus funciones y que tiene por objeto la compra o el arrendamiento incluso con opción de compra
de productos o bienes muebles. Por ejemplo, si un órgano quiere renovar todos los computadores dentro del servicio debe recurrir
a este tipo de contrato, todos los contratos deben sujetarse a un procedimiento especial que dice relación con la licitación pública,
cada vez que el Estado requiere productos o bienes muebles.

b) Contrato de concesión sobre un bien nacional de uso público: contrato administrativo mediante el cual la administración del Estado
entrega a un particular un derecho sobre parte de un bien nacional de uso público a cambio de una remuneración o precio o de
la obligación de construir sobre este bien determinadas obras que al término de esa concesión pasarán a dominio del Estado,
conservando la administración la facultad de poner término a la concesión por un interés general en cualquier momento.

No existe situación de igualdad en la contratación administrativo, su fundamento es la cautela del interés general, se denomina
las potestades exorbitantes de la administración.

c) Contrato de concesión de obra pública se hace una concesión de un bien público que siempre es de naturaleza inmueble, corre
por riesgo y cuenta del particular, el Estado entregará en un periodo de tiempo, podrá perseguir una tarifa, bajo la súper vigilancia
permanente de la administración del estado, puede cambiar las condiciones con el pago de una indemnización, el estado no asume
los costos de construcción de la obra pública.

d) Contrato de obra pública por medio que el estado conviene con un contratista la construcción de una obra pública de un bien de
naturaleza inmueble, percibiendo una contraprestación del trabajo efectuado.

ELEMENTOS O CRITERIOS QUE LA DOCTRINA HA IDENTIFICADO Y QUE SE VINCULAN CON UNA DIFICULTAD PARA IDENTIFICAR LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Falta una uniformidad en los ordenamientos jurídicos precisamente sobre los contratos administrativo, en derecho comparado no le
dan el mismo tratamiento, cada país tiene su propia normativa de cómo trata estos contratos dentro de la administración.

En Alemania e Italia, los contratos que se suscriben con la administración se sujetan a un régimen común, es un claro ejemplo de falta
de uniformidad en los ordenamientos jurídicos respecto de la reglamentación propia de estos contratos administrativos, en estos países
falta un tratamiento especial ya que utilizan el tratamiento común para regir a los trabajadores con la administración, no cuentan con
un reglamento especial, utilizan un régimen común, que no es el caso nuestro, tenemos un tratamiento y regulación propia especial, los
contratos se rigen por normas especiales propias, el derecho común aplicable es el derecho público administrativo, LEY 19.886, LEY
especial, cada contrato tiene una normativa propia, como ocurre con los contratos de concesión de obra pública, que cuenta con
procedimiento especial, basado en la ley de concesiones, a partir de ese ejemplo podemos decir que en Chile, si hay una normativa
propia general contenida en esta ley de compras públicas, además que cada contrato puede tener norma especial y en lo supletorio
actúa la ley de compras, el ministerio de obras públicas cuenta con el decreto 75 para regular sus compras o contratos administrativos.

ELEMENTOS QUE DIFICULTAN LA DETERMINACIÓN DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO:

▪ Primer elemento que dificulta la determinación de los contratos administrativos, la falta de uniformidad en la normativa
▪ Segundo elemento A respecto de estos contratos se discute la existencia de tres elementos claves, que deberían existir en
todo contrato, de acuerdo a la óptica civilista, el acuerdo libre de voluntades, la coordinación de intereses contrapuestos y el

María-Paz Plaza Toro


contrato debe ser una ley para las partes contratantes, no siempre todos estos elementos existen en un contrato
administrativo, al no estar presentes estos elementos diferenciadores la doctrina crea duda de la existencia de un contrato
real.
• No hay un acuerdo libre de voluntades, porque la administración siempre impone sus términos al momento de contratar
y eso se advierte de manera clara, en cuanto a precio, plazo esta impuesto por la administración. En materia de
contratación administrativa las partes no se sientan a negociar, y esto no constituiría un acuerdo libre de voluntades
ya que el estado impone los términos para la contratación.
• Coordinación de intereses contrapuestos que se deben conciliar, negociar y afinar, en materia de contratación
administrativa no hay intereses contra puestos, porque la administración y el particular persiguen el bien común, la
satisfacción de necesidades públicas, por lo tanto los intereses no se van a enfrentar, por la naturaleza, por el objetivo
del contrato administrativo, la función, tareas cotidianas de la administración, se materializaba mediante la contratación
administrativa, a través del contrato también satisface estas necesidades, todo el quehacer de la administración tiene
por objeto el bien común, en razón de todo aquello en este tipo de contratos no hay intereses contrapuestos, el interés
del particular y la administración se unen, se asemejan, a buscar el bien común.
• El contrato debe ser una ley para las partes contratantes, tampoco esto ocurre en el contrato administrativo porque
el Estado siempre tiene la facultad de modificar los términ os del contrato en razón del interés público, por esto la
doctrina afirma que el contrato administrativo, no es una ley.

Por estos elementos la doctrina señala que son factores dificultan la determinación de un contrato administrativo, a su vez
existen factores que facilitan la determinación de un contrato administrativo:

• Criterio de las clausulas exorbitantes, bajo este criterio hay contrato administrativo, cuando están presentes estas
potestades con que cuenta la administración para modificar para poner término a un contrato que ponen a la
administración en una situación de superioridad, que no pueden existir en un contrato común, que, de existir en un
contrato común, estaríamos frente a una condición de desigualdad abusiva ilícita. La existencia de estas cláusulas solo
puede existir en un contrato administrativo ya que la administración se encuentra en una situación de poder.

• Criterio del interés público, bajo esta óptica, este argumento, hay contrato administrativo cuando la administración
satisface mediante esta figura, una necesidad publica de manera regular y continua.

• Criterio del sujeto, bajo este criterio estaremos en presencia de un contrato administrativo cada vez que una de las
partes sea un órgano de la administración del estado. Nunca puede faltar, como se mencionaron en las múltiples
definiciones de contrato administrativo.
Para judicializar un caso administrativo se debe recurrir a la jurisdicción ordinaria, por lo cual otros criterios que da la
doctrina no aplican para nuestro país.

CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA: la mayoría de ellas emanan de la definición.

1. Es un acto bilateral, porque requiere el acuerdo de un órgano de la administración del estado y de un particular, uno
es una persona jurídica de derecho público cualquiera sea la modalidad de organización que tenga ese órgano de la
administración del estado, puede ser centralizado o descentralizado.
2. Debe existir un contratante particular, este puede ser una persona natural, o una persona jurídica, incluso nacional
o extranjera que cumpla con los requisitos para contratar con la administración.
3. El objeto puede tener los contratos de la administración una obra o servicio público, a propósito de los tipos de
contratos enumerados, los contratos de la administración pueden tener por objeto una obra o servicio público o
cualquier otra prestación que persiga la satisfacción de necesidades generales colectivas.
4. La desigualdad en el contrato administrativo; Porque la administración cuando contrata siempre representa los
intereses públicos y generales de la comunidad al momento de contratar ella no puede arriesgar o poner en peligro la
satisfacción de las necesidades colectivas, entonces se encuentra en una posición superior respecto del particular.

María-Paz Plaza Toro


5. Afecto a un procedimiento de adaptación de las circunstancias que se puedan producir durante el tiempo, resulta
sustancial la posibilidad de introducirle modificaciones y lo distintivo es que estas modificaciones pueden introducirse
de manera unilateral por la administración, y en el evento en que a consecuencia de esto se cambie o desnaturalice
mucho el contrato, el contratista afectado puede tener derecho a una indemnización por parte del Estado. Estas
modificaciones siempre estarán vinculadas al bienestar colectivo.
6. La existencia de normas especiales, tienen un marco jurídico propio, sin perjuicio que cada contrato administrativo
tenga una normativa propia, tienen una normativa común (en la ley 19886, ley de contratación pública)
7. Formalismo: Se refiere a que para la validez y eficacia de estos contratos administrativos se requieren el cumplimiento
de procedimientos y formalidades de contratación, ejemplo: es un contrato de obra pública regulado en un decreto
75 de adjudicación debe ser aprobada por un decreto que aprueba la adjudicación y debe ser reducido a escritura
pública. La administración debe sujetarse a la licitación pública, no puede contratar a dedo.

19 de Noviembre de 2018
8. .Prerrogativas de la administración: se encuentra subordinado dentro del contrato administrativo porque la voluntad
de las partes debe sujetarse al procedimiento que obliga a la administración a elegir al contratante mejor evaluado, o
con mejor puntuación pero no de manera autónoma sino mediante un procedimiento, como la administración está
obligada a sujetarse a este procedimiento es que la autonomía de la libertad se encuentra reducida, la administración
no tiene libertad para contratar para elegir al contratante.
9. Situación de superioridad: la administración se encuentra en una posición privilegiada, se concretiza esta situación de
superioridad a través de la existencia de las potestades exorbitantes:

Potestades exorbitantes:

• Potestad de dirección, consiste en aquel poder o facultad que un órgano de la administración para influir en
el modo de ejecución del contrato es una manifestación de estos poderes exorbitantes, por ejemplo, se
materializa en el contenido de las bases administrativas y las bases técnicas, ¿Por qué mencionar a las bases
técnicas como concretización material en la potestad de dirección? Porque en ellas la administración
determina, especifica en detalle las características de la obra o servicio por la que está contratando a un
tercero particular, como caracteriza en detalle, el cómo quiere la obra, de esa manera está influyendo en el
modo de ejecutar el contrato, por ejemplo, en la construcción de una sala, determinar el tipo de pintura, se
pueden hacer todas estas especificaciones sin embargo no se puede hacer referencia a marcas específicas,
habría una infracción a los principios que rigen la materia de contratación administrativa, entonces en la
medida de que la administración no haga referencia a una marca en específico, puede hacer todas las
especificaciones que quiera, en cuanto a color por ejemplo, sin determinar la marca, y de ese modo la
administración ejerce la potestad de dirección porque influye en el modo de ejecución de la obra.

• Potestad de inspección, consiste en la facultad el poder de la administración de fiscalizar y recabar


información de la contraparte sobre las materias vinculadas con el cumplimiento del contrato. Por una parte,
comprende la fiscalización y además recabar toda información necesaria que dice relación con el cumplimiento
correcto del contrato, de esta manera la administración cumple con esta potestad que está presente desde
que se celebra el contrato hasta la entrega de la obra encomendada.
• Potestad sancionatoria, opera en caso de no cumplirse por la contraparte sus obligaciones contractuales,
por ejemplo, dice relación con el cumplimiento de los plazos, de no cumplirse operan las multas, manifestación
clásica de esta potestad sancionatoria de la administración dice relación con esta posibilidad de aplicar multas
por el no cumplimiento de los plazos, la expresión más gravosa de esta potestad además de las multas y de
terminar anticipadamente el contrato si no se cumplen las obligaciones más sustantivas que se acuerden en
el contrato.

María-Paz Plaza Toro


• Potestad de modificación, a través de esta potestad la administración puede variar el contenido del contrato.
siempre por una razón de interés público, se manifiesta esta potestad con la posibilidad de modificar por
parte de la administración el contenido del contrato en bien del interés público, y además de la razón de
interés público que siempre debe estar detrás para justificar cualquier variante del contrato, además, esta
potestad se ejerce para garantizar la continuidad del contrato, ya que pueden existir circunstancias
materiales que exigen variaciones y para no poner en riesgo la continuidad y ejecución del contrato la
administración se ve en la necesidad de variar el contenido del contrato a través de esta potestad.

10. Las obligaciones y derechos para el contratista son de carácter personal y en razón a esta característica que emana
de un contrato administrativo, no procede por regla general la subcontratación o la cesión del contrato en materia
de contratación administrativa, salvo que haya autorización expresa que debe estar contenida en las bases
administrativas, al momento de confeccionar las bases se determina si se autorizara la cesión o subcontratación, si
nada se estipulo, se debe concluir que esto no es posible. Una vez celebrado el contrato y si esto no se estipulo el
contratista no puede echar mano en la figura de la subcontratación.

PARTE XI: principios que rigen la contratación administrativa.

La administración como el contratante particular deben observar y cumplir de manera estricta los principios jurídicos que se van a
mencionar en el desarrollo de la voluntad administrativa y en materia de contratación administrativa.

1. Principio de la libre concurrencia de los oferentes al l amado administrativo:


Este principio está previsto en el ART. 9 de la LEY 18.575, ley orgánica de bases generales.

Artículo 9º.- Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el contrato.
La licitación privada procederá, en su caso, previa resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de la
negociación corresponda acudir al trato directo.
La jurisprudencia definió el principio y señala que este principio persigue considerar todas las ofertas de todos los proponentes
que han cumplido las condiciones previamente señalados en las bases administrativas o pliego de condiciones, no puede poner
trabas, debe considerar todas las propuestas de los oferentes que se ajusten a las bases administrativos, tienen derecho a
participar al llamado administrativo, la lógica que hay detrás es que a la administración le conviene tener un mayor número de
proponentes para escoger la propuesta más ventajosa para la administración en cuanto a tiempo, precio , etc., ahí, encontramos
la conceptualización de este principio.

2. Igualdad de los oferentes ante las bases que rigen el contrato administrativo:
Contenido en el artículo 9 ley 18575, además este principio se encuentra regulado en el artículo mencionado anteriormente,
referente al trato igualitario entre los oferentes, rige cualquiera sea el sistema de contratación, pública o privada, radica en
que el contenido de las bases administrativas no debe afectar al trato igualitario que la administración debe dar a todos los
oferentes, es decir, en estas bases no se pueden establecer diferencias arbitrarias, que afecte el trato igualitario que se debe
dar a todos los participantes, todo el procedimiento concursal se rige ante la igualdad de las bases que rigen el contrato . Además
de encontrarse estipulado este principio en el artículo 9, también se manifiesta en el artículo 6 de la ley de compras públic as
“…Estas condiciones no podrán establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo atender al precio de la
oferta…”. Además del artículo 6, el reglamento de esta ley, contenido en el decreto 250 también se refiere a este principio:
estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deban dar a todos los oferentes ni establecer
diferencias arbitrarias entre ellos, como así mismo deberán proporcionar la máxima información a los proveedores, contemplar
tiempos oportunos para todas las etapas. También recoge este principio de la igualdad entre los oferentes.

María-Paz Plaza Toro


3. Principio de estricta sujeción a las bases:
Consiste en que los procesos licitatorios deben ajustarse a las bases administrativas y técnicas que los regulen porque las
bases constituyen la principal fuente de derechos y obligaciones de los oferentes y este principio se encuentra regulado
en el artículo 10 de la ley de compras públicas:

ART. 10 de la LEY 19.886


Articulo 10. Inc. 3. los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad
licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.

Ambos, la administración y los participantes, deben dar estricto cumplimiento a las bases administrativas y técnicas que
regulan el procedimiento de licitación, porque ellas constituyen la fuente principal de derechos y obligaciones, en el fondo las
bases administrativas y este principio en definitiva, se refiere a que las bases constituyen el marco jurídico aplicable en el
proceso de contratación, y por cierto es el marco jurídico aplicable para el futuro contrato administrativo, en razón de
este principio, si ocurriera la eventualidad de alguna discrepancia entre lo estipulado en el contrato administrativo y lo
dispuesto en las bases, la jurisprudencia administrativa es unánime en señalar que siempre va primar lo indicado en las
bases administrativas, en razón de la existencia de este principio, la entidad licitante como el oferente debe dar estricto
cumplimiento a las bases porque constituye la fuente principal de derechos y obligaciones para ambas partes contratantes,
de haber discrepancia prima lo señalado en las bases, en el fondo el contrato administrativo no es más que un reflejo de lo
señalado en las bases administrativas, al comparar ambos, bases administrativas y contrato, los mismos derechos y
obligaciones que se mencionaron en las bases se recogen el contrato, porque no puede ser de otra manera, ya que si se
agrega en el contrato un derecho u obligación no señalado en las bases no se estaría respetando el principio estricta
sujeción a las bases administrativas, de ahí la importancia de ser detallista en la confección de las bases, lo que no se dij o
en las bases no puede existir en un futuro en el contrato, ya que constituyen el marco jurídico como para el oferente y la
entidad licitante. En estas bases administrativas siempre se determinan cuestiones relevantes como el objeto de la
contratación, clausulas principales que el futuro contrato debe tener, también las condiciones del respectivo contrato
administrativo, entonces es muy importante este principio.

4. Principio de publicidad de los documentos en un proceso licitatorio:

Artículo 28, Decreto 250


Las bases, sus modificaciones y aclaraciones, la adjudicación y el contrato deberán estar siempre disponibles al público en
el sistema de información en forma gratuita.

Dicho sistema es el mercado público en la página web se puede constatar materialmente la existencia de este principio
porque ahí están publicadas las bases administrativas, modificaciones a las bases, aclaraciones a las bases si hay consulta
de algún oferente en el proceso licitatorio, la adjudicación y finalmente el contrato se encuentra en este sistema de
información pública, mercado público, de manera gratuita. Todo el proceso de licitación se encuentra publicado en la página
web. No se requiere una clave de acceso, no se necesita ser oferente para acceder a revisar el proceso licitatorio. Todo
debido a este principio. Los documentos del proceso de licitación que son públicos son las bases, modificaciones realizadas
por la administración, aclaraciones a las dudas de los oferentes, es el modo de toma de conocimiento, además, se tiene que
publicar la adjudicación y el contrato que concluye las etapas del proceso de licitación pública, que a su vez compone la
formación de la voluntad.

21 de Noviembre de 2018

María-Paz Plaza Toro


5. Principio de idoneidad del contratante: dice relación con el cumplimiento del contratante. El cumplimiento de ciertos requisitos
relacionados con su capacidad para contratar, además requisitos de índole técnica que exige toda la normativa toda la
contratación pública.

Se encuentra estipulado en el ART. 4 de la LEY 19.886.


Artículo 4º. Podrán contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten
su situación financiera e idoneidad técnica conforme lo disponga el reglamento, cumpliendo con los demás requisitos que
éste señale y con los que exige el derecho común.

Cada entidad licitante podrá establecer, respecto del adjudicatario, en las respectivas bases de licitación, la obligación de
otorgar y constituir, al momento de la adjudicación, mandato con poder suficiente o la constitución de sociedad de nacionalidad
chilena o agencia de la extranjera, según corresponda, con la cual se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá comprender
la ejecución de dicho contrato en los términos establecidos en esta ley.

El inciso anterior sólo se aplicará respecto de contratos cuyo objeto sea la adquisición de bienes o la prestación de servicios
que el adjudicatario se obligue a entregar o prestar de manera sucesiva en el tiempo.

Ningún órgano de la Administración del Estado y de las empresas y corporaciones del Estado o en que éste tenga
participación, podrá suscribir contratos administrativos de provisión de bienes o prestación de servicios con los funcionarios
directivos del mismo órgano o empresa, ni con personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra
b) del artículo 54 de la ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, ni con
sociedades de personas de las que aquéllos o éstas formen parte, ni con sociedades comanditas por acciones o anónimas
cerradas en que aquéllos o éstas sean accionistas, ni con sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños
de acciones que representen el 10% o más del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores
de cualquiera de las sociedades antedichas.

Las mismas prohibiciones del inciso anterior se aplicarán a ambas Cámaras del Congreso Nacional, a la Corporación
Administrativa del Poder Judicial y a las Municipalidades y sus Corporaciones, respecto de los Parlamentarios, los integrantes
del Escalafón Primario del Poder Judicial y los alcaldes y concejales, según sea el caso.
Los contratos celebrados con infracción a lo dispuesto en el inciso anterior serán nulos y los funcionarios que hayan
participado en su celebración incurrirán en la contravención al principio de probidad administrativa descrito en el numeral 6
del inciso segundo del artículo 62 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que les corresponda.

Sin embargo, cuando circunstancias excepcionales lo hagan necesario, los órganos y empresas referidos en el inciso cuarto
podrán celebrar dichos contratos, siempre que se ajusten a condiciones de equidad similares a las que habitualmente
prevalecen en el mercado. La aprobación del contrato deberá hacerse por resolución fundada, que se comunicará al superior
jerárquico del suscriptor, a la Contraloría General de la República y a la Cámara de Diputados. En el caso del Congreso
Nacional la comunicación se dirigirá a la Comisión de Ética del Senado o a la Comisión de Conducta de la Cámara de Diputados,
según corresponda y, en el caso del Poder Judicial, a su Comisión de Ética

Éste principio sirve para cerciorarse la solvencia económica del contratante y también para la acreditación de requisitos
técnicos.

6. Principio de gratuidad de los documentos de la licitación: la gratuidad en materia de contratación administrativa implica que
las bases administrativas, sus modificaciones, aclaraciones, adjudicaciones y finalmente el contrato deben estar a disposición
al público y de forma gratuita. Se advierte que se encuentra el principio de publicidad y también el principio de gratuidad

Regulado en el ART. 28 de la DECRETO n°250:

María-Paz Plaza Toro


Artículo 28, Decreto 250.- Las bases, sus modificaciones y aclaraciones, la adjudicación y el contrato deberán estar siempre
disponibles al público en el sistema de información en forma gratuita.
Dicho sistema es el mercado público en la página web se puede constatar materialmente la existencia de este principio
porque ahí están publicadas las bases administrativas, modificaciones a las bases, aclaraciones a las bases si hay consulta
de algún oferente en el proceso licitatorio, la adjudicación y finalmente el contrato se encuentra en este sistema de
información pública, mercado público, de manera gratuita. Todo el proceso de licitación se encuentra publicado en la página
web. No se requiere una clave de acceso, no se necesita ser oferente para acceder a revisar el proceso licitatorio. Todo
en razón de este principio. Los documentos del proceso de licitación que son públicos son las bases, modificaciones realizadas
por la administración, aclaraciones a las dudas de los oferentes, es el modo de toma de conocimiento, además, se tiene que
publicar la adjudicación y el contrato que concluye las etapas del proceso de licitación pública, que a su vez compone la
formación de la voluntad.

7. Principio de cautela del Patrimonio público: para poder entender este principio es necesario recordar que la administración
debe siempre propender a la eficacia, eficiencia y ahorro de sus contrataciones.
La administración pública tiene la obligación del resguardo del patrimonio público para cumplir la administración del estado en
materia de contratación administrativa pueden existir ciertas garantías, las cuales tienen por finalidad cautelar el patrimonio
público. Existen garantías como: la garantía seriedad de la oferta, la garantía del fiel cumplimiento del contrato.
Además, la administración puede estipular en estos contratos el cobro de multas, que son sanciones en eventuales
incumplimientos.

• La garantía de la seriedad de la oferta: se exige a este contratante para que garantice que su participación
dentro de un proceso es seria, por lo tanto, como requisito debe entregar una cantidad de dinero que
garantice su seriedad en su participación.
• La garantía del fiel cumplimiento del contrato: se presenta en una etapa posterior, se garantiza la correcta
ejecución del contrato. Se materializa cuando se celebra el contrato administrativo.

Se encuentra regulado en el ART. 6 de la LEY 19.886

Artículo 6º.- Las bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa
entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes y futuros. En el caso de
la prestación de servicios habituales, que deban proveerse a través de licitaciones o contrataciones periódicas, se otorgará
mayor puntaje o calificación a aquellos postulantes que exhibieren mejores condiciones de empleo y remuneraciones. En las
bases de licitación y en la evaluación de las respectivas propuestas se dará priorid ad a quien oferte mayores sueldos por
sobre el ingreso mínimo mensual y otras remuneraciones de mayor valor, tales como las gratificaciones legales, la duración
indefinida de los contratos y condiciones laborales que resulten más ventajosas en atención a la naturaleza de los servicios
contratados. Del mismo modo, se dará prioridad a las propuestas que garanticen los pagos a que alude el inciso quinto. Estas
condiciones no podrán establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo atender al precio de la oferta.
En las licitaciones que tengan por objeto la contratación por parte de las municipalidades del servicio de recolección,
transporte o disposición final de residuos sólidos domiciliarios, barridos y mantención de áreas verdes, la ponderación del
criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones a que se refiere el inciso primero de este artículo
no podrá ser inferior al 15% de la ponderación total de la evaluación, y la remuneración íntegra que se ofrezca pagar a
cada trabajador no podrá ser inferior al promedio de las remuneraciones devengadas a los trabajadores que cumplían igual
función en los tres últimos meses, previos al inicio del proceso licitatorio. El municipio deberá indicar en las bases de lic itación
el referido promedio de remuneraciones de cada función, concernientes al proceso licitatorio anterior.
Para la ponderación del criterio señalado en el inciso anterior y el cálculo de las remuneraciones, se considerará únicamente
al personal que labore directamente en acciones operativas del servicio.
El porcentaje mencionado en el inciso segundo se distribuirá en un 70% respecto del monto de las remuneraciones y en un
30% respecto de las condiciones de empleo ofrecidas que superen los mínimos legales, tales como que la oferta comprenda
la contratación del mayor número de trabajadores que desempeñe dichas funciones en virtud del contrato anterior,
condiciones de bienestar u otras que la municipalidad establezca en cada caso. Será requisito de admisibilidad de la oferta la

María-Paz Plaza Toro


presentación, por parte de la empresa postulante, de una dotación suficiente de trabajadores que impida exceder los
límites legales establecidos para la jornada de trabajo, incluidas las horas extraordinarias, y de un programa de gestión de
los riesgos presentes en el trabajo, el que deberá observar las disposiciones legales y demás normas que regulen estos
riesgos, así como los criterios de gestión definidos en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En los contratos de prestación de servicios para establecimientos de educación parvulario, escolar y preescolar, los
contratos de trabajo del personal que se desempeña en la manipulación de alimentos deberán contemplar el pago de las
remuneraciones de los meses de diciembre, enero y febrero en las mismas condiciones de los meses precedentes, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 75 bis del Código del Trabajo.
También se dará prioridad, en los términos del inciso primero, a las empresas que mantengan vigentes convenios colectivos
con las organizaciones sindicales representativas de sus trabajadores o que le hagan aplicables a estos convenios colectivos
acordados por otros empleadores u organizaciones gremiales de empleadores, suscritos de conformidad a las reglas del
Título X del Libro IV del Código del Trabajo.
En todo caso, la Administración deberá propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en sus contrataciones.

8. Principio de la ecuación financiera del contrato: Este principio persigue el equilibrio económico en la relación contractual
mediante la indemnización correspondiente en caso de alteraciones a las condiciones originales previstas en el contrato.
Debemos recordar la existencia de potestades exorbitantes de la administración, la cual se traduce en la posibilidad que
tiene aquella para alterar de forma unilateral las condiciones del contrato (propio en materia administrativa), no obstante,
el estado debe cumplir ciertos límites, no puede actuar de manera caprichosa. Debido a eso, el estado siempre debe
perseguir el equilibrio económico.
La administración deberá indemnizar en el caso de que se altere las condiciones previstas en el contrato, deberá realizarse
una compensación. Se materializa principalmente en materia de concesiones.

9. Principio de Legalidad Presupuestaria: determina que las entidades públicas deberán contar con las autorizaciones
presupuestarias que sean pertinentes previamente a la resolución de adjudicación del contrato.
El espíritu de este principio NO apunta al contratante, sino que es una exigencia que apunta a la propia administración, la
cual deberá acreditar su presupuesto y que cuenta con los recursos para contratar.
La norma fija la oportunidad para exigir el cumplimiento dentro de las distintas etapas de la formación de la voluntad
administrativa. Por lo tanto, se exige el cumplimiento de la certificación de la disponibilidad presupuestaria, y el momento
donde dice relación previa a la resolución al acto administrativo de adjudicación del contrato (se debe verificar en este
momento).

Regulado en el ART. 3 de la LEY 19.886


Artículo n°3. Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y
especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso
de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas.

10. Principio de los actos separables: la invalidación puede ser total o parcial. La invalidación parcial no afectará las disposiciones
independientes de la parte invalidada.
Tiene aplicación al proceso licitatorio, porque el proceso licitatorio también está constituido por un conjunto de actos conexos
destinados a producir un determinado resultado que es la elección de un contratante en particular.
Son autónomos y separables entre sí, si ocurre la invalidación de uno de aquellos no necesariamente se van a afectar todos
los actos, para evitar que la administración haga actos que no sea viciosos.

Se encuentra regulado en el ART. 53 de la LEY 19.880:

Artículo 53. Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los actos contrarios a
derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde la notificación o
publicación del acto.

María-Paz Plaza Toro


La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial. La invalidación parcial no afectará las disposiciones que
sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.

PARTE XII: estudio de la formación de la voluntad administrativa

En materia de contratación, el procedimiento de formación de la voluntad administrativa no debe confundirse con el contrato, ya que
el contrato es el resultado del acuerdo de voluntad.

En la formación se pueden distinguir seis etapas:


1) Realización de los estudios: el estudio de las bases previamente a la elaboración de las bases. Por lo tanto, debe estudiar
qué tipo de bases va a elaborar. Es el inicio para el desarrollo de la voluntad contractual.
2) Preparación de las bases administrativas: la elaboración propiamente tal de las bases.
3) Publicación de la convocatoria: es la publicación de las bases.
4) Presentación de las ofertas: estos terceros efectúan sus ofertas a la administración dentro del proceso licitatorio.
5) Apertura de las ofertas: conocer cuál es la propuesta de lo que está ofreciendo este contratante particular.
6) Adjudicación y perfeccionamiento del contrato: el contratante que resultó elegido.

Señalado lo anterior y antes de profundizar las etapas, debemos entender los siguientes conceptos.

• Licitación pública: es una convocatoria que se hace a todos los interesados que tengan la capacidad para contratar
con la administración, además que cumplan con las condiciones que la administración determina en las bases
administrativas.
La licitación pública es la regla general en materia administrativa, en este procedimiento concursal pueden participar
todos los que cumplan con los requisitos.

ART. 7 de la LEY 19.886


Artículo 7. Letra A. Licitación o propuesta publica, se entenderá para efectos de esta ley licitación o propuesta
pública el procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la administración realiza un llamado
público, convocando a los interesados para que sujetándose a las bases fijadas formulen propuestas desde las
cuales seleccionará y aceptará la mas conveniente.

26 de Noviembre de 2018

• Licitación privada: es una oferta efectuada a dos o más contratistas que cumplen con los requisitos de postulación
estipulados en las bases que rigen el proceso concursal, el elemento distintivo entre la licitación pública y la privada dice
relación con la convocatoria, que es mucho más restringida en la convocatoria privada que en la licitación pública, que
por esencia el nombre mismo advierte la característica de esta última, abierta a todos sin distinción, en cambio en
este otro procedimiento concursal denominado licitación privada, el l amado, la convocatoria es más limitado, porque se
trata de una oferta efectuada a dos o más contratantes, contratantes que para poder participar en el marco de la
licitación privada de igual modo deben cumplir los requisitos de las bases administrativas, nadie está exento de cumplir
con las bases al igual que en la licitación pública, también estos postulantes como requisito mínimo deben cumplir las
condiciones de las bases, la diferencia radica en la convocatoria. La administración convoca a dos o más, es mucho más
restringida, se convoca a un número determinado de personas que la administración invita para que presenten o
formulen sus ofertas, y otra característica fundamental es que debe existir una resolución fundada que avale este
procedimiento y amparado en cuestiones de hecho y derecho ya que la propia ley de compras públicas, establece
causales para convocar a una licitación privada, establece un marco legal para que la administración pueda utilizar este
procedimiento concursal de ahí la necesidad de la existencia siempre de una resolución fundada que disponga este
procedimiento concursal.

María-Paz Plaza Toro


• El trato directo: procedimiento a través del cual un órgano de la administración del estado elige directamente al
contratante sin oposición de ofertas. No hay terceros que presentan ofertas a la administración, por lo tanto, este
trato directo consiste en una suerte de orden de compra a un proveedor determinado, procedimiento de naturaleza
excepcionalísima expresamente regulado en la ley de compras públicas.

Es necesario efectuar un análisis del artículo 8 de la ley de compras públicas para analizar la procedencia de los
procedimientos concursales:

Artículo 8º.- Procederá la licitación privada o el trato o contratación directa en los casos fundados que a
continuación se señalan:

a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado interesados. En tal situación


procederá primero la licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente interesados,
será procedente el trato o contratación directa.
Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán ser las mismas que se utilicen para contratar
directamente o adjudicar en licitación privada. Si las bases son modificadas, deberá procederse nuevamente
como dispone la regla general;

b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o terminación de un contrato que haya


debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras causales
y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;

c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe superior
de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y catástrofes
contenidas en la legislación pertinente.

Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe superior del servicio que haya calificado
indebidamente una situación como de emergencia, urgencia o imprevisto, será sancionado con una multa a
beneficio fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la cuantía de la
contratación involucrada. Esta multa será compatible con las demás sanciones administrativas que, de
acuerdo con la legislación vigente, pudiera corresponderle, y su cumplimiento se efectuará de conformidad
a lo dispuesto en el artículo 35 del decreto ley Nº 1.263, de 1975;

d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio;

e) Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras que
deban ejecutarse fuera del territorio nacional;

f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el


interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo;

g) Cuando, por la naturaleza de la negociación, existan circunstancias o características del contrato que
hagan del todo indispensable acudir al trato o contratación directa, según los criterios o casos que señale el
reglamento de esta ley, y

h) Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite que fije el reglamento.

En todos los casos señalados anteriormente, deberá acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que
contará con las cotizaciones en los casos que señale el reglamento.

María-Paz Plaza Toro


En los casos previstos en las letras señaladas anteriormente, salvo lo dispuesto en la letra f), las
resoluciones fundadas que autoricen la procedencia del trato o contratación directa deberán publicarse en
el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, a más tardar dentro de las 24 horas de
dictadas. En igual forma y plazo deberán publicarse las resoluciones o acuerdos emanados de los organismos
públicos regidos por esta ley, que autoricen la procedencia de la licitación privada.

Siempre que se contrate por trato o contratación directa se requerirá un mínimo de tres cotizaciones
previas, salvo que concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de este artículo.

La primera alternativa, si en las licitaciones públicas respectivas no se presentaran interesados, si la administración


efectuó una convocatoria pública, no hay ningún oferente que haya querido participar en la convocatoria pública
y en esa situación donde no hay oferentes, procederá primero la licitación privada, es decir, no hay ningún
interesado en el concurso, primero está facultada no para el trato directo, frustrada la licitación puede convocar
a dos o más oferentes, procede primero la licitación privada, y en caso de no encontrarse nuevamente interesados
bajo la fórmula de licitación privada, ahí recién es procedente la contratación o el trato directo, entonces ahí hay
una regla expresa en el orden de prelación entre la licitación pública, privada o trato directo, siempre por resolución
fundada de la aplicación de la letra A.

Si se trata de contratos que correspondieren a la realización o terminación de un contrato que haya debido
resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contrato, un contrato que la administración
se vio obligada a resolver anticipadamente, y el remanente de ese si contrato no supera las mil unidades tributarias
mensuales la administración no está grabada nuevamente a realizar un procedimiento de licitación pública, por lo
que conlleva en términos económicos y de tiempo si no que puede aplicar la licitación privada o el trato directo,
letra B.

En casos de emergencia, urgencias o imprevisto siempre por resolución fundada del jefe superior del respectivo
servicio que califique esta circunstancia, sin perjuicio de las disposiciones especiales, ahí inmediatamente se exime
de la licitación pública y aplicar la figura de la licitación privada o trato directo, de ocurrencia habitual de esta
causal sobre todo en nuestra región donde ocurren imprevistos ocurren normalmente por causas climáticas, sin
ir más lejos al interior de nuestra región por las lluvias la administración debe solicitar la reparación de caminos,
situaciones que no son previstas en las contrataciones habituales y para hacer frente de manera rápida la
administración ocupa la figura de la licitación privada o el trato directo, para contratar con mayor inmediatez, con
mayor rapidez siempre debidamente fundamentada, debe existir una resolución del jefe superior del servicio que
es el requisito para que opere conforme a derecho esta causal, normalmente un jefe de un servicio justifica con
el decreto que emanan del ministerio del interior que califica zona de catástrofe o emergencia, se cita el decreto
y justifica la causal.

Si existe un solo proveedor del bien o servicio, no ese puede iniciar un proceso de licitación pública, porque es una
sola la empresa proveedora del bien o servicio evidentemente es prescindible la licitación pública y realizar
estrechamente el trato directo.

Si se trata de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras que deben
realizarse fuera del territorio nacional, si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiera
afectar la seguridad o interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo se prescindirá de la
convocatoria pública, porque la licitación pública como se advierte en el contrato de obra pública, por una regla
que se aplica en términos generales la convocatoria se hace en un diario de circulación regional, por lo tanto si el
servicio es de naturaleza confidencial por el objeto no se puede recurrir a la licitación pública.

María-Paz Plaza Toro


Cuando por la naturaleza de la negociación existan características del contrato que hagan del todo indispensable
acudir al trato o contratación directa según el criterio o casos del reglamento, y ahí vamos a las causales más
especifica que son las de licitación o trato directo, reglamentadas en el decreto 50.
Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite que rige el reglamento de compras públicas.
Sin perjuicio de las definiciones entregadas, también hay otro procedimiento que rige la formación de la voluntad
administrativa.
• Convenio marco: Es un procedimiento de contratación realizado por la dirección de compras, para procurar el suministro
de bienes y/o servicios a las entidades públicas, en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en dicho convenio.
Es una suerte de licitación pública que ofrece la dirección de compras públicas donde le entrega distintas propuestas
de contratación a la administración y la administración no tiene capacidad de negociación, uno puede navegar en la
dirección de compras públicas donde se publican estos convenios, se encontraran allí distintas licitaciones que esta
dirección pone a disposición de la administración, por ejemplo si quiere comprar un servicio de Coffe para las actividades
de fin de año, como es una entidad pública no se puede realizar licitación privada o trato directo, salvo que se
encontraran las causales del artículo 8, entonces la alternativa es revisar esta página y ver si existe un convenio
marco pre establecido en relación a este servicio, ahí aparecerán las condiciones, precio, disponibilidad horaria, etc.,
de este modo la administración contratara al oferente que le resulte más ventajoso en cuanto a precio, horarios y
demás.

Solo tiene aplicación respecto de un tipo de contrato, que es el de suministro de bienes y/o servicios, que es un
convenio tipo, preestablecido.

PARTE XIII: Potestades de la administración en el marco de un contrato

1. Exigir la prestación debida: en los contratos administrativos como en cualquier otro tipo de contrato, lo pactado debe ser
cumplido en el tiempo y la forma convenida y la administración tiene derecho a exigir el cumplimiento de las obligaciones que
emanan del respectivo contrato administrativo. Si se verifica un incumplimiento, constituirá una falta y dará lugar a que la
administración imponga las sanciones previstas en las bases administrativas, estas sanciones que puede aplicar la
administración al contratista deben estar previamente determinadas en las bases administrativas, como característica
particular de la contratación administrativa ya que las bases administrativas constituyen el marco jurídico aplicable al
contrato administrativo, sino se hayan en las bases, no se las puede agregar después, de hacerse esto el contrato podría
presentar vicios de nulidad.
La ejecución del contrato administrativa impone al contratista el deber de ejecutar de modo personal las obligaciones, esto
implica que no se pueden transferir las obligaciones, la cesión o subcontratación, salvo que este determinado en las bases
administrativas.
2. Las potestades exorbitantes: potestad de dirección, potestad de control, potestad de fiscalización, potestad sancionatoria,
potestad de modificar unilateralmente las condiciones del contrato en razón del interés general al contrato.
3. Potestad de poner término de forma unilateral al contrato

PARTE XIV: derechos del contratista y deberes de la administración a su vez

• Percepción del precio, consiste en el derecho del contratante de recibir el precio correspondiente, no del pactado, hay un
contrato y consentimiento aunque se haya pactado, recordemos que en materia de contratación administrativa la que fija
el precio es la administración en las bases, y el contratista en razón de esas condiciones formula su oferta, no tiene las
capacidades para negociar plazo y precio, ya que debe ajustar su oferta al precio que determine la administración en las
bases administrativas.
Es la suma de dinero por las prestaciones que va a realizar este tercero, el precio debe ser pagado en el tiempo, lugar,
forma y condiciones fijadas en las bases.

María-Paz Plaza Toro


• Ante el retraso o incumplimiento de hecho por parte de la administración puede pedir un aumento del plazo en la ejecución
del contrato o suspender las obligaciones de su parte frente al retraso o incumplimiento de hecho de la administración,
esta situación excepcional no tiene lugar cuando el incumplimiento proviene de un caso fortuito o fuerza mayor o que se
trate de hechos producidos por el propio contratista por motivos no imputables a la administración atribuibles a la conducta
directa del contratista, en ese caso no cuenta con el derecho de pedir plazos.

28 de Noviembre de 2018

• Teoría de la imprevisión: es un derecho utilizado para el mantenimiento del equilibrio económico y financiero.

Opera si durante la vigencia de un contrato ocurre en circunstancias transitorias, imprevisibles, sobrevinientes afectan
esta ecuación económica financiera en perjuicio del contratista que no está en mora. En post de este desequilibrio el
contratista puede obtener un reajuste en las obligaciones convenidas, también obtener la resolución del contrato.

Para que opere la teoría de imprevisión deben cumplirse ciertos requisitos:

- En primer lugar, el hecho que causa el desequilibrio económico sea ajeno a la voluntad de las partes,
- En segundo lugar, el daño que se ha producido de manera imprevista, es decir, imposible de haber
advertido al momento de celebrar el contrato administrativo.
- En tercer lugar, sobreviene al perfeccionamiento del contrato.

PARTE XV: Termino o finalización del contrato administrativo:

CAUSALES DE EXTINCION NATURALES U ORDINARIAS:

1) Cumplimiento del objeto: el contrato administrativo se celebre para la consecución de un objeto determinado, de manera
que se han cumplido las obligaciones de las partes el contrato finaliza por el cumplimiento de su objetivo.

2) La expiración o transcurso del plazo: cumplido el contrato dentro del plazo determinado el contrato expira por una causa
natural u ordinaria.

CAUSALES EXCEPCIONALES

1) Caducidad: es una sanción que se produce cuando el contratista incurre en incumplimientos imputables, es decir,
incumplimientos graves de las obligaciones por parte del contratista.
Los efectos de la caducidad como forma de terminación del contrato administrativo se producen desde el día de la
notificación del acto administrativo que lo materializa.

2) El rescate: consiste en la decisión unilateral de la administración de poner fin al contrato antes del vencimiento del plazo
asumiendo la administración directamente la ejecución del contrato o llamando a una nueva licitación, siempre la justificación
estará en razón del interés público y general. Éste es propio de los contratos de concesión de un servicio público.

3) La recisión: puede ser bilateral por mutuo consentimiento de las partes para poner fin a las obligaciones que nacen del
contrato o puede ser unilateral por parte de la administración del Estado, por razones de mérito o por culpa del contratista
si se verifica podría poner término.

4) La muerte o quiebra del contratista: las obligaciones son personales, por lo tanto, no se pueden transferir.

5) La nulidad de derecho público: no solo opera como un modo de extinción de un acto administrativo, sino que también de los
contratos administrativos.

María-Paz Plaza Toro


Antes de adentrarnos al desarrollo del contrato de obra pública, debemos recordar los “Principios que regulan la licitación pública”.
Estos son los siguientes:

PRINCIPIO DE LA LIBRE PRINCIPIO DE LA PRINCIPIO DE LA PRINCIPIO DE ESTRICTA PRINCIPIO DE OPOSICION


CONCURRENCIA IGUALDAD DE OFERENTES PUBLICIDAD SUJECION a las bases
administrativas
Se encuentra regulado en Desde el inicio del Permite u implica que Las bases Dice relación con la
el Artículo 9 de la LEY proceso de licitación todos los interesados administrativas posibilidad de impugnar
18.575. hasta la adjudicación, conozcan todos los constituyen la fuente una propuesta pública,
Es un principio general de todos se encuentran en aspectos tocantes o principal de derechos y además de impugnar las
la contratación las mismas condiciones. que dicen relación con obligaciones tanto para ofertas propuestas por
administrativa y sin duda Asegura este principio la licitación y se la administración y los los otros oferentes. En
rige en la licitación pública. el trato igualitario, no expresa en la contratantes. Es el definitiva, este principio
Impone a la discriminatorio. convocatoria pública, en marco jurídico aplicable. de oposición no es otra
administración el deber la publicación del diario cosa que un derecho de
en definitiva de adjudicar regional, también en las defensa en un proceso de
imparcialmente a la mejor audiencias públicas para licitación pública.
oferta, y además implica las aperturas de las Este principio no
el derecho a participar en ofertas. Por lo tanto, a solamente se verifica
el procedimiento través de estos medios dentro del propio órgano
concursal de todos los los oferentes pueden de la administración del
que cumplan con las informarse de cómo estado que está llevando
condiciones generales van desarrollándose las el proceso de licitación,
establecidas. licitaciones. también tiene lugar en el
Por regla general, se marco del tribunal de
debe publicar en un diario contratación pública que
de circulación regional. conoce las impugnaciones
de un acto arbitrario que
ocurre en el desarrollo de
un procedimiento de
contratación en que el
haya tenido ese acto lugar
entre la aprobación de las
bases y la adjudicación. Es
de único asiento, el cual se
encuentra en Santiago

PRINCIPIOS QUE REGULAN LA LICITACIÓN PÚBLICA

María-Paz Plaza Toro


03 de Diciembre de 2018
PARTE XVI: Contrato de obra pública.
El contrato de obra pública es el contrato más utilizado y de común conocimiento.

La administración puede realizar la construcción de una obra pública, a traces de dos formas, de manera directa a través de sus
propios medios o recurriendo a terceros, por no tener el recurso humano requerido y opera en esa vía, la vía contractual y se
produce la asociación de capacidades publicas privadas con el objeto de realizar una obra pública determinada, asegurando la
consecución de un bien público.

Definición de contrato de obra pública contenida en el decreto 75 del ministerio de obras públicas, que, a su vez, contiene el
reglamento para contratos de obras públicas, además de la normativa general, el contrato de obra pública tiene normativa propia
contenida en el decreto 75, en este reglamento encontramos una definición, similar a la ya mencionada, lo particular es que es
reglamento define al contrato de una forma distintiva.

Es un acto por el cual el ministerio de obras públicas encarga a un tercero la ejecució n, reparación o conservación de una
obra pública, que debe ejecutarse conforme lo determinen los antecedentes de la adjudicación y que siempre debe tener
en consideración el cumplimiento de un fin público.

Lo distintivo es que no se utiliza un lenguaje genérico, sino que se hace mención a un órgano del estado, que por regla general va a
estar a cargo de la administración de este tipo de contratos, y es el ministerio de obras públicas naturalmente. También cabe destacar
la alusión a la obra pública, y la obra pública es un inmueble de propiedad del Estado, construido, conservado o reparado por este de
forma directa o mediante un tercero, con la finalidad de precautelar el bien público.
Aludir a una obra pública es hablar de ciertos elementos:

▪ Calidad de inmueble de propiedad del estado


▪ Consecución de un fin publico
▪ Ejecución por medio de un contrato de obra publica

No se debe confundir nunca con el contrato de concesión de obra pública, ya que persiguen finalidades distintas, existe una diferencia
sustantiva entre el contrato de obra pública y el contrato de concesión de obra pública, en la concesión el Estado encarga al
concesionario que construya, conserve o repare a cuenta y riesgo propio, el tercero asume todo lo que implica ejecutar la obra con
la condición de percibir los frutos o explotar la obra por un plazo determinado (la ley de concesiones establece los plazos), una vez
terminado el plazo la inversión queda a favor del Estado.

En cambio, en el contrato de obra pública la administración del Estado le paga a un tercero para que ejecute, repare o conserve una
obra pública, el riesgo no lo asume a costo absoluto el tercero, el Estado tiene la obligación de pagar el precio convenido, y la
administración de la obra pública queda en manos del Estado.

El contrato de obra pública advierte características:

▪ Es un contrato bilateral, porque genera derechos y obligaciones para ambas partes contratantes.
▪ Es un contrato oneroso, porque produce beneficios y utilidades recíprocos, gravándose los contratantes cada uno en
beneficio del otro,
▪ Contrato de adhesión, porque tiene una estructura sobre la base de cláusulas mínimas obligatorias, el margen de
negociación del tercero es casi nulo.
▪ Es un contrato principal, porque subsiste por sí mismo sin la necesidad de otro.
▪ Es un contrato definitivo.

María-Paz Plaza Toro


ELEMENTOS

1) PARTES:

A) Uno de ellos dice relación con las partes, que son el ministerio de obras públicas y la empresa contratada.

- En razón al ministerio es importante destacar que no solamente participa en la ejecución del contrato de obra pública
el ministerio, sino a propósito de la delegación de funciones también participan sus direcciones generales y sus servicios
regionales, quienes también cuentan con la capacidad de celebrar un contrato de obra pública, no solo el nivel central
del ministerio de obras públicas. Por ejemplo, el servicio regional de Iquique, dirección general de aguas, dirección de
arquitectura, dirección general de aguas, dirección de vialidad, son direcciones que forman parte del ministerio de obras
públicas y pueden celebrar o ejecutar contratos de obra pública.
- El contratista, respecto de este tipo de contratos el contratista debe cumplir requisitos para optar a participar en la
ejecución de un contrato de obra pública:

B) Debe ser una persona natural o jurídica que en razón del contrato de obra pública adquiere la obligación de ejecutar una obra,
para aquello, para participar es necesario que el contratista cumpla dos requisitos esenciales:

- Debe integrar un registro, que se denomina, registro general de contratistas, es una nómina de contratistas inscritos
habilitados para optar a la construcción de una determinada obra pública y este registro general de contratistas cuya
administración le corresponde a la dirección general de obras públicas del ministerio, a su vez, está conformado por el
registro de obras mayores y el registro de obras menores, el registro de obras menores está conformado por las
obras cuyo presupuesto estimativo no exceda de 3000 unidades tributarias mensuales. Por lo tanto, lo primero que
debe hacer un tercero que eventualmente quiera ejecutar un contrato de obra pública es solicitar al ministerio su
inscripción en el registro general de contratistas, no puede participar en la ejecución de una obra, cualquier persona
natural o jurídica, solo aquellas que figuren en mencionado registro, para solicitar la inscripción el ministerio efectúa una
revisión al contratista de sus antecedentes profesionales y comerciales y excluye de la posibilidad de inscripción a
aquellos que aparezcan en el boletín comercial con algún documento protestado que no haya sido debidamente aclarado,
como una prohibición para figurar en el registro general de contratistas, ocurre lo mismo respecto del contratista que
aparezca en la dirección de trabajo con deudas laborales o previsionales, tampoco se acepta la inscripción de personas
jurídicas que figuren en la tesorería general de la republica con deudas fiscales morosas y no estén respaldadas con el
convenio de pago. El ministerio revisa los antecedentes económicos para la inscripción en el registro general de
contratistas.

- Capacidad económica, se refiere a la capacidad económica disponible, el capital que debe comprobar el contratista para
participar en la licitación pública debe acreditar que cuenta con ella, para eso debe adjuntar toda la documentación de
respaldo, estados financieros en el balance se encuentra claramente determinado el capital disponible, certificado de
la dirección de trabajo de que no registra deudas laborales o previsionales, documentación que certifica esta capacidad.
Tiene una exigencia legal contenida en el decreto 75, necesaria por la importancia de este tipo de contratos.

05 de Diciembre de 2018

2) OBRA: debe tratarse de una obra pública, todo inmueble construido por el estado en virtud de un contrato de obra pública y
cuya finalidad es propender al bien público, debe ejecutarse conforme a las bases administrativas y técnicas o conforme a los
antecedentes de la adjudicación entendiendo que la adjudicación debe ser un reflejo de las bases administrativas y técnicas.

3) PLAZO: el plazo que se estipule para la construcción de la obra se entenderá de días corridos. Dependerá de las bases y la
envergadura de la obra pública. El plazo se entenderá de días corridos sin deducción de días lluvia, ni feriados, ni festivos y se
contará desde el día siguiente de la fecha en que la resolución que lo adjudico ingrese tramitada a la oficina de partes.

María-Paz Plaza Toro


Una vez concluido el proceso de tramitación, una de las etapas dice relación con la adjudicación, luego del proceso de evaluación
y un oferente resulta adjudicado, viene la etapa de adjudicación y se materializa con la dictación de una resolución, la cual resume
el proceso y determina al oferente adjudicado, la resolución de adjudicación debe cumplir un trámite intermedio que dice relación
con la toma de razón, es decir que va a la contraloría regional a la revisión de legalidad, una vez que se toma razón estaremos
en la situación de encontrar totalmente tramitada la resolución de adjudicación, que la contraloría la devuelve a la oficina de
parte del servicio y a partir del día siguiente al ingreso, se inicia a contar el plazo de días corridos que importa en la ejecución
de la obra pública. En la ejecución del contrato es factible que el contratista pueda pedir ampliación en la medida que el reglamento
y las bases lo hayan consignado, se pueden pedir prorrogas siempre y cuando el plazo de ejecución no haya vencido, este
pendiente. Sin embargo, en la práctica pueden encontrarse otro tipo de situaciones, en las que las empresas presionan a la
administración para ampliar plazos cuando ha expirado el plazo de ejecución. Si existe un atraso injustificado en más de un 30%
del avance total de la obra se podrá poner término anticipado al contrato sin perjuicio de hacer efectivas las multas. Además,
si el contratista no entrega la obra totalmente terminada en el plazo del contrato o las eventuales ampliaciones, opera la
aplicación de las multas.

Estas multas aplicadas por la dirección se aplican previo informe del inspector fiscal sin forma de juicio porque son multas
administrativas y la aplicación de la multa debe ser comunicada al contratista por escrito con ocasión de la no entrega de la obra
en el plazo. Los pagos de estas multas en primer término se deducen de los estados de pagos pendientes, luego de las retenciones
hechas al contratista o de las garantías que el contratista haya entregado.

10 de Diciembre de 2018
12 de Diciembre de 2018

María-Paz Plaza Toro